行政管理案例分析理论总结（合集5篇）

第一篇：行政管理案例分析理论总结

管理五项职能（行政事务的处理）：

1.计划——决策

行政计划是指：行政机关为达成特定的行政目的，为履行行政职能就所面临的要解决的问题，从实际出发，对有关方法、步骤或措施等所做的设计与规划。

计划—组织—执行—控制—监督，行政计划是一切行政工作的基础。

行政计划的类型：依据行政计划所具拘束效果不同，可以将行政计划分为拘束性计划、影响性计划以及建议性计划三种。

行政计划的特点：1.目标性2.普遍性3.超前性。

行政计划的作用：1.行政计划是行政决策目标实现的保证。2.行政计划是行政执行实施的纲领。3.行政计划能提供控制的标准。4.行政计划能协调社会各方力量，合理利用一切资源，使行政活动取得最佳效益。

行政计划的形式 ：长期计划、中期计划和短期计划 ；中央计划、地方计划和基层计划指令性计划和指导性计划 ；目标、政策、程序、规则、预算

行政计划制定的程序 ：调查研究 科学预测 总体设计 具体设计 实施修正

行政决策是指政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。

行政决策的特点：1.行政决策主体的特定性。2.决策内容上的特性。3.决策所代表利益的特性。4.决策依据上的特性5.决策所约束的范围上的特性

行政决策的基本原则

基本原则：1.预测原则（立足现实，展望未来）2系统原则（认清整体和局部的关系）3信息原则（信息是基础，注重信息收集）4可行原则 5择优原则（多个方案进行比较）6动态原则（决策要有弹性）7民主原则（重要民意，科学决策）8服务原则（为人民服务）。

（四）基本程序：1发现问题，确定决策目标拟制备用方案阶段。3选择最佳方案阶段。（关键阶段）4方案的修正完善方案（建立正式的决策追踪和监测制度，建立畅通的信息反馈渠道）。

现代行政决策体制：1行政决策中枢系统。2行政决策咨询系统。辅助3行政决策信息系统

2.组织——职能与机构

行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

行政职能的特征：（1）执行性。（2）多样性。（3）动态性

我国行政管理的基本职能：（1）政治职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括专政职能和民主职能。（2）社会职能，具体包括经济职能、文化教育职能、社会服务职能。我这行政管理的运行职能：（1）计划职能（首要职能）（2）组织职能

（3）协调职能（4）控制职能

我国行政职能转变的内容：1职能重心的转变 2方式的转变（①由行政手段为主转向经济手段为主②由微观直接转向宏观间接为主③由重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来）3关系的转变（①理顺中央与地方、上级与下级政府之间的关系②理顺政企关系③理顺政府内部各职能部门的关系）

行政组织指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。行政组织的指导原则：（1）职能目标的原则（2）精干效益的原则（3）完整统一的原则（4）分权管理的原则（）5管理层次与幅度适度的原则（6）职、权、责一致的原则（7）稳定性与

适应性相结合的原则（8）依法设置的原则。

我国原有行政组织的主要弊端是：机构重叠，职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构不合理，素质不高；中央与地方职责不清，机构设置层层对口。

3.领导——领导（权力）

行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥、用人等的社会活动。主要任务 实事求是、调查研究、群众路线和矛盾分析等方法构成了我国行政领导的基本方法 行政领导的特点：时代性、综合性和服务性。

行政领导的方式：1强制方式2说服方式3激励方式4示范方式

行政领导艺术：1授权的艺术（全力抓好大事，小事情则委托给部属办）2用人艺术（做到人尽其才）3处事艺术（干好本职工作，不得越权行事）4运时艺术（合理安排时间）行政领导的基本素质要求：政治、知识、能力、心理、身体素质

4.控制——监督

行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。

控制的分类：1.内在控制与外在控制2.正式控制与非正式控制

3.预先控制、过程控制与成果控制

行政监督是指党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的督察和督导活动。

行政监督的原则：1经常性原则2广泛性原则3公开化原则4确定性原则5有效性原则。行政监督的基本作用有：预防作用、补救作用、改进作用。监督意义可以从中扩展

行政内部的监督：1一般监督（上级对下级）2业务监督（上级对下级，业务监督和部门之间的业务监督）3专门监督（行政监察机关和审计监督）。

行政外部的监督：1国家权力机关的监督2国家司法机关的监督3政党的监督4各种社会组织的监督5人民群众和社会舆论的监督。

5.创新——改革

1改革主要内容：（1）.转变政府职能，合理配置政府职能结构；（2）重新划分管理权限，调整政府行政权力结构；（3）改革政府机构，建立精简、统一效能的行政组织；（4）进行政府人事制度的改革，推行国家公务员制度；（5）建立健全行政法制和行政监督。

2.基本原则：（1）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待；（2）坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套；（3）正确处理改革、发展、稳定的辩证关系；（4）坚持对外开放，吸收和借鉴人类社会所创造的一切文明成果；（5）坚持分步实施、逐步到位的渐进到位的改革方式，配套推进改革。

3.展望改革：（1）继续转变政府职能。（2）进一步改革政府机构；（3）正确处理中央与地方的关系，发挥中央与地方两个积极性；（4）深化人事制度改革，建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制；（5）进一步加强公共行政管理的法制化、制度化建设。

4.存在的主要问题：（1）观念与利益问题；（2）职能转变、政企分开问题（3）改革的配套、平衡问题；（4）人员分流问题；（5）行政法制建设问题。

5.改革的基本目标：（1）建立办事高效、运转协调的行政管理体制；（2）建立一支高素质的行政管理干部队伍；（3）加强行政管理的法制化、制度化建设，使政府行为走向规范化、法制化的轨道。

第二篇：行政管理案例分析

案例

1、仰忠街专业市场是否撤销

某市东山原永汉南街道办事处辖内的仰忠街，现已成为专营精品饰物的专业街（市场），街道两旁店铺林立（原为居民家，现已改成店铺），有300多个体户，近3000多从业人员从事商业经营活动，每年为家家创税约五百多万元，上缴工商管理费近百万元，永汉南街道办事处在仰忠街获得的综合效益也达一百多万元。仰忠街在全国各地乃至港、澳．台及东南亚地区小有名气。但是，由于仰忠街市场是在道路两边占道搭建铺位安置待业青年就业而逐步发展形成的，造成了违章占道经营，堵塞消防过道，群众行路困难，火灾隐患突出，卫生保洁差等问题。因此仰忠街又成了群众投诉多的热点问题，引起了人大代表关注和政府有关部门的重视。

此时，恰逢此市创建全国卫生城市“迎检”，仰忠街的问题自然成了有关部门领导的一块“心病”。因此，由区城管办牵头，召开了公安、工商、城管、街道等部门的联席会议，研究是撤销仰忠街精品专业市场的问题。东山区某副区长、区城管办主任、永汉南街道办事处主任在联席会上发表了不同意见。区城管办主任、区公安局提出要撤销市场，街道办事处主任、区工商局提出可以不撤销或暂时不撤销，某副区长听了两方意见后发了言。问题：

1.如果你是区城管办主任，请你说明撤销市场的理由。

2.如果你是永汉南街道办事处主任，请你说明不撤销市场的理由。

3.如果你是某副区长，面对双方不同意见，你会怎样决策？并说明决策理由。答案要点：

1，撤销理由脏乱差，难管理，与城管办职能联系起来，安全隐患，不符合城市建设影响市容等等

2，街道办事处主要与安置待业青年，每年纳税，形成了特定民俗与经济辐射圈等等 3，这个就仁者见仁智者见智了，你偏向哪边都有理，但是倘若是我，就下令分区关闭，停业整顿，拨专项财政款修葺道路，完善消防与卫生措施。一方面不影响市场的整体运营，毕竟创收比例不容忽视，另一方面逐步改善市场的相关措施与建设，把重大安全隐患扼杀，也为城市建设与美化添砖加瓦 案例2 2007年，一场“菜谱审批”**把某市物价局推向了舆论的焦点。这个局出台了一则《关于规范餐饮业菜谱制作的意见》（以下简称《意见》），该《意见》强制规定，该市餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱；菜谱必须经该局监制，如果是自行制作，则必须经该局审批后方可使用。否则，将予以相应的处罚。当地某餐馆在《意见》出台后，仍坚持使用既不是由该局监制、也没有经过该局审批的菜谱。该局据此《意见》对该餐馆进行了罚款。这种做法受到了社会各界的强烈质疑，最终不得不自行取消了事。

问题：请运用行政权力有限性的相关知识，对该市物价局的做法进行分析。案例3 为了控制压缩不断膨胀的会议开支，A省省委、省政府决定严格会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：会议要按标准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺张浪费，不准借机举办宴会或游出玩水，不准到旅游区和高级宾馆召开会议，不准提高会议伙食补贴和标准，不准向会议出席人员收取会务费，搞会议费自理，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。省委、省政府的规定公布后，在短短的几个月内，A省的会议开支大大压缩。请针对以上案例回答：

1、省委、省政府的规定迅速获得成效的原因何在？

2、本案例有哪些有益启示？

答：

1、原因在于：（1）领导重视。思想是行动的先导，正因为该省领导对“会议猛增”的危害性及“勤俭节约”的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。（2）制度健全。该省政府、省委为控制会费增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规章制度。（3）贯彻得力。为保证规章制度的顺利贯彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。

2、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务制度健全，措施具体得力。案例

4、某市A区与B区的区界是城乡结合部。A区为城区，B区为郊区。在结合部存在大量的不法游商、黑三轮、黑摩的、黑出租等现象，严重影响了社会秩序，群众反映强烈。市政府要求A区迅速解决。A区立即要求区城市管理大队与B区某乡的某村委会联系协商解决方案。请分析：

1、双方是否应当进行谈判，谈判是否为行政谈判？

2、判断是否以A区为主体？

3、如何进行谈判的准备工作？

4、你认为如何开展谈判？

5、你认为谈判的结果是什么？ 答案要点，仅供参考

1：要谈判，且为行政谈判！各负其责，明确任务了，才能更快更好地解决问题。2：以哪个区为主，我认为不能认为A区是城区，所以就以A区为主体。应该具体问题具体分析！解铃须得系铃人，最重要的是把两区结合起来看待！

3：谈判的准备，肯定是政府人员到当地了解实际的情况，每个地方有每个地方的特点，一切从实际出发！为什么有这些现象的出现，原因是什么！并要多了解其他的地方出现类似的情况和他们是如何解决的，但只是参考而已！

4：首先让大家通盘了解结合部的情况，然后明确各方责任！

5：我认为最好的应该是A区和B区能通力合作，没有以哪方为主，各负其责！案例

5、案例背景：从2010年1月到到2010年5月底，深圳富士康连续发生员工跳楼事件。该事件引起了社会各界广泛而持续的关注。富士康公司采取了相应的危机公关策略，并已经着手提高员工的基本工资待遇。在事件的发展过程中，政府相关部门也以不同的形式介入到该危机事件的处理过程中。

问题：请运用公共行政学的相关理论，分析政府在这一事件中发挥了什么样的作用，用什么方式和途径发挥作用？评论政府的干预方式是恰当、过度还是不足？阐述自己对政府应该采取何种公共政策组合来缓解或解决类似问题的见解。答案仅供参考：

一、代工企业本身对于员工工作与生活的管理存在着严重缺陷，致使员工没能很好的调节工作之外时间，造成心理负担过重；

二、中国的地方行政管理部门，没有按工会法、劳动法、劳动合同法及相关法律法规要求规范这家台资企业（不仅这一家），监管不到位；

三、员工本身也存在着问题，中国现在仍然处于世界工厂的阶段，劳动技能低，大机器重复劳动让未能受到适应训练的劳动大军发生如此悲剧。

“世界工厂”在中国逗留的时间比任何历史上的“世界工厂”都长。

从2003年之后，世界工厂的声誉就不仅由中国沿海省份独享了，拉美国家如墨西哥，东欧如波兰，亚洲国家如越南在跟着中国模式走低成本代工之路，不过至今为止依然无法在规模上达到和中国相提并论的地步。

因为中国的这种特殊优势实在是太过明显了，其他国家哪怕是越南都无法完全模仿。虽然从2004年就逐步传来某些企业转移部分工厂到东南亚国家的消息，但是总体上，“世界工厂”还基本留在中国没走。第一台iPad还是从深圳龙华镇发出。

……我们无法通过道德规范和地方政府干预来要求工厂普遍提高工资水平，因为国际资本追逐的只是利益。但这些利益背后，代价之一就是这些走上不归路农村孩子们的幸福甚至生命。案例

6、十年多前，日本的一家百货商店发生火灾。先是二楼售货员发现运货的升降机内货物起火，若及时采取措施，顾客完全按来得及疏散。售货员立即打电话给总机，叫总机执勤班员通知广播员广播，引导顾客疏散。广播员考虑到自己无权做这样的广播，转而请示部长，但部长、经理都不在。又想打电话直接请示总经理，却考虑到自己无权打电话给总经理。最后，广播员还是下决心去广播，但火势已经蔓延，致使烧死一百多人，造成了不可挽回的惨重损失。

问题如下：

1.除了广播员患得患失的原因，有没有更深一层的组织上的原因？ 2.如果你是总经理，你将对组织进行何种改革，以杜绝类似事情发生？

我先来说一则关于红色“定钮”！大家都知道，每一个大商场，每一个大型人流聚集的地方，甚至是一些小场所，随处可见墙上有一个红色按钮，只要敲掉一片小玻璃按下去，即刻整个场所都会变成水池！而且是切断所有的主电源！如果没有火灾，这破坏和影响有多大，但是它却没有那么神秘，随处可以见到，哪一个人都可以去按！为什么？因为一个按钮拯救的是生命，生命没有“权”“贵”！相信你明白了其中的道理！

这个案例表明，组织上面出现严重的级位之分，可能他们的员工条例就有这么一条“任何情况下，广播员不得播放任何直接影响到顾客购物状态的言语”如果是“除特殊情况，广播员不得播放任何直接影响到顾客购物状态的言语”又是什么效果呢？其实也不能完全怪罪于广播员，她可能也是出于极度紧张状态，不能短时间有效分析！这也严重说明员工的素质和心理是多么重要！

如果我是经理

职位划分：对员工的各方面素质和心里来划分职位，平日员工的生活状态和培训更倾注关注和心血！避免出现危险情况下员工能保持心理状态和自救知识！

自救知识：要求员工加强自救知识，认识危险情况，培训疏导工作！做到里内皆知！培训人员包括全部阶层人员！

防灾设备： 其实这个案例主要败点在于，防灾设备低下或者不健全！有过地震和火灾自救培训人员知道，出现这样的情况都是要先按警报，然后再通知，接下来就是科技形式（如水枪，水炮，水喷管...）的扑救！在这个过程不过60秒/1分钟！所以对于这方面设备要积极配合火警协调处理！案例1 贫困县的摆谱症

参考答案1 本案例反映了贫困县铺张浪费，没有根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行为现象。2摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。3具体举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制，完善干部作用体制，加强监督，完善监督体系，进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。参考答案2 这些贫困县何以患上“摆谱症”？主要是在“形象”、“面子”、“注水数字”确实有用的浮躁环境里，那些经济相对落后的贫困县，要“弄出点响声儿”，以引起领导的注意。

贫困县患上“摆谱症”的病因离不开两点：一是有一个热衷于搞“形象”、“出响声儿”的官场潜规则；二是贫困县的主要领导急于在这片贫瘠的土地上人为地创造出“亮点”。这二者如果合上拍，就会制造出“贫困县用巨款请明星演出”、“贫困县建高尔夫球场”等诸如此类的新闻来。

有关专家指出，要治贫困县的“摆谱症”，绝不能不考虑综合因素，不能只从贫困县本身找原因。从根本上说，要完善三个方面的制度：一是需要大力整治官场浮夸风，建立、完善一套科学的政绩评估体制；二是完善干部任用体制，不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头，不然后来者会纷纷效仿，“摆谱”就会成为风气；三是加强监督，完善监督体系。像盖豪华办公楼、建高尔夫球场，不能单凭一个人或几个人一拍脑袋就定下来。在那些“摆谱”上演之前，我们的相关部门到底有没有担起职责？在“摆谱”上演之后，那些“败家子”官员到底有没有得到应得的处理？只有把住这些关口，贫困县“摆谱”症状才可能减轻甚至治愈。

案例2 GDP数据疑局

1地方政府夸大GDP统计数字，搞政绩现象盛行。2主要原因：地方政府操纵数据动机强烈，重复统计计算叠加严重造成数字增大3数据的统计作用是为了行政决策的有效实施，有利于经济的计划，制定与执行，不当的统计使经济受损，政策制定不科学，使行政效率低下，欺骗国家与人民。对策：加强统计管理和建立统计质量保障体系，源头上预防统计误差，加强统计人员职业道德培训，进一步完善考核与监督体系，政府统计数据公开透明，接受人民监督。

案例3 消费者维权行动的无奈

1本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但又被高额检测费吓退。2 属于政府的一个下属部门，承担质量安全监督管理工作。3得不到保障，质量检测费用太高4可能的举措：法律上维权保障，建立相应的机构管理维权事宜，加强消费者的维权意识和观念，完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。

案例4 广州不明病毒危机

1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济，政治。文化等发展问题及社会公众广泛关注的问题，但政府还要管理好政府本身的问题，主要决定因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围，可控制度等。2广州市政府，卫生厅都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题，稳定了民心，应对公共危机事件，得到了初步效果，恢复了社会秩序，但仍然需要加强管理，毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失，3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件，政府应当在第一时间解答有关问题，取信于民。

案例5 武陵源规划困局

1纵向上级关系构成：中央与地方关系，地方政治间纵向关系。横向上关系构成：竞争与合作，地方政府间处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作，以协议的形式而形成合作关系。基本要求，地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作，协调发展，为社会主义中国的以展服务。2本案例主要涉及两大政府，张家界森林公园管理处属林业部，武陵源区政府属地方政府部门，武陵源区政府属地方政府部门负责城市建设规划，张家界森林公园管理处应服从地方政府整体规划发展。3各部门不配合会使政府工作不能有效运行，受到阻碍，应加强部门间合作，共同为地方经济发展做贡献，而不能就积各自利益面发生冲突。

案例6 浙江“强县扩权”改革进行中

1政府间行政关系改革，减少行政审批，简政放权2改革动机就是发展经济，调动县级的行政积极性，提高行政效能与效率，动力来源于领导的行政理念与意识，企业社会等经济发展的需要，财力，权力与利益的占有欲。3发展趋势是进一步简政放权，减少行政审批环节，调动地方政府积极性，这就是加强法规政策的建设，加强权力的制约与监督。

案例7 村公章集中保管实验

1上下级的纵向关系

2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是为了很好管理，防止村委会滥用公章而违法乱纪，但集中管理不符合印章管理的法律法规。3我国村委会与镇政府关系，始终是权力的角逐，反控制与控制关系，山西莱西市R镇将走上规范化的管理，做好合情合理的管理村委会的印章。

案例7 “常乐”申办定点屠宰场受阻记

1本案例涉及的是政企关系现象，政府管理不该管的事情，2常乐是民营企业，肉联厂是国营企业，贸易局是肉联厂股东，又是市食品企业公司的主管部门，屠宰办是政府的一个机构，常乐申请合理，因为符合相关法律法规，国家鼓励非公有制企业，屠宰办不应该存在。

案例8 一个贫困县的十二个“县官”

1行政编制管理问题，涉及到职位，职责，人员结构各数额等

2副县长确实过多，根本原因是政治体制改革不够深入，贫困地区挂职人数多，升迁困难，官本们思想严重等，可能的影响：争功劳，推责任现象严重，互相嫉妒攀比，容易造成资源浪费，人浮于事，机构臃肿等不良现象。3当前副职过多，造成一系列不良结果，是官本位泛滥成灾，浪费资源，容易导致腐败，我们应该建立精简，效能与统一的政府，减少副职。

案例9 女教师之死谁的错

1行政领导不力，导致命案发生

2杨某是刑事责任，公安局与司法局局长承担行政责任 3建立安全责任追究制度和相应的法律法规，保障与约束行政行为，克服形式主义官僚主义，迫使相关行政人员及时有效地处理关键事件，加强监督与教育。案例10 城管困局

1行政执行受行政对象的抑制，引发命案惨剧 2李京生工作属城市市容与治安管理工作，实际上死亡可以避免，因为只是一件不知情的错误引发，不至于引发杀人。3教训与经验：行政执行中要搞清和了解执行对象的情况，调查研究，深入基层，进行人本管理。

案例11 一场审计风暴

1审计监督报告，引发一系列经济问题，包括审计主体，对象和内容。2 体制构成包括立法，司法，政党，审计监察，行政监察，传媒与公民个人监督体系。3审计部门发动被审计部门的财政收支活动，经济效益和遵守财经法纪和情况进行审核和监督，出评论的审计单位及其主管部门的一种专门活动，为打击违法犯罪活动提供事实依据，促进经济建设，保障国民经济稳健发展。

案例12 美国82岁老妇的烦心事

1，材料反映的是82岁老妇过马路闯红灯罚14美元。2 不恰当，老妇根本无法在20秒内走过马路，不实事求是的罚款，但从法律的角度讲是合法不合理。3 经验与启示：我们的立法与规则应实事求是，满足大多数的要求，不断适应变化的要求，遵循客观规律。

案例13 警察破案招标制的启动

1本案属于行政方法创新事件，反映了招标破案的新方法 2，动机是有效快速破案，合理合法，3 这种做法具有创新性，但需要相关法律政策作后盾，要有效合理合法的进行。

案例14 镇政府对市县两级政府的诉讼

1，本案例反映的是镇政府对市，县两级政府的起诉。2合法但不合理，因为原本就给了张显得土地使用权，镇政府起诉虽然符合法律的要求，但不能胜诉。3 启示：摸清事件的来由再决定是否实行起诉，不然得不偿失，使政府间关系不和谐，造成地方经济发展受阻。

案例15 防空警报误响之后

市防办就防空警报误响向市民道歉，属行政道德范畴，政府向社会负责，本着为人民服务的原则，2 在《海口晚报》发表道歉公告，理由是扰乱了民从的正常生活，影响了市民的正常休息生活时间，3有影响，树立了人本政府的形象，为人民利益着想，取信于民。4 政府及公务员应当以德行政，真正做到为人民服务也要从小事做起。案例16 吉林省试水政府雇员制

1政府人事行政改革，进行政府雇员制改革 2 物色：没有行政职务和其它福利，有合同限期，打破了公务员终身制，有利于形成合理的竞争，有效提高行政效率和行政能力，使公务员制度中的新陈代谢制度发挥得淋漓尽致，但不利于人民队伍的稳定。3启示：要勇于改革和善于改革，创新公务员机制，真正落实科学发展观，建立有序，合理，精简，统一高效的政府。

案例17 H县预算改革的影响

1本案例反映的是财政预算改革，基本内容是压缩开支，压缩会议费，接待费，杜绝预算外批条等。2动力机制是教育经费短缺，上访的教师与乡镇干部的压力，领导的决心与人民的监督，优点是节约了开支，解决了部分的棘手问题，公开预算，逐渐提高透明度，缺点烛仍不能解决诸多问题，缺乏民主与监督机制。

案例18 办公室配置标准的争议

1办公室管理包括：人员管理，考勤管理，合同管理，办公用品采购管理，系统用户管理。一般功能有：辅助功能，服务功能，协调功能和保障功能。2材料反映的是办公室配置标准的规定，包括办公室用品的规格与价格，室内装修等有关内容。3 动因是节约资源与财政，避免不均等，造成无序以及铺张浪费。

第三篇：行政管理机构改革案例分析

成都：为增开一路公交车 引发一项机构改革

一路公交车就能引发一项重要的机构改革。这可不是玩笑，为了促进城乡统筹发展，成都市还真就为了一路公交车的开设，改革了交通管理部门的机构设置。２００４年２月，一位成都大学教授提交了一份建议书，要求将城市公交线路延伸到十陵镇。因为随着成都市的发展，拥有１４万师生的成都大学已迁至十陵镇，另外还有一所重点中学也将迁到这里，加上十陵镇原有的８万居民，２０多万人面临“进城难”的尴尬。

接到这一建议书，市交通局、市政公用局很快派人来了解情况，并表示确实应该延伸或新增公交车到十陵镇。然而，数万十陵人翘首盼望的事情，直到２００５年８月，第一班周末增开的公交车才驶进十陵。为什么呢？原来有车的部门建不了站台，有站台的部门管不了车，协调来、协调去，就拖了１８个月。

开通一路公交车要耗时１８个月，一件小事充分暴露出当前运输管理体制的落后。成都市交通委员会主任黄平说，按当时的管理体制，公用局负责城市公交和出租客运，就是“管城里头的”；交通局负责长途客运和县（区）市之间出租客运，就是“管城外头的”。城里的车开不到乡下去，城外的车进不到城里来。

这种部门分割、职能交叉的现象，既造成了交通运输资源的浪费，给群众带来了麻烦。有时交通局开了一趟车叫５０３路，恰好公用局也开了一趟５０３路车，两趟车一个名字，去的却是两个方向，让群众晕头转向。而且，随着城市规模的不断扩大，许多原来的乡村变成了城市或市郊，那种按以前行政区域划分的城乡交通运输管理范围，已明显不适应社会经济发展的实际情况了。

仅仅一路公交车，使成都市管理层认识到，在城乡统筹发展面前，城不管乡、乡不管城的城乡分割管理传统体制已经到了非改不可的时候了。改革的探索首先从一些郊县搞起。２００４年８月，３１１路公交车第一次开进了郫县安靖镇方碑村站，取代了以前的乡村客运。实际上，这个村与成都市主城区之一的金牛区仅隔着一条２０余米宽的小河，多年来却只能遥遥相望，公交车开到河对岸就再不往前走了。从试点开始到２００５年１１月，郫县共开通了２３条公交线路，实现了镇镇通公交车，县域经济迅速发展。

２００６年１月２０日，成都市撤销了交通局和市政公用局，重新组建成都市交通委员会，总揽负责全市城乡的公路、水路、公共交通、出租汽车和城市轨道交通等，既管城又管乡，既管规划又管协调，形成了一个“大交通”的管理新格局。新型交通行政管理体制的创立，科学管理的高效率开始显现，城乡固守多年的“二元”体制坚冰开始融化。今年初，一场大雾突袭了成都市，各高速公路被迫关闭，至四川省内的多条铁路支线也停开了，约６０多万返乡或途经成都的旅客涌入各大汽车站，黑压压、密麻麻，情绪不安，形势紧急。

在此情况下，成立仅一个多月的成都市交委开始显现威力了：马上从市公交公司抽调１００辆公交车投入短途客运，再把短途上的中高档车抽出加强长途客运；请公安交警部门配合，警车开道，为载满旅客的长途客车开路，雾中抢运。短短十几个小时内，成都市便迅速化解了这一春运期间的大难题。

“以前遇到这种情况就麻烦了，想解决问题要协调几个部门，费时费力，还不一定能成。这一次的事实证明，体制、机制创新也是生产力，最出实效。”黄平感慨地说。

随州、成都、富阳三市机构改革的先行经验

http://www.xiexiebang.com 中国机构网 2008年09月04日 10时54分

随州模式：机构整合

谈起当年的改革，湖北省随州市改革的“参谋”夏明元却有点误打误撞的感觉：“当时并没有大部制的概念，更多的是考虑降低行政成本，提高行政效率。”

2000年，从县级市升格为地级市是随州机构改革的契机。

“原来一个县财力吃饭都比较紧张，现在又增加一套行政管理体制，还是原来的财政承受能力。从经济承受能力上来看，不允许我们像其他地市一样有那么大的机构架构。”夏明元说。

职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设：“合并同类项”是随州机构改革的基本思路。

目前随州市只有120个事业单位，有的事业单位最多加挂7块牌子，但是这7个单位只有12个编制。

成都模式：机构撤并

2006年，成都推出的组建林业和园林局的机构改革，无形中化解了时任成都市林业局副局长叶浪所面临的一系列尴尬问题。

因为在往年，林业部门管理的卧龙熊猫基地和园林部门管理的成都大熊猫基地的熊猫要实现交配，必须到2000多公里以外的北京去办理相关手续。

其实从2005年初起，成都就以农、林、水和交通为“突破口”，进行了一系列的“机构撤并”。

“成都市最近几年的机构改革，几乎全是实践中出了问题，逼出来的。”成都市机构编制委员会办公室副主任李声宙笑着说。

在2003年成都市推广城乡一体化的大背景下，成都市开始了大刀阔斧的行政管理体制改革。2005年2月，撤销农牧局，设置农业委员会；2005年11月，撤销水利局，组建水务局；2006年10月，撤销林业局和园林局，组建林业和园林局。

富阳模式：“专委会”制度

以往，浙江富阳市国土资源部门每年都要花费千万元的资金去买耕土层，而施工单位经常是直接用石渣把农田表面上的耕土层覆盖。

这个一边“买土”、一边“埋土”的怪圈，直到2007年才随着富阳城乡统筹委员会的成立而不攻自破：在施工单位填石渣前，建设局先把耕土层收集，转让给国土资源局。一年来，利用回收的耕土，全市复垦1270亩。

这只是富阳进行行政管理体制改革所带来的巨大收益中的一朵浪花。

“‘大部制’在富阳称‘专委会’制度，去年4月28日，该市在不涉及原有机构设置及人员编制的基础上，成立了计划统筹、规划统筹等13个专委会。”富阳市委政研室主任章永南对媒体表示。

各专委会分别由1名副书记、6名副市长担任主任，实行牵头部门负责制，既淡化了部门概念，又打破了部门壁垒。

“截至目前，我们没有做过‘加减法’(部门裁撤及编制整合)，只是做了‘乘除法’(合纵连横、职能归并)。对于国务院大部制改革所涉及到的若干职能部门，富阳未来将酌情进行尝试。”一位富阳官员透露。

街道机构改革 四川省成都市武侯区率先试点大科

室制

基本做法：

将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，而街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来

12月14日，四川省率先在街道试点探索行政管理体制改革的武侯区正式对外公布，该区在浆洗街道实施的“两集中 两开放 一提升”街道机构改革试点取得初步成效。其改革的基本做法是，将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，而街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来。同时，实行了大科室制，14个科室集中为5个，达到管理职能集中，提高行政效能目的，以前的多头执法队伍也合并为一支综合执法队。专家称，这种改革，从根本上改变了街道办事处过去重经济、轻管理、弱服务的现象，加快了政府职能转变，提升了公共服务水平。

改革目标：

实现“双加强”“双提高”

据介绍，改革的基本做法是，将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，从而进一步加强党对经济发展工作的领导。同时街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来。

改革的目标是进一步完善和加强街道办事处社会管理、公共服务职能，优化经济发展体制机制，实现街道社会管理、公共服务职能和辖区经济发展的“双加强”；同时通过优化基层行政管理体制和运行机制，实现街道机构效能和社区服务水平、居委会自治能力“双提高”。

浆洗街道相关负责人告诉记者，按照试点的要求，对街道党工委、办事处的职能进行重新定位，明确党工委作为领导核心，除统领各项工作外，还重点承担发展一方经济的重要职责，办事处承担稳定一方社会、服务一方群众的职能。

具体举措：

两集中

管理职能集中 综合执法集中

目的：提高工作效率和执法实效

在浆洗街道机关大厅办公科室分布图上，很明显地看到与以前的一些不同：四楼是投资促进中心、城管与综合行政监管科、综合执法队；五楼是党政办、财务科；六楼是社会事务管理科、促进和谐社会建设办公室。这些机构中，投资促进中心、促进和谐社会建设办公室、社会事务管理科、城管与综合行政监管科等，以前是没有的。而以前有的社会事务与计划生育办公室、劳保科（所）、综治办、信访接待调处中心等科室不见了。而同时，街道治安巡逻队、城管执法中队也整合进了综合执法队。街道相关负责人介绍说，本次机构改革的重点，就是推进管理职能集中和综合执法集中。

大科室制——14个科室变为5个

以前，浆洗街道共有14个科室，共同承担经济发展、社会服务等各项职能。由于部门多，出现了不少职能交叉的情况，因此有时一项工作要涉及几个部门，造成手续烦琐、工作效率低，甚至出现推诿扯皮现象。按照规定，街道将职能职责进行了重新划分、整合和定位，并据此对内设科室进行了新的调整。目前街道设立了党政办、财务科、促进和谐社会建设办公室、城管与综合行政监管科、社会事务管理科等5个内设科室。

“除党政办和财务科单独设立外，对其他承担社会管理和服务职能的科室全部进行了整合。”街道相关负责人说，比如新设立的促进和谐社会建设办公室，整合了原来的综治办、司法所、信访调处中心等；社会事务管理科整合了原社会事务与计划生育办公室、劳动保障所等；城管与综合行政监管科整合了原城管科和安监站的主要职能。

“大科室制的主要意义在于，涉及相关的社会事务和公共职能，全部集中在大科室内部流转，而不会因为职能交叉或部门衔接不畅降低工作效率。”相关科室负责人表示，大科室制对于整合资源、提升服务是一种较好的方式。

执法集中——3支队伍整合为1支

以前，浆洗街道共有3支队伍：城管执法中队、治安巡逻队、武侯祠特别执法中队。按照职能分工，3支队伍“各行其是”，基本上“互不相干”。整合3支队伍资源，集中力量提高执法实效，成为街道执法体制改革的重点。

街道在3支队伍的基础上，成立了综合执法队，承担辖区内城市容貌、公共秩序、环境卫生、园林绿化、农贸市场、环保及其他应当下沉到街道的城市管理执法工作，协助开展工商市场、市场物价、质监、药监、文化体育、环境保护、劳动保障等方面的综合执法工作。

根据职责规定，以前城管执法中队只负责辖区内城市管理的相关执法工作，而不介入治安巡逻工作。同样，治安巡逻队也只负责综治工作，而不涉及城管执法。现在整合后，综合执法队对“城管”和“综治”一肩挑，也即是说，综合执法队的每位队员，既要做城管方面的工作，同时在派出所民警的带领下，也要负责治安方面的工作。相关负责人介绍说，街道城管中队与治安巡逻队整合后，由于综合力量得到加强，根据定岗定人的要求，反而出现了人员“过剩”，因此综合执法队人员较以前精简了15%。街道根据每位工作人员的特长和特点，进行了重新配备和安排，力求“人尽其才、人尽其用”。

两开放

服务方式更开放 服务向市场开放

目的：优化街道公共服务水平

加快职能转变，提升服务能力和水平，是此次改革的重要任务。浆洗街道一是采取“开放”方式，加强社会事务服务中心和卫生服务中心建设，不断优化服务水平；二是公共服务向市场开放，采用市场机制，为居民提供满意的公共服务。

街道在机关一楼，设立了一开放的公共服务平台——街道社会事务服务中心，将街道办事处面向居民和企业的公共服务办事项目，统一到社会事务服务中心窗口办理，完善了辖区居民公共服务的平台。

记者在这里看到，一站式平台前，劳动保障、就业、低保、残疾人、计生、老龄等公共服务事项，居民在这里可以全部办完。据介绍，社会事务服务中心是街道办事处所属事业单位，同时受区政务服务中心的业务指导管理。

另外将公共服务向市场开放，针对辖区内的环卫、绿化以及社区卫生服务等，采取政府购买服务或补贴的方式，既避免了政府大包大揽，又提升了服务水平。街道同时统筹利用辖区内各种公共资源，鼓励发展综治协会、文体协会、商会等多种形式的协会组织，并鼓励这些组织参与辖区社会管理和公共服务，拓宽街道为企业和居民服务的渠道。

一提升

成立投促中心 专门抓经济

目的：提升经济发展质量

浆洗街道办事处机关四楼，新成立的投资促进中心已经运行了两个月，根据职能职责规定，投促中心干部只负责经济发展工作，不承担其他社会职能和公共服务职能。

“以前，街道经济工作由经济科、招商办（2个科室）、税征办（2个科室）等部门负责，现在全部整合到了投促中心；以前，经济科室除抓经济发展任务外，还要承担大量的社会服务工作，现在投促中心一心一意抓经济发展工作，不再承担其他各种社会管理和公共服务工作；以前街道每个科室和干部都要承担招商引资以及税收指标，现在街道其他科室不再承担经济发展指标，而专心做好社会服务工作。”

投促中心成立两个月来，已初步显现出成效。仅10月和11月两个月，投促中心已引进项目47个，注册资金1.58亿元。1至11月，街道全口径财政收入的增幅达29.6%。

第四篇：行政管理案例分析作业总

行政管理案例分析

1、（威尔逊）最早提出政治—行政二分法

2、标志着西方行政学产生的代表作品是（《行政学业研究》）

3、下列不属于行政组织基本构成要素的是（资本有机构成）

4、以各组织机构的职权性质和范围来划分，行政组织可分为职能制与（层级制）

5、行政领导者个人的素质结构不包括（具体音乐爱好素质）

6、在抗洪救灾斗争中许多行政领导者总是出现在最危险的地方，这属于（示范式领导方式）

7、下列不属于公共财政管理的具体目标（发展目标）

8、政府审计的一般原则主要包括（政策法规性原则）

9、国务院职能部门制定行政规章的根据主要是（宪法和《国务院组织法》）

10、国务院行政法规五年规划和计划由（国务院办公厅）

11、我国行政伦理的最低要求是（行政行为的正当性合法性）

12、我国行政伦理原则的出发点和根本宗旨是（廉洁原则）

13、作为在行政实践活动基础上形成的有关行政关系的心理现象，行政文化的核心是（行政价值）

14、公共关系调查内容首先做到（了解政府机构自身状况）

15、如果在行政协调过程中，出现了个别问题，牵涉到个别人或者个别单位，不便行文，也不需要召开会议。这时，宜采用的协调方式是（谈心法）

1、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（孟德斯鸠）提出的

2、公共物品的最显著特征是（消费的非排他性）

3、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）

4、西方行政学发展的新古典时期，也称为（行为科学日期）

5、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）

6、下列不属于行政领导权力的来源是（决策权力）

7、公共预算过程的阶段不包括（控制）

8、1980年，我国着手财政管理体制重大改革，实行（划分收支，分级包干）体制

9、我国许多地方行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属于（补充性立法）

10、从国家行政法规的效力看（它高于行政规章的效力）

11、行政文化在行政主体之间、行政主体和行政对象之间建立信任、沟通关系，这表现了行政文化的（维系）功能

12、处于行政活动起始阶段的行政文化构成形态是（行政心态）

13、某乡政府强令全乡农民将大片农田改成果园，给农民利益造成很大损害。为此，该乡农民向游击队状告乡政府，这种行为属于（复核）

14、行政伦理是依靠（内心信念）来维系各种行政关系的15、从协调性质看，可以将行政协调分为（促进协调和纠偏式协调）

16、某市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证,在公司自有门店悬挂了一块总代理的招牌。该市城管监察大队以擅自设置户外广告牌为由,对其罚款200元,当场出具了行政执法处罚决定书、罚款收据,并发给该公司一份户外广告登记表。这块广告牌到底归谁管。市城建监察大队认为，他们的执法依据是《省城市市容和环境卫生管理实施办法》中明确规定的“户外广告牌的设置必须征得负责城市市容环境卫生管理的部门同意后，按有关规定办理审批手续”，对违规者“责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻重，处以1000元以下的罚款”；《省户外广告管理实施办法》也规定，“工商行政管理部门对申请人的经营资质等法定条件进行审核，经审核同意后,在《审批登记表》上加盖印章。由申请人将其与申请材料一并转达请城市市容环境卫生等有关管理部门审查”。市工商局广告科认为，根据国务院《广告管理条例》的规定，“户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制定规划，工商行政管理机关负责监督实施”；《省实施〈广告法〉办法》规定，户外广告的具体规划经政府批准后，由工商部门监督实施；国家工商行政管理局发布的《户外广告登记管理规定》也明确了工商部门是户外广告的登记管理机关。【问题】（1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是什么？（2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题？

答：

1、在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是：法律法规之前的相互冲突。行政法规与国家基本法律之间、地方人民政府规章与中央行政法规之间、地方人民政府部门规章之间、部门中央行政法规之间，有关条款规定的矛盾和冲突，导致职责不清、多重审批、多重执法。

2、如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题：要对多头执法进行彻底清理，明确执法程序，减少审批环节，从而进一步改善地方投资软环境；工商、城建两家要协调统一，不能重复审批，互相矛盾； 严格依法执行，所依之法不包括部门规章，坚持行政法规与国家基本法律相冲突时行政法规无效，地方行政法规与中央行政法规相冲突时地方行政法规无效的法治原则。

17、决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。最新《寮望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素；但近年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务。【问题】（1）根据材料分析决策失误长期存在的原因。（2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施。

答：1.决策失误之前长期存在的原因：不按照决策的程序进行决策，长官意志；盲目追求政绩，缺乏科学的、正确的问题判认；决策信息不全面，没有对信息进行认真分析。

2.防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施：第一，必须严格按照决策的程序决策；第二，利用网络信息技术，收集信息，减少主观与经验决策的影响；第三，建立专家库、思想库智囊团的作用；第四，广泛听取意见，包括举行各种听证；第五，建立健全决策责任追究制度。

16、政府再造运动就是当代西方国家进行的一场政府改革运动。我国随着社会主义市场经济体制的深入发展，以及其他内外因素的发展变化，政府行政改革在我国社会经济发展过程中日益重要，并推动政府管理模式的变换，特别是从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变。

（问题）

1、请你分析从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是什么?

2、请你分析市场化管理条件下政府的地位与作用？

答：

1、从“重管理型”的政府管理 模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是：从只强调社会公众对行政的服从，发展到在强调社会公众对行政权力服务的同时还强调行政权力的行使以社会公众的需求为导向；从过去更多地强调“特殊集团”的意志到更多地强调社会公众的意志；从公共行政活动以行政主体的规则为导向到以社会公众的需求为依归；从强调公共行政对维护统治的工具性到强调为社会公众提供公共服务的服务性；从强调公共行政活动对上级负责到对社会公众负责，建立和发展广泛的社会公共责任机制。

2、市场化管理条件下政府的地位与作用：第一，说明市场化条件下政府的职能；第二，说明市场化条件下政府的作用与角色。

17、我国财政一方面是财政供给范围过大，包揽过多，财政支出伸到竞争性建设领域，超出政府职能范围；另一方面是应由政府承担的社会公共需要却无力保障。1999年初财政部部长项怀诚说，今年财税改革的重点是规范收费管理，这是财税改革的近期目标。财政部将以道路和车辆的费改税为突破口。初步设想是开征燃油税和购车税，以此两税替代一切不合理的收费，这一方案已提交九届全国人大常委会审议，争取当年尽快依法实施。财政部还打算用三年时间来解决如何规范农村收费问题。【问题】

（1）结合案例，谈公共财政收入的形式和渠道。（2）结合案例，谈如何规范政府收费。

答：

1、公共财政收入的形式和渠道主要是税收和政府收费。

2、我国目前各种收费达几千种、对于这些收费放任自流不行，盲目取消也不现实。因为，收费本身具有合理性，其能对其进行规范和加强管理。费和税是政府取得财政收入的两种形式，因此，当我们研究如何规范收费的时候，不能就费论费，而应把它放入政府财政收入这一大系统中去加分析。只有从税和费两方面入手，规范整个财政分配秩序，政府收费才能真正得以规范。

一方面，从税收的角度来说，我国税收需要较大幅度的增长。税收是政府取得财政收入的主要手段。但我国的税收却表现为“缺位”，我国税收的“缺位”是导致收费“越位”的原因之一。诚然，我国政府收费项目的确过多，应取消一部分。但是，如果在取消部分收费项目的同时，税收的增长不能保证财政支出的需要，减少收费只能是一句空话。如中央一再强调减轻农民负担，可是在许多地方，农民负担却越减越重。要使税收有较大幅度的增长，笔者认为：其一是加强税收征管，减少偷漏税；其二是减少各种税收减免和优惠。只要这两个措施取管齐下，把目前该征的税都征上来，税收收入实现较大幅度的增长，就为规范政府收费创造了前提条件。

另一方面，对于收费也要采用措施加以规范，使我国政府收费尽快步入合法化、合理化、规范化、公开化的轨道，规范的思路大体如下：

首先，要对现存收费项目进行清理整顿。对于这些不合法的收费项目，必须坚决取消。今后、要立足于收费的源泉控制，凡要出台新的收费项目，由财政部门提出方案后提交相应的人民代表大会审议，只有经过人民代表大会讨论批睢的收费项目才能成立，收费标准的调整变化也必须经过人民代表大会的审议。其次，把一部分名为费、实为税的项目进行“费改税”，实现统一、效率的要求。如目前的养路费可改为燃油税、教育费附加可改为征收教育税。要确保“费改税”能顺利实施，必须给予地方政府一定的税收立法权。应当承认，地方出台的许多收费实际上是地方政府在缺乏税收立法权的情况下，迫不得已而采取的变通手段。旦地方政府拥有一定的税收立法权，从自身利益出发，地方政府也会将这些费还其税之本来面目。

第三，把所有保留下来的合法的收费项目全部纳入预算并加强管理。不同性质的收费应当采用不同的预算形式，其中的行政性收费应纳入预算统筹使用。实行收支两条线管理。事业性收费与各项基金实行收支一条线管理，由财政审批预决算和监督瑗算的执行，事业部门具体管理收入的集中和支出的安排。这里的事业部门，指的是具有社会公益性的确有必要由政府办的行业，如供水、供电、公园等，对于那些可以由私人部门经营的行业，应完全推向市场，其收费自然也就不再属于政府收费的范畴。

第四，随着税收收入的增长，应逐步减少行政性收费。政府提供的行政服务乃是比较典型的公共商品，其所需的资金主要来自于税收，其为企业和个人提供的各种行政性服务原则上也是不应该收费的。政府行政机关收费过多，容易造成政出多门。滋生“三乱”和腐败，最终损害政府的形象。

第五篇：国际贸易理论案例分析

案例一：

[教学目的]

对外贸易依存度的计算、影响对外贸易依存度的因素分析

[案例资料]

2008年东莞全市宏观经济数据：

GDP ：3710亿元，增长14%；财政总收入 600.8亿元，增长11.36% ；进出口总额1133亿美元，增长6.3%；城市居民人均可支配收入 30268元，增长12%；农村居民人均纯收入 12418元，增长7%。

2009年东莞市宏观经济数据：

2009年东莞GDP 3763.26亿元，其中，第一产业增加值14.99亿元，增长

5.1%；第二产业增加值1771.77亿元，下降3.7%；第三产业增加值1976.50亿元，增长15.1%。人均生产总值56590元，增长10%。2009年三大产业结构比重调整为0.4：47.1：52.5，第三产业比重比上年提升5.6个百分点。2009年全市进出口总额941.55亿美元，下降17.0%。其中进口总额389.86亿美元，下降18.4%。出口总额551.69亿美元，下降16.0%，降幅比年初收窄16.1个百分点，但自11月份起当月出口同比增幅由负转正，11月同比增长1.6%，12月增长17.2%。

[案例分析要求]

1．根据资料，计算东莞市2008、2009两年的对外贸易依存度；

2．根据上述计算，分析东莞外贸依存度波动（上升、下降）的主要原因，要求结合当时国内外背景；

3．对外贸易依存度的上述波动，对东莞来说，是好事还是坏事？为什么？

[案例分析参考资料]

1.陈宪、张鸿：《国际贸易》，上海财经大学出版社

2.张二震、马野青：《国际贸易学》南京大学出版社

3.陈同仇、薛荣久：《国际贸易》，对外贸易教育出版社。

4.姚曾荫主编：《国际贸易概论》，人民出版社。

5.[日]小岛清著：《对外贸易论》，南开大学出版社。

6.王绍熙主编：《中国对外贸易概论》，对外贸易教育出版社。

7.周小川主编：《外贸体制改革的探索》，中国展望出版社。

8.斯密著：《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书馆。

9.李嘉图著：《政治经济学及赋税原理》，商务印书馆。

10.俄林著：《区际贸易和国际贸易》，商务印书馆。

11.李斯特著：《政治经济学的国民体系》，商务印书馆。

12.凯恩斯著：《就业利息和货币通论》，商务印书馆。

13.汪尧田、周汉民：《关税与贸易总协定总论》，中国对外经济贸易出版社。

14.黄埔海关、东莞市人民政府：《改革开放30年东莞对外贸易白皮书》，中国海关出版社

15.历年东莞统计年鉴，中国统计出版社

案例二

[教学目的]

国际贸易理论知识的掌握与运用能力的综合考查，特别是对贸易现象的解释能力、国际贸易对一国利益影响的分析能力与贸易政策的掌握应用能力

[案例资料]

“中国制造”国内贵于国外 补贴发达国家消费

2010年11月30日13:31南方日报

“中国制造”为何国内比国外贵？代工利薄意在退税，一出一进层层加码，中国补贴发达国家高消费

“中国制造”为何国内比国外贵

代工利薄意在退税，一出一进层层加码，中国补贴发达国家高消费

IPAD过关征收千元关税事件，喧闹后带出一个全新的话题：为什么国内的IPAD要比不少国家和地区贵？是什么造就了在“世界工厂”买不到便宜的东西？是什么驱使国内消费者舍近求远去国外采购？这种“扩大外需”的行为是怎么造成的，是否合理，又有着怎样的经济学动力？要知道，不少IPAD原本就是在国内生产的，深圳富士康就是IPAD的全球重要生产基地之一。

当扩大内需已经成为当前我国经济发展的长期战略，如何在合理保护我们的市场和自主品牌的同时，更好地激发内需，确实需要引起我们的思考。

IPAD话题背后，凸显的正是当前中国经济发展过程中一些深层次矛盾和困惑，而这些问题，正成为当前进一步激发国内有效市场需求的障碍，也促使我们深入思考在“十二五”期间如何更好地看待经济结构调整。为此，从今天开始，本报推出“解析IPAD外购现象背后的消费困局”系列报道，我们期望以经济观察的角度，和大家共同解析这些现象背后的前因后果，从而让广大消费者对我们当前所处的经济发展阶段和市场环境有更好的了解，并共同探讨破解之道。

一边在努力扩大中国内需，一边是国人去国外大幅采购，这两个看似矛盾的东西在IPAD过关征收千元关税的争论中暴露出来。如果去国外采购是中国购买力的“溢出”，自然就不存在内需不足的问题，那为什么内需不足的同时还会去国外采购？这显然是国内消费市场的容纳度出了问题。解决好了国内市场对消费力的容纳问题，将去国外的消费能力留在国内，就能有效的扩大内需市场。

生产地买不到平价“中国制造”

◇以IPAD为例，国人要比美国人多付两成，而收入只是人家的1/13。中国制造的产品在中国往往比西方贵，成为咄咄怪事

前些年，很多国人都把在境外买回“MADE IN CHINA”的东西当作笑话来讲，但事实情况是，这些年来，越来越多的中国人专门到境外买回“MADE IN CHINA”的各类产品，从服装纺织到电信产品，大包小包塞得满满的。在我们拉动内需的大环境下，我们看到前赴后继的国人积极地在拉动外需。为什么？原因很简单，看看这组数字就清楚了：

一双耐克或者阿迪达斯的中国产旅游鞋，在国内各大商场，即使遇到商场大减价，也需要500元人民币左右。正价产品动辄七八百甚至上千。而同样款式的鞋子，在美国的一些大卖场上，只需要三四十美元，折合人民币也就两三百元人民币。

服装同样如此。一套在国内售价3万元人民币左右的Armani西服，在美国1000多美元(约合人民币7000元)就能买到。

再以电子产品为例，一部在广东深圳组装的IPAD，以16G的WIFI为例，面市之初在美国的报价是499美元(折合人民币约3300元)，香港报价为3888港币(折合人民币约3300

元)，而在美国上市约一年后，IPAD行货终于登陆中国大陆，但其16G版售价为3988元人民币。

如果再考虑国内外的收入差距，两者之间的价差则更加大。根据国际货币基金组织(IMF)2010年4月发布的统计数据显示，中国2009年的人均GDP为3678美元，世界排名100位，而美国则以46381美元排名第九，约为中国的13倍。也就是说，同样以购买IPAD为例，国人要比美国人多付约两成的钱，而收入只是人家的1/13!

这种现象甚至让美国人自己都觉得“过意”不去。美国《洛杉矶时报》今年就发表了题为《中国制造的产品在中国往往比西方贵》的文章，里面提到：“在中国这个世界工厂，这真可谓一桩怪事。中国以替西方消费者生产廉价产品而闻名，但在本国却不总是如此。”

出口导向政策重生产而轻消费

◇代工一台在美国售价为499美元的iPhone，代工企业获得大约4美元。贫困中国为发达国家提供补助，维持着他们的高消费

很多国人对这种国外品牌产品存在的巨大价差已经习以为常，但从一个国家经济发展模式来看，这种现象是否合理，这里面有没有哪些地方值得我们反思甚至加以改变的地方？为此，记者就此现象展开了调查。

从这些“中国制造”商品的“旅行”轨迹来看，出现这种价格差并不奇怪。近年来中国逐渐成为世界制造基地，许多国际品牌都已在国内设点生产，珠三角更是重要的出口基地。从传统的服装纺织制造，到芯片电脑的装配，这些世界知名的品牌，通过加工贸易的方式在国内生产，之后转运到第三地譬如到香港一日游后再进口到国内销售，只是进来后往往就身价倍增。

这一现象背后也能看到我国长期以来出口导向政策的推手作用，即生产是为了出口，而不是为消费服务。如我国推行出口退税政策，本意是为了让企业更好地做强做大，提高国际竞争力。但是这些年来随着国际市场竞争的加剧，很多外贸出口企业的利润一再被挤压，甚至不少制造企业都是不赚钱甚至贴钱在接订单，而出口退税部分就成了他们赚取微薄利润甚至补回亏损的重要组成部分。以iPhone为例，代工一台在美国售价为499美元的iPhone，代工企业获得大约4美元，其中还包括工人的工资和摊销固定资产投入等。出口退税从某种意义上来说，是依然贫困的中国，为欧美发达国家提供补助，维持着他们的高消费水平。

那么，“中国制造”的国际品牌产品国内比国外贵，进口关税是最为重要的因素吗？按照WTO的规则，中国入世后关税在逐年下降，究竟关税下降的实惠有没有真正到百姓手中？我国著名WTO法律专家、北京浩天信和律师事务所合伙人江鹏在接受记者采访时表示，关税传导到消费品终端价格的影响并不明显，中国关税的整体水平从加入世贸组织前的14.7%下调到今年的9.8%，下调了5个点的税率。中国的进口税率与发展中国家相比，已经处于较低的水平。他认为，国内目前很多“中国制造”的国际品牌价格偏高，最重要的原因仍然在于国内消费市场本身。

流通高费用致“羊毛出在羊身上”

◇进口产品进入流通环节要收取17%的增值税，出口产品还享受退税等各种优惠，从出口到进口同一产品“绕个圈”价格猛增

当进口产品进入流通环节后，增值部分则要收取17%的增值税。另外，国内流通环节的中间费用过高已经不是一个新闻，国内零售商已经习惯于向供货商收取名目繁多的进店费、上架费、节庆费等通路费用，而“羊毛出在羊身上”，这些费用最终都体现在产品的标价上并由消费者来“买单”。

值得一提的是，部分国人的崇洋媚外消费思路，也助长了一些洋货一入中国就身价百倍甚至国货争当“假洋鬼子”的现象。有专家提到，很多外国公司是有意在中国提价，从而提升产品的地位，赢得中国消费者的青睐。像LEVIS牛仔裤、哈根达斯冰淇淋等，在国内一

般在高档商场或以专卖店形式亮相，价格都高高在上，而这些产品在国外都属于大众品牌。这一点在广交会上也有非常突出的表现，本报记者曾在广州一高档商场见过一款打着进口产品的瓷器，价格上万，而几乎一模一样的产品在广交会上的出口报价不到百分之一。

“中国制造”的产品国内定价高于国外，更重要的一点是因为，这些国际品牌牢牢掌握着价格的话语权和定价权，而我们的自有品牌产品仍未形成与之相抗衡的力量。

扩大内需是我国长期的战略决策，如何让广大消费者能以合理的价格享受到高质量的产品，在国内同样乐购易购，这是当前内需市场必须正视的一个话题。

(南方日报)

美国苹果iPad由深圳的富士康代工、英国clarks皮鞋在广东东莞制造„„这些“中国制造”的产品返销国内市场后，价格却成倍往上翻

同款商品，国内怎比国外贵得多？

竞争不足、流通成本高、高税率抬高价格

日前，海关对旅客携带便携式平板电脑iPad入境征税一事引起人们关注。实际上，从9月份起，iPad平板电脑已经登陆我国内地市场，在国内已不难买到。可为什么还有不少人热衷去国外购买呢？

“原因很简单，便宜！”由于工作关系，在深圳某口岸部门工作的沈培经常往返于深港两地，他告诉记者，目前，香港市场上销售的32G/WIFI+3G版iPad价格已不到4000元人民币，而国内市场，同款产品的标准价格还在5000元人民币以上。

价格便宜的何止iPad！最近，北京的王飞从英国旅游回来，一口气买下了5双皮鞋。他算了一笔账：一双其乐（clarks）男鞋，在英国标价79.99英镑，凭旅游护照还能优惠10%，出境退税15%，实际花了60英镑；而在北京燕莎奥特莱斯，同品牌同款式的鞋，打完8折后还要1700元人民币。

经常出国的消费者发现，在国外市场，不光相同品牌的电子、皮鞋、服装等生活用品比国内便宜很多，一些名表、名包等奢侈品的价格更与国内价差悬殊。在美国，一条利维斯（Levis）牛仔裤在折扣店卖19美元，而同一条裤子，在国内的专卖店至少要卖700元人民币；至于劳力士、路易·威登、古奇等名表、名包，在欧美市场上的售价通常不足国内价格的一半甚至1/3。

这些年，全球市场一体化加快，中高档品牌服装、奢侈品、名牌运动鞋„„越来越多的国际品牌进入我国普通家庭。与此同时，以往这些“高高在上”的国外品牌纷纷加入“中国制造”的大军，苹果iPad由深圳的富士康工厂代工、clarks在广东东莞制造„„可是，这些在中国代工的产品，为什么返销国内市场后，比欧美贵这么多？

中山大学岭南学院副教授牛鸿说，发达国家的市场竞争激烈，欧洲、美国、日本品牌同场较量，许多品牌都经营了上百年甚至几百年，拥有相对固定的客户群。在这样的市场环境里，要想争取新客户，高价策略行不通。而在中国，由于市场竞争不充分，国内品牌竞争力不强，为数不多的国际品牌独占鳌头，形成了寡头垄断市场，“这是最关键的、结构性的因素。”

其次，国内市场上的高流通成本也抬高了商品价格。在国内，一件商品进入销售终端，除了运输费用以外，还有高额的进场费、摊位费„„以及不同层级的代理商，各级代理商“雁过拔毛”，要从营业额里扣取一定比例的利润和回扣，这些成本都要转嫁到消费者头上，销售价格自然低不下来。

过高的税负也是一个绕不过的因素。尽管加入WTO后，我国多次降低关税，关税总水平已与发达国家相当，但国内流通环节的增值税、消费税、营业税仍然偏高。税率高达20%的iPad进口税就是一个典型例证。如果不减税，进口商品的价格就很难降下来。

买国外产品，为何感觉“更踏实”？

国内个别厂家制假售假，让消费者产生了依赖国外名牌的心理

陈然两岁半的儿子虎头虎脑，十分惹人喜爱，“孩子吃的是日本明治奶粉，主要是从网上订购的，有时候也从境外直接买。”

她说，之所以选择日本奶粉，主要是觉得国外的产品“更踏实”，特别是“三聚氰胺”事件后，吃国内奶粉，总让人提心吊胆。

陈然是北京一家金融机构的研究员，10月初去香港出差，回来时特意买回了十几罐明治奶粉，“因为是几个人分头携带的，入境时没遇上什么麻烦。”

分析人士指出，国内游客热衷在境外购物，除了价格因素外，消费心理因素更加值得关注，通俗地说，就是迷信“洋品牌”，认为“外国的月亮比中国的圆”，这与当下中国市场的现状密切相关。

“我们一直都在说‘培育中国本土品牌’。现在国内不少产品质量已经不输给国外同类产品了，但品牌还在输。”陈然认为，一旦国内品牌没有树立起来，就直接造成外国品牌的吃香。这些年，一些国内企业只求价低，不求质量，偷工减料，甚至制假售假，长此以往，自然会让消费者产生依赖国外名牌的心理。

除了游客觉得在国外正规商店购买的商品价格比较可信、质量也比较有保证外，中国人特有的家族观念和亲情意识，更放大了我国游客热衷于海外购物的热情。

北京第二外国语大学旅游管理系主任厉新建认为，尽管近年来我国出境游发展很快，去年出境人次近5000万，但相对于13亿人口来说，这显然还是少数。由于中国人的家族观念很强，所以许多人都很珍惜出国的机会，既希望用难得机会多游览几个国家，又要给亲朋好友带礼物甚至代购。

现阶段出国旅游的中国游客中，很大一部分是高收入阶层，这些人的消费能力比较强，因此用于购物的钱自然要多一些。特别是对于第一次出境的游客，多是走马灯式的密集观光和见缝插针的疯狂购物。

“2001年我第一次去法国，家人给我列个购物清单，回国时和一帮朋友进了免税店，花花绿绿的香水买了一大堆，竟然把一家商店买断货。”北京某事业单位一位工作人员这样描述自己当年在法国购物的“疯狂”经历。

国外消费，能不能“留”在国内？

培育自主品牌，提升商品质量，树立消费信心

有资料显示，我国出境游客人均境外消费支出已超过美、欧、日。根据环球退税公司公布的数据，2009年，中国游客在法国购买的免税品总额达1.58亿欧元，比排在第二位的俄罗斯多0.47亿欧元。中国旅游研究院预计，2010年中国出境游人数将达5400万人次，出境旅游花费达480亿美元。

面对每年数千万游客在海外采购的事实，商务部有关负责人表示，与其任由他们将钱花在国外，不如设法留在国内。他建议：“可考虑适当降低化妆品、高档手表等商品的相关税率，促进有国内需求的高档商品增加进口，将部分境外消费转化为境内购买，扩大国内市场的销售收入。”

北京某高档百货商场负责人说，国际金融危机爆发后，国外奢侈品牌的大范围打折，吸引了众多消费者到国外扫货。她估计，如果奢侈品的价格在国内和国外大致相同，该商场的业绩会翻倍。

另一位国际名表代理商则称，目前中国内地有60%的高金额奢侈品消费都流失到欧美、日韩、中国香港等地，如果国家能减免消费税，或许中国内地的销售会因此增长35%左右。

当然，高税率仅是消费外流的一个方面。想要降低国内外品牌的差价，促进国内消费，还需要整个经营环境的改善。比如，进一步开放市场，引进竞争，打破垄断，引导国际名牌降价。同时，大力培育自主品牌，提升商品质量，树立消费信心。

比如，前些年，国内消费者曾以拥有一双耐克鞋、一套阿迪达斯运动服为时髦。近年来，国内运动服装行业发展很快，涌现出了李宁、安踏等很多品牌，在质量、款式等方面已不逊色。随着更多消费者选择国内品牌，国内耐克、阿迪达斯等运动服装的售价降了不少，去国外专门采购这些品牌的人也已经少多了。（《 人民日报 》 本报记者 杜海涛）

[案例分析要求]

1、结合资料和当前经济实际，回答文中提出的问题“为什么国内的IPAD要比不少国家和地区贵？是什么造就了在“世界工厂”买不到便宜的东西？是什么驱使国内消费者舍近求远去国外采购？这种“扩大外需”的行为是怎么造成的，是否合理，又有着怎样的经济学动力？”

2、根据以上情况，分析当前我国对外贸易中存在的主要问题，一点即可，尽可能讲深讲透。