高等院校党代会提案制路径分析

第一篇：高等院校党代会提案制路径分析

高等院校党代会提案制路径分析

摘要：

党的十七届四中全会明确提出，要进一步完善党代表大会制度和党内选举制度，建立各级党代表大会代表提案制度。高校积极响应党的号召，践行党代表大会提案制，本文主要对高校党代会提案制进行路径分析，并从高校党代会提案制推行的原因、具体推行状况、推行中遇到的问题及完善措施等方面着重介绍。高校践行党代会提案制有利于拓宽党代表参与学校建设渠道，进一步推动学校党内民主建设，充分调动和发挥党代表大会代表参与党内事务的积极性和主动性。

关键词：高等院校

党代会提案制

路径分析

党中央历来十分重视发挥党代表大会代表的作用。党的十六大以来，根据中央部署，各地积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，取得了明显成效。十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定，是任期制和党代会常任制的延伸和保障。高校在培养具有实践能力和创新精神的高级专业性人才，弘扬现代科技文化，推动社会主义现代化建设等方面具有举足轻重的作用。党的领导规定着高校的社会主义办学方向，随着党代会提案制的落实，高校实行党代会提案制也是大势所趋。对高校党代会提案制进行路径分析，有利于推动高校贯彻落实党代会提案制。

一、高校实行党代会提案制的背景

党代会代表提案，是指党代表大会召开期间，党代会代表以书面形式提出属于学校党代会职权范围内的意见和建议。高校党代会代表提案是党代会代表参与学校党的建设、事业发展的重要渠道，也是推进党内民主建设、加强党内监督的重要方式。

党的十六届四中全会提出：“建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途经和形式，建立代表提议的处理和回复机制。”这是党历史上第一次正式提出建立党代表提案和提议制度。2009年十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确提出“建立各级党代表大会代表提案制度”。党的十八大报告明确提出实行“党的代表大会代表提案制”。这标志着该项制度开始从局部试点想全面推广延伸。可以说，“党代会代表提案制”是对十七大提出的“党代会代表任期制”的补充和完善，是对党代会代表任期制的落实。高校党代会提案制是党代会提案制在高校的运用与体现。

高校全面施行党代表提案制，有助于进一步发挥党代表在学校各项工作中的领导作用，通过建立党代表反映情况制度、党代表列席重要会议制度、重大问题征求党代表意见制度、党代表参加重要的干部推荐和民主评议制度等多种途径，充分彰显党在高校组织中的先锋带头作用。

二、高校党代会提案制推行中出现的问题

事实上，党代表提案制已经在全国进行了近10年的试点与酝酿，广东、浙江、上海等地的党代会提案制试点取得了不错成绩，对高校党代会提案制建设有很好的示范作用，清华、复旦大学等高校也相继进行试点。根据可搜资料反映，全国高校系统首个推行党代会提案制的试点单位是清华大学。清华园街道党工委书记高斌代表表示，“党代会提案制是党代会功能的延伸，有助于代表更好地发挥作用，为学校献计献策，推动学校各项工作更好地发展。”无独有偶，2013年9月26日，中国共产党复旦大学第十四次代表大会举行。复旦大学在此次党代会试行了党代表提案制度，这在该校党代会历史上是第一次，在直属中央组织部管辖的高校历史上也是第一次。这是复旦大学党代表践行党内民主、推进科学决策、加强党内监督的重要举措。为扎实推进提案工作，工作小组的同志先后赴市人大、市政协、市委组织部等单位调研，学习上级机关开展提案工作的经验，并结合复旦实际，设计开发了网上提案系统。据悉，截至9月25日下午5时，提案系统共收到提案18件，涉及学校事业发展、学科建设、人才培养、内部管理等方面，参与提案代表达130人次。经初步了解，预计各代表团还将酝酿提案近30件。

目前，高校党代会提案制尚未有成熟的运用模式，根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表提案制暂行条例》的规定和各高校实施提案制的具体情况来看，各高校党代会提案制涉及的内容较广泛。其中，华北电力大学于2010年11月制定的《华北电力大学党代表大会代表提案制实施办法》，该《办法》主要涉及校党代会提案制工作机构及职责、提案的主要范围、提案的受理与立案、提案的办理、提案归档等方面。

在试点的各高校中，实施党代会提案制取得了一系列初步成绩，强化了校内外监督、协调了校内党群干群间关系、促进了党内民主，各高校提案制获得的阶段性胜利也获得了校内党员群众的认可与支持。但在新时代、新任务、新起点的要求下发现，高校实施党代会提案制出现了一些亟待解决的问题。

（一）制度难题

校内党代表提案制配套制度不够健全。一是提案受理制度有待完善。部分提案因为是在闭会期间提出的且质量较高，但未能被立为提案，部分田由于达不到规定联名人数也未能被立为提案；二是提案办理制度有待完善。在高校实践中，少数领导不能正确认识党代表提案提议办理的重要性，未能及时办理提案工作，敷衍行事。

（二）认识难题

对高校实行党代表提案制的重要性与必要性认识不够深刻，尤其是部分高校领导对党代表提案制度还存在一些认识误区。一是不想提案。认为提案只是为了完成上级任务，走过场情况较常见；二是不会提案。高校领导很多将党代表提案与人大、政协提案相提并论，甚至是混淆三者关系；三是不敢提案。部分高校领导为了获得上级好评，避重就轻提案，甚至是不敢真正提交提案。

（三）质量难题

党代表提案内容不够规范。一是提案内容不够科学性。部分提案是以主观臆断为依据，缺乏事实依据；部分提案过于形式化，缺少解决问题的办法；二是提案内容缺乏严肃性。部分提案内容过于随意，缺少实质性内容；部分提案缺少法律、法规依据；三是提案内容缺乏可行性。部分提案不符合学校实际，过于超前，本阶段内无法解决；四是提案内容缺乏准确性。部分提案不能准确区分党代表提案与人大、政协提案的界限。

（四）程序难题

党代表提案制程序有待完善。党代表提案制度一般规定了收集、分类、送审、转交、处理、答复、反馈等七个基本步骤，但在高校基层实际操作中不少程序被省略了。

三、影响高校党代表提案制执行的逻辑因素分析

高校党代表提案制是党代表提案制在高校的投射与实践应用，党代表提案制是对党内制度建设的完善，是对政党价值取向与集体主义观念的反应。高校试点党代表提案制不是偶然的举措，而是党自身素质及建设的历史逻辑、政治逻辑及现实逻辑的内在规定与必然要求。

（一）人民代表大会制度是高校党代表提案制践行的历史逻辑。我党从建党初期，就一直遵循马克思主义建党原则，由于革命形势所迫，直到 1945 年才召开党的七大。新中国成立后，确立了以人民民主为根本属性的国体和政体，毛泽东把人民代表大会的制度成果，借鉴到党代表大会制度建设上，提出“仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表”、“五年一任”的构思，来建立“党的国会”使党代表大会具有最高监督机关与最高决策机关职能。对各级党代表大会实行常任制作了明确规定的八大党章，成为这一时期党代会制度建设的最高成果。八大的制度创新，也为党的代表大会制度的完善和发展提供了思想方法和制度标本。

（二）马克思主义政党的民主原则，为高校党代会代表提案制提供了政治 逻辑

政党是现代民主政治发展的结果，马克思、恩格斯在构建科学社会主义学说和创建第一个工人阶级政党———共产主义者同盟时，就将民主原则作为根本的组织原则确立下来，这一组织原则的核心精神在于，党组织的权力中心不在少数领导人之手，而在党内民主选举产生的代表机关。在党代表大会和党代表会议上，党代表通过不同形式表达党员意愿和诉求，这种党内代议制组织形式，既是现代民主政治发展的必然产物，也是党内民主的主要形式。作为马克思列宁主义与中国工人运动相结合产物的中国共产党，从一开始就继承了这一政治基因，尽管党内民主发展不是一帆风顺，但从总体趋势来看，不断完善党的代表大会制度，积极发展党内民主，是我党推进党的建设的核心理念。近年来我党探索实行的党代会常任制、党代表任期制、党代表提案制等都是根植于这样的逻辑基础之上。

（三）各地党组织的积极探索，为高校党代表提案制提供了实践基础。文化大革命结束以后，党的代表大会制度建设被重新提起，虽然十二大没有恢复党代表大会常任制的制度规定，但如何发挥党代表作用的问题已经引起各方关注，并在中央组织部的同意下，从 1988 年开始，先后有浙江省绍兴市（地级）、黑龙江省的肇东市、山西省的和顺县、河北省辛集市、湖南衡山县等 12 个县（市、区）试行党代会常任制。这些试点无一例外地建立起了一套基本保证党代表发挥作用的制度体系，虽然没有明确提出“党代表提案制”，但都涉及到了党代表提案的相关内容。党的十六大明确提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”后，四川、湖北、广东等省多个县（市、区）开展了第二轮试点工作。以四川雅安模式为代表，除了实行党代会年会制和党代表常任制外，开始建立党代会代表提案工作的相关制度。党的十七大召开，特别是 2008 年《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》）的颁布实施，使党代表发挥作用的制度建设上了一个新台阶。

四、实行高校党代会提案制的积极效应 高校党代会代表提案制度的实行，有助于凝聚全体党员智慧、落实民主权利、发展党内民主，实行党代会提案制也是为了让党代会代表在任期内有一个制度化的参政议政渠道，更好更方便的发挥党代表在党代会中的重要作用。

（一）有利于凝聚全党智慧，提高党的科学化水平

党代会提案制的实施，使得广大党代表有更大的热情深入基层与群众中倾 听民声、了解民意、拓宽民众的诉求渠道，使党的决策顺应民情、体现民意，党的决策也会更加民主化、科学化，有利于进一步提高党执政的科学化水平。

（二）有利于保障党员民主权利，发挥党内民主

党代表大会制度是党的根本制度，而党代表提案制是党代会代表任期制和 常任制的延伸和保障。通过实行党代表提案制，给予了广大党员提案的权利，这是在原有的投票权的基础上延伸出来的权利，无疑扩大了党代表的发言权与监督权。众多党员群众的意见与建议，借助党代表的提案，被各级党委认可与采纳，有助于进一步增强党代表参与党内事务的自觉性。

（三）有利于密切党群关系，增强党组织的公信力

各级党组织借助党代会代表提案制平台，建立起了党组织—党代表—党员— 群众四级党群联系链，使得广大党员群众的正当合理要求与建议得到应有的重视，提高了群众对党组织的认同感，有助于解除群众与党员间的误解与隔阂，避免了群众对党员产生对抗情绪，进一步加强了党组织与党员群众的沟通，密切了党群关系。

五、高校党代会提案制的基本措施

实行党代会代表提案制，党代会代表可以以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议，不但可以使党员的民主权利在党的代表大会期间实现，而且这种权利可以延续到大会闭幕后的日常工作中。这样，党代会代表可以更好地、经常性地反映党员意愿，有利于更好地发展党内民主，促进党的科学决策，也有利于加强党内监督。通过对各高校党代会提案制的探求，总结出高校党代会提案制更好的落实的几点建议。

（一）完善党代表提案制的工作机制。

一是健全责任落实机制。将学校党代表提案工作纳入党建工作考核中来，改进提案工作的目标考核办法，注重关注党代表提案提议中反映的问题是否得到解决；二是健全任务分解机制。在党代会闭会后，党代会提案工作委员会负责召开会议，按照党代表提案的内容，初步提出代表提案的主办与协办单位，根据职能分工，及时确定提案办理答复工作的分管领导、责任科室与承办工作人员，在规定的时间内进行办理与答复；三是健全跟踪问责机制。党代会提案工作委员会联合党委、政府督查室对每一件提案提议进行全程跟踪督查，在办理过程中出现问题及时沟通和协调，以确保工作顺利推进。

（二）深化思想认识，提高推进高校党代表提案制度的自觉性。一是深化各级党组织的思想认识。通过学习培训与引导，促进各级党组织主要责任人深刻认识党代表提案制的重要性、必要性，推动党代表提案制度有序进行；二是深化各级党大会代表的思想认识。通过民主教育，增强广大党员的民主意识与参与意识，强调统一而排斥差异，杜绝集中而忽视民主；三是深化广大群众的思想认识。群众的积极参与对提高党代会提案制总体水平有着举足轻重的推动作用，因此，要注重调动广大群众参与的积极性，将党的领导与依靠群众有机结合。

（三）制定工作细则，提高党代表提案制的质量。

一是明确提案内容。提案必须围绕学校中心工作和决策部署，坚持党管大事的原则；二是规定办理时限。承办单位在接到提案后，要及时作出回复，原则上是一个月为限，对短期内难以办理的重大或较为复杂的事项，经主管部门同意后，可适当推迟回复，但最多不得超过六个月，另外规定办理时限，是以提高实效性为根本目的，不能忽略提案办理的实效性；三是规范提案程序。党代表提案制既要坚持基本程序，又要灵活运用具体程序。

（四）加强党代表选育，全面提高党代表行使职权的能力。

一是优化党代表队伍结构。针对校党代表中领导干部比重过大，基层以下员工、学生代表比例过低的现状，需进一步提高员工与学生代表比例，充分发挥他们的积极主动性；二是加强对党代表的培训。通过教育培训，全面提高党代表的素质与能力，坚持实用原则，精心设计课程；三是加强党代表的实践锻炼。需要在不断总结经验中提升能力，各级党委也要根据实际情况，为党代表提供尽可能多的实践机会，并将其上升到理论，从而更好的指导实践。

参考文献

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[2]张亚用、杨东柱.关于完善党代会代表提案制的思考[J].中共天津市委党校学（2013）4 [3]莫锋.完善党代表提案制工作机制[J].中国组织人事报（2013）6

[4]杜志淳.高校实施党代会代表任期制的缘起、内容与意义[J].党团建设（2010）1 [5] 高校党内民主建设的新探索)西安工程大学党代会常任制七年实践纪实[J].陕西教育, 2008(9).[6] 唐棣宣.健全党代会代表提案、提议处理和回复机制探析[J]探索（2006）6 [7] 张亚男.党代会代表提案制的积极效应及完善思路[J]领导科学（2013）31 [8] 黄秀蓉.任期制下党代表胜任力模型研究---基于执行力的视角[J]探索（2010）49

第二篇：中共首次提出实行“党代会代表提案制”

中共首次提出实行“党代会代表提案制”

十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。

中共中央党校党建部副教授吴辉说，这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。以前确实存在着这样一种现象：有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。

试水情况

党代表如何提交提案？

须10名以上代表联名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份设立“党代会代表提案制”。

根据浙江省委有关规定，10人以上党代表联名或代表团可以在党代表大会会议期间，向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。

党代表提出提案前，应进行深入的调查和论证；党代表联名提出提案，提案发起人应向参加联名的其他党代表分别提供提案文本，经集体讨论、取得一致意见后，签名提出；代表团提出提案，应由代表团会议充分讨论，经代表团过半数应到代表通过，并由代表团团长签署。

与两会议案提案有何不同？ 提案多围绕党内重大议题

“过去，总觉得在大会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将老百姓的声音带到大会上了”，今年召开的宁波市第十二次党代会首次实施党代表提案制，代表周宏汉提交了一份文化产业发展相关的提案。

宁波市委组织部副部长、大会副秘书长张良才接受媒体采访时曾介绍，与两会中人大代表、政协委员的议案、提案不同，党代表提案的内容要求更具前瞻性、宏观性，代表联名提案要求10人以上联名。浙江省委组织部有关负责人介绍，从当前提案看，主要围绕三个重点：一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重大事项； 二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等党的建设中的重要问题；三是加快经济转型升级、加强城乡区域统筹发展、深化学习型创新型生态型城市建设、加强民生改善和社会管理创新、推进文化名城文化强市建设中的重大事项。今年召开的上海党代会曾公布收到的首批37件提案，最多的关于党建有15件，其次分别是经济建设8件、社会建设11件、文化建设2件，政治建设1件，可见人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设，恰是党代表的关注点。

对话

十八大报告中，胡锦涛总书记称要积极发展党内民主，增强党的创造活力，其中提到“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制”。

什么是党代会代表提案制，为何要实施这一制度，将会带来哪些影响？本报专访三位专家就此作解读。

中央社会主义学院原副院长甄小英 中央党校中共党史教研部副教授高中华 北京市委党校教授孙桓 提案制是任期制的一种补充 可衔接党代表和党员间链条

京华时报：什么是党代会代表提案制？

高中华：党代会代表提案制是党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。

孙桓：党的十六大提出党的民主是党的生命，发展党的民主的路径就要完善代表制度，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。那么怎么发挥呢？十七大作出党的各级党代会实行任期制的决定，同时试行常任制，这次十八大报告第一次写入提案制，有重大意义。

任期制就是要让代表在五年期间都要发挥作用，但发挥作用需要通过一定的形式，我觉得提案制是任期制的一种补充、完善，将其进一步细化。同时在党的代表大会进行过程中怎么发扬民主？提案制能让代表充分发挥作用，而不是光投票、画圈。

京华时报：为什么要实行这一制度？

甄小英：发展党内民主、保障党员的主体地位，必须有一个党内的权力运行机制，制度可以长效化、常态化。党代表提案制完善了党内的权力运行机制，使权力和权利双向运行，有利于更好地发展党内民主、科学决策和实行监督。

在基层提案制试点基础上总结经验，十八大将其规范后再从上往下推，变成全党的规范，这就是一种顶层推动，贯彻落实，从而完善体制机制，否则试点就可能是碎片化的。孙桓：这一制度的创设有深刻的社会、时代背景，是党自身的执政地位决定的。小康社会的全面建设和关键时期，世界经济一体化向纵深方向发展及各种复杂局面的出现，决定党必须在执政方式上充分做到与时俱进，推进执政方式的转变，充分发挥社会主义事业的坚定领导核心力量，制定和执行各项方针、政策、发展战略，紧密联系群众，就要充分做到科学执政、民主执政、依法执政，显然提案制的推行是一种有益的尝试和创新。

京华时报：从任期制到提案制，党的代表大会制度在怎样完善？

甄小英：在党代会上要讨论研究一些重大问题，怎么开法能起到更好的效果，如何更好地发扬民主，这是一个问题。

原来没有党代表任期制，开一次大会就完了，代表没有其他责任，闭会时党员和党代表大会之间就没什么联系了，链条就断了。党员选举党代表、党代表参加大会选举党的委员会，这是授权的链条，反过来谁给你授权就要对谁负责，这是监督的链条，权力和权利的双向链条之前是断裂的。

经过在一些地方的试点，十七大将党代表任期制推广到全国，这样把党员和党代表链接起来，党代表可以更好地、经常性地反映党员意愿，这是个进步。这次十八大提出提案制，体现党内民主，集中党员智慧，科学决策，参与党内事务管理。

京华时报：党代表的提案和人大代表、政协委员的议案、提案有何不同？会不会重复或存在很大重叠？

甄小英：两者渠道不同，肯定有各自的侧重点，不会完全重叠，党的提案反映党内的事务、党员的要求，也涉及大政方针政策、党员监督等，内容比较广泛，有些重复也是必然的。因为党领导走中国特色社会主义，在决策时肯定会带来各方面群众反映的意见，讨论后制定出方案，重大的需提交人大，经完善后变为国家意志由政府执行。

孙桓：党的民主推进人民民主，二者是互动的，党代表提案要怎么提，还需在实践中探索，可借鉴人大代表的经验，并从人民民主中吸收营养。

京华时报：实施这一制度将带来怎样的影响？

孙桓：这让党员代表发挥作用有了一定的平台，把代表组织起来，广泛参与，通过一定的程序建言献策，发挥监督，将来怎么在实践中完善，还要总结经验。

提案提出后如何落实？ 承办单位敷衍塞责将处分

去年出台的《浙江省地方各级党代表大会代表提案制度（试行）》明确规定，承办单位应尊重代表权利，落实专人负责，确实无法解决应在规定时间内向代表作出书面说明。根据规定，收到提案半年内，承办单位必须将办理结果书面回复领衔代表，代表如对答复不满意，代表联络工作机构将督促承办单位再次研究办理，并在1个月内再次书面答复。敷衍塞责的单位和个人将受到批评，情节严重的追究承办单位主要领导的责任。

目前浙江已建立各类党代表工作室2000多个，基本实现在乡镇（街道）和县级机关、企事业单位等领域的全覆盖，让党员群众“有地方说话、说了有人听、有事能解决”。

代表说新政

“过去各级党代会代表主要在会议上口头提出意见、建议，缺少规范化的、程序性的表达和反馈途径保障。”——中共十八大代表、安徽省私营企业家葛浩新

“提案制将是党代会代表履职行权最广泛、最直接、最有效的工具之一，将激励代表们更加认真履职，更加深入基层调研，充分反映党员群众利益诉求，从而提升党的建设的科学化水平。”——中共十八大代表、电子科技大学党委书记王志强

“我提出的《关于加强村级组织经费保障的提案》半年内就变成了现实。湖南省委组织部就此展开专门调研后，下发了《中共湖南省委组织部关于全省开展基层组织建设年的实施意见》，明确将全省村级组织运转经费从村均每年4万元提高到5万元。为了这份提案，会前要调研、会中要提交、会后要督办，肩上的担子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”——湖南省党代会代表阳建民

“今年5月，我提了一个关于外滩金融集聚的提案，市发改委牵头办理，已经和我沟通几次了。党代表提提案，这蛮好的。”——十八大代表、上海市黄浦区区委书记徐逸波

第三篇：十八大报告首提实行党代会代表提案制

十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。

党代会代表提案制首入报告

这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定

十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。

中共中央党校党建部副教授吴辉说，这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。以前确实存在着这样一种现象：有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。

试水情况 党代表如何提交提案?

须10名以上代表联名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份设立“党代会代表提案制”。

根据浙江省委有关规定，10人以上党代表联名或代表团可以在党代表大会会议期间，向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。

党代表提出提案前，应进行深入的调查和论证;党代表联名提出提案，提案发起人应向参加联名的其他党代表分别提供提案文本，经集体讨论、取得一致意见后，签名提出;代表团提出提案，应由代表团会议充分讨论，经代表团过半数应到代表通过，并由代表团团长签署。

与两会议案提案有何不同? 提案多围绕党内重大议题

“过去，总觉得在大会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将老百姓的声音带到大会上了”，今年召开的宁波市第十二次党代会首次实施党代表提案制，代表周宏汉提交了一份文化产业发展相关的提案。

宁波市委组织部副部长、大会副秘书长张良才接受媒体采访时曾介绍，与两会中人大代表、政协委员的议案、提案不同，党代表提案的内容要求更具前瞻性、宏观性，代表联名提案要求10人以上联名。浙江省委组织部有关负责人介绍，从当前提案看，主要围绕三个重点：一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重大事项;二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等党的建设中的重要问题;三是加快经济转型升级、加强城乡区域统筹发展、深化学习型创新型生态型城市建设、加强民生改善和社会管理创新、推进文化名城文化强市建设中的重大事项。

今年召开的上海党代会曾公布收到的首批37件提案，最多的关于党建有15件，其次分别是经济建设8件、社会建设11件、文化建设2件，政治建设1件，可见人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设，恰是党代表的关注点。

十八大报告中，胡锦涛总书记称要积极发展党内民主，增强党的创造活力，其中提到“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制”。

什么是党代会代表提案制，为何要实施这一制度，将会带来哪些影响?本报专访三位专家就此作解读。

提案制是任期制的一种补充可衔接党代表和党员间链条

中央社会主义学院原副院长甄小英中央党校中共党史教研部副教授高中华北京市委党校教授孙桓

什么是党代会代表提案制?

高中华：党代会代表提案制是党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。

孙桓：党的十六大提出党的民主是党的生命，发展党的民主的路径就要完善代表制度，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。那么怎么发挥呢?十七大作出党的各级党代会实行任期制的决定，同时试行常任制，这次十八大报告第一次写入提案制，有重大意义。

任期制就是要让代表在五年期间都要发挥作用，但发挥作用需要通过一定的形式，我觉得提案制是任期制的一种补充、完善，将其进一步细化。同时在党的代表大会进行过程中怎么发扬民主?提案制能让代表充分发挥作用，而不是光投票、画圈。

为什么要实行这一制度?

甄小英：发展党内民主、保障党员的主体地位，必须有一个党内的权力运行机制，制度可以长效化、常态化。党代表提案制完善了党内的权力运行机制，使权力和权利双向运行，有利于更好地发展党内民主、科学决策和实行监督。

在基层提案制试点基础上总结经验，十八大将其规范后再从上往下推，变成全党的规范，这就是一种顶层推动，贯彻落实，从而完善体制机制，否则试点就可能是碎片化的。

孙桓：这一制度的创设有深刻的社会、时代背景，是党自身的执政地位决定的。小康社会的全面建设和关键时期，世界经济一体化向纵深方向发展及各种复杂局面的出现，决定党必须在执政方式上充分做到与时俱进，推进执政方式的转变，充分发挥社会主义事业的坚定领导核心力量，制定和执行各项方针、政策、发展战略，紧密联系群众，就要充分做到科学执政、民主执政、依法执政，显然提案制的推行是一种有益的尝试和创新。从任期制到提案制，党的代表大会制度在怎样完善?

甄小英：在党代会上要讨论研究一些重大问题，怎么开法能起到更好的效果，如何更好地发扬民主，这是一个问题。

原来没有党代表任期制，开一次大会就完了，代表没有其他责任，闭会时党员和党代表大会之间就没什么联系了，链条就断了。党员选举党代表、党代表参加大会选举党的委员会，这是授权的链条，反过来谁给你授权就要对谁负责，这是监督的链条，权力和权利的双向链条之前是断裂的。

经过在一些地方的试点，十七大将党代表任期制推广到全国，这样把党员和党代表链接起来，党代表可以更好地、经常性地反映党员意愿，这是个进步。这次十八大提出提案制，体现党内民主，集中党员智慧，科学决策，参与党内事务管理。

党代表的提案和人大代表、政协委员的议案、提案有何不同?会不会重复或存在很大重叠?

甄小英：两者渠道不同，肯定有各自的侧重点，不会完全重叠，党的提案反映党内的事务、党员的要求，也涉及大政方针政策、党员监督等，内容比较广泛，有些重复也是必然的。因为党领导走中国特色社会主义，在决策时肯定会带来各方面群众反映的意见，讨论后制定出方案，重大的需提交人大，经完善后变为国家意志由政府执行。

孙桓：党的民主推进人民民主，二者是互动的，党代表提案要怎么提，还需在实践中探索，可借鉴人大代表的经验，并从人民民主中吸收营养。

实施这一制度将带来怎样的影响?

孙桓：这让党员代表发挥作用有了一定的平台，把代表组织起来，广泛参与，通过一定的程序建言献策，发挥监督，将来怎么在实践中完善，还要总结经验。

提案提出后如何落实?

承办单位敷衍塞责将处分

去年出台的《浙江省地方各级党代表大会代表提案制度(试行)》明确规定，承办单位应尊重代表权利，落实专人负责，确实无法解决应在规定时间内向代表作出书面说明。

根据规定，收到提案半年内，承办单位必须将办理结果书面回复领衔代表，代表如对答复不满意，代表联络工作机构将督促承办单位再次研究办理，并在1个月内再次书面答复。敷衍塞责的单位和个人将受到批评，情节严重的追究承办单位主要领导的责任。

目前浙江已建立各类党代表工作室2000多个，基本实现在乡镇(街道)和县级机关、企事业单位等领域的全覆盖，让党员群众“有地方说话、说了有人听、有事能解决”。代表说新政

“过去各级党代会代表主要在会议上口头提出意见、建议，缺少规范化的、程序性的表达和反馈途径保障。”——中共十八大代表、安徽省私营企业家葛浩新

“提案制将是党代会代表履职行权最广泛、最直接、最有效的工具之一，将激励代表们更加认真履职，更加深入基层调研，充分反映党员群众利益诉求，从而提升党的建设的科学化水平。”——中共十八大代表、电子科技大学党委书记王志强

“我提出的《关于加强村级组织经费保障的提案》半年内就变成了现实。湖南省委组织部就此展开专门调研后，下发了《中共湖南省委组织部关于全省开展基层组织建设年的实施意见》，明确将全省村级组织运转经费从村均每年4万元提高到5万元。为了这份提案，会前要调研、会中要提交、会后要督办，肩上的担子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”——湖南省党代会代表阳建民

“今年5月，我提了一个关于外滩金融集聚的提案，市发改委牵头办理，已经和我沟通几次了。党代表提提案，这蛮好的。”——十八大代表、上海市黄浦区区委书记徐逸波

第四篇：党代会年会制

镇将试行

党代会年会制

中央社会主义学院原副院长甄小英指出，从十七大报告的“选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”，到十八大报告的“试行乡镇党代会年会制”，表明五年来已经积累了一定经验，党代会年会制将逐步成为乡镇党委的一项规范和制度。

甄小英解释，党的代表大会制度是党的一项根本性的组织制度，是党内民主运行的体系保障。按照规定，党代会闭会期间，由全委会履行职权，常委会行使执行权，纪委行使监督权。但由于此前，党代会的召开周期都是“按届开”，基层是三至五年一届，在党代会闭会后，就不再发挥作用了。为使党员在党代会闭会期间，仍能继续发挥作用，十七大实行了党代表任期制。

据其介绍，十年来，党的代表大会制度逐步完善。在党代会常任制的推动下，目前，不少地区有“党代表活动站”等组织形式，党代表在活动站定期值班，了解帮助党员和群众解决问题，传达党的方针政策，充分发挥了党代表的沟通、协调作用。

甄小英表示，在党代会常任制的基础上，乡镇试行党代会年会制后，党代表的沟通、参与作用将得到更全面的发挥，同时，还能充分发挥党代表的监督作用，监督全委会、常委会的各项工作。“未来五年，党代会将呈现更加生动活泼的局面，发挥出更大的作用”。

甄小英强调说，我国党员达8000多万人，因此党的代表大会制度的改革实践，需要自下而上逐步推动，积累经验。乡镇级党员数量不多，有条件试行党代会年会制；县市级目前的重点在于继续完善党代会常任制。而县市级以上则应捋顺全委会、常委会的关系，强化全委会决策和监督作用。

第五篇：党代会代表提案制将促进党内民主走向制度化

党代会代表提案制将促进党内民主走向制度化

中国共产党新闻网北京11月12日电（记者秦华）今天下午，国家行政学院教授汪玉凯做客强国论坛，以“十八大报告首提实行党代会代表提案制”为题与网友进行在线交流。在回答网友提问时，汪玉凯指出，不管是党代表的任期制，还是党代表的提案制，其目的只有一个就是为更好的发挥党员代表各级党代会当中的重要作用。十八大提出党代表的提案制，就是为了促使党内的民主政治发展逐步走向制度化、规范化。

汪玉凯认为，从任期制的完善来看，主要就是要明确党员代表任职期间的责任、职责、肩负的历史使命，要增加他们的责任感和使命感，不要把当党代表简单地作为一种荣誉，应该真正承担起党代表的责任，为党和国家的事业负责任，为人民的利益负责任，只有有了这样的一种责任感和使命感，他才能够更好的履行自己的职责。

从提案制来看，党代会党员代表发挥责任的大小以及影响力要有具体的途径和手段，而提案制正是为党员代表提供这样一种最好的方式。他可以把人民群众的诉求、党员的诉求，以及社会经济发展中的一些重大问题通过提案的形式反映给相关党的决策机构，为党和国家制定重大路线方针政策的过程中献言建策，最大限度减少决策中的失误，保持党和人民群众的血肉联系，从而提高党的执政能力。从任期制到提案制只有通过这样一种路径才能够使党内的民主政治发展逐步走向制度化、规范化的渠道。