第一篇：黑龙江省公务员培训模拟试卷(一)
黑龙江省公务员培训模拟试卷﹙一﹚
满分：100分
时限：120分钟
请用黑色钢笔（签字笔）在答题卡上作答，否则无效 ．．．．
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次作答。
二、给定资料
1.手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。我国手机用户已突破5亿大关，可以说，我国是世界上最大手机用户国，平均不到3人就有一部手机，年发短信数量，相当于世界上所有国家数量的总和。统计显示，2006年，全国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41％，2007年发送短信量达5500亿条左右。随着全国短信发送持续攀升，手机日益成为一个文化场、思想场、舆论场。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健康向上的，但也有不少低级趣味的内容，‚灰色‛、‚黑色‛、‚黄色‛短信肆虐，让人不堪其扰。
2.15年前，一位名叫尼尔〃帕普沃思的人，用电脑键盘给朋友的手机上发出一条‚圣诞快乐‛的祝福短信。这是世界上第一条手机短信，有意思的是，对比世界上第一句电话通话内容‚沃森先生，过来一下‛，这条短信传递出的却是节日气氛。因而从手机短信诞生的一开始，似乎就预示着一个承载情感与传播文化新载体的到来，成为‚改变世界的一个因素‛。而承载了情感与文化的短信传播，更深刻影响了人，乃至改变了人。手机短信作为一种文化现象，正引起世界的广泛关注。
据介绍，‚红段子‛是与黄段子、黑段子相对立，内容健康向上、形式生动活泼、效果催人奋进的‚段子‛，它可以是一段文字，也可以是一段音乐、一段图片或一段视频，具有思想性、知识性、趣味性，具备提高思想水平、净化社会道德、点燃生活激情、启迪美好人生、传播民俗文化等功能。‚我遣一叶舟，载走你的愁；我执一片月，照你睡无忧；我奉一樽酒，愿能人长久；我劝西风起，赠你一江秋‛、‚不是所有树的都耐得住寂寞，但是白杨做到了；不是所有的学生都记得起你，但是我做到了。祝教师节快乐！‛，这样的短信，被媒体称为‚红段子‛。‚e拇指文学‛是在无线通信领域打造出的‚新文学平台‛，通过连续组织短信文学大赛，在社会上引起了积极反响。‚红段子‛和‚e拇指短信文学‛大赛给公众打开了一扇心之门，使公众愿意倾诉，愿意表达，愿意交流。一位网络公司负责人说，短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、有利人心向善的短信文化空间。
4.2007年1月23日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召开的会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要营造文化健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的精神国家。
5.从2005年8月至今，广东移动与广东联通两大移动通信运营商鼓励手机用户，以手机短信、彩信、彩铃等形式，创作和传播内容健康向上的文字、音乐、图片、视频作品，在‚拇指族‛中掀起一股红色短信文化热浪。据统计，第一届“红段子”大赛征集到65万多条作品，客户下载量超过了800万条，手机间一级传播量更是突破了5000万条。第二届“红段子”大赛的参赛作品升至300余万条，其中彩铃、彩信、动漫三类作品下载量超过了600万次。第三届“红段子”大赛截至目前，已收到作品1035万条。在这三届‚红段子‛大赛中，351万普通手机用户，共创作了1400余万条各种类别的红色短信，并由此引发了多达上亿次的下载与转发。目前，广东就大约有1亿手机用户。
6.近年来，手机语音环境污染严重。特别是，我国手机用户群中，有许多是未成年人，他们辨别力不强，最容易受到消极、低俗甚至淫秽内容影响。一些‚灰色‛、‚黑色‛、‚黄色‛手机短信的横行肆虐，既牵扯了用户的大量精力，也给未成年人精神造成损害。更值得警觉的是，随着移动通信业的发展，淫秽色情内容的手机网页开始严重污染群众的精神世界，特别容易对青少年产生不良影响。据媒体报道，有的因‚黄段子‛而致家庭破裂，有的因‚灰段子‛而使机关上下级关系紧张，有的因‚黑段子‛而遭遇伤害，青少年有的还因此断送了前程。难怪有人惊叹，‚灰色‛‚黑色‛及‚黄色‛短信害人哪！
专家指出,目前,短信文化不尽如人意,一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载体，有些措手不及，未能与时俱进地进行有效监管和建设性引导。很多人只把它看成一种信息、沟通手段和游戏娱乐平台，没有认识到，它也是文化教育的重要载体。在实践中，‚红段子‛大赛等采用疏导方式引导手机文化发展，创新互动、全民参与的文化创造和传播模式，创新下载收益分成机制等，在一定意义上说，是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新的有益尝试。这种创新，不仅奠定了弘扬红色短信文化的基础，也激发了公众短信创作的热情，因此将引领一个健康的短信文化创意产业。
7.2007年,由中央精神文明委与信息产业部指导的‚倡导文明、传递爱心‛公益短信大赛, 向全社会征集并鼓励转发积极向上的‚种子短信‛，大赛产生的短信应征次数、种子短信下载次数和转发次数总计超过4000万次，数百万人次直接参与，影响所及超过1亿人，活动期间每天有50万人次以上的参与量。有关负责人表示，‚倡导文明、传递爱心‛公益短信大赛推进了手机短信环境的改善，引导了大众短信使用习惯。
有学者认为，还必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社会道德、损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任，防止其因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。同时，各有关部门应加强协作，不仅要对具体案件重拳出击，打赢每一个战役，更要通过建立健全准入制度、执行实时监管等长效机制，形成对网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明的通信空间。
8.去年12月，山东省文明办、中国移动山东公司等单位联合发起‚与文明同行〃共创和谐手机文化‛文明短信有奖征集大赛，面向全省所有手机用户，公开征集反映社会公益的短信，已先后征集到‚红色‛短信、彩信２万多条。几年来，山东省某预备役团政委结合预备役官兵思想实际，先后编辑了300多条短信，有针对性的发给预备役兵，激发他们献身国防、爱军精武的热情，产生了良好的效果。该负责人说，手机短信传播快、覆盖面大，是思想政治教育的一块新阵地，我们应该占领它。
9.‚红段子‛、‚e拇指文学‛大赛等活动,引起社会方方面面的广泛关注。去年12月3日～7日，由人民日报、经济日报、人民邮电报、中央人民广播电台、中央电视台以及人民网、新华网等10多家中央和地方新闻媒体记者组成采访团，走进广东、海南，联合对中国移动红色短信文化建设进行了专题来访。采访团认为，中国移动通过技术和业务创新，与主流媒体合作，以手机音乐、手机文学等新的应用形式，将健康的文学艺术作品引入移动信息
服务领域，同时积极开展各种营销活动，支持广大手机用户进行科学的、健康的信息内容创作，以有趣对抗无聊，以健康对抗庸俗，有效地将主流文化与大众消费文化融合在一起，将积极向上、乐观健康的思想和文化，以老百姓喜闻乐见的形式展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境，起到了积极作用。
10.短信文化的最大特点是人人都是接受者，同时又是生产者、传播者。有分析认为，作为政府部门要认真思考，如何将短信这个始于大众的民间语文形式，纳入政府文化建设的视野；如何建立健全长效机制和有效监管，特别是政府有关部门和专家学者更要认真研究一些基础性问题，促进短信文化的健康发展。还有分析指出，孕育红色短信文化，惟有靠社会的有力引导，靠优秀健康内容的润物无声。许多广为传播的‚红段子‛，凝结了人们对社会生活理性与感性的思考，紧扣了普通百姓的心弦，契合了公众渴望交流与倾诉的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵养人、鼓舞人、凝聚人。这正是‚红段子 ‛的生命力所在，也是红色短信文化得以弘扬的根本原因。
11.有专家说，我们看了不少盘点‚短信经济‛成果的喜人报道，看了不少移动通信业务创造经营增长点的乐观估算，但却少有人估算，一年400亿元短信收入中，那些垃圾短信‚经济贡献‛背后的社会代价和文化损失。更鲜有人思考，这样一个新传播方式的文化特性和发展方向。在短信的‚文化意义‛远未被证实之时，手机虽然空前迅速地发展着，但却只是技术和数字的增长，对其内容和文化含量，却缺乏引导。
三、申论要求
（一）请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。（20分）
（二）在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼要，不超过300字。（30分）
（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅。篇幅不少于1000字，（50分）
参考答案 一题
随着我国手机用户和短信发送量的增加，手机短信作为一种文化载体已成为一种文化现象，但低俗短信泛滥让人堪忧。低俗短信的泛滥，对广大用户，特别是青少年造成不良影响。另一方面健康短信的传播能够提高人的思想境界，催人向上。广东移动运营商开展的“红段子”大赛，激发了人们的创作热情，产生了许多优秀作品，引发用户争相下载。山东有关部门和运营商开展公益短信活动，在思想政治教育领域开辟了一个新阵地。
二题
由于对手机短信这一文化载体缺乏监督和引导，低俗甚至色情短信泛滥。对此，党中央明确强调，要通过建设和管理，坚持正确的宣传导向，坚持社会主义的文化方向，营造健康的网络文化。首先要借助高科技手段，加强对低俗短信的传播者和不法运营商进行严厉打击，建立健全运营商准入制度，对短信传播进行时实监控，建立长效机制，营造文明的通讯空间；其次，由于人民群众内心里呼唤健康向上的文化，通过政府有关部门和运营商的引导，能够促进短信文化的健康发展；第三，短信给运营商带来经济效益的同时，低俗短信的传播也让社会和文化付出了代价。政府有责任引导运营商自律，引导企业既重视物质文明，也要重视精神文明。
三题
加强监督引导 遏制垃圾短信
自15年前，一位名叫尼尔．帕普沃思的人在世界上发出第一条短信圣诞快乐之后，短信便成为一个文化现象。中国手机用户已逾5亿，2007年，短信发送量达5500亿条以上。短信已成为一个巨大的文化场。短信一方面沟通了人们的情感，促进了人们的交流，但同时，大量“灰色”“ 黑色”“黄色”垃圾短信泛滥，毒害了人们的心灵，尤其是对青少年的健康成长造成了不良影响。
短信文化具有深厚的群众基础，人民群众既是短信的创造者，也是传播者。在人们看到短信给人们带来方便快捷的同时，也要看到短信的负面影响，给社会文化带来的巨大破坏。对此，政府要加强监督和管理，引导短信文化健康发展。
第一，各级政府要深刻认识低俗短信的危害性。近几年来，从机关到学校，传播庸俗短信现象愈演愈烈，社会上用短信进行诈骗，涉黄情况日益增多，已经污染了社会空气，侵蚀了人们的心灵。不健康的网络环境，不利于文化建设，不利于青少年的教育。我们不能为眼前的经济利益而付出沉重的文化代价。各级政府要在深刻认识短信的负面影响的基础上，加以引导和管理。
第二，各级政府要加强监管，打击运营商和不法短信的发布者。低级趣味短信泛滥的一个重要因素是政府对短信这一新的文化载体缺乏认识，没有即使采取应对措施。在技术层面，运营商完全有能力对垃圾短信进行控制，但经济利益的驱动，运营商控制不力。文化、公安、党委、共青团等部门要加强协作，建立健全准入制度，实行时实监控等长效机制，对网络移动运营进行行业规范，遏止不良短信的传播。
第三，政府要通过开展积极向上的活动，引导短信文化健康发展。文化建设是政府的责任。缺少精神文明的社会是残缺的没有生命力的社会。在短信文化的营造上，各级各地政府要相互借鉴，学习先进的做法。山东省文明办与中国移动山东分工司等单位开展的与文明同行，共创和谐手机文化活动，广东开展的红段子大赛，取得了良好的效果。实践证明，通过政府引导，运营商的实际行动，能够以健康向上的文化抵制不良短信。
最后，转变发展观念，促进精神文明与物质文明和谐发展。对于短信人们最容易看到的是方便的沟通与巨大的商业利益。据统计，运营商每年从短信获利达数百亿元。从社会发展来看，只有物质文明的发展，精神文明滞后，社会进步便缺乏持久的精神动力。因此，在经济快速发展的同时，注重精神文明的进步，通过短信文化的群众性，营造健康向上的网络文化，把短信打造成社会主义先进理念的新阵地。
我们每个人在“手机时代”都有深受不良短信滋扰的时候，收到温馨的短信问候，也会产生心灵的愉悦。政府要本着以人为本的原则，深刻认识不良短信的危害，转发展变观念，加强行政执法，使每个公民都生活在健康向上的短信文化中。同时，每个公民也有义务拒绝不良短信，与政府一起建设美好的精神家园。
黑龙江省公务员培训模拟试卷﹙二﹚
一、注意事项
（一）申论考试是对应试者的阅读理解能力、综合分析能力|、发现问题和解决问题的能力与文字表达能力的测试。
（二）作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
（三）仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次做答。
二、给定资料
（一）曾有人撰文指出：近几年，从事高考辅导, 考研辅导, 英语辅导、资格认证等各种
各样辅导的培训机构如雨后春笋般的涌现出来,目前我国辅导培训机构有上百万所，较大型的辅导培训机构利润已过亿元。但据调查，辅导培训市场存在着严重的问题，一些辅导培训班为了经济利益，不仅采取传统的‚填鸭式‛应试教育方式，让考生打‚题海战‛帮考生压题甚至将一些违背社会公德的东西也‚毫不吝啬‛的传给学生。例如，教学生在答题时，如何取悦阅卷老师，如何弄虚作假。在考研辅导班上，个别辅导老师还公然‚指导‛学生用请客送礼等办法拉拢导师和师哥师姐以便获得所谓的内部消息。这种教育方式的缺陷，已不仅仅是注重应试教育而忽视思想教育的问题了。
(二)考研热催生了巨大的考研辅导市场。目前考研辅导主要针对全国统一考试的英语、政治和数学三科。全国硕士研究生学位考试一般是每年的11月报名次年一月考试。据一些考生介绍，全年都有为上述三科考试开办的各种辅导班，春季叫基础班，夏季叫加强班，秋季叫提高班，冬季叫冲刺班或叫考前班。
一位在北京办了多年考研辅导班的业内人士介绍，经过几年的发展，目前全国已经形成北京、西安、武汉、南京四处考研辅导中心，各省会城市成立考研辅导次中心。由于研究生入学竞争激烈现在多数考生报名后会参加一个以上的辅导班。以每位考生最少支出1000元为计，这一产业的年产值可达8亿元
（三）应当肯定不少考研辅导班帮考生梳理知识，使其能从容应考方面起了积极作用。但从近年的情况来看不少考研辅导市场也出现了不少问题。例如，芦云鹏及同案共15人涉嫌故意伤害一案，就暴露了考研辅导班之间为争夺生源雇佣打手，造成竞争对手伤残乃至死亡的黑幕，同时也折射出考研辅导市场竞争的混乱无序。
2005年4月，时年35岁身价过亿元的‚云鹏考研‛老总芦云鹏、因涉嫌杀人被捕。受害人是芦云鹏在河南开封市考研辅导市场上最大的竞争对手河南大学副教授乔XX。据芦云鹏供诉是他指使其手下赵明杰、王燕翠把乔骗到郑州XX宾馆内,并花7000元雇了四名男子将乔杀死。
据检查机关指控，自2002年以来刘云鹏为控制考研辅导市场，争夺生源多次指使他人对在开封、哈尔滨、南京等地开办考研辅导班的乔XX、岳XX、陶XX，以及为考研辅导班授课的XX大学教授陈XX、XX大学教师刘XX等人采取威胁、跟踪、殴打等手段,造成严重后果。例如，在哈尔滨开办考研辅导班的岳XX，因与‚云鹏考研‛存在竞争，2004年8月 在哈尔滨某大学校园内被泼硫酸，脸部及身体多处被烧伤，构成四级伤残；XX大学教授陈XX曾拒绝为云鹏考研辅导班授课,2002年7月, 芦云鹏指示其手下4名打手将在济南授课 的陈教授左腿胫骨打成骨折，构成轻伤。
郑州一考研究辅导机构的负责人说像芦云鹏这样依靠暴力争夺市场和控制地盘的绝非个别现象，因‚班主‛间争夺地盘引发的治安事件屡有发生。
（四）据记者了解芦云鹏于1993年白手起家创办‚云鹏考研‛考研辅导班，是最早进入考研辅导市场的人之一。他第一次三天辅导就净赚21万元。经营10余年后，逐渐发展成拥有云鹏考研、云鹏外语、云鹏育才的集团公司（河南云鹏文化发展有限公司），影响遍及全国。截至案发前，‚云鹏‛已在全国15个省市300多个城市设立考研辅导网点，总资产超过3亿元。
（五）芦云鹏是以‚河南云鹏文化发展有限公司‛的名义办考研辅导班的，但是记者在郑州市工商局并没有查到河南云鹏文化发展有限公司的相关资料，难道这是一家没有注册的非法公司吗？于是记者又来到了河南省工商行政管理局。在这里，记者看到了云鹏文化发展有限公司的营业执照，但是办照日期是2003年1月21日。这就等于告诉人们，在长达10年的时间里芦云鹏的辅导班一直处于无照经营的状态。而且记者还发现该公司的经营范围并不包含考研辅导 方面的内容，这就意味着虽然在最近三年他持有合法执照，但是办考研辅导班却是超范围经 营行为。
（六）有业内人士披露说，在正常情况下，一个考研政治辅导班的规模达到500人，就开始赚钱了。有个考研政治冲刺班招生竟然超过7000人，在一体育馆上课，当时每人交学费200元，仅此一个班次，收入就达140万。除去约10万元的成本，一期冲刺班（仅两天）净利润就高达130万。据粗略估计，目前，平均每个学生上考研辅导班和购买考研辅导书的费用支出至少达到1500元。
（七）有人认为，研究生入学考试本身要对考研辅导市场的混乱负责任，因为现行的入学考试还是重在考察考生对知识的记忆与理解，这就为考研应试辅导的存在提供了空间。如果是能力型的考试，考察的是学生日常学习积累的素质与能力，那么，短时间的应试辅导就起不到作用，那些以‚押题‛等为招牌的考研辅导班也就会自然而然地消失。因此，从根本上说，要想规范考研辅导市场，还要寄希望于研究生入学考试制度的改革，但着在短期内似乎不大可能实现。
（八）据了解，目前，物价部门对夜大、电大等长期办学单位的收费已有明确规定，面对社会上的短期培训班，如考研辅导班、办证辅导班等的收费并无统一政策规定。记者了解到，考研辅导班收费没有统一标准，全凭办班者自定和考生自选。此外考研辅导班偷逃税情况也相当严重。
（九）很多考研辅导班信息发布极不规范。首先是广告内容违法，现在不少考研辅导班的广告打着名牌高校的牌子，实际上这些辅导班和其所称高校并没有正式合作关系。有的广告公然将辅导和‚透题‛挂钩，打出可透漏内幕消息的字样，或声称授课教师与命题者关系密切。有的广告则用‚考研第一人‛‚全国最著名考研辅导专家‛等字眼吸引学生，并称‚某老师押题命中率达98%‛、‚某老师连续三年押题命中率全国第一‛等。其次是信息发布程序违规，北京市海淀区教育局有关负责同志说，未经审批就发布考研辅导班广告的比比皆是，有的新闻媒体对此类广告根本不审查，给钱就登，甚至用专版、专题的形式给办班者刊登不实报道。
（十）按照规定，举办考研辅导班之类的辅导（培训）班必须有教育行政部门发给的《社会力量办学许可证》。而要取得该证应具备以下条件：一是办学负责人在注册地有常住户口，有副高以上职称；二是注册资金50万元；三是有500平方米的教学场所；四是有固定的师资力量，但实际上这四条规定都可以规避。户口和职称，可找个高校的退休教师，私下签一个‚借名‛合同；资金不够就找代理公司，只要你出一点代理费，他们自然会把一切搞定；找个固定场地更容易，可以假借中小学校舍；固定师资也好说，随便找几个高校教师资质证件的复印件即可。
许多辅导班根本不具备上述条件：有的‚班主‛大学没读完，甚至仅有高中、初中文化水平；有的根本没有固定、合格的教学场地，考生们为听课‚南征北战‛；还有的是借用
他人许可证招生的。据悉，这种做假的黑班各地都有一些。
（十一）考研辅导之类的短期辅导培训属于社会力量办学中的‚非学历教育‛。按照现行法规，民办教育属公益性事业，‚不以赢利为目的‛。但在实际管理中，价格管理部门并未对此类辅导培训的收费做出规定。教育部门的官员说，虽然法律明确了我们是主管部门，但是真正做起来，工商、公安、民政、税务等部门都有权对此类辅导班进行管理。比如单位或个人违规将场地出租给非法办班者，有的教学场地甚至存在严重的安全隐患，我们教育部门没有处罚权。此外，现在有不少仅在工商行政管理部门登记注册的培训机构，他们属于经营性民办培训机构但它们没有《社会力量办学许可证》，这些机构能不能举办考研辅导之类的辅导培训班，是不是须先经教育部门审批，现在还没有明确规定。除了职责不清，没有专门的管理队伍，也是监管不力的重要原因。
（十二）记者就考研辅导市场管理问题采访工商、民政部门，他们声称，开办考研辅导班涉嫌故意伤害等违法犯罪问题，应当由公安，司法部门来处理；如果查出或者有人举报在工商、民政部门登记注册的企业或者社团有违法违规经营行为，我们工商、民政部门将依据相关法规处理。
（十三）记者采访发现，许多高校内各个重要路口的墙上，广告栏里，都贴着非常醒目的‚文博考研‛、‚云鹏考研‛、‚领航考研‛、‚学航考研‛等多家考研培训机构的宣传海报。诸如‚全国规模最大、师资最强、培训学员最多、命中分数最高！‛的专业培训机构，‚考研英语界泰斗考研英语理论集大成者XX‛、‚政治考研界领军人物XX、‚考研辅导泰斗级人物XX‛教授，本培训机构‚含金量高，信息权威，预测精准‛等浮夸失实之词，特别‚惹眼‛；‚政治五道大题全部命中，客观题直接或者间接全部命中‛、‚英语大小作文全部命中，直接命中一道阅读‛等等胡编乱造造之语，更让那些准备考研的学生心动。有学生告诉记者，不少学生都抱着宁可信其真，不可信其假的心理，明知可能被‚忽悠‛也想试一下。
（十四）记者在一些高校了解情况时，一些参加过考研辅导辅导班的学生说，许多同学都有一种上当受骗的感觉，援喜（化名）曾报了某培训班，她说：‚我很早就听说这个培训班的老师都是名师，冲着那些名师报了名，可一节课下来，传说中的名师风采根本就没有，水平远差于学校的普通老师。‘名师’其实名不副实，后来才得知，他们中不少是打着名校的牌子赚钱，之所以有名，很大程度是因为能张罗，有较强的社会活动能力，并且能对付学生，迎合学生的胃口，其实到头来，我们什么也没有学到。‛
（十五）为了规范考研辅导，教育部‚教学（2005）10号‛文件明确规定，‚各研究生招生单位一律不得举办或变相举办考研辅导班，高校在职教师不应该参加社会考研辅导班活动‛。尽管有这样的规定，但是一些老师还是走进了考研辅导班，有的老师在‚高薪‛刺激下，一天飞往几个城市，常常是飞机落地，专车来接，直奔课堂，讲完就走。一名高校教师分析说，教育部这个规定管不了社会培训结构，虽然对一些在职高校教师有约束，但教育部对教师参与社会办的考研辅导班用‚不应该‛这个词，实际上是为教师到社会办学辅导班‚走穴‛留了一条门缝。
（十六）在某大学读研究生的小王曾向记者讲述了他帮助亲戚开办考研辅导班的经历。小王的亲戚从2003年与朋友合作开始从事考研辅导，主要以‚加盟‛的形式来运做，即向某个出了名的培训机构交一定的管理费，在当地举办以该机构冠名的培训班，培训老师由该机构统一安排，办班者只要负责租借场地和组织生源。确定了培训班课程，他们就开始在省城一些高校张贴招生广告，除此之外，还会花钱雇在校大学生搜集报考学生的联系方式，然后向这些学生发送招生信息。
（十七）目前，对考研辅导班的管理基本处于‚缺位‛状态，缺乏有关部门有力、有效的监管。相当多的考研辅导班是借用其他培训机构的办学许可证开办的，导致鱼龙混杂，竞争混乱，短期行为严重，‚既然是借牌上课，也就无所谓砸不砸牌子了‛，河南某大学刘教授
说。
郑州一名业内人士告诉记者，河南有各类考研辅导机构数十家，多数是未经任何机构注册的‚黑户‛，‚打一枪换一个地方‛。一些在工商或民政部门注册为‚教育咨询公司‛、‚文化发展公司‛或‚协会‛、‚学会‛、‚研究会‛，也在办考研辅导班之类的各种辅导班。‚考研培训市场这么混乱，长期以来却没有哪个政府部门在担纲监管。‛（十八）某考生潜心考研3年来，多次接触辅导班，他说那些押题命中率、考生通过率都是扯淡，他第一年就是因为轻信了这个，花了很多精力和金钱跟一个辅导班‚冲刺‛，结果栽了。他告诉记者，现在的辅导班多以赢利为目的，教学质量根本无法保证，教材水平参差不齐，有些‚内部资料‛印刷质量极其低下，甚至还有盗版教材出现。
谈到有些辅导班的‚考试不及格赔款‛的承诺时，他指着记者手中的宣传单说，你再仔细看，赔款是有一定条件限制的。其实，这不过是‚诱饵‛罢了。果然，在‚XX考研政治不及格赔偿800元‛一行大字的下面这样写道：赔偿范围限XX年考研成绩在45分以上，国家复试线以下的学员。‚条件苛刻吧，这赔款是不好拿的。再说了，如果真是因为教学质量差造成考生失误，就是赔8000元，也抵不上那一年流逝的光阴呀。‛他深有体会地感慨。（十九）对于考研辅导市场存在的种种混乱情况，有的专家认为主要可以从三方面来解决；首先，有关部门应该对发布失实违法广告的培训机构进行重罚；其次，有关部门应该对没有办营业执照的非法辅导班或者没有按章纳税的辅导班进行取缔或者处罚、吊销执照；公安部门对于芦云鹏式的人物应实行有效的监管和控制，防患于未然，保护合法从事辅导培训教师的安全。
（二十）《民办教育促进法》第六十六条规定：在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。有关专家认为，无论是组织或个人，凡举办面向社会招生的辅导（培训）班，都应事先取得教育行政主管部门核发的《社会力量办学许可证》并接受教育部门的监督管理，在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构和民政部门登记注册的‚协会‛、‚学会‛、‚研究会‛等社团组织也不能例外，因为辅导培训也是办学，而办学是一种非常严肃的事，要遵从教育规律，要把握正确方向，要确保教学质量。因此，教育部门不仅要严把举办者的‚入门‛关，还要对这类辅导班的师资、场地、办学条件、教学质量等进行年审，凡年审不合格的，都要责令其停业整顿。只有这样，才能使考研辅导之类的辅导培训教育得以健康发展，使广大学生和教师的合法权益得以维护。
三、申论要求
（一）请根据给定资料对考研辅导市场存在的混乱现象进行概括。要求：全面、准确，条理清晰，语句通顺。字数不超过150字。（25分）
（二）请根据给定的资料，概括出考研市场存在严重混乱现象的主要原因（只写2条），并予以具体说明。
要求：说明具体周全，清晰简洁；每条原因不超过120字（20分）
（三）请根据给定资料针对考研辅导市场存在的问题，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。
要求：有情况，有分析，更要有对策；对策要切实可行，具有可操作性；中心突出，结构严密，语言通畅，书写工整。（55分）参考答案：
（一）请根据给定资料对考研辅导市场存在的混乱现象进行概括。
要求：全面、准确，条理清晰，语句通顺。字数不超过150字。（25分）
考研辅导市场混乱主要表现在：第一，各个考研机构因争夺生源等原因出现了雇用打手的不正当竞争现象，第二，很多考研辅导公司并没有营业执照，广告内容违法，信息发布程
序违规等问题。第三，很多辅导班资金不足，没有固定教学场所。第四，考研辅导机构收费高，不合理。最后，各高校校园内虚假广告泛滥。
（二）请根据给定的资料，概括出考研市场存在严重混乱现象的主要原因（只写2条），并予以具体说明。
要求：说明具体周全，清晰简洁；每条原因不超过120字（20分）
第一，考研辅导机构间的不正当竞争。为争夺生源雇用打手，造成竞争对手伤残乃至死亡的黑幕。有些考研机构资金比较雄厚，依靠暴力争夺市场和控制地盘。
第二，政府部门没有对考研市场进行有效的监察管制。工商行政管理局没有针对其没有营业执照进行管理。教育部门也没有针对其价格制定统一规章，考研市场的收费不合理等问题没有得到落实解决。新闻媒体的职业道德素质低，只顾经济利益，不顾社会影响的作风。
（三）请根据给定资料针对考研辅导市场存在的问题，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。
要求：有情况，有分析，更要有对策；对策要切实可行，具有可操作性；中心突出，结构严密，语言通畅，书写工整。（55分）
大力整顿考研机构，创造良好教育环境
近几年来，考研辅导培训机构如雨后春笋般涌现出来。考研是一块庞大的经济市场，但是尤其缺乏统一管理，各考研机构之间进行了不正当竞争，造成了考研市场的混乱。再加上政府部门的监察力度不够，工商行政管理局没有针对考研机构没有营业执照进行管理。教育部门没有对考研市场进行价格规定等措施，新闻媒体只顾经济利益的做法等等因素，都进一步导致了考研市场的混乱。
要改变现有考研市场的混乱状况，创造一个良好的教育环境，就必须大力整顿考研机构。教育是有关国民生计的大问题，是培养人才的重要手段。那么该如何去创造一个良好的教育环境呢？
首先，维护各辅导机构间的正当竞争。加强考研市场的管理，做到公平化，合法化。杜绝像芦云鹏这样依靠暴力争夺市场和控制地方的不正当竞争。保护合法从事辅导培训教师的安全。
其次，加强政府机构管理。考研机构毕业要有营业执照，必须要有符合许可证的资金，场所等硬件设施。政府机构加强对考研辅导机构的管理。
再次，进行考试制度改革。考研辅导市场之所以混乱就是因为考试制度本身的不科学。进行考试制度改革，规范考研辅导市场。但是这制度短期内不大可能实现。但是考研循序渐进。
第四，加强新闻媒体的监督。很多考研培训机构的广告信息发布是不规范的，广告内容违法，这就要求新闻媒体提高职业素质，做到严格审查。
第五，发挥教育部门的控制能力。教育部门应对此类辅导制定科学的收费标准，在校园内，控制其虚假广告的泛滥，引导学生树立正确考研观念，提高认识。不要被广告的过分夸大化迷惑。
最后，加强法治建设。加强考研辅导机构的法治建设，加强管理，从严治学。加强治理教育，促进社会主义和谐社会建设
考研市场也是一种市场经济，在其发展并不是按照科学轨道航行的时候。就要求政府发挥其职能，树立一个正确的价值导向，通过政府的管制，使其逐步走向合法化，正规化。这样才能使中国的考研市场蒸蒸日上。
第二篇：模拟试卷一
模拟试卷一
一.读拼音，写词语。
tuŏtiēwǔrǔpìjìngpáihuáijiăoxíng
()()()()()
二.给加线的字选择正确的读音,用----标出.喷(pèn pēn)香涕(tìdì)泪荆(jīnjīng)条藐(miăomăo)参差(chācī)不齐等量(liàngliáng)齐观
三．分析下列多义词的词义，把序号填在括号里。
1．异A.特别B。奇怪C.不相同
(1)这是一道奇异的火光。（）（2）奇花异草（）（3）异口同声（）
2．青春 A.春日景物B.生机活力C.青年时期
（1）青春作伴好还乡。（）（2）把青春献给祖国。（）（3）工厂恢复了青春。（）
四．填空。
1．（）谁持彩练当空舞。2.松下围棋,松子忽随棋子落;()
3.冬天麦盖三层被,()4.千淘万漉虽辛苦,()
5.少壮不努力,()
五.判断,对的打错的打.1.<<示儿>>是陆游临终时的作品.()2.<<卖火柴的小女孩>>的作者是列夫托尔斯泰.()
3.我赤裸裸来到这个世界,转眼间也将赤裸裸的回去罢?这是<<匆匆>>发人深思的语句.()
4.<<闻官军收河南河北>>是杜甫生平第一首快诗.()
5.“鼎”按音序查字法查字母D，部首是“目”。（）
六．按要求改写句子。
1． 那个人说：“我宁可相信尺码也不相信自己的脚。”改成转述句______________________
2． 满山的荆棘挂破了我的衣服。改成把字句:_______________________________________
3． 残暴的敌人秘密的杀害了我们党的领导人李大钊。缩句___________________________
4． 这是臧克家的诗句。改成反问句：_____________________________________________
5． 他说话的声音太小。改成比喻句：_____________________________________________
七．在原句上改病句。
1． 这篇童话对我很感兴趣2。这种不爱护公物是可耻的。3。望着获奖证书心里有说不出的高兴。4。我们要灵活运用和理解学过的知识。
八．阅读。
詹天佑不怕困难，也不怕嘲笑，毅然接受了任务，马上开始勘测线路。哪里要开山哪里要架桥哪里要把陡坡铲平，哪里要把弯度改小，都要经过勘测，进行（）计算。詹天佑经常勉励工作人员说 我们的工作首先要（）不能有一点马虎 大概 差不多 这类说法不应该出自工作人员之口 他亲自带着学生和工人，扛着标杆，背着经纬仪，在峭壁上定点.测绘。塞外常常狂风怒号，黄沙满天，一不小心就有坠入深谷的危险。不管条件怎样恶劣，始终坚持在野外工作。…..……遇到困难,他总是想这是中国自己修的一条的铁路一定要把它修好,否则,()惹外国人讥笑,()会使中国的工程师失掉信心.1.在括号里填上合适的词语.关联词.2.在空白处加标点,并说出这句话的意思.____________________________________________________3.用横线划出文中的排比句.4.用波浪线划出文中描写詹天佑心里活动的句子.5.写出描写天气恶劣的词语._______________________________
九.作文(给远方亲人写一封信告诉他们你对母校的建议,以及你的学习情况.注意书信格式)
第三篇：模拟试卷(一)
“按客户订单组织货源”相关知识测试（A卷）
一、填空题（20分，每空1分）
1、“按客户订单组织货源”工作的前提是把消费者的真实需求。
2、在“按客户订单组织货源”工作中，要认真研究的“三个关键因素”是 品牌、市场和客户。
3、卷烟需求预测的三个层次是指市场部门的预测分三个层次进行，客户经理做基础预测，市场以理在客户经理预测的基础上做汇总分析，营销部经理对市场经理的预测做综合平衡。
4、预测内容包括时间序列、客户序列和内容序列。
5、合理定量针对两个方面，一是针对卷烟大户，制定专门的货源供应政策。二是针对紧俏品牌，科学确定合理供应比例。
6、品牌生命周期管理包括导入期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段。
7、何泽华副局长在谈到正确认识客户的地位和作用的时候，要求把零售户买不到、卖不出、不赚钱、不满意都要作为我们的责任来对待。
二、简述题（40分，每题4分）
1、烟草行业培育“两个10多个”的目标是什么？
答：在坚持专卖制度的前提下，营造一个市场体系完善、市场主体充满活力、市场机制发挥作用、企业之间公平竞争、宏观调控科学有效，有利于优势企业和优势品牌做大做强，统一开放、竞争有序、和谐共赢的环境。
2、“按客户订单组织货源”与传统计划经营模式在模式特点上有何区别？
答：“按照客户订单组织货源”的模式特点是自下而上、由外到内，你需我供，客户导向；传统计划经营模式的模式特点是由上而下、由内到外，我供你销，以我为主。
3、零售客户的经营业态分为哪几类？
答：根据《国家烟草专卖局关于印发〈烟草零售业态分类标准>的通知〉（国烟法[2005]845号），零售客户经营业态分为7类，分别是：食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类、其他类
4、在“按客户订单组织货源”工作中，卷烟交易的十六字方针是什么？
答：姜局长在视察深圳时指出，要在维持现有卷烟计划体制的前提下，实行“放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展”的卷烟交易十六字方针。
5、“两个十多个”指的是什么？
答：是指10多个重点骨干企业和10多个重点骨干品牌。
6、卷烟需求预测有哪几个基本要素？
答：（1）预测主体。（2）预测目标。3）预测内容。4）预测周期。
7、卷烟需求预测的主体是谁？
答：卷烟需求预测以市场营销人员为预测主体，包括客户经理、市场经理和营销部经理，做主要预测；品牌经理、订单部负责数据分析统计人员做辅助预测。
8、什么是存销比？
答：存销比是库存量与销售量之比，反映了卷烟产品当前库存的可供销售的时间。
9、品牌管理的内容包括哪几个方面？
答：品类管理、品牌生命周期管理、品牌引进和退出、新品上市、品牌维护。
10、如何把握量、价、档、存之间的关系？
答：要通过调节供求来稳定价格，根据价格来调控社会库存，根据库存来调整采购计划，将需求、采购和销售有机地衔接起来，实现卷烟供应链的整体联动。
三、问答题（40分，每题8分）
1、什么是“按客户订单组织货源”？
答：“按客户订单组织货源”是烟草行业在专卖制度前提下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式。具体操作上，由烟草公司向卷烟零售客户提供可供卷烟品牌目录，让零售客户自主选择品牌、提报需求，烟草公司以此为参考，结合消费需求、货源状况、市场环境、历史数据等因素，经分析权衡后，形成预测订单，待统计汇总后，向烟草工业企业提报货源需求，使其尽可能按订单组织生产，逐步达到消费需求、客户需求、烟草公司需求三者基本一致，最终实现按客户订单组织货源。
2、在“按客户订单组织货源”工作中，国家局领导提出了“三个延伸”和“三个更加注重”指的是什么？
答：“三个延伸”是指由试点向36个重点城市延伸；由按订单组织货源向按订单组织生产延伸；从操作层面向体制机制层面延伸。
3、什么是卷烟需求？
答：卷烟需求是客户和消费者对卷烟品牌（规格）、数量和结构消费需求的总和，它包括现实的需求和潜在的需求。现实的需求是客户和消费者有意识的、明确的卷烟消费需要。潜在的需求是客户和消费者潜意识的、不确定的消费需要。
4、为什么要开展“按客户订单组织货源”工作？
答：总体上讲，开展“按客户订单组织货源”是国家局探索出的在坚持专卖制度前提下发挥市场机制作用的有效途径和形式，对于培育重点名优品牌、推动行业的改革和发展、提高烟草市场化水平、增强中国烟草总体竞争实力具有十分重要的意义。
第四篇：公务员面试通用模拟试卷一
公务员面试通用模拟试卷一
（请勿在题纸上做任何记录）
一、你是招商局的工作人员，陪同一个投资考察团团长来考察投资情况的时候，笔记本电脑被盗丢失，里面有很多信息，于是团长觉得投资环境不好，不想进行投资，请问你怎么办？
二、材料：有一个年轻人跋涉在漫长的人生路口上,到了一个渡口的时候,他已经拥有了“健康”,“美貌”,“诚信”,“机敏”,“才学”,“金钱”,“荣誉”七个背囊.渡船出发时风平浪静,说不清过了多久,风起浪涌,小船上下颠簸,险象环生.梢公说:“船小负载重,客官须丢弃一个背囊方可安渡难关.看年轻人哪一个都不舍得丢,梢公又说:”有弃有取,有失有得.“年轻人思索了一会儿,把”诚信"抛进了河里.请回答两个问题：
1、请问这个年轻人犯了什么严重的错误，为什么?
2、小船上下颠簸,险象环生，你怎么办?
三、如果你单位现在有两个指标，一个是出国学习，一个是下基层锻炼。你选择哪个，为什么？
四、你单位现在有一次深造的机会，你很想争取，但是别的同事也很想争取到，如果主考官就是你的领导，请问你要如何跟领导争取这次机会？请现场模拟。
公务员面试银监模拟试卷二
（请勿在题纸上做任何记录）
1、“谁在背后不议人，谁人背后无人议”对此你是怎么理解的？
2、你的领导欣赏水滴石穿，勤能补拙的工作精神，你在工作中应当注意些什么？
3、央行曾做了一项调查80%的人选择把钱存到银行,只有10%的人选择消费,你怎么看。
4、市里准备在元旦其间举行市直机关篮球比赛，从现在起直到比赛开始，由你主抓我局球队组建和训练工作。你具体应当怎么做？
5、你组织单位新录用公务员外出培训其中有一个学员中途擅自离队去看亲戚中途遭遇车祸住院现在领导要你汇报你怎么回答?
6、What’s your biggest weakness?
7、Have you done anything to further your experience?
铁路公安模拟试题一
（请勿在题纸上做任何记录）
1、春秋时代中国就开始了户籍制度。但是现在有人说“户籍制度是经济发展的绊脚石”，你怎么看?
2、你是一名人民警察，你所在的小区经常发生抢劫案件，影响了居民的日常生活，领导要你调查此事，你怎么开展调查?
3、.奉献是社会主义核心价值体系的重要组成部分，作为一名人民警察，请你谈谈对奉献的理解。
4、你和同事押解重要刑犯，罪犯在火车站将你的同事打伤然后逃离，你该怎么处理?
5、领导的原因导致你的工作出错，领导还狠狠训了你一顿，你还能怎么办？
（请勿在题纸上做任何记录）
一、成都双流县交警大队勤务二中队副中队长梁忠执勤时因“领导的车子马上就要来”而令堵塞车辆离开，并在与司机的争论中说“我只管领导的安全,领导重要还是哪个重要?”“我只为领导服务，你们算个啥”，就引起了轩然大波。你怎么看?
二、本地两会期间，你所接到指示，要求维护会堂周边治安，并清理扣押上访人员。你会怎么处理？
三、如果你带队到火车站缉拿一名35岁男性持抢通缉犯，你怎么布署工作?
四、你在押解犯人时，犯人突然病倒，你怎么办?
五、通过对你面试的了解，发现你的个性很强，我们觉得你不适合做警察，你有什么要说的。
（请勿在题纸上做任何记录）
一、***说过，没有不受约束的权力，没有不需监督的民警，你怎么看待这个问题?
二、一群村民因为铁路征用土地的补偿问题，在铁道和火车站附件聚众游行，你作为一名铁路公安干警，会采取怎样的措施？
三、你正在按规定办一件事，突然领导打电话按他的意思办，可是他的意思不符合规定，你该怎么办?
四、材料一：今年春运，今年铁路实行实名制售票、电话订票、网上售票，首次亮相的火车票网络购票平台免去了不少旅客通宵窗口排队之苦，但旅客登录数量过大时网络被挤爆，导致买不到票。铁路部门称，目前有8种购票渠道，建议旅客选择电话订票等方式，并宽容网络购票这一新生事物。
“12306网站日均点击次数超过10亿次。瞬间点击量达到 世界第一。”日前，在铁道部新闻发布会上，铁道部副部长胡亚东表示：“今年全国铁路第一次实行网络售票和电话订票，据统计，网络售票和电话订票每天已经达到了200万张，网络售票的注册用户已经超过了1000万人，有1/3的旅客不用再到车站整宿排队。”
不过，仍有不少旅客反映今年春运“买票难”。
问题1：为方便农民工群体春节能顺利返乡，单位组织人员对农民工群体进行重点帮助，请
谈谈你认为该从哪些方面开展工作；
问题2：你作为铁路公安干警，采用抽查身份证的方式核查旅客，但有位旅客因为查身份证
而耽误了上车，他去车站投诉你，你如何处理？
（请勿在题纸上做任何记录）
一、你对公安战线的“大走访”活动怎么看?
二、学校附近常有很多小流氓，你怎么办!
三、你部门辖区开展“大走访”开门评警活动，你准备如果进行？
四、有人说：警察工作就是两眼一睁撑到熄灯，两眼一闭提高警惕，你对这种现象有什么准备？
第五篇：2013年山东公务员考试申论模拟试卷一
2013年山东公务员考试申论模拟试卷一
公务员队伍道德建设
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。
在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。
受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清；对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。
从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢？
2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”；作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里；私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。
之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。
GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。
在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。
3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。
“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。
新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结果要反馈给被考评人本人；另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。
新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。
在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。
4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。
秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。
唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考；凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季；中品以下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。
宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。
明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年（1647年）颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类；才分长、平、短三类；政分勤、平、怠三类；年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问；二软与不懂者，革职免官；三年老有病者，退休离职；四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。
近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。
新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。
5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。
考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风；防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。
考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。
任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。
6.胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”
温家宝总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。
要做官，先做人；要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律；没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确掌握干部情况。
中组部部长李源潮曾指出，现在干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。李源潮部长同时还指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。
官德是检验领导干部党性的“标尺”，政治素质的“试金石”，党风纯正的“风向标”。官德彰，则风清气顺；官德失，则滋生腐败；官德正，则民心安定。可以说，领导干部的道德水准的高低，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。近年来，从中央到地方，官德的制度化已经进行了一系列大胆尝试，规范官德的法规相继出台。不管是《公务员法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是地方性法规，既是行为规范，又是道德约束，无疑是从政道德制度化建设中一个重要举措。
总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，各级不妨在选拔任用干部中，凡“发现德行不好的干部一律中止了提任程序，对反映较多但又一时查无实据的拟提任干部做出暂缓使用”，把选任干部的“考核表”交由民意来填写，让与官员有关的各类“门事件”、各种“雷言雷语”等“花边”新闻销声匿迹，这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象才会一天天好转起来，我们的国家才能长治久安、人民才能安居乐业。但我们也应当看到仅仅将“考德”作为选拔任用干部一种“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度规范的他律与操守信念的自律有机结合，以信仰作为制度执行的基础，以监督作为制度落实的保证，硬、软件更加科学完备，中央和地方法规才有更可靠的保障。
作答要求
一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。（20分）
1.请依据“给定资料１”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。（10分）
要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。
二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。（20分）
要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。
三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。（20分）
要求：
1.内容全面，有针对性；
2.条理清楚，表达简明。不超过400字。
四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1.中心论点明确，有思想高度；
2.内容充实，有说服力；
3.语言流畅。800-1000字。
参考答案
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）
1．阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。（10分）
要求：简明、完整。不超过100字。
【参考答案】
廉政是指所有国家公务人员正确运用人民赋予的职权，做人民的公仆，坚持廉洁从政不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。廉政的核心是全心全意为人民服务。
2．“给定资料2、3”中，介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。（10分）
要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。
【参考答案】
当前，党政领导贪污腐败问题频发，究其原因主要有以下几方面：
一是法律制度不健全的问题比较突出，导致腐败现象频发；二是不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着领导干部；三是对党员干部的教育、监督、管理存在薄弱环节；四是部分领导干部职业道德缺失；五是领导干部选拔过程中存在带病提拔的现象。
二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。（20分）
要求：内容具体，表述清晰。300字左右。
【参考答案】
日本的主要措施：一是设有独立的司法机构对有贪污行为的政治家进行有罪判决，东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查；二是健全廉政相关法律法规，并及时修订；三是强有力的社会监督。
新加坡的主要措施：一是设立贪污调查局调查与防范公共和私人机构贪污行为；二是实行“高薪养廉”；三是采取公务员申报财产制度，各部门要对每份财产申报表进行审核；四是严厉惩处贪污腐败人员。
对我国廉政建设的启示是：一是推动立法机构完善廉政建设相关法律法规；二是设立专门的廉政机构，依法严厉打击贪污腐败行为；三是制定公务员财产申报制度，并严格审核；四是适当提高公务员待遇；五是呼吁社会各界加强对政府及公务人员的监督。
三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册，作为对领导干部进行廉政教育的材料。宣传手册由三个部分组成，依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员，请参考“给定资料6”，分别列出每个部分的内容要点。（20分）
要求：
1.切合主题；
2.全面、表述准确，有逻辑性；
3.不超过400字。
【参考答案】
近年来，我省在廉政建设方面取得了令人瞩目的成绩，涌现出一大批廉洁从政的好干部。与此同时，也出现了一些贪污腐败分子，严重损害了党和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各级领导干部要常怀“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。
（一）敬畏心
各级领导干部要对中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》怀敬畏心，加强宣传学习，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线，在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政。
（二）平常心
用“平常心”看待自己手中的权力，要清醒认识到权力来自人民，权力是用来为人民服务的，要做到规范、正确行使自己手中的权力。
（三）明白心
保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自励，保持头脑清醒，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀，要把群众利益放在首位，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1.中心论点明确，有思想高度；
2.内容充实，有说服力；
3.语言流畅，1000-1200字。
【参考例文】
四位一体抓好廉政建设
改革开放以来，我们党和政府涌现出一大批廉洁从政的好干部，孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、梁雨润、张建国„„一个个普通而响亮的名字在神州大地传诵着，也在大江南北掀起了一次又一次感动的热潮。但是，党内也出现了一批腐败分子，他们贪污受贿、权钱交易、买官卖官，严重败坏了党和政府的形象。
腐败的出现不是偶然现象，而是多种原因共同作用的结果。当前，由于廉政相关法律的缺失、执法不严、干部“带病提拔”、教育以及监督不到位等问题的存在，导致部分领导干部出现了腐败现象，不但毁了自己的前途，也给国家和人民带来了巨大损失。为此，在廉政建设中，应完善法制、严格选拔、做好教育、注重监督，四位一体地推进我国廉政建设的健康发展。
法制是廉政建设的依据，廉政建设是法律的体现。要打造廉洁政府必须有完善的法律法规，立法机构要根据当前社会形势和腐败现象制定和完善反腐相关法律法规，以此作为反腐的法律依据。同时，在打击腐败行为过程中，要严格执法，坚决捍卫法律的尊严，对于贪污腐败行为要予以严惩，达到对当前的腐败现象敲响警钟、震慑腐败分子的目的。
选拔是廉政建设的关键环节。当前，一些领导干部存在“带病提拔”的现象。这说明干部考核和选拔过程就存在问题，因此必须严格干部选拔制度，在干部选拔考察、测评时，要走群众路线，坚持公开、公平、公正的原则，以保证选拔出真正为人民服务的好领导好干部。
教育是必不可少的。当前，一些不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些领导干部。现实中，一些官员守不住最起码的做人、做官的底线，最终失去了自由，甚至丢掉了生命。广西自治区原主席成克杰，国家药监局原局长郑筱萸，北京市原副市长刘志华等一批高官的落马都是现实的例证。因此，必须加强对领导干部政治思想、价值观等方面的教育，以此来提高其职业道德水平和思想政治水平，更加坚定廉洁奉公、执政为民的理想信念。
监督是反腐的一剂良药。在反腐败过程中，监督是不可或缺的，它是领导干部的一面镜子，能时刻知道自己的言行是否廉洁，是否奉公，是否为民。在日本，社会监督成为反腐败的重要手段，如九十年代前期，一系列政治献金巨案被揭露，导致几届日本首相都因为涉及黑金案件而倒台，对净化日本的政界空气起到了积极的作用。因此，在今后工作中，应呼吁和鼓励社会各界积极参与到党政领导干部廉政建设中来，建立起立体网络监督体系，使贪污腐败无处遁形。
“粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间”。古人清白自守的高风亮节为我们亮起了一盏长明不熄的“心灯”。我们应以先贤为楷模，让廉政的春风吹到每个角落，深入到每个人的心田。当廉政成为每个人的行动时，当廉政成为现实时，我们的社会环境将焕然一新，这将是党之所幸、国之所幸、民之所幸。
2013年山东公务员考试申论模拟试卷二
文化产业发展
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.文化产业，这一术语产生于二十世纪初。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，影响了人民对文化产业的本质把握，不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。
尽管对文化产业从不同角度有不同的定义，但文化产品的精神性、娱乐性等基本特征不变，因此，文化产业是具有精神性、娱乐性的文化产品的生产、流通、消费活动。
文化产业囊括了很多子行业，它的触角延伸至我们生活中的各个角落。我国的文化产业最主要的包括有图书出版业、新闻传媒产业、广播影视业、动漫产业、网络文化产业、表演艺术业、广告产业、休闲产业（体育赛事、休闲娱乐业、文化旅游业等）以及会展产业等。
我国文化产业是伴随着文化体制改革而逐渐兴起的新兴产业。发端于2003年的文化体制改革，2009年国务院发布了《文化产业振兴规划》，把推动文化产业发展上升到国家战略层面；2010年中央关于制定“十二五”规划的建议提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，为文化产业发展确立了目标。随着十七届六中全会支持文化产业大力发展的相关政策出台，我国的文化产业将获得更大的发展空间，文化产业相关人才也将获得广阔的发挥平台。在不到十年的时间里，文化产业从无到有、从小到大、从自发到自觉、从局部到全局，在人类产业发展史上都属罕见。
人们习惯于把文化产业称作“内容产业”。从文化的特性看，内容是文化产业的内核。内容缺乏特色，或者过于特色缺乏国际视角仍是主要问题。文化是靠人去塑造的，是要靠有创新能力的人去推动的。但文化是无形的，其传承和传播需要载体，需要渠道和终端，渠道不畅，已成为制约文化产业发展的“瓶颈”。要建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，需要把文化传播渠道建设放在更加突出的位置，特别是要打破地区封锁，建成互联互通的高速公路，各地可以合理设置“收费站”，但不能再“画地为牢”，人为地阻隔文化传播。
文化生产力相对落后与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾，依然是我国文化建设面临的主要矛盾，表现为文化产品和服务的供给能力明显不足。造成供给不足的根本原因，既有生产能力不足的总量矛盾，也有布局不合理的结构矛盾。
2.文化产业结构是指文化经济资源的存量构成和比例关系，决定着文化产业的发展质量和水平。十七届六中全会提出，要“推进文化产业结构调整”。我国文化产业尽管刚刚起步，但受到的关注程度非常高，尤其是各级地方政府推动文化产业发展的积极性空前高涨。推动文化产业成为国民经济支柱性产业，对于地方发展文化产业的积极性，中央政府既要保护好，也要引导好。
在制定“十二五”时期文化产业发展规划时，将近一半省份明确了本地区文化产业发展的规划目标，有的表述为翻一番或翻两番，比如山东为翻两番，北京、湖北等地为翻一番；有的表述为占GDP的比重，比如浙江、广东等省为5%，东北地区、中西部地区最低为4%、最高为8%。姑且不论文化产业的统计口径是否一致，单就这些规划目标而言，确实是催人奋进的。
2008年全国文化产业增加值超过500亿元的省份有5个，分别是广东、山东、江苏、北京和浙江，文化产业增加值之和为4012亿元，占全国文化产业增加值的52.58%。假如按年均15%的速度增长，这5个省份的文化产业增加值将超过5000亿元。“十二五”时期，如果这5个省份能够实现翻两番的目标，到2015年末，文化产业增加值的总量就是2万亿元，其余地区的文化产业增加值只要每个省份达到385亿元（相当于上海市2008年的水平），全国文化产业增加值就能够达到3万亿元，占GDP的比重就有可能达到5%。
令人担忧的问题是，目前文化产业各门类区域间的结构趋同、同质竞争现象十分突出，既存在于传统文化产业，也出现在新兴文化产业，还体现在文化产业园区或基地建设上。出版发行、演艺等传统文化产业目前存在的空间布局不合理，根源在于文化资源的行政配置方式；文化创意、动漫游戏等新兴文化产业的“遍地开花”、“蜂拥而上”，以及文化产业园区或基地的雷同，根源在于对文化产业的认识不全面、不深刻而造成投资的盲目性。
在传统体制下，我国文化资源是按行政方式配置的，无论是电台电视台，还是书报刊社，以至于文艺院团，从中央到省、市甚至到县都是按行政区划和部门配置的。文化资源的行政化配置方式，是同社会主义市场经济体制不相适应的，不仅如此，这种体制已演变为地区封锁和行业壁垒，伴随着各地组建门类齐全的文化企业集团，这一状况不仅没有得到缓解，反而有所加剧。文化企业规模也普遍偏小，规模以上的企业屈指可数，经济实力和自主创新能力均较弱，知名文化品牌较少，缺乏市场竞争力。
总体来看，我国区域文化产业发展格局与区域经济发展基本相同，呈现东高西低的不平衡发展态势。从文化产业单位和从业人员数量的地区分布看，东部地区占全国的２／３左右；从增加值看，东部占３／４左右。部分地区还存在发展思路单
一、产业结构雷同的问题。
当前文化产业运用现代高科技手段开发文化资源、改造传统文化产业、创新文化表现形式等方面的能力较弱，文化产业与数字网络技术融合不够，新兴产业发展不快，导致低技术含量文化产业比重偏大，文化产业增加值率不高；由于原创能力不足、优秀创意少以及技术手段不足，文化产业向市场提供的能够得到广泛认同的精品力作和拳头产品不多，而且，质优价廉的大众文化产品也不能满足需求。
3.中国的动漫产业目前是一个创造的阶段，在发展国家软实力，提升中国作为一个大国在世界文化的影响力上，动画是一种有效的表现形式。“十二五”时期是我国动漫产业发展的重要战略时期。面对国民经济加快发展方式转变和经济结构调整所带来的重大机遇，动漫产业只有转变发展方式、调整产业结构和加大动漫版权保护力度，才能获得新的发展动力和增长空间。
自“十一五”以来，在宏观政策和一系列鼓励扶持动漫产业发展的专项政策支持下，中国动漫产业快速发展，经历了从小到大、由少到多、由代工走向原创的转变，在推动文化产业结构升级、加快转变经济发展方式方面发挥着日益重要的作用，取得了显著的成绩。
中国动漫产业产值从“十五”期末不足100亿元，到2010年达470.84亿元，年均增长率超过30%，动漫产品数量大幅增长，动漫产业链不断延伸，在盈利水平、产值规模上都取得了重大突破。到“十一五”期末，中国涌现出一批成功上市的大型动漫企业，年收入过亿的大型动漫企业达13家，动漫企业规模发展迅速。
虽然近年来动漫产品的数量有大幅度的提高，但内涵深刻、风格独特、形式新颖且具有市场竞争力的精品力作不多，缺少在国际国内都能立得住、叫得响的动漫品牌形象，动漫产品的质量和动漫原创水平、能力还有待于进一步的提高。
中国现在有上万家动漫企业，但总体上还处在小、散、弱的状况，动漫企业盈利水平偏低，龙头企业比较少。动漫产业结构尚不合理，产业链不完整，漫画、新媒体动漫、动漫衍生品行业相对薄弱，上下游行业之间还未形成良性循环，仍处于各自为战的状态。
据介绍，目前动漫从业人员和在校生人数不少，但是创意策划和经营管理等高端人才比较匮乏，大专院校的动漫专业有待加强，以适合于市场的需求，很多优秀的动漫专业学生选择了设计、游戏等其他行业，动漫产业人才流失情况比较严重。高端人才的缺乏制约了动漫产业发展。
目前我国原创动漫主要被两个问题所困扰，第一是目前我国动漫虽然在数量上有了很大的突破，但是质量不高导致原创动漫不被消费者所认可。第二是我国原创动漫品牌的推广力度不够，使得原创动漫的影响力大幅削减。而资本市场带来的集资、融资能够帮助动漫公司在创作时更好的进行运作。资本看重的是创意带来的稳定而持久盈利的市场模式。从某种意义上说，创意与资本的对接更多的是创意先与市场对接，好创意才能与资本对接。
2009年，喜羊羊电影的票房奇迹成为国产动漫业的一个标杆，喜羊羊的衍生产品也迅速占据市场，长达六年的投入终于获得了回报。奥飞动漫第一股在创业板的上市也标志着奥飞已完成从玩具企业向动漫文化企业的转型，意欲借助资本市场打造“中国迪士尼”的目标。
奥飞动漫作为我国动漫产业发展排在前列的动漫公司，在资本市场上的表现受到业内人士关注，一位分析师称，随着现在我国政府对于文化产业的扶持，动漫产业也处于一种较好的经营环境和发展模式中，该公司目前在行业中表现十分积极，如果在此基础之上能够推出更好的动漫产品，那么对于该公司的未来前景是相当不错，而且如果类似的动漫公司能够在融资，发展战略上做到更加完善，那么在资本市场中的表现也会更加强势。
动漫产业被称为21世纪知识经济核心产业，是IT业之后的又一个经济增长点，动漫产业涵盖了动画、漫画、游戏、制造业等诸多行业。动漫产业的逐步崛起，对于与动漫产业相关联的各个产业都会有很强的推动作用。一组数据显示，中国的儿童每年在食品消费上达350亿元人民币，玩具每年消费额为200亿元，服装每年消费额为900亿元，在儿童音响出版物也达到了100亿元。在一定程度上这些行业在今后的发展上都会依赖于动漫产业的带动。中国的动漫市场需求是相当大的，转化为数字，中国动漫市场具有上千亿元的市场空间。在近些年，国家对推动和发展动漫产业方面所出台的政策对动漫产业今后的发展是有相当大的帮助的。
动漫产业的发展将推动文化产品的输出，为我国民族文化“走出去”形成一个良好的氛围和途径。文化推广的国际化在一定程度上也使得中国文化在世界范围内的话语权有了更重的分量。推动动漫产业的发展并使其在国际市场上有一定的位置，将直接推动我国民族文化在世界上的影响力。国家文化软实力的提出与文化品牌建设有着密切的关系，而作为动漫品牌，它还是一种民族文化的象征。
4.文化创意产业由于高附加值、可持续发展性、大容量的就业机会和高于国民经济的增速等而受到越来越多国家的重视，并成为越来越多国家和地区的发展方略，不少国家更提出了“文化立国”、“文化强国”的战略，文化创意产业因此成为21世纪世界经济中最具活力的行业之一。文化创意产业已成为当今创意时代活力十足的朝阳行业。
文化创意产业的头号强国——美国，更对文化创意产业有着清醒的认识，他们发出了“资本的时代已经过去，创意的时代已经来临”的呼声，其文化创意产业经济的增长速度达到14%，占GDP的30%以上。2000年，全球音乐唱片市场总值为385亿美元，美国市场则占到143亿美元，是全球的37%，占了绝对优势。文化创意产业已成为美国第一大出口创汇产业。
日本将文化创意产业称为娱乐观光业，得到政府的大力支持，政府为娱乐观光业制定了包括《著作权法》、《文化艺术振兴基本法》等在内的法律法规保障体系，其文化创意产业的发展因此十分迅速。目前，文化创意产业已成为日本的第二大产业，日本素有“动漫王国”之称，动漫已成为其重要的支柱产业，日本正从一个传统的产品制造大国，转向一个文化产业生产和输出大国。2010年6月，日本政府出台的《新增长战略》，制定了在海外拓展相关创意产业业务的政策后，其文化创意产业将得到更大发展，预计到2020年，其在亚洲的文化创意产业收益将实现1万亿日元的目标。
法国历届政府都非常重视文化事业和文化产业的发展，特别是从产业结构的调整中看到文化创意产业的巨大价值和潜力后，为文化创意产业制定了系列的优惠政策和资助措施，包括法国政府文化和交流部下设的图书与阅览司对出版产业链的资金资助，仅2004年的资助就达3.73亿欧元。法国文化创意产业得到了极大发展，尤其是图书、出版市场等显得异常活跃，出版业已成为法国的第一大文化产业，也成为世界图书的生产、销售和出口大国，其在全球图书市场中，仅图书销售额和版权贸易量就占到了14.7%。此外，文化基础设施建设、文化设施的管理、电影、旅游业等，也是法国的重点文化产业。
丹麦政府通过为文化创意产业建立良好的市场机制、创新环境，提供专业知识培训、提供风险资本与创投基金等措施，重点发展了电影、音乐、新兴媒体等领域的文化产业，且发展事态良好。据丹麦统计局的数据显示，1992年～2005年期间，丹麦文化创意产业的年均增长率超过20%，已成为丹麦经济发展的重要组成部分和增长最快的行业之一。
5.作为“十二五”开局之年，我国文化产业依然保持了高速增长的态势和较高的热度，2011年文化产业进入黄金发展期，构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推进文化科技创新，扩大文化消费。在传媒文化的产业属性不断受到重视、产业进程不断推进的趋势下，经济结构调整、精神文化需求释放以及国家提升文化实力战略，正激发传媒文化迎来黄金十年。
中国文化产业已经开始走上一条以重大战略性政策推动为主线，以构建产业体系从而转变发展方式为主题的全新路径。十七届六中全会开启了中国文化产业发展的全新时代，确立了文化产业在整个文化建设乃至在全面建设小康社会目标中的战略性地位。会议指出，要“加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，这是继2010年10月18日党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和今年3月14日十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》之后，在国家层面再次提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。是新中国成立以来的第一个文化专项规划。规划对文化产业的扶持，主要是营造宽松环境，如银行贷款、融资上市的标准可以灵活点，门槛可以低一些，为文化企业创造宽松的融资、上市机会。
这意味着文化产业在未来五年内占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上，文化产业在国民经济中的地位将会不断强化，产业规模将继续扩大，而产业发展增速也将加快。有报告指出，如果考虑“十二五”期间GDP内生增长，文化产业复合增长速度至少达到22%~25%。据测算，若按照GDP年均增速9%来计算，到2015年文化产业增加值占比将翻番，这意味着届时文化产业规模将达到2.85万亿元，是2009年末的3.4倍。
延续我国政府对文化产业发展的高度重视和扶持，2011年以来，有关政府部门出台了多项与文化产业有关的政策措施和扶持手段，中国证监会表示，支持符合条件的文化企业发行上市，鼓励文化类上市公司进行并购重组。财政部提出，要完善促进文化改革发展的政策保障机制，提高文化支出占财政支出比例。国税总局则准备完善支持新兴文化产业的税收政策。文化部联合保监会出台了保险业支持文化产业发展的相关文件。至此，关于金融支持文化产业发展的相关政策已经形成与银监会、证监会、保监会的全面合作，加上文化产业投融资公共服务平台的建成，已经形成了一个对文化产业发展进行金融支持的完整体系。
在此政策体系的推动下，2011年支持文化产业发展的金融创新工具和产品层出不穷，版权质押等也实现了零的突破。在推动动漫产业发展的过程中，国家重点产业园区的建设和公共技术服务平台的搭建成为重点工作，继续通过动漫企业认定为相关企业减轻税负，通过创立动漫精品工程创新对动漫产业进行资金扶持的手段，既引导了创作方向，也为企业参与市场竞争创造了更好的环境。
文化产业的发展进一步得到地方政府的重视，我国大部分省区市都召开了由地方最高级别领导主持或参加的推动文化产业发展的专门会议，对各自区域的文化产业发展进行了资源梳理、特点总结和发展规划，体现出东部地区以大城市为中心、以新兴产业门类为主的文化产业发展特点，中西部地区以区域文化资源为基础、以特色为主导的跨越式文化产业发展路径。各地政府对文化产业的扶持力度仍然维持在较高水平，不仅表现为文化产业扶持资金的规模扩大，很多地方还相继成立了资金规模更大、资金投放效率更高的文化产业发展基金，尝试用市场化的手段调配资源、扶持产业发展。
文化产业与旅游产业、高科技产业，乃至制造业的融合趋势都表现得更加明显，文化产业的服务性功能更加突出，溢出效应开始受到更多的重视，并由此带来了文化企业的升级改造和集约化发展。在产业融合发展的同时，借助其他产业的经验和实力，文化企业也显示出了升级改造和集约化发展的特点。2011年以来，我国又有一批文化企业实现了上市，股市当中的文化传媒股板块已经形成。这些上市文化企业大都来自于文化与其他产业结合的“边缘”地带，比如新媒体领域等。
进入“十二五”时期，文化产业在保持较快发展速度的同时还应追求较高的发展质量。我国文化产业发展方式的转变将指向何处，值得关注和期待。
三、作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）
1.根据“给定资料１”，对“文化产业”加以解释。（10分）
要求：精确、简明。不超过150字。
2.“给定资料4”介绍了美、日等国在发展文化创意产业方面的具体做法。请根据材料分别概括出这些做法。（10分）
要求：内容具体，表述清晰，不超过150字。
二、某市将在全市范围内开展“动漫文化创意产业发展模式的探讨”活动。请根据“给定资料”，从“动漫产业现状”、“动漫产业政策”、“动漫发展趋势”三个方面为市文化部门拟一份宣传稿。（20分）
要求：
1.内容具体，针对性强；
2.用语恰当，通俗易懂；
3.不超过500字。
三、“给定资料２”反映了文化产业发展中存在的一些问题，假定你是某文化部门工作人员，请就这些问题提出解决建议，供上级有关部门参考。（20分）
要求：
1.对存在的问题概括准确、扼要；
2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行；
3.不超过400字。
四、“给定资料5”画线部分写道：“进入‘十二五’时期，文化产业在保持较快发展速度的同时还应追求较高的发展质量。我国文化产业发展方式的转变将指向何处，值得关注和期待。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1.自选角度，立意明确，有思想性；
2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
3.语言流畅；
4.总字数800-1000字。
参考答案
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）
1.根据“给定资料１”，对“文化产业”加以解释。（10分）
要求：精确、简明。不超过150字。
【参考答案】
文化产业也叫内容产业，是指按照工业标准为社会公众提供具有精神性、娱乐性的文化产品，〔3分〕以及对这些文化产品的生产、流通、消费的一系列活动的集合。〔2分〕文化产业是一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，是文化与经济的结合，〔3分〕主要包括图书出版业、新闻传媒产业、动漫产业、网络文化产业、广告产业等。〔2分〕
【评分说明】
四个要点。
文化产业的内涵和外延各5分。其中总括句3分，具体阐释2分。
2.“给定资料4”介绍了美、日等国在发展文化创意产业方面的具体做法。请根据材料分别概括出这些做法。（10分）
要求：内容具体，表述清晰，不超过150字。
【参考答案】
美国高度重视文化创意产业，把文化创意产业作为出口创汇产业发展。〔2.5分〕
日本大力支持文化产业发展，制定合理的发展战略，完善了文化产业相关的法律法规。〔2.5分〕
法国为文化创意产业制定了系列的优惠政策和资助措施，给文化产业提供资金保障。〔2.5分〕
丹麦为文化创意产业建立良好的市场机制、创新环境，提供专业知识培训、提供风险资本与创投基金。〔2.5分〕
【评分说明】
四个要点，每个要点2.5分。要概括出各个国家的具体措施或者特色服务。
每个要点相符要相近即可得分。每个要点要么给满分，要么给0分。
二、某市将在全市范围内开展“动漫文化创意产业发展模式的探讨”活动。请根据“给定资料”，从“动漫产业现状”、“动漫产业政策”、“动漫发展趋势”三个方面为市文化部门拟一份宣传稿。（20分）
要求：
1.内容具体，针对性强；
2.用语恰当，通俗易懂；
3.不超过500字。
【参考答案】
动漫作为文化创意产业发展中一只独秀，已成为新的经济增长点。随着动漫产业的崛起，动画、游戏产业在产品数量、营业额度方面取得了可喜进步。〔2分〕目前我国动漫产业处于创造阶段，动漫产业结构性矛盾较突出，产业链仍不完善，企业规模上小而分散。〔2分〕高端人才流失现象严重，原创能力不足，缺乏精品力作和品牌形象，创意与资本尚未形成良性的对接。〔2分〕
“十二五”规划提出推动文化产业成为国民经济支柱型产业，十七届六中全会再度强调文化产业的发展目标，各部门也指出将大力扶持骨干动漫企业，给予政策资金的扶持。〔2分〕在实际工作中，既加快建设重点产业园区步伐，又重视搭建公共技术服务平台，〔2分〕继续减轻动漫企业税负，通过创立动漫精品工程进行资金扶持，多措并举。相信动漫产业能够抓住发展的时机，迎来发展之春。〔2分〕
动漫产业是IT业之后的有一个经济增长点。动漫产业的逐步崛起，对与动漫产业相关联的各个产业都会有很强的推动作用。〔2分〕中国的动漫市场需求是相当大的，中国动漫市场具有上千亿元的市场空间。〔2分〕动漫产业的发展将推动文化产品的输出，为我国民族文化“走出去”形成一个良好的氛围，创造一条良好的途径。〔2分〕
【评分说明】
结构分：作答内容分为三个层次，围绕现状、政策、趋势来谈，2分。
要点分：共9个要点，每个2分。具体到各部分，现状包括已取得的成绩以及目前存在的问题；政策从宏观以及微观两个层面展开；趋势围绕发展意义和发展前景来谈。
三、“给定资料２”反映了文化产业发展中存在的一些问题，假定你是某文化部门工作人员，请就这些问题提出解决建议，供上级有关部门参考。（20分）
要求：
1.对存在的问题概括准确、扼要；
2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行；
3.不超过400字。
【参考答案】
文化产业存在的问题：一是传统产业空间布局不合理，区域发展不平衡；〔2分〕二是项目和产品同质化现象严重，发展思路单一，产业结构雷同；〔2分〕三是存在地区封锁和行业壁垒，企业规模偏小，经济实力和自主创新能力较弱；〔2分〕四是产业技术含量较低，创新型人才紧缺，缺少文化精品项目和具有竞争力的品牌。〔2分〕
解决建议：
一是深化文化体制改革，制定合理的发展战略。避免投资的盲目性和雷同性，转变文化资源配置方式，统筹东西部文化产业发展，创造文化产业化的市场环境。〔2分〕
二是完善文化产业相关的法律法规，规范文化产业的发展。〔2分〕
三是实施系列优惠政策和资助措施。提供风险资本与创投基金，合理扶持中小型文化企业的发展，给文化产业提供资金保障。〔2分〕
四是注重文化产业与数字网络技术的融合。运用现代高科技手段开发文化资源，改造传统文化产业，打造文化产业精品。〔2分〕
五是建立良好的人才培养机制。提供专业知识培训，鼓励和吸纳更多的创新性人才投入文化产业发展中。〔2分〕
【评分说明】
结构分：按照问题——对策两部分作答的，2分。
要点分：总共9个要点，每个2分。
对于问题的概括从产业格局、发展模式、企业自身、技术人才四大方面来展开。
对策从体制改革、法律法规、政府政策、科技引进、人才培养五个方面来展开。
每个要点相符要相近即可得分。每个要点要么给满分，要么给0分。
四、“给定资料5”画线部分写道：“进入‘十二五’时期，文化产业在保持较快发展速度的同时还应追求较高的发展质量。我国文化产业发展方式的转变将指向何处，值得关注和期待。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1.自选角度，立意明确，有思想性；
2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
3.语言流畅；
4.总字数800-1000字。
【参考例文】
文化产业发展需以“质”取胜
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化产业作为文化的载体，涉及到人民生活的各个方面，与每个人息息相关。十七届六中全会提出：“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。”自此之后，各省市纷纷召开文化产业发展专项讨论会，制定了本地的文化发展规划，自上而下的配套政策有效的推动了文化产业的增速发展。
然而，我们知道文化产品的质量是文化产业的生命线。近年来依靠政策的优势，各地文化产品的数量、种类百花齐放，但是其背后的质量是否符合文化产品的要求，仍值得深思。文化产品如电视剧、电影，其年生产数量虽以惊人的速度增长，但是精品无论在数量还是质量上，尚不具有足够的竞争力；喜羊羊的成功为国产动画带来新的希望，但相比于发达国家，国产动画由于产品的独特性、创新性不足，在国际上影响力仍旧较弱。
没有质量，一切无从谈起，没有质量的文化产品，更容易为社会制造文化垃圾。就目前文化产业发展状况看，产业内部结构的不合理，片面追求速度和规模，产业项目同质化现象严重，各个区域间的不平衡，在一定程度上导致了文化精品产生和传播过程中时效性的降低。文化产品质量的提高不会一日千里，也难以一劳永逸。只有努力克服短板，把握文化产业发展的规律，在保证速度的情况下，创造更多具有竞争力的文化精品，才能在有效时间内寻找适合我国文化产业发展的特色之路。
在政策方面，继续推进文化体制改革，在发展的速度和规模上进行监督，避免资源的浪费和发展重点的偏移；在品牌方面，注重品牌意识，打造文化精品。在全国打造精品城市热潮中，北京市提出，截止到2020年，首都将建设成为在国内发挥示范带动作用、在国际上具有重大影响力的著名文化中心城市。在注重文化自修自建的过程中，也需要吸收国际上先进的经验。如日本通过完善版权法以及著作法，保障本土文化在国际化过程中保持自身的独立性和版权利益；美国则将视线主要放在文化创新人才的吸收和培养上创意不仅需要人才的给予和完善，同样需要市场来进行传播。一个具有国际竞争力的品牌必然是在一系列完善的组织下形成的；在市场方面，强调文化产品的流通性市场与产品的有效对接，国内市场与国际市场的对接，逐步提高公众文化消费的品味。
质量是文化产品竞争力的核心要素之一，古语说：欲速则不达。只有生产出高品位、有质量的文化产品，更加注重文化产业的质量和综合效益，才能进一步提升文化的支撑力和竞争力，保障文化产业的可持续发展。
【评分说明】
一类卷32-40分〔基准分36分〕围绕“推进文化体制改革，促进文化产业繁荣”主题进行立意阐述，分析文化体制改革对于文化产业发展的重要意义和作用，并围绕如何推动文化产业的发展提出具体切实的措施。观点明确，有思想高度，结构完整，内容充实，条理清晰，语言流畅，书写工整无误，字数符合要求。
二类卷24-31分〔基准分28分〕能结合材料，围绕“推进文化体制改革，促进文化产业繁荣”角度进行阐述，联系实际，提出促进文化产业发展措施意见。观点明确、合理，有思想高度，结构完整，内容充实，条理清楚，语言通畅，书写清晰无误，字数符合要求。
三类卷16-23分〔基准分20分〕围绕“推进文化体制改革，促进文化产业繁荣”角度进行叙述，有观点，有条理，结构相对完整，语言通畅，书写可以辨认，文面错误较少，字数符合要求。
四类卷〔15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分〕：一是观点完全脱离材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。
说明：
1.没有标题，扣2分。
2.每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800 字，每少50字，扣1分。
2013年山东公务员考试申论模拟试卷三
低碳经济
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化的影响已经迫在眉睫。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯?斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%~20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。
温家宝总理在2010年的《政府工作报告》中提出：“大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业；大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源；要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。”
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也指出：“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。”
高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。随着哥本哈根气候大会2009年底在丹麦首都召开，“低碳经济”一下子成为中国老百姓家喻户晓的名词。2009年，锂电池股、新能源汽车、智能电网成为了市场最热门板块，2010年的“两会”上低碳经济也成为了代表委员们热议的话题。
随着全球气候问题的日趋严重，国际社会的压力已不容回避，低碳经济已毋庸置疑地成为全球瞩目的焦点，以低排放、低消耗为基础的低碳经济，必将第四次掀起全球经济变革的浪潮，我国经济也必将在第四次浪潮中崛起，发展低碳经济显然已成为中国经济发展新的动力和引擎。低碳经济，是人类发展遵循的必然道路，正逐渐改变我们的生活方式，这些也为资本市场带来新的投资机会。环保低碳是全世界推崇的新生活方式，老庄“天人合一”观正契合人类与环境和谐相处的思想。
2.在《中国低碳经济发展报告（2011）》发布会上，报告的主编指出：“中国是一个经济发展迅猛的发展中国家，一方面，中国的GDP总量已超过日本成为世界第二，同时，中国的二氧化碳排放也超过美国成为世界第一。这使得中国在不断增强国际影响力的过程中，也成为国际社会关注的焦点和批评的对象。另一方面，中国的人均收入还处在中等偏下水平，因此高速增长仍将持续，城市化率还会进一步提高，经济结构转型至少还需10年以上。这种国内的庞大需求对能源和环境的压力不断增大，逐渐形成制约经济持续发展的瓶颈，从而放慢中国经济发展的步伐。因此，应对全球气候变化、节能减排，不只是来自国际的压力，而主要是出于中国未来发展的需要，虽然国际上有人拿气候变化问题故意作中国的文章，但中国积极应对气候变化、自主节能减排的信念不容置疑。”他还建议，中国在积极自主减排的同时，应积极宣传介绍中国应付气候变化的成果，并适当向发展中国家提供一些低碳资金援助和比较实用的节能减排技术，让世界了解中国的诚意和努力。同时，建议中国主办一些联合国气候变化国际会议，形成有中国域名的国际协议（如京都议定书、名古屋协定），举办世界性的节能减排博览会，以扩大中国的影响、提高国际社会对中国减排的认可度。
在“2010低碳经济与期货市场论坛”上，上海环境能源交易所总经理林健表示，目前国家发展低碳经济存在企业参与意愿不高、运作机制不规范、标准制定困难等三大问题。他指出，首先，我国中小企业众多，且大量集中于制造业，这些中小企业具有参与减排的任务，但是减排的意愿并不高。其次，在运作机制上，与其他商品市场不同的是，政府在碳交易市场中扮演了重要的角色，所有碳交易总量的核定都属政府职能，而通过市场机制配置的需求效率是最高的。最后，标准制定不仅要求国家确定总体目标，还需要对相关技术进行核准制定，对第三方认证制度进行授权，以及建立交易制度和惩罚机制。
当前，我国正处于工业化、城市化加速发展阶段，经济高速增长必然带来温室气体排放的迅猛增长。地方政府面临着加快经济发展与低碳转型的两难选择。具体表现在以下几个方面：第一，资源型城市、老工业基地、重化工业占比较大的地区，低碳转型困难高于全国。第二，欠发达地区存在“低发展水平下的低碳排放基数制约”的矛盾。第三，发展低碳经济的政策手段单一。“十一五”期间，我国实现降低单位GDP能耗20％的目标，主要依靠的是行政手段，即减排压力主要依靠指标的层层分解来约束地方政府和企业。第四，现有的财税体制不适应低碳转型。第五，低碳城市建设缺乏“资金支撑和技术支撑”。第六，低碳经济缺少具体明确的政策法规支撑。
3.改革开放30多年来我国居民的生活发生了巨大变化，人们的生活理念正在由原来的温饱型向舒适型转变，生活方式的变化是以消费水平的提高为前提的。①房屋面积变大。人们不再安于原来的小房子，即使贷款也要首先住上大房子，而大房子的建设需要建材、电器、暖气设备等，从而引致消费翻番。②私车呈大众化。原来上班都骑自行车，距离较近的步行亦可。但随着人们收入水平的提高，私家车不再单纯作为交通工具，而是同事以及朋友之间攀比和显示自己身价的标尺。拥有私家车虽然提高了更多人的生活水平，但在目前技术条件下会导致温室气体排放成倍增加。③电力需求翻倍。人们生活水平的提高是以企业生产能力的扩大为前提的，而企业数量的增多需要电力事业跟进。同时人们为了生活方便，更多人在厨房内选择了电器厨具。在电力供应主要是燃油和燃煤发电的情况下，温室气体排放量增加与低碳经济之间形成了矛盾。④行为准则失范。“一切行为都是为了致富”的观念一定程度上损毁了传统的节俭和利他的行为准则。无休止地开采矿山、焚烧垃圾、喜新厌旧，在资源浪费的同时增加了温室气体排放。
消费者鉴别产品的品位越高越能激发企业之间的竞争，这在为消费者提供更为完善产品的同时也加大了企业的经营成本，进而加大了社会成本。消费者在消费时虽然非常注重产品的内涵，但在亲朋好友间迎来送往的过程中除了注重消费品的内涵外还非常在意产品的包装、款式等，于是花边经济也成为产品吸引消费者的重要手段。企业为了在同类产品中处于竞争优势，就需要别出心裁地在产品外观层面推陈出新，用新款式、新包装、新口味等来吸引消费者。产品竞争不仅在于品质，还在于外观。同样一个产品穿上不同的“衣服”后就会有不同的身价，厂家为了让自己的产品能够登上大雅之堂，也不惜高成本地在产品的包装上打主意。这些好看的包装商品买入前可以显示产品的身价，但是在商品消费后就变成垃圾，不但会增加能源消费而且会造成环境污染，使得处理垃圾的成本提高，这些最后都会增加温室气体的排放。
人们对低碳认识上存在误区：认为低碳就是需要以科技进步为支撑，用新技术替代传统技术需要经济投入。发展低碳经济就是意味着取缔高污染、高排放的企业，这将会缩减就业机会。事实上，低碳经济并不意味着完全抛弃传统产业，有效地替代传统产业的同时快速发展低碳产业才是对低碳经济的正确理解。低碳经济不是某个国家的事情，需要发展中国家与发达国家并肩作战才能达成全球范围内发展低碳经济的目标。发达国家相对于发展中国家而言具有更强的经济竞争力，于是在低碳经济的发展过程中更多的机会将被发达国家占有，这对发展中国家是一种损失。低碳经济的发展确实给发展中国家提出了很多挑战，但发展中国家可以在此过程中避开传统经济发展方式的弯路，并使居民能够在低碳经济中享受生活，同时快速地学习发达国家的成功经验。还有一部分人，提到低碳经济马上就想到这是政府需要做的事情。实际上政府并不完全代表低碳，低碳经济需要政府出政策、出制度，但要落到实处还需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盏灯、一张纸在内的点滴行为都与低碳相关，低碳经济也是普通居民的事情。
4.钥匙在插孔内一扭，汽车像野兽一样发出“嗷”的一声，油耗仪表盘刷一下从“0”跳到“17”。“我就喜欢这个‘吼声’，过瘾、气派，跑起来像一头狮子。”小刘是山西一名县级机关单位的司机，他驾驶的是一辆进口品牌的越野车，百公里油耗高达20公升左右。“机关用车要气派、大方，油耗大不大无所谓，反正是公家出钱，平时加油尽管加，到年底领导一签字就都报销了。”小刘说。
警车开道，一辆辆气派的大排量越野车鱼贯而行，像摆龙门阵。这样的场景在一些工程开工和竣工仪式、企业成立剪彩仪式、现场会参观活动中司空见惯。一些群众说，不是对领导干部和公务用车限制很严吗？政府不是号召节能减排吗？怎么感觉这几年政府公务用车越来越“大”、越来越气派，一些县处级领导一个人配有两部专车，一辆小轿车，一辆越野车，不用说车多少钱，光油耗就得多少啊。
许多企业因自身矿井资源“枯竭”而转向新矿井建设。但这些老矿井的资源真的“枯竭”了吗？位于S省J市的莒山煤矿主要生产无烟煤，属于稀缺化工煤种，市场价格每吨达800至1000元。经过几十年的开采，这座煤矿上报“资源耗尽”。但是煤矿归属S省某集团后的重新调查发现，矿井下剩余资源多达450万吨，几年来，该集团通过对这座矿井“刮锅底”式的复采已经采出优质无烟煤290万吨，价值10多亿元。
“爆破声中一楼除，总把旧楼换新楼”。近年来各地爆破的声音不绝于耳，被炸掉的楼房有民居也有酒店，有学校堂舍也有机关办公楼，有小楼房也有几十层的大厦，甚至有的在建楼房也被夷为平地。“表面上看摧毁的只是房屋，其实损失的钢筋、水泥都是高耗能产品。”原国家发改委能源研究所所长说，中国是一个发展中国家，反复拆旧建新、过度追求建筑面积，消耗和浪费了大量能源。更可怕的是，这种浪费反倒变成了官员的政绩。
C省宏观经济专家组组长U分析说，当前大众节能意识不强，主要有几方面原因。一是对国家能源紧缺的宏观形势了解不够，相关的舆论宣传还不到位，许多宣传还停留在口号上面，节能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接变成垃圾，它给出行人们带来很大方便，但是造成的能源浪费并没有被大多数人认识。二是缺乏配套政策，比如多数人在自己家里能够厉行节约，但是对公共场所的节能不以为然，节约无功，浪费无过。国家新近出台的阶梯电价计划，有望在这方面得到改变。三是随着城乡居民收入提高，人们错把能源等同于一般的商品，认为耗能多少只是消费水平的问题。
5.气候变化是全球面临的长期挑战，即使近来国际上有媒体披露了诸如“气候门”、“冰川门”等事件，对政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告（AR4）中存在的错误或瑕疵提出批评，但这些并不足以推翻科学界关于气候变化事实、成因和影响的总体结论。对气候科学问题存在争议是正常的，不会阻挡国际气候谈判进程，在全球应对气候变化的大背景下，低碳经济已经成为世界经济发展的潮流和大趋势。
某地Ｍ领导针对“以‘低碳’来应对气候变化、保障能源安全的时代已经到来”的主题发布会，答记者问。
记者：对于大众来说，“低碳”近来成了公众提起最多的“热词”，在近期以来应该都不陌生了。由它又延伸出了“低碳发展”、“低碳经济”、“低碳生活”等等许多概念。请您先给大家介绍一些更准确的“低碳”概念吧？
M：全球气候变暖严重影响人类环境和自然生态，对人类可持续发展带来了巨大的冲击。大量化石能源消耗带来的环境问题已为人类所共识；通过提高能效和降低碳排放量以应对气候变化，已经成为世界各国的共识。在这个背景下，“低碳经济”、“低碳发展”等一系列新概念新政策也应运而生。
发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
6.2010年，全球“低碳”风劲吹，我国更是将“低碳”提上经济日程。大到刚落幕的“两会”低碳提案、上海世博会低碳城市概念，小到身边的广告牌、大字横幅、互联网，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走进我们的视野。由此孕育出的低碳经济更是作为一种可持续发展生产模式被大家所认可，人们的低碳意识在认可中得到提高。
全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境科学学会理事长W指出，发展低碳经济应狠抓节能。当前全球气候变化和金融危机正推动着一场经济发展模式的深刻变革。这场变革的一个重要特征就是把全球资源和环境的可持续性真实摆在各国政府面前。中国作为世界上最大的发展中国家，在历史上我们错过了多次科学技术突破所带来的生产力的重大变革机遇。在这次变革中，我们必须抓住机遇，占领绿色技术、低碳技术的制高点，推动经济发展方式的转变，实现全面建设小康社会的目标和中华民族的伟大复兴。
B省政府副秘书长、省科学院院长K提出，目前本省在着力调整产业结构，加快构建以低碳为特征的现代产业体系的过程中，最大的困难是自主创新技术的问题。低碳技术的发展必须依靠科技创新支撑，要通过科技创新攻克和突破低碳产业发展中关键核心技术的问题。
7.党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”报告还强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。这是在党的正式文献中第一次提出生态文明的概念，把生态环境的重要性提高到了“文明”的高度。“低碳生活”是生态文明的基础，生态文明是“低碳生活”的最终归属，它包含了人与自然的协调、人与人的协调和人与自我的协调，协调人与自然的关系。建设生态文明、环境文化，具有深厚的历史底蕴和重要的现实意义。
低碳将成为社会发展的风向标，任何一个国家的可持续发展都离不开对资源的有效与合理利用，我国近几十年经济高速发展，成就举世瞩目，但无可否认的是，我们的经济发展模式还是建立在高能耗和高污染基础上的。在某些工业领域，生产同样一件产品，我们的厂家比西方发达国家的工厂要付出更多的资源和环境代价，这是不争的事实。
社会要长远发展，离不开倡导和推行“低碳型”和“绿色型”发展理念。而众多政协委员聚焦社会长远发展、汇聚民意民智，提出“关于推动我国低碳经济发展的提案”就与我国的未来社会发展方向完全吻合。公众也充分相信，这份提案能够进一步引起全社会对发展方式转变和经济结构调整的重视，最终惠及人民。提案中所涉及的低碳提议，关乎人们生活和消费习惯。全国政协委员洪某认为：“‘低碳’离我们并不远。建立低碳生活方式，要从节省一滴水、一度电、一张纸做起。”
三、作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）
1.“给定资料2”和“给定资料3”集中反映了我国发展低碳经济过程中存在的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
2.根据“给定资料1”中的有关内容，谈谈对文中“环保低碳是全世界推崇的新生活方式，老庄‘天人合一’观正契合人类与环境和谐相处的思想。”这一句话的理解。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
二、Ａ市政府准备在全市大力宣传低碳生活理念。请以Ａ市环保局的名义，草拟一份《低碳生活倡议书》。(20分）
要求：
1.内容具体，符合实际；
2.用语得体，通俗易懂；
3.不超过500字。
三、请根据“给定资料4~6”简要分析提出发展低碳经济的原因，并根据原因提出实现低碳经济的建议。（20分）
要求：
1.对原因的分析准确、全面；不超过100字；
2.所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；
3.条理清楚，表达简明。
四、“给定资料7”的画线部分写道：“‘低碳’离我们并不远。建立低碳生活方式，要从节省一滴水、一度电、一张纸做起。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1.自选角度，立意明确；
2.联系实际，不拘泥于“给定资料”；
3.语言流畅；
4.总字数800~1000字。
参考答案
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）
1.“给定资料2”和“给定资料3”集中反映了我国发展低碳经济过程中存在的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
【参考答案】
我国发展低碳经济过程中存在问题的具体表现如下：
一是我国二氧化碳排放量过大，名列世界第一。
二是我国的人均收入处在中等偏下水平，经济结构转型需求时间较长，面临经济发展与低碳转型的两难选择。
三是企业参与低碳经济的意愿不高、运作机制不规范、低碳标准制定困难。
四是人民的生活理念和对低碳的错误认知，影响低碳经济发展。
2.根据“给定资料1”中的有关内容，谈谈对文中“环保低碳是全世界推崇的新生活方式，老庄‘天人合一’观正契合人类与环境和谐相处的思想。”这一句话的理解。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
【参考答案】
“环保低碳”指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低碳的排放量，减少对大气的污染，减缓生态恶化，做到人与自然和谐。“天人合一”可以解释为：天，就是大自然；人，就是人类；合一就是互相理解，结成友谊，也就是人与自然是息息相通的一体。两个概念表现的是人与自然和谐发展，倡导发展低碳经济，有相通之处。
二、Ａ市政府准备在全市大力宣传低碳生活理念。请以Ａ市环保局的名义，草拟一份《低碳生活倡议书》。（20分）
要求：
1.内容具体，符合实际；
2.用语得体，通俗易懂；
3.不超过500字。
【参考答案】
低碳生活倡议书
尊敬的各位市民：
你们好！
近年，全球气候变幻无常、温室效应明显、耕地沙化蔓延、生存环境日益恶化，严重威胁着全人类的健康与生命。气候变化是当今全球面临的重大挑战,遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命。我们每个市民也应当责无旁贷地行动起来！
首先，我们要有低碳生活的意识，并积极主动向社会、向身边的人大力宣扬低碳的重要性，以便影响和带动更多的人加入到低碳生活中来。
其次，我们要参与到低碳生活中来，从个人做起：杜绝使用一次性制品，减少垃圾产生；尽量一物多用，节约使用不可再生能源，合理应用可再生能源；倡导绿色消费，绿色出行。
最后，我们要推动低碳生活的前进，把低碳生活知识、绿色消费习惯和生态文化带进社区、带进企业、带进家庭，形成个人带动家庭、家庭推动社会、人人参与低碳生活的良好格局，促进人与自然和谐发展。
也许我们的行动很微不足道，但用我们集沙成塔的信心和力量定能汇聚成地球绿色的希望！只要我们凝聚每一份力量，减少每一克碳排放，在二氧化碳减排过程中，普通民众同样也拥有改变未来的力量。
你还在犹豫什么，赶快行动，加入到我们的行动中来吧，让我们一起成为低碳达人！
A市环保局
×年×月×日
三、请根据“给定资料4~6”简要分析提出发展低碳经济的原因，并根据原因提出实现低碳经济的建议。（20分）
要求：
1.对原因的分析准确、全面；不超过100字；
2.所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；
3.条理清楚，表达简明。
【参考答案】
发展低碳经济的原因：一是资源浪费严重。资源无序开发利用和重复性建设，重建浪费大量能源。二是公众节能意识不强。节能宣传和配套政策不到位。三是产业结构不合理，能源利用效益差。四是自主创新技术较低。
实现低碳经济的建议：一是加大低碳经济宣传，使低碳意识在人们认可中提高。二是着力调整产业结构，加快构建以低碳为特征的现代产业体系。三是狠抓节能，把全球资源和环境的可持续性真实摆在人们、企业和政府面前，使其在实践中重视节能的重要性。四是加强科技创新，攻克和突破低碳产业发展中关键核心技术的问题，力争占领绿色技术、低碳技术的制高点，推动经济发展方式的转变。
四、“给定资料7”的画线部分写道：“‘低碳’离我们并不远。建立低碳生活方式，要从节省一滴水、一度电、一张纸做起。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1.自选角度，立意明确；
2.联系实际，不拘泥于“给定资料”；
3.语言流畅；
4.总字数800~1000字。
【参考例文】
低碳生活，从我做起
温室气体让地球发烧。随着工业化进程的深入，大量温室气体排出，导致全球气温升高、气候发生变化，这已是不争的事实。此时，“低碳”概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法也应运而生，尽快建设“低碳社会、过上低碳生活”成为了人们的梦想。而我国作为需要长期保持经济高增长的发展中大国，短期内快速发展“低碳”十分困难。因此，惟有主动出击、从我做起、积极参与“低碳”建设，方可实现建设低碳社会、过上低碳生活的梦想。
“低碳”不是遥不可及的概念，它和我们每个人的生活息息相关，低碳生活就在我们身边，既需要政府、企业制定切实有效地对策，也需要我们每个普通人积极参与其中。
首先，强化节能减排、注重能效提高。全面促进全民的低碳消费和生活意识，要继续深化高能耗领域节能减排工作，加大力度实施“关闭五小企业、改造和淘汰落后产能、加快循环经济示范、治理污染排放”等综合性整治高能耗、高污染、高排放的行动。同时，要科学引导居民增强建筑和生活技能。建议居民取暖采用分户计量收费、地热取暖、太阳能蓄热、补贴双层玻璃窗用户等措施；装修时使用纤维板等节能性材料；建房使用隔热空心保温砖等，努力推行民众低碳生活方式。
其次，转变发展方式、提倡科技创新。在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发能多种手段，尽量减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济、社会发展与生态环境保护双赢。此外，在经济产业链中，公民消费占有重要的地位，应该发挥公民的力量，依法行使公民对环境保护在内的公共事务的环境知情权和环境监督权，增加对企业的低碳发展方式约束。
最后，增强环保意识、养成低碳习惯。人们的生活习惯是生产和消费过程中出现过量碳排放的重要因素之一，因而要减少碳排放就要相应优化和约束自身的消费和生产活动。低碳并不意味着就要刻意节俭，刻意去放弃一些生活的享受，只要我们能在生活的点点滴滴中做到多节约、不浪费，有环保意识，将低碳形成一种习惯，我们的低碳生活也就随之而来。
总之，走近低碳生活，对每个人来说，与其说需要一种能力，不如说需要一种改变习惯的毅力。改变习惯则改变命运，千千万万的普通人从点滴做起，就能聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促进低碳生活的早日实现。
2013年山东省公务员考试《申论》全真模拟试卷四
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1.当2009年年初第一次听镇里的干部说中央要给钱整治农村环境时，褚颜彬怀疑自己听错了：“环保，不是城里人的事吗？农村又没有工业，哪里有什么污染需要治理？”
褚颜彬是新疆维吾尔自治区阜康市城关镇褚家湾村的村委会主任。在镇里干部的介绍下他才意识到，尽管大部分村民都住上了小洋楼，但村里的生活污水和人畜粪便还没有得到有效处理，随着房前屋后的小沟肆意流淌，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气熏天，村民颇有微词。
于是褚家湾村申请了中央农村环境保护专项资金，用于解决村里的生活污水和人畜粪便问题。2009年8月，中央财政给褚家湾下拨了75万元，而褚家湾村委会也拿出了20万元的配套资金。在2010年夏天到来之前，褚家湾村80多户人家的生活污水和粪便都通过专门的管道送到了处理中心，彻底告别了过去躲不开的脏乱差。
远在西北的褚颜彬还不知道，和他一样受惠于中央农村环境保护专项资金的农民，全国已经有2400多万人。而且预计到2012年，这个数字将接近1亿。
与已经进行了30多年的工业和城市污染防治相比，农村环境污染防治问题算得上是我国环保的短腿。曾经有人这样形容农村环保状况：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农民自身对农村的污染问题，也有所不满。据统计，环保部门接到的投诉中，有相当一部分来自农村，既有饮水污染的问题，也有过去乡镇企业“村村点火、处处冒烟”时期遗留的工业污染。
变化是从2008年开始的。那是新中国成立后国家首次就农村环保问题召开全国性的会议。那次会议提出，中央财政将设立专项资金用于解决农村突出的环境问题，对农村的环境进行治理。首批中央农村环保专项资金在2008年11月开始下拨。截至2009年年底，中央财政已经投资15亿元支持2165个村庄进行环境整治，带动地方投入超过50亿元。2010年，中央财政又投入了25亿元，而2011—2012年，中央财政还将继续投入95亿元用于农村环境综合整治。5年135亿元资金的投入启动了我国农村环境的大规模整治行动。
2.2010年8月初，黑龙江双城市单城乡农民夏中学遇到一件烦心事，自己家的几头牲畜因为吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一头小牛犊死了，其余几头牲畜也病恹恹的。夏中学到那片草地一看，发现有好几个空着的农药瓶散落在附近。“每年都有因村民乱扔农药瓶，致牲畜死亡的事情发生，这次让我家摊上了。也不知道是谁家扔的，找不到赔偿，只能认倒霉，以后多看着点自家牲畜啦。” 夏中学无奈地说。
前不久，记者经过哈肇公路时，看到两侧稻田里没有处理干净的白色地膜漂在河面上。一些用完的农药瓶随意丢弃在庄稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有残留液体的农药瓶，有的甚至还发出刺鼻的气味。一位农民说，集中洒农药那会儿，瓶子比现在还多，不少都被雨水冲走了。
其实，农民们也不是对这种污染毫无察觉，但现实情况让他们没有更好的处理方法。桦南县驼腰子镇一位农民忧虑地说，常年使用化肥、农药种地，夏天在村子里，都很少看见蚊子、臭虫了。有些地块已经不是黑色的了，而是近于黄色。延寿县安山乡的一位郭姓农民说，洒完农药后，药瓶只能扔到地头，收破烂的都不要，更别说农业部门回收了。“要是农业部门回收，说不定农民还真能攒一些农药瓶哪。”
在黑龙江省的一些农村地区，除了受到化肥的污染外，由于废弃地膜清理回收不干净，每年也有相当一部分废弃地膜被耕翻进土壤里，使土质受到严重影响。
在桦南县下夹信子村，一位王姓村民说，因为距县城比较远，所以没有人管理过村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村头挖个坑埋了。“有的时候，都埋了好几年的塑料袋，还没有腐烂，春风一刮，到处都是。”这里喝的虽然是地下水，但是村民感到水已经不像前几年那样清澈了。“可能老用化肥、农药啥的，时间长了都渗到地下去了。”
3.四川省眉山市东坡区是苏东坡的故里，是四川省实现“还三江清水”的重点控制区域。由于历史原因，全区产业结构不合理，排污企业点多面广，农村生活垃圾、生活污水无序排放。加之近年来泡菜食品、畜禽养殖业蓬勃发展，农村环境污染日趋突出。面对严峻的农村环境形势，东坡区委、区政府采取举措、狠抓落实，着力解决农民群众反映强烈的环境问题，推动社会主义新农村建设。
为减少农村环境污染，东坡区加大了对工业污染源的治理力度。取缔了9家小纸厂、8家小糖厂、4家小炼油厂等。重拳整治造纸行业。35家造纸企业投资6.3亿元进行技改扩能和深度治理。其中，14家造纸企业实行停产治理，治理工作取得显着成效。全面治理泡菜食品企业。用1—2年时间对全区35家规模化泡菜食品企业实施全面治理，对小规模泡菜食品企业实施关、停、并、转。凡不符合国家产业政策，属国家明令禁止或淘汰的落后生产能力、工艺、产品以及死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业，一律关闭取缔。
4.资金“空洞”导致农村环境基础设施建设严重缺乏，必须建立稳定的农村环保资金来源渠道。全国人大代表、福建省长泰县岩溪镇湖珠村党支部书记陈文东说：“村里也想治理，但有心没力，财力不足啊。包括垃圾清理、运输、处理和配备人员都是有成本的。”
“在调研中，我发现一些农村生活污水管网建设滞后，污水处理设施总量不足；农村水环境治理资金投入不够，农村水环境问题依然严峻。”全国政协委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任王玉佩感叹，资金“空洞”成为治理农村环境污染的瓶颈。
王玉佩建议，中央及国家有关部门应尽快出台实施农村水环境专项治理工程的扶持政策，利用现有资金渠道，开展农村排水及生活污水处理工程建设，确保环境治理工程建得成、用得起。
长期以来，农村环保除各种示范试点和创建活动有少量资金投入外，几乎无其他资金投入，农村环境基础设施建设严重滞后。人大代表吴建平表示，据测算，依照自然村规模大小，把农村清洁工程作为一个突破口，如果每村一次性投入30—50万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水和农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题。人大代表陈文东表示，垃圾处理需要国家建立生态环境补贴机制，建立和完善垃圾运输、处理设施。
2008年，国家在全国推行“以奖促治”、“以奖代补”政策，中央财政设立农村环境保护专项资金，当年投入5亿元，2009年投入金额增加到了10亿元，从2010年起中央财政将在未来3年安排专项资金120亿元，用于农村环境整治。这笔资金能够带动地方对农村环保的投入。但是，120亿元的资金只能治理1.2万个村庄，仅占全国的4％，湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵说。而且，“以奖促治”资金大多被划拨到部分开展绿色创建的村庄，大多数村庄仍无法获得资金支持。
5.内蒙古自治区海拉尔区建设镇金星村坐落在海拉尔晨鸣公司的西北角。
70岁的金星村村民齐国军，祖居此村。他耕作的40亩承包地位于该公司以东500多米处东海拉尔铁道南侧。
当地人把纸浆生产和纸品生产过程中产生的固体废弃物称为“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉尔晨鸣纸业将“一卡车一卡车的白泥直接倒在我的承包地上。”齐大爷说。这不仅使一年的劳作没收成，齐大爷还得雇车雇人挖坑。“不埋不行啊，他们卸完了就完了，我来年还得靠这点地生存。”他说，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5亩多地，自2004年以来一直不能种东西。”
住在海拉尔晨鸣纸业西北角的村民张建宝，自家院子里有一个手摇式抽水井。
“2005年前后，有一天，我发现抽上来的水像蜜汁一样，发黑发臭。”“白米饭煮出来，变成了黄颜色。”张建宝家与海拉尔晨鸣纸业仅一墙之隔。“后来我发现，晨鸣纸业在墙后边挖了个大坑，直接把污水倒进去，而我们这边的地下土质松散，污水很容易渗透进去。”他对记者说。现在他只能到几公里外去取水。
在金星村，记者还随意走进了一户叫金永利的农民家里。记者用饮料瓶从他家水井中取了一瓶水，发现水是浑浊的，呈黄色，而且略带一点异味。
凡接受记者采访的每一个村民都表示，家里的井水都遭受了污染而无法饮用。据记者不完全调查，现在整个金星村居民自家水井几乎全部废弃。然而，在以前金星村曾是海拉尔重要的菜篮子基地。
有村民反映，由于海拉尔晨鸣纸业用水量大，造成了地下水位下降，这也是导致水井报废的原因之一。
晨鸣纸业的落户，给附近居民带来的烦恼还不仅仅是农地、井水被污染，还有空气污染。
2010年9月18日早晨，建设镇街上，记者采访了几位正在晨练的老人。其中张大爷告诉记者：“看见那公司，心里就不得劲，一天到晚的浓烟滚滚，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特浓。”
6.2010年10月以来，河南省许多农村地区农民焚烧玉米秸秆造成周边浓雾弥漫，能见度很低，并伴有明显的呛人烟味，造成局部地区空气污染严重，给当地群众的生产、生活带来了不利影响。河南省环保厅宣传处负责人焦万益告诉记者，近几年，省环保厅和各地政府在查处秸秆焚烧方面，花费了大量的人力、物力和财力，但有的地方仍屡禁不止。
据该省环保厅10月7日发布的数据显示，截至下午6时40分，濮阳、郑州、开封、漯河、周口5市“可吸入颗粒物级别为四级”。随后，省环保厅环境监测中心站副站长张军告诉记者：露天焚烧秸秆造成烟雾，使我省有5个城市空气质量日报达到四级，而四级已属于中度污染。甚至有几个城市在三级以上，原因是有雾有霾，而焚烧秸秆本身造成的烟雾，就会对空气质量造成影响。焚烧时空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项会达到高峰，二氧化硫比平时会高出一倍，二氧化氮比平时高出三倍。并且秸秆燃烧时本身就与空气中的可吸入颗粒物有直接关系。
7.2010年8月25日，江苏省农村环境连片整治示范工作目标责任书签订仪式在南京举行，徐鸣副省长代表省政府和16个示范县（市、区）签订了2010年目标责任书。此举拉开了江苏省最大规模的农村环境综合整治的大幕。
记者了解到，江苏省农村环境现状不容乐观。苏南地区主要是生活污水污染，苏中、苏北地区主要是生活垃圾和畜禽养殖污染。同时，环保公共服务过于分散，分散式的村庄治理和单一的工程治理已经不适应城乡一体化发展的需要，必须探索综合的、连片的农村环境治理新模式。
“连片整治农村环境这一环保新政，标志着农村环境综合整治进入了提高阶段。”有关人士介绍说，江苏省把农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理等作为全省农村环境连片整治示范的重点内容，其中，在太湖流域重点开展农村生活污水处理工作，在淮河流域苏中地区重点开展畜禽养殖污染治理工作，在苏北地区重点开展乡镇生活垃圾转运收集模式完善建设工作。目前，全省16个有条件的县（市、区）入选首批示范建设区域，通过连片整治带动其他环境问题的解决，形成农村环境连片整治的示范效应。
据介绍，江苏省2010年农村环境连片整治工作，共涉及70个建制镇、734个行政村、总面积3626平方公里，分别占全省的7.7%、4.5%和3.5%。计划建设344套农村生活污水处理设施，形成处理能力3.2万吨/日，建设截污管网1468公里；建设农村生活垃圾中转站32座、非规模化畜禽粪便综合利用与处置设施6座、饮用水水源地保护工程1项，预算总投资7.02亿元，其中中央财政补助2.5亿元。有关人士告诉记者，通过本的农村环境连片整治，将妥善处理示范片区内的农村生活污水和生活垃圾，基本解决非规模化畜禽养殖污染问题，保证村民饮水安全。直接受益人口182万人，占全省农村人口的5.3%。
8.目前我国在农村环境保护方面存在法律缺位。我国关于环境的法律、法规对我国环保事业的发展起到了积极的推动作用，但是，目前我国环境法律体系还不完善，不能适应当前农村环境保护的需要，因此需要出台一部“农村环境保护法”。
我国有关农村环境保护的立法规定比较零散、不全面，缺乏对农村环境保护的基本原则、制度及主要法律措施系统而明确的规定，无法满足当前农村环境保护的需要。如《环境保护法》只是对涉及农村环境问题和污染治理，做了原则性、概括性的规定，缺乏可操作性。同时，规则不完善，缺少实施系统的支持，对农村环境管理和污染治理的具体问题考虑不足。在我国农村一些重要环境领域的保护存在立法空白，如农村生活污水污染防治、土壤污染防治、农用塑料薄膜污染防治和农村环境基础设施建设等方面的立法基本上都是空白。
另外，我国已出台的影响农村环境保护的规定，有相互“打架”的现象。如现行的《土地管理法》《基本农田保护条例》，对保护基本农田做了规定，被称之为“世界上最严格的土地管理制度”。但是，由于当时有关的一些法律鼓励乡镇企业发展，其中又缺少保护环境的实质内容，加之对地方领导干部的考核过分强调经济政绩，结果导致在1998年新《土地管理法》生效后的几年里，经济发展的指标上去了，但耕地保护的目标不仅没有实现，反而出现了一些地方乱占耕地、乱占基本农田、乱建开发区的新高峰。
9.宽敞平整的水泥路，清一色的太阳能热水器；厨房里用的是清洁能源沼气，屋前屋后都实行绿化、硬化、亮化，垃圾实行分类收集，由村里安排专人清运……这是安徽省巢湖市含山县林头镇陈墩村给记者留下的印象。据巢湖市新农村建设办公室介绍，该市日前出台《全市新农村建设垃圾集中处理工作实施方案》，开展“清洁乡村”行动后，含山、无为、和县已相继启动农村垃圾集中处理工作。
据介绍，巢湖市农村垃圾集中处理的总体目标是，用3—5年的时间在全市范围内逐步推开农村垃圾集中处理工作，对农村垃圾集中处理进行统一规范，使农村人居环境明显得到改善，基本实现“四有四无”：有垃圾集中处理设施，有卫生保洁队伍，有长效管理机制，有稳定经费保障；庭院圈厕无积存垃圾，村庄内外无散倒垃圾，沟塘河渠农田无漂浮垃圾，农村交通干道无白色垃圾。“不能让农民日子富了，村子却脏了。这是巢湖市新农村建设垃圾集中处理工作的最终目标。”
全市农村垃圾集中处理工作主要采取乡镇或县处理模式，通过“户集、组收、村运、镇（县）处理”的方式，对不能回收利用的农村垃圾进行集中填埋或焚烧等处理。具体分三个阶段组织实施：至2010年8月，农村垃圾集中处理工作覆盖到省、市、县区三级新农村建设示范点；第二阶段，2010年9月—2011年8月，覆盖到沿道、沿湖、沿江所有乡镇、村组；第三阶段，2011年9月—2012年8月，覆盖到全市所有乡镇、村组。
截至目前，全市三批877个新农村建设示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722户、改厕41191户；清垃圾19万多吨，清杂物27244处，清污水塘坑1778口、清污水沟渠1932条199.17公里；拆除破旧房、废弃房8576间16万多平方米，整顿清理村内空地30多万平方米，拆除畜禽圈舍8907间约10万平方米，绝大部分示范点还实施了村庄绿化美化亮化工程。
10.2009年12月中旬，记者来到河北蓟县的一个村庄，在这里住了一辈子的甄大爷告诉记者：“我今年80岁了，院子后面的那个垃圾坑，原本是个大池塘，我小时候、我儿子小时候，都在那里游泳、摸鱼，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出来，我家院子里全是水，还有鱼游到院子里。可现在，你看看，水没多少了，还有人往里面倒垃圾，夏天我家满院子飘的都是臭味。”
正如甄大爷所说的，以往农村空气好、水好，而今这些优势正逐渐消失，从前是“小桥、流水、人家”，而今有些甚至成为了倾倒生活垃圾的场所，并由此给部分农村环境造成了巨大的破坏。国家环境保护部调查表明，目前全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成的饮用水不安全人口达9000多万人。
“室内现代化，室外脏乱差”正成为一些农村的形象写照。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，产生生活污水约90多亿吨，而这其中绝大多数都没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随意排放。
在甄大爷所住的村庄，每天早晨都有一个人挨家挨户敲门收集粪便，但这些收集来的污物，并没有进行统一处理，而是倾倒在了离村子稍远一点儿的地方。据调查，在我国广大的农村，像这样的垃圾处理方式不在少数。
农村不但缺乏生活垃圾处理系统，更重要的是，人们根本就没有意识到这样的垃圾处理方式会对自己的健康带来不利的影响。比如在农村，生活废水随手泼到地上，或是倾倒进附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家还将生活废水积攒起来浇灌农作物。但现在的生活废水中含有大量的洗涤剂，洗涤剂中的化学成分在河流中会污染水源，倾倒在田地里则会使土地板结。绝大多数农民认为环保工作与己无关，认为是政府及环保部门的事情，自己则置身事外；有的农村居民竟然不知道什么是环保，为什么要环保，认为自己生活水平提高了能过上好日子就是他的现实追求；少数农民认为环保工作是我们每一个人的职责。在这种环保意识指导下，对于破坏环境危害生态的行为绝大多数人采取冷眼旁观的态度，极少有人积极制止并依靠自己的力量拯救环境减少污染。
11.湖南省怀化市环保局把加强农村环保工作作为贯彻落实科学发展观，探索中国环保新道路的重要突破口，在溆浦县开展了农村环保工作试点。
在具体的开展过程中，溆浦县环保局不仅设置了环境监察大队，同时还在8个办事处（各辖4—6个乡镇）和县城卢峰镇设立了区域性环境监察中队，人员经费由县财政全额拨款。环境监察中队明确人员分工，每个乡镇安排一名环境监察员，工业重镇安排两名环境监察员。环境监察中队由溆浦县环保局统一管理，同时接受所在办事处党委、政府领导。环境监察大队对中队进行业务指导，中队组织环境监察员开展日常工作。乡镇日常环境监管工作由环境监察员负责，环境监察执法由中队统一协调组织，实行集中执法。
经过一年多的实践，试点工作取得了初步成效。环境监察中队的设立，促进了基层乡镇党委、政府环境意识的提高，也解决了基层党委、政府想抓环保工作而无队伍去抓的问题。为切实加强农村环境执法监管，各环境监察中队针对本辖区企业实际情况，建立了环境监察日常管理制度，积极参与污染专项整治，及时解决农村环境问题及污染纠纷。
通过设置区域性环境监察中队，溆浦县切实加强了农村环保工作，但也面临很多现实困难。主要表现在：缺乏总体规划，在推进农村环保工作时对于该抓什么、怎样抓缺乏明晰思路，农村环境污染防治、农村生活污水处置等工作开展不够。参与基层党委、政府综合决策的机制尚不健全。基层党委、政府要求环境监察中队加强企业污染监管和污染纠纷处置，但听取环保部门意见、让环保参与综合决策较少。环境执法队伍素质不高，环保专业人才缺乏，影响了农村环保工作的开展。
三、申论要求
（一）假设你是政府机关公务员，针对我国农村环境存在的污染问题，撰写一份《关于加强 治理农村环境污染的工作意见》的内容提纲。（20分）
要求：（1）不必考虑格式，写出要点即可。
（2）条理清晰，措施建议具有针对性和可行性，不超过 400 字。
（二）给定资料4中提到“国家在全国推行„以奖促治‟政策”，谈谈如何更好地贯彻该项政策。（30分）
要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过400字。
（三）围绕“给定材料”主旨，联系实际，以“没有好环境，哪来新农村”为题，自拟副标题，写一篇议论文。（50分）
要求：（1）观点明确、论述深刻、内容充实。
（2）结构完善、条理清晰、语言流畅。
（3）字数1200字左右。
2013年山东省公务员考试《申论》模拟试卷参考答案
（一）答案提示
（1）加强宣传，切实提高农民的环保认识，通过各种有效方式，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育。
（2）进一步明确职责，建立齐抓共管、分工协作的环境监管机制，在农村乡镇一级建立环保队伍，保证农村环境污染治理工作顺利开展。
（3）大力开展农村环境综合整治，把对畜禽养殖及村镇生活污水的污染整治落实到整个村镇，对生活垃圾统一收集填埋，推动乡镇工业企业的污染治理。
（4）加大资金投入力度，把农村环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划、计划中，建立稳定的农村环保资金来源渠道，保证农村环境基础设施建设落到实处。
（5）完善环境保护的法律法规，加速对农业环保的环境立法。对有一定规模的农牧业项目实行环保审批制度，并加大执法监督力度，对农村环境违法事件严厉查处。
（6）重拳整治造成环境污染的乡镇企业，对凡不符合国家产业政策的企业或者“十五小”“新五小”企业，一律关闭取缔。
（二）答案提示
（1）在明确“以奖促治”政策的总体要求、工作目标和实施程序等内容的基础上，首先要确定当地进行农村环境污染治理的主要目标，因地制宜地处理好立足当前与着眼长远的关系。立足当前找准最突出、最直接、最紧迫的环境问题，在财力有限的情况下，集中力量攻坚克难，并着眼长远，建立和完善长效机制，以促进农村环境保护深层次矛盾的解决，为农村环境保护长远发展打好基础。
（2）中央财政“以奖促治”资金是补助性资金，重在发挥引导、推动作用，因此地方财政要建立农村环境保护专项资金，与中央的农村环境保护专项资金形成良性互动，解决好后续资金的来源问题。
（3）要把“以奖促治”的资金好钢用在“刀刃”上，尤其是用在集中解决在经济欠发达和不发达地区严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出环境问题上。
（4）在“以奖促治”政策的贯彻执行过程中，建立监督奖励机制，确保资金能够合理利用并对成效显着的地区予以奖励，从而更好地巩固治理成效。
（三）参考范文
没有好环境，哪来新农村
——将治理农村环境污染提上日程印象中的农村应该是天蓝、日丽、山青、水碧的世外桃源，但遗憾的是，由于受诸多因素的影响，现在的农村呈现在我们眼前的却是：村口堆满垃圾，随处可见被丢弃、堆积的农药瓶、白色地膜、牲畜粪便等，“有良田美池桑竹之属”的优美似乎只能留在文学作品中和人们无限的回忆里了。为什么昔日农村的青山绿水变成了今日的垃圾成山、恶臭遍水？
究其深层次的原因，我们可以发现：一是农村环境治理资金匮乏。没有建立稳定的农村环保资金来源渠道，治理农村环境污染专项资金短缺导致农村环境保护基础设施建设严重缺乏。二是环境监管、保障体系和政策法规、标准不健全。我国长期将环保工作的重点放在城市和工业污染防治上，农村环境保护缺乏科学规划，特别是在乡镇一级没有建立起综合决策机制，以及预防和解决环境污染的环保机构。另外，立法的不足再加上相关标准的不健全，就导致治理农村环境污染法无定规，无法从制度层面对治理农村环境污染的举措进行保障。三是农民本身的环保意识差。将生活垃圾随意堆放、焚烧、不加收集乱扔乱抛的现象，在许多农村地区屡见不鲜。四是乡镇工业企业向农村转移。随着城市环境的日益恶化，工业企业有逐渐由城市转向农村之势，一些企业违规排污的行为给农村的环境和资源带来了巨大的危害。
农村环境污染制约和影响着农村的发展，威胁着农村人口的健康，破坏了农业生产环境。没有好环境就没有新农村，治理农村环境污染，还农村一片净土是建设社会主义新农村的应有之义。将治理农村环境污染提上日程已迫在眉睫。
切实把治理农村环境污染提上日程，保障资金来源是基础。国家在全国推行“以奖促治”、“以奖代补”政策以来，一批群众反映强烈的农村突出环境问题得到解决，众多村庄的村容村貌明显改善。但我们也应该认识到中央财政“以奖促治”资金是补助性资金，重在引导、推动，因此，要将农村环境污染治理落到实处，更重要的是要保障专项资金的后续来源。
切实把治理农村环境污染提上日程，建立健全相关法规、制度是保障。农村环境污染防治必须进入有法可依、依法治理的新阶段。关键是要完善农村环境保护的法律法规，制定出台农村环境污染治理相关政策和规章制度，在乡镇一级建立起综合决策机制，以及预防和解决环境污染的环保机构，从而为治理农村环境污染提供制度方面的支持。
切实把治理农村环境污染提上日程，提高农民环保意识是关键。农民是新农村建设的主力军，农民的环境保护意识和素质是农村环境保护的根本和关键。因此，加大宣传力度，提高农民的环保意识，使其意识到环境保护的重要性，方能营造一个环境保护的社会氛围，使农村环境污染防治的各项政策法规更加顺利地得以实施。
“冰冻三尺非一日之寒”，农村环境污染问题不是短时间内形成的，同样治理农村环境污染更非朝夕之功，需下大气力。由于全国各地情况不尽相同，我们应当根据实际情况因地制宜地采取相应对策，切实把农村环境污染的治理问题摆上议事日程，以真正建设好生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
2013年山东省公务员考试《申论》全真模拟试卷五（遏制学术腐败之风）
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1.市场经济的发展为学术研究提供了良好的物质环境，但同时，市场经济中的不利因素也影响了学术领域，如学术交易，学者做学问不是为了学术，而是以追求金钱利益、追求名誉为主要动力。因此，面对市场经济带来的各种不正当行为，如权钱交易、假冒伪劣行为、种种不正当竞争等，一些学者没有自觉抵制，而把这种行为引入学术界，导致了学术腐败现象。
在当今市场经济的社会大背景下，我们的一些学者在功利心的驱使下，用各种商业化手段运作学术成果，突出地表现为在学术研究上搞“短”“平”“快”，搞学术突击；出版学术论着不以学术质量、创新水平而以关系亲疏、出价高低来决定论着发表与否；有的出卖版面、刊号、书号等，以市场作为学术研究的目的，而其中真正有高水平的学者却因为没有采用这些“市场化”的运作手段，导致论着因没有发表出版经费而不能发表。
2.从“腐败”一词的原意和引申义的角度出发，从广义上讲，学术腐败是指学术界中一些集体和个人为了谋取利益而采取不正当手段，违反学术道德，违背学术良知的行为。其表现形式五花八门，手段多种多样，其中以下几种最为明显：（1）抄袭剽窃。抄袭剽窃是一种极为常见的学术腐败现象。经常会听到这样一句话，“天下文章一大抄，就看你会抄不会抄”。有的采用“组装法”，找来相关主题的论文后，就剪刀加糨糊，东拼西凑，组装成自己的新成果；有的则是文章内容原封不动，文章标题稍作修改，文章作者则换上自己的大名；也有采用“洋为中用”的，将国外的研究成果，翻译过来，以自己的名义出版、发表。（2）弄虚作假。弄虚作假也是一种较为普遍的学术腐败。例如：有的学者心浮气躁，没有全身心地投入到学术研究中，但是为了达到预期成果，为了申请项目的结题，篡改实验数据和科学研究事实，凭空捏造或伪造成果所需要的实验数据或结论。有的学者为了能够在短时间内达到学术评定中所需要的论文数量，学者之间“互相帮助，利益共享”，甲写的论文或着作除了甲自己的名字外还署上乙的名字，而乙的论文或着作也同样署上甲的名字。（3）低水平重复。一些学者出于某种利益考虑，对自己的学术产品不是以创新、知识、学术领先为出发点，而是化旧为新，搞泡沫学术。现今高校一本内容相差无几的公共教材，教参书籍可能超过300种。高校教材也似洪水泛滥。它们出自不同的编者之手，由不同的出版社出版，但编写的内容、章节顺序，甚至具体例子都大同小异。这种情况理科有，文科更多。文章现在是越写越多，且越来越长；书越出越多，且越来越厚。以前的一些学者皓首穷经，一生当中也就发表几十篇论文、两三本着作；而现在有些学者的学术成果的出世速度和数量真是让人“叹为观止”，刚刚步入学术界不久，就发表论文数百篇、着作几十本，但其作品却十分缺乏学术性、思想性、独创性。
3.近日，据《中国青年报》报道：中国最南端的“211工程”高校——海南大学，也存在“学术造假”现象。
据报道，现年38岁的王凤阳是海南大学教授、博导、农学院动物科学系主任，动物科学的学科带头人。经过无记名推荐及各方面意见的分析，在综合考虑的情况下，王凤阳被海南大学拟任命为农学院副院长，并进行7天的公示。
公示刚刚结束，反映王凤阳学术造假的举报就到了海南大学组织部，相关的举报材料随之出现在以“打假”闻名的“新语丝”网站上。从这些举报材料中发现，举报王凤阳“学术造假”的内容分为“学术成果登记和简历造假”和“申报海南省第9届十大杰出青年材料和其他申报材料造假”。举报的老师告诉记者，王凤阳有在学术成果登记和简历上造假的行为。比如王凤阳在《Molecular mapping of developing dorsal horn?enriched genes by microarray and dorsal/ventral subtractive screening》一文中，实际排名第五，而在关于王凤阳的多处介绍中，包括海南大学的网站上和科研处2006年科研成果登记表上，他的排名都被改为第三名。
“新语丝”网站上刊发的举报材料还提到，王凤阳“在2008年10月海南省第9届十大杰出青年候选人的材料中直接将上面那篇论文当作他发表的论文。值得注意的是，在前面提到的网上的简历中，他还只是把他在论文中的排名从第五名提前到第三名，而在这次的评审中，他却直接说该论文就是他的论文，直接将他人的成果据为己有；同时，他的材料中说他已发表论文40余篇，其中，SCI收录5篇。但是，在中国期刊网（CNKI）上用作者„王凤阳‟做一下跨库搜索，并到他曾经工作和学习过的单位调查，发现他发表的论文共计23篇，加上在国外刊物发表的论文，其发表的论文总数当在30篇以下”。
4.对学术腐败的严重危害性，怎么看都不过分。虽说大学并不是人们常说的“象牙塔”，学术界也绝非一尘不染的“世外桃源”，但一般说来，知识分子作为正义的力量，从某种意义上代表着社会的良知，是道德人格的化身。如果连“传道、授业、解惑”的为人“师者”都成了令人不齿的鼠窃狗偷之徒，这个社会不是很可怕吗？人们之所以“苛责”知识分子，“苛责”学术界，恰恰说明人们对知识心怀敬畏，对知识分子另眼相看，寄予厚望。在一般人心目中，从事学术研究的人本应是社会精英，是一个时代最有学问的人，同时也应该是最讲道德良心的人。但频频发生并不断升级的学术腐败事件毒化了社会风气，破坏了社会公信力，叫人不得不格外忧虑。顶着“天之骄子”“专家学者”甚至两院“院士”的头衔却干着东抄西窃的勾当，毁掉的不仅是自己的声誉，更是后来者的信心。
目前我们国家正在致力于建设一批“世界一流大学”“世界高水平大学”，还在搞“211工程”，那么，在当今学风文风败坏、学术腐败盛行的情况下，这些“世界一流大学”“世界高水平大学”将如何建设？“211工程”又将“搞”成怎样？面对花名册中的“国家队”性质的一些名牌学府业已暴露出来的严重学风问题，我们怎么还好意思厚着脸皮声称去“赶超”世界先进水平？我们在经济上的造假贩假已使中国的形象大受影响，同理，假如在学术上的假冒伪劣也得不到遏制的话，那么，中国的学术界将以何种颜面去面对国际学术界？又将如何向我们的子孙后代交代？
5.一些专家认为，盛行于学术界的不正之风，其根源在于现行的学术评价、人才评价机制以及人才评聘机制不尽合理。教育、人事等主管部门，应当积极探索，改革人才评价体系。
目前高校对于教师中、高级职称的评定，通行的做法是把公开发表的论文数量或出版的学术专着作为一个“硬指标”。如果论文数量达不到规定要求，无论这名教师在教书育人方面做得如何好，也无论其曾经发表过一两篇质量多么高的论文，都无法得以晋升。
这种只重“量”而不重“质”的评审机制，就导致一些人盲目追求数量，采取拼凑的方法，一篇文章凑成几篇，或几篇文章凑成一篇，还有人把以前的论文改头换面后重新发表，造成论文在学术创作时低水平重复，重复别人也重复自己，剽窃他人也剽窃自己。
一些受访者表示，教师最本职的工作是教书育人、把学生培养成国家的有用之才，是把先进的教育理论运用到教育实践中。但这种职称导向，使得高校一些教师认为教学无所谓，只搞科研，因此在教书育人方面用的精力非常有限。这就出现了上海交通大学一位讲师的悲剧人生，尽管他的课讲得很好，深受学生欢迎，但因为他所发表的论文数量不够，最终也没被评上教授。
6.学术腐败现状的改观是一个复杂的系统工程，需要作深入细致的研究。从眼前看，起码可以从以下几方面入手：一是突破利益格局限制，实施学术评价体制和机制改革，改变考核方式，破除论文崇拜，克服学术浮躁，营造有利于创造的宽松环境。二是在考核中特别强调自主创新能力，尤其要特别突出基础学科研究的原创性、带动性。对于那些没有新观点、新见解、新数据、新材料的“克隆论文”“拷贝论文”“块移动论文”等必须剔除。
正在征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已经明确，要“充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。在这方面，南开大学走在了全国的前面，该校前不久成立的学术委员会，全部由各学科德高望重的资深老教授组成，整个委员会没有一个学校领导和行政干部，具有充分独立的工作机制和权力，我们有理由对这样的学术委员会充满期待。
7.现行学术量化管理亟待建立良性循环机制，这种机制的建立需要体现开放性、群众性原则。在现行名目繁多、相互影响的学术评估机制中，学术批评、学术纠错、政策听证、扶植弱势、学术监督的机制却很不完善，有的根本没有，有的则有名无实，成了制度化的形式主义和制度化的官僚主义。表面上各项规定的出台，有公示，实际上只不过是走走过场。处于弱势群体的广大基层教师没有举足轻重的发言权，甚至连听证权、公开批评的话语权等民主自由权利都得不到充分保障，设想这种由主管和监管兼于一身的主导机制将怎样体现广大学术工作者的根本利益？学术管理机制不仅应兼顾管理科学化和学术个性化、多元化、人性化诉求，而且要健全学术批评、学术听证、学术纠错和学术监管机制，淡化学术行政化、官僚化色彩。
8.与监督机制紧密相连的，是学术领域的惩处机制不健全。首先是法律责任不够明确。学术界出现腐败现象之后，不知道什么人应该负责任，或负什么样的责任，以至于舆论炒得很热，但当事人照样有名有利，没有受到任何责罚。
二是对有些违规行为的惩处无章可循、无法可依。其实，当科技界、学术界出现腐败现象后，有关部门也不是不重视，有的也的确成立了相关组织进行了调查。但是，在查出当事人的腐败行为或者说是不端行为后，却找不到适用的法律条文或纪律规定可以套用。因此，不知道该如何对当事人进行处罚。一般都是进行批评教育，最多也就是解聘而已。而这种处理方式显然太轻，不足以对行为不端者起到惩戒作用。
三是对违规行为惩处不力。除了因为找不到相应的法律条文外，另一个重要的原因是部门利益，部门利益作怪导致学术界的腐败行为得不到积极查处。现在的学术造假、成果造假者，大多是高校或科研单位领导作为人才引进的，是一种“政绩工程”。一旦事发，容易牵连到这些领导。同时，学校的声誉、学校的学术地位也会受到影响。更严重的是，有些科研单位的领导本身就是个行为不端者，比如有的人当了校长、院长后还在申报院士，竟然有组织地让其他人“出让”成果，以便自己顺利获批。当这类人的问题被揭发后，往往很难查下去。关键是在全国还没有一个权威的、独立的调查机构负责这类腐败行为。
凡此种种，都在一定程度上助长了学术界腐败行为的出现。学术行为不端者得不到有力惩治，不仅怂恿了这些人继续腐败，而且还将更多原本行为端正的学术工作者也拉下水来，从而导致学术界的腐败现象愈演愈烈。
9.学术领域的不良现象，只有当它导源于不良的体制时，它才属于学术腐败范畴。这里关键的问题依然是非学术的权力是否能够受到制度性的限制。比如张汝伦的抄袭事件如果属实，就不是学术腐败问题，而是他个人的学术品德问题，而且正是由于不是制度性的腐败，所以很快被曝光。制度性腐败的学术环境，是一个诱使你甚至迫使你腐败的环境，一个鼓励学术不良现象的环境。在这样的环境中，遵守学术规范与学术道德者将由于付出的代价过于高昂而不得不跟着腐败，这就是制度性学术腐败的可怕之处。比如在目前的各种学术评奖、学术资助、职称评定以及学位点评审中，当各个竞争对手都不遗余力地贿赂各级官员及“学术权威”的时候，你如果洁身自好，那么，即使你的学术实力明显地超出对手，奖励、职称、资助以及学位点也轮不到你。这就像在一个因体制不良而腐败成风的单位中，要是有一位领导洁身自好，他必然无法见容于他人，不是自己也跟着腐败，就是被赶走。
鉴于此，某些学者提出防止学术腐败的办法不是什么学术品德教育，或倡导学术良知，而是完善学术体制，使想要腐败者腐败不了或因付出的代价太高、风险太大而只好老老实实地做学问。而就目前情况看，完善学术体制最为关键的无疑是让学术领域脱离政治领域与经济领域的宰制，尽可能获得自己最大的自主性，目前中国学术界最严重的制度性学术腐败现象实际上都是源于学术领域缺乏基本的独立性，或者说源于政治经济等非学术力量对于学术领域的强力干涉。诸如领导利用职权剽窃他人成果，领导直接参与并控制学术资助、学术评奖及职称评定，学术委员被玩弄于领导的股掌之中等现象，可谓比比皆是。原因是什么？是个别领导品德不良么？非也。真正的原因是不良的制度使得这种腐败行为无法得到制止。一个极为简单的道理是：就大多数人而言，决定他行为的不是品德而是制度。
〖＝2〗10.学术腐败现象的蔓延一方面造成学术泡沫及学术竞争的恶性膨胀，导致学术研究上及编辑出版上的人力、物力的低效率和高浪费，另一方面，它破坏了学术研究的规则，腐蚀了学术队伍，损害了学术研究的声誉，造成学术界和学术出版界的混乱，也使真正的有价值的学术贬值，正直学者的尊严和权益受到挑战，既不利于我国良好学术风气的形成，又阻碍学术人才的成长和学术大师的产生。学术腐败使学术走向了异化，“假作真时真亦假”，其长期的和全方位的浸淫必将对我国科学文化和教育事业带来负面影响，对社会生产力的发展和社会的进步起销蚀、破坏作用。当然，在更深层次上，学术腐败还会遏制我们民族思维能力和思想水平的提高。中国学术文化必须走向国际学术舞台，加强与国际学术的交流，而学术腐败现象不利于我国良好的国际学术形象的塑造，同时也影响和削弱中国学术界与国际学术界的接轨进程。
11.在接受记者采访时，一些教育界人士指出，学术腐败是一种个人主义思想膨胀的极端表现，这种急功近利的浮躁之风，对社会也是一种污染。因为作为探求真理和促进社会物质文明和精神文明建设重要阵地的学术界，在很大程度上还肩负着培养和造就社会主义事业建设者和接班人的重要任务，其对社会的影响、示范作用是巨大的，因而学术腐败对社会的危害也必然是巨大的，可以说，它已像病毒一样传染毒害着广大青年和学生。据报道，上海师范大学何云峰教授的专业反剽窃网站就是有感于学生作业和毕业论文剽窃抄袭他人的文章，并对“天下文章一大抄，看你会抄不会抄”的陋习深有感触而自费创建的。何云峰担心的就是学生如果在校园里对学术研究就存在这种心态，当面临复杂的社会大环境时，他又将会有什么样的行为观念。当然，学术腐败行为最终必然也会给学术腐败者本人及其小团体带来
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