的决定甘肃省人民政府关于全面推进依法行政

第一篇：的决定甘肃省人民政府关于全面推进依法行政

甘肃省人民政府关于全面推进依法行政的决定

(甘政发〔2000〕70号 2000年11月24日)

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央驻甘各单位：

党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略。依法行政是依法治国的内在要求和重要组成部分，对依法治国方略的实施具有决定性意义。为了切实贯彻依法治国的基本方略，全面推进依法行政，为西部大开发创造良好的法制环境，促进经济和社会的发展，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)和全省依法行政工作会议精神，特作如下决定。

一、充分认识依法行政的重大意义，全面推进依法行政

依法行政是依法治国的核心和关键，是实施西部大开发战略的客观要求。党的十五届五中全会指出：“随着社会主义市场经济体制的初步建立，要重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政”。各级行政机关承担着大多数法律、法规的实施任务，涉及到国家政治、经济、文化和社会生活的各个领域，决定和影响着一个国家法制化的整个进程。各级行政机关只有将各项工作纳入法制化轨道，依据法定活动规范和行为准则处理各种权力和利益，严格依法行政，才能不断提高行政质量和效能，保证贯彻执行党的路线、方针、政策的连续性和稳定性。

依法行政是实施西部大开发的重要保障。加快西部经济和社会发展、维护民族团结、保持社会稳定、调节西部大开发中各方面的关系以及扩大对外开放，都需要强有力的法治保障。充发发挥法治的规范、引导、促进和保障作用，把各方只极性最大限度地调动起来，西部大开发的各项建设就能真正健康、有序、优质地进行。因此，各方面都应做到依法行政、依法管理、依法经营、依法维护自身的合法权益。

各级政府和政府各部门都必须充分认识依法行政的重大意义，大力加强政府法制建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法行政，从严治政，规范行政行为，严格按照法定权限和程序管理经济、文化事业和社会事务，努力实现行政决策科学化、民主化，行政管理规范化、法制化。

二、认真贯彻《立法法》，切实加强政府立法工作

九届全国人大三次会议通过的《立法法》，对于规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有十分重要的意义，必须切实贯彻落实。要把政府立法决策与改革、发展、稳定的重大决策密切结合起来，从我省的实际出发，突出重点，统筹规划，审慎确定每一个立法项目。对关系全省改革开放及国民经济和社会发展的立法项目，要深入论证，重点研究。要围绕实施西部大开发战略，把有关国有企业改革和发展、改善投资环境、退耕还林还草、生态环境保护、基础设施建设、发展科技教育和非公有制经济等方面的项目作为今后

立法工作的重点。对不符合市场经济发展和改革开放要求的地方性法规、规章及规范性文件，要及时进行清理、修订或废止。在立法工作中，要切实把维护人民群众的利益作为根本出发点和落脚点，坚持走群众路线，深入实际调查研究，关注社会热点、难点问题，广泛倾听群众意见，反映民意，真正使各项法律规范明确具体，符合实际，具有较强的针对性和可操作性。

政府立法工作必须以宪法和法律、行政法规为依据，严格按照法定权限、法定程序立法，维护社会主义法制的统一，防止部门通过立法手段，违犯政策规定，膨胀部门权力和利益。要进一步加强规章和规范性文件的备案审查工作，认真审查所属工作部门和下级政府制定的规章和规范性文件，对那些同法律、法规和规章相抵触的，应依照法定程序予以撤销或责令其修订、废止。要加强政府立法研究，不断总结经验，切实解决立法工作中存在的实际问题。要进一步改进和完善政府立法程序，积极探索和改进立法方式。重点立法项目要逐步推行由政府法制机构牵头，相关部门参加，综合调研机构和专家学者参与的立法起草方式。要逐步建立和健全立法听证制度、专家学者咨询论证制度，聘请立法顾问参与立法工作，集思广益，广开言路，努力提高立法工作的科学性和民主性。

三、严格规范行政执法行为

要以政府机构改革为契机，进一步理顺行政执法体制，严格界定行政执法权限，实现政府职能、工作方式、工作作风的根本转变。要认真贯彻落实行政机关与所办经济实体彻底脱钩的规定。任何行政执法机关都不得向下级机关和行政执法人员下达罚款指标，不得设立“小金库”。要认真实施行政罚款与收缴分离制度，行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”制度，加大对实施情况有监督检查力度，从源头上、制度上防止和消除腐败。实行执法公示和政务公开，进一步规范行政执法行为，增强行政执法的透明度。各行政执法机关要从“便民、利民、为民”的原则出发，将本部门的执法依据、权限、程序、标准、结果以及对违法行政行为的投诉举报方式等向社会公开，接受社会监督，做到文明执法，热情服务。

积极建立和推行行政执法责任制和评议考核制。各级行政执法机关要将现行的法律、法规和规章按照执法职责进行分解细化，并落实到具体岗位和个人，做到分工明确，职权清晰，责任到位。通过推行行政执法责任制，实现执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化。县乡两级行政机关处在行政管理的基层和第一线，承担着大量的具体行政执法任务。因此，要作为推行行政执法责任制工作的重点，给予高度重视，切实加强指导和监督。要按照公平、公正、公开和奖优罚劣的原则，制订行之有效的评议考核标准，对行政执法活动进行评议考核，并将评议考核结果作为评定行政执法机关和行政执法人员工作成绩，选拔、任用、晋升干部的重要内容和依据，以强化行政执法人员严格依法办事的责任心和自觉性。各级政府要组织开展行政执法先进单位创建活动。

加强对行政执法人员的教育和培训。要结合政府机构改革，调整和优化国家公务员队伍结构。大力整顿行政执法队伍，坚决杜绝聘用合同工、临时工从事行政执法工作。严格执行行政执法人员录用标准，公平竞争，择优录用，切实把住

进人关。加强行政执法人员的思想政治教育和业务培训，不断提高政治和业务素质，努力培养造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

四、进一步加大行政执法监督力度

各级政府和政府各部门要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，向人民代表大会及其常委会报告工作，认真办理人大代表提出的议案和建议，积极配合人民代表大会及其常委会搞好各项法律法规实施情况的监督检查。要自觉接受政协、各民主党派、人民团体的监督和司法机关依法实施的司法监督，虚心听取他们对依法行政工作的意见和建议。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体曝光的案件和问题，及时作出处理和答复。要自觉地把行政执法活动置于人民群众的监督之下，认真听取人民群众的批评和建议，以对人民高度负责的态度，热情接待群众来信来访，对群众反映的重要情况和冤假错案，要及时、公正处理。要加强和完善政府系统内部的层级监督，严格按照法律规定，强化上级政府对下级政府、政府对所属各部门的监督，把上级机关的监督与监察、审计、财政等专项监督结合起来，及时发现和纠正行政机关违法或不当的行政行为。

要认真贯彻实施行政复议法，及时依法受理行政复议案件，提高办案质量和效率，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。要加快建立和完善行政执法错案责任追究制度，无论是对直接责任者还是负有领导责任者都要依法追究责任。要严格执行国家赔偿和行政追偿制度，强化行政执法人员的责任意识，坚决防止和消除滥用职权、徇私枉法、执法犯法等腐败现象，纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义和地方保护主义。

五、加强对依法行政工作的组织领导

严格实行依法行政领导责任制。落实依法治国方略，推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级政府和政府各部门主要领导人是依法行政的第一责任人，必须切实负起责任，率先垂范。要把依法行政工作作为关系改革、发展和稳定的一件大事来抓，并列入重要议事日程，定期研究，听取汇报，组织考核，加强规划和督导，及时研究解决政府立法、执法和执法监督工作中的重大问题，把依法行政落实到行政活动的各个方面和各个环节，确保本地方、本部门严格依法办事。

建立和完善领导干部学法制度。各级行政机关要通过举办法律知识专题讲座等多种形式，认真学习宪法和法律、法规，努力形成学法、懂法、守法、用法的良好风气，进一步增强领导干部的法制观念和法律意识，增强运用法律手段管理经济和社会事务的本领，提高依法行政、依法决策的能力和水平。

重视和加强政府法制工作机构和队伍建设，充分发挥政府法制工作机构在依法行政工作中的参谋、助手作用。加强政府法制建设，推进依法行政涉及面广、难度大、任务繁重，必须有一个强有力的工作机构和一支高素质的干部队伍，才能确保这项工作落到实处。各级政府和政府各部门要按照国务院这次机构改革中关于加强政府法制工作的精神，在本级机构改革中，进一步加强政府法制机构建设，一定要使政府法制机构的设置和人员的配备与本地方、本部门政府法制建设任务相适应，与依法治国和依法行政的新形势相适应。

全面推进依法行政是一个长期的历史过程，各级政府和政府各部门都必须充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强对这项工作的领导。要建立健全各项规章制度，不断总结、完善、推广依法行政工作中的典型经验，积极开展理论研究，努力探索依法行政工作中的规律和特点，用以指导工作实践，全面、扎实、有效地推进依法行政工作。

发布部门：甘肃省政府 发布日期：2000年11月24日 实施日期：2000年11月24日

文章来源：中顾法律网

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第二篇：解析山东省人民政府关于全面推进依法行政的决定

山东省人民政府关于全面推进依法行政的决定

(鲁政发〔2000〕2号 二000年一月二十一日)

党的十五大明确提出，依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。这一基本方略已写进了《中华人民共和国宪法》，得到了国家根本大法的保障。依法行政是依法治国的重要组成部分，对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。为贯彻实施依法治国基本方略，加强政府法制建设，全面推进依法行政，保障经济健康发展和社会全面进步，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》，结合我省实际，特作如下决定：

一、全面推进依法行政的重大意义和指导思想

1.依法行政是政府一切工作的基本准则，是依法治国的核心和关键。各级政府机关作为国家权力机关的执行机关，承担着贯彻实施法律、法规的任务。政府机关能否积极正确地贯彻实施法律、法规，决定着依法治国基本方略能否得以真正有效的实行。只有依法行政，才能充分体现人民当家作主的政权性质，切实保障社会公共利益和公民个人利益，逐步建立富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

2.依法行政是加强政府自身建设的客观要求。各级政府只有将政府各项工作纳入法制化轨道，严格依法行政，才能不断提高行政质量和效能，保证各级政府贯彻执行党的线路、方针、政策的连续性和稳定性，避免权大于法、长官意志和官僚主义等严重问题的发生，建设起廉洁、勤政、务实、高效的政府，确保国家和社会的长治久安。

3.依法行政是各级行政机关面临的紧迫任务。随着依法治国基本方略的实行，全社会对行政机关依法办事的要求越来越高，依法行政的任务越来越艰巨。对此，各级行政机关及其工作人员，尤其是各级各部门领导，必须从巩固政权和维护改革、发展、稳定大局的高度，充分认识依法行政的重大意义，增强责任感和紧迫感，强化依法行政的自觉性，提高依法行政的能力和水平，实行行政决策和行政管理的规范化、法制化，将我省的依法行政工作全面推向深入。

4.全面推进依法行政的指导思想是：以邓小平理论和党的基本线路为指导，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，服从并服务于改革、发展、稳定的大局，全面加强政府法制建设，厉行法治，从严治政，努力把政府工作纳入法制化轨道，保障我省经济建设和社会各项事业持续健康稳定发展。

二、切实加强政府立法工作

5.坚持政府立法决策与党的政策紧密结合。要从全省经济和社会发展的大局出发，突出重点，统筹规划，审慎确定每一个立法项目。对事关改革、发展、稳定大局的立法项目，特别是有关国有企业改革、稳定农业基础地位、实施科教兴鲁战略、完善社会保障体系、培育和规范市场中介机构、转变政府职能、规范政府行为等重点立法项目，要尽快制定，确保完成。要防止把已经被实践证明不适应市场经济发展要求的传统行政管理方式用法律规范加以肯定。对不符合市场经济发展和改革开放要求的地方性法规、规章及规范性文件，要及时进行修订或废止。

6.切实把维护人民群众的利益作为立法工作的根本出发点和落脚点。在立法工作中，要坚持走群众路线，深入实际，关注社会热点、难点问题，广泛倾听群众意见，集中民智，反映民意，真正使各项法律规范明确具体、备而不繁，具有较强的针对性和可操作性。对事关人民群众切身利益的重要地方性法规和规章，在起草过程中，应广泛征求各方面意见，通过新闻媒体等多种途径向社会公布，增强立法工作的民主性和透明度。

7.坚持和维护法制的统一。政府立法工作，必须以宪法和法律、行政法规为依据，严格按照法定权限，遵循法定程序，坚决杜绝和克服地方保护主义和部门利益化倾向。进一步加强规章和规范性文件的备案审查工作，对影响法制统一的规章或规范性文件，要依法撤销，确保法制统一，政令畅通。

8.切实改进和完善政府立法工作。加强政府立法研究，切实解决政府立法工作中存在的实际问题;进一步改进和完善政府立法程序，充分发挥政府法制机构、综合调研机构和专家学者参与起草地方性法规和规章草案的作用;完善立法听证、专家论证、征求意见等制度，高起点、高标准地完成政府各项立法任务。

三、严格规范行政执法行为

9.进一步理顺行政执法体制。以政府机构改革为契机，根据市场经济发展的客观规律和依法行政的基本要求，严格界定行政执法权限，进一步健全和完善管理机制，转变工作方式，端正工作作风，摒弃和清除那些分割、封锁市场的行政壁垒，依法维护社会主义市场经济秩序。

10.行政机关行使职权要与经济利益彻底脱钩。要不折不扣地贯彻落实政府机关与所办经济实体彻底脱钩的规定。任何行政执法机关都新，不断提高政治和业务素质，做到政治强、作风正、业务精，切实做好各方面工作，为全面推进依法行政做出贡献。

发布部门：山东省政府 发布日期：2000年01月21日 实施日期：2000年01月21日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：全面推进依法行政

全面推进依法行政 着力打造“法治工商”

---在全省工商系统依法行政暨法制工作会议上的讲话

于 云 彩（2012年8月20日）

同志们：

这次全省工商行政管理系统依法行政暨法制工作会议的主要议题是：深入贯彻落实省局工商行政管理工作会议精神，回顾2011年以来全省工商系统依法行政暨法制工作情况，总结交流法治工商建设所取得的成效和经验，部署下一阶段法治工商建设工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、坚持依法行政，强化监管执法，法治工商建设取得显著成绩

2011年以来，全省工商系统紧紧围绕《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》的精神和要求，在省局党组的正确领导下，抓住“依法行政”这一主线，突出“法治工商”这一目标，在健全决策机制、规范执法行为、加强执法监督、提升服务效能、强化能力建设等方面积极开展工作，法治工商建设稳步推进，依法行政水平明显提升。主要体现在以下几个方面：

（一）高度重视切实加强领导。

在《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》两个文件下发后，省局党组高度重视，多次召开会议学习贯彻，研究提出落实意见。省局成立了由李金冬局长任组长的法治工商建设领导小组，出台了《湖南省工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见》，提出了法治工商建设的指导思想、总体目标、主要任务和落实措施，要求全系统统一思想认识，高度重视和切实加强法治湖南和法治工商建设工作。各市州工商局和县（市、区）工商局（分局）也相继成立了法治工商建设或者依法行政工作领导小组。省局和各市县局坚持把依法行政、加强法治工商建设列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召开党组、局长办公会议，专题讨论依法行政中的重大事项。株洲市局党组两个月召开一次办案汇报分析会，研究解决疑难问题。各级高度重视，确实加强对依法行政工作的领导，有力推动了法治工商建设。

（二）科学民主决策机制不断健全。

全省各级工商机关按照总局《关于加快推进法治工商建设》的要求和省政府《湖南行政程序规定》的规定，建立健全科学民主决策领导机制，进一步完善相关制度，坚持依法、科学、民主决策，严格把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作为重大决策的必

经程序。全系统按照“扩大听证范围，提高听证质量”的要求，试行和积极推进重大行政决策听证制度，举行了多次行政决策听证会。省局举行了《湖南省“十二五”广告规划》和《湖南省工商行政管理局市场主体违法行为公示办法》两次重大行政决策听证会，长沙市局等单位也相继举行重大行政决策听证会，促进了行政决策的程序化、科学化和民主化。

（三）行政执法行为有效规范。

1、规范行政执法主体资格。认真落实国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》，去年全省工商系统全面启动了新版执法证换发工作。按照国家工商总局换发执法证的要求和程序，严格发证资格审查，认真组织复习参考，完成了全系统17246名执法人员执法证申领和持证人员信息录入总局网站等工作。

2、全面梳理执法依据。经过全面清理，梳理出工商部门主要执法依据的法律法规和规章343件，其中法律63件，行政法规120件，地方性法规19件，部门规章115件，政府规章26件。各级还结合实际，进一步健全和修订依法行政的有关制度，如自治州局在完善原有45项依法行政制度的基础上，新制定《罚没物资处理实施办法》等6项制度，保证行政执法活动有法可依，有法必依。

3、严格执法程序。认真贯彻执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《湖南省行政程序规定》，按照法定

程序行使权力，将行政许可、行政处罚、行政指导等行政执法的每一个环节、步骤和时限程序化。省局全面梳理和制定了各种具体行政执法行为的流程图，严格按照规定流程执法，保障了执法程序合法。

4、进一步落实行政裁量基准制度。各地认真执行《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，在实施行政处罚行为时，办案机构对照标准认真裁量处罚范围和幅度；案件核审机构将自由裁量权的行使作为核审的重要内容，严格把关，对行使不当的坚决不予通过核审，做到行政处罚宽严适当，确保公正执法。

5、全面推行说理式行政处罚文书。说理式行政处罚文书经过试行到推行，目前已经全面使用，从证据采信、依据选择、处罚裁量等全面说理，在规范行政执法行为的同时，大大提高了执法人员的素质和水平。

6、广泛开展案例查评活动。各地工商机关积极主动开展执法案例评选活动，将行政执法案例每月或每季进行一次检查和评析，评选出优秀案例作为示范案例推广并予以表彰和奖励，对存在的问题进行检查、评析并予以警示，有效地促进了案件查办质量的提高。

（三）服务效能不断提升。

1、服务理念和方式进一步转变。全系统认真落实《湖南省政府服务规定》，积极组织学习、宣传和培训，切实转

变政府服务理念，加强和改进政府服务工作。各级工商机关结合自身实际，明确工商机关服务的重点任务、实施步骤、工作措施，将行政指导融入工商行政管理各项业务之中，多指导、少处罚，优服务、实帮扶，成为工商机关服务企业、助推经济发展的重要方式和一大亮点，2、服务平台建设扎实推进。全省工商系统把12315作为第一品牌，着重抓好12315社会服务平台建设，12315四级受理平台建设贯通，实现了12315进商场（超市）、进市场、进企业、进学校、进景区，扎实推进消费纠纷调解。去年全省12315机构共受理消费者咨询14.6万个，申诉2.3万件，举报5344件，为消费者挽回直接经济损失2400.3万元，切实维护消费者合法权益，有效化解了社会矛盾。

3、服务市场主体发展成效明显。通过降低门槛、放宽领域、优化服务等措施促进全民创业。截止去年底，全省实有各类市场主体184.7万户,比上年增长11.8%;注册资本14106.22亿元,比上年增长25%;.其中企业29.84万户,比上年增长11.7%;个体工商户153.67万户,比上年增长11.7%;农民专业合作社会 1.19万户,比上年增长60.4%。同时着力提升窗口服务效能,大力推行网上年检、网上登记、延时服务、“朝九晚五”等便民措施，服务市场主体，受到了各级领导和社会各界的好评。

（四）执法监督机制有效运行。

1、执法监督制度体系有效建立。目前，全省工商系统建立了以行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及《工商行政管理机关执法监督暂行规定》为主要依据，以案件核审制度、案件听证制度、案件复议制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、执法检查制度为主要内容的执法监督制度体系，为依法行政、规范执法提供了有力保障。

2、层级监督方式不断深化、力度不断加大。一是认真落实规范性文件合法性审查制度，各级工商机关法制机构严格履行审查职责，严格审查标准，对本级机关出台的规范性文件进行合法性审查;同时，严格实行规范性文件报备制度。省局受理市州工商局报备的规范性文件17件，从源头上解决因规范性文件不合法而导致的执法违法问题。二是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，去年全省工商系统审结行政复议案件75件，有效化解行政争议和矛盾纠纷。三是坚持开展执法检查、执法质量考评和依法行政考核，不断完善考核内容，执法检查不断制度化、经常化。四是及时处理申诉和投诉案件，妥善处理执法中的遗留问题，去年全系统共受理申诉投诉案件25件，保护了行政相对人的合法诉求。五是严格行政执法责任追究制、实行权责统一，强化执法风险意识，针对各种具体行政行为，查找风险防范点。认真落实行政执法情况报告制度、重大案件和重大事项备案制度，确保上级机关全面掌握下级机关依法行政的基本情

况，及时发现、分析、解决问题。

3、法制机构监督作用充分发挥。去年全系统共办理行政处罚案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件报法制机构核审案件19950件，占100%。在已核审的案件中，被变更或者撤销306件，占1.5%。实际举行听证会案件163件，通过听证程序被变更或者撤销8件，占4.9%。实行案件核审和听证制度，法制机构从案件事实、证据、程序、法律依据、处罚裁量等方面全面审查把关，加强对办案机构行政执法案件的监督，有效规范了行政行为，预防和纠正违法或不当行政行为的发生。

（五）依法行政能力建设不断加强。

1、坚持抓好领导干部依法行政水平提升。建立和落实各级工商机关领导学法用法制度，坚持抓好领导带头学法用法，全省各级工商机关党组学习中心组每年都安排1-2次法律法规专题学习或讲座培训。省局将这一指标纳入依法行政考核，以检查学习笔记、学习心得、考试试卷等方式进行考核，推动这一工作常态化。常德市局坚持“凡提必考”，把干部学法考试作为干部选拔使用的必经程序，岳阳、益阳、湘潭等市局坚持把干部学习业务及法规的情况作为干部评先和使用的重要依据，促进了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力水平的提升。

2、重点抓好执法人员监管执法能力的提高。各级工商

机关结合队伍实际，采取组织调训、专题讲座、以案说法、网络培训和答疑等多种形式，有针对性地组织执法人员进行法律知识和业务学习，重点突出执法办案能力和水平的培训，全系统广大干部市场监管和行政执法能力得到了较大提高。此外，各市州按照国家总局和省局的统一部署，积极组织县级局班子成员和工商所正副所长，参加国家工商总局行政学院通过网络教学平台举办的岗位履职必备基本知识培训，收到了良好效果。

3、扎实开展普法宣传和创建“依法办事示范窗口单位”活动。全系统通过普法宣传“六进”活动，运用现代新闻媒体等多种形式，广泛开展工商法律法规宣传活动，在提高自身法律水平的同时，优化了依法行政的法律环境。省局组织全系统积极开展创建“依法办事示范窗口单位”活动，把提高干部队伍依法行政意识和能力作为创建考核重要指标，去年全系统有28个单位被省依法治省领导小组评为全省依法办事示范窗口单位，省局获依法办事示范窗口组织工作先进单位。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期待相比，全省工商系统在推进依法行政、建设法治工商方面还存在不少差距。主要表现在：法治工商建设领导协调机制还有待进一步落实，执法人员依法行政的意识和能力有待于进一步提升，制度建设质量还有待于进一步提高，监管方式和机制创新还有待于进一步加强，执法监督体系还有待于进一步完善等。这些都需要我们在今年的工作中切实加以改进，不断提升全系统依法行政能力和水平。

二、认清新形势，落实新任务，全面推进依法行政和法治工商建设

今后一段时间，全省工商系统依法行政暨法治工商建设工作的总体思路是：深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》，紧紧围绕建设“法治工商”这一总体目标，突出市场监管和行政执法主责，坚持执法为民，把依法行政作为工商部门的履职准则，努力提高监管执法水平，努力取得建设法治工商的新成绩。

（一）全面领会省局工作会议精神，坚持依法行政、执法为民。

在年初召开的全省工商行政管理工作会议上,省局党组书记、局长李金冬同志作了题为《依法行政，执政为民，为“四化两型”建设作出新的更大贡献》的报告，明确提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任务。要求全省工商系统深刻认识工商行政管理工作面临的新形势、新情况，准确把握深化行政管理体制改革、经济社会转型发展、加快“四化两型”建设给工商部门带来的新考验与新挑战，勇于承担市场监管的重任，把工作重心转移到监管执法上来，大力整顿规范市场经济秩序，把监管执法作为工商部门的首要任务。这既是新形势下对工商行政管理工作的新要求，也是对工商系统全面推进依法行政，加快建设法治工商的新要求。全系统必须全面深刻地领会全省工商行政管理工作会议的精神，坚持把依法行政作为工商部门履职的准则，坚持把执法为民作为工商部门的价值取向，牢固树立正确的监管执法理念，切实解决讲服务就放松监管、抓监管就乱罚款乱作为问题，在监管执法中始终坚持依法行政、执法为民，始终坚持以人为本，服务发展。

（二）围绕正确履职建章立制，提高制度建设质量。一是制度建设要突出履职重点。要紧紧围绕正确履行市场监管和行政执法主责安排好建章立制项目，做好法规、规章和规范性文件的立、改、废工作。今年上半年，省局重点清理和废止了一批不适应新形势下依法行政工作需要的规范性文件，到目前为止，省局已明确宣布废止的规范性文件有《湖南省工商行政管理局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知》、《关于进一步深入贯彻落实<省局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政处罚办案程序暂行规定》、《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》和《湖南省工商行政管理局关于优化经济环境促进经济发展的若干措施》、《关于分解行政执法职

权的通知》等九个文件。在此基础上，制定下发了《关于行政处罚的若干规定（试行）》，市州局要认真组织学习、正确贯彻实施，深入领会文件的精神和要求，推动监管与执法工作规范化，维护公平的市场经济秩序。

二是要健全立法立规机制。每一项制度的制定，都要搞好调查研究，在摸清情况，找准问题的基础上科学决策，增强制度的科学性、合理性、可操作性。要严格遵守法定权限和程序，出台制度不能忽视法定权限、法定条件和程序。在制定促进经济发展政策措施时，不要把监管执法与优化经济发展环境对立起来，限制或者约束削弱工商机关监管市场和行政执法职能。要坚持“开门立法”，完善公众参与工商行政管理制度建设的机制，引进公众参与制度建设的形式，拓宽听取意见的渠道，采取听证、座谈、专家咨询（论证）等方式，广泛听取行政相对人、专家学者和社会各有关方面的意见与建议，切实提高规章制度建设的质量和实效。

三是要加强规范性文件管理。继续深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，全面落实规范性文件监督管理制度。各级工商机关法制机构要严格履行合法性审查职责，严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。要严格落实规范性文件登记制度，落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”工作。要严格执行备案制度，做好规范性文件报送备案工作。

（三）严格规范行政执法，提高工商行政执法公信力和执行力。

监管执法是工商部门的首要任务，因此，各级工商部门必须更加注重规范监管执法行为，从规范执法主体、执法依据、执法程序、执法行为等多个方面严格规范。

一是以落实《工商行政管理执法证管理办法》为抓手，从严规范执法主体。各级工商机关和工商执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要严格落实《工商行政管理执法证管理办法》，进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。要强化对《工商行政管理执法证》的管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并通过适当方式向社会公布。

二是以完善和落实程序性规定为抓手，严格规范执法程序。各级工商机关要不断强化程序意识，规范执法程序，严格按程序执法。要狠抓各项程序性规定的落实，进一步规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，规范受理、审查、核准、发照、公告等行政许可程序。要严格立销案制度，完善对监督检查、自由裁量权行使，涉案财物管理等重点环节的监督制约。通过严格履行程序，确保行政执法的公正性。

三是以落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》为抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），扎实做好工商行政执法与刑事司法的衔接。要针对移送工作中存在的问题，加强与相关部门的协调、沟通，规范移送的程序、方式、文书等相关事项，认真研究解决移送工作中存在的突出问题，坚决防止以罚代刑，切实防范职务风险。

四是以落实《行政强制法》和规范自由裁量权为抓手，着力规范执法行为。去年6月30日通过的《行政强制法》是我国行政法领域又一部重要法律，各级工商机关要结合实际，广泛宣传和深入学习这部法律，对实施行政强制的依据以及对象、条件、种类、程序等进行梳理，严格按照《行政强制法》的规定执行。要认真贯彻《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，推行说理式处罚文书，说明裁量的依据和理由，特别是对突破《参考标准》裁量的理由，防止处罚的随意性。同时，要将自由裁量基准制度的要求，落实到行政许可和行政强制工作中。

（四）加强监管执法指导，严格执法监督。

一是上级工商机关要加强业务指导。上级工商机关要积极指导和支持下级机关依法行政，通过各种方式鼓励和调动

下级机关监管执法的积极性、主动性和创造性。要及时掌握和了解下级机关依法行政工作的基本情况、存在的问题以及迫切需要解决的疑难和突出问题。既要从制度层面加以研究解决、增强出台的规范性文件的科学性、合理性和可操作性，又要从执行层面上加大工作指导力度，帮助下级机关解决执法中的疑点、重点和难点。今后，对于下级机关在依法行政工作中遇到问题向上级机关请示时，上级机关必须在10个工作日内作出处理，属于实体法律的问题由主管业务部门负责，属于程序法律的问题由法制部门负责。解决过去经常发生的对下级机关的请示久拖不复甚至不予回复，基层执法办案无所适从的问题。

二是加强法制机构日常监督。各级工商机关法制机构要做好案件的核审、听证、申诉投诉案件处理、行政执法质量考评等工作，加强执法办案监督检查，为本单位依法行政工作当好参谋、把好关。要重视法制机构建设和人员队伍建设，不仅在人员数量配备要达到省局规定的标准，在素质上也要严格要求，确保与繁重的法制工作任务相适应。省政府今年首次将法制机构队伍建设纳入了依法行政考核范围，省局也将加大对这一工作的检查力度，纳入今年依法行政考核体系。

三是加强行政复议规范化建设。要全面规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各环

节工作。改进行政复议审理方式，通过调解、和解等实现结案方式的多样化，提高行政复议工作效率。要加大行政复议指导监督力度，通过实行重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、典型案例评析、重大案件报备制度等制度和工作方式，指导和监督解决下级工商机关在执法办案中出现的普遍问题、疑难问题和突出问题。通过复议案件的审理，促进工商机关正确实施行政行为，提高执法办案水平，保护公民、法人及其他组织的合法权益。

四是认真搞好“十大典型案件”评选工作。省局决定在全省工商系统开展十大典型案件评选活动，是对全省工商系统执法办案能力和水平的检验。各级工商部门要高度重视十大典型案件评选工作，把评选活动作为加强监管执法工作的重要抓手，作为提高监管执法能力和水平的重要举措抓好落实。

同志们，推进依法行政，建设“法治工商”是一项长期、艰巨的系统工程，全系统一定要牢固树立依法行政、执法为民的理念，以务实的态度认真落实省局关于新形势下依法行政工作的新要求和新任务，通过不懈的努力，取得依法行政工作和建设“法治工商”工作的新成效。

第四篇：甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划(2010—2014年)

甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划（2010—2014年）

来源： 法制办主站 发布时间： 2010-03-08 10:16 阅读次数：

为了深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），全面推进依法行政进程，努力建设法治政府，促进全省经济社会又好又快发展，结合实际，制定本规划。

一、加快政府职能转变，推进行政职权法治化。

（一）依法界定政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和公民、法人、社会组织在公共事务管理中的作用，理顺政府与市场、政府与社会的关系。科学划分各级政府之间、政府各部门之间的职能和权限，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性。进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务、维护市场秩序和创造良好发展环境上来。强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。（省政府办公厅牵头，有关部门参与）

（二）严格机构编制管理。认真执行《甘肃省机构编制管理办法》，强化机构编制管理，健全机构编制配套制度，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化。进一步理顺部门职能和权限，实现权利和责任的统一。严格机构编制纪律，严格控制机构编制增加。清理和规范议事协调机构，确需设立的，要严格按规定程序审批。（省编办牵头，有关部门参与）

（三）深化人事制度改革。认真执行《中华人民共和国公务员法》，建立健全相关配套制度。深化机关事业单位工资收入分配制度改革，切实加强对工资分配的指导和监管。加快事业单位人事职称制度改革，依法稳步推行事业单位岗位全员聘用制度,争取2010年在全省全面建立聘用制度，进一步加大岗位设置管理工作力度。（省人社厅牵头，有关部门参与）

（四）完善财政保障机制。健全集中统一的公共财政体制，合理界定财政支出范围，进一步优化财政支出结构，完善财政转移支付制度，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。强化预算约束，逐步实现部门预算规范化，增强预算的严肃性。按照《甘肃省政府非税收入管理条例》，规范行政事业性收费等政府非税收入管理；建立财政资金的追踪和反馈机制，推行财政支出绩效评价考核制度。行政机关不得私设“小金库”，严格执行“收支两条线”制度，政府非税收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。（省财政厅牵头，有关部门参与）

（五）规范政府投资管理。建立健全政府投资管理制度，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，确保工程项目的审批和建设合法、公开、透明。健全招标投标行政监督机制，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。推行专家评议和论证、公示和责任追究制度。（省发改委、省财政厅、省监察厅、省审计厅分工负责，有关部门配合）

（六）规范国有资产管理。健全国有资产监管制度，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高使用效益。严格执行《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》，完善行政事业单位国有资产管理的制度体系。坚持政府采购制度，及时向社会公布采购信息和目录。严格对采购价格、节约资金效果、信誉状况等事项进行考核，定期公布考核结果。2012年前建立统一规范的招投标市场。（省财政厅、省国资委、省机关事务管理局分工负责，有关部门配合）

二、优化行政决策机制，推进行政决策法治化。

（七）健全行政决策机制。按照《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》，完善内部决策规则，明确重大行政决策的具体范围和标准，健全公开听取意见、专家咨询论证、听证等保证公民有序参与行政决策的制度，形成科学化、民主化和法制化的行政决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策，使人民群众的要求、意愿得到反映。（省政府办公厅牵头，有关部门参与）

（八）完善行政决策程序。县级以上政府要成立专家决策咨询组织，涉及经济社会发展和民生的重大决策以及专业性较强的决策事项，要事先组织专业机构或专家进行必要性、可行性的论证。涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，应当通过有效方式向社会公布，广泛征求意见。重大行政决策要进行合法性、合理性论证，如需作出变更或撤销，必须经过集体讨论。除依法应当保密的外，行政决策事项、依据和结果都要公开，公众 1 有权查阅。（省政府办公厅牵头，有关部门参与）

（九）落实行政决策责任。完善行政决策监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式；按照“谁决策、谁负责”的原则，加强监督，对决策的执行情况进行跟踪反馈，适时调整和完善有关决策，健全决策责任追究制度，实现权力和责任相统一。（省监察厅牵头，有关部门参与）

三、提升制度建设质量，推进立法法治化。

（十）严格立法程序。按照《甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，科学合理制定立法规划和计划。提出的法规草案，制定规章、规范性文件、制度要符合法定的权限和程序。立法草案可由提出建议项目的部门、政府法制机构或委托有关单位和专家负责起草。政府法制机构应当对立法草案送审稿广泛征求社会意见，经法制机构审查和修改后，由政府常务会议或全体会议审议，政府规章审议通过后，按照规定的时间和渠道向社会公布。法规、规章和规范性文件的内容要具体明确、逻辑严密、语言规范简洁、具有可操作性，能够切实解决问题。（省政府法制办牵头，有关部门参与）

（十一）改进立法方式。继续实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的法规、规章和规范性文件草案起草论证制度，建立健全相关配套制度，扩大政府立法工作的公众参与程度。关系人民群众切身利益的法规、规章和规范性文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式认真听取意见建议，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民群众的根本利益。积极建立听取和采纳意见情况的说明制度，探索立法草案委托起草和社会招标起草机制，坚决制止部门利益倾向和地方保护主义。（省政府法制办牵头，有关部门参与）

（十二）突出立法重点。按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，加快区域性立法。围绕“三农”问题立法，打破城乡二元结构，促进社会主义新农村建设；围绕工业强省战略立法，突出装备制造业和新能源建设，促进循环经济发展；围绕发展服务业立法，推动服务业的市场化、产业化和社会化；围绕推进市场取向改革立法，为深化国有企业改革、加快投资体制改革、推进事业单位改革建章立制；围绕教育、文化、卫生等涉及民生问题的立法，加快公共事业和公共产业建设步伐；围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加快资源枯竭型城市转型、节能减排和生态环境保护立法进度，为经济社会的又好又快发展提供法制保障。（省政府办公厅、省政府法制办分工负责，有关部门配合）

（十三）完善制度监管机制。探索建立规章、规范性文件施行后评估制度。规章、规范性文件公布施行后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面的意见和建议，对实施情况进行评估。2012年建立规章、规范性文件后评估制度。制定发布规范性文件要明确5年有效期，有效期届满的前6个月内要进行评估，需要继续施行的，按制定程序重新办理。严格执行规章、规范性文件定期清理制度，制定机关每2年对规章、规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效和废止的规章、规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件不得作为行政管理的依据。（省政府办公厅、省政府法制办分工负责，有关部门配合）

四、提高行政效能，推进行政服务法治化。

（十四）改革行政管理方式。依据《中华人民共和国行政许可法》，细化法定程序，削减行政审批事项，规范行政许可行为。继续规范行政审批服务大厅和投诉中心的运行，完善“一站受理、并联审批、过程监督、责任追究”的工作机制，健全县市区、乡镇、社区三级便民服务网络。加快建立网络审批和电子监察系统，提高政府办事效率。（省政府办公厅、省监察厅、省电子政务办公室分工负责，有关部门配合）

（十五）完善政府信息公开制度。按照《甘肃省政府信息公开试行办法》，健全政府新闻发布制度，完善政府公众信息网络，对公众关注的重大政府信息，应当依法、准确、及时公布。制订应对突发事件信息发布预案，掌握信息发布的主动权，确保紧急情况下信息的准确发布和对舆论的正确引导。定期对政府信息公开工作进行考核、评议。加快电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，实现信息互通和资源共享，2013年前县以上人民政府都要建立和完善电子政务平台。（省政府办公厅、省信息化领导小组办公室分工负责，有关部门配合）

（十六）推进信用体系建设。积极探索政府信用公众评价制度，开展政府绩效评估试点工作，严格履行政府承诺。认真落实社会承诺措施，改进政务公开和便民服务承诺制，提高政府履行职能的公信力和诚信度，建立失信约束和责任追究机制。整合各部门、各行业的信用资源，加快信用数据库建设。建立统一公开的信用评估体系，逐步开放信用服务市场。（省政府办公厅、省人社厅、省工信委、省监察厅分工负责，有关部门配合）

（十七）完善社会保障机制。强化政府公共服务职能，建立健全城乡统一、公平竞争的就业体制，消除各种就业歧视。健全城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保障制度。完善城乡居民最低生活保障和 2 农村养老保险制度，切实解决失地农民和进城务工人员的社会保障问题。推进劳动关系三方协调机制建设，提高劳动人事争议调处能力，依法保护劳动者和用人单位的合法权益。继续推进医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗和救助制度，健全覆盖县、乡、村的疾病预防控制和医疗救治的三级卫生服务体系。（省人社厅、省民政厅、省卫生厅分工负责，有关部门配合）

（十八）规范行业组织和社会中介机构。按照“法律规范、行业自律、政府监管”的要求，规范中介组织行为，解决中介组织与行政机构利益挂钩、违规操作等突出问题，从源头上消除执法行为中的腐败现象。进一步规范和发展行业协会、商会等各类自律性组织，逐步将政府部门承担的行业标准制定、纠纷裁决、资质资格认定、检验检测检疫等职能移交给行业组织和中介机构，充分发挥行业组织的公共事务管理职能和中介机构的服务职能作用。（省人社厅、省编办、省民政厅、省工商局分工负责，有关部门配合）

五、深化行政执法体制改革，推进行政管理法治化。

（十九）理顺行政执法体制。减少执法层次，下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市州、县市区行政执法机关实施。继续清理整顿行政执法机构，稳步有效地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，理顺城市执法局的机构设置、人员编制和工作关系，2011年前市级全面完成城市管理领域的相对集中行政处罚权工作。扩大相对行政处罚权的实施领域，有多项行政处罚权和多支行政执法队伍的部门原则上要建立综合执法队伍。积极探索实行相对集中行政许可权工作。（省编办、省政府法制办分工负责，有关部门配合）

（二十）深化行政执法责任制。按照《甘肃省行政执法责任制实施办法》，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，落实执法责任。健全行政决定告知行政相对人的陈述权、申辩权、听证权、救济权等制度，实行调查、审核、听证、决定相分离，切实保护行政相对人的合法权益。广泛听取公众的意见，完善评议考核、执法过错、错案责任追究制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩的有效办法，逐步形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。（省政府法制办、省监察厅分工负责，有关部门配合）

（二十一）推行行政执法案卷评查制度。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档；完善行政执法案卷的评查规则，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查。从2010年起，行政执法机关都要推行案卷评查制度，逐步实现案卷评查工作的常态化。（省政府法制办牵头，有关部门参与）

（二十二）规范行政执法自由裁量权。按照《甘肃省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，对有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理，细化量化行政处罚的条件、程序和处罚幅度，并将规范标准公布执行。省级行政执法机构在2010年底完成，市州行政执法机构在2011年底完成。积极探索其他行政执法自由裁量权的规范工作。（省政府法制办牵头，有关部门参与）

（二十三）加强行政执法资格管理。继续坚持行政执法主体和行政执法人员资格清理、确认和公布制度，及时在政府网站或新闻媒体上公开行政执法主体和行政执法人员、执法监督人员的信息，自觉接受社会对行政执法活动的监督。未经确认和公布的，不得实施行政执法活动。2010年完成《甘肃省行政执法证件管理办法》修订工作。（省政府法制办牵头，有关部门参与）

六、建立高效便捷的防范和化解社会矛盾机制，推进行政救济法治化。

（二十四）创新预防和解决社会矛盾的新途径。加大对社会矛盾和纠纷的排查调处力度，健全相应制度，完善多元化的防范和化解社会矛盾工作体系。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。注重人民调解、行政调解和司法调解，建立专业性、行业性的调解机制，加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，充分发挥村（居）民组织的自治和协调作用，落实街道办事处、乡镇政府在防范和化解社会矛盾中的职责。认真贯彻执行国务院《法律援助条例》和省委、省政府《关于进一步加强和改进法律援助工作的意见》，积极推行法律援助，理顺法律援助体制，切实维护弱势群体的合法权益。（省民政厅、省公安厅、省司法厅分工负责，有关部门配合）

（二十五）健全预警和应急机制。坚持应对突发事件的应急制度，健全公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警和应急处理机制，完善应对各种突发事件和风险的总体预案和各类专项预案，明确应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限和公布形式，依法强化应急管理，切实提高政府的公共服务水平和应急能力。2012年前建立健全包括监测、信息报告、防灾救灾等在内的应急处置体系和平台。（省 3 政府应急办牵头，有关部门参与）

（二十六）健全信访工作制度。认真受理信访事项，畅通信访渠道，规范办理程序，加大督查力度，维护信访秩序，落实信访责任，切实解决公民、法人或者其他组织通过书信、电话等方式反映的问题，提出的建议、意见或者投诉请求。健全信访案件受理、复查、复核制度，完善信访反馈与政策研究联动机制，整合化解社会矛盾的资源，依法分流信访问题，促进信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。（省信访局牵头，有关部门参与）

（二十七）加强行政复议工作。进一步畅通行政复议渠道，完善便民措施，提高行政复议效率，确保符合法定条件的行政复议申请受理率达到100%；积极稳妥地开展行政复议委员会集中受理、审理权试点工作，完善行政复议体制和工作运行机制，健全行政复议机构，推行行政复议人员资格制度，加强行政复议能力建设。改进行政复议审理方式，依法公正地作出行政复议决定。各级行政机关要认真履行行政复议决定，提高行政复议决定的执行力。2010年制定出台《甘肃省县级以上人民政府行政复议若干规定》。（省政府法制办牵头，有关部门参与）

（二十八）严格执行行政赔偿和补偿制度。行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯相对人合法权益并造成损害的，严格按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以行政赔偿。对受害人提起赔偿请求的，赔偿义务机关要依法认真履行赔偿义务，重点关注土地征用、房屋拆迁、撤回或者变更行政许可决定等方面的补偿事项，依法保护行政相对人的合法权益。行政机关的行政赔偿和补偿决定，应按规定报送政府法制机构备案。行政赔偿费用纳入财政预算予以保障。（省财政厅牵头，有关部门参与）

（二十九）推进基层民主法治建设。建立健全行政管理与基层自治相衔接的良性互动机制，落实基层政府、街道办事处和农村自治组织在基层民主法治建设中的责任，强化社会管理和公共服务职能。深化对基层群众自治组织的指导、支持和帮助，指导开展和谐村镇（社区）、“民主法治示范村（社区）”创建活动，增强村（居）民委员会、基层群众组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督和依法办事的意识，提高民主管理的水平。（省司法厅、省民政厅分工负责，有关部门配合）

七、完善监督制约机制，推进行政监督法治化。

（三十）自觉接受人大、政协监督。行政机关要自觉接受人大及其常委会的法律监督，依照规定报告工作、接受质询、报送备案；每年向本级人大常委会专项报告依法行政工作情况，向本级人大常委会报备规章和规范性文件，报备率达到100％；配合人大对政府工作进行调研、视察和执法检查，认真听取人大代表的意见和建议。积极支持政协参政议政，自觉接受政协的民主监督，定期听取政协对政府工作的意见和建议，并认真承办和处理，及时回复。高度重视社会监督，对人民群众和新闻媒体反映的问题要认真调查核实，依法依规作出处理。（省政府办公厅牵头，有关部门参与）

（三十一）自觉接受司法监督。按照省政府、省高院《关于完善行政复议应诉与行政审判工作联系制度的意见》，加强行政机关与审判机关的工作情况交流，对人民法院受理的行政案件，应当按时答辩，积极应诉；对影响重大的行政诉讼案件，提倡行政机关负责人亲自出庭应诉；对生效的行政判决和裁定，必须认真履行，确保行政诉讼出庭应诉率达到100％，判决裁定依法履行率达到100％。（省政府法制办牵头，有关部门参与）

（三十二）加强规范性文件监管。按照《甘肃省规范性文件管理办法》，严格执行备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，使规范性文件报备率达到100%，经备案审查机关合法性审查，力争合法率达到100%。推行规范性文件异议处理和群众举报制度，保证抽象行政行为的合法有效。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

（三十三）强化行政执法监督。认真执行《甘肃省行政执法监督条例》，实行重大具体行政行为的备案审查，及时发现并纠正行政机关的违法行为。对每年确定的有关社会反映突出的重点行政执法领域、行政执法行为进行专项检查，严肃查处行政执法中不作为、乱作为问题。健全行政投诉处理制度，畅通投诉渠道，加强对行政执法活动的监督检查，确保符合法定条件的行政投诉事项按时受理率达到100%，按时办结率达到90％以上。实现行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。（省政府法制办、省监察厅分工负责，有关部门参与）

（三十四）强化专门监督。审计、财政、监察等部门要依法履行专项监督职能，形成监督合力。加强对国家投资建设的工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购以及其他关系公共利益事项的监督。做好对政府投资和国有资金项目使用的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。各级行政机关要认真履 4 行监督决定，切实维护监督决定的权威性、严肃性。（省审计厅、省财政厅、省监察厅分工负责，有关部门配合）

八、提高依法行政能力，推进政府自身建设法治化。

（三十五）坚持领导干部学法制度。完善行政机关领导干部集中学习培训机制，制定学法计划，健全法制讲座制度，加大领导干部法律知识培训和测试力度。2011年前全面落实政府常务会议和部门办公会议学法制度，切实增强领导干部依法行政的观念，更好地运用法律手段管理政治、经济、文化和社会事务。（省司法厅、省政府法制办分工负责，有关部门配合）

（三十六）坚持行政机关工作人员学法制度。加大公务员录用考试中法律知识的测查力度，增加法律知识在考试科目中的比重。加强对行政执法人员的职业道德教育和业务培训，对从事行政执法的公务员，要进行通用法律知识和专业法律知识的培训学习，通用法律知识每5年轮训1次，专业法律知识每年轮训1次。（省人社厅、省政府法制办分工负责，有关部门配合）

（三十七）坚持法制宣传教育制度。认真实施《甘肃省法制宣传条例》，采取多种形式，加强普法和法制宣传教育，增强全社会尊重法律、遵守法律、维护法律权威的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社会氛围，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。（省司法厅牵头，有关部门参与）

（三十八）加强对依法行政工作的领导。严格实行行政首长第一责任人制度，健全组织领导和监督协调机制，一级抓一级，逐级抓落实。要加强政府法制机构和队伍建设，注重政府法制干部的培养、教育、使用和交流，使机构设置、人员配备与承担的工作任务相适应。2010年健全法制机构负责人列席政府常务会议等相关制度，同时要将依法行政工作经费列入财政预算。（省政府办公厅、省编办、省财政厅分工负责，有关部门配合）

（三十九）有计划、分阶段组织实施。本规划分3个阶段实施：2010年至2012年为全面实施阶段，主要拟定法治政府指标体系，探索建立量化考评标准；2013年为验收阶段，逐级进行检查和验收；2014年为深化提高阶段，巩固依法行政工作成果，法治政府建设取得明显成效。各级行政机关要按照各自职能，结合经济社会发展实际，制定落实本规划的具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政，将本规划的目标任务落到实处。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

（四十）严格考核和奖惩。把依法行政纳入目标责任制考核体系，与奖励惩处、干部任免挂钩。大力培育先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。严格按照《甘肃省依法行政考核标准》（见附件），加强督促检查和考核。积极探索建立法治政府指标体系，量化总体目标，增强考核的科学性。对行政机关依法行政工作情况开展群众评议和专项评价，增加社会评价的内容和范围。具体考评办法由省依法行政工作领导小组另行制定。（省政府办公厅牵头，有关部门配合

26．采取各项便民措施，疏通行政复议渠道、建立网上立案系统，提高复议效率，充分发挥行政复议制度在防范和解决行政争议、维护社会和谐稳定中的主渠道作用，把行政争议引入法律轨道。（市法制办牵头，各部门配合）

27．建立行政复议案件的统计分析制度、重大案件点评制度，推行行政复议卷宗、文书的统一。加强对区、县级市行政复议工作的指导，提高基层行政复议工作的质量。（市法制办牵头，各部门配合）

28．提高行政复议及应诉水平，对重大复杂的行政处罚、行政许可、行政强制案件以及社会关注的重大案件，高度重视并认真作好行政应诉工作，鼓励倡导行政机关负责人出庭应诉。（市法制办牵头，各部门配合）

29．进一步完善行政调解、人民调解、仲裁调解等工作机制的建设，探索建立社团组织、群众团体与信访机构、行政复议机构、仲裁机构、司法机关的多层次多渠道联动机制，积极引导当事人通过调解、仲裁、诉讼等法律途径解决纠纷。（市司法局、法制办、信访局等负责）

30．依法加大法律援助的力度，完善行政赔偿、行政补偿的程序和标准。（市法制办、司法局等负责）

（六）增强依法行政的观念和能力。

目标：行政机关工作人员特别是各级领导干部的法律意识和法治观念明显增强，依法行政的能力和水平较大提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。

具体措施：

31．加大依法行政宣传力度，有效利用各种媒体，拓宽宣传渠道，为依法行政营造良好的社会氛围。建立健全政府法制宣传的工作制度。进一步做好规章等重大决策制订过程中公众有序参与以及出台后的宣传工作，提高全社会对建设法治政府的认识。（市法制办、司法局牵头，各部门配合）

32．推进领导干部学法用法制度建设，提高领导干部依法行政意识和能力。建立健全各级领导干部定期集中学法制度。（市司法局牵头，市法制办配合）

33．将依法行政列入各级干部培训机构的必修课程，制订培训计划，有组织、分步骤地对公务员尤其是行政执法人员进行依法行政知识培训，全面提高公务员队伍的法律素质。（市人力资源和社会保障局牵头，各有关部门配合）

三、保障措施

34．各级政府建立依法行政工作联席会议制度，切实加强对依法行政工作的组织领导。要制订实施计划，明确依法行政工作的阶段性目标、工作措施和进度安排，加强监督检查和情况反馈。（市和区、县级市政府法制机构牵头，各部门配合）

35．建立依法行政定期报告制度。各部门每年1月底前向同级政府法制机构提交上一部门依法行政情况报告，各级政府每年3月前向本级人大常委会和上级政府提交上一政府依法行政工作情况报告。（市和区、县级市政府法制机构牵头，各部门配合）

36．加强市、区（县级市）政府法制机构以及市直部门法制机构和队伍建设。按照国务院和省政府关于在机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步加强各级政府及部门法制机构和队伍建设，使政府法制机构队伍、经费预算与所承担的工作任务相适应，与形势发展要求相适应。（市编办牵头，市财政局、人力资源和社会保障局、法制办配合）

37．整合相关评议考核体系，建立统一可行的依法行政评议考核机制，明确相关责任，增强依法行政工作考核在党政领导干部落实科学发展观政绩考核体系中的比重，完善评议考核结果的运用机制。（市法制办牵头，市府办公厅，市监察局、政务办、人力资源和社会保障局配合）

第五篇：国务院关于全面推进依法行政的决定(国发〔1999〕23号)

国务院关于全面推进依法行政的决定

(1999年11月8日国发［1999］23号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党的十五大提出：依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，从而使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障。依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。目前，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，许多问题迫切需要用法律手段来解决。随着依法治国基本方略的实行，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高。新形势对各级政府和政府各部门依法行政提出了新的更高要求。为了扎扎实实地贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，根据全国依法行政工作会议精神，特作如下决定：

一、各级政府和政府各部门要统一思想，更新观念，提高对依法行政重要性的认识。依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征，是从全局上、长远上统管一切的。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。行政权力的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，根据我国人民民主专政的社会主义国家性质，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。

二、各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责任，带头依法行政。要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。要从根本上转变那些已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。各级政府要通过举办法律讲座等形式，认真学习宪法和法律、法规，在全社会提倡学法、懂法、守法的风气。年轻干部特别是进入领导班子的年轻干部，首先要学习、熟悉宪法和法律、法规。通过学习，不断增强法律意识和法制观念，不断提高依法行政的能力和水平，善于运用法律手段管理国家事务、经济与文化事业和社会事务。各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格遵守宪法和法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守纪律，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部门严格依法办事。

县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务，能否切实做到严格、正确地依法办事，直接关系到广大人民群众切身利益和政府与人民群众的关系。因此，各地方、各部门要对县、乡两级行政机关依法行政给予高度重视，切实加强领导和监督。

各地方、各部门要充分发挥法制工作机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，在机构改革中要按照国务院这次机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步加强政府法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍，使政府法制机构的设置和人员配备与本地方、本部门政府法制建设任务（包括行政复议法实施后所承担的行政复议任务）相适应。政府法制机构的工作人员要大力提高自身素质，以适应全面推进依法行政的需要。

三、加强政府法制建设，全面推进依法行政，总的指导思想和要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持党的领导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从并服务于改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，管理国家事务、经济与文化事业和社会事务，做到既不失职，又不越权；既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证政府工作在法制轨道上高效率地运行，推进各项事业的顺利发展。

四、要进一步加强政府立法工作，切实提高政府立法质量，为依法行政奠定坚实的基础。要用邓小平理论指导政府立法实践，从全局上和本质上把握有中国特色社会主义法律体系内部的规律性，研究解决政府立法工作中带有普遍性、共同性的问题。要把政府立法决策与党的改革、发展和稳定的重大决策紧密结合起来，把深化改革、促进发展、维护稳定需要用法律、法规解决的突出问题作为立法重点，并兼顾其他方面的立法。要全面体现政府机构改革的精神和原则，促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，防止把那些已经不能适应社会主义市场经济要求的传统行政管理办法用法律规范予以肯定。要统筹考虑法律规范的立、改、废，对那些不符合经济体制改革和政府机构改革精神的法律规范要及时依照法定权限和程序进行清理，该废止的废止，该修订的修订。政府立法确定的法律规范要明确、具体，备而不繁，有可操作性，对惩治违法犯罪行为的规定要有力度，能够真正解决实际问题。要以最大多数人民的最大利益为根本原则，坚持群众路线，广泛征求意见，深入调查研究，认真总结实践经验，充分体现人民意志，正确处理中央与地方的关系、集中与分散的关系、全局与局部的关系、长远与眼前的关系和国家、集体与个人的关系。要以宪法为依据，按照法定权限、遵循法定程序立法，坚持行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方性法规和规章不得同宪法、法律、行政法规相抵触，规章之间也不能相互矛盾。要按照法规规章备案规定，进一步加强法规、规章的备案审查，从源头上、制度上解决“依法打架”的问题，切实维护社会主义法制的统一。

五、要加大行政执法力度，确保政令畅通。全面推进依法行政，必须做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府和政府各部门及其工作人员的一切行政行为必须符合法律、法规规范，切实做到依法办事、严格执法。从严治政，依法行政，必须铁面无私，执法如山，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法。要坚决消除执法中的腐败现象，坚持纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。对违法者，不论涉及什么单位、什么人，都要依法严肃查处，以儆效尤。要以政府机构改革为契机，理顺行政执法体制，转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风。行政机关行使职权要与经济利益彻底脱钩。要不折不扣地全面落实国务院关于政府机关与所办经济实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条 线”管理等一系列加强廉政建设的重大举措，从源头上、制度上防止和消除腐败。任何行政执法机关都不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，都不得设“小金库”。要依照行政处罚法的规定，实行罚款“罚缴分离”制度，继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围。

要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，着力提高干部素质。要进一步整顿行政执法队伍。对聘用从事行政执法的合同工、临时工，要尽快清退。录用行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把住进人关。对行政执法人员尤其是直接面对群众的县、乡两级行政执法人员要严肃纪律、严格管理、强化监督，对胡作非为、欺压群众的必须坚决依法严肃处理，清理出行政执法队伍，决不能让少数“害群之马”败坏整个行政执法队伍的形象，损害党和政府的威信。要不断加强对行政执法人员的教育和培训，提高他们的政治素质和业务素质。

六、要强化行政执法监督。各级政府要自觉地接受同级人大及其常委会的监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督，接受人民群众监督、舆论监督。同时，要切实加强行政系统内部的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属各部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。要把上级行政机关的监督同监察、审计等专项监督结合起来。各级监察、审计等部门要切实履行自己的职责，恪尽职守，敢于碰硬。要高度重视行政复议法的贯彻落实，在实践中不断完善行政复议制度，切实做到有错必纠。要积极推行行政执法责任制和评议考核制，不断总结实践经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用。要十分重视人民群众来信来访工作。各级领导干部一定要以对人民高度负责的态度对待群众的来信来访，亲自处理群众来信来访。对群众反映的重要情况、冤假错案，要及时、公正地处理。属于哪个地方、哪个部门的问题，那个地方、那个部门就要负责到底，不准上推下卸，互相推诿。要进一步发挥舆论监督的作用，对违法乱纪的人和事要公开曝光。

七、全面推进依法行政是一个长期的历史进程。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据全国依法行政工作会议精神和本决定的要求，结合本地方、本部门的实际，全面、深入、扎实地推进依法行政进程，保证改革开放和社会主义现代化建设健康、顺利发展。各地方、各部门要将贯彻实施全国依法行政工作会议精神和本决定的情况于今年１２月３１日前送国务院法制办公室，由国务院法制办公室汇总后向国务院报告。