施方案贵州省全面推进依法行政实

第一篇：施方案贵州省全面推进依法行政实

贵州省全面推进依法行政实施方案

国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)提出经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，以及实现这一目标的具体标准。《省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》(黔府发〔2004〕29号，以下简称《意见》)围绕这一总体目标要求，结合我省实际，就如何贯彻实施《纲要》进行了全面部署。根据《纲要》和《意见》的要求，特制定本实施方案。

一、工作目标

各级人民政府和政府各部门要按照《纲要》和《意见》的要求，全面推进依法行政工作，要遵循分步实施，整体推进的原则，大力推进依法行政，并在2008年前逐步实现以下目标：各级行政机关及其工作人员依法行政的自觉性普遍增强，初步形成全面推进依法行政工作的格局和制度;在政府职能转变、行政管理体制改革和科学民主决策方面取得阶段性成果;制度建设全面推进，立法工作得到加强，立法工作质量有明显提高;行政执法队伍建设和人员培训工作得到加强，执法人员的素质和执法水平有明显改善;行政行为的监督力度加大，防范和化解社会矛盾能力得到提高;政府信息公开在制度和工作程序上得到保证。

二、工作任务

根据省人民政府各部门职责分工，对有关工作任务及安排进行分解(详见附件)。省各有关部门要按照要求具体抓好组织实施工作;各级人民政府要结合本地实际作出相应安排。但要注意上下协调一致，不要照搬照套。

三、实施步骤

2004年至2008年期间的工作分三个阶段进行：

第一阶段即2004年至2005年上半年：学习、传达、贯彻《纲要》和《意见》;大力宣传《纲要》和《意见》，形成良好的社会舆论氛围;组织开展专门培训，提高行政机关领导干部和工作人员依法行政的认识和水平，为全面推进依法行政打下坚实基础;开展调查研究，总结本地本部门依法行政的经验和存在的问题，结合实际，制定工作计划和措施。

第二阶段即2005年下半年至2007年年底：组织实施各项工作任务，从制度建设入手，注重制度措施的落实，讲求依法行政的效果，从根本上促进政府职能转变和实现体制创新。

第三阶段即2008年上半年：进行阶段性调研、总结，推广先进经验，巩固取得的成果，提出进一步深化改革，全面建设法治政府的工作意见。

四、实施措施

(一)加强组织领导，落实工作保障。各地各部门要结合本地区、本部门工作实际，切实加强对贯彻实施《纲要》和《意见》工作的领导。县级以上人民政府要建立贯彻实施《纲要》领导小组，组长由政府主要领导担任。领导小组办公室设在政府法制办公室，负责拟定推进依法行政的年度工作计划，负责推进依法行政的协调、指导、监督和考评工作。各级人民政府和政府各部门是贯彻实施《纲要》和《意见》的主体，要把贯彻实施《纲要》和《意见》列入重要议事日程，给予充分的人力物力保障，并采取切实可行措施，认真组织实施各项工作任务。各级人民政府和政府各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻实施《纲要》和《意见》第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。

(二)扎扎实实开展学习、宣传、培训工作。各级人民政府和政府各部门要按照《意见》的要求，认真组织行政机关工作人员学习《纲要》，并采取多种形式，大力宣传《纲要》。要通过组织自学和举办学习班、研讨班、报告会等方式，加深行政机关工作人员对《纲要》的理解，提高对依法行政的认识，把思想统一到《纲要》规定的精神上来，从根本上转变不适应依法行政的思想观念、工作习惯和工作方法。

(三)认真制定本地本部门贯彻实施《纲要》的具体措施。《纲要》蕴含着依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新的要求，因而必须积极而审慎地推进。各地各部门要按照本方案确定的任务，联系本地本部门工作实际，抓紧制定切实可行的工作方案或实施意见，有目标、有步骤地组织实施。

(四)加强重点指导，推行试点工作，实现以点带面，重点突破，整体推进。各地各部门要把贯彻实施《纲要》和《意见》作为政府管理创新的一项重要内容，抓紧制定措施，拟定工作方案，精心组织实施。要选择1—2个地方、部门作为贯彻实施《纲要》的示范点，重点指导，认真总结经验，以点带面，实现整体推进，确保《纲要》和《意见》的贯彻落实。

(五)加强信息交流反馈，及时上报情况。贯彻实施《纲要》和《意见》是当前和今后一个时期政府工作的基本任务，各级人民政府和政府各部门要及时总结工作中的新情况、新问题，认真组织调查研究，积极推广新经验。要加强各地各部门的信息交流，及时反馈上报情况，适时向政府和部门领导提出对策和建议。(六)切实抓好督促检查工作。各级人民政府和政府各部门要按照国务院和省人民政府的要求，认真组织实施《纲要》和《意见》，将本地区和本部门的具体措施落到实处，并抓好督促检查。省人民政府各部门承担各项工作任务的牵头单位要切实担负起统筹协调的责任，制定工作计划，明确工作进度，抓好落实工作。其他相关部门要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。政府法制工作部门要认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。

附件：

省人民政府工作部门全面推进依法行政主要任务的职责分工

为了认真贯彻实施《纲要》和《意见》，结合我省实际，根据省人民政府各部门的职责分工，明确以下工作任务：

一、转变政府职能和创新管理方式

(一)深化行政管理体制改革。科学设置政府机构，合理划分和下放行政管理权限，扩大地(州、市)、县(市、区)经济和社会发展管理权限，逐步解决职能交叉问题。2006年年底前制定和清理修改省、地、县三级行政管理体制相关办法，初步理顺行政管理关系(由省编委办牵头，省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省人事厅、省法制办参加)。

(二)切实转变政府经济管理职能。省人民政府有关部门要制定统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的相关办法，防止和克服地区封锁、行业垄断。建立和完善各类市场监管制度，保证市场监管的公正性和有效性。2005年年底前制定和清理修改相关办法(由省发展改革委牵头，省经贸委、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省旅游局参加)。

(三)完善政府的社会管理和公共服务职能。制定突发公共事件总体应急预案，建立和完善自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件应急指挥处置体系，构筑应对突发公共事件的组织、检测与信息发布、控制与处理、物资保障等制度体系，提高政府处置突发公共事件的效率和水平。2005年年底前制定相关办法(由省政府办公厅牵头，有关部门参加)。

(四)完善依法行政的财政保障机制。严格执行“收支两条线”制度，禁止下达或变相下达罚款指标和收费指标。加强财政预算资金的管理和提高其使用效益。2006年年底前制定省级财政预算管理办法、省国库集中支付管理办法和省政府采购管理实施办法，并完善行政事业性收费、政府性基金、各项附加以及国有资源、资产出让、出租收入的征收、使用、收缴分离等管理办法(由省财政厅牵头，省监察厅、省人事厅、省审计厅、省国资委参加)。

(五)规范行政机关工作人员工资待遇和补贴，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。2007年年底前制定相关办法(由省人事厅牵头，省监察厅、省财政厅、省审计厅参加)。

(六)大力推进政企分开、政事分开。按照政府公共管理职能与政府履行出资人职责分开和管资产与管人、管事相结合的原则，加速国有资产的合理流动和优化配置，防止国有资产流失，规范企业产权交易行为，促进经济结构调整和国有企业改革。2005年年底前制定省国有企业产权转让管理的有关规定。按照市场化原则，发展独立公正、规范运作的各类行业协会和中介组织，发挥其在市场建设中的服务、引导、沟通、协调作用。2006年年底前制定和完善相关的制度和办法(由省国资委牵头，省发展改革委、省经贸委、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省商务厅、省工商局参加)。

(七)进一步完善劳动就业和社会保障各项制度。2006年年底前要建立健全全省就业信息网络，设立基层就业服务机构，把提高就业率、控制失业率纳入经济社会发展规划和经济社会发展考核的重要指标。2006年年底前制定和完善企业职工养老保险基金省级调剂制度、城镇企事业职工失业保险制度、城镇居民最低生活保障制度、农村特困群众救助和大病救济等合作医疗制度，探索制定行政机关和事业单位社会保障制度(由省劳动保障厅牵头，省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省卫生厅参加)。

(八)深化行政管理方式改革，强化政府信用意识。完善《行政许可法》的配套制度，规范行政许可行为，继续推进行政审批制度改革。要创新政府管理方式，建立和完善间接管理、动态管理和事后监督管理等相关办法，并充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等管理方式的作用。2005年年底前要制定我省实施《行政许可法》的相关办法(由省法制办牵头，省监察厅、省财政厅、省编委办参加)。

(九)推进社会信用建设，完善政府信用公众评价制度。2006年年底前启动政府各部门信用公众评议试点工作，提高政府公信力和诚信度。整合各部门、各行业的信用资源，加快信用数据库建设。推动包括政府信用、企业信用和公民个人信用的社会信用体系建设。2006年年底前制定相关办法(由省工商局和省法制办牵头，有关部门和单位参加)。

(十)推进政府信息公开，加快电子政务建设。政府各部门对与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，要及时向社会公众公开，要制定和完善政府公告和新闻发布制度。2005年年底前制定省人民政府信息公开办法和编制公布政府信息公开指南。规范政府上网工程建设和政府上网办公范围，实现政府部门之间信息互通、资源共享。2006年年底前制定和完善相关办法(由省政府办公厅牵头，省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省信息产业厅、省法制办、省发展研究中心、省政府新闻办、省保密局参加)。

二、建立健全科学民主决策机制

(一)完善政府行政决策机制。依法界定政府和政府各部门的行政决策权。2006年年底前制定和完善重大问题集体决策、决策合法性论证、决策跟踪评价、决策监督和决策责任追究等制度，完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法(由省政府办公厅牵头，省法制办、省发展研究中心、省编委办参加)。

(二)提高政府科学民主决策水平。对有关经济发展、群众切身利益、城市建设与管理等重大行政决策和重大项目，要进行法律分析和专家论证，并通过向社会公示、召开座谈会、听证会等形式，听取民主党派、群众团体、公民和其他组织的意见和建议。2007年年底前制定和完善相关制度和办法(由省政府办公厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省法制办、省发展研究中心参加)。

三、提高制度建设质量，维护法制统一

(一)加强政府立法工作。政府立法工作要立足于我省改革开放、经济建设和民主法制建设的实际，着力解决我省经济社会发展过程中亟需解决的重大问题和与群众切身利益密切相关的热点问题。2005年年底前制定省人民政府5年立法工作规划(由省政府法制办牵头，有关部门参加)。

(二)改进政府立法工作方法。建立立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制，完善调查研究、公开征求意见、专家咨询论证、立法协调和立法听证制度。制定和完善政府规章和规范性文件定期清理制度和立法项目成本效益分析制度，建立规范规范性文件制作主体、内容和事前法律审查制度，修改和完善省人民政府关于地方性法规起草和政府规章制定程序的规定。2006年年底前建立以上相关制度(由省政府法制办牵头，有关部门参加)。

四、理顺行政执法体制，规范行政执法行为

(一)建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。做好行政执法机构的清理工作，科学设定行政执法岗位，解决多头管理、多层执法、重复管理问题，要及时总结试点经验，推进全省相对集中行政处罚权和综合执法工作。2005年年底前要建立和完善行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制。2007年年底前制定实行行政执法调查、审核、听证、决定相分离制度，制定和完善投诉举报、绩效评估、奖惩、罚缴相分离制度(由省法制办牵头，省监察厅、省人事厅、省编委办、省目标办及相关部门参加)。

(二)严格行政执法程序。根据国家法律、法规的规定和要求，建立和完善行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制执行等行政执法的程序制度。制定听证规则和具体程序，将对公民、法人和其他组织可能产生重大影响的具体行政行为纳入听证范围。推行工作流程管理，将法定时限分解到行政执法的各个环节，依法保证办理时限。2006年年底前制定和完善相关制度和办法(由省法制办牵头，有关部门参加)。

(三)健全行政执法案卷评查制度。2006年年底前制定和完善有关行政处罚、行政许可、行政强制执行等行政执法案卷管理的办法，实行行政执法决定备案制度和重大行政执法决定媒体公告制度。定期检查行政执法案卷检查记录、证据材料和执法文书立卷归档情况(由省法制办牵头，有关部门参加)。

(四)加强行政执法机构和行政执法人员的管理。建立行政执法人员和行政执法案件网络管理系统。实行行政执法人员岗前培训、定期轮训、考试上岗和持证上岗制度，完善行政执法主体和行政执法人员资格管理办法，实行行政执法主体公告制度，规范行政执法人员资格条件、考核标准、考核程序。2006年6月底前建立和完善相关管理制度，并修改完善《贵州省行政执法证管理办法》(由省法制办负责)。

五、完善行政监督制度，建立防范和化解社会矛盾的机制

(一)完善备案审查制度。按照《贵州省规范性文件备案审查规定》的要求，加强对政府规章和规范性文件的备案审查，进一步完善有关报审程序。制定和完

善政府规章报送同级人大备案审查制度。积极推广网上电子报审，建立政府规章和规范性文件数据库和网络查询平台。2006年年底前制定备案审查工作责任制和省政府规范性文件事前合法性审查的有关规定(由省法制办负责)。

(二)健全行政复议工作制度。依照《行政复议法》和《贵州省行政复议条例》的要求，完善行政复议受理、审查和决定程序，积极探索行政复议案件简易审查、听证和案卷公开查询等方式，逐步推行网上受理行政复议申请和网上公布行政复议决定的做法。根据《贵州省行政复议人员资格管理办法》的规定，做好行政复议工作人员资格管理和培训工作。制定和完善行政复议责任追究制度。2006年年底前制定相关办法(由省法制办负责)。

(三)建立健全行政赔偿的相关制度。建立健全行政赔偿的听证、协商、和解制度，依法保证赔偿费用由财政支出，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。2006年年底前制定相关规定，明确行政赔偿和补偿的范围、对象、标准、程序;制定对行政机关工作人员个人追偿制度，合理确定追偿条件和追偿标准(由省财政厅、省法制办牵头，省监察厅、省人事厅参加)。

(四)加强政府内部层级监督，创新层级监督体制。制定和完善上级行政机关对下级行政机关的监督办法。制定和完善行政处罚监督、重大行政处罚备案、行政案件督办、行政执法评议、重大行政评议备案、行政执法统计等制度。制定省行政机关首长问责的办法。完善监察、审计专门监督的相关制度。2006年年底前制定相关办法(由省监察厅牵头，省政府办公厅、省审计厅、省法制办参加)。

(五)完善社会对行政机关监督的制度。2007年年底前建立社会公众对行政机关及行政机关首长依法行政情况公开评议制度和群众举报违法行为的举报制度、反馈制度;建立行政机关与新闻媒体联系制度和对新闻媒体反映的问题进行调查、核实、反馈制度(由省监察厅牵头，省政府办公厅、省信访局参加)。

(六)积极防范和化解社会矛盾。建立解决民事纠纷的新机制，加强人民调解组织建设，完善人民调解的相关制度。完善信访制度，妥善处理人民群众通过信访举报反映的问题，化解人民内部矛盾，有效防止和处理群体性事件。2005年年底前制定相关办法(由省司法厅、省信访局牵头，省公安厅、省监察厅、省民政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省建设厅参加)。

六、提高行政机关工作人员依法行政能力和增强依法行政的意识

(一)建立健全行政机关学法用法制度，提高依法行政的水平和能力。2005年年底前制定行政机关依法行政知识培训考试办法和行政执法、行政许可专门工作人员岗前资格培训和考试制度(由省人事厅牵头，省司法厅、省法制办参加)。

(二)把依法行政的情况纳入对行政机关和干部考评的内容，考评的标准要量化，考评程序要透明，考评结果要公开。2005年年底前制定和完善考评办法(由省人事厅牵头，省司法厅、省法制办、省目标办参加)。

(三)认真实施普法规划。加强法制宣传教育工作，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。2005年年底前按照国家对普法工作的要求，制定和完善我省的普法规划(由省司法厅牵头，省人事厅、省法制办参加)。

发布部门：贵州省政府 发布日期：2005年02月07日 实施日期：2005年02月07日

文章来源：中顾法律网

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第二篇：全面推进依法行政

全面推进依法行政 着力打造“法治工商”

---在全省工商系统依法行政暨法制工作会议上的讲话

于 云 彩（2012年8月20日）

同志们：

这次全省工商行政管理系统依法行政暨法制工作会议的主要议题是：深入贯彻落实省局工商行政管理工作会议精神，回顾2011年以来全省工商系统依法行政暨法制工作情况，总结交流法治工商建设所取得的成效和经验，部署下一阶段法治工商建设工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、坚持依法行政，强化监管执法，法治工商建设取得显著成绩

2011年以来，全省工商系统紧紧围绕《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》的精神和要求，在省局党组的正确领导下，抓住“依法行政”这一主线，突出“法治工商”这一目标，在健全决策机制、规范执法行为、加强执法监督、提升服务效能、强化能力建设等方面积极开展工作，法治工商建设稳步推进，依法行政水平明显提升。主要体现在以下几个方面：

（一）高度重视切实加强领导。

在《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》两个文件下发后，省局党组高度重视，多次召开会议学习贯彻，研究提出落实意见。省局成立了由李金冬局长任组长的法治工商建设领导小组，出台了《湖南省工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见》，提出了法治工商建设的指导思想、总体目标、主要任务和落实措施，要求全系统统一思想认识，高度重视和切实加强法治湖南和法治工商建设工作。各市州工商局和县（市、区）工商局（分局）也相继成立了法治工商建设或者依法行政工作领导小组。省局和各市县局坚持把依法行政、加强法治工商建设列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召开党组、局长办公会议，专题讨论依法行政中的重大事项。株洲市局党组两个月召开一次办案汇报分析会，研究解决疑难问题。各级高度重视，确实加强对依法行政工作的领导，有力推动了法治工商建设。

（二）科学民主决策机制不断健全。

全省各级工商机关按照总局《关于加快推进法治工商建设》的要求和省政府《湖南行政程序规定》的规定，建立健全科学民主决策领导机制，进一步完善相关制度，坚持依法、科学、民主决策，严格把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作为重大决策的必

经程序。全系统按照“扩大听证范围，提高听证质量”的要求，试行和积极推进重大行政决策听证制度，举行了多次行政决策听证会。省局举行了《湖南省“十二五”广告规划》和《湖南省工商行政管理局市场主体违法行为公示办法》两次重大行政决策听证会，长沙市局等单位也相继举行重大行政决策听证会，促进了行政决策的程序化、科学化和民主化。

（三）行政执法行为有效规范。

1、规范行政执法主体资格。认真落实国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》，去年全省工商系统全面启动了新版执法证换发工作。按照国家工商总局换发执法证的要求和程序，严格发证资格审查，认真组织复习参考，完成了全系统17246名执法人员执法证申领和持证人员信息录入总局网站等工作。

2、全面梳理执法依据。经过全面清理，梳理出工商部门主要执法依据的法律法规和规章343件，其中法律63件，行政法规120件，地方性法规19件，部门规章115件，政府规章26件。各级还结合实际，进一步健全和修订依法行政的有关制度，如自治州局在完善原有45项依法行政制度的基础上，新制定《罚没物资处理实施办法》等6项制度，保证行政执法活动有法可依，有法必依。

3、严格执法程序。认真贯彻执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《湖南省行政程序规定》，按照法定

程序行使权力，将行政许可、行政处罚、行政指导等行政执法的每一个环节、步骤和时限程序化。省局全面梳理和制定了各种具体行政执法行为的流程图，严格按照规定流程执法，保障了执法程序合法。

4、进一步落实行政裁量基准制度。各地认真执行《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，在实施行政处罚行为时，办案机构对照标准认真裁量处罚范围和幅度；案件核审机构将自由裁量权的行使作为核审的重要内容，严格把关，对行使不当的坚决不予通过核审，做到行政处罚宽严适当，确保公正执法。

5、全面推行说理式行政处罚文书。说理式行政处罚文书经过试行到推行，目前已经全面使用，从证据采信、依据选择、处罚裁量等全面说理，在规范行政执法行为的同时，大大提高了执法人员的素质和水平。

6、广泛开展案例查评活动。各地工商机关积极主动开展执法案例评选活动，将行政执法案例每月或每季进行一次检查和评析，评选出优秀案例作为示范案例推广并予以表彰和奖励，对存在的问题进行检查、评析并予以警示，有效地促进了案件查办质量的提高。

（三）服务效能不断提升。

1、服务理念和方式进一步转变。全系统认真落实《湖南省政府服务规定》，积极组织学习、宣传和培训，切实转

变政府服务理念，加强和改进政府服务工作。各级工商机关结合自身实际，明确工商机关服务的重点任务、实施步骤、工作措施，将行政指导融入工商行政管理各项业务之中，多指导、少处罚，优服务、实帮扶，成为工商机关服务企业、助推经济发展的重要方式和一大亮点，2、服务平台建设扎实推进。全省工商系统把12315作为第一品牌，着重抓好12315社会服务平台建设，12315四级受理平台建设贯通，实现了12315进商场（超市）、进市场、进企业、进学校、进景区，扎实推进消费纠纷调解。去年全省12315机构共受理消费者咨询14.6万个，申诉2.3万件，举报5344件，为消费者挽回直接经济损失2400.3万元，切实维护消费者合法权益，有效化解了社会矛盾。

3、服务市场主体发展成效明显。通过降低门槛、放宽领域、优化服务等措施促进全民创业。截止去年底，全省实有各类市场主体184.7万户,比上年增长11.8%;注册资本14106.22亿元,比上年增长25%;.其中企业29.84万户,比上年增长11.7%;个体工商户153.67万户,比上年增长11.7%;农民专业合作社会 1.19万户,比上年增长60.4%。同时着力提升窗口服务效能,大力推行网上年检、网上登记、延时服务、“朝九晚五”等便民措施，服务市场主体，受到了各级领导和社会各界的好评。

（四）执法监督机制有效运行。

1、执法监督制度体系有效建立。目前，全省工商系统建立了以行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及《工商行政管理机关执法监督暂行规定》为主要依据，以案件核审制度、案件听证制度、案件复议制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、执法检查制度为主要内容的执法监督制度体系，为依法行政、规范执法提供了有力保障。

2、层级监督方式不断深化、力度不断加大。一是认真落实规范性文件合法性审查制度，各级工商机关法制机构严格履行审查职责，严格审查标准，对本级机关出台的规范性文件进行合法性审查;同时，严格实行规范性文件报备制度。省局受理市州工商局报备的规范性文件17件，从源头上解决因规范性文件不合法而导致的执法违法问题。二是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，去年全省工商系统审结行政复议案件75件，有效化解行政争议和矛盾纠纷。三是坚持开展执法检查、执法质量考评和依法行政考核，不断完善考核内容，执法检查不断制度化、经常化。四是及时处理申诉和投诉案件，妥善处理执法中的遗留问题，去年全系统共受理申诉投诉案件25件，保护了行政相对人的合法诉求。五是严格行政执法责任追究制、实行权责统一，强化执法风险意识，针对各种具体行政行为，查找风险防范点。认真落实行政执法情况报告制度、重大案件和重大事项备案制度，确保上级机关全面掌握下级机关依法行政的基本情

况，及时发现、分析、解决问题。

3、法制机构监督作用充分发挥。去年全系统共办理行政处罚案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件报法制机构核审案件19950件，占100%。在已核审的案件中，被变更或者撤销306件，占1.5%。实际举行听证会案件163件，通过听证程序被变更或者撤销8件，占4.9%。实行案件核审和听证制度，法制机构从案件事实、证据、程序、法律依据、处罚裁量等方面全面审查把关，加强对办案机构行政执法案件的监督，有效规范了行政行为，预防和纠正违法或不当行政行为的发生。

（五）依法行政能力建设不断加强。

1、坚持抓好领导干部依法行政水平提升。建立和落实各级工商机关领导学法用法制度，坚持抓好领导带头学法用法，全省各级工商机关党组学习中心组每年都安排1-2次法律法规专题学习或讲座培训。省局将这一指标纳入依法行政考核，以检查学习笔记、学习心得、考试试卷等方式进行考核，推动这一工作常态化。常德市局坚持“凡提必考”，把干部学法考试作为干部选拔使用的必经程序，岳阳、益阳、湘潭等市局坚持把干部学习业务及法规的情况作为干部评先和使用的重要依据，促进了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力水平的提升。

2、重点抓好执法人员监管执法能力的提高。各级工商

机关结合队伍实际，采取组织调训、专题讲座、以案说法、网络培训和答疑等多种形式，有针对性地组织执法人员进行法律知识和业务学习，重点突出执法办案能力和水平的培训，全系统广大干部市场监管和行政执法能力得到了较大提高。此外，各市州按照国家总局和省局的统一部署，积极组织县级局班子成员和工商所正副所长，参加国家工商总局行政学院通过网络教学平台举办的岗位履职必备基本知识培训，收到了良好效果。

3、扎实开展普法宣传和创建“依法办事示范窗口单位”活动。全系统通过普法宣传“六进”活动，运用现代新闻媒体等多种形式，广泛开展工商法律法规宣传活动，在提高自身法律水平的同时，优化了依法行政的法律环境。省局组织全系统积极开展创建“依法办事示范窗口单位”活动，把提高干部队伍依法行政意识和能力作为创建考核重要指标，去年全系统有28个单位被省依法治省领导小组评为全省依法办事示范窗口单位，省局获依法办事示范窗口组织工作先进单位。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期待相比，全省工商系统在推进依法行政、建设法治工商方面还存在不少差距。主要表现在：法治工商建设领导协调机制还有待进一步落实，执法人员依法行政的意识和能力有待于进一步提升，制度建设质量还有待于进一步提高，监管方式和机制创新还有待于进一步加强，执法监督体系还有待于进一步完善等。这些都需要我们在今年的工作中切实加以改进，不断提升全系统依法行政能力和水平。

二、认清新形势，落实新任务，全面推进依法行政和法治工商建设

今后一段时间，全省工商系统依法行政暨法治工商建设工作的总体思路是：深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》，紧紧围绕建设“法治工商”这一总体目标，突出市场监管和行政执法主责，坚持执法为民，把依法行政作为工商部门的履职准则，努力提高监管执法水平，努力取得建设法治工商的新成绩。

（一）全面领会省局工作会议精神，坚持依法行政、执法为民。

在年初召开的全省工商行政管理工作会议上,省局党组书记、局长李金冬同志作了题为《依法行政，执政为民，为“四化两型”建设作出新的更大贡献》的报告，明确提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任务。要求全省工商系统深刻认识工商行政管理工作面临的新形势、新情况，准确把握深化行政管理体制改革、经济社会转型发展、加快“四化两型”建设给工商部门带来的新考验与新挑战，勇于承担市场监管的重任，把工作重心转移到监管执法上来，大力整顿规范市场经济秩序，把监管执法作为工商部门的首要任务。这既是新形势下对工商行政管理工作的新要求，也是对工商系统全面推进依法行政，加快建设法治工商的新要求。全系统必须全面深刻地领会全省工商行政管理工作会议的精神，坚持把依法行政作为工商部门履职的准则，坚持把执法为民作为工商部门的价值取向，牢固树立正确的监管执法理念，切实解决讲服务就放松监管、抓监管就乱罚款乱作为问题，在监管执法中始终坚持依法行政、执法为民，始终坚持以人为本，服务发展。

（二）围绕正确履职建章立制，提高制度建设质量。一是制度建设要突出履职重点。要紧紧围绕正确履行市场监管和行政执法主责安排好建章立制项目，做好法规、规章和规范性文件的立、改、废工作。今年上半年，省局重点清理和废止了一批不适应新形势下依法行政工作需要的规范性文件，到目前为止，省局已明确宣布废止的规范性文件有《湖南省工商行政管理局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知》、《关于进一步深入贯彻落实<省局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政处罚办案程序暂行规定》、《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》和《湖南省工商行政管理局关于优化经济环境促进经济发展的若干措施》、《关于分解行政执法职

权的通知》等九个文件。在此基础上，制定下发了《关于行政处罚的若干规定（试行）》，市州局要认真组织学习、正确贯彻实施，深入领会文件的精神和要求，推动监管与执法工作规范化，维护公平的市场经济秩序。

二是要健全立法立规机制。每一项制度的制定，都要搞好调查研究，在摸清情况，找准问题的基础上科学决策，增强制度的科学性、合理性、可操作性。要严格遵守法定权限和程序，出台制度不能忽视法定权限、法定条件和程序。在制定促进经济发展政策措施时，不要把监管执法与优化经济发展环境对立起来，限制或者约束削弱工商机关监管市场和行政执法职能。要坚持“开门立法”，完善公众参与工商行政管理制度建设的机制，引进公众参与制度建设的形式，拓宽听取意见的渠道，采取听证、座谈、专家咨询（论证）等方式，广泛听取行政相对人、专家学者和社会各有关方面的意见与建议，切实提高规章制度建设的质量和实效。

三是要加强规范性文件管理。继续深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，全面落实规范性文件监督管理制度。各级工商机关法制机构要严格履行合法性审查职责，严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。要严格落实规范性文件登记制度，落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”工作。要严格执行备案制度，做好规范性文件报送备案工作。

（三）严格规范行政执法，提高工商行政执法公信力和执行力。

监管执法是工商部门的首要任务，因此，各级工商部门必须更加注重规范监管执法行为，从规范执法主体、执法依据、执法程序、执法行为等多个方面严格规范。

一是以落实《工商行政管理执法证管理办法》为抓手，从严规范执法主体。各级工商机关和工商执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要严格落实《工商行政管理执法证管理办法》，进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。要强化对《工商行政管理执法证》的管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并通过适当方式向社会公布。

二是以完善和落实程序性规定为抓手，严格规范执法程序。各级工商机关要不断强化程序意识，规范执法程序，严格按程序执法。要狠抓各项程序性规定的落实，进一步规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，规范受理、审查、核准、发照、公告等行政许可程序。要严格立销案制度，完善对监督检查、自由裁量权行使，涉案财物管理等重点环节的监督制约。通过严格履行程序，确保行政执法的公正性。

三是以落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》为抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），扎实做好工商行政执法与刑事司法的衔接。要针对移送工作中存在的问题，加强与相关部门的协调、沟通，规范移送的程序、方式、文书等相关事项，认真研究解决移送工作中存在的突出问题，坚决防止以罚代刑，切实防范职务风险。

四是以落实《行政强制法》和规范自由裁量权为抓手，着力规范执法行为。去年6月30日通过的《行政强制法》是我国行政法领域又一部重要法律，各级工商机关要结合实际，广泛宣传和深入学习这部法律，对实施行政强制的依据以及对象、条件、种类、程序等进行梳理，严格按照《行政强制法》的规定执行。要认真贯彻《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，推行说理式处罚文书，说明裁量的依据和理由，特别是对突破《参考标准》裁量的理由，防止处罚的随意性。同时，要将自由裁量基准制度的要求，落实到行政许可和行政强制工作中。

（四）加强监管执法指导，严格执法监督。

一是上级工商机关要加强业务指导。上级工商机关要积极指导和支持下级机关依法行政，通过各种方式鼓励和调动

下级机关监管执法的积极性、主动性和创造性。要及时掌握和了解下级机关依法行政工作的基本情况、存在的问题以及迫切需要解决的疑难和突出问题。既要从制度层面加以研究解决、增强出台的规范性文件的科学性、合理性和可操作性，又要从执行层面上加大工作指导力度，帮助下级机关解决执法中的疑点、重点和难点。今后，对于下级机关在依法行政工作中遇到问题向上级机关请示时，上级机关必须在10个工作日内作出处理，属于实体法律的问题由主管业务部门负责，属于程序法律的问题由法制部门负责。解决过去经常发生的对下级机关的请示久拖不复甚至不予回复，基层执法办案无所适从的问题。

二是加强法制机构日常监督。各级工商机关法制机构要做好案件的核审、听证、申诉投诉案件处理、行政执法质量考评等工作，加强执法办案监督检查，为本单位依法行政工作当好参谋、把好关。要重视法制机构建设和人员队伍建设，不仅在人员数量配备要达到省局规定的标准，在素质上也要严格要求，确保与繁重的法制工作任务相适应。省政府今年首次将法制机构队伍建设纳入了依法行政考核范围，省局也将加大对这一工作的检查力度，纳入今年依法行政考核体系。

三是加强行政复议规范化建设。要全面规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各环

节工作。改进行政复议审理方式，通过调解、和解等实现结案方式的多样化，提高行政复议工作效率。要加大行政复议指导监督力度，通过实行重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、典型案例评析、重大案件报备制度等制度和工作方式，指导和监督解决下级工商机关在执法办案中出现的普遍问题、疑难问题和突出问题。通过复议案件的审理，促进工商机关正确实施行政行为，提高执法办案水平，保护公民、法人及其他组织的合法权益。

四是认真搞好“十大典型案件”评选工作。省局决定在全省工商系统开展十大典型案件评选活动，是对全省工商系统执法办案能力和水平的检验。各级工商部门要高度重视十大典型案件评选工作，把评选活动作为加强监管执法工作的重要抓手，作为提高监管执法能力和水平的重要举措抓好落实。

同志们，推进依法行政，建设“法治工商”是一项长期、艰巨的系统工程，全系统一定要牢固树立依法行政、执法为民的理念，以务实的态度认真落实省局关于新形势下依法行政工作的新要求和新任务，通过不懈的努力，取得依法行政工作和建设“法治工商”工作的新成效。

第三篇：街道全面推进依法行政2011工作计划

白沙路街道2011全面推进依法行政工作计划

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《慈溪市2011推进依法行政工作安排》，现提出白沙路街道2011年全面推进依法行政工作计划。

一、严格贯彻实施《纲要》和《规划》

（一）建立健全领导机制和工作机制。为切实加强对全面推进依法行政工作的领导，落实“一把手”在全面推进依法行政中第一责任人的领导责任，将依法行政工作纳入街道重要议事日程。并对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责，切实把依法行政工作落实到政府工作的各个方面和环节。

（二）全面贯彻落实街道全面推进依法行政五年规划。对街道制订的全面推进依法行政的2011依法行政工作计划，各办、各线按职能、职责的不同，有计划、有重点、有步骤地贯彻落实。

（三）开展法治观念和法律知识的宣传和培训。要采取多种形式，组织街道班子成员和机关干部、职工学习《纲要》和《规划》，切实提高街道领导干部和工作人员的依法行政意识，增强依法行政能力。要采取多种形式广泛开展各种宣传活动，让辖区群众更多更好地了解法治政府建设情况，更加关心支持、主动监督法治政府建设工作。

二、进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，完善社会管理和公共服务

（一）加快推进政企分开、政事分开，规范市场监管职能。要把政府主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合的机制。

依法履行市场监管职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实保护市场主体的各项权利。

（二）规范和完善社会管理和公共服务职能。要不断完善本行政区域内突发公共事件应急预案，健全各种预警和应急机制，加强各类应急处置队伍建设；完善劳动、就业和社会保障制度，深化教育、科技、文化、卫生和体育体制改革，推动公共服务体系建设。积极探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式，充分发挥社区、村在管理公共事务和公益事业方面的作用。

三、完善民主科学决策机制，全面推进政务信息公开

（一）完善行政决策机制，规范行政决策程序。要在修订和制定街道工作规则的基础上，重点规范街道重大决策事项、重大投资项目、政府性资金使用和公共资源配置与管理等方面的决策程序，明确职责，落实责任。

（二）完善政务公开工作。严格按照《政府信息公开条例》要求，深化和完善政务公开制度，建立和完善政务公开网上公开透明运行机制，明确公开范围、公开程序和公开方式，落实政务公开责任，推进政务公开的规范化。

四、完善行政监督机制，不断强化对行政行为的监督

（一）自觉接受街道人大工委的法律监督、政协工委的民主监督。自觉接受人大及其常委会的质询；虚心听取政协对街道工作的意见和建议。

（二）加强层级监督和专门监督，强化社会监督。街道要积极配合区监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等监督

机关的监督决定。健全群众举报、新闻媒体曝光案件追查制度，诚恳接受来自群众和新闻媒体的监督。

五、根据构建和谐社会和建设“平安慈溪”的要求，探索有效解决社会矛盾的新机制

（一）探索化解社会矛盾的新机制。充分发挥信访、人民调解、行政调解等制度的作用，建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系，积极探索打造“平安慈溪”,构建和谐社会的新途径。

（二）完善信访与诉讼、复议、仲裁、执法投诉相互配合、分工分流的工作机制。把行政管理引发的信访、上访及时引导到法定渠道上来解决。

第四篇：落实全面推进依法行政实施纲要方案

文章标题：落实全面推进依法行政实施纲要方案

关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的工作方案

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，某单位结合自身实际，认真组织学习，制定以下工作方案，全面推进分局依法行政、依法监

管。

一、充分认识《纲要》的重大意义，从立党为公、执政为民的高度，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期工作的一项重要任务

《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。某单位从立党为公、执政为民的高度，认真学习，正确理解、准确把握和领会《纲要》的精神实质和主要内容，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期工作的一项重要任务切实抓紧抓好，把《纲要》提出的各项任务落到实处，认真学习法律知识，提高法律意识和法律水平，在日常工作中严格遵循有关法律、法规，增强守法、执法严肃性，规范执法行为，严守执法程序，做到依法行政、依法监管。

二、贯彻落实《纲要》的主要任务和措施

（一）完善监督机制，加强对监管工作的监督。一是自觉接受社会各界的监督，做好信访工作，积极探索化解矛盾，不断拓宽社会监督渠道，认真听取意见和建议，及时处理所聘请的廉政监督员反馈的意见，广泛接受人民群众的监督。二是加强内部监督。通过建立执法检查制度，适时对行政处罚等情况进行检查。同时，充分发挥监察室的作用，强化党风廉政建设，开展廉洁自律和监督检查工作，对监管工作中可能存在的问题进行及时纠正和处理，为建立健全行政执法监督制约机制奠定基础。

（二）建立监管文化，规范监管行为。先进的文化建设对日常工作有着巨大的推动作用。为此，单位积极响应《纲要》的要求，创建监管文化，树立风险意识、合规意识，遵循公平、公正原则，实现程序正当，将对法律、法规的遵守内化为自觉自愿的行为，对待监管对象不偏私、不歧视，合法、合理监管，切实保护人民群众合法权益。

（三）进一步加强法律事务工作，发挥法律事务服务、监督、指导、参谋的作用。

（四）规范执法行为。各科室及工作人员要按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，保证法律、行政法规和规章的正确实施，将行政执法职责具体落实到人。做到执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究。完善行政执法的内部监督机制，加强审查行政处罚等行政执法行为的合法性和适当性。

（五）以创建学习型组织为目标，实行领导干部法制学习制度和法律培训制度，领导干部定期或不定期参加依法行政知识培训。推进重大决策法律顾问制度，在重大决策之前，征求相关法律意见，提高依法行政、依法监管的法律意识。

（六）发挥主动性和创造性，实行集中学习和自学相结合，以自学为主，采取举办培训班、研讨会、报告会等多种形式，大力学习、宣传和培训《纲要》。通过学习、培训和宣传，使领导干部熟悉履行职责所必需的法律知识；广大职工熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律法规和规定；全面推进依法行政、依法监管工作，全面贯彻落实《纲要》。

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第五篇：全面推进依法行政实施纲要

全面推进依法行政实施纲要

开创依法行政工作新局面

在全县依法行政工作会议上的表态发言

周天伟

尊敬的各位领导、同志们：

今天，全县召开了依法行政工作会议。会议上县委XXX作了重要讲话，xxx在讲话中充分肯定了我县近年来依法行政工作取得的成绩。我县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务全县工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架进一步健全，政府职能进一步转变，行政执法责任制进一步完善，干部依法行政意识进一步增强。依法行政工作令人民满意、社会满意。会议还对当前和今后一段时期依法行政工作进行了全面部署和安排。依法行政工作目标明确，工作措施得力，这次全县依法行政会议的召开对于全面贯彻落实县委十四届九次全会精神，开创依法行政工作新局面，实现经济社会的二次跨越，提速冲刺全省十强县具有十分重要意义。是站在新起点，实现新跨越，推动依法行政工作迈上新台阶，取得更大进步的誓师会、动员会。在县委、县政府扩权强镇，把房产、规划、行政执法等权限重新下放给达连河镇管理开局起步之初，我受镇党委、镇政府的委托向大会作表态发言，这是县委、县政府对达连河镇党委、政府的厚爱，是对我们的极大鼓舞和鞭策，为了落实好全县依法行政工作会议精神，最大化实现县委、县政府的战略部署，我们 1

要努力做好以下几项工作。

一、进一步转变思想认识，树立依法行政的法制观念

依法行政工作要提高，转变观念、提高认识是首位。我们要进一步转变观念，提高对依法行政工作的认识，使镇政府的行政活动做到有治可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高镇政府威望和行政效率。

二、进一步强化队伍建设，提高行政人员依法行政水平一是进一步明确法制工作机构和法制工作人员的基本职责。按照政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的要求切实加强干部队伍建设，夯实推进依法行政、服务新农村建设的基础。二是提高行政人员依法行政的政治素质。要结合百日大讨论，加强对行政人员的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和科学发展观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政。三是提高行政人员依法行政意识和业务能力。建立健全领导干部学法制度、任前法律知识考试制度、行政机关工作人员岗前学法培训及资格考试制度，使其充分认识到实行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自觉性。四是实行执法资格管理。要加强行政执法部门主体资格和行政执法人员资格管理问题，严格落实资格管理制度，实行持证上岗，确保做到执法主体、执法人员合法，以促进公正执法、文明执法。

三、进一步理顺行政管理体制，加强制度建设

一是按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路理顺行政执法体制有效推进依法行政工作。二是重视制度建设工

作，针对我镇现状，不断完善依法行政配套制度，同时还要狠抓贯彻落实提高行政工作的质量和效率、推进依法行政的有用制度。

四、进一步深化行政执法责任制，规范行政行为

一是清理权限，依法履职。镇政府要紧扣新农村建设实践，根据现行的法律法规及扩权强镇下放的权限，进一步理清自身职权的法律依据，搞清楚法律法规明确的和工作需要协助的事项、范围、职责并严格依法履职。二是明确责任、规范行为。提高行政执法的透明度，推进权力阳光运行。三是强化监督，促进公正。执法监督要到岗、到人，明确监督范围、程序、监督责任，狠抓行政执法责任制的落实，确保执法监督到岗到人。

五、进一步创新举措，推进依法行政工作

一是根据不同情况，采取不同的解决办法。对涉及群众切实利益的重点、难点、热点问题，尤其在处理村级财务管理、征地拆迁安置、社会治安、群众上访、山林权属纠纷等问题，镇干部必须严格按照法律规定办事，不仅要做到实体合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部门作用，依法合力化解。

依法行政作为依法治国的重要组成部分，镇政府作为依法行政的“第一道防线”我们必须按照科学发展观的理念，正确面对问题、剖析问题，循序渐进的逐一解决问题，不断摸索和创造依法行政工作新经验、新做法，使依法行政工作提升到一个新的水平，最终实现依法治国的目标。