教学管理工作存在的问题及改进建议

第一篇：教学管理工作存在的问题及改进建议

教学管理工作存在的问题及改进建议

榆林一中

孙立云

问题：

1、部分教师的教案环节均有不足之处，教学过程的设计大多是条款式的，过于简单。

2、作业布置仍有参差不齐的现象，作业批改多是批个号，打个对号，或是很简单的批语。

3、部分教师听课节数不达标，听课笔记无时间、无地点、无班级、无学科、无点评的现象依然存在。

4、教师重“教”轻“研”，不能正确认识和处理“教”与“研”之间的辨证关系。因此造成在学校教学管理中注重年级管理的作用，而忽视教研组作用的畸形教学管理现象。

5、课堂气氛沉闷，课堂教学效率低，学生学习时间过长，造成从起始年级学生就厌学，甚至流失。

6、学校各学科虽然开展了集休备课，但从检查的情况来看，流于形式成份较大，少数学校集体备课落实不到位，存在有简案，无详案现象，存在部分教研活动内容假、空现象。

建议：

1、学校进一步加强常规教学各环节的管理，把对教师的教学过程管理做到月月清，建立一套内容全且合理的日日清、周周清、月月清常规教学评价细则，包括备课、听课、书写教案、作业批阅、业务学习、考试成绩等方面。

2、建立和完善班主任、学科组、备课组工作的职责与评价方案。

3、加强教学过程中的档案资料的建设，收集、整理、归类，做到规范化、科学化管理，具有真实性。

4、建议教师采用鼓励式、情感式、温馨式的评语，让学生感到亲切，把评语当作和学生交流沟通的平台，尽力做到面批面改、全批全改。

5、进一步完善常规教学管理办法，强化教学研究工作，努力克服只教不研或重教轻研的错误倾向，筑牢常规管理平台，坚定走科研兴校、教研兴教的道路，确保我区初中教学质量在全市的领先地位。

6、第一，进一步落实日清管理向课堂延伸，做到课堂教学堂堂清、单元教学单元清；第二，抓好校本教研，发挥教研组作用；第三，培养自己的名师，发挥名师的引领作用；第四，每学期开展一次让全体教师讲一节公开课或优质课活动，教师之间相互学习、相互交流，解决教学中的疑难；第五，组织教师观看录像课，进行课例分析，充分利用现有网络资源来辅助我们的教学；第六，尽可能加大教学投入，增添必要的理化生实验器材，添置教学挂图、地球仪等；第七，尽可能让教师多出去学习，参加教科研活动，开拓教师的视野，提高课堂教学艺术和教学水平。

7、学校进一步加大集体备课的落实力度，完善过程管理，探索出适合本校实际的集体备课模式，充分发挥每位教师的主观能动性，集思广益，取长补短，在课堂教学中真正发挥出集体备课的效益。

第二篇：人力资源管理工作存在问题与改进建议

人力资源规划

人力资源管理存在问题与改进建议

为了确保公司发展战略和经营目标的实施，贯彻并落实公司节约人力成本、提高工作效率、强化服务意识，打造一支“务实高效”团队的工作思路和要求，切实做好人力资源管理工作。2012人力资源管理工作应从以下几个方面开展：

一、围绕公司的发展战略和2012销售目标，对公司的组织构架进

行梳理与整合。

● 存在问题：

1、现有部门较多，部门职责存在相互交叉或重叠；

2、工作流程不畅，公司整体工作效率不高。

● 改进建议：

1、公司应本着“开源节流”的原则，对现有公司各部门工作进

行分析，据此对组织架构进行整合、优化。即对部门工作情

况进行工作分析和评估，对达不到工作成效的部门进行撤并，对相应人员编制进行压缩和精减，如人事、行政、财务、企

划、项目部等。对直接创造效益的部门进行优化，适当增加

相应的人员编制，如销售、产品及技术支持等部门。

2、梳理部门工作流程，本着合理、简化及提高效率的原则，制

定部门工作流程和部门之间的无缝衔接，使部门与部门工作

之间不存在脱节，从而提高公司工作的整体效率。

二、做好部门内各岗位工作分析，梳理工作关系，明确各岗位的岗位职

责，制定工作标准程序（SOP）和工作流程。/ 7

 存在问题：

1、有些部门岗位人员工作量不饱和，工作的积极性缺乏；

2、一些部门内部工作分工过细，部门人员之间缺乏团队协作精神，出现有些岗位忙，有些岗位闲，工作量分布不均衡；

3、岗位缺乏工作标准程序（SOP），新员工入职不能很快进入工作状态，效率不高。

 改进建议：

1、进行岗位工作分析和评估，将相关联的岗位和工作量不饱和的岗位进行合并，压缩部门人员编制，压缩后的岗位适当调整

薪资。

2、将多余的人员剥离出来，进行相应的调整或转岗，充实销售部一线人员。从而在整个公司里形成一种无形的工作压力，促使现有人员具有紧迫感，进而提高员工的工作效率。

3、制定各岗位的工作标准程序文件（SOP），这样不管哪个岗位人员离职，通过简单的培训，很快进入工作状态，不会造成工作脱节，影响工作效果。

三、加强对用人部门招聘岗位的评估、测评工具的使用，避免招聘的盲

目性和随意性。

● 存在问题：

1、最近一个时期公司人员变动大，需求部门缺乏对岗位做认

真的工作分析，有些部门存在编制不合理，缺乏统筹考虑，也是造成现有人员工作量不足的原因之一；

2、招聘工作没有走流程，人力资源部对需求部门的人员需求没有做到分析和评估，没有起到监督和把控的作用。

3、招聘中高级人员需要避免因个人主观原因，造成看人不准，给公司带来的损失。

● 改进建议

1、人资部门对用人部门人员的需求要进行相应地评估，真正

做到招聘岗位明确、目标明确、任务明确、考核指标明确，才安排招聘。对所需招聘人员要根据情况有保有压，对一

些可有可无的岗位可以建议用人部门进行内部调整，用人

部门必须具有成本意识，认真贯彻“精兵简政”的用人理

念。

2、对招聘工作必须坚持走流程，对招聘的流程和面试环节要

做必要的规范，避免因个人行为，给公司招聘工作造成不

应有的损失，尤其是对中高级人员的招聘最好有面试小组

和利用招聘测评工具，以提高招聘的准确度。

3、要加大对公司人才储备库的开发与建设，对公司销售和技

术部等关键岗位的人员实行1：1：2的梯队体系建设，即

部门经理或总监须培养1个副职，1个副职须培养两个业

务或技术骨干，这样才能在某一关键岗位人员离职的前提

下，保持公司业务发展的延续性和稳定性。

四、加强公司培训体系建设，做到培训工作的合理性、计划性、及时

和有效性。

 原因分析：

鉴于当前公司近期新招人员较多，而且大多数是中高层管理

人员，他们之间一定存在认知方面的差异，如何使这些人员在短时间内进入角色、融入公司，并接受伊时代的公司文化

 改进建议：

1、加大入职培训的规范化和体系建设，严格考核测评体系，必须保证入职达标率在百分之百，对不合格的一定培训到合格为止，绝不可放宽入职培训门槛。

2、针对公司的发展战略和企业目标，也需要对公司所有人员

价值理念、工作方式、态度、技能等多方面进行培训，从而

塑造与高科技企业发展需求相适应的精英团队，提升公司的整体素质和竞争力。

五、建立并完善公司的考核体系，真正做到考核的客观和公正。

● 存在问题：

1、有的考评体系是以部门为单位进行的工作任务的考核，考

核内容主要分：例行工作、专案工作和临时工作。

2、从考核主体来说是部门内部考核，除非是部门主管原则性

很强，否则在考核时会出现趋同性，属于部门内部的自说

自话，结果会出现部门内部一片大好，会产生部门之间配

合度不够，缺乏大局意识，不利于团队建设，也不能真正

体现客观公平公正。

● 改进建议:

对现有的考核体系需要调整，建议在公司内逐步实行关键

指标（KPI）考核体系，因为这些指标的制定是多层面、全方位和可量化的，在考核指标提取的部门是不同的，所以更接近客观和公正。

六、建立基于能力项的薪资福利体系，不断完善职工薪资福利等相关制

度，以减少员工的过度流失，实现公司可持续发展。

 问题分析：根据相关人资统计数据，公司的人员流失率比较高，保持一定的人员流动性，可以促使优胜劣汰，但流失率过高会造成公司工作的脱节和业务接续不上，制约了公司业务的正常开展。当然造成员工的流失有多种原因，根本原因是相关制度建立不健全和不完善，造成员工对前途及行为的迷茫而无所适从，缺乏员工职业规划和员工的上升通道明确，表现在薪资福利上长期不变，缺乏激励措施：

 改进建议：

1、根据岗位和对公司所做贡献的大小，给予相应的薪资福利，采用领先型的薪资福利体系，同时加强绩效考核，是岗位

和薪资福利相匹配。

2、调整并完善工资结构，建立工龄工资，根据服务公司的年

限，逐年增加；

3、建立每年工资调整制度，公司根据企业经营情况每年进行

一次工资调整，幅度多寡，根据公司经营、考核情况及物

价增长水平确定，这样才能留住老员工。

4、制定年终奖发放相关标准及相关制度，并切实遵守和履行。

七、加大对公司制度的执行和监督力度。

 问题分析：公司出台了各部门的管理制度，员工对制度的了解

和贯彻执行差强人意。比如办公室6S管理制度很好，但发现有些部门和个人还没有严格遵守，有些地方还存在脏乱差的卫生死角，对制度落实情况应有哪个部门进行监督，存在异议，所以造成制度执行中出现偏差。

 改进建议：

1、制度制定部门应负责检查制度的落实情况，对落实和执

行不好的部门，报由总裁办给予相应处理。

2、强化总裁办的管理职能和人员配置，让懂经营和管理的人进入总裁办，提高执行监督的力度。

3、建立民主决策机制，即在公司决策前应当尽可能听取各

部门、各层级人员意见，提升员工的参与意识，从而提

升员工的主人翁责任，提高公司的凝聚力。

八、在公司企业文化的建设方面，致力于“塑造精英文化，打造精英团

队，创造非凡业绩”的企业理念。

 问题分析：伊时代的企业文化不够明晰，新的人员不断加入，如果没有对企业文化有明确的界定，可能会误入歧途；企业文化从来都是企业经营过程中积累沉淀下来的精华，对民营企业来说企业文化就是老板文化，是自上而下的推行。老板和高层的言行直接影响着公司文化的优劣，优良的企业文化可以助推

企业的良性发展，反之会阻碍企业的发展。文化的培养不能是跳跃式，应该是稳步推进。

 改进建议：

1、坚持“真诚、团结、创新、拼搏”的企业精神，对注重团队建设，增强企业凝聚力，弘扬积极进取的工作状态和“敢为

人先”的创新精神。

2、组织员工活动：每年定时或不定时组织公司员工聚会、聚餐、娱乐、旅游等户外活动，每月部门组织一次员工活动，聚

餐、体育活动等；每半年公司组织一次大型文娱活动或评优评

先活动等。

总上所述，2012年人力资源管理工作须紧紧围绕公司2012的发展战略和经营目标，从公司的组织架构、制定岗位工作岗位标准、招聘的评估和人才梯队建设、培训体系的建设、绩效考核体系和薪资福利的完善、制度的落实、企业文化的建设等八个方面深入开展。使公司人力资源管理工作真正做到“服务到位、管理到位”，为公司2012的销售目标的顺利实现提供支撑。

马伟

2012年2月17修改

第三篇：当前初中常规教学管理工作存在的问题及改进建议

当前初中常规教学管理工作存在的问题及改进建议

一、加大常规教学监控力度，重实效，不流于形式。

问题：部分教师的教案环节均有不足之处，尤其是教学过程的设计大多是条款式的，过于简单；作业布臵仍有参差不齐的现象(作业内容不

一、次数多少不

一、容量大小不

一、批改要求不一等)，作业批改多是批个号，打个对号，或是很简单的批语；部分教师听课节数不达标，听课笔记2无时间、无地点、无班级、无学科、无点评的现象依然存在。

建议：

1、学校进一步加强常规教学各环节的管理，把对教师的教学过程管理做到月月清，建立一套内容全且合理的日日清、周周清、月月清常规教学评价细则，包括备课、听课、书写教案、作业批阅、业务学习、考试成绩等方面。

2、建立和完善班主任、学科组、备课组工作的职责与评价方案。

3、加强教学过程中的档案资料的建设，收集、整理、归类，做到规范化、科学化管理，具有真实性。

4、建议教师采用鼓励式、情感式、温馨式的评语，让学生感到亲切，把评语当作和学生交流沟通的平台，尽力做到面批面改、全批全改。

二、加强教学研究，提高教学质量。

问题：教师重“教”轻“研”，不能正确认识和处理“教”与“研”之间的辨证关系。因此造成在学校教学管理中注重年级管理的作用，而忽视教研组作用的畸形教学管理现象。致使学校教学管理缺乏生机和活力，致使提高教学质量缺乏后劲和动力，致使学校教学质量缺乏永久生命力。课题研究的层次不齐。

建议：进一步完善常规教学管理办法，强化教学研究工作，努力克服只教不研或重教轻研的错误倾向，筑牢常规管理平台，坚定走科研兴校、教研兴教的道路，确保我区初中教学质量在全市的领先地位。学校要提高对课题研究的认识，健全机制，规范管理，保证时间，挤出研究经费，深入开展课题研究，带动和促进课程改革向纵深发展。争名师，创名校。

三、加强新课程理念行为化的研究，提高课堂教学效率。

问题：没有树立正确的教学观、人才观，初中教师甚至学校领导，应试教育、功利倾向太严重，片面追求升学率。学校对教师的教学质量评估采取下指标、分任务的办法，把学生分成类，只注重少数尖子生，而放弃了大面积学生；部分教师教学方法陈旧，教学手段单一。满堂灌、填鸭式、画波浪线式教学依然存在。多数教师教学还是一支粉笔一张嘴一讲到底，讲讲背背上一节课。课堂气氛沉闷，课堂教学效率低，学生学习时间过长，造成从起始年级学生就厌学，甚至流失。

建议：第一，进一步落实日清管理向课堂延伸，做到课堂教学堂堂清、单元教学单元清；第二，抓好校本教研，发挥教研组作用；第三，培养自己的名师，发挥名师的引领作用；第四，每学期开展一次让全体教师讲一节公开课或优质课活动，教师之间相互学习、相互交流，解决教学中的疑难；第五，组织教师观看录像课，进行课例分析，充分利用现有网络资源来辅助我们的教学；第六，尽可能加大教学投入，增添必要的理化生实验器材，添臵教学挂图、地球仪等；第七，尽可能让教师多出去学习，参加教科研活动，开拓教师的视野，提高课堂教学艺术和教学水平。

四、加强集体备课，发挥集体智慧，实现资源共享。

问题：学校各学科虽然开展了集休备课，但从检查的情况来看，流于形式成份较大，少数学校集体备课落实不到位，存在有简案，无详案现象，存在部分教研活动内容假、空现象。

建议：学校进一步加大集体备课的落实力度，完善过程管理，探索出适合本校实际的集体备课模式，充分发挥每位教师的主观能动性，集思广益，取长补短，在课堂教学中真正发挥出集体备课的效益。

第四篇：应急管理工作存在问题建议

应急管理工作存在问题建议

（一）基础性工作有待进一步加强。

应急管理是一项基础性工作，是一项只有社会效益和长远效益的工作。目前全市主要有四个方面基础性工作应予关注。一是没有预算的问题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算，资金没有来源，开支没有口子，已严重制约了工作的开展；二是应急管理没有纳入各级各类学校培训课程。目前全市应急管理知识培训没有全面展开，培训教育工作处于起步阶段，应急知识进学校、进课堂不够深入，还没有完全进入各级党校培训主体班课程；三是市县两级没有建立应急管理专家库，如何做到专业的事情专家做，专业的事故专家处，已是我市需迫切解决的问题；四是基层应急管理工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。

（二）体制机制有待进一步理顺。

全市应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但全市八个区县（市）和专业部门的体制机制还不健全。一是机制不完善。全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行不充分，在处理突发事件过程中，响应不到位的现象还比较普遍，还存在职责不清、责任不明的问题。二是体制不健全。目前，仍有资阳、南县、高新区没有日常的专门机构和专门人员负责应急管理工作；住建、交通、教育等部门没有相应的管理机构。

（三）突出问题有待抓紧解决。

一是消防装备设施落后。消防部队是主要的应急救援现场处置力量，目前全市市县两级消防装备能力不强，全市云梯消防车仅x辆，其中只有x辆最大举高x米，只能开展x层以下高楼的应急救援工作，一旦高层建筑失火，扑救难度大，后果不堪设想；

二是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严竣。

全市地质灾害点多面广，防治任务重、难度大，特别是新农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的地质灾害等呈上升势头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较好的落实。

三是危险化学品生产、运输、使用监督管理不到位。

我市生产、运输、使用危化品企业较多，存在较大的安全隐患。第一、农用三轮车运输危化品监管不到位。目前，全市农用三轮车运输氧气、乙炔、液化气等工业气体的现象比较普遍，且无人监管，存在较大安全隐患。第二、加油站内社会车辆乱停乱靠，妨碍公共安全。中石化X分公司目前在全市设有x个加油站点，社会车辆在加油站内乱停乱靠现象比较严重，仅凭中石化X分公司难以有效扼制，存在较大的安全隐患。第三、会龙山油库、双强化工、宏源稀土等涉危企业均处在资江城区段，一旦发生泄漏或爆炸，污染水源等突发事件，严重影响城区几十万人饮用水安全；每天穿行的数十台运输液氨、气油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。

三、加强应急管理工作的建议

（一）进一步理顺市县两级应急管理体制。

理顺体制，确保有机构理事，有人员办事；利用市县两级机构改革的契机，把政府办系统应急管理人员落实好。

（二）进一步强化基层应急管理工作。

突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关健所在。目前，我市基层的应急救援和保障能力差距大，人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投入不够；各类突发事件信息获取能力较差，综合预警能力不强；应急机制不健全，应急知识宣传教育不深入，遇到突发事件，先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、关口应前移，基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采取有力措施，逐步强化基层应急管理工作。

（三）进一步加大对应急管理经费的投入。

《突发事件应对法》第三十一条规定：县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。《x省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》第七条规定：县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算。目前，我市市县两级财政未将应急管理经费纳入财政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管理工作的开展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。

（四）进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。

一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，针对幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放；利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力；二是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。三是加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力

第五篇：流转税管理工作存在问题及改进措施

流转税管理工作存在问题及改进措

施

流转税管理工作存在问题及改进措施 近年来，全市国税系统流转税部门认真贯彻落实总局“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的十六字方针，不断完善税制，强化税种管理，加强队伍建设，充分发挥流转税的宏观调控作用，各项工作实现新突破。在取得成绩的同时，当前流转税管理工作中还存在很多难点问题和薄弱环节，急需引起重视，采取措施，加以解决。

一、流转税管理工作概述和发展趋势 “举什么旗，走什么路”，方向问题至关重要。分析流转税工作存在哪些问题，首先就要明确流转税部门到底应该管哪些内容，了解今后流转税管理发展的趋势是什么。简而言之，当前流转税管理的重点内容为“一票两人三税四行业”。“一票”，即增值税专用发票，是整个增值税“以票控税”管理的核心和链条，也是最容易出问题的地方，税收关注点是限额限量审批和红字发票管理。“二人”，即增值税一般纳税人和小规模纳税人，前者户数虽少，却占据流转税收入决定性的比重，税收关注点是完成收入任务；后者户数众多，直接涉及公平稳定和谐的社会问题，税收关注点是体恤民生体现公平，例如增值税起征点调整到位等。“三税”，即增值税、消费税和车购税，其中增值税是管理的难点和主体，政策规定最复杂，需要花大力气进行综合治理；消费税征收对象很少，卷烟品目虽占全市税收收入绝对比重却无需过多管理，税收关注点主要是啤酒和白酒的关联转移利润；车购税基本是坐收“自来税”，征管

工作如无公安、交通等强力部门主动配合，很难会有大的改观，其税收关注点则是依托办税窗口、体现服务意识、树立社会形象；至于营业税在全市所占比重微乎其微，不足为虑。“四行业”，即农产品、废旧物资、民政福利和新办商贸一般纳税人，其中农产品收购增值税管理涉及农业、农村和农民问题，政策性强、管理难度大，也是省局所关注的重点；废旧物资企业户数呈下降趋势，随着免税政策调整取消，管理难度将逐步降低；民政福利政策经过调整后，相对减少了税收流失的风险，税收关注点更多体现对残疾人弱视群体的关注和保护；新办商贸一般纳税人则是当前流转税管理的热点和难点，虚开发票、携卡走逃等违法案件时有发生，税收关注点在于研究如何加大后续管理力度，完善流转税工作跟踪问效、问责制度，降低涉税风险，确保监控到位。

而地市级流转税业务部门的主要职责，简而言之就是“指导”+“监控”。何谓“指

导”，就是把上级最新的政策变化、最新的工作要求，经过消化、分析、归纳、提炼后，用最简明规范的语言，明明白白告诉基层“应该做什么”；通过多渠道多层次系统培训、统一出台业务操作指南、及时解答基层的疑难困惑，帮助基层解决“应该怎么做”的问题。何谓“监控”，就是及时、深入了解税收政策在基层执行的效果、落实的程度到底如何，发现基层好的经验及时总结、宣传、交流，发现政策执行存在偏差及时进行纠正、批评、改进，解决基层“做的怎么样”的问题。两个职能相辅相成，缺乏指导，监控就成无源之水；缺乏监控，指导就成为空中楼阁。

回顾近年来全市国税系统流转税管理的发展历程，大体可以分为注重发票管理、突出纳税申报管理和重视纳税评估三个阶段，经历了从启动金税工程二期，全面推行防伪税控开票系统，实现票票比对；推行“一窗式”管理，实现票表比对；将四小票逐步纳入电脑采集管理，扩大比对范围；强调税收分析管理，实现税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查“四位一体”良性互动；全面推行防伪税控“一机多票”；20年将废旧物资专用发票和货物运输发票全部纳入防伪税控范围等发展过程。这些都是全市流转税部门始终把握流转税工作“完善税制，强化管理”的总体要求，根据形势变化，坚持与时俱进，得来不易的宝贵历练。

当前我市经济总量不断壮大，信息技术不断进步，社会变革日趋加剧，税制改革如火如荼，流转税工作面临着新的挑战，急需流转税部门人员主动调整工作思路，转变工作重点，准确把握流转税管理发展的“五个趋势”。

一是不断加强税制改革调研成为流转税管理发展的必然趋势。现行流转税税制已不能完全适应经济发展的客观要求，特别是对社会经济的宏观调控职能需要进一步强化。党中央确定的发展循环经济和区域经济，支持就业和新农村

建设，鼓励自主创新、节能减排等战略决策，对现行流转税制的改革和完善提出了新的要求。在这样的经济和社会条件下，如何完善现行税制，加大税收调控力度，促进社会经济又好又快发展，是今后需要认真研究的课题。

二是不断加强综合管理成为流转税管理发展的必然趋势。在当前税制存在漏洞、短期内难以及时调整到位的情况下，必须坚持“完善税制”和“强化管理”两手抓的观点，实现流转税税种综合管理。以“四小票”其它抵扣凭证异常信息管理和车辆税收“一条龙”管理为代表，充分利用第三方信息评价关联数据，在多税种、多部门、多环节之间建立严密勾稽、互相审核的链条式管理机制，实现跨单位、跨部门、跨税种的一体化综合管理将是今后流转税管理发展的重要方向。三是不断实现创新管理成为流转税管理发展的必然趋势。纳税申报“一窗式”管理由最初的“两窗三人”、到“一窗一人一机”再到“大一窗”，流转税管理方式不

断创新；增值税专用发票管理重新修订，普通发票实现票表比对，新办小型商贸企业辅导期管理得到加强，增值税转型试点迈出新步伐，流转税管理内容不断创新。实践证明，只有适应时代和形势发展的需要，勇于破除思维定式，从工作中创新，从实践中创新，才能把握工作的主动权，开创流转税工作的新局面。四是不断扩大以票税控范围成为流转税管理发展的必然趋势。已经推广的增值税专用发票防伪税控系统和普通发票“一机多票”系统，刚刚推行完成的货运发票税控系统，以及正在研究的海关完税凭证管理系统、红字专用发票通知单管理系统，都是实现以票控税、网络比对、税控管理的重要举措。可以预见，随着税控器具覆盖范围的不断扩大，流转税管理将得到进一步加强。

五是不断加强数据分析应用是流转税管理发展的必然趋势。税收分析和纳税评估是税源管理的眼睛，尤其是在税控器具监控不到的领域和环节可以发挥重

要作用。随着流转税信息化水平的提高，数据采集手段越来越先进，数据资源越来越丰富，数据质量越来越高，数据越来越集中，这些都为加强数据分析和应用提供了条件。事实证明，流转税部门只有充分利用现有的技术手段，加强数据分析应用，查找出管理的薄弱环节，才能有针对性地采取调整政策和加强管理的应对措施，从而大大提高流转税工作质量和效率。

二、流转税管理工作存在的问题和薄弱环节

主要分析如下：

一是流转税税制不够完善，不能适应社会经济发展要求。例如现行增值税的征收范围过于狭隘，致使增值税与营业税交叉运行，存在着重复征税、两类纳税人税负不公、“兼营”和“混合销售”难以划分征收范围、征税对象难以界定等诸多弊端，也给税收征管带来了不少矛盾。再如增值税转型未能完全到位，农产品、废旧物资税收抵扣制度设计不合理，造

成增值税抵扣链条不完整，增加了流转税管理的难度和风险。

二是部分税务干部思想认识存在模糊。有的流转税工作人员认识还局限于传统观念，习惯于流转税税收政策的上传下达、照抄照搬，忽视了加强流转税税种管理工作的重要性；有的同志对流转税管理规律的内在要求认识还不充分，对依托信息化手段，实施多税种、多部门的综合管理要求还不适应；有的同志借口现行税制有漏洞、实际执行有困难，就抱着等靠看的畏难思想，放松了工作要求，放弃了管理职责，对“完善税制、强化管理”两手都要抓的认识不足；还有的同志分夸大执法风险，缺乏大局意识，该给企业的优惠不敢给、该给企业提供的服务不敢提，处处人为设障碍，增加企业负担，未能把政策执行的原则性和灵活性很好的结合起来。

三是队伍整体素质有待提高。有的流转税工作人员和基层税收管理员满足于已有的知识现状，不愿花更多的精力去更

新知识结构，不愿沉下心认真钻研业务难题，调研学习之风不浓，难以完全适应新形势、新任务的要求；有的税收管理员缺乏对流转税政策业务的系统学习、培训，对流转税政策理解不够准确，对相关业务程序和工作要求掌握不够全面，难以适应在信息化水平不断提升情况下的流转税管理工作需要；目前的岗位练兵内容针对基层税收人员实战性不高、针对性不强，大多偏重于应试培训、能手选拔，对普通税干流转税业务素质的提升作用有限。

四是流转税政策执行力还不够强。从近年来所发生的新办商贸企业一般纳税人虚开发票、携卡走逃等大案要案来看，少数单位和个人对上级部署的工作任务贯彻不及时、措施不得力、落实不到位，对该去案头审查的敷衍了事、不去核实，对该去约谈签字的弄虚作假、假冒签字，对该去日常巡查的疏于管理、风险意识不强，流转税税源管理还存在基础薄弱、管理缺位的问题。

五是四位一体分析监控水平有待提高。有的单位对流转税税收分析、评估重视不够，对税源的分析、监控不到位，不能及时发现税源管理中的问题和薄弱环节；有的单位对超低税负、零负申报、进项增多、留抵异常等企业的分析评估不够深入细致，缺乏长效的税源监控机制；还有少数单位纳税评估指标设置不够合理，评估方法不够科学，监督考核不够到位，纳税评估流于形式，效率不高；从全市整体来看，缺乏一个统一的数据分析平台，缺少一个高效的组织管理机构，税收分析监控缺乏创新、力度不足、信息化推行步伐太慢。

六是机关对基层的业务指导不足。一项新政策出台后，未能及时研究其出台背景、整理归纳其注意事项，对基层出现的疑问也未能及时答复；一个新软件功能升级后，技术业务部门联动不够，未能及时组织有关人员进行测试，并通过网站统一公布操作指南，帮助基层税务人员及时掌握正确规范的操作步骤。

七是流转税后续管理不到位。下放权限不应等于放松管理。尤其是在纳税人资格认定、发票管理、减免税等审批权限下放区县局后，市局机关对基层工作落实情况的督促检查不够，对政策实际执行效果的跟踪管理不足，缺乏完善的流转税政策跟踪问效、问责的工作机制。

三、加强和改进流转税管理工作的建议 下一步加强全市国税系统流转税工作的基本思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，继续遵循“完善税制，强化管理”的总体要求和“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的十六字工作方针，加强分析评估，优化税收服务，增强管理效能，不断提升流转税工作的质量和效率。一是依法组织流转税收入。牢固树立法制观念，始终坚持组织收入原则，大力组织流转税收入，促进流转税收入持续、稳定增长。建立完善流转税收入变动预测分析制度，加强对全市流转税重点税源、薄弱环节的收入监控，增强组织收入的主动性、预见性和稳定性。一季度市局将试行“两税”重点税源企业收入分析直报制，主要从税收政策变化、执行角度加大对流转税收入的监控力度。

二是认真贯彻流转税各项政策。全面落实增值税改革政策。认真研究解决中部地区扩大增值税抵扣范围政策执行中存在的突出问题，及时、足额退还固定资产进项税。上半年市局将组织一次对全市增值税扩抵试点执行情况的抽查，确保增值税转型的全面实行。进一步落实促进残疾人就业政策。制定下发残疾人安置单位年审办法，做好综合征管系统与政策规定的衔接运行，确保促进残疾人就业政策落实到位。一季度前市局将组织完成全市残疾人安置单位年审工作，确保残疾人就业政策落实到位。

组织开展流转税制改革调研。按照“实行有利于科学发展的财税制度”的要求，组织开展流转税税制及管理问题的调查

研究，服务上级决策，推进工作实践。今年市局将帮助各区县单位及时转变工作重点，加强工作调研，重点研究在现行流转税税制存在不足的情况下，如何进一步完善税制，加强管理，减低风险，堵塞漏洞。

组织开展流转税政策执行情况的检查，监督政策落实，维护政策统一，提高各项流转税政策特别是流转税优惠政策的执行效应。今年市局将重点做好对流转税各项政策后续管理工作，加大对政策执行情况的监控力度。

三是进一步加强流转税基础管理。加强一般纳税人认定管理。认真执行总局修订的《增值税一般纳税人认定管理办法》，按照规定标准和程序，规范开展一般纳税人资格认定。对于外地人来蚌新办小型商贸一般纳税人企业一律要核实法人身份证真伪，按规定进行案头约谈、实地查验和日常巡查工作，要把企业会计人员、防伪税控开票人员和企业实际经营人员全部纳入监控范围之内。

上半年市局将组织一次对全市商贸企业一般纳税人资格认定执行情况的抽查。规范增值税专用发票管理。继续贯彻落实新的《增值税专用发票使用规定》。加强权限下放后的专用发票限额限量审批管理，注意既要给企业“调增”，也要及时给企业“调减”，避免企业手中大量滞留空白发票。利用信息化手段，强化红字专用发票开具管理。上半年市局将在各区县局自查的基础上，组织一次对全市增值税专用发票管理情况的专项检查。

加强增值税其他抵扣凭证管理；深化异常发票审核检查；认真开展税收资料调查，并利用调查数据开展专题分析。四是切实加强流转税税种管理。加强农产品增值税管理。在全市范围内全面推行农产品收购增值税管理办法，推广应用农产品收购发票电子开具系统，上半年市局将组织开展对农产品收购企业的调研式评估检查，确保农产品增值税管理措施的全面落实。

强化废旧物资增值税管理。根据调整后的废旧物资回收经营企业增值税政策，研究采取加强废旧物资行业税收管理的措施和办法，依法维护正常的税收管理秩序。今年准备选择部分单位推行废旧物资“零库存”管理模式。

加强小规模纳税人增值税管理，进一步提高纳税申报质量，重点做好对零申报率、低税额申报率等指标的监控管理工作。

加强消费税管理，及时推行新的消费税纳税申报表，进一步规范消费税纳税申报，切实执行总局下发的《啤酒消费税管理办法》，落实白酒行业关联交易避税的解决措施，研究制定进一步加强消费税管理的措施、办法。

加强车辆购置税管理。密切部门协作，推广应用车购税征管软件升级版和机动车销售统一发票模块二开票软件税控版。结合新版车购税征管软件业务流程的变化，制定实施车购税业务规范和操作规程，修改完善相应的岗位职责和管

理制度。

五是深化流转税税源监控。进一步完善“一窗式”管理。落实申报纳税“一窗式”管理操作规程，改进票表比对手段，规范异常复核处理，加强对纳税人开票销售收入和进项抵扣税额的票表比对。

规范征后核查。按照省局统一部署，研究申报与管理、前台与后台的信息传递和工作衔接制度，制定增值税、消费税征后核查办法，确保税收管理员深入开展对纳税人申报资料和信息的审核、检查。

进一步深化流转税分析评估。按照“分级负责、逐步深入”的原则，深入开展增值税税负综合分析及纳税人税负异常、进销项异常、存根联滞留等情况的分析，为基层税源管理部门开展税源监控和纳税评估提供线索。上半年市局将重点做好省局部署的指标异常企业流转税纳税评估工作，下半年将组织一次全市流转税纳税评估案例现场评比会。

六是继续推进流转税管理信息化建设。巩固现有系统运行。跟踪监控流转税各应用系统的运行状况，认真研究运行问题，升级完善相关系统，保证各应用系统的正常高效运行。拓展税控、稽核系统范围。进一步将所有使用增值税普通发票的纳税人纳入一机多票系统管理，加强对纳税人开票、纳税情况的监控管理。扩大网上认证、规范网上报税，加快网上办公步伐。本着自愿原则，由企业自行扫描并通过网络传输认证增值税专用发票和公路、内河货运发票，切实减轻办税服务厅集中认证工作量。根据总局网上报税系统研制完成情况，逐步在一些生产经营规模较大、纳税信誉良好的一般纳税人中推行应用网上报税。积极与省局相关处室联系，争取省局支持，在我市率先开展网上办税试点工作。开发推行流转税工作平台系统。根据省局统一安排，依托税收征管系统和税务工作流系统，将现行流转税征管中的资

格认定、发票发售、纳税申报、减免办理等项业务纳入同一平台运行监控，提升流转税管理效率，方便数据查询利用。七是进一步优化流转税税收服务。优化业务流程。按照可行、管用的原则，对流转税相关的认定、审批程序进行清理、整合、优化，减少办税繁琐环节，进一步提高办事效率。今年市局将组织人员对现行一般纳税人资格认定、增值税发票审批、减免税管理、增值税扩抵试点等有关规定、操作流程、涉税文书进行优化梳理，整理成操作手册下发基层，以便加强对基层实绩工作的指导力度。

精简文书资料。在保证税源监控的前提下，认真清理现行企业认定、发票审批、纳税申报等流转税管理环节要求报送的资料，精简不必要或重复提供的资料。简化办税操作。按照“繁中求简、简中求优、优中求强”的要求，进一步梳理、整合现行流转税管理制度和措施、办法，最大限度地节约征纳成本，做到每一节

点环环相扣。加强宣传、辅导。及时宣传流转税调整、完善政策，深入开展对纳税人的政策培训与辅导，帮助其掌握政策规定，依法履行纳税义务，准确享受税收权益。八是切实加强流转税队伍建设。

进一步建立完善流转税人才库管理制度，培养流转税纳税评估、政策管理及增值税管理信息系统管理等各类专门人才，为顺利开展各项流转税工作提供人才保证。上半年，市局将调整组建全市流转税纳税评估人才库，帮助一批查帐技能强，工作业绩突出的业务骨干脱颖而出。

切实加强流转税业务培训。分期举办流转税业务培训班，集中开展对全系统征收、管理类人员的业务培训，着力提升流转税工作人员的业务能力和工作水平。市局将根据流转税工作重点变化，适时开展一次流转税业务岗位练兵活动，内容直接是现行最新税收政策，强调时效性和实用性。

加强流转税工作跟踪问效、问责力度。今年市局和宿州局共同承担了省局关于建立流转税工作跟踪问效问责机制的重要课题，将组织有关人员，认真研究如何加强对流转税政策执行和工作落实情况的督促检查，确保政策、措施的实施效果。