解析山东省人民政府关于全面推进依法行政的决定

第一篇：解析山东省人民政府关于全面推进依法行政的决定

山东省人民政府关于全面推进依法行政的决定

(鲁政发〔2000〕2号 二000年一月二十一日)

党的十五大明确提出，依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。这一基本方略已写进了《中华人民共和国宪法》，得到了国家根本大法的保障。依法行政是依法治国的重要组成部分，对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。为贯彻实施依法治国基本方略，加强政府法制建设，全面推进依法行政，保障经济健康发展和社会全面进步，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》，结合我省实际，特作如下决定：

一、全面推进依法行政的重大意义和指导思想

1.依法行政是政府一切工作的基本准则，是依法治国的核心和关键。各级政府机关作为国家权力机关的执行机关，承担着贯彻实施法律、法规的任务。政府机关能否积极正确地贯彻实施法律、法规，决定着依法治国基本方略能否得以真正有效的实行。只有依法行政，才能充分体现人民当家作主的政权性质，切实保障社会公共利益和公民个人利益，逐步建立富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

2.依法行政是加强政府自身建设的客观要求。各级政府只有将政府各项工作纳入法制化轨道，严格依法行政，才能不断提高行政质量和效能，保证各级政府贯彻执行党的线路、方针、政策的连续性和稳定性，避免权大于法、长官意志和官僚主义等严重问题的发生，建设起廉洁、勤政、务实、高效的政府，确保国家和社会的长治久安。

3.依法行政是各级行政机关面临的紧迫任务。随着依法治国基本方略的实行，全社会对行政机关依法办事的要求越来越高，依法行政的任务越来越艰巨。对此，各级行政机关及其工作人员，尤其是各级各部门领导，必须从巩固政权和维护改革、发展、稳定大局的高度，充分认识依法行政的重大意义，增强责任感和紧迫感，强化依法行政的自觉性，提高依法行政的能力和水平，实行行政决策和行政管理的规范化、法制化，将我省的依法行政工作全面推向深入。

4.全面推进依法行政的指导思想是：以邓小平理论和党的基本线路为指导，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，服从并服务于改革、发展、稳定的大局，全面加强政府法制建设，厉行法治，从严治政，努力把政府工作纳入法制化轨道，保障我省经济建设和社会各项事业持续健康稳定发展。

二、切实加强政府立法工作

5.坚持政府立法决策与党的政策紧密结合。要从全省经济和社会发展的大局出发，突出重点，统筹规划，审慎确定每一个立法项目。对事关改革、发展、稳定大局的立法项目，特别是有关国有企业改革、稳定农业基础地位、实施科教兴鲁战略、完善社会保障体系、培育和规范市场中介机构、转变政府职能、规范政府行为等重点立法项目，要尽快制定，确保完成。要防止把已经被实践证明不适应市场经济发展要求的传统行政管理方式用法律规范加以肯定。对不符合市场经济发展和改革开放要求的地方性法规、规章及规范性文件，要及时进行修订或废止。

6.切实把维护人民群众的利益作为立法工作的根本出发点和落脚点。在立法工作中，要坚持走群众路线，深入实际，关注社会热点、难点问题，广泛倾听群众意见，集中民智，反映民意，真正使各项法律规范明确具体、备而不繁，具有较强的针对性和可操作性。对事关人民群众切身利益的重要地方性法规和规章，在起草过程中，应广泛征求各方面意见，通过新闻媒体等多种途径向社会公布，增强立法工作的民主性和透明度。

7.坚持和维护法制的统一。政府立法工作，必须以宪法和法律、行政法规为依据，严格按照法定权限，遵循法定程序，坚决杜绝和克服地方保护主义和部门利益化倾向。进一步加强规章和规范性文件的备案审查工作，对影响法制统一的规章或规范性文件，要依法撤销，确保法制统一，政令畅通。

8.切实改进和完善政府立法工作。加强政府立法研究，切实解决政府立法工作中存在的实际问题;进一步改进和完善政府立法程序，充分发挥政府法制机构、综合调研机构和专家学者参与起草地方性法规和规章草案的作用;完善立法听证、专家论证、征求意见等制度，高起点、高标准地完成政府各项立法任务。

三、严格规范行政执法行为

9.进一步理顺行政执法体制。以政府机构改革为契机，根据市场经济发展的客观规律和依法行政的基本要求，严格界定行政执法权限，进一步健全和完善管理机制，转变工作方式，端正工作作风，摒弃和清除那些分割、封锁市场的行政壁垒，依法维护社会主义市场经济秩序。

10.行政机关行使职权要与经济利益彻底脱钩。要不折不扣地贯彻落实政府机关与所办经济实体彻底脱钩的规定。任何行政执法机关都新，不断提高政治和业务素质，做到政治强、作风正、业务精，切实做好各方面工作，为全面推进依法行政做出贡献。

发布部门：山东省政府 发布日期：2000年01月21日 实施日期：2000年01月21日

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第二篇：的决定甘肃省人民政府关于全面推进依法行政

甘肃省人民政府关于全面推进依法行政的决定

(甘政发〔2000〕70号 2000年11月24日)

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央驻甘各单位：

党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略。依法行政是依法治国的内在要求和重要组成部分，对依法治国方略的实施具有决定性意义。为了切实贯彻依法治国的基本方略，全面推进依法行政，为西部大开发创造良好的法制环境，促进经济和社会的发展，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)和全省依法行政工作会议精神，特作如下决定。

一、充分认识依法行政的重大意义，全面推进依法行政

依法行政是依法治国的核心和关键，是实施西部大开发战略的客观要求。党的十五届五中全会指出：“随着社会主义市场经济体制的初步建立，要重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政”。各级行政机关承担着大多数法律、法规的实施任务，涉及到国家政治、经济、文化和社会生活的各个领域，决定和影响着一个国家法制化的整个进程。各级行政机关只有将各项工作纳入法制化轨道，依据法定活动规范和行为准则处理各种权力和利益，严格依法行政，才能不断提高行政质量和效能，保证贯彻执行党的路线、方针、政策的连续性和稳定性。

依法行政是实施西部大开发的重要保障。加快西部经济和社会发展、维护民族团结、保持社会稳定、调节西部大开发中各方面的关系以及扩大对外开放，都需要强有力的法治保障。充发发挥法治的规范、引导、促进和保障作用，把各方只极性最大限度地调动起来，西部大开发的各项建设就能真正健康、有序、优质地进行。因此，各方面都应做到依法行政、依法管理、依法经营、依法维护自身的合法权益。

各级政府和政府各部门都必须充分认识依法行政的重大意义，大力加强政府法制建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法行政，从严治政，规范行政行为，严格按照法定权限和程序管理经济、文化事业和社会事务，努力实现行政决策科学化、民主化，行政管理规范化、法制化。

二、认真贯彻《立法法》，切实加强政府立法工作

九届全国人大三次会议通过的《立法法》，对于规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有十分重要的意义，必须切实贯彻落实。要把政府立法决策与改革、发展、稳定的重大决策密切结合起来，从我省的实际出发，突出重点，统筹规划，审慎确定每一个立法项目。对关系全省改革开放及国民经济和社会发展的立法项目，要深入论证，重点研究。要围绕实施西部大开发战略，把有关国有企业改革和发展、改善投资环境、退耕还林还草、生态环境保护、基础设施建设、发展科技教育和非公有制经济等方面的项目作为今后

立法工作的重点。对不符合市场经济发展和改革开放要求的地方性法规、规章及规范性文件，要及时进行清理、修订或废止。在立法工作中，要切实把维护人民群众的利益作为根本出发点和落脚点，坚持走群众路线，深入实际调查研究，关注社会热点、难点问题，广泛倾听群众意见，反映民意，真正使各项法律规范明确具体，符合实际，具有较强的针对性和可操作性。

政府立法工作必须以宪法和法律、行政法规为依据，严格按照法定权限、法定程序立法，维护社会主义法制的统一，防止部门通过立法手段，违犯政策规定，膨胀部门权力和利益。要进一步加强规章和规范性文件的备案审查工作，认真审查所属工作部门和下级政府制定的规章和规范性文件，对那些同法律、法规和规章相抵触的，应依照法定程序予以撤销或责令其修订、废止。要加强政府立法研究，不断总结经验，切实解决立法工作中存在的实际问题。要进一步改进和完善政府立法程序，积极探索和改进立法方式。重点立法项目要逐步推行由政府法制机构牵头，相关部门参加，综合调研机构和专家学者参与的立法起草方式。要逐步建立和健全立法听证制度、专家学者咨询论证制度，聘请立法顾问参与立法工作，集思广益，广开言路，努力提高立法工作的科学性和民主性。

三、严格规范行政执法行为

要以政府机构改革为契机，进一步理顺行政执法体制，严格界定行政执法权限，实现政府职能、工作方式、工作作风的根本转变。要认真贯彻落实行政机关与所办经济实体彻底脱钩的规定。任何行政执法机关都不得向下级机关和行政执法人员下达罚款指标，不得设立“小金库”。要认真实施行政罚款与收缴分离制度，行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”制度，加大对实施情况有监督检查力度，从源头上、制度上防止和消除腐败。实行执法公示和政务公开，进一步规范行政执法行为，增强行政执法的透明度。各行政执法机关要从“便民、利民、为民”的原则出发，将本部门的执法依据、权限、程序、标准、结果以及对违法行政行为的投诉举报方式等向社会公开，接受社会监督，做到文明执法，热情服务。

积极建立和推行行政执法责任制和评议考核制。各级行政执法机关要将现行的法律、法规和规章按照执法职责进行分解细化，并落实到具体岗位和个人，做到分工明确，职权清晰，责任到位。通过推行行政执法责任制，实现执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化。县乡两级行政机关处在行政管理的基层和第一线，承担着大量的具体行政执法任务。因此，要作为推行行政执法责任制工作的重点，给予高度重视，切实加强指导和监督。要按照公平、公正、公开和奖优罚劣的原则，制订行之有效的评议考核标准，对行政执法活动进行评议考核，并将评议考核结果作为评定行政执法机关和行政执法人员工作成绩，选拔、任用、晋升干部的重要内容和依据，以强化行政执法人员严格依法办事的责任心和自觉性。各级政府要组织开展行政执法先进单位创建活动。

加强对行政执法人员的教育和培训。要结合政府机构改革，调整和优化国家公务员队伍结构。大力整顿行政执法队伍，坚决杜绝聘用合同工、临时工从事行政执法工作。严格执行行政执法人员录用标准，公平竞争，择优录用，切实把住

进人关。加强行政执法人员的思想政治教育和业务培训，不断提高政治和业务素质，努力培养造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

四、进一步加大行政执法监督力度

各级政府和政府各部门要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，向人民代表大会及其常委会报告工作，认真办理人大代表提出的议案和建议，积极配合人民代表大会及其常委会搞好各项法律法规实施情况的监督检查。要自觉接受政协、各民主党派、人民团体的监督和司法机关依法实施的司法监督，虚心听取他们对依法行政工作的意见和建议。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体曝光的案件和问题，及时作出处理和答复。要自觉地把行政执法活动置于人民群众的监督之下，认真听取人民群众的批评和建议，以对人民高度负责的态度，热情接待群众来信来访，对群众反映的重要情况和冤假错案，要及时、公正处理。要加强和完善政府系统内部的层级监督，严格按照法律规定，强化上级政府对下级政府、政府对所属各部门的监督，把上级机关的监督与监察、审计、财政等专项监督结合起来，及时发现和纠正行政机关违法或不当的行政行为。

要认真贯彻实施行政复议法，及时依法受理行政复议案件，提高办案质量和效率，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。要加快建立和完善行政执法错案责任追究制度，无论是对直接责任者还是负有领导责任者都要依法追究责任。要严格执行国家赔偿和行政追偿制度，强化行政执法人员的责任意识，坚决防止和消除滥用职权、徇私枉法、执法犯法等腐败现象，纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义和地方保护主义。

五、加强对依法行政工作的组织领导

严格实行依法行政领导责任制。落实依法治国方略，推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级政府和政府各部门主要领导人是依法行政的第一责任人，必须切实负起责任，率先垂范。要把依法行政工作作为关系改革、发展和稳定的一件大事来抓，并列入重要议事日程，定期研究，听取汇报，组织考核，加强规划和督导，及时研究解决政府立法、执法和执法监督工作中的重大问题，把依法行政落实到行政活动的各个方面和各个环节，确保本地方、本部门严格依法办事。

建立和完善领导干部学法制度。各级行政机关要通过举办法律知识专题讲座等多种形式，认真学习宪法和法律、法规，努力形成学法、懂法、守法、用法的良好风气，进一步增强领导干部的法制观念和法律意识，增强运用法律手段管理经济和社会事务的本领，提高依法行政、依法决策的能力和水平。

重视和加强政府法制工作机构和队伍建设，充分发挥政府法制工作机构在依法行政工作中的参谋、助手作用。加强政府法制建设，推进依法行政涉及面广、难度大、任务繁重，必须有一个强有力的工作机构和一支高素质的干部队伍，才能确保这项工作落到实处。各级政府和政府各部门要按照国务院这次机构改革中关于加强政府法制工作的精神，在本级机构改革中，进一步加强政府法制机构建设，一定要使政府法制机构的设置和人员的配备与本地方、本部门政府法制建设任务相适应，与依法治国和依法行政的新形势相适应。

全面推进依法行政是一个长期的历史过程，各级政府和政府各部门都必须充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强对这项工作的领导。要建立健全各项规章制度，不断总结、完善、推广依法行政工作中的典型经验，积极开展理论研究，努力探索依法行政工作中的规律和特点，用以指导工作实践，全面、扎实、有效地推进依法行政工作。

发布部门：甘肃省政府 发布日期：2000年11月24日 实施日期：2000年11月24日

文章来源：中顾法律网

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第三篇：全面推进依法行政

全面推进依法行政 着力打造“法治工商”

---在全省工商系统依法行政暨法制工作会议上的讲话

于 云 彩（2012年8月20日）

同志们：

这次全省工商行政管理系统依法行政暨法制工作会议的主要议题是：深入贯彻落实省局工商行政管理工作会议精神，回顾2011年以来全省工商系统依法行政暨法制工作情况，总结交流法治工商建设所取得的成效和经验，部署下一阶段法治工商建设工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、坚持依法行政，强化监管执法，法治工商建设取得显著成绩

2011年以来，全省工商系统紧紧围绕《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》的精神和要求，在省局党组的正确领导下，抓住“依法行政”这一主线，突出“法治工商”这一目标，在健全决策机制、规范执法行为、加强执法监督、提升服务效能、强化能力建设等方面积极开展工作，法治工商建设稳步推进，依法行政水平明显提升。主要体现在以下几个方面：

（一）高度重视切实加强领导。

在《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》两个文件下发后，省局党组高度重视，多次召开会议学习贯彻，研究提出落实意见。省局成立了由李金冬局长任组长的法治工商建设领导小组，出台了《湖南省工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见》，提出了法治工商建设的指导思想、总体目标、主要任务和落实措施，要求全系统统一思想认识，高度重视和切实加强法治湖南和法治工商建设工作。各市州工商局和县（市、区）工商局（分局）也相继成立了法治工商建设或者依法行政工作领导小组。省局和各市县局坚持把依法行政、加强法治工商建设列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召开党组、局长办公会议，专题讨论依法行政中的重大事项。株洲市局党组两个月召开一次办案汇报分析会，研究解决疑难问题。各级高度重视，确实加强对依法行政工作的领导，有力推动了法治工商建设。

（二）科学民主决策机制不断健全。

全省各级工商机关按照总局《关于加快推进法治工商建设》的要求和省政府《湖南行政程序规定》的规定，建立健全科学民主决策领导机制，进一步完善相关制度，坚持依法、科学、民主决策，严格把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作为重大决策的必

经程序。全系统按照“扩大听证范围，提高听证质量”的要求，试行和积极推进重大行政决策听证制度，举行了多次行政决策听证会。省局举行了《湖南省“十二五”广告规划》和《湖南省工商行政管理局市场主体违法行为公示办法》两次重大行政决策听证会，长沙市局等单位也相继举行重大行政决策听证会，促进了行政决策的程序化、科学化和民主化。

（三）行政执法行为有效规范。

1、规范行政执法主体资格。认真落实国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》，去年全省工商系统全面启动了新版执法证换发工作。按照国家工商总局换发执法证的要求和程序，严格发证资格审查，认真组织复习参考，完成了全系统17246名执法人员执法证申领和持证人员信息录入总局网站等工作。

2、全面梳理执法依据。经过全面清理，梳理出工商部门主要执法依据的法律法规和规章343件，其中法律63件，行政法规120件，地方性法规19件，部门规章115件，政府规章26件。各级还结合实际，进一步健全和修订依法行政的有关制度，如自治州局在完善原有45项依法行政制度的基础上，新制定《罚没物资处理实施办法》等6项制度，保证行政执法活动有法可依，有法必依。

3、严格执法程序。认真贯彻执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《湖南省行政程序规定》，按照法定

程序行使权力，将行政许可、行政处罚、行政指导等行政执法的每一个环节、步骤和时限程序化。省局全面梳理和制定了各种具体行政执法行为的流程图，严格按照规定流程执法，保障了执法程序合法。

4、进一步落实行政裁量基准制度。各地认真执行《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，在实施行政处罚行为时，办案机构对照标准认真裁量处罚范围和幅度；案件核审机构将自由裁量权的行使作为核审的重要内容，严格把关，对行使不当的坚决不予通过核审，做到行政处罚宽严适当，确保公正执法。

5、全面推行说理式行政处罚文书。说理式行政处罚文书经过试行到推行，目前已经全面使用，从证据采信、依据选择、处罚裁量等全面说理，在规范行政执法行为的同时，大大提高了执法人员的素质和水平。

6、广泛开展案例查评活动。各地工商机关积极主动开展执法案例评选活动，将行政执法案例每月或每季进行一次检查和评析，评选出优秀案例作为示范案例推广并予以表彰和奖励，对存在的问题进行检查、评析并予以警示，有效地促进了案件查办质量的提高。

（三）服务效能不断提升。

1、服务理念和方式进一步转变。全系统认真落实《湖南省政府服务规定》，积极组织学习、宣传和培训，切实转

变政府服务理念，加强和改进政府服务工作。各级工商机关结合自身实际，明确工商机关服务的重点任务、实施步骤、工作措施，将行政指导融入工商行政管理各项业务之中，多指导、少处罚，优服务、实帮扶，成为工商机关服务企业、助推经济发展的重要方式和一大亮点，2、服务平台建设扎实推进。全省工商系统把12315作为第一品牌，着重抓好12315社会服务平台建设，12315四级受理平台建设贯通，实现了12315进商场（超市）、进市场、进企业、进学校、进景区，扎实推进消费纠纷调解。去年全省12315机构共受理消费者咨询14.6万个，申诉2.3万件，举报5344件，为消费者挽回直接经济损失2400.3万元，切实维护消费者合法权益，有效化解了社会矛盾。

3、服务市场主体发展成效明显。通过降低门槛、放宽领域、优化服务等措施促进全民创业。截止去年底，全省实有各类市场主体184.7万户,比上年增长11.8%;注册资本14106.22亿元,比上年增长25%;.其中企业29.84万户,比上年增长11.7%;个体工商户153.67万户,比上年增长11.7%;农民专业合作社会 1.19万户,比上年增长60.4%。同时着力提升窗口服务效能,大力推行网上年检、网上登记、延时服务、“朝九晚五”等便民措施，服务市场主体，受到了各级领导和社会各界的好评。

（四）执法监督机制有效运行。

1、执法监督制度体系有效建立。目前，全省工商系统建立了以行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及《工商行政管理机关执法监督暂行规定》为主要依据，以案件核审制度、案件听证制度、案件复议制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、执法检查制度为主要内容的执法监督制度体系，为依法行政、规范执法提供了有力保障。

2、层级监督方式不断深化、力度不断加大。一是认真落实规范性文件合法性审查制度，各级工商机关法制机构严格履行审查职责，严格审查标准，对本级机关出台的规范性文件进行合法性审查;同时，严格实行规范性文件报备制度。省局受理市州工商局报备的规范性文件17件，从源头上解决因规范性文件不合法而导致的执法违法问题。二是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，去年全省工商系统审结行政复议案件75件，有效化解行政争议和矛盾纠纷。三是坚持开展执法检查、执法质量考评和依法行政考核，不断完善考核内容，执法检查不断制度化、经常化。四是及时处理申诉和投诉案件，妥善处理执法中的遗留问题，去年全系统共受理申诉投诉案件25件，保护了行政相对人的合法诉求。五是严格行政执法责任追究制、实行权责统一，强化执法风险意识，针对各种具体行政行为，查找风险防范点。认真落实行政执法情况报告制度、重大案件和重大事项备案制度，确保上级机关全面掌握下级机关依法行政的基本情

况，及时发现、分析、解决问题。

3、法制机构监督作用充分发挥。去年全系统共办理行政处罚案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件报法制机构核审案件19950件，占100%。在已核审的案件中，被变更或者撤销306件，占1.5%。实际举行听证会案件163件，通过听证程序被变更或者撤销8件，占4.9%。实行案件核审和听证制度，法制机构从案件事实、证据、程序、法律依据、处罚裁量等方面全面审查把关，加强对办案机构行政执法案件的监督，有效规范了行政行为，预防和纠正违法或不当行政行为的发生。

（五）依法行政能力建设不断加强。

1、坚持抓好领导干部依法行政水平提升。建立和落实各级工商机关领导学法用法制度，坚持抓好领导带头学法用法，全省各级工商机关党组学习中心组每年都安排1-2次法律法规专题学习或讲座培训。省局将这一指标纳入依法行政考核，以检查学习笔记、学习心得、考试试卷等方式进行考核，推动这一工作常态化。常德市局坚持“凡提必考”，把干部学法考试作为干部选拔使用的必经程序，岳阳、益阳、湘潭等市局坚持把干部学习业务及法规的情况作为干部评先和使用的重要依据，促进了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力水平的提升。

2、重点抓好执法人员监管执法能力的提高。各级工商

机关结合队伍实际，采取组织调训、专题讲座、以案说法、网络培训和答疑等多种形式，有针对性地组织执法人员进行法律知识和业务学习，重点突出执法办案能力和水平的培训，全系统广大干部市场监管和行政执法能力得到了较大提高。此外，各市州按照国家总局和省局的统一部署，积极组织县级局班子成员和工商所正副所长，参加国家工商总局行政学院通过网络教学平台举办的岗位履职必备基本知识培训，收到了良好效果。

3、扎实开展普法宣传和创建“依法办事示范窗口单位”活动。全系统通过普法宣传“六进”活动，运用现代新闻媒体等多种形式，广泛开展工商法律法规宣传活动，在提高自身法律水平的同时，优化了依法行政的法律环境。省局组织全系统积极开展创建“依法办事示范窗口单位”活动，把提高干部队伍依法行政意识和能力作为创建考核重要指标，去年全系统有28个单位被省依法治省领导小组评为全省依法办事示范窗口单位，省局获依法办事示范窗口组织工作先进单位。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期待相比，全省工商系统在推进依法行政、建设法治工商方面还存在不少差距。主要表现在：法治工商建设领导协调机制还有待进一步落实，执法人员依法行政的意识和能力有待于进一步提升，制度建设质量还有待于进一步提高，监管方式和机制创新还有待于进一步加强，执法监督体系还有待于进一步完善等。这些都需要我们在今年的工作中切实加以改进，不断提升全系统依法行政能力和水平。

二、认清新形势，落实新任务，全面推进依法行政和法治工商建设

今后一段时间，全省工商系统依法行政暨法治工商建设工作的总体思路是：深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》，紧紧围绕建设“法治工商”这一总体目标，突出市场监管和行政执法主责，坚持执法为民，把依法行政作为工商部门的履职准则，努力提高监管执法水平，努力取得建设法治工商的新成绩。

（一）全面领会省局工作会议精神，坚持依法行政、执法为民。

在年初召开的全省工商行政管理工作会议上,省局党组书记、局长李金冬同志作了题为《依法行政，执政为民，为“四化两型”建设作出新的更大贡献》的报告，明确提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任务。要求全省工商系统深刻认识工商行政管理工作面临的新形势、新情况，准确把握深化行政管理体制改革、经济社会转型发展、加快“四化两型”建设给工商部门带来的新考验与新挑战，勇于承担市场监管的重任，把工作重心转移到监管执法上来，大力整顿规范市场经济秩序，把监管执法作为工商部门的首要任务。这既是新形势下对工商行政管理工作的新要求，也是对工商系统全面推进依法行政，加快建设法治工商的新要求。全系统必须全面深刻地领会全省工商行政管理工作会议的精神，坚持把依法行政作为工商部门履职的准则，坚持把执法为民作为工商部门的价值取向，牢固树立正确的监管执法理念，切实解决讲服务就放松监管、抓监管就乱罚款乱作为问题，在监管执法中始终坚持依法行政、执法为民，始终坚持以人为本，服务发展。

（二）围绕正确履职建章立制，提高制度建设质量。一是制度建设要突出履职重点。要紧紧围绕正确履行市场监管和行政执法主责安排好建章立制项目，做好法规、规章和规范性文件的立、改、废工作。今年上半年，省局重点清理和废止了一批不适应新形势下依法行政工作需要的规范性文件，到目前为止，省局已明确宣布废止的规范性文件有《湖南省工商行政管理局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知》、《关于进一步深入贯彻落实<省局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政处罚办案程序暂行规定》、《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》和《湖南省工商行政管理局关于优化经济环境促进经济发展的若干措施》、《关于分解行政执法职

权的通知》等九个文件。在此基础上，制定下发了《关于行政处罚的若干规定（试行）》，市州局要认真组织学习、正确贯彻实施，深入领会文件的精神和要求，推动监管与执法工作规范化，维护公平的市场经济秩序。

二是要健全立法立规机制。每一项制度的制定，都要搞好调查研究，在摸清情况，找准问题的基础上科学决策，增强制度的科学性、合理性、可操作性。要严格遵守法定权限和程序，出台制度不能忽视法定权限、法定条件和程序。在制定促进经济发展政策措施时，不要把监管执法与优化经济发展环境对立起来，限制或者约束削弱工商机关监管市场和行政执法职能。要坚持“开门立法”，完善公众参与工商行政管理制度建设的机制，引进公众参与制度建设的形式，拓宽听取意见的渠道，采取听证、座谈、专家咨询（论证）等方式，广泛听取行政相对人、专家学者和社会各有关方面的意见与建议，切实提高规章制度建设的质量和实效。

三是要加强规范性文件管理。继续深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，全面落实规范性文件监督管理制度。各级工商机关法制机构要严格履行合法性审查职责，严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。要严格落实规范性文件登记制度，落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”工作。要严格执行备案制度，做好规范性文件报送备案工作。

（三）严格规范行政执法，提高工商行政执法公信力和执行力。

监管执法是工商部门的首要任务，因此，各级工商部门必须更加注重规范监管执法行为，从规范执法主体、执法依据、执法程序、执法行为等多个方面严格规范。

一是以落实《工商行政管理执法证管理办法》为抓手，从严规范执法主体。各级工商机关和工商执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要严格落实《工商行政管理执法证管理办法》，进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。要强化对《工商行政管理执法证》的管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并通过适当方式向社会公布。

二是以完善和落实程序性规定为抓手，严格规范执法程序。各级工商机关要不断强化程序意识，规范执法程序，严格按程序执法。要狠抓各项程序性规定的落实，进一步规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，规范受理、审查、核准、发照、公告等行政许可程序。要严格立销案制度，完善对监督检查、自由裁量权行使，涉案财物管理等重点环节的监督制约。通过严格履行程序，确保行政执法的公正性。

三是以落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》为抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），扎实做好工商行政执法与刑事司法的衔接。要针对移送工作中存在的问题，加强与相关部门的协调、沟通，规范移送的程序、方式、文书等相关事项，认真研究解决移送工作中存在的突出问题，坚决防止以罚代刑，切实防范职务风险。

四是以落实《行政强制法》和规范自由裁量权为抓手，着力规范执法行为。去年6月30日通过的《行政强制法》是我国行政法领域又一部重要法律，各级工商机关要结合实际，广泛宣传和深入学习这部法律，对实施行政强制的依据以及对象、条件、种类、程序等进行梳理，严格按照《行政强制法》的规定执行。要认真贯彻《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，推行说理式处罚文书，说明裁量的依据和理由，特别是对突破《参考标准》裁量的理由，防止处罚的随意性。同时，要将自由裁量基准制度的要求，落实到行政许可和行政强制工作中。

（四）加强监管执法指导，严格执法监督。

一是上级工商机关要加强业务指导。上级工商机关要积极指导和支持下级机关依法行政，通过各种方式鼓励和调动

下级机关监管执法的积极性、主动性和创造性。要及时掌握和了解下级机关依法行政工作的基本情况、存在的问题以及迫切需要解决的疑难和突出问题。既要从制度层面加以研究解决、增强出台的规范性文件的科学性、合理性和可操作性，又要从执行层面上加大工作指导力度，帮助下级机关解决执法中的疑点、重点和难点。今后，对于下级机关在依法行政工作中遇到问题向上级机关请示时，上级机关必须在10个工作日内作出处理，属于实体法律的问题由主管业务部门负责，属于程序法律的问题由法制部门负责。解决过去经常发生的对下级机关的请示久拖不复甚至不予回复，基层执法办案无所适从的问题。

二是加强法制机构日常监督。各级工商机关法制机构要做好案件的核审、听证、申诉投诉案件处理、行政执法质量考评等工作，加强执法办案监督检查，为本单位依法行政工作当好参谋、把好关。要重视法制机构建设和人员队伍建设，不仅在人员数量配备要达到省局规定的标准，在素质上也要严格要求，确保与繁重的法制工作任务相适应。省政府今年首次将法制机构队伍建设纳入了依法行政考核范围，省局也将加大对这一工作的检查力度，纳入今年依法行政考核体系。

三是加强行政复议规范化建设。要全面规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各环

节工作。改进行政复议审理方式，通过调解、和解等实现结案方式的多样化，提高行政复议工作效率。要加大行政复议指导监督力度，通过实行重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、典型案例评析、重大案件报备制度等制度和工作方式，指导和监督解决下级工商机关在执法办案中出现的普遍问题、疑难问题和突出问题。通过复议案件的审理，促进工商机关正确实施行政行为，提高执法办案水平，保护公民、法人及其他组织的合法权益。

四是认真搞好“十大典型案件”评选工作。省局决定在全省工商系统开展十大典型案件评选活动，是对全省工商系统执法办案能力和水平的检验。各级工商部门要高度重视十大典型案件评选工作，把评选活动作为加强监管执法工作的重要抓手，作为提高监管执法能力和水平的重要举措抓好落实。

同志们，推进依法行政，建设“法治工商”是一项长期、艰巨的系统工程，全系统一定要牢固树立依法行政、执法为民的理念，以务实的态度认真落实省局关于新形势下依法行政工作的新要求和新任务，通过不懈的努力，取得依法行政工作和建设“法治工商”工作的新成效。

第四篇：全面推进依法行政实施纲要

全面推进依法行政实施纲要

开创依法行政工作新局面

在全县依法行政工作会议上的表态发言

周天伟

尊敬的各位领导、同志们：

今天，全县召开了依法行政工作会议。会议上县委XXX作了重要讲话，xxx在讲话中充分肯定了我县近年来依法行政工作取得的成绩。我县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务全县工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架进一步健全，政府职能进一步转变，行政执法责任制进一步完善，干部依法行政意识进一步增强。依法行政工作令人民满意、社会满意。会议还对当前和今后一段时期依法行政工作进行了全面部署和安排。依法行政工作目标明确，工作措施得力，这次全县依法行政会议的召开对于全面贯彻落实县委十四届九次全会精神，开创依法行政工作新局面，实现经济社会的二次跨越，提速冲刺全省十强县具有十分重要意义。是站在新起点，实现新跨越，推动依法行政工作迈上新台阶，取得更大进步的誓师会、动员会。在县委、县政府扩权强镇，把房产、规划、行政执法等权限重新下放给达连河镇管理开局起步之初，我受镇党委、镇政府的委托向大会作表态发言，这是县委、县政府对达连河镇党委、政府的厚爱，是对我们的极大鼓舞和鞭策，为了落实好全县依法行政工作会议精神，最大化实现县委、县政府的战略部署，我们 1

要努力做好以下几项工作。

一、进一步转变思想认识，树立依法行政的法制观念

依法行政工作要提高，转变观念、提高认识是首位。我们要进一步转变观念，提高对依法行政工作的认识，使镇政府的行政活动做到有治可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高镇政府威望和行政效率。

二、进一步强化队伍建设，提高行政人员依法行政水平一是进一步明确法制工作机构和法制工作人员的基本职责。按照政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的要求切实加强干部队伍建设，夯实推进依法行政、服务新农村建设的基础。二是提高行政人员依法行政的政治素质。要结合百日大讨论，加强对行政人员的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和科学发展观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政。三是提高行政人员依法行政意识和业务能力。建立健全领导干部学法制度、任前法律知识考试制度、行政机关工作人员岗前学法培训及资格考试制度，使其充分认识到实行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自觉性。四是实行执法资格管理。要加强行政执法部门主体资格和行政执法人员资格管理问题，严格落实资格管理制度，实行持证上岗，确保做到执法主体、执法人员合法，以促进公正执法、文明执法。

三、进一步理顺行政管理体制，加强制度建设

一是按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路理顺行政执法体制有效推进依法行政工作。二是重视制度建设工

作，针对我镇现状，不断完善依法行政配套制度，同时还要狠抓贯彻落实提高行政工作的质量和效率、推进依法行政的有用制度。

四、进一步深化行政执法责任制，规范行政行为

一是清理权限，依法履职。镇政府要紧扣新农村建设实践，根据现行的法律法规及扩权强镇下放的权限，进一步理清自身职权的法律依据，搞清楚法律法规明确的和工作需要协助的事项、范围、职责并严格依法履职。二是明确责任、规范行为。提高行政执法的透明度，推进权力阳光运行。三是强化监督，促进公正。执法监督要到岗、到人，明确监督范围、程序、监督责任，狠抓行政执法责任制的落实，确保执法监督到岗到人。

五、进一步创新举措，推进依法行政工作

一是根据不同情况，采取不同的解决办法。对涉及群众切实利益的重点、难点、热点问题，尤其在处理村级财务管理、征地拆迁安置、社会治安、群众上访、山林权属纠纷等问题，镇干部必须严格按照法律规定办事，不仅要做到实体合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部门作用，依法合力化解。

依法行政作为依法治国的重要组成部分，镇政府作为依法行政的“第一道防线”我们必须按照科学发展观的理念，正确面对问题、剖析问题，循序渐进的逐一解决问题，不断摸索和创造依法行政工作新经验、新做法，使依法行政工作提升到一个新的水平，最终实现依法治国的目标。

第五篇：分局全面推进依法行政计划

一、提高认识，落实责任切实加强对依法行政工作的组织领导。五通桥国土资源分局在建立和完善工作机制方面，精心组织，周密部署，落实责任，为实现《纲要》提出10年内基本实现建设法治政府的目标，做到”五年有规划，有安排”。在全面总结推进依法行政实践的基础上，我局在行政方面建立了领导小组，抓好贯彻落实。分局领导切实担负起责任，一级抓一级，逐级落实。各股室积极配合，明确办事机构，分工细致，相互配合，协调一致，充分调动了全体工作人员的积极性，为切实抓好依法行政各项工作的落实奠定了良好的基础。

三、2009全面推进国土资源管理依法行政的主要任务一认真贯彻落实国务院《决定》。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》从严格土地执法、加强规划管理、保护农民利益、促进节约用地、健全责任制度等方面作出了一系列新的重要规定，建立和完善耕地保护和土地管理的责任制度，这是依法行政的基本要求。五通桥区国土资源分局充分将贯彻《纲要》与贯彻国务院《决定》、省政府《意见》有机结合起来，认真进行学习和宣传，切实贯彻落实，促进土地管理方式和土地利用方式的根本转变。二进一步规范行政许可行为。去年行政许可三项清理工作取得了较好成效，今年要严格执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，规范行政许可行为。行政许可的设定必须于法有据，除了法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章可以设定行政许可外，其他规范性文件一律不得设定行政许可；凡是没有法定依据的，实施行政许可一律不得收费。行政许可实施主体必须由法律或法规赋予或授权，未经法定授权的部门、单位和派出机构一律不得行使行政许可权。三进一步推进与健全政务公开制度实行阳光行政。各类行政审批、行政确认、行政征收和行政处罚等事项纳入政务公开的范围，主动公开本部门的办事依据、办事程序、办事时限和办事结果，接受人大监督、司法监督、行政监督、新闻监督和群众监督，我局行政执法置于严格的社会监督之下。进一步推行窗口办文制度。在认真总结近年来推行窗口办文经济的基础上，在全系统全面实行窗口办文制度，以办文大厅为窗，单独受理和发放各种公文，受理人和办理人相分离，同时，建立办文时限制度，根据各类业务性质。科学设定工作流程，合理确定工作时限。与此相配合，逐步推行电子政务，实行网络办公，充分利用新技术，降低行政成本，提高行政效率。四健全国土资源行政决策机制。凡拟定或者会签涉及管理相对人权利和义务的地方性法规、政府规章及其他规范性文件，就政策法规问题做出解释或者做出答复，都由本部门的法制机构统一进行法律审核，确保抽象行政行为的合法性和适当性，维护国土资源的法制统一和管理统一。对土地利用总体规划审批、矿产资源规划审批、建设用地审批、土地资产处置方案审批、土地开发项目审批、探矿权审批、采矿权审批、矿产资源勘查保护资金项目审批、违法案件处理等重要事项，在做出具体行政行为之前，都要实行内部会审。对会审的范围、组织、内容、程序和时限，制定相应规范，保证会审质量和效率。对各会审事项都要依照规定程序进行，不得未经会审而擅自做出决定。会审会议必须尊重各会审单位的意见，对行政许可事项实行“一票否决”，对行政处罚事项实行“方案选优”，坚决防止将会审制度流于形式。五全面落实国土资源听证制度。凡涉及广大人民群众切身利益的重大政策出台前，我局都依照政策举行听证会，听取基层国土资源部门、行政管理相对人和广大人民群众的意见。凡是涉及公民、法人或者其他组织重大利益的，拟订或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟订或者修改区域性征地补偿标准的，以及实施当事人享有听证权利的行政许可、行政处罚等，都依法组织听证。六加强和改善行政执法。五通桥国土资源分局深入开展矿业秩序治理整顿，依法打击官商勾结、破坏资源、破坏环境、危害安全等违法行为；依法查处无证开采、非法转让、擅自承包等矿产资源违法案件，实现矿业秩序的根本好转，培育和建立全区统一开放、公开竞争、规范有序的矿业权市场，促进保护和合理利用资源。同时按照“兼顾效率与公平”的原则，既重视实体处理，又严格执行法定程序。严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权，切实保障被处罚人在行政处罚中所享有的陈述权、申辩权以及通过行政复议或者提出行政诉讼获得法律救济的权利。按照严格执法的要求，强化自上而下的执法监督，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法机制，切实做到严格执法，公正执法、文明执法。七建立国土资源应急机制，防范、化解国土资源纠纷。进一步完善国土资源信访工作制度，认真对待和妥善解决行政管理相对人通过信访反映的突出问题。建立健全地质灾害预警和应急机制，妥善处理各关突发事件，提高国土资源部门应对突发事件和风险的能力。依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则，完善土地权属争议和探矿权采矿权争议的解决机制，及时化解社会矛盾，维持正常的社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。八有效地对国土资源管理行为实施监督和管理。为加强对行政执法行为的监督，五通桥区国土资源分局除了严格执法程序，确保公正执法外，还进一步加强内部监督，强化自我约束。一是设置举报电话和意见箱，并向社会公布，随时接受社会各界的监督；二是设立投诉受理中心，集中受理和处置群众的投诉和意见；三是聘请行风监督员，定期听取他们的意见和建议；四是不定期地发放调查问卷，征求社会各界的意见和建议；五是制定严格的违纪责任追究制，对查证属实的违纪行为，根据后果的严重程度，给与相应的处罚。高度重视新闻舆论的监督，对新闻媒体反映的问题，我局都认真调查核实、依法及时处理。在行政复议案件的受理办理工作方面，充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，通过行政复议解决纠纷，化解矛盾。经过不懈努力，五通桥区国土资源分局行政执法水平不断提高，执法行为日益规范，执法队伍形象得到了进一步改善，依法行政工作取得了较好成绩。在今后工作中，我局将继续坚持高标准、严要求、秉公执法、依法行政，把依法行政从基本原则贯彻到国土资源管理的各项工作中去，自觉按照依法行政的要求处理国土资源管理各项事务，解决工作中遇到的各种问题，坚持与时俱进、开拓创新，全面开创我局国土资源管理工作的新局面.分局全面推进依法行政计划责任编辑：飞雪

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