河南省实施《土地管理法》办法

第一篇：河南省实施《土地管理法》办法

河南省实施〘土地管理法〙办法

（１９８７年９月１８日河南省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 １９９１年８月２１日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修改 １９９７年５月２３日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修改 １９９９年９月２４日河南省第九届人民代表大会常务委

员会第十一次会议修订）

第一章 总则

第一条 根据〘中华人民共和国土地管理法〙（以下简称〘土地管理法〙和〘中华人民共和国土地管理法实施条例〙（以下简称〘土地管理法实施条例〙）等法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的一切单位和个人，必须遵守土地管理法律、法规第三条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的和本办法。

基本国策，加强对土地管理工作的领导，对本行政区域内的土地要全面规划，合理开发、利用和保护。

第四条 省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市（地）、县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。

第二章 土地所有权和使用权

第五条 符合〘土地管理法实施条例〙第二条规定的土地属于国家所有。第六条 下列土地属于农民集体所有：

（一）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外；

（二）１９６１年开始，农村实行固定土地所有权时，确认属农民集体所有而未经国家依法征用的土地；

（三）法律和国家有关规定属于农民集体所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等；

（四）农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地等；

（五）乡镇企业，乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用的集体所有土地；

（六）经县级以上人民政府批准，调换给农民集体所有的原国有土地；

（七）其他依法属于农民集体所有的土地。

第七条 依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

集体土地所有者、集体土地用于非农业建设的土地使用者、国有土地使用者，应当依法申请土地登记。

依法以土地使用权设定抵押的，抵押人应当依法办理抵押物登记。

土地登记发证的具体工作，由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。

第八条 集体土地所有权和使用权，由县（市、区）人民政府登记，核发〘集第九条 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记，核发体土地所有证〙和〘集体土地使用证〙，确认所有权和使用权。

〘国有土地使用证〙，确认使用权。其中，省直机关使用的国有土地，由省人民政府登记，核发〘国有土地使用证〙，确认使用权。具体登记发证办法由省人民政府土地行政主管部门会同省直有关部门制定，报省人民政府批准后执行。

军队管理使用的国有土地，按照国家有关规定由县级以上人民政府登记发证。

第十条 确认林地、草地、水面、滩涂的权属，分别依照〘中华人民共和国第十一条 土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，第十二条 土地所有权和土地使用权争议的处理，依据〘土地管理法〙第十森林法〙、〘中华人民共和国渔业法〙、〘中华人民共和国草原法〙的规定办理。

原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。

六条的规定执行。

土地所有权和使用权争议，当事人自行协商解决的，应当签订书面协议，并依法办理土地登记。

未经登记发证的土地权属争议，当事人不愿协商或者协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。上级人民政府可以对下级人民政府管辖的土地权属争议直接处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者在收到处理决定之日起三十日内向人民法院提起行政诉讼。

已经依法登记发证确认土地所有权、使用权后，又发生民事侵权行为的，当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼。

第十三条 县级以上人民政府确认土地权属时，可以将〘土地利用现状调查〙和〘城镇地籍调查〙有关成果资料作为证据。

县级以上人民政府处理土地权属争议时，争议各方均不能提供可以采信的证据的，可以根据土地利用状况和公平、公正、合理的原则，确认土地权属。

第三章 土地利用总体规划

第十四条 各级人民政府应依法编制土地利用总体规划。

省土地利用总体规划应当根据全省国民经济和社会发展目标，确定城市、村庄和集镇的建设用地规模控制指标，落实国家、省重点建设项目和基本农田保护区等重要土地用途布局，在规划期内确保本行政区域内耕地总量不减少。

市（地）级土地利用总体规划应当根据省级土地利用总体规划，结合本地经济社会发展目标和土地资源条件，提出土地利用方向与原则，调整土地利用结构、确定各种用地规模、土地利用区域布局，制定土地用途管制措施。

县级土地利用总体规划应当根据市（地）级规划和本地土地资源状况，落实市（地）级规划确定的各项土地利用指标，划定土地利用区。重点划定基本农田保护区、城市、村庄和集镇建设用地区、独立工矿区等，明确各土地利用区的土地用途与使用条件。

乡（镇）土地利用总体规划应当落实县级规划确定的各项土地利用指标，并划定土地利用区，根据县级规划确定的土地用途和使用条件，确定每一块土地的用途。

第十五条 编制土地利用总体规划按下列程序进行：

（一）拟定方案。广泛收取资料，组织有关专家和技术人员，提出拟选方案。

（二）论证。召集有关专家和部门对土地利用总体规划草案进行论证。规划草案选定后，应当公布，征询对规划的意见。

（三）评审。土地利用总体规划根据社会公众的意见进行修订后，由上级人民政府土地行政主管部门组织评审。

（四）批准。经评审通过的土地利用总体规划报有批准权的人民政府审批。

第十六条 土地利用总体规划的审批权限按〘土地管理法〙第二十一条、〘土地管理法实施条例〙第八条的规定执行。

乡（镇）土地利用总体规划批准后，乡（镇）人民政府应当在接到批准文件之日起三十日内予以公告。

第十七条 各级人民政府编制土地利用年度计划应遵守下列原则：

（一）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；

（二）以土地供应引导需求，合理、有效地利用土地；

（三）优先保证国家和省重点建设项目、基础设施项目用地；

（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。

第十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同有关部门，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、国家产业政策及建设用地和土地利用的实际情况，提出本地下一年度的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，于第三季度前报上一级人民政府土地行政主管部门。

第十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟定实施方案，经同级人民政府批准后下达。

第二十条 土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。

未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。

节约农用地转用计划指标的，经核准后，可结转下一年度使用。

第二十一条 县级以上人民政府应当健全土地调查、统计制度。

各级人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门进行土地调查，根据土地调查成果、规划的土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级，并根据实际情况，定期调整。土地等级评定和调整结果，经同级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，向社会公布。

土地调查涉及土地勘测的，由省级以上人民政府土地行政主管部门认证的具有土地勘测资质的机构进行勘测，也可依法委托其他具有勘测资质的机构承担。

第二十二条 县级以上人民政府土地行政主管部门应建立土地管理信息系

第四章 耕地保护 统，对土地利用现状进行动态监测。

第二十三条 各级人民政府应当把耕地保护、土地利用等工作列为政府主管第二十四条 省人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少。县级以上领导任期内的年度考核和离任前考核内容。

人民政府应当制定开垦耕地计划，并组织落实。补充耕地超过应开垦指标的，由上级人民政府从耕地开垦费中给予适当补助。

新增建设项目占用耕地后，个别市、县确因后备资源匮乏，新开垦的耕地不足以补偿所占耕地数量的，必须报经上级人民政府批准进行易地开垦，并核减本行政区域内开垦耕地的数量。

第二十五条 非农业建设项目经批准占用耕地的，土地使用者应当制定耕地开垦方案，报土地行政主管部门同意，负责开垦与所占耕地数量、质量相当的耕地。没有条件开垦的，必须缴纳耕地开垦费。开垦耕地的数量或质量经验收不合格的，应当缴纳相应的耕地开垦费。耕地开垦费的征收、使用和管理由省人民政府另行制定。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内统一征地后供地的，由市、县人民政府承担开垦耕地的义务；在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的建设项目用地，由用地单位承担开垦耕地的义务；村庄和集镇建设占用耕地的，由农村集体经济组织或村民委员会承担开垦耕地的义务。

第二十六条 设区的市人民政府、地区行政公署应落实省人民政府下达的划定基本农田的指标。县级人民政府应根据经济发展计划和土地利用总体规划划定基本农田。

第二十七条 新建砖瓦窑（厂）及取土用地，应利用荒丘、荒坡、荒废地和高岗薄地，并与土地开发、整理、复垦相结合。

申请新建砖瓦窑（厂），应当拟定土地开发、整理、复垦方案，经县（市、区）人民政府土地行政主管部门审核同意，报县（市、区）人民政府审批。

现有的砖瓦窑（厂）没有取土用地的，应当关闭；有取土用地的，应当制定土地开发、整理、复垦方案，报县（市、区）人民政府土地行政主管部门同意后逐步实施。

第二十八条 违反〘土地管理法〙第三十七条第一款规定闲置耕地的，应当缴纳闲置费。闲置费的标准，按照闲置土地所在县（市、区）耕地征用前三年平均年产值的四倍计收。

闲置费由县级以上人民政府土地行政主管部门征收；闲置费应缴财政专户用于土地开发、整理、复垦，不得挪作他用。

第二十九条 县级以上人民政府应加强对未利用土地的开发利用和管理，按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境，防止水土流失、沙化、盐渍化、土壤污染的前提下，合理开发未利用土地。

第三十条 县（市、区）人民政府组织编制的土地开发、复垦与整理规划和年度计划，报上级人民政府批准后实施。经批准的规划和年度计划需要调整的，由原制订机关报上级人民政府批准后调整。

编制土地开发规划和年度计划应与农、林、水等规划相协调。

第三十一条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发，谁使用。开发单位或个人应向县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请，一次性开发二百公顷以下的，由县（市、区）人民政府批准，报设区的市人民政府、地区行政公署土地行政主管部门备案；一次性开发二百公顷以上四百公顷以下的，由设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府土地行政主管部门备案；一次性开发四百公顷以上六百公顷以下的，须经省人民政府批准；一次性开发六百公顷以上的报国务院批准。

开发集体所有的未利用地用于农、林、牧、渔业生产的，应当征得土地所有者的同意，并签订合同，由乡（镇）人民政府审核，报县（市、区）人民政府批准。

经开发的国有土地，国家建设需要收回土地使用权时，应当给予开发者相应补偿。

第三十二条 建设工程取土应与土地开发、整理、复垦相结合。确需在耕地上取土的，必须在县（市、区）人民政府土地行政主管部门批准的范围内进行。建设单位或施工单位应当在申请取土时提交复垦方案。批准取土后，建设单位或施工单位应当制定取土方案，并与国有土地使用者、集体土地所有者和使用者签订取土合同，约定复垦条款。建设单位或施工单位应将土地复垦费用列入工程概算，专户储存、专项列支，用于土地复垦，并接受当地县（市、区）人民政府土地行政主管部门的监督。

其他土地的复垦，依照国家和省有关规定执行。

第五章 建设用地

第三十三条 建设占用土地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内为实施城市规划占用土地的，市、县（市）人民政府对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地。具体工作由市、县（市）人民政府土地行政主管部门会同有关部门组织实施。

农用地转用和土地征用的报批程序和审批权限依照〘土地管理法〙和〘土地管理法实施条例〙的规定执行。

第三十四条 征用农民集体的土地，按以下规定给予补偿：

（一）土地补偿费。

征用耕地的，设区的市近郊区按前三年平均年产值的八至十倍补偿；其他市近效区、工矿区和建制镇按前三年平均年产值的七至九倍补偿；其他地方按前三年平均年产值的六至六倍补偿。

征用耕地中，各类作物的副产品（不包括蔬菜）按主产品年产量的百分之十五至百分之二十计算。

征用其他土地的土地补偿费标准参照征用耕地的土地补偿标准执行。

（二）安置补助费。

征用耕地每六百六十七平方米的安置补助费标准为：人均耕地六百六十七平方米以上的，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，为该耕地被征用前三年平均年产值的十至十二倍。在特殊情况下，每六百六十七平方米最高不超过该耕地被征用前三年平均年产值的十五倍。

征用其他土地的安置补助费标准参照征用耕地的安置补助费标准执行。

（三）青苗补偿费。按一季产值补偿。

（四）附着物的补偿办法和标准，按省人民政府规定执行。征地公告发布之日起，新增加的附着物不予补偿。

第三十五条 征用的集体土地属村集体经济组织或村民委员会所有的，土地补偿费支付给村集体经济组织或村民委员会；属村民小组所有的，土地补偿费支付给村民小组；属乡（镇）集体经济组织所有的，土地补偿费支付给乡（镇）集体经济组织。

地上附着物补偿费、青苗补助费和安置补助费的支付和使用，依照〘土地管理法实施条例〙第二十六条的规定执行。第三十六条 具体建设项目用地，按〘土地管理法实施条例〙第二十二条、第二十三条及有关规定办理。

建设项目需要使用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的审批权限为：三公顷以下由县（市）人民政府批准，三公顷以上六公顷以下由设区的市人民政府、地区行政公署批准，六公顷以上由省人民政府批准。

第三十七条 因建设需要，经批准收回农民耕种的国有土地，按照本办法有关规定支付青苗补偿费、附着物补偿费。耕种五年以内的给予适当〔补偿〕的安置补助；耕种五年以上的，安置补助费按前三年平均年产值的四至六倍支付。

收回国有林场、农场等使用的国有土地，参照征用耕地的补偿标准执行。

第三十八条 本办法土地补偿费、安置补助费规定的年产值，均按前三年平均年产量和国家规定的产品现行平均价格计算，国家没有规定价格的，按当地市场的平均价格计算。

第三十九条 被征用土地内有水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等与生产和生活密切相关的设施的，由当地人民政府组织有关部门会同用地单位和施工单位，妥善处理，不得擅自阻断和损坏；造成阻断、损坏的，应予以修复或者按规定修建相应的工程设施。

第四十条 临时用地依照〘土地管理法〙第五十七条的规定执行。临时用地期满，应当恢复原状，退还土地。

遇到抢险救灾等特殊情况急需用地的，可以先使用，但应及时报告所在地的县（市、区）人民政府。

第四十一条 在城市建成区内，集体土地依法归国家所有后，市、县人民政府应对农民集体经济组织，有计划的依法撤销村民建制，将原农民集体经济组织成员有计划转为城镇户口，并合理安置就业。

在建成区外，被征地单位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、县人民政府应将该单位原有的农业户口转为非农业户口。该单位未被征用的剩余土地归国家所有，仍由该集体经济组织使用。国家因建设需要收回土地使用权的，应按征用土地给予补偿。

农业户口转为非农业户口人员的条件和转户后集体财产及剩余土地的管理，由省人民政府制定具体办法。

第四十二条 征用集体所有的耕地，原土地所有者或使用者从次年起不再承第四十三条 下列项目可以划拨方式取得土地使用权： 担被征土地农业税的纳税义务和农产品定购任务。

（一）国家机关和军事用地；

（二）城市基础设施和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

申请以划拨方式取得国有土地使用权的，申请人应持建设项目批准文件和必备资料向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，报有批准权的人民政府批准后，办理用地手续。

第四十四条 国有土地的有偿使用包括出让、租赁、作价出资或入股等方式。

以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，应按照规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后方可使用土地。

第四十五条 新增建设用地的土地有偿使用费按照国家和省有关规定执行。第四十六条 国有土地使用权处置必须依法办理处置手续，并由具有土地评第四十七条 人民法院依法执行以出让方式取得的国有土地使用权，土地使估资质的估价机构进行地价评估。

用权获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地使用权变更登记。

人民法院依法执行以划拨方式取得的国有土地使用权，土地使用权获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理有关用地手续。

第四十八条 土地使用者必须按批准用途使用土地，确需改变土地用途的，应当报市、县（市、区）人民政府重新审批。在城市规划区内改变土地用途的，报批前，应经城市规划行政主管部门同意。

第四十九条 乡镇企业、乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用本集体所有土地，应向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请。市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门在十日内提出审核意见，报市、县（市、区）人民政府批准。涉及农用地的，在办理农用地转用时一并办理使用审批手续。

第五十条 乡镇企业经批准使用集体土地的，应当给予补偿。补偿的具体数第五十一条 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇额参照征用土地补偿标准确定。

建设规划，先使用原有的宅基地和村内空闲地。村内有空闲地的不得批准使用村外土地。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行：

（一）城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米；

（三）山区、丘陵区每户用地不得超过二百平方米，占用耕地的适用本款

（一）、（二）项的规定。

第五十二条 具备下列条件的，可以申请宅基地：

（一）农村村民户无宅基地的；

（二）农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；

（三）回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港、澳、台同胞，需要建房而无宅基地的（符合第（二）项的除外）；

（四）原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的。

第五十三条 符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。

第五十四条 为乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要而收回集体土地使用权的，农村集体经济组织应当向县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请，报市、县（市、区）人民政府批准后，收回集体土地使用权，并根据土地使用权人的损失情况给予补偿。

因撤销、迁移等原因停止使用集体土地或者因不按照批准的用途使用集体土地收回土地使用权的，农村集体经济组织应当向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请，报原批准机关或者同级人民政府批准后，无偿收回集体土地使用权。

第五十五条 依法以集体所有土地上的房屋、构筑物抵押的，必须先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部门办理土地使用权抵押登记。在处理抵押物时，由县级以上人民政府土地行政主管部门为土地使用权获得者办理土地征用或使用手续。

人民法院依法执行集体所有土地上的房屋、构筑物的，地上房屋、构筑物获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地征用或使用手续。

第五十六条 以集体土地作价入股兴办企业，应当向土地行政主管部门申请，经依法批准后方可实施。乡镇企业以依法取得的建设用地作价入股兴办企业的，只办理变更登记手续。

第六章 监督检查

第五十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门实施土地监督检查，应当依照〘土地管理法〙、〘土地管理法实施条例〙、〘河南省土地监察条例〙和本办法的规定进行。

县级以上人民政府土地行政主管部门查处重大土地违法案件，应当核算违法行为给国家、集体和个人造成的直接经济损失数额。

第五十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强土地监督检查机构建设。土地监督检查的内容包括：

（一）土地管理法律、法规和规章的实施情况；

（二）土地利用总体规划和年度计划、耕地保护、农地转用、土地征用、建设用地审批、供应、土地使用权交易和土地登记等情况；

（三）其他依法监督检查的。第五十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门在调查处理土地违法案件时，可以采取下列措施：

（一）责令下级人民政府土地行政主管部门停止办理涉嫌违法的土地审批、登记和发证等手续；

（二）行政处罚决定书送达以后，发现违法行为人为逃避法律制裁而可能隐匿、转移违法所得或者出现可能妨碍行政处罚决定执行的，可以依法向人民法院申请冻结其银行存款。

第六十条 上级人民政府对下级人民政府违法批准占用土地的批准文件应当予以撤销。监察部门应对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予处分的，依照〘土地管理法〙和〘土地管理法实施条例〙等有关规定执行。

第七章 法律责任

第六十二条 非法转让土地，依照〘土地管理法〙第七十三条和〘土地管理法实施条例〙第三十八条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三条 非法占用土地，依照〘土地管理法〙第七十六条规定和〘土地管理法实施条例〙第四十二条规定处以罚款的，按下列标准执行：基本农田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四条 擅自减免土地使用权出让金和国家其他土地收益的，由同级财政部门或上一级土地行政主管部门责令限期追缴被非法减免的费用。对低价出让国有土地使用权或非法批准减免国家其他土地收益的直接责任人员和主管人员，由主管部门或监察机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

侵占、挪用被征地单位的征地补偿费和其他有关费用或者非法占用、挪用、截留、私分国有土地使用权出让金和国家其他土地收益的，责令限期退还。对主管人员和直接责任人员，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十五条 不依法办理土地登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理。

涂改、伪造、倒卖土地证书的，没收违法所得，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法印制土地证书的，没收违法所得和非法印制的土地证书，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门作出的行政处罚决定，应于七日内直接送达违法当事人。直接送达确有困难的，可以留置送达或者邮寄送达；当事人下落不明的，可以公告送达。邮寄送达，以回执注明的收件日期为送达日期。公告送达，自发出公告之日起，经过六十日，视为送达。公告送达应在案卷中注明原因和经过。

第六十七条 依法没收的地上建筑物和其他设施，由作出处罚决定的县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级财政部门依法处理。所得收益，缴作出处罚决定机关的同级财政。

没收集体土地上的建筑物和其他设施，其土地使用权随同地上建筑物转移的，应依法办理集体土地征用或使用手续。

第八章 附则

第六十八条 本办法自１９９９年１２月１日起施行。河南人大常委会原来制定的〘河南省〖土地管理法〗实施办法〙和〘河南省人大常委会关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用和划拨、出让土地审批权限的决定〙同时废止。省内有关土地管理的规定，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。

第二篇：关于印发《河南省实施〈土地管理法〉办法》

关于印发《河南省实施〈土地管理法〉办法》

有关问题应用解释的通知

各市、县（市、区）国土资源局：

《河南省实施〈土地管理法〉办法》施行以来，各市、县国土资源局不断就有关问题如何执行事宜向省厅请示和咨询，有的执法行为已在行政复议和诉讼当中产生异议，给国土资源行政执法带来诸多不便。根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》，有关省级人民政府主管部门对地方法规如何具体应用问题进行解释的规定，为了进一步提高依法行政水平，使《河南省实施〈土地管理法〉办法》在执行中更具有操作性，现就长期以来所存在的问题做出应用解释，请参照执行。

附件：《河南省实施〈土地管理法〉办法》有关问题的应用解释

二○○七年八月二十一日

附 件

《河南省实施〈土地管理法〉办法》

有关问题的应用解释

《河南省实施〈土地管理法〉办法》实施以来，对依法管理土地起到了重大作用，但还存在不够具体的地方，根据全国人大常委会对地方法规由省政府主管部门做出应用解释的规定，现对《河南省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定如何应用问题解释如下：

一、土地登记涉及问题的处理

（一）关于土地使用权相邻人拒不指界或指界后拒不签字问题的处理

1．有正当理由或者依据的可暂缓登记或不登记； 2．所登记的土地权属清楚，使用合法，而相邻人所提出的异议没有正当理由和依据的，按放弃民事权利和默认界址处理，土地行政主管部门按实地确认土地权属界线，办理土地登记；

3．相邻人的用地行为或者提出的理由违法违规，或者用地合法而未办理土地登记手续的，在不配合土地调查时，按无举证权处理，不影响本宗地的土地登记；

4．一方相邻人只对相邻一方的界址举证，无相邻人的不实施签字手续。

（二）关于村委会不签字的处理

土地权属清楚、使用合法，村民委员会迫于暴力威胁或者无正当理由，不履行或不敢履行签字职责的按放弃权利处理。由乡（镇）国土资源管理所核实情况，注明原因，按实地或合法界址确认土地权属界线，办理土地登记。

（三）关于其他土地权利和有关情况的注记

办理土地登记可以在土地证书和土地登记卡上注记相关的内容。

（四）关于土地权属来源资料的有效性

1．村民小组、村民委员会出具的有关土地使用的证明材料，经乡（镇）国土资源管理所核实并签署意见加盖公章后，可作为土地权属来源资料。

乡（镇）政府和国土资源管理所出具的土地权属材料，经县级国土资源管理部门依法确认有效后使用。

2．国家实行宅基地有偿使用时，乡（镇）土地管理机构出具的宅基地有偿使用手续（凭证），可作为土地权属来源资料。

（五）关于土地登记的通告和公告

根据《土地登记规则》第二十一条规定，初始土地登记需要通告和公告。变更土地登记不适用通告和公告。

土地登记的分类按《土地登记规则》第二条第三款规定区分。

（六）关于名称变更土地登记

办理名称变更土地登记，原土地权利人是法人或者其他组织的，应当出具相应登记机关或批准机关的名称变更证明；原土地权利人是个人的，应当出具公安机关的姓名变更证明。

（七）关于供地和拍卖土地的办理

行使供地审批权，应将土地管理法律法规和《行政许可法》的相关规定一并适用。

办理经拍卖机构拍卖的土地登记，应将土地管理法律法规和《拍卖法》、《合同法》的相关规定一并适用。

（八）关于抵押土地登记

所抵押的土地使用权由抵押人或抵押权人委托有土地评估资质的机构评估，抵押金额按照有关规定确定，持抵押合同等材料办理土地抵押登记。

注销抵押土地登记时，须由抵押权人出具注销土地抵押登记的证明。

（九）关于土地登记中对土地争议和土地违法行为的处理

处理土地争议以保护合法权益为原则。当事人没有违法行为的，按土地争议处理；有违法行为的（宗地），应当对土地违法行为依法处罚，不得按争议处理。

争议的一方（宗地）有违法行为的不影响另一方（宗地）的登记；四邻的一方界址有违法情节的，不影响其他方界址的确认。对于有违法情节的一方界址可酌情处理。

当事人对土地争议所达成的协议，违反《合同法》等规定的无效，应按合法界址确认。

（十）关于注销土地登记 经告知，土地权利人仍不申请注销土地登记的，可根据有关批准文件或者已生效的司法文书等直接办理注销土地登记，并书面告知当事人。

（十一）关于补发土地证书

土地证书遗失需要补发的，土地权利人应在当地主要媒体声明原土地证书废止30日后，持申请书和媒体声明申请补发土地证书。土地证书应注明“补发”字样。

二、原有宅基地、空闲地的区分和村民、户型的确认

（一）原有宅基地和村内空闲地的区分

原有宅基地是指原土地使用者自已使用的宅基地。村内空闲地是指闲置两年以上的原有宅基地、他人宅基地和未利用地。使用原有宅基地和村内空闲地的，均按《土地管理法》和我省《实施办法》的规定，报县（市、区）人民政府批准。

（二）村民和户型的确认

1．农村村民是指户籍在本集体的人。已经办理户籍农转非或者户籍迁出本集体的，不再是本集体成员（村民）。

农村村民户是指父母身边留一子或一女，包括子女成家后再有子女。再有成年子女需要分户的可另行申请宅基地。

不属本村村民的不得在本集体申请农村宅基地。2．回乡落户是指在外工作人员退职后将户籍迁回本集体，但也必须在具备上述户型分户条件下方可另行申请宅基地。

三、非法转让和占用的土地类型及有关处罚

（一）本《办法》中非法转让和非法占用的土地类型包括《土地管理法》第四条规定的农用地、建设用地和未利用土地。

（二）擅自占用耕地建房作为农村宅基地的，除适用《土地管理法》第七十七条外，也可以根据情况适用《土地管理法》第七十四条的处罚。

四、非法批准宅基地的处理

非法批准宅基地按《土地管理法》第七十八条处理。其中符合规划和申请宅基地条件的，可依法补办宅基地使用手续。村干部非法批准宅基地的均按此款执行。

五、擅自改变宅基地现状的处理

连续使用的老宅基地或者经依法批准的宅基地，又擅自扩占相邻零星空闲地，不妨碍相邻关系又不便拆除的，先按现状登记，超过规定标准的，注记多占面积。因新村建设等原因，变动该宅基地时一并处理。

六、没收地上建筑物的处置

没收地上建筑物应按规定交财政部门处理，国土资源管理部门也可配合财政部门处理。处理方式可以拍卖或者评估作价，也可以经同级政府批准，由处理机关组织拆除，恢复土地原状。

七、对以上内容国家有新规定时按新规定执行。

第三篇：山东省实施土地管理法办法

山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

1999年8月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据2004年11月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈山东省人才市场管理条例〉等十件地方性法规的决定》修正 第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，结合本省实际，制定本办法。

第二条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，对土地实行用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。

第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡(镇)人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。

土地行政主管部门在履行监督检查职责时，公安、行政监察、审计、税务、银行等部门应当依法予以配合。

第二章 土地所有权和使用权

第四条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村民委员会者村集体经济组织经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。乡(镇)农村集体经济组织不健全的，可由乡(镇)人民政府管理。

第五条 对土地所有权、使用权和土地他项权利依法实行登记发证制度。

依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第六条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。其中，省直机关使用的国有土地的登记发证，由省人民政府土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由省人民政府制定。

设区的市人民政府可以对市辖区内的国有土地和农民集体所有的土地实行统一登记。 第七条 依法改变土地权属和用途的，必须办理土地变更登记手续。

依法出租、抵押土地使用权，或者因出租、抵押地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权出租、抵押的，由原负责土地登记的人民政府的土地行政主管部门办理土地使用权出租、抵押登记，核发土地他项权利证明书。

第八条 依法取得未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等土地使用权进行开发的，土地使用者应当向市、县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政府登记，核发土地使用证，确认土地使用权。 第三章 土地利用总体规划

第九条 土地利用总体规划按下列规定审批：(一)省土地利用总体规划，报国务院批准；

(二)省人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准；

(三)本条第一项、第二项规定以外的土地利用总体规划，逐级报省人民政府批准。其中，县级人民政府所在地的乡(镇)和省人民政府指定的乡(镇)以外的其他乡(镇)的土地利用总体规划，经县级人民政府审查，由省人民政府授权设区的市人民政府批准，报省人民政府备案。

土地利用总体规划经批准，必须严格执行。

第十条 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划，超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当进行修订；城市总体规划、村庄和集镇规划修订前，其建设用地规模应当按照土地利用总体规划确定的用地规模执行。

在城市规划区、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

第十一条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。 土地利用计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。

节约的农用地转用计划指标，经核准后，可结转下一继续使用；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一的农用地转用计划指标。

第十二条 各级人民政府应当将土地利用计划纳入国民经济和社会发展计划，并将执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。 第十三条 县级以上人民政府土地行政主管部门，应当会同有关部门进行土地调查，对土地等级进行评定。

土地调查结果和土地等级评定结果，应当作为划定基本农田保护区和征收土地税费等的依据。

第四章 耕地保护 

第十四条 非农业建设经批准占用耕地的，必须按下列规定开垦、整理与所占耕地数量和质量相当的耕地：

(一)在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用耕地的，由市、县人民政府负责开垦；

(二)在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施村庄、集镇规划占用耕地的，由乡(镇)人民政府组织用地村民委员会或者农村集体经济组织、或者建设单位负责开垦、整理；

(三)在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围以外，能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由建设单位负责开垦。

开垦的耕地，由省人民政府组织验收；整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部门会同农业等有关行政主管部门组织验收。

第十五条 没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按本办法的规定缴纳耕地开垦费，由省人民政府土地行政主管部门组织开垦。

耕地开垦费由批准农用地转为建设用地的人民政府土地行政主管部门收取。其中，依法应当报经国务院批准的，由省土地行政主管部门收取。收取的耕地开垦费按规定缴省财政，专项用于开发整理新的耕地。

第十六条 耕地开垦费按下列标准缴纳：

(一)经批准占用基本农田的，按被占用耕地前三年平均年产值的十至十二倍缴纳；(二)经批准占用基本农田以外的耕地的，按被占用耕地前三年平均年产值的八至十倍缴纳。

耕地开垦费不得减免，建设单位应当将其作为建设用地成本列入建设项目总投资。 第十七条 各级人民政府应当建立基本农田保护制度，根据上级下达的基本农田保护指标，划定本行政区域内的基本农田保护区，落实保护措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。

第十八条 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

因进行农业内部结构调整需要占用基本农田以外的耕地发展林果业、挖塘养鱼的，必须向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，报同级人民政府批准，并逐级上报省人民政府土地行政主管部门备案。

第十九条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，由市、县人民政府土地行政主管部门按照该耕地前三年平均年产值的三倍收取土地闲置费。连续二年未使用的，经原批准机关批准，由市、县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，由市、县人民政府土地行政主管部门与村民委员会或者农村集体经济组织签订土地使用合同，无偿交由村民委员会或者原农村集体经济组织恢复耕种，建设项目需要使用时，由市、县人民政府收回，并按照当季作物产值给予适当补偿。

第二十条 土地开发必须在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，按照批准的开发方案和期限进行。禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。

第二十一条 开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，必须按下列权限办理审批手续：

(一)一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩五十公顷以下的，由县级人民政府批准；

(二)一次性开发五十公顷以上一百公顷以下的，由设区的市人民政府批准；(三)一次性开发一百公顷以上六百公顷以下的，由省人民政府批准；(四)一次性开发六百公顷以上的，报国务院批准。 开发成农用地的，依法享受国家规定的有关优惠政策。

第二十二条 市、县、乡(镇)人民政府按照土地利用总体规划，组织村民委员会或者农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。土地整理方案应当报省人民政府土地行政主管部门备案。

土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。土地整理新增耕地依法享受国家有关优惠政策。根据土地整理方案，进行旧村搬迁改造等需要占用农用地的，经县级以上人民政府批准，可以用新整理的农用地置换。

第二十三条 各级人民政府应当加大对土地开发、整理、复垦的投入，耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、新增建设用地土地有偿使用费等必须纳入财政预算管理，专项用于土地的开发、整理和复垦，不得挪作他用；新菜地开发建设基金、原国有建设用地土地有偿使用费、耕地占用税，应当有一定比例用于开垦新的耕地。 第五章 建设用地

第二十四条 在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，具体建设项目使用国有建设用地及国有未利用土地，按照下列权限办理审批手续：

(一)占用土地二公顷以下的，由市、县人民政府批准，逐级报省人民政府备案；(二)占用土地二公顷以上八公顷以下的，由设区的市人民政府批准，报省人民政府备案；(三)占用土地八公顷以上的，由省人民政府批准。

国家重点建设项目、军事设施和跨省的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，报国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外单独选址的建设项目用地，应当报国务院或者省人民政府批准。 第二十五条 征用土地按下列标准进行补偿：

(一)征用城市规划区范围内的耕地(含园地、鱼塘、藕塘，下同)，土地补偿费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的八至十倍；

(二)征用城市规划区范围外的耕地，土地补偿费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的六至八倍；

(三)征用林地、牧草地、苇塘、水面等农用地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前三年平均年产值的五至六倍；

(四)征用乡(镇)、村公共设施或者公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体所有土地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前三年平均年产值的五至七倍；

(五)征用未利用地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前三年平均年产值的三倍。 第二十六条 征用土地的安置补助费按下列标准执行：

(一)征用耕地，其安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍；

(二)征用林地、牧草地、苇塘、水面以及农民集体所有的建设用地，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为邻近一般耕地前三年平均年产值的四倍。但是，每公顷被征用土地的安置补助费最高不得超过邻近一般耕地前三年平均年产值的十倍。 第二十七条 被征用土地上的附着物和青苗补偿费按下列标准执行：(一)青苗补偿费按一季作物的产值计算；

(二)被征用土地上的树木，凡有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费；不能移栽的，可给予作价补偿；

(三)被征用土地上的建筑物、构筑物等附着物，可按有关规定给予折价补偿，或者给予新建同等数量和质量的附着物。 对在征地期间，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿；在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，不予补偿。

第二十八条 经批准使用国有农、林、牧、渔、盐场的土地，而使原使用单位受到损失的，应视原使用单位的投入情况，参照征用集体所有土地的同类土地补偿费的标准给予适当补偿；青苗、附着物补偿费和安置补助费，按征用集体所有土地的补偿办法和标准办理。 第二十九条 征用土地的费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内，由市、县人民政府从同级财政专户中全额拨付。被征用土地的单位不得在法律、法规规定的补偿、补助费以外提出其他附加条件。

第三十条 依法收回国有划拨土地使用权需要补偿的，对土地使用权人应当给予适当补偿。原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责搬迁。

收回有偿使用的国有土地的，应当按照合同的规定进行补偿。

第三十一条 国家依法征用的土地，自批准征用下一年起，应当依照有关规定相应减免该土地所负担的农业税和农产品定购任务。

被征地单位的耕地全部被征用或者征用土地后人均耕地不足六十六平方米的，经省人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口。征用土地费用由县级以上人民政府与有关乡(镇)、村按照土地管理法实施条例第二十六条的规定办理。原农民集体所有的剩余土地转为国家所有，由原村民委员会或者农村集体经济组织使用或者耕种，建设项目占用该土地时，应当按征地办法和标准给予原村民委员会或者农村集体经济组织补偿。

第三十二条 建设项目可行性研究论证时，应当按照本办法第二十四条规定的权限，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请。

县级以上人民政府土地行政主管部门在收到建设项目用地预审申请后，应当根据土地利用总体规划、土地利用计划、用地定额标准，对建设项目用地有关事项进行审查，按规定期限提出建设项目用地预审报告。

可行性研究报告报批时，必须附具有关人民政府土地行政主管部门依法出具的建设项目用地预审报告；未取得建设项目用地预审报告的，有关部门不得批准立项和办理建设用地报批手续。

第三十三条 新增建设用地，除依法可以以划拨方式取得外，必须实行有偿 使用。

原以划拨方式取得国有土地使用权的，除依法可以继续无偿使用外，均应实行有偿使用。 国有土地使用权有偿使用方式包括：(一)国有土地使用权出让；(二)国有土地租赁；(三)国有土地使用权作价出资或者入股。

第三十四条 以有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院 规定的标准和办法，缴纳土地有偿使用费和其他有关费用后，方可使用土地。

新增建设用地有偿使用费必须专项用于耕地开发。县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定向上级人民政府缴纳新增建设用地有偿使用费。

原国有建设用地土地有偿使用费全额留给有关市、县人民政府。 第三十五条 以划拨方式取得的土地使用权转让时，应当向县级以上人民政

府土地行政主管部门提出申请，按本办法第二十四条规定的权限报经批准。准予转让的，应由受让方办理出让手续，缴纳土地使用权出让金。经批准保留划拨土地性质进行转让的，可不办理出让手续，但转让方应当按照有关规定缴纳土地收益。

以划拨方式取得的土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由县级以上人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金，抵押所担保的债务不得超过扣除出让金后的土地价值。在实现抵押权时，应当从土地使用权拍卖或者转让所得的价款中缴纳相当于土地使用权出让金款额后，抵押权人方可依法受偿。

以划拨方式取得的土地使用权需要改变土地用途进行经营性活动的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的，应当依法办理土地使用权有偿使用手续，缴纳土地使用权有偿使用费。

第三十六条 国有土地租赁，按照本办法第二十四条规定的权限经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同。

第三十七条 以划拨国有土地使用权作价入股或者作价出资，土地使用者必须按规定报经批准，并与市、县人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，办理出让手续。 第三十八条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国家或者农民集体所有土地的，应当按照土地管理法第五十七条的规定办理临时用地审批手续，支付临时使用土地补偿费。 临时使用土地期限一般不超过二年；确需超过二年的，应当重新办理临时用地使用审批手续。

第三十九条 临时使用土地按以下标准进行补偿：

(一)临时使用城市规划区内建设用地，应当按照相应年期的土地使用权价格确定补偿费；临时使用城市规划区以外的建设用地，应当参照当地占用一般耕地的补偿标准确定补偿费，造成地面附着物破坏的，应当视具体情况给予适当补偿；

(二)临时使用农用地的，应当按照该土地前三年平均年产值确定补偿费；造成地面附着物破坏的，应当视具体情况给予适当补偿；

(三)临时使用未利用地的，应当参照当地占用一般耕地补偿标准的百分之三十确定补偿费。临时使用农用地的建设单位，应当自临时用地期满之日起一年内恢复原貌。

第四十条 乡镇企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设使用农民集体所有的土地以及村民委员会或者农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营形式共同举办企业的用地审批权限，按本办法第二十四条规定执行；其中，涉及占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定，办理农用地转用审批手续。

乡镇企业的建设用地，必须严格控制，其用地标准，应当按照国家建设用地标准的低限执行。

第四十一条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非

农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当按照本办法第二十四条规定的权限报经批准后，方可转移。

第四十二条 乡(镇)公共设施、公益事业建设使用村农民集体所有的土地，应当给予被占地单位适当补偿。使用耕地的，土地补偿费标准为该耕地被占用前三年平均年产值的五至八倍，每一个需要安置的农业人口安置补助费标准，为该地被占用前三年平均年产值的四至六倍；使用其他土地，土地补偿费标准为该地邻近一般耕地前三年平均年产值的四至六倍，安置补助费标准为该土地相邻一般耕地前三年平均年产值的三至五倍。 第四十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。

农村村民建住宅，必须符合乡(镇)土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。新建宅基地面积限额为：(一)城市郊区及乡(镇)所在地，每户面积不得超过一百六十六平方米；

(二)平原地区的村庄，每户面积不得超过二百平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过二百六十四平方米；

(三)山地丘陵区，村址在平原地上的，每户面积一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每户面积可以适当放宽，但最多不得超过二百六十四平方米。

人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。 县级人民政府可以根据本地具体情况，在本条第二款规定的限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。

第四十四条 农村村民符合下列条件的可以申请使用宅基地：(一)因结婚等原因，确需建新房分户的；(二)原住宅影响村镇规划需要搬迁的；

(三)经县级以上人民政府批准回原藉落户，农村确无住房的；(四)县级以上人民政府规定的其他条件。 第四十五条 农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡(镇)人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。其中，占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

第四十六条 农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。

对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。

第四十七条 在农、林、牧、渔业生产用地范围内，改变用地性质，占用土地建设永久性建筑物、构筑物的，应当依照土地管理法第四十四条和本办法第二十四条的规定，办理建设用地审批手续。 第六章 监督检查

第四十八条 土地监督检查实行预防为主、预防与查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则，实行土地行政执法责任制度、土地巡回检查制度、土地重大违法案件备案制度。

第四十九条 上级人民政府及其土地行政主管部门对下级人民政府及其土地行政主管部门的土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖等具体行政行为应当进行监督，对违法或者不当的行为，依法责令限期纠正或者予以撤销。

第五十条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，发现非法占用土地进行建设的，必须责令其停止施工；对拒不停止、继续施工的，可以采取查封、扣押施工设备、建筑材料等措施予以制止。 第七章 法律责任

第五十一条 违反本办法规定，耕地开垦义务人在规定期限内拒不开垦耕地，也不缴纳耕地开垦费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期开垦耕地或者补缴耕地开垦费；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第五十二条 违反本办法规定，擅自减少基本农田保护面积或者擅自调整基本农田保护区范围的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十三条 违反本办法规定，在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，擅自开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理批准手续；逾期不办理批准手续的，责令其停止开发。

第五十四条 违反本办法规定，批准减免耕地开垦费、土地复垦费、土地有偿使用费、征用土地费的，其批准行为无效，违法减免的各项费用由上级人民政府或者有关部门责令补缴。

第五十五条 违反本办法规定，挪用耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、土地有偿使用费等，由上一级人民政府或者有关主管部门责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 逾期不支付土地补偿费、安置补助费以及地面附着物和青苗补偿费的，由上级人民政府责令其限期支付。

第五十七条 未按规定将有关批准文件备案的，由上级有关机关责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第八章 附 则

第五十八条 本办法自公布之日起施行。一九八七年二月十五日，山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，分别根据****年六月十九日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议，一九九二年九月十日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的决定修正的《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及一九九四年四月二十一日山东省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《山东省经济技术开发区土地管理规定》同时废止。

第四篇：安徽省实施《土地管理法》办法

安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（第四次修正）

安徽省人民代表大会常务委员会

（１９８７年１２月２０日安徽省第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会 议通过

根据１９８９年７月７日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会 议关于修改《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的决定修正

根据１９９２年１２月 １９日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议关于修改《安徽省实施 〈土地管理法〉办法》的决定修正

２０００年９月２２日安徽省第九届人民代表大 会常务委员会第十八次会议修订

根据２００４年７月１日起施行的《关于修改〈安 徽省实施中华人民共和国土地管理法办法〉的决定》进行第四次修正）

第一章

总则

第一条

根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《 中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本省行政区域内的土地管理。

第三条

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民 政府应当加强土地法制宣传教育，增强全民保护土地意识，保护、开发土地资源，制 止非法占用、转让土地的行为，促进社会经济可持续发展。

第四条

县（含县级市、下同）以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政 区域内土地的管理和监督工作。

市人民政府土地行政主管部门对市辖区的土地管理和监督工作，县人民政府土地 行政主管部门对所辖乡（镇）的土地管理和监督工作，实行集中统一领导。具体办法 由省人民政府规定。

经省人民政府批准，省人民政府土地行政主管部门在特定区域设立派出机构，负 责相应区域的土地管理和监督工作。

第二章

土地权属的确认和变更

第五条

依法实行土地登记发证制度。土地登记的具体事务，由土地行政主管部 门负责办理。

确认林地的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照相关法 律、法规的规定办理。

依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第六条

单位和个人使用的国有土地按照下列规定登记发证：

（一）中央驻皖单位、省直单位依法使用的国有土地，由省人民政府登记发证；

（二）市直单位、市辖区内其他单位和个人依法使用的国有土地，由市人民政府 登记发证；

（三）跨行政区域的国有土地，由所跨行政区域的同一上级人民政府登记发证；

（四）前

（一）、（二）、（三）项规定以外的单位和个人使用的国有土地由县 人民政府登记发证。

农民集体所有的土地，以及农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，依照《 实施条例》第四条的规定登记发证。

第七条

除法律、法规另有规定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用 者应当自行为发生之日起３０日内，向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部 门提出土地变更登记申请，由土地登记机关依法进行土地变更登记：

（一）依法转让土地使用权的；

（二）以土地使用权作价入股引起土地使用权转移的；

（三）因征用、交换、调整土地引起土地权属变更的；

（四）因单位合并、分立等原因引起土地权属变更的；

（五）因处分抵押财产引起土地权属变更的；

（六）依法改变土地用途的；

（七）依法继承、赠与、更名引起土地使用权变更的；

（八）依法改变土地权属的其他情形。

第八条

依法出租、抵押土地使用权的，由土地所在地的市、县人民政府土地行 政主管部门登记。法律、法规另有规定的，从其规定。

第九条

农民集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等土地使用权的承包、拍卖等 方案，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意。获得使用权的单位或者个人应当向 土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政 府登记造册，核发证书，确认使用权。

土地所有者通过发包、拍卖集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等土地使用权取 得的资金，应当用于本集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等范围内的水土保持和小 型农田水利等基础设施建设。

第十条

土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记 机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期 限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办的，由土地登 记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直 接经济损失，由责任者承担。

上级土地登记机关发现下级土地登记机关土地登记有错误的，责令限期改正；逾 期不改正的，有权直接注销或者更改。

第三章

土地利用总体规划

第十一条

省、市、县级土地利用总体规划依照《土地管理法》规定审批。

县人民政府所在地的镇土地利用总体规划，逐级上报省人民政府批准；乡（镇）土地利用总体规划逐级上报市人民政府批准，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

第十二条

城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，其 建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。已经批准的城市总体规划、村 庄和集镇规划超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围的，应当及时进行修 订、调整。

第十三条

各级人民政府应当加强土地利用计划管理，严格实行建设用地总 量控制。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建 设用地。节约的农用地转用计划指标，经核准后，可以结转下一使用。

未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发、整理计划指标的，核 减下一的农用地转用计划指标。

第十四条

因村庄、集镇、乡镇企业退建还耕易地重建的，新址应当尽量利用非 耕地，不得占用基本农田；占用基本农田以外耕地小于旧址面积的，其建设用地可以 不占建设占用耕地计划指标。

第四章

耕地保护

第十五条

市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，确 保本行政区域内耕地总量不减少。确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦 耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域 内开垦耕地的数量，并支付相应的耕地开垦费用，由省人民政府组织易地开垦。

第十六条

省人民政府建立新增耕地储备库。市、县人民政府组织开垦的超过耕 地开垦计划的新增耕地或者内占用耕地补偿平衡有余的耕地，可以纳入新增耕地 储备库。储备的耕地可以用于折抵建设占用耕地的补偿指标，也可以有偿调剂用于其 他市、县折抵建设占用耕地的补偿指标。

市、县人民政府应当建立土地开发、整理项目库，保证耕地开垦计划的执行。

第十七条

各级人民政府应当建立基本农田保护制度，按照上级人民政府下达的 基本农田保护面积指标，合理划定本行政区域内的基本农田保护区，落实保护措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田保护面积不减少。

第十八条

非农业建设经批准占用耕地的，用地单位应当负责开垦与所占用耕地 的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，用地单位在办理农用地转用审批手续时，应当按照每平方米６至９元的标准缴纳耕地开垦费；占用基本农田的，缴纳耕地开 垦费的标准应当高于上述标准的４０％。

用地单位开垦的耕地不符合要求的，参照前款规定的标准缴纳耕地开垦费。

开垦耕地所需资金或者缴纳的耕地开垦费，作为建设用地成本列入建设项目总投 资。

第十九条

县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土 壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第二十条

禁止任何单位或者个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业 建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或 者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，用地单位应 当按照每平方米５至１０元的标准缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批 准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所 有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合 同，收回发包的耕地。

第二十一条

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内开发土地，应当保护和改 善生态环境，积极进行土壤改良，防止砂化、盐渍化、潜育化和水土流失。一次性开 发未确定使用权的荒山、荒地、荒坡、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产 的，由开发单位或者个人向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出申请，按照下列规定的权限办理审批手续：

（一）不超过２０公顷的，报土地所在地的市、县人民政府批准；

（二）超过２０公顷不超过５０公顷的，报市人民政府批准；

（三）超过５０公顷不超过６００公顷的，报省人民政府批准；

（四）超过６００公顷的，报国务院批准。

第二十二条

市、县和乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地 利用总体规划和土地整理规划，实施土地整理，增加耕地面积，提高耕地质量。

土地整理后新增耕地面积，由省人民政府土地行政主管部门负责验收，也可以委 托市人民政府土地行政主管部门验收。委托验收的，验收结果须经省人民政府土地行 政主管部门复核确认。

第二十三条

因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照 国家有关规定负责复垦；没有条件复垦的，按照被破坏土地每平方米６至９元的标准 缴纳土地复垦费；复垦不符合要求的，参照上述标准缴纳复垦费。土地复垦的具体办 法，由省人民政府制定。

第二十四条

耕地开垦费、土地闲置费和土地复垦费由县以上人民政府土地行政 主管部门负责征收，并缴入同级财政专户，专项用于土地开发、整理和复垦，不得挪 作他用。

省人民政府根据社会、经济发展水平，可以调整耕地开垦费、土地闲置费和土地 复垦费的标准。

第五章

建设用地

第二十五条

任何单位或者个人进行建设，需要使用土地的，应当依法办理建设 用地审批手续。

以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门与 土地使用者签订国有土地有偿使用合同，颁发建设用地批准书后，依法办理土地使用 权登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地 使用者颁发国有土地划拨决定书和建设用地批准书后，依法办理土地使用权登记。

乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业以及农村村民住宅等乡（镇）村建设，经依法批准使用农民集体所有的土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土 地使用者颁发建设用地批准书后，依法办理土地使用权登记。

第二十六条

建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的 同级土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请，由土地行政主管部门对建设项目 用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须 附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

第二十七条

具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地，除 依法报国务院批准的外，超过４公顷的，报省人民政府批准；不超过４公顷的，报土 地所在地的市、县人民政府批准。

具体建设项目使用原有建设用地和已批准农用地转用、土地征用范围内的土地的，以及农村集体经济组织依法使用农民集体所有的未利用地进行非农业建设的，报土 地所在地的市、县人民政府批准。

第二十八条

依据《土地管理法》第五十五条第二款规定，县人民政府收取的新 增建设用地土地有偿使用费，除３０％缴中央财政外，４０％留本级财政，１０％缴 市财政，２０％缴省财政；市人民政府收取的新增建设用地土地有偿使用费，除３０ ％缴中央财政外，５０％留本级财政，２０％缴省财政。

市、县人民政府收取的原有建设用地的土地有偿使用费，２０％缴省财政。

第二十九条

建设单位使用国有土地，除依法可以以划拨方式取得外，应当以出 让等有偿使用方式取得。原以划拨方式取得国有土地使用权的，除依照《土地管理法 》第五十四条规定可以继续保留划拨用地外，应当实行有偿使用。处置土地资产，涉 及省属单位的，应当经市、县人民政府土地行政主管部门初审后，报省土地行政主管 部门确定。

以划拨方式取得的国有土地使用权，经批准准予改变土地建设用途的，除依照《 土地管理法》第五十四条规定可以继续保留划拨用地外，应当办理土地有偿使用手续，缴纳土地有偿使用费。

第三十条

国有土地租赁，应当报土地所在地的市、县人民政府批准，由土地使 用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订租赁合同。

前款所称国有土地租赁，是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者向国 家定期支付租金的行为。

第三十一条

以划拨国有土地使用权作价出资（入股），应当报有批准权的人民 政府批准，由土地使用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订国有土地使用权出 让合同。

前款所称国有土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年限的土地使用权 作价，作为出资（入股）投入企业的行为。

第三十二条

国有土地使用权出让、作价出资（入股）、转让、抵押等，涉及地 价评估的，由具有土地评估资格的评估机构进行评估，并按照国家规定报土地行政主 管部门备案。

第三十三条

征用土地应当按照下列程序办理：

（一）拟订、报批征用土地方案。市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转 用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。征用林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府将批 准征地机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员 安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

（三）办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起１５ 日内，持土地权属证书或者其他有效证明，到市、县人民政府土地行政主管部门办理 征地补偿登记。

（四）公告征地补偿安置方案。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征 用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询意见期限 为１５日；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行 政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。

（五）交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之 日起３个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之 日起３０日内交付被征用的土地。

征用农民承包的土地的，应当依法办理土地承包合同变更手续。

国家依法征用土地的，按照规定核减该幅土地农业税和有关农产品的定购任务。

第三十四条

征用耕地以外的其他土地的土地补偿费标准：

（一）征用鱼塘、藕塘、苇塘、灌丛、药材地等，为其被征用前３年平均年产值 的６倍。

（二）征用果园、茶园、桑园等，为其被征用前３年平均年产值的７倍；未曾收 获的，为其同类土地前３年平均年产值的６倍。

（三）征用耕种不满３年的开荒地，为其所在村（组）耕地前３年平均年产值的 ３至４倍；耕种３年以上的，按照耕地补偿。

（四）征用农民集体所有的建设用地，为其所在村（组）耕地前３年平均年产值 的４至５倍。

（五）征用其他土地的，为其所在村（组）耕地前３年平均年产值的２至３倍。

征用林地的土地补偿费标准，按照有关法律、法规规定执行。

第三十五条

征用耕地以外的其他土地的，每一个需要安置的农业人口的安置补 助费标准：

（一）征用农用地的，为其前３年平均年产值的３至４倍；

（二）征用农民集体所有的建设用地的，为其所在村（组）耕地前３年平均年产 值的２至３倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。

第三十六条

依照本办法规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置 的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地 补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前３年平均年产值的３０倍。

省人民政府根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地以外的 其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准。

因采矿造成塌陷需要征用土地的补偿费标准和村庄搬迁、农民安置办法，由省人 民政府另行制定。

第三十七条

被征用土地上的青苗和附着物的补偿费标准：

（一）被征用耕地上的青苗，按照当季作物的产值补偿；多年生作物，按照其年 产值补偿；无青苗的，不予补偿。

（二）鱼苗放养２年以上的，不予补偿；不足２年的，按照放养鱼苗费的３至４ 倍补偿。

（三）用材林、防护林、特种用途林主干平均胸径大于２０厘米的，按照其实有 材积价值的１０％至２０％补偿；主干平均胸径５至２０厘米的，按照其实有材积价 值的６０％至８０％补偿。

（四）苗圃苗木、经济林、薪炭林按照其被征用前三年平均年产值２倍补偿；尚 无产值的，按实际造林投资２倍补偿。幼龄林、新造林按实际投资２倍补偿。

（五）房屋及其他附着物的补偿费标准，由省人民政府规定。

第三十八条

非农业建设经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地的，应当参照 《土地管理法》第四十七条和本办法第三十四条、第三十七条规定，给予补偿。

第三十九条

农村集体经济组织兴办企业或者以土地使用权入股、联营等形式与 其他单位、个人共同兴办企业，使用土地的补偿标准参照征用土地补偿标准的低限执 行。

乡（镇）村公共设施、公益事业使用土地，应当对原土地使用权人给予补偿，除 地上附着物和青苗补偿费全额支付外，其他补偿费按照前款规定的标准减半执行；使 用本集体经济组织所有的土地，已经调剂相应的土地给原土地使用权人的，可以不予 补偿。

第四十条

严格控制征用蔬菜基地。确因特殊情况需要征用的，除依法报批外，应当按照征多少补充多少的原则，落实新的蔬菜基地，并按照规定缴纳新菜地开发建 设基金。

第四十一条

收回农民耕种的国有土地，不支付土地补偿费。有青苗的，支付青 苗补偿费；本办法实施前，已经耕种１０年以上，收回后直接影响农民生活的，按照 安置补助费的标准支付困难补助费。

因建设需要埋设电线杆、电线塔、电缆、管道等设施占用土地的，只补偿青苗损 失；占地较多的，应当依法征用土地。

第四十二条

农村集体经济组织的耕地被征用完后，原农村集体经济组织全部成 员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由原农村集体经济组织使用；建设项 目占用该土地时，应当按照征地办法和标准给予原农村集体经济组织补偿。

第四十三条

农村村民一户只能拥有一处宅基地。

农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：

（一）城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过１６０平方米；

（二）淮北平原地区，每户不得超过２２０平方米；

（三）山区和丘陵地区，每户不得超过１６０平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过３００平方米。

第四十四条

农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：

（一）因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的；

（二）因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；

（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）县级以上人民政府规定的其他条件。

农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体 成员讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准；其中，占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

第四十五条

建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有 的土地的，由土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门审批；其中，在城市规 划区内的临时用地，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意。

抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后 应当恢复原状并交还原土地使用者使用不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地 的，建设单位应当在灾情结束后６个月内申请补办建设用地审批手续。

第四十六条

依照《土地管理法》第五十八条第一款第（一）项、第（二）项规 定收回土地使用权的，应当参照当地征用土地补偿标准，对土地使用权人给予适当补 偿，无偿划拨的，不予补偿；

依照《土地管理法》第六十五条第一款第（一）项规定收回土地使用权的，应当 按照取得土地使用权的费用，对土地使用权人给予补偿。

收回以有偿方式取得的国有土地使用权的，应当根据使用土地年限和土地开发情 况给予补偿。除国有土地有偿使用合同另有约定外，收回国有土地使用权，应当对地 上的建筑物、构筑物等附着物给予补偿。

第六章

监督检查

第四十七条

县以上人民政府土地行政主管部门应当对本行政区域内贯彻实施土 地管理法律、法规的情况进行监督检查，对违反土地管理法律、法规的行为进行查处。

有关单位和个人对县以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督 检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法 执行职务。

第四十八条

土地行政主管部门履行监督检查职责时，除采取《土地管理法》第 六十七条、《实施条例》第三十二条规定的措施外，还可以采取下列措施：

（一）要求被检查单位或者个人提供有关土地利用情况的文件和材料，进行查阅 或者予以复制；

（二）对涉嫌土地违法的单位或者个人，暂停办理审批、登记等相关手续。

第四十九条

上级人民政府对下级人民政府或者上级土地行政主管部门对下级土 地行政主管部门土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖等具体行政行为应当 进行监督，对违法、不当的行为，责令限期纠正；拒不纠正的，依法予以变更或者撤 销。

第五十条

上级人民政府土地行政主管部门发现下级人民政府不依法收回闲置土 地，应当报经同级人民政府批准后依法收回用地单位的土地使用权，作为本级储备土 地；符合耕种条件的，应当组织耕种。

第五十一条

市、县人民政府主要负责人离任时，上级人民政府可以组织土地、财政、监察等部门对其任期内的下列事项进行离任审查：

（一）土地利用总体规划执行情况；

（二）土地利用计划执行情况；

（三）耕地保护和耕地占补平衡的情况；

（四）土地利用审批中行使职权的情况；

（五）耕地占用税、土地有偿使用费等税费收缴使用情况。

第五十二条

土地行政主管部门将土地违法案件移送有关机关追究刑事责任或者 行政责任的，有关机关应当依法处理，并将处理结果告知土地行政主管部门。

第七章

法律责任

第五十三条

超过批准用地面积多占土地建住宅的，由县以上人民政府土地行政 主管部门责令退还非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四条

依法应当实行有偿使用而以划拨方式提供国有土地使用权的，其批 准文件无效，由上级人民政府责令限期办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，依法给予行政处分。

非法低价出让或者处置国有土地使用权的，由上级人民政府土地行政主管部门宣 布无效，责令限期重新办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条

无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超 越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用 土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

第五十六条

侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成 犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十七条

违反本办法规定，批准减、免土地有偿使用费、耕地开垦费、土地 闲置费和土地复垦费的，由上级人民政府或其土地行政主管部门责令限期追缴；逾期 不缴的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条

擅自改变土地利用总体规划确定的土地用途和土地利用现状调查数 据，减少基本农田保护面积或者调整基本农田保护区范围的，由上一级人民政府责令 限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政 处分。

第五十九条

依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除 在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施 工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对 责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人 民法院强制执行，费用由违法者承担。

第六十条

国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法批准占用、使用土地的；

（二）对土地违法行为依法应当给予行政处罚，而不给予行政处罚的；

（三）违法进行检查、采取强制措施的；

（四）索贿受贿的；

（五）其他的违法行为。

第八章

附则

第六十一条

本办法自２０００年１２月１日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国土地管 理法〉办法》的决定

（２００４年６月２６日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通 过）

安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议根据行政许可清理要求，决定 对《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》作如下修改：

第三十二条修改为：“国有土地使用权出让、作价出资（入股）、转让、抵押等，涉及地价评估的，由具有土地评估资格的评估机构进行评估，并按照国家规定报土 地行政主管部门备案。”

本决定自２００４年７月１日起施行。

《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》根据本决定作相应修改，重 新公布。

第五篇：山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

第一章 总 则

第一条 为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 全省的土地依法划分为国有土地和农民集体所有的土地。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

国家为公共利益的需要，可以依法对农民集体所有的土地实行征用。国有土地依法实行有偿使用制度，但国家在法律规定范围内划拨的除外。

第三条 全省必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。各级人民政府必须严格执行土地管理法律、法规，加强土地资源、资产管理，坚决制止非法占用土地的行为。

第四条 严格实行土地用途管制制度。用地单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第五条 省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。地区行政公署和设区的市、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地的统一管理和监督工作。

第六条 对保护和开发土地资源、合理利用土地、进行有关的科学研究等方面成绩显著以及检举揭发土地违法行为有功的单位和个人，由县级以上人民政府或者土地行政主管部门给予奖励。

第二章 土地的所有权和使用权

第七条 农民集体所有的土地依法承包经营或者依法用于非农业建设的，土地承包者、使用者应当向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认使用权。

单位和个人依法使用国有土地的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》确认使用权。其中，国家和省直属的机关、事业单位使用的国有土地的登记、发证，由省人民政府土地行政主管部门负责。

第八条 依法改变土地所有权、使用权的，依法转让地上建筑物、构筑物等附着物权属导致土地使用权转移的，依法改变土地用途的，必须自改变之日起三十日内向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由原土地登记机关依法进行土地变更登记，更换土地证书。土地权属的变更，自变更登记之日起生效。

第九条 有下列情形之一的，由原土地登记机关注销土地登记：

（一）依照《土地管理法》有关规定，收回土地使用权的；

（二）因自然灾害造成土地灭失的；

（三）登记申请人在申请登记时，采取欺骗手段骗取登记的。第十条 依照国家规定实行土地权属证书检验制度。城市、建制镇及独立工矿区的国有土地使用权人应当按照县级以上人民政府土地行政主管部门公告的期限和要求到原土地权属登记机关申请土地使用证书检验，由原土地权属登记机关依照规定进行检验。

第三章 土地利用总体规划

第十一条 省人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本省行政区域内耕地总量不减少。

各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

第十二条 县、乡级土地利用总体规划应当根据土地用途划分土地利用区。

土地利用区分为基本农田保护区、一般农田区、林业用地区、牧业用地区、城市建设用地区、村庄和集镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区、土地开垦区、禁止开垦区、土地整理区等。

乡（镇）土地利用总体规划确定的每一块土地的用途，由乡（镇）人民政府在该地块所在的乡（镇）、村予以公告。

第十三条 土地利用总体规划实行分级审批制度。省土地利用总体规划，由省人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，按照规定报国务院审批。

太原市、大同市的土地利用总体规划，由太原市、大同市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，按照规定报国务院审批；其他设区的市、地区的土地利用总体规划，由该市人民政府和地区行政公署组织编制，报省人民政府审批。

县级土地利用总体规划，由该级人民政府组织编制，经设区的市人民政府或者地区行政公署审查同意后，报省人民政府审批。

乡级土地利用总体规划，由县级人民政府土地行政主管部门会同乡级人民政府编制，经县级人民政府审查同意后，报设区的市人民政府或者地区行政公署审批，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

第十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用计划包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等。

土地利用计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。

未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一的农用地转用计划指标。

节约的农用地转用计划指标，经核准后，可结转下一继续使用。

第十五条 各级人民政府每年应当将上耕地被占用和新开垦耕地等土地利用计划执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第四章 耕地保护

第十六条 各级人民政府应当严格控制非农业建设项目占用耕地。建设项目选址、设计时应当尽可能利用荒地，不占或者少占耕地。确需占用耕地的，必须依据批准的补充耕地方案，按下列规定开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用耕地的，由市、县人民政府负责开垦耕地；

（二）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施村庄、集镇规划占用耕地的，由乡（镇）人民政府组织用地的农村集体经济组织或者村民委员会负责开垦耕地；

（三）除第（一）

（二）项以外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由建设单位负责开垦耕地。

新开垦的耕地由省人民政府土地行政主管部门会同省农业行政主管部门组织验收。没有条件开垦耕地或者开垦的耕地经验收不符合要求的，必须按照该耕地被占用前三年平均年产值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、县人民政府缴纳耕地开垦费，由市、县人民政府组织开垦。

第十七条 各级人民政府应当建立基本农田保护制度，根据上级下达的基本农田保护指标，划定本行政区域内的基本农田保护区。

各级人民政府应当对基本农田保护实行目标管理，建立领导任期目标责任制，并由上级人民政府定期进行检查。

第十八条 已经批准的非农业建设占用耕地，自批准之日起一年以上两年以内未动工建设的，应当按照该耕地转为建设用地前三年平均年产值的二至四倍向该土地所在地的市、县人民政府缴纳土地闲臵费；连续两年未使用的，由原批准用地的人民政府依法无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

第十九条 单位和个人依法一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩六百公顷以下一百公顷以上的报省人民政府批准；一百公顷以下二十公顷以上的报设区的市人民政府或者地区行政公署批准；二十公顷以下的报县级人民政府批准。

任何单位和个人不得私自与农村集体经济组织签订用地协议开发土地。

第二十条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照下列规定负责复垦：

（一）编制复垦规划、拟定复垦方案，并报县级以上人民政府土地行政主管部门批准；

（二）按照批准的复垦方案进行复垦。

复垦完工后，须报经批准复垦设计方案的土地行政主管部门验收。第二十一条 有复垦义务的单位和个人，没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按照每平方米十元以上二十元以下的标准向县级以上人民政府土地行政主管部门缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。

第二十二条 任何单位或者个人对土地造成破坏的，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位或者个人支付土地损失补偿费和地面附着物损失补偿费。土地损失补偿费标准，参照本办法征地补偿费的规定办理，地面附着物损失补偿费由双方商定。

第五章 建设用地

第二十三条 城市和村庄、集镇建设，确需占用农用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用计划中确定的农用地转用指标及城市规划和村庄、集镇规划。

单独选址的建设项目确需占用农用地的，除具备前款规定的条件外，还必须符合下列条件：

（一）单独选址的建设项目必须是国务院批准的能源、交通、水利、矿山等项目和省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施项目；

（二）项目选址确实无法避开农用地的。第二十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，按照规定报国务院审批。城市（含建制镇）建设，在土地利用总体规划确定的用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，除太原市、大同市按照土地利用计划分批次报国务院审批外，其他城市均由省人民政府审批。

村庄、集镇建设，在土地利用总体规划确定的用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，由设区的市人民政府或者地区行政公署按照土地利用计划分批次审批。

第二十五条 建设项目使用城镇建设用地区内的国有现有建设用地和土地利用总体规划确定的国有未利用土地，应当按照下列权限办理审批手续；

（一）建设项目占用土地五公顷以上的，由省人民政府批准；

（二）建设项目占用土地一公顷以上五公顷以下的，由设区的市人民政府或者地区行政公署批准，报省人民政府备案；

（三）建设项目占用土地一公顷以下的，由县级人民政府批准，报省人民政府备案。第二十六条 征用土地按下列程序办理：

（一）市、县人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用计划、国民经济和社会发展计划、国务院批准的重点建设项目用地需求，拟定土地征用方案，经本级人民政府同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；

（二）征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地的机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安臵办法和办理征地补偿期限等在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的权利人应当在公告规定的期限内，持土地证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；

（三）市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订具体征地补偿、安臵方案，并在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安臵补助方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安臵争议不影响征地方案的实施；

（四）用地单位自征地补偿、安臵方案批准之日起三个月内全额支付征用土地的各项费用。

第二十七条 征用土地，用地单位按照下列标准支付土地补偿费；

（一）征用基本农田（园地、鱼塘、藕塘视同基本农田）的，按照该耕地被征用前三年平均年产值的八至十倍补偿；

（二）征用基本农田以外的耕地的，按照该耕地被征用前三年平均年产值的六至九倍补偿；

（三）征用牧场、草地的，按照该土地被征用前三年平均年产值七倍补偿；

（四）征用林地的，按照有关规定补偿；

（五）征用宅基地的，按照邻近耕地的补偿标准补偿；

（六）征用空闲地、荒山、荒地、荒滩的，按照该土地被征用前三年全村耕地平均年产值的三至六倍补偿；

（七）征用集体打谷场、晒场等生产用地，按照原土地类别补偿标准补偿。第二十八条 征用土地，用地单位按下列标准支付安臵补助费；

（一）征用基本农田（园地、鱼塘、藕塘视同基本农田）的，按照该耕地被征用前三年平均年产值五至六倍补助；

（二）征用基本农田以外的耕地的，按照该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍补助；

（三）征用牧场、草地的，可按该土地被征用前三年平均年产值的五倍补助；

（四）征用林地的，按有关规定补助。前款规定的被征用耕地的安臵补助费，每公顷最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。

征用宅基地、空闲地、荒山、荒地、荒滩、打谷场的，不给安臵补助费。第二十九条 耕地被征用前三年平均年产值，按照下列办法计算：

（一）被征地者向村民委员会申报该耕地前三年种植情况；

（二）被征地所在地的乡（镇）人民政府、村民委员会对被征地者申报的种植情况在被征地村进行公布，听取农民群众的意见；

（三）乡（镇）人民政府、村民委员会根据农民群众的意见对申报情况进行核实；

（四）被征地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门根据核实的种植情况、同级统计部门的同期统计报表和同期作物价格计算该耕地被征用前三年的产量、产值和前三年的平均年产值。

其他土地被征用前三年平均年产值的计算办法参照前款规定办理。第三十条 依照本办法第二十七条、第二十八条的规定，支付土地补偿费和安臵补助费，尚不能使需要安臵的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安臵补助费。但是，土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

第三十一条 征用土地，用地单位按照下列标准支付被征用土地上的附着物和青苗等的补偿费：

（一）建筑物、构筑物等附着物，可按照有关规定给予折价补偿，也可给予同等数量和质量的附着物；

（二）青苗按照不超过一季作物的产值计算；

（三）对有条件移栽的树木，付给移栽的人工费和树苗损失费。不能移栽的，按照有关规定作价补偿；

（四）鱼、藕和牧草等，按照有关规定作价补偿。

征地补偿方案公告后，突击栽种的树木和突击抢建的附着物不予补偿。非法占用的土地上的建筑物和其他设施，不予补偿。

第三十二条 县级以上人民政府应当加强地产市场的管理，建立土地收购、储备制度，调控土地供应总量，以土地供给引导用地需求。

第三十三条 国有土地使用权的出让，应当通过招标、拍卖的方式。但是，国务院和省人民政府规定可以以协议方式出让的除外。

第三十四条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，按本办法第二十五条规定的权限，报经批准。准予转让的，受让方应当办理土地使用权出让手续，缴纳出让金，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。

以划拨方式取得土地使用权的，房地产需要抵押时，必须由有资格认证的土地评估机构进行评估，确认地价。抵押人与抵押权人签订合同后，按规定办理抵押登记。抵押权人实现抵押权时，应当从拍卖抵押的房地产所得的价款中缴纳相当于应缴纳土地使用权出让金的款额后，方可优先受偿。

以划拨方式取得的土地使用权的单位，确需改变批准的土地用途从事生产经营的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予改变的，应当按照规定依法办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金，进行土地使用权变更登记。

第三十五条 已购公有住房和经济适用住房入市涉及土地使用权交易的，必须将其中的土地收益依法缴予县级以上人民政府土地行政主管部门，由土地行政主管部门上缴国家财政。

第三十六条 国有土地使用权作价出资或者作价入股的管理办法和企业改制中国有土地资产处臵办法，由省人民政府制定。

第三十七条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用农民集体所有土地的，应当经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，经县级人民政府同意，报设区的市人民政府或者地区行政公署批准。

农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划，严格限制在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围内；使用本集体经济组织农民集体所有的土地，必须有土地利用计划指标，持有关批准文件，向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，经县级人民政府同意，报设区的市人民政府或者地区行政公署批准。

农村村民建住宅，使用本集体经济组织农民集体所有的土地，经乡（镇）人民政府审核，由县级以上人民政府批准。

城镇规划区内的集体建设用地，应当符合土地利用总体规划和城市规划。

以上各类用地涉及占用农用地的，应当依照本办法规定办理农用地转用审批手续。第三十八条 符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：

（一）具有农村户口的村民无宅基地的；

（二）具有农村户口的村民确已分户，现有宅基地低于分户标准的；

（三）集体经济组织招聘的技术人员在本村落户的；

（四）回原籍经批准落户需要建住宅而无宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后无宅基地的。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。第三十九条 农村村民宅基地以户为单位计算，一户只能拥有一处宅基地。超过一处的，应当退出。

农村村民宅基地的面积标准如下：

（一）平原地区人均耕地在0.067公顷以下的，每户住宅用地不得超过133平方米；

（二）人均耕地在0.067公顷以上，在平川地上建住宅的，每户用地不得超过200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可适当放宽，但最多不得超过266平方米。

第四十条 国务院批准的能源、交通、水利、矿山等建设项目和省人民政府批准的道路、管线工程、大型基础设施建设项目，应当使用土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围内的土地，确需使用土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围以外的土地的，必须严格控制。

被批准的重点建设项目取得土地使用权后，用地单位应当提高土地利用率，不得闲臵土地。

第四十一条 从事农、林、牧、渔业生产经营活动的单位和个人需要占用土地建设永久性建筑物、构筑物的，应当依法办理建设用地审批手续。

第六章 监督检查

第四十二条 土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为，进行监督检查，依法查处土地违法案件。

第四十三条 土地行政主管部门应当加强和完善土地监督检查机构，配备合格的专（兼）职人员和必要的办案设备。

土地管理监督检查人员必须熟悉土地管理法律、法规，忠于职守，秉公执法。第四十四条 土地行政主管部门对拒不停止正在进行的土地违法行为的，可以申请人民法院强行制止。

第四十五条 土地行政主管部门对土地违法行为进行监督检查时，公安、法院、监察、计划、银行、工商、审计、税务等有关部门应当予以协助。

有关单位和个人对土地行政主管部门依法进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。

第七章 法律责任

第四十六条 违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《土地管理法》第七十三条规定予以处罚；处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未办理土地使用权出让手续和未缴纳土地使用权出让金，擅自转让划拨的国有土地使用权的；

（二）地上建筑物、其他附着物作为不动产买卖、转让时，其占用范围内划拨的国有土地，未依法办理土地使用权出让手续（国务院决定可以不办理的除外）和未缴纳土地使用权出让金的。

（三）擅自以划拨的国有土地使用权易房、易物、作价入股或者作为合作、联营条件与其他单位、个人联合建设或者从事经营活动的；

（四）违反法定条件，擅自转让以出让方式取得的土地使用权的；

（五）法律、法规规定的其他非法转让土地的行为。第四十七条 违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《土地管理法》第七十六条、第七十七条规定予以处罚；处以罚款的，非法占用基本农田的，罚款额为每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本农田以外的土地的，罚款额为每平方米五元以上三十元以下；

（一）未经批准，擅自占用土地的；

（二）超过批准用地的数量，多占土地的；

（三）擅自改变批准用地位臵或者四至范围使用土地的；

（四）超过本办法规定的宅基地面积标准，多占土地的；

（五）采取隐瞒原有建设用地面积、虚报户籍人口数量等各种欺骗手段骗取批准而非法占用土地的；

（六）法律、法规规定的其他非法占用土地的行为。

第四十八条 违反本办法有关规定，有下列情形之一的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的；

（二）超越批准权限非法批准占用土地的；

（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；

（四）违反法定程序批准占用、征用土地的；

（五）与用地单位串通，隐瞒真实情况批准用地的；

（六）法律、法规规定的其他非法批准用地的行为。对非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。第四十九条 擅自划拨应当有偿使用的国有土地的，其批准划拨的文件无效，对非法批准用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 连续两年未完成基本农田保护目标管理责任指标和耕地保有量计划指标的人民政府，由上级主管机关或者行政监察机关对其主要负责人给予行政处分。

第五十一条 违反本办法有关规定，擅自改变原批准建设用地用途从事生产经营的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金；逾期不办理的，责令限期交还土地，可以并处每平方米十元以上三十元以下的罚款。

第五十二条 违反本办法有关规定，已购公有住房和经济适用住房入市涉及土地使用权交易，未将土地收益缴予县级以上人民政府土地行政主管部门的，由土地行政主管部门责令限期缴纳。

第五十三条 依照《土地管理法》第七十四条规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的一倍以上二倍以下。

第五十四条 违反本办法有关规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以土地复垦费一倍以上二倍以下的罚款。

第五十五条 本办法规定的应缴纳的土地有偿使用费或者其他费用，必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，从滞纳之日起，每日加收欠缴额千分之一至千分之三的滞纳金。拒不缴纳的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。

第五十六条 违反本办法有关规定，不按时申请土地权属证书检验的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期申请检验；检验不合格的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，报经原颁发证书的人民政府批准，公告其证书无效。

第五十七条 违反本办法有关规定，拒绝和阻碍土地管理监督检查人员执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章 附 则

第五十九条 本办法由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。

第六十条 本办法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《山西省土地管理实施办法》同时废止。