政府与法制

第一篇：政府与法制

自由并不廉价

作者的观点：大概延续了这个思路：两种保障——在自由社会里不应承受的收入波动是不可避免的——对某种经济地位的保障只有在一个按军事方式组织起来的社会才有可能——经济保障日益造成另外一些人的无保障——对保障日益增长需求的意义所在。

绝对的保障将是我们牺牲自由甚至生命为代价才能换取的，引用富兰克林既适应我们个人生活，也适用于国家生活的一个句子：那些愿意放弃基本自由来换得少许暂时保障的人，既不配得到自由，也不配得到保障。

当一个人并没有信心靠自己的奋斗找到前途时，而单纯将自己的前途附庸在集体的保障上，那么在他身上也很难找到独立的精神和坚强的个性，也找不到自由的人格。

作者首先对保障进行了阐述，并划分出了两种保障类型：

（一）有限度的保障：

1、基本的生活保障。

2、提供应对普通意外事故的准备。这种保障确保人们维持基本生计的需求，可以是大家都能够获得的，是人们可期望的正当目标，并不会对自由造成影响。

（二）绝对的保障。这种保障可以用来保障某一种生活水准，并且只能向一部分人提供，并且在很大程度上会以一种特权出现。

第二种保障对自由具有潜在的巨大危害：

（1）这种保障只是在不同集团之间做出选择，而不是全体。保障越来越变成特权的样式。这就会造成个人能力的颓废、不安全感的增加、积极性的降低。因为事实上，当一个人所处的工作拥有绝对的保障的话，那么他将不在依据个人喜好和自由来选择工作，因为他选取工作的收益损失不再由自己承担，这是适用于主观评价的报酬，而不是与个人努力地报酬相符合;是由掌握有效收入的分配者承担，那么他选择工作的自由也由分配者来承担。同时由于缺乏自由竞争的奖惩措施，那么制裁最终将付诸绞刑官。为了经济的保障，人们最终将付出自由甚至生命作为代价。这种保障的类型最终则会建立相似于军事化的管理模式。

（2）一个富人得势的世界仍比一个只有得势的人才能致富的世界要好些。绝对的保障产生了刚性的社会。有职业保障的人和无职业保障的人之间造成了绝对的鸿沟。那么获得保障所需要付出的代价将会越来越高昂，甚至以自由为代价，也在所不惜。我们越试图用干涉市场制度的方法来提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障；并且，更糟的是，在作为一种特权而得到保障的那些人的保障和没有这种特权的人日益增加和无保障之间的对立也变得越大。并且，保障越具有特权的性质，而没有特权的人所面临的危险越大，保障就越为人们所珍视。随着有特权的人数的增加，在这些人的保障和其他人的无保障之间差别的增加，就逐渐形成了一套全新的社会价值标准。给人以地位和身份的不再是自立，而是有保障，一个青年人拥有领得年薪的确定权利比对他怀有飞黄腾达的信心更是其结婚的资格，而无保障则成为贱民的可怕处境，那些在青年时就被拒绝于受庇护的领薪阶层之外的人，要在这种处境下终其一生。

（3）对待商业竞争精神的蔑视造成个人自由竞争和创造力的退化。雇佣一百个人被视为剥削，指挥一百个人却是光荣的。这种传统在德国首先得到体现，然后正是德国，这样一个吏治国家，几乎在任何一个领域，最终沦为了当局的指导。

直面历史，不得不承认哈耶克的担心在诸多共产主义国家的历史实践中成为不断重复的人类灾难。人类对保障的向往也正是人类对幸福的渴求，然后在绝对保障的追求中，我们难免要付出巨大的代价。正如哈耶克在书中所说的那样，我们必须坦白的认识到一个事实：即只有付出代价才能得到自由，并且，就我们个人来说，我们必须准备做出重大的物质牺牲，以维护我们的自由。

英国哲学家罗素说：“参差多态乃是幸福生活的本源。”如果罗素先生的这个判断是真命题，那么任何违背多元化谋求一致性的努力都将产生负面的效果，无数伟人“环球同此凉热”的愿望或许最后都将以社会积蓄的反扑而告终。如同那些远去的热烈的社会主义鼓吹者，从没有人质疑她们伟大的道德情操以及坚韧的超人品质，然而如果他们的终极梦想就是建立一个个人人都要具备伟大道德情操随时准备牺牲的社会，这个社会恐怕也终难以持久。

最后引用一句话：“总是使一个国家变成人间地狱的东西，恰恰是人们试图将其变成天堂”。我们所奢望的天下大同的绝对保障，难道不是如此吗？

第二篇：2004政府法制工作总结

2004政府法制工作总结

2004年全县政府法制工作以贯彻实施《行政许可法》为主线，以宣传国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，以重点工作为抓手，促进：了政府法制工作的发展并取得了一定成绩。我办被省政府法制办公室评为2004全省政府法制工作先进集体。总结一年来的工作，主要是 做到了四个围绕：

一、围绕行政许可法的贯彻实施尽全力做好行政许可法的贯彻实施工作，既是全县依法行政中的一件大事，也是政府法制2004-年一项重点工作。为此，我们主要做了以下几个方面工作。

一是拿好方案。为了使行政许可法在宝应得到正确地贯彻实施，我们首先为县政

府拿出了一个全县贯彻实施的工作方案，并在2月21日召开的县长办公会议上提出了贯彻实施工作有关问题和建议，得到了肯定。二是开好会议。为了开好2月”日全县贯彻实施行政许可法工作大会和此后的3次专项业务会议，我们认真草拟会议预案，做好各项准备工作，使会议取得了预期的效果。三是抓好培训。首先是选派骨干送出去培训。全县共选派20多名骨干先后参加了国务院和省、市法制办举办的培训班。其次是突出重点对象培训。3月上旬，举办了二期各镇、各部I、¨卜管领导、政府法制员和实施许可的工作人员培训班。4月24日，县四套班子全体负责人学习了行政许可法并观看了辅导讲座电视录像。再次是组织城乡的轮训。我们和人事局——起从4月27日开始，用了近．20天时间采取送法上门、深入乡镇第一线对15个镇的全体公务员进行培训、考试。从5月20日到6月8日分六期对在城各行政机关的全体公务员进行了培训考试。我们还对执法人员较多的建设、工商、国税、地税等部门，单独上门为其进行培训。

四是搞好清理。从3月中旬到4月中旬，我们抽调专人、集中时间、集中精力对县政府和县政府办公室制发的规范性文件进行清理，对各镇、各部门上报的“四清”进行严格地分组，逐一过堂审核。按照行政许可法的要求，对271个行政许可项目进行审核，取消许可项目2个，待处理项目53个，省属项目4个，取消收费项目98个。实施行政许可的主，体主要有两类：法定行政机关45个、法定授权组织¨个，共60个。对1998年以来县政府及办公室涉及的30件规范性文件进行了清理，需要修改的6份，应予废止的6份，重新制发1份。五是作好宣传。7月份为全县贯彻实施行政许可法宣传月。为县政府制定了宣传月工作预案，并组织相关职能部门认真实施，达到了“六有”报纸有文章、电台有声音、电视有画面、街头有咨询、宣传有内容、座谈有效果。编印行政许可法知识问答5000份，为林县·长起草了电视、广播讲话，7月1日上午组织20个部门和安宜镇在县城文化广场举行了行政许可法街头宣传咨询活动，制作了宣传戗牌，7月

13日召开了贯彻实施行政许可法座谈会。六是建好制度。按照省市要求，为县政府制定了以下五千·制度，《宝应县行政许可统一受理统一送达程序暂行规定》、《宝应县行政许可听证程序暂行规定》、《宝应县工业项目筹建阶段企业设立告知承诺制和联合办理规定》、《宝应县行政许可监督暂行规定》和《宝应县行政许可过错责任追究暂行规定》，并要求各镇、各部门建好相关制度。

二、围绕《全面推进依法行政实施纲要》的宣传想实招。3月22日国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》公布后，我们一是把握时机宣传，见缝插针·，利用各种会议进行宣传。二是抓住关键宣传。我们抓住行政执法证件到期换证的关键，专门举办了以《实施纲要》为主、要内容的行政执法人员培训班，1000多人参加了学习考试。三是利用汇报宣传。2004年11月26日我们向县人大主任会议汇报工作时宣传纲要，并向与会人员赠送国务院法制办曹康泰主任主编的《全面推进依法行政实施纲要》辅导读本，扩大了实施纲要的宣传面。

三、围绕县委、县政府工作中心做实事。一年来，我们一是重点工作主动靠上去。招商引资是县委、县政府发展经济的一项重点工作。我们在人手少、工作任务重的情况下，还是想方设法超额完成了县下达的200万元招商引资指标。二是热点工作主动做起来。优化经济发展环境工作是县委、县政府采取的一项重要工作措施，也是一个热点工作，我们积极参与，按照法律和法制的要求，做好大量的相关工作。三是难点工作主动接过来。我们针对企业改制、征地、拆迁、上访等遗留的问题、出现的矛盾，只要县领导有要求的、部门有需要的，不推诿、不回避，认真接待，耐心解答，慎重答复。

四、围绕政府法制工作的全面完成下硬功。一年来我们一是规范性文件审查严格把关。凡是以县政府名义制发的规范性文件，一般都在县政府常务会议讨论前，我们严格审核把关，据统计全年审核县政府规范性文件25件。二是行政复议、应诉按部就班。在尊重事实、维护双方当事人合法权益的前提下，严格依法办案，据统计全年共受理复议案件27件，已审结25件；行政诉讼应诉案件1件。三是执法检查重点突出。我们根据全县行政执法中存在的问题，从8月10日到20日用10天左右的时间抽调专人、集中时间，重点对在城各行政执法部门的行政处罚卷宗进行了评查，并将评查的结果与各部门一一对接。四是换证工作一着不让。本轮换证工作时间紧、要求高，我们严格按照省政府《办法》规定和省法制办的要求，培训、考试，需要和应该换、领证人员都进行了申报。五是法制互动活动有声有色。为了推进依法行政进程，促进政府法制工作开展，我们在经过三上三下的调查、座谈、分析后，在全县开展了法制工作互动活动试点。一年来，全办4名同志齐心协力、加班加点，做了大量工作，虽然取得了一些成绩，但对照县委、县政府和上级部门的要求，工作中还存在一』些困难和不足，归纳起来主要有：

一是政治业务学习时紧时松；二是制度建设有待进一步加强；三是优化工作力度和投入相对不足：

四是政府法制工作宣传有待进一步强化。

2005年，是县委、县政府提出“苦干三五年，实现再翻番”的关键一年，也是政府法制工作全面发展的一年。今年政府法制工作的指导思想是：

以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以招商引资、优化工作为重点，以制度建设，执法监督、法制宣传为抓手，全面促进政府法制工作的开展，使全县依法行政水平上一个新台阶，推动法治政府的建设。

2005年政府法制工作的主要目标是：

1、突出一个主题：坚持以人．为本，树立和落实科学发展观，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，全面推进依法行政，努力构建法治政府。

2、抓住两个重点：

一是招商引资，二是优化工作。

3、实现三个突破：一是制度建设方面有所突破，二是执法监督方面有所突破，三是法制宣传方面有所突破。

为实现土，述指导思想和目标，将着力抓好以下六个方面工作：一是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》。参观学习，拿出五年实施方案，提出今年实施意见。二是招商引资和优化工作摆上突出位置。调整思路，加大力度，加大投入，加大宣传。三是做好规范性文件审查和备案工作。凡是以县政府名义制发的规范性文件，在县政府常务会议审议前必须经县政府法制办事先论证、审查；凡是以部门和镇政府名义制发的规范性文件，必须在发文后10日内报县政府法制办备案。对涉及到公民权利、义务的重要规范性文件符合听证条件的组织听证。四是规范行政执法行为，严格执法监督和执法检查。清理行政执法主体和行政执法依据。完善执法责任制、公示制和评议考核制，实行错案责任追究制。对实施周年的法律、行政法规进行执法检查，对行政许可、行政处罚卷宗进行评查。调整行政执法监督员队伍，选择一些重点企业，作为行政执法监督检查的联系点，及时了解、收集行政执法的情况和动态，并在有关的法律事务方面为其提供咨询服务，切实力口强行政执法监督工作。五是认真开展行政复议工作。按照行政复议法规定履行职责，切实维护当事人合法权益。六是加大自身建设和政府法制宣传工作力度。搞好自身建设、业务工作和执法统计等三个制度建设，与10个相关执法部门联合开展法律、行政法规实施周年系列宣传活动，围绕县委、县政府中心工作以及全县政府法制工作的重点、热点、难点开展法制工作互动活动。

同时进一步重视法制信息调研工作，全面完成省政府法制办赋予的全省法制工作三个联系点之一的工作任务。督检查的联系点，及时了解、收集行政执法的情况和动态，并在有关的法律事务方面为其提供咨询服务，切实力口强行政执法监督工作。五是认真开展行政复议工作。按照行政复议法规定履行职责，切实维护当事人合法权益。六是加大自身建设和政府法制宣传工作力度。搞好自身建设、业务工作和执法统计等三个制度建设，与10个相关执法部门联合开展法律、行政法规实施周年系列宣传活动，围绕县委、县政府中心工作以及全县政府法制工作的重点、热点、难点开展法制工作互动活动。

同-时进一步重视法制信息调研工作，全面完成省政府法制办赋予的全省法制工作三个联系点之一的工作任务。督检查的联系点，及时了解、收集行政执法的情况和动态，并在有关的法律事务方面为其提供咨询服务，切实力口强行政执法监督工作。五是认真开展行政复议工作。按照行政复议法规定履行职责，切实维护当事人合法权益。六是加大自身建设和政府法制宣传工作力度。搞好自身建设、业

务工作和执法统计等三个制度建设，与10个相关执法部门联合开展法律、行政法规实施周年系列宣传活动，围绕县委、县政府中心工作以及全县政府法制工作的重点、热点、难点开展法制工作互动活动。

同时进一步重视法制信息调研工作，全面完成省政府法制办赋予的全省法制工作三个联系点之一的工作任务。

二00五年一月十日

第三篇：政府法制工作汇报

规范性文件清理情况的汇报

尊敬的各位领导：

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于切实做好规章和规范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制办公室关于规范性文件清理工作有关具体问题的通知》的精神，区法制办于11月对实施的规范性文件进行了清理，现就清理情况汇报如下：

本次清理的范围是2008年规范性文件清理结果中列为“继续有效”和“重新公布”的区管理委员会、区办公室规范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止区管理委员会、区办公室制定的规范性文件，共计39件。

一、建议废止的规范性文件

清理原则：不符合法律、法规、规章规定或相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求，特别是含有加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件，要予以修改或者废止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及时废止原文件。

经清理建议废止的规范性文件共5件。

二、建议重新公布的规范性文件

清理原则：清理期间有效期届满但确需继续执行，且没有不符合法律、法规、规章及相互抵触或加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件，按照“三统一”制度重新公布。

经清理建议重新公布的规范性文件共18件。

三、建议继续有效的规范性文件

清理原则：有效期未满，且没有不符合法律、法规、规章及相互抵触或企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件。

经清理建议继续有效的规范性文件共16件。

以上建议请区管理委员会审定，待区管理委员会审定后根据上级的要求请求由区管理委员会行文决定并在区门户网站进行公示。

大通湖区管理委员会法制办公室

二〇一〇年十二月八日

第四篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（总第39期）

本期导读： 宣城市人民政府法制办公室编印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召开市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员工作会议。

◆法制协作与交流

——扬州市政府法制办来宣调研棋牌室管理工作。◆经验交流

——健全民主决策机制，提高依法行政能力（市地税局）。——推行依法行政，促进安全发展（市食品药品监督管理局）。——加强行政复议工作规范化建设，促进社会和谐稳定（郎溪县人民政府）。◆法制动态

——宣州区出台依法行政领导小组工作规则。

【依法行政】

我市召开市政府特邀行政执法监督员

法律顾问组成员工作会议

12月8日下午，市政府法制办组织召开市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员工作会议。市政府法制办副主任王琴主持会议，市政府法制办主任蔡忠安出席会议并讲话，市法制办副主任张堂宣、各科室负责人及市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员参加会议。

蔡忠安主任从9个方面通报了2010年我市推进依法行政和政府法制工作开展情况，在肯定成绩的同时，分析了存在的问题，并就我市2011年推进依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政执法监督员和法律顾问组成员高度评价市政府法制办在推进依法行政方面所做的努力和取得的成绩，并针对如何提高行政执法人员法律素质和执法水平、加大依法行政工作宣传力度、提高执法监督效能等方面提出了许多宝贵的意见和建议。

会议还对邀请市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员参加依法行政年终考核工作进行了部署。（市法制办法制监督科供稿）

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【法制协作与交流】

扬州市政府法制办来宣调研棋牌室管理工作

12月7日，扬州市政府法制办主任朱宏翔、副主任陈大山率工商、公安、地税等部门负责人来宣对我市棋牌室管理工作进行调研。

调研组首先就我市开展棋牌室管理工作进行了座谈交流，座谈会由市政府法制办主任蔡忠安主持，市工商局局长何源到会并致辞，市法制办副主任张堂宣、市工商局副局长殷亚东分别就我市棋牌室管理办法出台的相关背景及制定实施情况和近年来我市棋牌室管理现状作了经验介-2措施以加强思想政治建设、民主集中制建设、作风建设、党风廉政建设等。突出强化党组中心组理论学习。按月举行党组中心组理论学习，并按季将党组中心组理论学习扩大至7个县（市、区）局和局属14个部门和单位的主要负责人，促进相互学习交流，提高税务行政决策的能力和水平，局党组被市委表彰为“2008年县级党组中心组理论学习”先进单位。突出坚持民主集中制。在局党组会议或局长办公会议上，实行“主要负责人末位发言制度”，对重大事项的范围、决策原则、决策程序和决策执行监督等事项进行了明确，并做到集体研究、民主集中、个别酝酿、会议决定，保证充分协商于决策之前，统一行动于决策之后。局领导班子严格执行“四个一律”的做法，即：“干部人事任免、税收减免缓、大额经费安排、基建项目和大宗物品采购”一律经党组会议或局长办公会集体研究决定，还得到了省地税局领导的高度评价。突出联系基层实际。强化基层联系点制度和局领导带题调研制度，大兴理论联系实际、求真务实之风。明确局领导班子责任分工，定期深入基层开展调研和走访工作，全面了解决策实施情况。我们坚持“一个事先、一个事后”的做法，即：坚持每半年一次的领导班子民主生活会都事先层层征求意见；坚持每年年终上级对领导班子考核，进行民主测评后，都广泛听取群众的意见。今年共收到机关干部和一线基层干部意见和建议19条，包括思想政治建设、党性党风和效能建设以及加强领导班子建设等方面，为民主决策提供了依据。

二、健全机制，推行层级规范化管理。

近年来，市地税局把规范化建设作为地税事业发展的推手，以业务能级管理和绩效考核办法为核心，建立了征收管理、行政管理和队伍管理三大制度体系，民主决策程序得到进一步完善，形成了推进依法行政的长效机制。一是深入推行层级管理。按照决策层、执行层、落实层三个层面实行层级管理，推行每周一召开领导班子例会的决策层周例会制度、每月初集中召开局务会议的执行层月交流制度、基层工作人员记好-4全省最低标准执行，年受益个体户达3.2万户。提升决策效率，深入推进行政审批“两集中、三到位”，今年对延期申报、税务登记办理等22项行政审批时限再次提速。

三、拓展渠道，促进行政决策民主监督。

规范决策行为，关键要靠法制和监督。我局注重加强内部监督、舆论监督和社会监督，不断健全税收决策监督体系，实现决策权和决策责任的有效统一。一是加强对领导干部的问责。任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。我局深入落实领导班子问责办法，制订《党风廉政建设领导责任及追究办法》，明确了主要责任范围、责任追究对象，并结合地税工作实际，列举了37项具体的责任追究内容和组织处理、党纪政纪处分、经济处罚等责任追究形式。进一步加强对领导干部决策行为的监督，在领导班子考核中主动做到“三个评价”，即：自我评价、群众评价及组织评价,每年还要对各地党组及局长办公会会议记录进行查阅，检查民主决策制度落实情况。二是强化税务行政决策执行监督。通过强有力的事后监督举措，确保税收决策的正确执行。积极推进税收执法责任制，将岗位责任制考核及各项决策的执行落实与绩效考核有机地融合，以税收执法管理信息系统软件为依托，人机结合，严格执行过错责任追究。每年都组织开展一次税收综合督查，对全市地税系统的税收执法、税务行政管理等税收决策的落实情况及民主决策情况进行督查，并针对各地存在的问题分别下达整改通知书。三是建立政（行）风建设长效机制。局领导班子成员定期对市直部分部委办局、纳税人、政风行风监察员、人大代表、政协委员等进行走访，定期召开座谈会，征求他们对地税部门行政决策的意见和建议。今年以来全市系统共走访党、政、群机关78次，召开各类座谈会32场，走访重点企业67户，走访纳税人245人（次）。四是开展向纳税人述职述廉活动。积极引入社会监督，加强对基层税务干部执行税务决策的监督管理。出台《宣城市地税系统向纳税人述职述廉办法》，在全市系统广泛开展“向-6效能建设责任书》，把依法行政作为效能建设一项重要内容，一并部署、一并考核。同时，充分发挥行风与效能监督员作用，不定期召开监督员座谈会，通报依法行政等工作开展情况；邀请企业代表和监督员参加“开放办局”和“药检开放日”活动，观摩药品行政与技术监督过程；邀请媒体记者和监督员参与药品行政执法活动。

3.将依法行政与规范监管执法行为相结合。我们对行政处罚自由裁量幅度进行了细化，避免行政处罚的随意性；认真执行规范性文件报备制度。法制人员提前介入行政执法过程，对执法的程序、实体内容的合法性和案卷制作逐一审核，并参与重大案件的合议和讨论；我局已经连续三年聘请律师为法律顾问，对重大案件和行政决策事项进行咨询和法律审核。

我们注重保障行政相对人合法权益。去年年初，市区一药店对另一家即将筹办的药店以影响其重大利益的理由，提出了行政许可听证申请，考虑到《行政许可法》实施后，取消了药店开办的距离限制，我局在疏通调解双方当事人无效的情况下，积极组织好听证，通过听证，既保障了行政相对人合法权益，又能做到定纷止争，化解矛盾。

4.将依法行政与落实行政审批权相对集中改革相结合。为响应市委、市政府关于行政审批权相对集中改革的决策，我们及时对行政审批项目进行梳理，行政审批项目全部进入政务中心窗口，充实窗口人员，加强窗口力量，任命了窗口首席代表并进行授权，制定了首席代表工作制度和窗口工作人员服务规范。确保行政审批工作“准确、便民、高效、廉洁”。

5.将依法行政与普法宣传相结合。落实“五五普法”和“法律六进”工作，广泛开展食品药品监管普法活动。一是开展农村药品“两网”建设“送课下乡”活动；二是与思佳、塔影和昭亭等社区开展“食品药品监管进社区”等户外宣传活动；三是利用《百姓热线》栏目，宣传食品药品监管工作；四是设立网上假劣药械陈列室，图文并茂展示假劣药械-8宣传和保护。以全市医药企业的品种、管理和机制等为重点，多途径宣传企业，以提高企业的知名度与影响力；利用监管资源，保护企业核心品种的权益，“风湿骨痛胶囊”是精方药业全国独家生产的支柱品牌，针对该产品近年来频繁被假冒现象，主动向各地药监部门提供产品的批号、包装规格等鉴别点，开辟快速核查通道，2007年以来，回复协查函43份，涉及11个省42个地市，维护了精方品牌的良好信誉。二是强化服务功能，建立与企业定点联系制度；利用专业技术人才和检验设备的优势，对企业进行技术培训和指导。三是建立医药专业人才库，为企业提供用人信息咨询等智力支持。四是引导药械生产企业进行资源整合，优化产业结构，以提高企业的竞争力。

虽然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但离上级要求和群众的期待还存有一定差距。我们将以此次会议为契机，认真学习和借鉴兄弟单位好的经验、好的做法，根据市委、市政府统一部署，在市政府法制办公室有力指导下，进一步提高监管效能、进一步提高服务质量、进一步提高依法行政能力和水平，为保障全市人民饮食用药安全、促进宣城科学发展新跨越作出新的更大贡献。

加强行政复议工作规范化建设 促进社会和谐稳定

郎溪县人民政府

近年来，我县认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，大力加强行政复议工作规范化、制度化建设，切实发挥其服务中心、促进和谐、保持稳定的作用，为全县经济社会持续、快速、健康发展提供了有力保障。

一、围绕健全组织机构，在狠抓队伍建设上下功夫。组织机构和队伍建设是推进行政复议工作的基础。为适应新形势下行政复议工作需要，2006年，我县成立行政复议工作办公室,与县法制办合署办公，现配备复议人员3人，均具有法律本科以上学历，其中1人取得国家司法资格证，能够保证一般案件至少2人承办、重大复杂案件3人承办。每年将复议工作专项经费纳入财政预算，充分保障办案经费。坚持在学习培训和工作实践中，致力提高复议人员的业务素质和工作能力。经常组织学习《行政复议法》等相关法律法规，积极派员参加国家及省市举办的各类行政复议法律知识培训班。在今年全市行政复议决定书评比活动中，我县位于前列，其中一例案卷代表全市参加了全省行政复议决定书评比活动。结合每年开展的全县行政执法人员培训，将《行政复议法》及其实施条例作为一项重要内容列入培训范围，通过学习、培训，使行政执法人员对行政复议的功能和作用有了更加充分的认识，对规范执法行为、严格依法行政起到了重要的推动作用。同时，通过电视、广播、报纸、网络、法治广场以及印发宣传册等多种方式，大力开展法律法规宣传，增强群众维护自身合法权益的法律意识，为行政复议工作开展奠定了良好基础。

二、围绕提高工作效率，在创新案件审查方式上下功夫。一是实行多措并举，积极化解行政争议。针对当前利益主体多元化、利益关系复杂化、行政争议解决难度大的新情况，我们努力开拓思维，创新行政复议工作机制，充分发挥行政复议便捷、高效的优势。在行政复议案件审查过程中, 秉持公平公正理念，严格依法审查。对事实清楚、证据确凿的案件，采取简易程序办理；对双方争议较大的案件，到现场核实情况，广泛听取各方当事人和案外人的陈述，充分运用听证、和解、调解等方式，化解矛盾，平衡利益关系，促进双方相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。如2007年《行政复议法实施条例》颁布后，我县在办理一起行政许可的复议案件中，充分运用调解手段，成功化解了双方之间的矛盾，取得很好的社会效果。二是加强协调配合，拓展行政复议工作交流渠道。充分发挥县行政复议工作办公室的职能作用，一方面，建立化解行政争议联系制度，注重与法院、信访等部门的协调和联系，积极寻找解决矛盾的突破口，从而达到从速、保质办结复议案件

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第五篇：哈尔滨政府法制

哈 尔 滨 政 府 法 制

国务院法制办深入贯彻落实科学发展观 与加快法治政府建设理论研讨会专刊一

●时政快讯

国务院法制办深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会在哈成功召开

●领导讲话

在深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设 理论研讨会结束时的讲话

（一）——国务院法制办公室主任 曹康泰

哈尔滨市人民政府法制办公室 哈尔滨市人民政府法制研究会 主办 哈尔滨市行政复议研究会

国务院法制办深入贯彻落实科学发展观与 加快法治政府建设理论研讨会在哈成功召开

国务院法制办7月21日至23日在哈尔滨金谷大厦召开了《深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会》。国务院法制办领导及各司司长，各省、直辖市、自治区法制办主任，有关院校法学教授 104 人出席了会议。

会议开幕式由国务院法制办副主任郜凤涛主持，国务委员、秘书长马凯作了书面讲话，黑龙江省政府常务副省长杜家豪、中国法学会行政法学研究会会长应松年致辞，国务院法制办主任曹康泰讲话。

会议围绕着科学发展观对建设法治政府提出的新任务、新要求；法治政府的科学内涵、本质特征、内在要求、价值取向；法治政府与行政体制改革；法治政府与服务型政府；如何进一步提高政府的立法质量；如何改善行政执法；如何加强和改善行政监督；有关社会主义法制理念；如何切实加强政府法制机构建设等九个问题进行了深入的研讨。

会议闭幕式由郜凤涛副主任主持，三个讨论组作了研讨问题的交流，曹康泰主任作了总结讲话。

曹康泰主任的总结讲话，对依法行政、建设法治政府目前遇到的 12 个问题进行了系统分析，就会议达成的共识做了科学归纳。整个会议会期紧凑，内容丰富，畅所欲言，民主气氛、学术气氛很浓。

在深入贯彻落实科学发展观与加快法治 政府建设理论研讨会结束时的讲话

（一）国务院法制办公室主任 曹康泰

(2008年7月23日）

同志们：

在与会同志的共同努力下，这次深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会完成了预定议程，现在就要结束了。会议期间，与会专家学者和实际工作部门的同志，以党的十七大精神为指导，认真学习领会马凯国务委员的重要讲话，紧紧围绕会议主题，对全面推进依法行政、加快建设法治政府的许多理论问题和实际问题，进行了深入讨论。会议达到了预期目的，取得了圆满成功。

下面，我讲三点意见，作为会议的总结。

一、关于研讨会的基本情况

这次研讨会虽然只有短短的两天时间，但是内容丰富，成效显著。概括起来，有三个特点：一是，会期紧凑，形式多样。12 位同志作了大会交流，分四个专题进行了分组研究。刚才，四个小组的召集人介绍了本组的讨论情况和主要观点。这种灵活多样的会议形式，既充分交流了观点，又深入研究了问题。二是，准备充分，内容丰富。为了筹备好这次研讨会，今年 1 月份我们针对当前依法行政中需要着重研究解决的问题，拟了八个方面的题目，向有关专家学者、国务院部门法制机构和省、自治区、直辖市政府法制办公室征集论文。到 4 月底共收到论 文 76 篇。根据研讨会确定的主题，经过认真审核，从中筛选出 55 篇作为研讨会交流论文。这些论文，既有对法治政府建设基本理论的论述，也有对推进依法行政的实务研究；既有对改革开放 30 年来我国依法行政实践经验的总结回顾，也有对实现建设法治政府目标的展望；既有就科学发展观对加快法治政府建设提出的新任务、新要求的深入思考，也有对今后一个时期深入贯彻落实科学发展观、加快法治政府建设新任务和新措施的建议；既有对国外法治政府建设理论观点和经验的探讨，也有立足我国基本国情对依法行政现实问题的分析。从总体上看，论文质量比较高，有许多新观点、新思路，一些意见和建议也有较强的针对性和可操作性。三是，解放思想，畅所欲言。参加研讨会的同志来自不同方面。既有专门从事法学研究的专家学者，也有实际工作部门的同志；既有政府法制工作机构的领导，也有具体从事政府立法和行政执法工作的同志。大家坚持理论联系实际的原则，紧紧围绕科学发展观对加快法治政府建设的新要求，深化行政管理体制改革与建设法治政府，坚持科学民主立法、提高制度建设质量，创新机制、确保法律法规全面正确实施四个专题，深入思考，畅所欲言，各抒己见，认真讨论，会议的民主气氛、学术气氛很浓。

二、关于研讨会上提出的主要观点和建议

经过讨论，大家提出了许多有价值的意见和建议，在许多重要问题上达成了共识或者初步共识，概括起来主要有以下几个方面：

（一）关于深入贯彻落实科学发展观对建设法治政府提出的新任务新要求。与会同志一致认为，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也必然是我国政府法制建设的根本指导思想。建设法治政府是落实科学发展观的重要内容，科学发展观的提出进一步回答了如何建设法治政府的问题。大家普遍认为，深入贯彻落实科学发展观，加快建设法治政府，当前要重点把握以下四个方面：

一是牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和我国发展的阶段性特征，找准政府法制建设的立足点，从我国社会主义初级阶段法治的现实出发，既秉持法治的基本精神、基本趋向，又注意法治发展的阶段性特征。

二是牢牢把握“发展”这一科学发展观的第一要义和“全面协调可持续”这一基本要求，为国民经济又好又快发展创造良好的法治环境，善于通过法治来引导、规范、保障和推进中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

三是坚持以人为本，切实把促进科学发展、关注改善民生、促进社会和谐、维护社会公平正义作为政府法制建设的基本价值取向，尊重人民群众作为财富创造主体、法律制定主体和法律实施主体的地位，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的全面发展作为社会主义法治的灵魂。

四是牢牢把握统筹兼顾的根本方法，在依法行政中正确处理好城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人和自然和谐发展、国内发展与对外开放的关系，正确处理好中央与地方、政 府与政府部门、部门与部门之间的关系，正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，正确处理好各种复杂的利益关系，正确处理好法律规范与道德规范、法律的数量与质量、法律的稳定性与灵活性、法律的原则性与可操作性、实体立法与程序立法的关系。

有的同志还认为，贯彻落实科学发展观，建设法治政府，需要树立与科学发展观相适应的全面法治观，将全面协调可持续发展作为法治政府建设的指导思想和基本目标，完善政府法治的基础环节，优先建设和发展政府组织法治化、公共财政法治化、公共政策法治化等政府法治的薄弱环节；转变政府职能、强化政府责任，并将人民福利、政府职能、政府责任与社会法治联系起来，确立政府法治的新框架。

（二）关于改革开放 30 年来我国依法行政的总体评价。与会同志普遍认为，改革开放 30 年来，党中央、国务院对加强政府法制建设作出了一系列重大安排和部署，各级政府做了大量扎实有效的工作，依法行政取得了举世瞩目的重要进展。但是，如同经济社会发展具有阶段性特征一样，我国依法行政也呈现出一系列阶段性特征。概括起来，主要是：中国特色社会主义法律体系基本形成，政府立法基本适应经济社会的发展要求，同时法律规范的科学性、针对性和可操作性有待进一步增强；科学、民主、依法决策机制逐步健全，同时严格依照法定权限、法定程序办事还需要着力推进；行政执法行为逐步规范，行政执法责任制逐步落实，同时有法不依、执法不严、违法不究、执法扰民、执法损害人民群众利益的现象依然存在，市县政府执法的力度有待加强；解决社会矛盾的法定渠道逐步 畅通，行政复议在化解行政争议中的作用日益显著，同时政府依法解决社会矛盾的能力还需要大力提高；行政监督逐步增强，同时行政监督制度和机制需要进一步完善，对法规、规章和规范性文件的备案制度需要健全，备案审查力度还需要进一步增强；各级行政机关工作人员特别是领导干部的法律素质显著提高，全社会崇尚法治的氛围正在形成，公民守法、用法意识逐渐增强，同时各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的能力、水平和自觉性有待进一步提高，法律的权威在群众中尚未真正树立起来，群众依靠法定渠道解决问题的信心还不是很足；政府法制机构的地位和作用明显提高，同时政府法制机构作用的发挥仍然受人员不足和自身素质、能力不够高的双重制约。

与会同志认为，依法行政的实践，加深了我们对什么是依法行政、为什么要依法行政、怎样依法行政的规律性的认识，积累了许多有益的经验和体会。概括起来，主要有以下六条：

一是，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。推进依法行政，只有把来源于群众的实践并被实践证明是正确的党的路线方针政策及时通过法定程序转化为国家意志，成为全社会一体遵循的行为准则并确保其全面正确实施，才能从制度上、法律上保证党的领导，保障人民当家作主的地位，才能实现“三者”有机统一。

二是，必须坚持解放思想，开拓创新，积极主动地研究新情况，解决新问题。推进依法行政，只有继续高举解放思想的大旗，弘扬改革创新的精神，保持敢为人先的锐气，才能及时发现和研究新问题，形成新思路，提出新措施，不断取得新成 效。

三是必须把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。推进依法行政只有把促进人的全面发展，反映人民群众的呼声和意愿，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本标准，才能得到人民群众的拥护和支持，才能取得实效。

四是必须紧紧围绕发展这一党执政兴国的第一要务，为促进经济社会全面协调可持续发展提供法治保障。推进依法行政，要善于通过建立健全科学民主的决策机制，公正合理的法律制度，廉洁高效的行政管理和运行机制，妥善处理当前发展与长远发展、局部利益与全局利益、经济发展与社会进步的关系，从法律制度上保证科学发展的各项要求的落实。

五是必须正确处理改革发展稳定的关系。推进依法行政，只有坚持以改革的精神，发展的思路，稳定的理念，通过建立健全有效的法律制度，并严格行政执法，强化监督，善于通过法定渠道、运用法律手段解决改革发展稳定中的矛盾和问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，才能确保人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

六是必须大力提高行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政观念、能力和水平。推进依法行政，只有加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识的培育，不断增强他们的法律思维能力，才能使依法行政从理念转化为自觉的行动，把依法行政的要求贯穿到行政管理的全过程、各个环节，切实解决经济社会发展中的矛盾和问题。

（三）关于法治政府的科学内涵、本质特征、内在要求和 价值取向。

无论从贯彻落实科学发展观的要求来分析，还是从推进依法行政的实际进程来分析，进一步明确法治政府的科学内涵、本质特征、内在要求和价值取向，是当前全面推进依法行政、加快建设法治政府需要深入研究、认真回答的重要问题。与会同志结合我国依法行政的实践，经认真分析研究后认为，法治政府，应当是依照法律规则运作的政府，是内外部权限划分清晰规范的政府，是在法治约束下的公共行政体制和公共行政运行机制相统一的政府运行状态。政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和约束。法治政府的基本特征是，职权法定、责任明确、诚实守信、程序规范、廉洁高效。法治政府的内在要求是，政府通过制定规则表达意志；政府进行行政活动必须遵循法定的规则；因政府的行政行为引发的争议必须严格依照法律规范去解决。也就是说，政府必须依法决策、依法活动、依法解决行政争议。法治政府的基本价值取向是，以人为本、公平正义、平等、民主。

根据上述这些认识，与会同志建议，为了统一思想，找准努力方向，在法治政府建设中，要积极探索建立法治政府指标体系，对法治政府的总体目标予以明确和量化。有的同志提出，法治政府建设要始终贯穿以确定行政活动边界、规范公权力行使、保障相对人合法权益为指向的合法性考量与以探索良好行政的制度设计、促进行政体制改革、提高行政效能为指向的合理性考量两条主线。还有同志认为，政府权力的来源决定了现代政府应当是民主型政府，政府权力的性质决定了现代政府应当是有限型政府，政府权力的功能决定了现代政府应当是善治 型政府，政府权力的本质决定了现代政府应当是责任型政府，政府权力的发展态势决定了现代政府应当是平权型政府。因此，应当建立综合的均衡的行政法治模式。

（四）关于法治政府建设与行政管理体制改革。

党的十七大和十七届二中全会对深化行政管理体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。一些同志认为，在建设法治政府的过程中，要始终坚持体现行政管理体制改革的精神和原则：

一是着力通过对权力与权利关系的界定，推进政府职能的彻底转变，克服越位、弥补缺位、纠正错位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

二是结合不同层级政府管理的特点，通过立法合理划分不同层级政府之间的职能重点和管理权限，使各级政府依法履行职能，依法行使管理权限，增强行政行为的可预期性。

三是按照精简、统一、效能的原则，调整、确定部门职责划分，合理界定政府部门之间的权限，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，避免或减少部门之间的职责交叉。优化政府组织结构，逐步健全行政组织立法，做到政府职能法定、机构编制法定、权力责任法定、行政运行法定。

（五）关于法治政府与服务型政府。

与会同志认为，党的十七大提出要建设服务型政府，这对政府管理理念、管理格局、管理方式和运行机制等都提出了新的要求。有些同志认为，服务型政府以政府职能转变、廉洁高效、权责明确为基本特征，以确保行政公开、实现社会公平、公正为权力运行基本准则，以整合各类资源、为公众提供最优 质服务为根本目的，这些内涵与建设法治政府的根本目标是不谋而合的，构建服务型政府是和谐社会法治政府建设的应有之义。一些同志认为，服务型政府与法治政府相辅相成，相互渗透，具有密切关系，二者的目的均是推动政府管理创新，加强政府自身建设，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋福利；服务型政府着重提供公共服务，法治政府着重规范政府行为，二者在理念上均是来自于“民本位、社会本位、权利本位”的思想，法治政府的公平、公开、公正、信赖保护、程序正当等原则也是建设服务型政府的基础；服务型政府着眼于社会发展，为人民谋求幸福的生活，促进社会健康、稳定、持续发展与进步，综合运用经济、法律、行政等各种手段，具有柔性、回应性、灵活性、协商性、互动性、共识性等特点，法治政府着眼于治官、治权，保障公民各项权利的实现，确保权力规范行使，强调法律的确定性和规范性，具有刚性、确定性、可预期性、普适性、强制性、权力性等特点，二者在规范政府行为，保障公民权利方面取长补短，刚柔互动，能够发挥更大作用。

许多同志认为，建设服务型政府对建设法治政府提出了许多新的要求。一是要更加注重法律的引导功能，以引导和激励作为主导性机制，通过提供人、财、物的支持，给予精神奖励等方式，引导激励公众参与、配合，以共同推动国家倡导目标的实现。二是要更加注重法律的评价功能，善于通过立法把建设服务型政府的软任务变成硬指标，便于考核评价，奖惩并用，以增加动力，激发积极性。三是要更加注重法律的协调功能，在制度建设中兼顾各方利益，以温和、协商的方式在行政机关与相对人之间达成共识，力求实现国家利益、社会利益和个人 利益的有机统一。四是要更加注重法律的保障功能，既严格履行法定职责，维护公民的合法权益，又规范行政权力的行使，防止权力滥用。

还有一些同志认为，建设服务型政府必须实现四个转变：一是要促进政府管理格局由政府单向管理向政府与企业、政府与社会组织互动式管理转变。二是要创新政府管理方式，寓服务于管理之中，推进政府管理的信息化和社会化。三是要规范政府权力运作，促进政府在权力行使上由侧重命令式管理向服务式管理转变。四是要增强社会自治功能，促进政府在秩序规范上由侧重外部管控向政府外部约束与各类组织内部约束相结合的转变。