全国中小学学籍统一管理的利与弊期

第一篇：全国中小学学籍统一管理的利与弊期

吴 昊

【摘 要】为了适应时代的发展，教育部推行全国学籍统一管理制度，建立了全国中小学生学籍信息管理系统和中小学生数据库。该学籍管理制度和系统具有连续学籍可跟踪、统一管理可共享、制式平台可监控、相关拓展可持续四个方面的优势，但在系统的安全、稳定、易用方面还有一些隐患。

【关键词】中小学学籍；学籍统一管理；信息化

【中图分类号】G424 【文献标识码】A 【论文编号】1671-7384（2014）02-0035-02 学籍是学生在校学习期间的成长记录，也是评价学生的重要依据。学籍管理制度是一项基本的教育管理制度，是学校和教育行政部门一项重要的日常工作。完善的学籍管理制度和先进的学籍管理手段对于提高学籍管理工作的质量和效率具有举足轻重的作用。随着我国社会经济的不断发展，流动人口的不断增加，相应地，学生跨地区、跨省转学日益增多，这使得学籍管理工作日趋复杂。建立在户籍制度上的中小学学籍管理体制已经不能适应新的形势，改变传统的学籍管理模式和方法，推进中小学学籍管理信息化势在必行，建立全国统一的中小学学籍管理系统更是迫在眉睫。

为了适应时代的发展，教育部建立了全国中小学生学籍信息管理系统，该系统是教育信息化的重要组成部分，于2013年秋季学期实现全国联网并试运行。该系统为每名中小学生建立全国唯一的、跟随一生的学籍编号，并在全国范围内实现学生转学、升学等动态跟踪管理，为解决农村“控辍保学”、进城务工人员随迁子女入学、留守学生等教育热点、难点问题提供有力支撑。

据报道，截至2013年8月，全国已有包括内蒙古、辽宁、吉林、浙江、福建、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、甘肃、宁夏的14个省市完成了系统部署；包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、河南、广东、广西、海南、四川、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、兵团、北京、浙江的20个省市基本完成了数据采集或数据补录工作；包括内蒙古、吉林、河南、广东、广西、海南、贵州、宁夏的8个省市的3520万名学生的数据已进入全国系统。有感于全国各个地区所表现出的不同程度的学籍管理的统一，笔者对于即将到来的全国中小学学籍管理的统一有些期许，也有些担忧。

全国中小学学籍统一管理的优势

为了解决各地各自为政的不统一的学籍管理局面，为了实现全国中小学学籍管理的统一，教育部建立的全国中小学生学籍信息管理系统为每名中小学生建立全国唯一的、跟随一生的学籍编号，并实行“籍随人走，终生不变”的学籍管理制度，并在全国范围内实现学生转学、升学等动态跟踪管理。这种系统和制度具有以下优势。1．连续学籍可跟踪

传统的学籍管理制度是以受教育程度高低而进行区分管理的分段式管理制度，而每个阶段的学籍管理有所差异，甚至相同学段不同地区的学籍管理也不相同。这种情况下，学生异地转学、升学等学籍异动情况很容易导致学籍中信息的中断和缺失，难以追踪学生终身学习历程。而从小学入学开始建立唯一的学籍号，一直沿用到研究生教育甚至到继续教育阶段，便可以解决分段式管理中极容易出现的信息不连续问题，并拥有完整的学生终生学籍档案追踪，从而让学生在小学、中学换校时实现完美衔接，及时全面地了解学生在校情况。2．统一管理可共享

一名多次转学的学生可能拥有多份不同的学籍档案，这种情况的出现很大程度是因为各地的学籍管理只是局限在自己所负责的小范围内，与周围地区缺乏必要的联系，继而导致虚假注册学籍和跨省、跨地区、跨学校重复注册学籍等问题的出现，使得“高考移民”和跨区择校现象屡禁不止。如今，唯一学籍号和全国范围内学籍统一管理从根本上避免了此类问题的出现。全国中小学生学籍信息管理系统的建设将在全国范围内实现学生转学、升学等的实时跟踪和动态管理，包括对全国范围内的学生注册、学生信息维护、毕业升级、学籍异动等的信息化管理，及时跟踪全国各地的学生流动，全面掌握全国各地中小学生的真实情况，从而杜绝虚假学籍、重复学籍的乱象和“高考移民”、跨区择校等问题。3．制式平台可监控

以往的学籍管理制度很难掌控流动学生的准确数据，尤其在学籍异动时，虚假学籍、重复学籍屡禁不止。如今，全国统一的学籍管理则有效避免了学籍管理制度“百花齐放、百家争鸣”的现象。全国中小学生学籍信息管理系统的建设遵循“一个也不能少”的原则，着力实现全国各级各类学校的全面覆盖，因此系统可以精确地统计教育行政部门所需的信息，为教育政策的制定和教育经费的拨付提供精准的数据，从而有效地杜绝教育经费拨付的误差，防止个别学校虚报学生数量套取教育经费、吃“教育空饷”的现象。4．相关拓展可持续

本着“人尽其才，物尽其用”的应用方法，全国中小学生学籍信息管理系统在实现学籍管理的基础上，可以延伸出一些相关的拓展应用。全国中小学生学籍信息管理系统和全国中小学生数据库还可以满足各级教育行政部门和中小学校在学生资助、教育经费保障、营养改善计划、校车管理、控辍保学、事业统计、日常管理和科学决策、优化资源配置方面的需求。同时，全国还将逐步推广使用免费的学生卡，这种学生卡可以把学生学籍管理、学期注册、图书馆、计算机房、网络缴费、医疗等各方面的应用整合在一起，具有存储学生的各项信息、餐卡、借书证、学生证、公交卡等多项功能。

随着全国中小学生学籍信息管理系统使用得越来越频繁，越来越熟练，还将逐渐研发出更多的延伸功能以方便全国各级教育行政部门、中小学校和广大的中小学生们使用。

全国中小学学籍统一管理的隐患

全国中小学学籍统一管理的优势是显著的，但是其中也隐藏着不少的隐患。

全国中小学生学籍信息管理系统的使用过程中，系统运行安全排在第一位，千万不能让系统成为泄露学生个人信息的新途径。同时，系统运行稳定性十分重要，全国中小学生学籍管理平台的使用时段大都比较集中，即在每学期的开始和结束阶段较为频繁，如果出现类似铁路购票系统的“间歇性瘫痪症状”，那么本来利国利民的好事情可能就要变得毁誉参半。全国中小学生学籍信息管理系统并不需要多么的华丽漂亮，易用却是必不可少的，尽量不要给学业负担沉重的中小学生增加额外的使用负担。

另外，以前一些地区学籍管理中的小问题可能并不明显，但随着全国中小学学籍管理的统一，各个省市地区汇总到全国，便容易形成较大的困难。比如，就地区而言可能只有百十人转学、择校，但是放到全国范围内，数量可能就要以万来计，尤其涉及地区之间，省市之间，情况尤为复杂。可以预估的是，这种类似由大数量的小问题积累而成的“困难户”不在少数，如何省时省力、便捷迅速地处理好这种事情，在学籍管理统一过程中起着举足轻重的作用。

随着全国学籍统一管理制度的实行和全国中小学生学籍信息管理系统的建立，有效、简便地管理中小学学生学籍成为可能。而且由学籍管理系统延伸出来的附加功能在多个省市地区也已经有所开展，比如，北京市中小学生的学籍卡中除了含有学生学籍的基本信息之外，还汇聚了公交一卡通、校园一卡通的功能，给学生的日常生活带来了便利，深受学生欢迎。由此可见，全国中小学生学籍信息管理系统的建立对于学籍管理可谓是划时代的进步。

第二篇：全国中小学学生学籍填报说明

中 小 学 学 生 学 籍 录 入 说 明

（2013年5月24日）

一、各班主任安排学生回家告知家长，取得准确的身份证号码信息。带户口本。

二、学生填表完成，让监护在“填表人”处签字，再由班主任在“审核人”处签字（要求填表一律用黑色水笔）。无身份证号码的学生要填写“就读证明表”，再由学生和家长签字，学校盖章，交给上给教育行政主管部门存档备案。适时录入到全国中小学生学籍信息管理系统中存档。身份证号码中的字母必须为“大写字母”。

每位学生的个人基本信息表有72项内容。其中必填内容带“★”标志有41项，在“学生信息模板”电子表格中显示为红色。学生监护人必须填两人的信息，监护人的身份证信息可填“其他”。表中第4、17、55、67这四项填相同的行政区划代码。身份证号码中的字母必须为“大写字母”。学校登录管理系统“依次”完成“学校管理信息”、“年级信息”、“班级信息”等。

三、复制一份“学生信息模板”，将“只读”属性去掉，把文件名修改为“XX学校XX班学生信息模板”，打开，从“工具”菜单中把宏安全性设为“低”，退出，再重新打开模板就可以正常录入学生基本信息。学生信息模板不得添加或删除行、列，不得修改格式，否则不能正常导入到学籍管理系统中。每个班的学籍信息录入到模板中，检查无误后可以导入到系统中。导入模板要从“学籍管理员”用户登录后再导入（学籍管理——学籍注册——学籍导入）。导入模板前，学生基本信息检查要打印校对准确。

四、导入学生电子照片。学生照片统一为蓝色背景，按照系统要求的尺寸大小，照片名修改为学生的身份证号码，格式为JPG（扩展名）。照片不带文件夹压缩为ZIP格式。登录“学籍管理员用户”按要求把照片导入到学籍管理系统中去（学籍管理——日常管理——学生照片采集）。

五、学生基本信息和电子照片导入完成后，由学校“系统管理员”登录进行逐一审核。审核无误，再点“上报”。

六、小学在今年五至六月份建一至五年级学籍，秋季再补建一年级新生学籍；初中在今年五至六月份建七、八年级学籍，秋季再补建七年级新生学籍。

七、编班说明：入学年份+1（表示小学）+班号（两位数字）

2013年春季小学一年级一班在校生，是（2012）年秋季入学的。

一年级一班为2012101，一年级二班为2012102；

二年级一班为2011101；二年级二班为2011102；

三年级一班为2010101，三年级二班为2010102；

四年级一班为2009101，四年级二班为2009102；

五年级一班为2008101，五年级二班为2008102。

2013年春季初中七年级在校生，是（2012）年秋季入学的。

七年级：一班2012201，二班2012202，三班2012203，四班2012204 八年级：一班2011201，二班2011202，三班2011203，四班2011204

八、学籍管理系统网站地址：http://zxx.haedu.cn

相关的学习资料下载地址：http://zxxs.haedu.cn

各学校的账号已用电子表格形式发给管理员。无身份证号的学生照常录入，照片名称格式为：“学校识别码_班级代码_姓名”。

正阳县西严店中学制

第三篇：全国中小学学生学籍信息管理系统

全国中小学学生学籍信息管理系统

近期工作安排

中心校：

1、指导并督促各学校完成相关业务操作，核实各校各项信息是否维护；

2、在9月1日前上报各乡镇学籍系统中需要更改学校名、新增、减少、撤并的信息。

学校：

1、9月1日前完成毕业年级问题学籍处理。

2、9月30日前完成非毕业年级问题学籍处理。

3、9月6日前完成非问题学籍毕业生，正常操作毕业。

4、9月20日前完成非问题学籍毕业生，正常操作招生。（原毕业学校进行毕业操作后即可进行）

5、9月6日——20日在问题学籍毕业生库中，完成录取问题学籍毕业生问题学籍处理。同时完成问题学籍毕业生，招生处理。

6、9月20日前完成一年级新生注册。照片采集同步进行。非新生，没有照片的，请一并完成。

7、9月10日前完成无身份证在校就读证明的收集存档，家长手写，盖上手印，学校及中心校盖章，学校存档。

8、各类异动处理时间：

转学每学期首月及末月（春季3月31日、6月31日，秋季9月30日、12月31日完成）；

休学整学年；

其他离校整学年；

复学每学期首月（春季3月31日，秋季9月30日）；

死亡，学生死亡10个工作日内完成操作；

出国整学年；

跳级每学期首月（春季3月31日，秋季9月30日）；

关键数据变更及维护整学年。

8、如实在系统中标注疑似辍学和辍学，班主任将达到3天无故不到校上课、没有异动情况、且无法联系到学生本人或家长的学生，上报学校学籍管理人员。

学籍管理员在学籍系统中将该名学生定为“疑似辍学”，7天无故不到校上课则将该学生学籍状态改为辍学。

如不如实上报，造成后果，责任自负。

道真县教育局

2012.8.22

第四篇：全国中小学学生学籍转学流程

全国中小学学籍管理平台转学流程（省内）

一、纸质办理

1、区内：拟转入学校申请、审核——转出学校审核——教 育局审核

2、不同区县：拟转入学校申请、审核——拟转入地县级教育局审核——转出学校审核——转出教育局审核

接收学校必须依据有转出学校的意见和学校印章以及教育行政部门审核同意的《茂港区中小学学生转学申请表》（高中转出外市的继续使用广东省高中阶段学生转学申请表）才能接收转入学生。否则，视为违规接收学生，在全国中小学生学籍信息系统不能通过审核。转学商议表由转入学校存档并上传到学籍系统。

二、网上办理

1、目前省内转学流程：

区县内转学：转入学校发起——转入学校审核——转出学校审核——教育局审核。

省内不同市、县（区）转学：转入学校发起——转入学校审核——转入教育局审核——转出学校审核——转出教育局审核

第一步：转入学校登陆账号后，点“学籍管理”——“日常管理”——“学籍异动申请”，在弹出的界面点“申请”，在弹出的界面双击“学校名称”，在弹出的界面输入转出学校“学校标识码”或者转出学校“学校名称”（名称一定要正确）选择转出学校（点转出学校前的圆圈），点击“选择”—— 输入转入学生名字——点击“查询”—

—选择“异动类型”（转学、休学等）和“选择年级班级”——选择“异动日期”，点击“保存”。第二步：转入学校点击“学籍异动学校审核”，选择学生，点“审核”，在弹出的界面选择“审核意见”（同意或者不同意），然后保存。第三步：转出学校点击“学籍异动学校审核”，审核转出（同意或者不同意。第四步：教育局审核后，学生回到转入学校在校生状态。

第五篇：中小学学籍管理制度

黑龙镇二中学籍管理制度

一、入学

1、新生入学，采取入学通知书制，并将入学通知书发给其父母或其监护人的手里，接到入学通知书后，应在规定时间内送子女或其被监护人到指定学校办理入学手续。

2、新生入学后，学校教导处应立刻批准取得学籍，编列正式学号。学生学号长期不变，休学一年后一律使用原学籍号。

3、新生入学后，学校要填写新生花名册，上报区教育局教育科审理。

二、转学与借读

1、学生因家长变动工作地区、家庭搬迁(户籍普更)或有其他特殊原因需要转学的，经学生家长(监护人)申请，学校审查后，按规定办理有关转学手续。

2、个别学生确有特殊情况要求借读的，须由家长或监护人向借读学校申请，取得同意后，经区教育行政监管部门审核，条例条件并办理有关手续，方准予借读。学校建立学籍时，必须注明是借读，并记录其身份证号码和户口所在地。

3、借读生中途借读的，借读生的学籍由原校保留，学习成绩由借读学校按照有关管理规定考核评定；借读生离校时，借读学校须出具借度证明将学习成绩、在校表现、借度年限等情况转给原学校登记入册；毕业时由原学校发给义务教育证书。属从始起年级开始借读的，学籍和学习成绩由借读学校管理与考核，毕业时由借读学校发给义务教育证书。

4、毕业年级原则上不办理转学、借读手续；小学借读生毕业后，须回户口所在地升入初中。

三、休学、复学

1、有下列情况之一者，准予休学；

(1)因伤病需长期治疗，不能坚持学习者；(2)患病染性疾病未愈，不适宜集体生活者；

(3)学期内，请病、事假累计超过六周，跟班学习有困难者。

2、符合休学条件的学生(病休学生须持县或县以上医疗单位证明)，由学生家长提出申请，经学校审查属实后，报区教育局批准，准其休学，由学校发给休学证明书。

3、学生休学以一年为限，期满不能复学的，可申请延长。学生休学期间，学籍仍然保留。学生休学期满，应按时复学。复学时，应凭休学证明书和有关材料提出申请，经学校审核批准后，即可到校复学，学校原则上安排到原年级的下一年级学习。

4、学生休学期未满，休学原因消失并具有相关证明的，可向学校提出申请提前复学。经学校审核同意后，可提前复学。复学时，学校可视其学力程度和个人志愿安排到合适的年级学习。

四、流失

凡未经批准中途无故不到校达15天以上或休学期已满又不具备继续休学理由且未到学校复学达15天者，视为流失，各校应严格执行我区的<关于严格控制中小学学生流失的十项规定>应建立健全防辍控流机制，和控流制度坚持月报制度，设立学籍跟踪调查表，准确记录每个学生的学籍变动情况，杜绝中间环节学生流失。

如有学生流失，班主任应及时向校长报告，并进行家访，查明原因，敦促其到校，并应立即向上级教育部门报告。针对学生辍学的原因，区学校联合当地政府依法负责对其父母或监护人采取教育的或行政的措施，强制其送子女或其被监护人复学。

五、留级与跳级

1、义务教育原则上不实行留级制度。

2、个别学生智力超常，各科成绩优秀，确有条件跳级学习的，由学生本人和家长提出申请班主任、任课教师研究提出，经学校同意，报区教育局审批，允许跳级。跳级生一般在学开始时到新的班级学习。

六、毕业

对受完国家规定年限的义务教育的儿童、少年，经考察达到小学毕业程度的，由学校发给经区统一印制的义务教育证书，并由学校加盖“毕业”字样章。

1、各对在校生，由学校领导、科任教师、班主任根据教育主管部门颁的课程标准、教学内容对学生进行德、智、体等方面进行全面考核。文化课考试一般在期中、期末进行，由学校同意组织，各级教育行政部门和教研部门不得组织统一命题的期中和期末考试。

2、学生对学校、社会、国家做出突出的贡献，或在某一方面取得了优异成绩，学校可按不同情况给予表扬奖励，并载入学籍卡和学生档案。

3、对学生的奖励，由班主任或者有关教师提出，属于发给奖状的由教导主任审核、批准；属于“三好学生”、“优秀学生”称号的，需经校务会议或全体教师会议审查通过，由校长予以公布。

七、处分

1、义务教育阶段不得勒令学生退学或开除学生。

2、对严重违反学校规章制度、学习纪律、殴打同学、聚众斗欧、严重损失公物等不良行为的学生，教师应深入了解情况，分析原因，重在教育，热情帮助他们改正错误。