严格责任落实 确保“四个到位”

第一篇：严格责任落实 确保“四个到位”

严格责任落实

确保“四个到位” 扎实推进百日安全竞赛活动的顺利进行

山西阳泉市劳教所

王国强

近日，山西阳泉市劳教所按照“迎奥运、添光彩、保稳定、促和谐”的百日安全主题，紧紧围绕“五个确保”和“十二个不发生”的总体目标，结合奥运安保工作，迅速行动，以非比寻常的政治和大局意识，以非比寻常的安全防范措施，以非比寻常的责任落实机制，从思想认识、组织领导、宣传发动、措施落实四个方面入手，确保百日安全竞赛活动的顺利进行。

一是迅速传达贯彻省局会议精神，结合当前开展的大学习大讨论活动和“十学十议十解决”的工作思路，把百日安全竞赛活动作为深化奥运安保工作的重要内容之一。为此，他们成立了由所长任组长的竞赛活动领导组，制定了切实可行的实施方案、活动计划和考核细则，进一步细化落实了“三个非比寻常”的责任措施和“五个关键”的责任落实。同时，科学配置分时包干、向基层一线充实警力，所领导进大队值班蹲点等形式，进一步深化一把手负责制、问题首问制和责任倒查制制度，明确了各部门一把手为竞赛活动的第一责任人，中队民警为直接责任人，形成了责任分解、风险共担和层层抓落实的工作局面。

二是围绕百日安全竞赛活动主题，通过在劳教场所悬挂条幅、召开劳教人员动员大会、组织劳教人员进行讨论、观看有关奥运专题新闻、集体学习报纸杂志等形式，加大宣传教育，强化氛围营造，确保百日安全竞赛各项活动人人知晓、人人参与。同时他们在劳教宿舍楼出版主题板报3期，每个劳教人员都结合自身实际写出了“我的行为无违规、我的班组无违纪”决心书、保证书近70余份，表明了劳教人员支持奥运的决心，进一步加大了宣传力度，营造了浓厚的竞赛氛围。

三是牢固树立安全稳定首位意识，按照活动要求，积极采取有效措施，分段推进，切实把安全稳定工作抓紧抓实抓出成效。他们在竞赛活动中坚决做到“四个坚持”，即所级领导坚持双休日到单位检查工作，坚持经常定期不定期夜间突查，坚持经常同一线民警和劳教人员谈话交心，坚持抓好科、队的规范化建设；落实“二个经常化”：即“思想教育经常化，安全排查经常化”；突出“五个重点”，即“防逃跑、防斗殴、强化劳动工具管理、强化外来车辆和外来人员的管理、抓好防暑降温工作”，全面抓好所区管理和安全，确保百日安全竞赛大排查、大整改阶段各项目标顺利实现。

四是以维护场所安全稳定为主题，通过各种有效载体，不断激发广大民警和劳教人员参与活动的积极性。在竞赛期间，他们通过在劳教人员中组织进行队列会操、行为规范知识竞赛、开展以“思想观念、矫治态度、在教意识、行为养成、团结友善、劳动观念、生活习惯为内容的“七比七看”竞赛活动，进一步增强了劳教人员参与百日安全竞赛活动的主动性，提高劳教人员的行为养成；同时在干警中开展以规范一日生活制度，“四知道”考核、队前讲评考核、矫治能力考核和应急处置演练“五个一”活动，进一步规范民警执法行为，逐步形成学业务、强技能、抓落实、比规范、促和谐的良好执法氛围，进一步增强了民警规范执法的自觉性，有力地促进了百日安全竞赛活动的深入开展。

第二篇：严格责任落实确保“四个到位”

严格责任落实确保“四个到位”

扎实推进百日安全竞赛活动的顺利进行

***按照“迎奥运、添光彩、保稳定、促和谐”的百日安全主题，紧紧围绕“五个确保”和“十二个不发生”的总体目标，结合奥运安保工作，迅速行动，以非比寻常的政治和大局意识，以非比寻常的安全防范措施，以非比寻常的责任落实机制，从思想认识、组织领导、宣传发动、措施落实四个方面入手，确保百日安全竞赛活动的顺利进行。

一是思想认识到位。他们围绕百日安全竞赛活动主题，通过在劳教场所悬挂条幅、召开劳教人员动员大会、组织劳教人员进行讨论、观看有关奥运专题新闻、集体学习报纸杂志等形式，加大宣传教育，强化氛围营造，确保百日安全竞赛各项活动人人知晓、人人参与。同时他们在劳教宿舍楼出版主题板报3期，每个劳教人员都结合自身实际写出了“我的行为无违规、我的班组无违纪”决心书、保证书近70余份，表明了劳教人员支持奥运的决心，进一步加大了宣传力度，营造了浓厚的竞赛氛围。

二是组织领导到位。在全省劳教系统安排部署工作以后，他们在第一时间迅速传达贯彻省局会议精神，并结合当前开展的大学习大讨论活动和“十学十议十解决”的工作思路，把百日安全竞赛活动作为深化奥运安保工作的重要内容之一。为此，他们成立了由所长任组长的竞赛活动领导组，制定了切实可行的实施方案、活动计划和考核细则，进一步细化落实了“三个非比寻常”的责任措施和“五个关键”的责任落实。同时，科学配置分时包干、向基层一线充实警力，所领导进大队值班蹲点等形式，进一步深化一把手负责制、问题首问制和责任倒查制制度，明确了各部门一把手为竞赛活动的第一责任人，中队民警为直接责任人，形成了责任分解、风险共担和层层抓落实的工作局面。

三是宣传发动到位。在当前紧迫形势，他们以维护场所安全稳定为主题，通过各种有效载体，不断激发广大民警和劳教人员参与活动的积极性。在竞赛期间，通过在劳教人员中组织进行队列会操、行为规范知识竞赛、开展以“思想观念、矫治态度、在教意识、行为养成、团结友善、劳动观念、生活习惯为内容的“七比七看”竞赛活动，进一步增强了劳教人员参与百日安全竞赛活动的主动性，提高劳教人员的行为养成；同时在干警中开展以规范一日生活制度，“四知道”考核、队前讲评考核、矫治能力考核和应急处置演练“五个一”活动，进一步规范民警执法行为，逐步形成学业务、强技能、抓落实、比规范、促和谐的良好执法氛围，进一步增强了民警规范执法的自觉性，有力地促进了百日安全竞赛活动的深入开展。

四是措施落实到位。坚持牢固树立安全稳定首位意识，按照活动要求，积极采取有效措施，分段推进，切实把安全

稳定工作抓紧抓实抓出成效。他们在竞赛活动中坚决做到“四个坚持”，即所级领导坚持双休日到单位检查工作，坚持经常定期不定期夜间突查，坚持经常同一线民警和劳教人员谈话交心，坚持抓好科、队的规范化建设；落实“二个经常化”：即“思想教育经常化，安全排查经常化”；突出“五个重点”，即“防逃跑、防斗殴、强化劳动工具管理、强化外来车辆和外来人员的管理、抓好防暑降温工作”，全面抓好所区管理和安全，确保百日安全竞赛大排查、大整改阶段各项目标顺利实现。

第三篇：四个着眼确保落实

四个着眼确保落实

一是着眼于整改方向“不跑偏”，精心制定整改方案。坚持“四增强四体现”作为制定整改落实方案的基本原则，要求制定整改措施增强针对性，体现个性特色；提出整改要求增强操作性，体现规范有序；公布整改情况增强群众性，体现公开透明；解决突出问题增强互联互动，体现速度效率。为此，县委常委会围绕“移民迁安、县域经济发展、和谐社会建设、完善体制机制、党的建设”五个方面的问题，制定出全县具体可行的整改落实方案，把需要整改的问题、制度进行分解，明确了整改责任人、时间进度和目标要求。县四大班子也都按照要求制定出符合实际的整改落实方案。各部门、各单位按照统一要求，以领导班子分析检查报告为基础制定出高质量的整改落实方案。

二是着眼于整改问题“全解决”，细化具体措施。坚持把“四明确”作为集中精力解决突出问题的原则，就是对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，做到整改落实项目明确、目标和时限明确、措施明确、责任明确。在抓解决问题的过程中，重点抓整改进度。按照时间服从任务、进度服从质量的要求，县活动办建立“挂号”、“销号”制度，要求各单位对于影响科学发展和群众反映强烈的突出问题，列出问题清单，逐问题“挂号”整改、“销号”落实，定期向县活动办汇报。重点抓整改方法。采取具体督办、现场办公、限时办结等办法推动问题解决。针对群众反映强烈、事关民生民计的热点难点问题，从纪检、组织、财政、农牧、审计等单位抽组人员组成专项检查组，由县级领导带队，深入全县17个乡镇、街道办和14个涉农部门，开展了“农村专项资金大检查、矛盾纠纷大调处、基层组织和干部队伍大整顿”活动，已排查各类矛盾纠纷154件，协调处理146件。对一个部门、一个单位能够解决的问题，全力以赴，不等不靠，尽快解决。尤其要把群众反映强烈的热点、难点问题作为整改重点，区分轻重缓急，提出整改项目，制定整改措施，务求在整改中化解矛盾，理顺情绪，促进工作，取信于民。对群众反映的信访问题，采取现场提出解决问题办法，化解不稳定因素。对一些落实难度大、涉及部门多的问题，由县级分管领导牵头，组织相关部门和人员，现场办公，形成左右联动解决问题。对需要上级有关部门帮助协调才能解决的问题，主动请示汇报，上下联动，积极争取支持予以解决。至目前，全县各单位初步梳理查找600余个问题，已解决260余个，其余正在逐步整改落实。三是着眼于整改过程“真满意”，及时征求群众意见。各单位根据自身特点，组织党代表、人大代表、政协委员、党外干部、有关专家、基层单位代表、群众代表，采取座谈、集中评议等形式，征求群众对整改工作的意见建议，普遍对方案进行了修改，强化了整改落实工作力度，力求群众满意。第三阶段，县直各单位累计召开座谈会300余次，发放征求意见表5000余份，征求意见建议800余条。

四是着眼于整改落实结果“管长远”，着力完善体制机制。县委、县政府结合学习调研、分析检查阶段成果，出台了《的意见》、《关于进一步加强新时期群众工作的意见》等文件，初步建立了全县经济社会发展科学评价、产业发展引导、机关绩效考评、工作督查落实等机制，完善了班子决策、专家咨询、群众评议、目标责任管理、监督问责、领导班子及干部实绩考核评价等制度，为实现全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了强大动力和根本保障。同时，集中开展了政策措施、规章制度的“废、改、立”工作，各单位严格梳理筛选，形成了本单位制度清单。目前全县已清理各类制度42项，废止36项，健全完善制度措施760余条。

第四篇：用四个更加注重 确保政策落实到位(上半年工作总结)

用四个更加注重 确保政策落实到位

――2007上半年工作总结

2007年，是国土资源管理各项新制度、新政策、新措施全面实施的关键一年。国家土地政策越来越紧，特别是在招商任务不减的情况下，用地供求的矛盾会越来越突出，我们国土部门服务、保障发展的难度也越来越大。为此，我们国土分局紧紧围绕年初市局提出的“八个

其他用地X宗，面积XX亩。在供地过程中，对一些用地不合理、集约利用程度不高的项目，通过缩减用地面积，或采用租赁标准厂房，土地节约集约利用水平进一步提高。上半年，外资企业用地单位面积投资强度为XX万美元/亩，民资企业用地单位面积投资强度为XXX万元/亩。

工业用地招拍挂出让，实现了零的突破。6月19日X宗，面积XX亩挂牌成交。目前，还有X宗、面积XXX亩正在抓紧落实挂牌出让的前期各项准备工作，预计6月底完成挂牌出让前的报批手续。

二是把保障发展的重心放在内涵挖潜，盘活存量闲臵土地和不合理用地上，并把盘活空臵标准厂房，作为招商的重要载体，最大限度发挥土地资源效益，实现二次开发、二次利用。截止5月底，共收回XX升宝电子机械有限公司等XX宗地，面积XXX亩（其中：国土XX亩、集土XXX亩），完成了市下达的确保盘活面积300亩的91％。并在收回项目的原地，安排了XX增茂微机有限公司等13家企业使用，确保了招商项目的按时落地。同时，积极盘活空臵标准厂房，会同镇外资中心、民资中心对全镇的标准厂房进行全面清理，健全台帐，将盘活空臵标准厂房作为招商的重要载体，全程跟踪，实施动态管理。全镇历年来经批准的标准厂房用地总面积XXXX亩，其中：已开发土地面积XXXX亩，尚未开工建设面积XXX亩。总建筑面积836514平方米，其中：已建成面积686212平方米，在建面积150302平方米；在建成的面

积中，已出租面积488054平方米，自用面积64650平方米，待租面积133508平方米。2007年出租标准厂房面积4.7万平方米，引进内外资项目23只，其中：外资17只、注册资本3060万美元，民资项目6只，注册资本1875万元人民币。

三是强化建设用地全过程的跟踪管理，提高出让金的到位率和项目的开工率。分局定期与镇“一区三中心”召开“建设用地开工建设座谈会”，及时了解未开工的原因和困难，并要求企业逐个承诺具体的开工建设时间，抓好新批项目的开发进度。日前，按照市局《关于开展清理处臵未开发土地专项行动的通知》精神，6月14日分局以书面形式向镇党委、政府汇报了我镇未开发土地的情况，并提出了落实专项行动的３点建议。我镇未开发土地的具体情况是：（1）2006年10月1日后至今年6月底，共新批建设项目123只，供地面积XXXX亩，开工率为41.13%，其中工业用地开工率为59.56％。在未开工项目中超3个月未动工的项目有52只，面积XXXX亩，其中工业项目38只，都发了促建预告书；超6个月未动工项目有13只，面积227.014亩，其中：工业项目11只，面积331.961亩。通过摸底有3只项目计划在6月底开工建设；1只项目因环保原因未通过审批，拟协议收回；另有9只项目正在办理设计、审图报建等手续，预计7-8月份可开工建设。（2）抓好2006年10月1日前未动工项目的促建工作，目前未动工的建设用地19只，面积864.898亩，其中一年以内7只，面积449.293亩，一至二年的2只，面积23.66亩，两年

以上4只，面积226.464亩，四年以上6只，面积165.481亩。按用途分：工业用地380.5亩（外资137.57亩、内资231.37亩、村级11.56亩），经营性住宅用地466.948亩，社区服务中心17.45亩。对确实无能力开发建设的项目，列入盘活存量土地的计划，预计有3只项目，面积32.43亩采取协议收回，其他项目将通过限期开工等办法，加快开工建设进度，不断提高土地的节约集约利用水平。

同时，抓好土地出让金的催交工作。上半年收到出让金27笔，总额18005.6万元。到目前为止还累计欠交土地出让金22383.4万元，主要是部分房地产项目出让金未到位。其中：06年内欠交14013.3万元，06年以前欠交8370.1万元。

四是加强基础业务工作。上半年完成了土地利用总体规划修改工作；办理土地使用权初始登记发证73宗,面积1250.4亩；商品房分割发证78户。办理权属变更2宗，面积11.9亩；确权4宗，面积164.1亩。

2、更加注重依法依规管理，严格落实耕地保护责任制和土地违法违规问责制。

一是认真贯彻国发31号文件精神及相关配套政策,全面落实土地管理和耕地保护责任。分局利用多种形式进行法规政策的宣传。年初，召开了张浦镇国土资源管理工作座谈会，专门组织学习了国发（06）31号《关于加强土地调控有关问题的通知》精神及相关配套法规、政策。同时，镇政府和分局分别与各村、社区签订了07年基本农田保护责任书、国土资源管理目标责任书、土地执法监察动态巡查责任书。对耕地保有量和基本农田保护面积，进一步明确责任、落实目标、强化考核。

二是强化事前防范。在做好基础业务的同时，工作关口要前移，要把更多的精力放到依法监管上来。年初，为进一步完善预防、应急、督查机制，分局建立了村级土地信访监察网络人员例会制度，每季度分片召开一次座谈会，宣传、学习国土资源管理新政策、新措施，交流、分析、汇总各村（社区）对耕地特别是基本农田的保护情况和土地信访、执法巡查情况。同时，严格落实分片巡查责任制，加强与公安、建设、综治、信访等部门的沟通和协作，真正做到早预防、早发现、早制止，杜绝了违法违规用地的行为的发生。上半年，共进行巡回检查51次，处理来访3起。

三是严格实行问责制。针对将违法行为的发现率、制止率列为对各镇土地管理的考核指标后，我们化压力为动力，分局建立了村级巡回检查台帐，借助村级土地信访监察网络队伍的力量，加强动态巡查力度，及时掌握重点区域的土地违法情况，并明确各村（社区）主任对本村区域内发生土地违法违规行为不制止的、对土地违法违规问题隐瞒不报的，将按照有关规定及责任书的要求追究相关人员的责任。

3、更加注重富民强村，依法依规、用足用好村级预留地政策。一是抓好已批准未开工的富民用地后续管理，上半年重点是

对15宗，面积174.58亩未开工项目的促建，截至5月底，已开工建设9宗，面积104.25亩。二是继续宣传最新土地政策，加大服务村级经济力度，防止新农村建设、农业产业结构调整等带来新的土地违法违规问题，使好的政策，取得好的成果。

4、更加注重队伍素质建设，切实提高国土资源的服务和保障能力。开展“完善体制，提高素质”活动、创建“人民满意国土分局”和“创建文明单位”活动，是一项长期性、基础性的工作。为此，分局始终把强化教育培训、提升队伍整体素质和业务技能，作为创建活动的切入点。以“四个培育，四个形成”即：精心培育和树立正确的价值导向和主人翁精神，形成意识上的“自觉”，进一步增强集体荣誉感；精心培育和树立心往一处想、劲往一处使的团队精神，形成感情上的“凝聚”，进一步增强队伍的凝聚力；精心培育和树立体现行业特色、符合时代要求的服务理念，并贯穿于工作的每一个环节，形成效率上的“提升”，进一步增强服务社会的能力；精心培育和树立良好的敬业精神，把各项工作规范、行为规范转化为每个人的自觉行为，形成工作上的“忘我”，进一步增强责任心和事业心，来提高队伍的综合 素质和管理水平。

始终把提高管理创新能力、提供优质服务，作为创建活动的落脚点。重点抓好制度管理，以制度管事管人管物。坚持周一业务协调会、科室月工作分析小结、工作人员周工作记录、考勤等制度，实现了从“要我做到我要做”的转变，确保了年初确定的

工作目标任务的落实到位。

始终把打造廉洁机关、提升分局文明形象，作为创建活动的闪光点。积极开展廉政建设系列活动，从制定“寻找廉政风险、构筑防控机制实施方案”、“单位廉政守则”，到个人进行廉政风险回头看，并分析提炼各自岗位的廉政格言和风险防范措施等，使队伍的综合素质有了明显的提升。近年来，分局的创建工作在市局党组及镇党委、政府的关心和指导下，取得了初步的成效。在2004-2005取得苏州市文明单位（行业）的基础上，6月18日分局向市文明委递交了创建“2005-2006省级文明单位”的申报。

二、存在的问题及建议

1、集体土地流转工业用地部分改变用途，如破墙开店等，如何完善手续？建议参照国有土地收取年租金、年收益金办法，适当收取，逐步完善，先管住，再提高。

2、临时建筑，在规划部门同意的前提下，如何完善用地手续的问题。建议开通临时用地手续办理，集体会商，严格把关，监管到位。

3、建设用地跟踪管理方面，建议在用地批准后，先进行预发证，等竣工验收合格后，再换发土地使用证，一方面可有效避免少批多用现象的发生；另一方面也是保持更新调查成果现势性的要求，及时变更地形、地籍要素。

4、在村级预留地方面，按苏州市政府苏府[ 2007)84号文

件精神，村级经济组织不能以划拨方式取得土地建造工业厂房、打工楼，都要列入招拍挂范围，必然影响村级经济发展，有可能导致违法用地现象增加，建议开前门堵后门，对村级经济发展，用好村级预留地给予专门政策，实行总量控制，统筹安排，分项目实施，监管到位。

三、下一步的工作设想

1、在队伍素质建设上再上新台阶。进一步深入开展“完善体制提高素质”活动，紧紧围绕“尽心尽责搞服务，着力打造三个环境；公开公正抓管理，全面坚持三个透明；创新创优争进位”的机关作风和效能建设主题，加强教育培训，进一步巩固和扩大创建成果。特别是要继续深入学习、深刻领会国发（31）号及相关配套文件及《物权法》的精神内涵，切实加强队伍自身建设，力争在争创“人民满意国土分局”和创建“省级文明单位”中取得新的成绩。

2、在基本农田保护上再推新举措。确保18亿亩耕地红线，是一项政治问题。作为基层国土资源管理部门，我们没有退路，没有别的选择，必须始终坚持守住这条红线不动摇。为此，下半年要在耕地特别是基本农田保护上下功夫，在加强巡查的同时，进一步完善保护牌的设臵，台帐、责任书的完善，并对照基本农田保护责任书的要求，扎实抓好基本农田的保护工作，确保保护责任的落实、监管措施的到位。

3、在节约集约用地上再求新突破。要严格按照“保护资源、保障发展，保护在前；服从大局、服务地方，服从在前”的要求，重点在盘活闲臵土地、空臵标准厂房上功夫，尽可能保障建设项目的按时落地。继续抓好工业用地和经营性用地招拍挂地块的前期准备工作，确保挂牌地块一次成功。进一步加强建设用地的跟踪管理，重点抓好建设项目的开工率和出让金的到位率。

4、在土地执法监察上再上新水平。以开展“土地执法模范乡镇”活动为契机，进一步建立和完善土地违法行为发现机制，形成早制止、早查处、早报告制度。进一步加强土地执法巡查，切实减少违法违规用地行为的发生率，不断提高违法违规用地行为的制止率。

第五篇：确保房地产行业税收政策落实到位

确保房地产行业税收政策落实到位

——税务总局有关负责人详解房地产税收政策《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》下发后，国家税务总局负责人12日表示，各级税务机关要严格税收征管，确保调整住房转让环节营业税等政策落实到位。他还就房地产行业税收政策做了详细解读。

税收优惠政策曾促进房地产发展

这位负责人指出，1999年和2003年，为贯彻积极的财政政策，鼓励房地产业的发展，对个人购买住房又对外销售的制定了几项优惠政策。

一、营业税。营业税暂行条例规定：个人销售不动产，按销售额征收营业税。优惠政策：

1、《财政部 国家税务总局关于调整房地产市场若干税收政策的通知》规定：对个人购买并居住超过一年的普通住宅，销售时免征营业税；个人购买并居住不足一年的普通住宅，销售时营业税按销售价减去购入原价后的差额计征；个人自建自用住房，销售时免征营业税。

2、《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》规定：单位和个人销售或转让其购置的不动产或受让的土地使用权，以全部收入减去不动产或土地使用权的购置或受让原价后的余额为营业额。

二、土地增值税。土地增值税暂行条例规定：转让地上建筑物并取得收入的个人按规定缴纳土地增值税。纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20％的免征土地增值税。优惠政策：财税[1999]210号文件规定：对居民个人拥有的普通住宅，在其转让时暂免征收土地增值税。

三、个人所得税。个人所得税法规定：个人出售自有住房取得的所得按“财产转让所得”项目征收个人所得税，税率为20％。

优惠政策：《财政部 国家税务总局 建设部关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》规定：为鼓励个人换购住房，对出售自有住房并拟在现住房出售1年内按市场价重新购房的纳税人，其出售现住房所交纳的个人所得税，视其重新购房的价值可全部或部分予以免税；对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税。

四、契税。契税暂行条例规定：个人转移房屋权属按成交价格的3％--5％征收契税。优惠政策：财税[1999]210号文件规定，个人购买自用普通住宅，暂减半征收契税。

五、印花税。印花税暂行条例规定：商品房销售按销售额的万分之五对买卖双方征收印花税。税收调控势在必行

这位负责人指出，上述优惠政策在国民经济处在内需不足的时期，和其他宏观调控政策相配合发挥了预期的作用，房地产业（包括住宅）已走出内需不足的阴影，发展速度加快。今年以来，国家对房地产业中住宅业的形势进行了分析，总体来说，住宅业呈现了一定程度的过热局面，经国务院同意，建设部等七部门发出《关于做好稳定住房价格工作的意见》。这些措施的落实，可以增加住宅特别是普通住宅的有效供给，可以抑制目前已经出现的一部分不合理需求，同时，可以调整住宅业供需结构，而税收政策是发挥调整结构功能的一项重大举措。

住宅业有两大特点：一是既有商业性买卖，又有消费性买卖；二是既有普通住宅，又有非普通住宅。根据宏观调控需要，国家对营业税的优惠政策做了如下调整。

一是为了体现对商业性买卖和消费性买卖的区别，对个人购买住房不足两年转手交易的，销售时不再享受按售房收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税的优惠政策，而恢复为按售房收入全额征收营业税。为了防止炒卖普通住宅，损害广大群众对普通住宅的消费性需求，对这种销售行为的营业税政策不再区别普通住宅和非普通住宅。

二是对于个人购买住房超过两年转手交易的，为了体现对普通住宅和非普通住宅的区别，凡普通住宅可以继续享受免征营业税的优惠政策，对非普通住宅则只能继续享受按售房收入减去购房价款后的差额征收营业税的优惠政策。特别需要说明的是，现行对个人销售住宅的优惠政策在这次调整中只调整了营业税。而契税、土地增值税、个人所得税的优惠政策仍继续执行，印花税目前对此没有优惠政策，这

次调整中也维持不变。这位负责人说，房地产是国民经济中一个支柱产业，它的健康发展对整个国民经济健康发展有重大作用。各项政策调整的目的是解决房地产投资规模过大，价格上涨幅度过快等问题。相关部门要密切关注政策落实的效果，定期对政策的效果进行评估。他强调，各地税务机关在落实这次优惠政策调整中负有重要责任。目前，国家税务总局正会同建设部等部门研究制定具体操作办法，下发以后各地要严格执行。对不符合享受优惠政策标准的住宅，一律不得给予税收优惠，对于违法给予税收优惠，影响国家宏观调控政策效果的，要追究有关人员责任。