2011年高考作文前瞻

第一篇：2011年高考作文前瞻

2011年高考作文命题猜想

（一）1、请以“远方”为题写一篇不少于800字的作文。

要求：①角度自选；②立意明确；③除诗歌外，文体不限。思路

第一步：审题

首先，要理解“远方”的意思，“远方”的含义是“遥远的地方”，是相对于写作者所处地而言的，是一个相对的概念。一种可以理解为距离写作者的所处之地的遥远，一个可以理解为距离写作者心灵的遥远。

其次，“远方”无论写哪种内容，都应当缩小范围，否则不容易写出具体的内容来。所以，我们可以考虑把远方前面或者后面加上相应的词语，以便于把命题的范围缩小，这样我们就可以更容易地写出好的作品来。

第二步：立意

远方的立意相对比较容易，但不容易出彩。不过如果用推理的方法，我们倒是可以达到立意高远的目的。

可以考虑，为了远方，而努力拼搏，立足现在，为了远方的梦想而努力； 也可以考虑为有了梦想的远方，才会有现在的努力；

还可以考虑因为远方的遥不可及让人向往，才让人有奋进的冲动； 还可以考虑，何时远方不成为远方，那么一切都将如何如何；

还可以考虑近在咫尺，却似在远方（此化用为“近在咫尺却远在天涯”），然后考虑似在远方，又近在咫尺；

第三步，选材

这类文章，选材内容比较宽泛，只要材料的内容，能有距离之感的两者都可以入题，不过切记，应当以一个事或物为出发点，从而点明远方是相对于此地而言的，否则很容易出现偏题的现象，可能写成两者之间的距离的意思。

2、阅读下面的文字，根据要求作文。

生活时时有波澜、有故事，生活处处有感慨、有启迪。我们在匆匆前行的征途中,如果回眸一下过去,也许会有一些顿悟，从中获得更大的前行动力。

请以《回眸》为题，写一篇不少于800字的文章，除诗歌外，文体不限；不得抄袭。

3.阅读下面这段材料，按要求作文。

“气质”似乎是一个很玄乎的东西，可意会而不可言传，但人人承认是一个客观存在。气质美女，气质书生。气质不是与生俱来的。

e有人说读书的目的之一，就是能使人改变气质。很多人因读书发生气质 的e变化，一个时代的社会风气也会随之发生变化。因此，阅读经典，在个人，可以改变“气质”；在社会，可以转变风气。

请以“气质”为题，文体自选，立意自定，写一篇800字的作文。

命题意图：当今社会，一些人认为气质来自外表的修饰装扮，所以，过多重视外表的修饰，却忽视了内在的文化修养，更忽视了读书学习。改善人们的精神面貌和气质，提高全民族的文化素质，可以肯定的说，必须营造全民族的阅读风气，思路：

气质不是与身俱来的，造就“气质”，有两种渠道。一为以内养外，相由心生。“驽马十驾，功在不舍”，“读书破万卷”，“书卷气”可以浸润到你的一举一动，浸润到你的笔端，以至你的骨子里去。往往去除刻意，自在随意之间，“气质”翩然而至。二为涂脂抹粉，凝妆以待。固然不是天生丽质，也不必自怨自艾。挑好的“化妆品”，用好的“化妆术”，虽不能脱胎换骨，也可改头换面，让人赏心悦目。尤其时间紧，底子薄时，大可学来一用，以解燃眉之急。

那么，就作文而言，先应从文章标题入手。“准确、简洁、新颖、文采”这八个字。再从选材说起。选材要有境，有质，凸现大气。有境界，境界有高下之分，选什么材，能折射出作者的生活阅历和审美品味。

“腹有诗书气自华”这句古语有了更深刻的参悟：饱读诗书可以提升人的涵养和气质。

4、“谋生”是一个苦涩的词语，意味着忍受、付出、疲累、无奈、受气、流泪流汗„„谋生是人之为“人”的本事，会谋生才不会成为社会的负累，才能担当家庭的各种责任。而“乐生”却是一个愉快的词语，意味着物质、情趣、干净、爱、音乐„„乐生是属于精神层面的，是一种心态，与物质没有多大关系，物质富裕的人不一定乐生，而贫穷的人也不一定不乐生，如果你能热爱生活、博爱众生，放一轮明月在心中，那么，面对任何苦难便都能从容面对，苦中掘乐。

以“谋生与乐生”为题目,写一篇文章。体裁不限，不少于800字。[命题意图]近年高考作文题都是面向社会，面对现实，关注人生。而现在的中学生正缺乏对社会和人生的关注，因此我拟制这道题。提醒学生面对生活应该采取什么样的人生态度。

[解题思路]这是一个关系型话题作文，必须抓住两者之间的关系来写，分条列出如何处理“谋生与乐生”。既要谋生，又要乐生。

要乐观面对生活，积极努力地生活。人在世上碌碌而为，谋取生计，平凡的活下去不容易，活得有一定的地位活得很富贵更不容易，但是最不容易的是知足长乐常常觉得自己很幸福很快乐更不容易。2009高考作文命题猜想

（二）作文题目：

1．心声（记叙类）

2．渡（记叙类）可以考虑写小小说。

3．或者是以梦境的形式体现个人的心境和对渡的理解。4．错误（记叙类、议论类）

一位出国学习归来的朋友讲了这样一个故事：一天，她去一位美国教师家做客。看见那位教师的不满3岁的孩子拿着一把钥匙，动作笨拙地插进锁中，想打开卧室的门，可是怎么也打不开。她想去帮他一下，却被那位教师阻止了，说：“让他自己先犯些错误吧，他如果琢磨出怎么把门打开，就再也不会忘记了。”果然，一阵折腾后，孩子终于打开了门，欣喜地拍起手来。

这个故事告诉我们：孩子犯错误的过程，其实也是他尝试和体验生活、改正及完善自我的过程。

论点：不要剥夺孩子犯错误的权利

5．阅读下面的材料，自选角度，自拟题目，根据要求，写一篇文章。

甲、乙二人去应聘厨师。面对考官，甲说得天花乱坠，从中国传统名菜谈到西式糕点，从用料、着色说到火候、调味，无一不能，无一不精。考官问到乙时，乙只说了一句话：“如果可能的话，给我30分钟，我做一桌菜出来，好坏你们看。”最后，乙被录取了。6．阅读下面的材料，根据要求作文。

俗语云，“行百里者半九十”。日本作家芥川龙之介说：“九十九步是一半，一步是一半。”就平常而言，一个人要有所成就，就必须付出比别人多的代价，但很多时候，你只要努力向前跨出一步。这样的例子实在太多了。电话的发明者贝尔只不过在物理实验中把一个旋钮多旋了几圈，一个改变世界文明的发明就这样诞生了。而在这之前，爱迪生及许多科学家都认为电话不可行而放弃了试验。

要求：请以“再向前跨一步”为话题写一篇文章，可以写自己的见闻、感受、经历、看法，也可以记叙、议论、抒情、编故事。题目自拟，不少于800字。

7．阅读下面一段文字，按要求作文。（60分）

一个经历过社会炎凉的企业家说：“人的尊严靠财富。”一个经历过冤案折磨的老年人说：“人的尊严靠法制。”一个经历过艰辛研究的学者说：“人的尊严靠知识。”一个经历过几十年探索的哲人说：“人的尊严靠思想。”看来，不同经历的人，对“尊严”各有各的理解。你是如何理解“尊严”的，请以“尊严”为话题写一篇文章，可以写经历体验、感受、看法和信念，也可以编写故事、寓言，等等。

要求：①立意自定。②文体自选。③题目自拟。④不少于800字。7．阅读下面的材料，根据要求作文。世界著名企业家希尔顿说过：“许多人一事无成，是因为他们低估了自己的能力，妄自菲薄。一块价值5元的生铁，铸成马蹄铁后可值10元；若制成工业上的磁针之类可值3000多元；倘若制成手表发条，其价值就是25万之多了。”

请联系实际，以“潜力”为话题作文，题目自拟，800字左右。除诗歌外，文体不限。

8．阅读下面的材料，根据要求作文。

一种原始的运输工具――骡子和马，最近出现在现代化都市深圳的建设工地上。

深圳市的一项供电工程，需要在海拔300多米的山上作业。如果按常规施工，就必须先用机械劈山修路，再运输材料上山。这样不仅会拉长工期，而且势必破坏山体和植被，造成水土流失。于是深圳人请来了广西的骡子和矮马，将一筐筐石料驮上山顶，既省却了筑路的工期，又保护了生态。

要求：根据材料，选择一个角度，写一篇文章。记叙文要重视六个一 1.一槌定音的开头。

即开篇二三句或点出记叙重点，埋下行文线索，或明确主题思想、奠定感情基调。这样的开头，简洁洗练，直截了当。《回记我的母亲》一文的开头，堪称一槌定音的典范。首句“得到母亲去世的消息，我很悲痛”交代写作缘由，次句先以“我爱我母亲”定下感情基调，再用“特别是她勤劳一生”表明叙事线索，后用“很多事情是值得我永远回忆的”点明主旨。短短两句，即成为全篇回忆母亲优秀事迹的十分清晰的总枢纽。2.一线串珠的结构。

即全文没有贯穿到底的中心事件，而是以主要人物的活动或品质为主线，组织典型而各有侧重的情节，统一服务于中心。这种结构避免了行文的旁逸斜出，使文章重点突出。魏巍《我的老师》分写七件小事：假发怒、教跳舞、观蜜蜂、教读诗、依恋师、化纠纷、梦寻师，皆由热爱、感激、思念老师这条感情线索贯穿起来，从而使文章具有较强的感染力。3.一波三折的情节。

“文似看山不喜平”。只有一个中心事件的文章，若能在故事情节的发展上做到张驰结合，起伏变化，则可扣人心弦。《鲁提辖拳打镇关西》中，当鲁达听到金氏父女的哭述后，怒火中烧，要“打死了那厮再来”时，情节陡起，似乎高潮即将到来，但作者却巧妙地让史进、李忠两个“三次五回劝得他住”。这样有急有缓，掀起波澜；当鲁达送走金氏父女，“径到状元桥来”，惩强除恶的好戏似乎就要上演时，作者却笔锋一转，写鲁达在郑屠肉铺前坐了下来，三戏郑屠。这样一放一收，又掀起波澜。简单的一个鲁提辖拳打镇关西的故事，写得如此精彩，情节的一波三折功不可没。4.一字传神的细节。

人物性格的塑造、作者感情的抒发，都离不开一字传神或一针见血的细节。鲁迅《社戏》写孩子们归航途中偷豆，阿发“于是往来的摸了一回，直起身来说道：“偷我们的罢，我们的大得多呢。”阿发“往来的摸”，有比较鉴别之意，显现出他聪明而无私的童真，传达出作者对他的敬佩喜爱；鲁迅《孔乙己》写孔乙己“从破衣袋里摸出四文大钱，放在我手里，见他满手是泥，原来他便用这手走来的。”这里的“摸”，表钱数不多之意。特定的动作正是孔乙己生活窘迫、穷困潦倒、遭遇悲惨的写照，传达出作者对他的哀伤同情。同为“摸”字，作者却在不同的地方赋予各异的含义，且凝练传神，可见匠心。5.一语反复的扣题。

文章以关键语句反复扣题，显得内容紧凑、中心突出。《谁是最可爱的人》有这样三个板块扣题：一是开头，在抒写自己在朝鲜的感受后，以“我们的战士，我感到他们是最可爱的人”扣题；二是主体，在展示了三个典型事例后，分别以“你不觉得我们的战士是可爱的吗”“你不觉得我们的战士是最可爱的人吗”“你们已经可以了解我们的战士是怎样一种人”扣题；三是结尾，在号召人们热爱战士后，以“他们确实是我们最可爱的人”扣题。以上扣题句将“战士”与“谁是最可爱的人”联系起来，反复出现，强化了人们的认识。6.一箭双雕的收尾。

就是说文章的结尾既自然结束全文，又巧妙引发思考。《驿路梨花》结尾写道：“我望着这群充满朝气的哈尼小姑娘和那洁白的梨花，不由得想起了一句诗：”驿路梨花处处开‘。“这个结尾既实写自然梨花，又虚写雷锋精神，结构上照应题目，内容上深化主题，意蕴丰富。

第二篇：组织工作前瞻

认真落实十八届三中全会对组织工作提出的新要求 组织部门怎么抓好落实？要增强服务推动改革的自觉，明确需要落实的任务，健全组织工作制度体系，提高领导干部推动改革发展能力。

切实抓好十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神学习培训 练就金刚身，不怕百毒侵。组织部门要在补好干部精神之“钙”上积极作为。要明确培训目的，突出关键对象，创新学习方式。

高标准严要求推进教育实践活动 这仍然是今年组织工作的重中之重。中央已作出专门部署，要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，会同有关部门抓好组织实施。要与考察班子、识别干部紧密结合，与推进基层党组织建设紧密结合，与教育锻炼干部紧密结合，与了解组织工作落实情况紧密结合。

大力培养选拔党和人民需要的好干部 这是领导班子和干部队伍建设的核心所在。要深入学习宣传落实新修订的《干部任用条例》，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，重视日常考核、深入考核，坚决防止简单以国内生产总值增长率论英雄。在领导班子和干部队伍建设上，要重视班子整体能力建设，要大力培养选拔优秀年轻干部，要运用好坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、加强党的团结统一的重要法宝。

完善从严管理干部队伍制度体系 高素质干部队伍，是“育”出来的，也是“管”出来的。要强化日常管理，加大监督力度，深入整治用人上不正之风。

创新基层党建工作 推进国家治理体系和治理能力现代化，需要提升基层党组织建设水平、基层社会治理和服务水平。要抓基础，抓重点，抓带头人，抓控制总量、提高质量，抓经验推广。

建立集聚人才体制机制 要以创新政策激活人才队伍，以重大工程引领人才发展，以统筹协调形成强大合力。

第三篇：城市建设与前瞻

县城建设评述与前瞻

城市建设是一个地方经济繁荣发展、社会和谐稳定、百姓安居乐业的重要表现。党的十七大报告中明确提出“坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力”的建设理念，将城市建设作为加快经济社会发展的强大引擎，其重要意义不言而喻。近年来，县委、县政府坚持从谋化发展、推进发展、和谐发展的大局出发，创造性的确立了“城市园林化、道路林荫化、郊区森林化”城市建设新理念，全县上下充分发扬“创新、实干、争先、奉献”的依安精神，戮力同心、攻坚克难、乘势而上，一批批具有现代化、人性化、品牌化的工程不断涌现，城市建设呈现出亮点突出，特色鲜明，典型引领、蓬勃发展的喜人局面。

一、县城建设评述

过去的一年是改写依安城市建设历史的一年，也是具有划时代意义的一年，其原因是县委县政府的正确领导，其过程是广大市民共享发展成果，其结果则是既往二十年建设成绩的总和。

（一）规划先行，整方推进。不谋一隅者，不足谋全局。特别是在媒体视听空前活跃、市民需求日益提升的情况下，如何找准政府决策和百姓需求之间的契合点，实现社会效益最大化、利益分配的合理化、城市建设现代化无疑是个敏感而又现实的课题。一是立足基本点，广泛调研。坚持一切来源于基层、形成于 1

基层、普惠于基层。通过调研走访、座谈讨论、媒体发布等多种方式，广泛倾听群众的意见和建议，在总结几年来的发展经验的基础上，县委县政府找出了市民最关心关注的棚改、拆迁、回迁安置、道路、供热、燃气、商品房预售、廉租住房建设等城市建设中的问题11个，为有针对性的制定规划夯实了基础。二是围绕关键点，精心规划。坚持围绕民生抓发展，围绕民生求创新。将市民关心的11项问题写进了县城建设总体规划中，制定了配套方案。规划内容向体现社会和谐和生态文明整体性规划转变，规划管理向宏观调控城市整体发展转变，力求城市规划与城市经济社会发展、资源能源和生态环境条件相适应，吸引了大批房地产开发企业投身到我县县城建设中来。三是着眼发展点，整体推进。坚持高起点谋划，高质量推进，高效率运行。围绕棚户区改造这个焦点中的焦点，提出了“四围绕”原则，即围绕三场（站前广场、休闲广场、停车场），围绕查缺补漏，围绕连片开发，围绕市政基础设施建设，整方推进、一体开发。彻底改变了过去拔毛式、剥皮式的开发建设，使城市建设更合理、更美观。

（二）公开竞标，阳光操作。透视政府、阳光办公是提高工作效率、保证工作质量、推动科学发展的有效途径，在县城建设过程中，县委县政府将每项建设活动都公诸于众，做到了公开、公正、公平。一是土地出让求“真”。土地出让问题是城市建设的基础，也是考验政府是否具有公信力的关键。坚持兼听则明的原则，将出让条件、出让价格等多方面土地出让信息在政府网站 2

公开，接受社会各界监督。在此基础上，专门设立热线，解答各种疑难，为每名意向投资者提供最大的方便，促进了土地有形市场的形成和运作。二是招标程序求“严”。招标问题是城市建设的核心，也是考验政府是否具有执行力的关键。坚持徙木为信的原则，凡涉及的棚改工程、市政工程，严格按照国家有关投标规定的程序、方法进行，全部面向社会公开招投标，杜绝了假招标、人情标、内定标、弄虚作假、循私舞弊、行政干预等现象，有效地阻止了各种违法行为和不正之风的发生。三是职能划分求“清”。权责规范问题是城市建设的根本，也是考验政府统帅力的关键。坚持责有攸归的原则，严格按市场经济规律办事，建全完善了政府主导、部门配合、多点互动的工作机制，坚定不移地走市场化筹融资道路，用活自有资金，用足招商引资，用实信贷政策，努力打造多元化的资本平台，不断增强政府可持续筹融资能力，形成了政府、企业、银行权责明确、互动共赢的工作局面。

（三）增速迅猛，规模空前。2010年是我县县城建设发展速度最快、规模最大的一年，全年建设项目60项，总建筑面积122万平方米，这在依安县城建设史上任何一年都无法比拟的，主要表现为“双提高”，即物质层面上的住宅品位显著提高，精神层面上的文化生活质量显著提高。在提高住宅品位方面，全年县城共改造15个地块15.9万平方米，拆迁面积13.51万平方米，拆迁房屋2394户，新建楼房224栋，是县城楼数量和建筑面积近二十年的总和。共建设了世纪家园、春晖名苑等多个设施齐全、3

管理规范的优秀小区，新世纪小区建设了2栋17层21800平方米高层住宅，填补了我县没有高层楼房历史的空白。在提高文化生活质量方面，认真贯彻落实党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”，参照“东方斯卡拉”的演出模式，创新艺术团演出形式，改建了大型演艺广场，年演出均80余场，观众均达3万多人次，年创收约4万元。投入资金2500余万元，建成总占地面积53500㎡，集专业训练、竞技比赛、休闲健身、群众文化、图书阅览、信息资源共享于一体的县城文体活动中心，开全县场馆建设之先河。

（四）监管严格，安全运行。高品位的城市建设必须高素质的团队和高标准的机制作为保障。为了推进县城建设有效顺利进行，强化质量和安全管理，我县先后制定下发了《依安县创建安全质量标准化工地实施方案》、《依安县建设工程安全质量标准化工地评审办法》等文件，并与施工企业签定了《创建安全质量标准化责任状》，强化商品房预售管理，实施抵押金制度，有效控制了一楼多售和半拉子工程，最大程度的保证了工程质量。一年来，各有关部门依法进行安全检查工地402人次，下发整改通知140份，质监检查186人次，工程项目安全质量监督覆盖率达到了100%，施工图纸监督审查率100%，建安工程竣工验收备案合格率100%，优良品率35%以上，建安工程质量通病消除率75%以上，杜绝了重大安全质量事故的发生。在市建设工程质量监督执法巡查级检查中，我县在建工程安全质量管理上均达到了省市 4

要求的标准，获得高度好评。

（五）基础建设，实现突破。十二五规划的指导思想中将“顺应各族人民过上更好生活新期待”放在了“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”之前，说明中央将民生放在了前所未有的高度。2010年，县委、县政府顺应中央、省市的精神要求，全面加大基础设施建设力度和民生保障投入力度，努力建设和谐依安。一是出行“快”起来。对七个出城口民乐街、植物园、城乡结合部进行改扩建，硬化道路3.9万平方米，铺设人行过道板4.6万平方米，砌筑路缘石6.35万延长米。特别是民乐街北段由原来的不足9米拓宽至19米，该街道路平坦，宽敞明亮，交通便利，环境优美。可以说是县城建设中借助棚户区改造进行城内道路建设成功的典范。二是屋子“暖”起来。新建锅炉房一处，建筑面积2000平方米，安装3台20蒸吨、2台10蒸吨热水锅炉，铺设外网15000米，总投资6000万元，10月份已经完成并开始供热，运行正常。三是城区“绿”起来。全年绿化种植各种苗木36万株，其中，植物园二期工程建设面积500亩，种植各种乔木、灌木15万株，文体中心2200株，全部完成植物园、文体中心、城区主干道、7个出城口、城乡结合部的绿化工作。目前，城区绿化覆盖面积273公顷，绿化覆盖率26%，绿地面积201.6公顷，绿化率19.2%。四是环境“美”起来。新建垃圾处理厂一处，完成投资1973万元，其中，投资525万元，修建长白色路面7公里，投资837万元，挖掘和外运土方12.6 5

万立方米，动迁费投资575万元。投入资金381万元。完成给水管道3.6公里，打5眼深水井，投入资金1300万元，铺设排水管道19.2公里，污水处理土建工程已经竣工，机械设备已制作完成，工程明年年初，污水处理厂试运行。

一年来，在县委县政府的大投入、大气力、大手笔的鸿篇巨制下，我县城服务功能更加完善、居住环境更加优质、城市建设更加靓丽，市民满意程度更加提升，为实现十二五期间建设更加富裕、美好的新依安奠定了坚实的基础。

二、县城建设前瞻

却顾所来径，苍苍横翠微。回首过去，在县委、县政府的正确领导下，在各相关部门们的不懈努力下，在全县人民群众的关心、支持、参与下，我县的城市建设取得了累累硕果，展望未来，我们豪情满怀，充满期待，却依然任重而道远。

（一）随着基础设施配套建设的进一步加强，县城功能将会更加完善。要实现城市建设的远期发展，必须要强化基础建设，提升服务功能。一是要实现住有所居。有计划地继续实施棚户区改造，力争5年内全面完成棚户区改造工作，使城镇居民彻底告别棚户区生活。二是要实现行有所畅。“十二五”期间，次干道和巷道全部硬化，完成城区四纵四横的城市道路拓宽改造任务，拓宽南门至九公里道路，打造城市新亮点。三是要实现饮有所安。积极开辟第二水源地，建设日处理能力2.66万立方米净水厂一座，改造环路和民乐街、民生街供水管线，供水能力达到3万吨 6

／日。四是要实现气有所诸。积极发展城镇管道燃气，建设压缩天然气储备站一座，燃气用户达到3万户，普及率达到68%－70%。五是要实现污有所治。新建热电联产热源一处，整合现有热源厂，使烟尘排放量每年减少2100吨、二氧化硫200吨、二氧化碳2.5万吨。新建日处理能力2万立方米污水处理厂一座，铺设配套管网20公里，改造原有泵站一座，新建提升泵站两座。

（二）随着小区物业管理力度的进一步加大，居民的生活环境将会极大改善。建设是本，管理是标。城市建设不仅体现在项目建设的蓬勃兴起，更家体现在生活环境的明显改善，要努力实现规范管理与科学建设的有机统一。一是成立业主委员会，实行重点管理。把小区的监督和管理权力真正还给业主，让广大业主参与管理，业主委员会应与居委会、社区党支部紧密配合，参与制订小区管理的有关规定，明确公司和业主之间的权利和义务，促进住宅小区物业管理的健康发展。二是推进市场化进程，强化社会管理。全面推行竞争引入机制，推行物业管理招投标，引进理念新、资质高、管理先进的新天物业集团加入我县物业管理行列，清除那些没有资质或服务质量低下的物业企业，打破谁开发、谁垄断的陈旧模式，使物业开发和物业管理分离。三是广泛动员群众，倡导自主管理。动员小区居民主动参与小区建设，小区管理，加快小区建设步伐，使每个小区都能达到“十有”标准。积极挖掘历史，尽快形成北方航天城特色文化，加快生态园林城镇建设步伐。

（三）随着城镇社区管理机制的进一步理顺，综合服务水平将会更加提高。城，以盛民也。民富才能国强。要进一步加快城镇社区建设步伐，积极构建为民服务平台。一是要树立服务意识意识。社区干部要了解居民“所急、所需、所盼”，及时解决居民的热点、疑点、难点问题，当好居民的贴心人，真心实意为群众服务。二是要科学整合资源。搞好社区内部管理，使社区各项工作管理有序，形成合力，切实发挥社区工作者的最大效能。搞好社区外部协调，加强与辖区单位的联系沟通，实行资源共享，共驻共建，统筹安排。三是要推行社区居民自治。通过开展文化艺术进小区、进楼道等丰富多彩、形式多样活动，吸引居民关心、参与、社区工作，增强居民“社区是我家”意识，努力实现老百姓管老百姓的事。

（四）随着市政综合整治措施的进一步强化，市容市貌将会更加改观。要坚持标本兼治的原则，努力从根源上解决问题。一是要理顺机制。城管监察大队实行划片包干的办法，重组中队，实行目标管理。环卫处实行市场化运作。采取内部承包的方式，把道路清扫保洁和垃圾清运全部包给保洁公司，公开竞标。资金包死，节约归己超支自负。二是要强化管理。工商业户的牌匾要统一规划，统一标准，整齐划一，对所挂牌匾要履行严格的审批程序，坚决杜绝私自乱挂牌匾现象发生。要严格禁止店外摆放商品和噪音扰民。要对建筑工程运输车辆严格管理，使其达到清洁卫生运输；继续实行生活垃圾定点定时投放，要适时推行垃圾分 8

类投放和分类管理。三是要全民参与。要充分利用广播电视等宣传媒介，社区文化广场等宣传阵地，歌舞表演等宣传形式，不断提升广大居民对县城建设的参与意识，逐步形成，关心家园、热爱家园、建设家园、维护家园的良好风气，努力把我县建设成为祖国北方边陲的璀璨明珠。

第四篇：十八届三中全会前瞻

十八届三中全会前瞻：专家预测经济改革路线图

2013年08月29日11:22 来源：人民网-财经频道 手机看新闻

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十八届三中全会11月在北京召开 将研究全面深化改革

迎接三中全会：新一轮改革被正与危机赛跑

人民网北京8月29日电（记者李彤）中共中央政治局8月27日召开会议，决定11月召开十八届三中全会。十八届三中全会受到国内外舆论高度关注。历史经验表明，三中全会多聚焦深化经济改革问题。有专家表示，行政体制改革、财税改革、资源性产品价格改革、城镇化、国企改革、分配制度改革等话题，可能进入十八届三中全会的议题。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁对人民网记者表示，改革开放以来，三中全会上作出了一系列具有重大转折意义的改革决策，是体现新一届领导施政纲领的会议。从历届三中全会的中心议题与关键词中，能够看出党对于经济体制改革、中国发展方式的认识在不断发展、不断成熟。牛犁表示，期待财税体制改革在完善财政预算制度、国有资本经营预算和收益分配制度等方面有新突破。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，新一届政府以向市场放权、向社会放权的机构改革开局，表明经济体制改革和政府转型相结合的改革方向。迟福林认为，能源等领域改革准备较为充分，有望率先启动。

东方证券首席经济学家邵宇表示，土地和户籍改革或会在此次三中全会上提及并可能实现重大突破，将与年底可能推出的新型城镇化方案形成对接。谈及国企改革，邵宇预期，改革方向或是国有资产覆盖领域的调整和国有资本的有序进退。

1978年以来历届三中全会回顾：

十一届三中全会

1978年12月召开的十一届三中全会，确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针，提出“把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的建议”，自此中国进入全面经济建设时期。

十二届三中全会 1984年10月召开的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，确定了改革的方向、性质、任务和方针政策，是指导中国经济体制改革的纲领性文件。十三届三中全会

1988年9月召开的十三届三中全会，通过了《关于价格、工资改革的初步方案》，确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针，为进一步深化经济改革扫清了道路。

十四届三中全会

1993年11月召开的十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出包括建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。

十五届三中全会

1998年10月召开的十五届三中全会，通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。

十六届三中全会

2003年10月召开的十六届三中全会，通过了《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，提出鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能、建立现代产权制度等。

十七届三中全会

2008年10月召开的十七届三中全会，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，会议提出加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业。

第五篇：2013电信行业发展趋势前瞻

三大利好Vs三大挑战

这是一个最好的时代，这是一个最坏的时代。看2013年的信息通信业，如雾里看花，充满了复杂性、矛盾性、不确定性——既有比较有利的宏观环境，也有新出台政策的掣肘；既有去电信化的决心，也有换互联网基因的艰难；既有新增市场日益均衡的趋向，也有竞争更加激烈的隐忧；既有企业机制体制的制约，也有监管政策滞后的磕绊„„记者在认真学习工信部和三大运营商工作会议精神、深入采访业内外专家的基础上，试图梳理出充满纠结的2013年行业发展走向，希望能为读者判断行业形势提供有益参考。

2013年在我国电信行业发展历史上注定将是不平常的一年。

自金融危机以来，还没有哪一年的开年形势如此扑朔迷离，还没有哪一年的内外环境让电信业如此喜忧参半。

宏观环境面临三大利好

无论从远期、中期还是近期的维度看，电信行业的大环境都面临前所未有的利好。党的十八大确立了全党全国远至2020年的奋斗目标。报告中十九次提及信息化，从最顶层的高度，揭示了社会的总需求和电信行业最根本的发展方向。党的十八大提出的新“四化”，特别是方兴未艾的城镇化浪潮，将在近十年内为电信行业创造最直接最庞大的市场需求。作为新型城镇化的主要模式，智慧城市的规划已被154个城市提出，专家预测，“十二五”期间将带来高达2万亿的商业机会，宽带与移动网络、智能交通、云计算等领域将迎来巨大商机。一个崭新的通信网络内需市场正在徐徐开启。

中央经济工作会议定调2013中国经济，也为电信行业中期发展注入了两股暖流。中国经济发展的战略基点在内需，培育一批拉动力强的消费增长点，在打基础、利长远、惠民生又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度是主要看点。那么，谁能替代以往汽车和房地产对经济的带动性作用？中央经济工作会议既瞩目信息消费，又明确要求加强信息技术类基础设施投资。从总体看，2013年，宽带、3G乃至4G实验网投资力度将快速扩张，而国家发改委、商务部、工信部等部委正在酝酿的若干信息消费刺激计划可望从整体上拉高全社会尤其是农村等市场薄弱环节对宽带网络、智能终端和信息应用的消费。

对电信行业而言，最近期的刺激政策莫过于即将出台的宽带中国战略。中国工程院的一份研究报告提出，宽带普及率提高1%可促使GDP提升10%，宽带速度提高一倍，可促使GDP增加0.3%，可见其重要性。然而，宽带网速较慢、资费较高，网络建设滞后，严重影响云计算、大数据、移动互联网等应用的推广，已成为中国推进信息化和发展信息产业的瓶颈。正因为如此，宽带建设不再是电信行业、企业自身的事情，而需要全社会共同的关注与支持。由国家主导的宽带中国战略，将比去年由工信部主导的宽带普及提速工程，有更高的政策含金量和更强的地方约束力，西部、农村等地的宽带网络建设可望得到适当补贴，点对点带宽费用有望降低。

三大挑战影响行业发展

在宏观环境向好的同时，电信行业又面临中观层面竞争环境恶化和微观层面经营环境趋紧的严峻挑战。

挑战之一，移动互联网异质竞争对传统电信业务的分流和替代不断加剧，传统电信业务的商业模式即将走到尽头。“狼来了”已经喊了很多年，“去电信化”也言之凿凿，但6000亿元的话音收入、1000亿元的短信彩信收入一旦失手，如何才能“失之东隅，收之桑榆”？

今天中国的手机用户已经拥有多达3.3亿部智能手机，比2011年增长了150%。使用智能手机上网的人数已经超过了用电脑上网的人数。专家预测，到2013年年末，中国的智能手机总量将达到5亿部。5亿智能手机用户将使中国的电子和实体商务孕育出新的业务模式，越来越多的信息化业务可能被设计成只适用于移动设备。

正当全球最大的移动消费市场初现雏形时，移动互联网“过顶传球”的特点却将传统电信业务导向低值化、微利化。微信在两年内发展了3亿用户，很可能年内接近5亿用户，在其上可以免费提供包括语音、短信、彩信等在内的所有主流电信业务。而视频通话、IPTV这类一度被看好的转型业务，在互联网、移动互联网OTT业务面前，只有招架之功，难有还手之力。尽管移动互联网繁荣带来的流量猛增也能给运营商带来部分收益，但与庞大的网络建设、运维投资相较，运营商正陷入增量不增收的窘境。

挑战之二，社会大环境信息化升温，市场需求蓬勃发展，本是电信业大展身手、推动转型的好时节，而税务、劳务等一些新政策的实施，又将给电信行业带来意想不到的影响，束缚电信企业的手脚。

营业税改征增值税改革试点今年扩大到通信领域。“营改增”方案的初衷是解决重复征税，但在实施之初，由于电信运营企业当期抵税发票的获取存在操作困难，可能造成阶段性税负不降反增。据此，瑞银证券等多家机构均将此项政策调整对运营商的影响定义为“负面”。

新的税赋模型的核心在于有没有进项抵扣、抵扣是多少，这势必驱动运营商调整财务制度和业务流程，转变其固有销售模式。无法取得增值税抵扣项目的成本和投资，比如高额的终端补贴、充值卡赠送等将被大幅削减，同时也必将对大部分供应商进行严格的梳理。否则，利润会大幅下滑。此外，由于人工成本不能抵税，营改增还将影响员工工资。

此外，今年7月1日，新修改的《劳动合同法》将正式施行。该法对劳务派遣用工的岗位、与同工同酬的权利等作出严格规定，并明确劳务派遣用工数量不得超过用工单位用工总量的一定比例。目前的通信企业劳务派遣工数量远远大于合同工。修改后的《劳动合同法》将改变一些行业在各种类型、各种时间长度的工作岗位乃至主营业务岗位上都大量使用劳务派遣工的做法。这无疑将改善通信企业内部目前处于主营业务岗位的大批劳务派遣工的身份和待遇，同时也给运营企业的薪酬体系、用工成本带来重大影响。

挑战之三，KPI的指挥棒成就了电信企业的高执行力和傲视其他基础行业的强有力的运营管理能力，也给企业从上到下带来挥之不去的阴影。昔日的高速发展使得各项业务和市场指标居高不下，使今天的企业经营压力重重。一些地方三大电信企业制定的市场份额指标的总和甚至超过了市场总份额的150%。而日前微博爆出某地运营商报表造假丑闻，更将面对过度考核无法完成的企业困境展现得淋漓尽致。国有资产的保值增值义务，上市公司股东回报的优异要求，与电信企业能否借助市场优势地位进军上下游产业维持高利润水平的监管考量形成了系统性的冲突。

以上三个挑战是电信行业、企业当前面临的诸多挑战中最突出最紧迫的。由于身处全球信息通信业最具颠覆意义的变革周期，电信业当前面临最根本的挑战还是缺乏清晰而科学的行业定位。是应当继续大力发展，按高利润产业来扶持，还是适度有序发展，按公益型企业来考察其基础设施提供和普遍服务，众说纷纭。我们既要看到电信业在当前国民经济中的基础性地位，其公用事业的属性和信息基础设施的地位没有变化，作为电信服务的主要提供者——电信运营商，在信息服务中的基础性作用不可替代；又要看到电信业务本身包含着传统产业和新兴产业两大部分，不同的部分有着不同的发展规律，不应用同一把尺子来衡量其不同部分的价值与意义。从整

体而言，电信行业正面临从传统产业向战略性新兴产业转型过渡的关键时期，机遇与挑战并存将是最核心的时代特征，有利因素和不利因素的转化速度还在加快。破解电信行业转型发展的课题，关键在于抓住国家下决心推动转方式、调结构的机遇，抓住ICT技术升级换代的机遇，不断加快创新改革步伐，推动业务模式和商业模式实现根本转变，并高度关注增长的质量与效益。只有这样，我们才能在纷繁复杂的形势面前找准自身的定位，看清前进的道路，实现企业、行业可持续发展。

要规模，更要重质量和效益

岁末年初，三大电信运营商先后召开了2013工作会议。与往年只注重规模发展的基调不同，今年三大运营商都特别增加了“质量”和“效益”的提法。而之前召开的工信部工作会更是将“着力提升发展质量和效益”放在了今年八项工作的首位。这表明质量和效益将成为今年整个行业发展的主基调。事实上，近两年电信业正经受新一轮的内外部考验：行业增速明显减慢，人口红利分食殆尽，传统业务日薄西山，OTT新贵强势来袭，外部竞争压力持续加大„„多年来一味狂飙突进的运营商似乎猛然意识到，发展中的隐忧正日渐汇聚成一股暗流，无情地冲击着高速猛跑的他们。于是，在不忘规模扩张的同时，运营商开始在质量和效益上发力。

光环不再

电信业压力尽显

曾经，电信业头上有耀眼的光环——高收入，高增长，高利润。然而时过境迁，电信业早已不复当年之盛。

2007年，电信业收入增幅曲线在持续走低后终于与GDP增幅曲线相交而过，继续下挫，开启了电信业收入增幅连续低于GDP增幅的时代。差距最大时，电信业务收入增幅甚至不足GDP增幅的三分之一。在很多老电信人的眼中，2007年后的4年间，中国电信业赫然呈现出了一条在低位徘徊的发展轨迹。工信部电信研究院副总工陈金桥不无感慨地表示，电信业早已不是许多人眼中的“三高”（高投入、高增长、高回报）行业，而是迎来了“一高两低”（高投入、低增长、低回报）的时代。根据2011年财报数据，中国电信利润率为6.69%，中国联通只有2.01%，百年老店美国AT&T和欧洲最大的运营商德国电信在百般努力下也只分别实现了3.3%和1%的可怜利润率。传统电信运营商的经营压力清晰可见。

与此同时，三大运营商的人口红利也几乎享受殆尽。工信部最新数据显示，2012年全国电话用户总数突破13.9亿户，超过全国人口总数。电话普及率破百标志着我国电信业进入了一个全新的时代。在趋于饱和的电话市场中，靠用户高速增长拉动电信业收入增长的时代已一去不复返。由于电话普及率已经达到了发达国家水平，粗放式的经营思路显然已经不可持续，今后的经营重心将转移到如何更大程度地挖掘存量市场价值上。

在用户增量空间见顶的同时，我国的传统电信业务颓势却在进一步加剧。根据工信部的数据显示，2012年固话本地通话量、固话长途通话量的降幅均达到了18%。尽管其中部分通话量被转移到了移动平台上，但不可否认，昔日撑起运营商半壁江山的传统固话业务已经呈现江河日下的态势。

内忧不减，外患渐增。前几年从两翼试探敲击的OTT服务商在羽翼渐丰后终于站到了运营商的正面战场上。半月前，微信用户破3亿大关。而数日前，一组数据则无情地宣告了微信时代短信这一基础数据业务的没落。2012年，全国移动短信发送量达8973.1亿条，较上年仅增2.1%。按照去年我国手机用户增长11%来计算，我国2012年人均短信发送量下滑了9%左右。

此外，随着第四家运营商的投入运营以及移动转售业务的开放，各类手握强大内容资源、具备独到创新和营销手段的高手将强势来袭，届时运营商所面临的竞争压力无疑将进一步加大。

规模之外

更追求质量和效益

面对如此形势，三大运营商提出注重质量和效益无疑具有重要战略意义，有助于运营商跳出增量趋缓的困境，在存量市场上多做文章，实现可持续发展。

首先，加快业务结构转型。传统话音业务的日薄西山已成定局，如何进一步挖掘数据业务的价值是运营商当下应该思考的重点。工信部的数据显示，2012年非话音业务收入增长16.9%，占电信业务收入的比重上升到49.5%。工信部电信研究院副院长刘多预测，今年非话音业务收入必定会突破50%的分水岭。这意味着，我国的整体电信业务收入结构将迎来一个拐点。与此同时，2012年我国3G用户已经达到2.33亿户，其中当年净增3G用户数首次突破1亿。这意味着，在持续投入了数年之后，运营商终于迎来了3G的收获期。为此，顺应业务结构转变大势，把握3G

发展良机，进一步做好流量经营，加快研发自有创新型数据业务，有效对抗来自OTT运营商的冲击，将成为2013年三大运营商的战略重点。

其次，进一步提升管理水平。今年，三大运营商均提出要进一步提升管理水平，实施精细化管理。由于历史原因，我国运营商普遍背负较重的历史包袱，包括庞大的员工数量、繁杂的组织架构、缓慢的工作流程等。在讲求“轻”、“快”、“新”的移动互联网时代，如果没有科学的管理和高效的流程，传统运营商就无法对市场作出快速反应、进行及时决策。为此，近年来，三大运营商一直在努力提升内部信息化水平，IT集中化、一体化等项目均在稳步推进。2013年，如何利用自身的优势实现高效管理，向管理要效益仍将是运营商需要继续关注的重点。

此外，还应切实转变经营理念。2012年，电信业固定资产投资达3613.8亿元，较上年增长8.5%，略低于9%的电信业收入增幅。持续的3G及宽带网络投资、高额的终端补贴、巨额的营销支出以及近在咫尺的4G建设都将引发新一轮投资热潮，运营商已经无力承担不计血本的用户发展压力。据统计测算，近几年三大运营商的客户获取成本每年上升10%以上，更令人担忧的是，如此之高的成本换来的并非都是有效客户。无论是去年有关全球移动用户数究竟是60亿还是32亿的争论，抑或是某些专家对于我国移动用户数准确度的质疑，其反映出的是一个无法回避的事实：我国目前存在大量并未激活的“无效用户”，甚至有一些被强行统计在内的“虚用户”。这背后有全员营销的原因，更根本的原因是管理层过于重视账面用户数所体现的业绩。管理层过于看重市场占有率所带来的直接后果是各级公司不计成本地扩张、不计后果地竞争，“刺刀带血”式的恶性竞争所带来的只有各方尽输的局面。所幸的是，我们看到着力强调质量和效益的运营商已经看到了虚假繁荣背后的隐忧，预计可喜的变化今年有望发生。