残疾人制度

第一篇：残疾人制度

康复指导员职责

康复指导员需进行康复理论知识学习和技术培训方能上岗工作在康复服务站。其主要职责：

1、对有康复需求的残疾人提供康复服务，建立康复服务档案，每次服务后要及时填写日期、服务内容、方式和落实等情况并签名。

2、负责筛选肢体残疾人康复训练对象，采取站或家庭训练方式进行技术指导。

3、为康复训练对象建立健全《康复训练档案》按照训练流程实施有效训练

4、负责康复器材管理与使用，提高康复器材的使用效率。对辖区残疾人及其家庭提供康复服务咨询服务。

5、协助所辖区做好残疾人康复训练、服务有关工作信息收集工作。

6、做好年度康复服务、康复训练统计、报送工作。

残疾人康复服务站工作职责

接受本属村残疾人康复服务工作小组领导、村残疾人康复服务指导站业务指导。主要职责：

1、参与村委会制定和实施年度残疾人康复服务计划；

2、协同村委会开展残疾人康复调查摸底、建立档案工作；

3、协同村委会为残疾人建立《残疾人康复服务档案》，并向残疾人提供康复服务。

4、向村偏瘫、脑瘫、骨关节致残者等，提供运动功能、日常生活能力障碍康复训练与服务；

5、开展残疾预防、康复知识宣传工作；

6、做好年度残疾人康复服务效果评估及服务总结工作；

7、建立健全村残疾人康复需求、服务、训练、转介服务、统计等工作档案。

8、做好康复服务统计、总结及上报工作。

残疾人康复服务站工作制度

1、实行康复服务站站长负责制。参与村委会年度残疾人康复服务计划的制定。

2、定期参加残疾人康复知识及技能学习，积极参加残联、村残联组织的康复员培训，定期组村残疾人及家属进行康复知识和技能学习，掌握残疾人康复知识，提高残疾人康复技能。

3、定期组织残疾人康复调查摸底、康复对象筛选，摸清社 各类残疾人底数，根据残疾人康复需求，做好村残疾人康复服务工作。

4、开展居家康复服务工作，并将康复内容填写到《村康复残疾人康复服务档案》或康复训练档案中。

5、定期对残疾人康复训练效果进行评估，并做好记录。

6、每季度对康复训练、服务工作进行统计、总结，并报送社 委员会残疾人康复服务、康复训练工作情况。

第二篇：残疾人专门协会制度范文

残疾人五大协会工作制度

1、加强领导，统一部署。协会人员分工合理，密切配合。

2、进行调查摸底，全面掌握贫困残疾人的第一手资料，建立残疾人基础档案，掌握社区残疾人基本情况，基本需求，并实行动态管理。

3、建立和完善社会志愿者队伍，根据残疾类别和不同的特殊需求开展针对性的服务，将康复、职业培训、劳动就业、扶贫解困、参与社会政治活动和文化活动，维护合法权益，法律援助，无障碍建设与改造以及残疾人素质工程教育落到实处进入家庭。

4、要本着资源共享，一处多用的原则，充分发挥社区和辖区单位设施的效能，为残疾人提供切实的服务。

5、帮助落实对残疾人的各类优抚政策，经常检查和倾听残疾人对各类优抚政策的落实情况，逐级向上反映。

6、进一步明确和认真履行社区残疾人协会各项职责。帮助解决残疾人的具体困难。

7、及时向上级残联汇报协会的活动、体会、经验。

第三篇：残疾人社会保障现状与制度完善

残疾人社会保障现状与制度完善

贺仁清（兴和县残联理事长）

残疾人是一个特殊性的弱势群体，重视残疾人社会保障，不仅是完善社会保障体系的必要内容，更是衡量社会公正与文明进步程度的基本指标。改革开放以来，我国残疾人社会保障事业不断发展，残疾人生活水平不断提高，贫困残疾人基本上实现了“应保尽保”。总之，我国最低生活保障工作已经步入规范化、法治化的轨道，作为一项普遍的、有效的社会政策，最低生活保障制度对保护残疾人群体和构建和谐社会发挥了巨大的作用。但是，这项制度在执行过程中也暴露出很多问题，如残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在很多问题，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大的差距。因此，在加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的背景下，应尽快弥补对残疾人社会保障的缺失，以残疾人保障与残疾人服务为重点，推进残疾人事业发展。

一、残疾人社会保障存在的主要问题

（一）对残疾人最低生活保障缺乏救助理念。在许多人的传统观念中，残疾人属于个人和家庭的不幸，照顾残疾人完全是家庭的责任，这一观念需要改变。因为残疾人致残的原因是多方面的：既有先天的因素，也有后天的因素；既有个人的原因，也有社会的原因。在致残的各种原因中，如职业伤害、交通事故、医疗事故、环境污染等都属于社会因素。因此，照顾好残疾人，不仅是家庭的责任，而且最终是社会和政府的责任。但是，在社会保障制度的实施过程中，对实施主体的救济理念还存在缺陷。

（二）残疾人社会保障线单一，救助倾斜不够。目前我国实行的最低生活保障制度，不是按照年龄和残疾程度等方面的标准制定的，而是按照家庭成员人均收入是否低于当地最低生活保障标准来提供最低生活保障金的，因而，残疾人最低生活保障线单一，没有专门对残疾人老人、儿童等特殊家庭进行救助，使他们无法应对附加的支出需求。在现实生活中，残疾人由于身体的特殊性，其贫困的程度和弱势化的程度要远远高于其他群体，理应将残疾人最低生活保障进行单独划分，分类施保。但是，现有的制度设计并没有将残疾人的特殊性考虑进去，没有对残疾人这个特殊困难的群体分类施保，更没有考虑到残疾人特别是重度残疾人的特殊需求，在残疾人低保救助中仍实行着与健全人同样的计算和补助标准，因此，最低保障弱化了残疾人这个特殊群体应当享有的优惠政策，客观上也给残疾人家庭带来了社会救助的不公平。

（三）残疾人最低生活保障覆盖面较窄，城乡差距大。虽然残疾人的低保覆盖率较普通人群高，但残疾人的贫困状况仍很严重，特别是农村残疾人低保覆盖面偏低。在农村虽然建立了最低生活保障、医疗救助、新型农村合作医疗以及临时救济救助等扶助政策，已将符合条件的农村贫困残疾人全部纳入其中，但受财政收入的限制，一直存在着补贴标准较低的现象。因此，农村贫困残疾人的基本生活普遍较为困难。另外，“新农合”以及医疗救助政策仍徘徊在低层次的救助水平上，还难以满足农村残疾人的医疗救助需求。

二、完善残疾人社会保障制度的路径选择

（一）更新救助理念，实现救助社会化。十七届五中全会报告中提出，要大力发展慈善事业，支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。要确立残疾人保障与残疾人服务理念，前者主要是现金津贴方式，后者则是劳务服务方式，要重视两者的有机结合。因此，从中国残疾人事业的客观需要出发，仅靠政府承担是远远不够的。残疾人社会保障无疑需要财政资金的支撑，但更需要调动全社会的资源和公众参与的积极性。资金筹集可以多元化，如政府与民间乃至国外，服务则应当主要走民间发展的道路，即动员全社会的力量，支持与鼓励民间兴办残疾人护理机构等。如果能够实现官民结合、资金与服务结合，不仅可以壮大残疾人事业的发展，而且可以主导或者直接影响其他制度，如计划生育中的新生儿出生缺陷干预、职业病的预防、工伤受害者及其他事故致残者的康复、老年人的护理等，使社会保障与慈善公益事业走向融合，形成人人关心、全社会救助的浓厚氛围。

（二）提供综合性救助，把不同项目社会保障标准整合到一体化制度中。在对残疾人实行救助时，要考虑把不同项目的社会救助制度整合到一体化的制度中，以各类的基本需求为基础，综合考虑并及时提供综合性援助。所谓综合性援助，就是在考虑一个家庭日常所需的医疗、住房、教育等方面最低费用的基础上，给出一个综合的救助金额。这个金额应综合考虑一个家庭日常生活的基本需求，因每个家庭的需求是不同的，所以所得的救助金也应各不相同。因此，综合性救助不仅可以避免由于项目叠加而出现的救助成本过高的现象，也可以更好地满足受助者的实际需求。

（三）完善分类救助制度，提高对重度残疾人的救助标准。对残疾人实施分类救助包括两个方面，其一，残疾人与其他弱势群体相比具有自身的特殊性，因而需要获得一些特殊服务，如医疗救助、康复等，应将残疾人的低保线同健全人的低保线进行重新划定，残疾人最低保障标准可提高10个百分点到20个百分点，提高后的标准不会给政府带来很大的财政压力，而且能够将更多的残疾人纳入到最低生活保障体系中。其二，残疾人群体内部也需要根据残疾 等级、残疾类型、年龄等因素实施不同的救助标准。因此，分类救助可以将救济资源作重新分配，并向更 弱势者倾斜，这有助于提高政府对特殊低保对象的救济标准，使之更能满足特殊救助对象的实际需求。

第四篇：中韩残疾人社会福利体系制度比较

中韩残疾人社会福利体系制度比较

残疾人是社会中的一种弱势群体，他们由于自身和社会等方面的原因被排斥在主流社会之外，成为一种十分脆弱的边缘群体。关心残疾人，为残疾人提供福利与服务，是社会文明进步的重要标志。完善的残疾人社会福利制度，有助于消除社会对残疾人的各种排斥，对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。然而目前我国残疾人社会福利还存在一些问题，不能有效地其发挥应有的功能，因此对中韩两国残疾人社会福利体系制度的比较，能够加快完善残疾人社会福利制度，维护残疾人的合法权益，从而推动整个社会健康稳定发展。

本文将从以下四个层面对中韩残疾人社会福利体系制度进行比较，从而得出有助于我国残疾人社会福利体系制度建设的经验。一、四大层面的比较：

1、政府支持力度层面：

我国残疾人社会福利立法不完善,政府支持力度不够。我国大量残疾人福利问题得不到解决，很大一方面是因为我国从整体上还没有形成保护残疾人合法权益的完整的法律法规体系，残疾人社会福利尚未走上规范化与法制化的轨道。虽然我国宪法和《残疾人保障法》两部基本法律对我国的残疾人权益保护已经规范得比较全面，但内容规定过于原则笼统，不便操作。虽然《残疾人保障法》早已颁布实施，但对违反《残疾人保障法》、侵犯残疾人利益的人和事情无法进行惩罚，不能够切实维护残疾人的合法权益。因此，面对大量残疾人社会福利的实际问题及特殊需要，往往只给予人道主义的同情和社会舆论的支持，却没有实质性的帮助。

韩国既有政府机构亦有非政府机构。政府下设的残疾人组织机构是政府的职能部门之一，隶属政府的残疾人组织直接参与国家有关残疾人政策和法律的制定，负责向国家通报、反映残疾人的情况和呼声，协调政府与地方残疾人服务机构的关系（工作人员全部为政府官员）；另一方面是非政府组织、又呈多元化的工作模式和服务形式。其中有社团办的，有个人办的。这些非政府组织设有专门的地区残疾人协会和多元化管理委员会，在韩国开展残疾人服务主要是以民间社会团体为主发挥志愿者作用，壮大康复服务队伍，为残疾人提供社会化服务是韩国的一个突出的特点。十多年来这一群众性的自治组织，特别是在为残疾人提供服务方面发挥了积极的、有效的作用，得到了政府认可和社会的承认。另外，政府为了支持鼓励他们，投入资金为志愿者上了保险，以解除志愿者在服务中因事故造成的意外伤害和后顾之忧，建立奖励机制，为工作突出者颁发大奖，以此使这支队伍得以巩固并发展。

2、社会保障制度层面：

我国残疾人社会福利事业的筹资渠道单一.兴办残疾人福利事业，资金投入是第一要素。我国残疾人社会福利事业的资金来源主要是财政拨款，筹资渠道较单一，这就造成了残疾人社会福利事业的社会资源不足。同时各级主管部门在管理资金时只是充当保管员的角色，资金的保值增值率低，资金的挪用现象也时有发生。另外，残疾人福利实施中行政化现象的存在严重抑制了民间福利机构等第三部门的发育，也抑制了各种社会需求的发展。

韩国，被称之为是亚洲四小龙之一，韩国近两年经济虽有滑坡，人均月收入一般折合人民币也在3万左右；残疾人、残疾儿童、老年人、失业者的社会福利、社会保障比较健全和完善。一是政府为了保障残疾人各类机构正常运转，投入了大量的经费。官办的残疾人组织机构每年的工作经费90％由政府下拨；民间社会团体、及个人办的非政府机构，一般政府拨款占60％，社会筹集占30％，会员收费占10％，从而保证机构的运转。二是对不同类别的残疾人，根据家庭收入和轻重程度，规定乘坐飞机、汽车，地铁均有优惠；低收入残疾人有医疗保险；在社区提供医疗、就业服务，利用公共设施可以减免费用等。300人以上的企业按照2%的比例安置残疾人就业，对不雇用的企业有罚款制度。市政府为残疾人低收入家庭投入资金占一般家庭收入的50%。

3、残疾人是否受到社会的尊重和重视的层面：

我国社会排斥使残疾人社会福利没有得到应有的关注。残疾人作为社会弱势群体中的一部分，长期以来遭到社会的排斥。由于社会偏见与陈腐观念的影响，残疾人在人们心目中的形象就是必须依赖别人、毫无生活能力的“残废人”。在现实生活中，残疾人遭遇到人们的嘲笑、讥讽、厌恶、歧视，或是可怜、同情。无论是前者还是后者，实际上都将残疾人的人格和社会价值降一等，人为地将残疾人排斥在社会生活之外。致使全社会无法形成扶残、助残的良好风气，残疾人自己也自然形成一种自卑心理，不敢完全融入社会生活。残疾人的社会福利没有得到应有的足够的关注。

韩国残疾人普遍受到社会的尊重和重视，重视残疾人的移动权，社会的方方面面为残疾人平等参与社会创造了许多有利条件。有些方面还纳入国家的法律法规。如残疾儿童必须接受教育，一般情况主张随班就读，特殊情况要到特教学校，而且从小学到大学都有专门教师。韩国的特殊教育具有完善的教育体系、一体化的格局、全纳教育思想以及现代化教学设施等。

4、无障碍设施是否完备的层面：

我国残疾人社会福利服务水平低，无障碍设施不是太完备。韩国国内无障碍设施完备。主要表现在以下几个方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。二是红绿灯的灯杆上都装有盲人导向的音响装置。三是各公共场所一般配有残疾人轮椅或电梯，停车场有专门的位置。四是公共厕所均设有残疾人专门使用的卫生间等。

二、启示和建议

我国是发展中国家，残疾人工作起步较晚，残疾人组织的成立、历史背景和社会条件都与韩国有所不同，不能照抄照搬，但韩国很多的经验值得我们借鉴和学习。

一是加强调查研究，把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，整合好资源，推进残疾人康复工作社会化的进程。把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，是推进残疾人康复工作社会化进程的主要手段，目前，我们应着重协调有关部门研究制定残疾人“人人享有康复服务”一系列相关政策和规定和在建立新型合作医疗中残疾人的基本医疗需求问题，研究解决在农村完善残疾人的康复服务网络、包括残疾人的基本生活保障、医疗、康复服务、养老、托养等一系列问题。

二是加强对无障碍的宣传工作和无障碍设施建设的改造。一是加大对这项工作的宣传力度。不仅在每年的“助残日”进行专门宣传，还要充分利用各种宣传媒体进行宣传；二是加大政府对无障碍工作的领导力度。韩国的无障碍设施普遍、齐全、科学、规范，很重要的原因是韩国有负责研究无障碍设施建设的专门机构，建议我国也应在有关部门设立相应的机构；三是尽早制定并出台首都无障碍条例；四是要加强新形势下社会捐助工作的引导和管理，要加强对志愿者的业务培训。加强宣传，形成尊重和关心残疾人的社会氛围，完善制度，加强对民办残疾人服务机构的管理。

总之，残疾人社会福利作为我国社会福利制度的重要组成部分应该受到足够重视，它的发展完善对社会健康稳定发展具有重要意义。国家应在充分认识分析残疾人社会福利存在问题的基础上，制定相关措施。同时还可以借鉴国外先进经验，取其精华，为我所用。但关键是要与实际情况相联系，立足国情，走出一条适合具有中国特色的残疾人社会福利事业的发展道路。

第五篇：湖南省重度残疾人护理补贴制度实施办法

湖南省重度残疾人护理补贴制度实施办法

第一章

总

则

第一条

为进一步改善全省重度残疾人的生活质量，根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（湘发〔2009〕20号)等有关文件精神，特制定本办法。

第二条

本办法所称重度残疾人，是指具有湖南户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）且残疾等级为一、二级的残疾人。

第三条

重度残疾人护理补贴发放坚持公开、公平、公正的原则，实行属地管理、动态管理，保障重度残疾人基本生活需求。

第二章

补贴标准

第四条

重度残疾人护理补贴最低标准为每人每月50元。有条件的市州、县市区可以适当提高重度残疾人补贴标准。

第五条

根据全省经济和社会发展情况，省适时调整重度残疾人护理补贴最低标准。重度残疾人依照本办法享受的重度残疾人护理补贴不计入家庭总收入。第三章

申办程序

第六条

申请重度残疾人护理补贴，由本人或法定监护人向户籍所在村（居）民委员会提出书面申请，填写《湖南省重度残疾人护理补贴申请审批表》（以下简称《审批表》），并提供户口本、残疾人证。监护权在残疾入托养服务机构或无法确定监护人且自己不能准确表达意愿的重度残疾人，可由托养机构或所在村（居）民委员会代为提出申请。

第七条

村（居）民委员会自收到书面申请之日起5个工作曰内进行核实，并将核实后符合条件的申请者在所在村（社区）公示5天。公示内容包括姓名、残疾等级、家庭详细住址、拟享受补贴金额等。公示后无异议的，在《审批表》（一式两份）上签署意见，连同申请人的户口本复印件（一式两份），残疾人证复印件（一式两份），报乡镇人民政府（街道办事处）审核。经核实不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

第八条

乡镇人民政府（街道办事处）在收到村（居）民委员会报送的申报审批材料后，应在5个工作日内完成审核，并在《审批表》上签署意见，同时将有关证件和证明材料报县市区残联审批。经审核不符合条件的，要及时将书面通知通过村（居）民委员会送达申请人。

第九条

县市区残联在接到乡镇人民政府（街道办事处）报送的申报材料后，应在10个工作日内完成对2 申报材料的调查、审核和审批工作。经审核不符合条件的，要书面通知乡镇人民政府（街道办事处），并通过村（居）民委员会送达申请人。第四章

对象管理

第十条

2014年4月30日前申领重度残疾人证的残疾人，在2015年5月1日前申报重度残疾人护理补贴并获批准的，从2014年5月1日起计发；2015年5月1日后申请重度残疾人护理补贴的，则从申请批准之日的下月计发。2014年5月1日后申领重度残疾人证的残疾人，其重度残疾人护理补贴从申报批准之日的下月计发。

第十一条

发生下列情况之一的，从次月起停止发放重度残疾人护理补贴：

（一）户籍迁出湖南的；

（二）死亡的；

（三）受到刑事处罚的；

（四）申报材料弄虚作假的；

（五）其他不符合发放条件的。

第十二条

县市区残联每年5月底前对重度残疾人补贴对象进行重新审核。

第十三条

重度残疾人护理补贴对象实行县、乡二级档案管理，做到一人一档；省残联建立重度残疾人护理补贴基础信息数据库，省、市、县三级残联要明确专人负 责数据库管理，县市区残联负责基础信息数据库的信息录入，于每年5月底前将相关信息上报市州残联，市州残联每年6月底前将所辖县市区的基础信息数据汇总后统一报省残联。

第五章

资金来源及发放程序

第十四条

各级财政部门将重度残疾人护理补贴资金纳入预算，专款专用。

第十五条

重度残疾人护理补贴资金实行分级负担。省财政按重度残疾人护理补贴全省最低标准平均补助50%，具体补贴标准由省财政根据各地经济发展情况确定；其余部分由市、县财政负担。

第十六条

省补贴资金采取“预拨十结算”的方式下达。

第十七条

县市区残联每季度填报《湖南省享受重度残疾人护理补贴人员汇总表》（以下简称《汇总表》），提交同级财政部门。财政部门根据《汇总表》委托金融机构按季度将补贴资金及时足额发放到位，县市区残联根据金融机构反馈的补贴资金发放明细表，及时将信息录入重度残疾人护理补贴基础信息数据库。第六章

监督管理

第十八条

湖南省重度残疾人护理补贴工作，实行省政府领导下的各级人民政府负责制。

第十九条

各市州、县市区及各有关部门要按规定范围和程序，对申请人的条件认真审查、审核，对实际残疾程度与残疾人证等级明显不符的，要及时纠正。县市区残联对享受重度残疾人补贴的人员，要在政府门户网站或电台、报纸等媒体上公示，并公布举报电话，自觉接受群众监督。

第二十条

工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（一）无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；

（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受重度残疾人护理补贴手续的；

（三）贪污、挪用、扣押、拖欠补贴资金的；

（四）违规办理残疾人证的；

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第二十一条

对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取重度残疾人护理补贴的村（居）民，情节较轻的由县市区残联给予批评教育，追回冒领的重度残疾人补贴；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。第七章

附

则

第二十二条

各级人民政府应加强对重度残疾人护理补贴工作的领导，安排必需的工作经费，并列入财政预算。

第二十三条

已经实施贫困残疾人生活补助制度的市州和县市区，要将两项制度叠加实施，不得将原有的贫困残疾人生活补助制度取消或者变相修改为重度残疾人护理补贴制度。未实施贫困残疾人生活补助制度的市州和县市区，要积极创造条件，推动建立贫困残疾人生活补助制度。

第二十四条

各市州、县市区要结合当地实际，于2014年底前制定实施细则或操作规程，并于2015年1月底前将首批申报人员的重度残疾人补贴发放到位。