非传统安全之我-论文

第一篇：非传统安全之我-论文

非传统安全之我见

曾翠清

摘要：

近年来国内外学者对“非传统安全”的兴趣不断增强，本文从非传统安全问题的兴起入手，分析其内涵和特点，认识非传统安全问题的威协，提出“非传统安全”问题与国际安全合作的发展方向。

关键词：非传统安全 内涵和特点 国际安全合作

一、非传统安全问题的兴起

非传统安全问题自古就有，或者说人类诞生后首先遭遇的是非传统安全问题，即如何战胜大自然以确保人类的生存。到后来人类才在不断地征讨过程中相互残杀。从那时起，人类就主要关注如何防范本民族、本部落被外族吞灭，即主要是关注古典式的传统军事安全，而对那些非军事性质的灾难往往视而不见。20世纪70年代初，“罗马俱乐部”发表的两份报告《增长的极限》和《人类处于转折点》，是人类第一次“自觉”地意识到非传统安全问题的存在，也是第一次“以坦率的形式提出了不是一个国家或人民，而是所有国家和所有人民面临的选择，从而迫使读者把他们的眼界扩大到实际性问题的范围” ；并认为“现在世界的首要问题从本事上将不是党派政治问题，而是关系到人类生存死亡的根本大计”，“除非以全球观点和顾及长远的观点从事世界范围的合作，否则，想根本矫正世界状况和人类前景是不可能的”。所以，“我们所有人的命运和我们的子孙后代的命运最终都取决于如何解决整个世界总问题”。不过，当时这两份报告主要是预警了人类社会可能面临的非军事性灾难，而且，报告列举的不少问题还不完全是国际社会面临的现实威胁。

然而，进入90年代后，越来越多的非军事性灾难已成为国际社会实行可持续发展的严重障碍。这些问题可分为三大领域的问题，即社会与社会之间的问题，社会与自然之间的问题和人与社会之间的问题。在社会与社会之间，除了防止战争与和平的传统安全问题，还有克服落后并保障经济发展的非传统安全问题；社 会与自然之间的问题和人与社会的问题则基本上是非传统安全问题，前者又包括人与环境的相互关系问题，如环境污染（大气层的保护、水域的保护和土壤的保护）、保护生物物种多样化问题（动物群种的保护、植物群种的保护）和保护基因库问题，社会对自然界的开发问题，如自然资源保护问题和能源开发问题，自然界的新的全球性客体的保护性开发问题，如宇宙空间的开发问题和世界性大洋的开发问题；后者如人口问题、教育问题、健康保护问题、当代条件下人的适应问题、不同文化的发展及其相互作用问题、保障社会稳定以及与各种反社会现象的斗争问题等。这些问题的显现，引起了国际社会的广泛关注。

二、非传统安全的内涵和特点

就安全观念而言，非传统安全与传统安全都属于综合安全范畴，是综合安全概念的两 个基本方面。相对于传统安全来说，非传统安全的内涵和影响更为多样和复杂。传统安 全主要指一些传统意义上的高政治安全问题，如国防问题、领土纠纷、主权问题、国家 之间的军事态势等。这些问题事关民族、国家与政权的生死存亡，因而向来被认为是安 全中的核心问题。非传统安全则是指传统安全问题之外的其他安全问题。这些问题过去 一般被界定为所谓低政治安全问题，如经济安全、恐怖主义、环境污染、人口爆炸、毒 品走私、跨国犯罪、艾滋病传播等。

除上述差别外，非传统安全威胁还有一些区别于传统安全问题的特点。目前，非传统安全威胁主要有以下显著几个特征：

1、跨国性：非传统安全威胁问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征，这些安全性问题往往不是某个国家单独具有的问题，而是关系着全世界全人类的整体利益。比如环境安全，对于一个国家而言，形成环境安全威胁的因素可能来自两个方面，一是本土范围内环境破坏及其所引发的各种安全性问题，其二来自于外部世界的威胁因素。正是因为生态威胁的国际性特点，有些人便提出国际环境干涉理论，认为一个国家不能以主权来保护境内的环境破坏，还有的人提出联合国应加强环境维和功能，提出“应当代表国际社会集结军事力量，防止环境变节行为，或者是执行国际环境法，也就是实行环境集体安全。”

2、主体的不确定性：由于造成非传统安全威胁的因素是多方面的，并且非传统安全威胁又往往不是来自于一个具体的确定的主权国家，它常常是由非国家 主体如个人、组织或集团等主体所为。这就是使得主权国家在消除非传统安全隐患时往往不能明确其威胁的来源，国家行为往往更多的是带着某种不确定的手段进行。如袭击美国制造“911”事件的基地组织，前无踪后无影，为消除恐怖威胁带来了不小的难度。

3、转化性：非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限。如果非传统安全问题处理不好，使问题激化，反而会使非传统安全演化为依靠传统安全——军事手段来解决的安全问题，甚至变为武装冲突或局部战争，进而阻碍非传统安全问题的解决。如，以色列对水资源的争夺是中东冲突的重要根源之一；2002年阿富汗战争和2003年美伊战争便是因恐怖主义而引发的新的战争形式；近年来，日本和韩国对中国因环境污染致使我国酸雨飘落到他们国家而引起对我国的环境政策的不满，虽不至于上升为传统的安全威胁，但这一非传统的安全问题的背后却潜藏着传统的安全隐患。

4、动态性：非传统安全因素是不断变化的。在不同历史时期，往往因个别问题在社会上占不同地位而形成不同主导的非传统安全威胁，如，9.11事件之后，美国迅速作出战略安全调整，将打击恐怖主义作为目前美国对外政策的侧重点之一，反恐成为当前各国团结协作维护国家安全的重要组成部分；随着一些新的病原体的出现，防治传染性疾病在某些情况下也可能成为某时某国的主要的安全隐患，我国目前正在进行的“非典”战争便是例证。

5、主权与协作并存性：传统意义上的国家是非传统安全威胁的对象，因此，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主权，但非传统安全在解决时又不完全是某个主权国家单方面的事，它往往又和国际社会相互联系，只有共同协作才能最终得到解决。如，流行于我国的“非典”型肺炎，这种传染性疾病不仅在我国，而且在全世界许多国家都引起了高度的重视，现在我们面临的是一场全球性的抗击“非典”战争。

三、非传统安全问题对国家安全的威胁

非传统安全问题具有跨国性、突发性和传播迅速性等特点，因此，它的破坏性极大，从多方面对国家安全造成严重威胁。

首先，非传统安全问题直接对国家安全构成威胁。在传统的安全范式中，安全的主要内容是保护国家不受外来军事威胁。这种以军事为中心的国家安全范式 反映了政治现实主义的理论假设，即民族国家是国际体系中的最重要的角色，始终居于国际舞台的中心；国际社会处于无政府状态；在权力和斗争中国力（武装力量）是获取、维持并扩大国家利益的最重要手段。在这样的安全框架内，国家安全主要是指国家作为一个整体的安全。虽然作为整体的国家安全是传统安全关注的主要对象，但这并不意味着作为整体的国家安全只是传统安全的主体，实际上，国家作为一个安全综合体可能会受到军事、政治、外交等传统冲突的威胁，同样也有可能受到非传统安全问题的危害。和平与发展是当今时代的主题，在这种时代条件下，发展乃国际社会的核心问题，虽然小规模和地区性的军事冲突仍然时有发生，但危害国家安全和阻碍国际社会实施可持续发展的问题将不是军事的冲突而主要是来自各种各样的非传统安全问题。

其次，非传统安全问题对国家诸要素的安全将构成威胁。国家是由多种要素组成的综合体，国家安全具体来说是通过这些要素的安全表现出来的。国家要素的构成是复杂的，它至少包括领土状况、边界特征、人口规模、资源多寡、经济技术的发展、民族同质性、社会结构程度、政治稳定性和国民士气等。因此，国家安全实际上就是指组成国家诸要素的安全。当然，所有的国家要素在军事打击下都存在安全威胁，但是，军事冲突的可能性很小或者不存在的情况下，是否意味着国家就处于安全状态呢？现实的国际形势恰恰给出了一个否定的答案，因为对于大多国家和民族来说，尽管不存在军事威胁，但诸如资源短缺、环境污染、宗教极端主义、恐怖主义、民族分裂主义、艾兹病和SARS等，同样使这些国家感到威胁就如头顶上的达摩克利斯之剑。最典型的是美国，冷战结束后，它从来没有受到任何国家的军事威胁，但恐怖袭击却伴随着美国冷战后的十年，正是一种因安全受到恐怖威胁的恐惧，使美国政府在“9?11” 恐怖事件之后出台了诸如“先发制人”的战略和“预防性战争”的理论。主权是一个国家的最高权力，国家可以用传统的军事、政治和外交手段来维护，但是，信息时代的国际互联网络突破了传统的领土、领空、领海的地理边界，为民族国家构筑了一个无形的“信息边疆”，而脆弱的“信息边疆”不仅给一些国家利用“信息位势差”输出价值观念、意识形态等，以达到推行信息霸权和谋求霸权利益的目的，而且，也方便了恐怖分子利用先进的网络技术实施网络恐怖袭击。至于作为构成国家的活的要素 4 ——人口——的安全更是在任何时候都受到威胁，尽管战争作为影响人口规模的主要因素已经成为历史，但各种威胁从各个层面危及着人的安全。

再次，非传统安全问题引发传统的军事、政治和外交冲突，从而威胁国家安全。严格地说，非传统安全与传统安全没有绝对的界限，两者相互渗透许多军事安全问题往往是通过使用非军事手段来解决的，而不少非传统安全问题可能会演变为或引发军事冲突。例如，巴以之间的争端由来已久，原因是多方面的，但其中有一个重要原因就是争夺水资源。水资源短缺问题并不是传统意义上的安全问题，但在严重缺水的中东地区，水资源却有战略性意义，于是，这种非传统安全问题不仅从国际问题上升为国际关系问题，而且也引发了传统安全冲突。由于以色列长期以来主张将“控制赖以生存的水资源不受任何政治、军事的压力，自由地达到水的源头”作为国家安全政策之一，而对约旦河西岸和加沙地带、戈兰高地、黎巴嫩南部的占领来实现其对该地区水资源的控制，这长期以来成为巴以、叙以、黎以之间冲突的一部分。同样，印度与孟加拉国也因印度为了改造干旱地区拟将流经境内的国际河道进行人为改道而遭到孟加拉国政治抗议。又如，恐怖主义本来是一个非传统安全问题，但是，“911”事件后，在“基地”组织问题上，阿富汗塔利班政权与美国较劲，最后，双方兵戎相见，塔利班政权被彻底摧毁。实际上，国与国之间因资源、疾病防治、民族等非传统安全问题而导致的政治、外交乃至军事冲突并危机一国的安全，这样的例子可以说举不胜举。

此外，非传统安全问题对转换中的世界秩序也会产生重要影响。一方面，由于非传统安全的兴起，国际关系领域形成了一种与过去的“权力政治观”相异的“问题政治观”（issue politics），并且围绕着发展中共同面临的问题形成新的国家间关系。在这种关系中，冲突仍然存在，但在“问题政治领域”里，为了解决“问题”，国际冲突已让位于国际合作。非传统安全问题使国际社会的共同利益凸显，并在共同利益的基础上，国家间的关系将以合作为主。特别是“911”事件爆发以后，国际社会已深感恐怖主义乃国际社会的公害，而当今网络化了的恐怖主义早已遍布世界各地，单靠某个国家已无法摧毁这股邪恶势力，所以，世界各大国以“9?11”事件为契机走上了全面合作的轨道。另一方面，非传统安全的兴起促使一些大国为了自身的安全利益而调整其国家安全战略，从而使国际新秩序在建设中多了一些变数。例如，在冷战结束后，在遭受恐怖主义的屡屡袭击之下，美国政府的国家安全战略就突出强调美国安全面临的“新威胁”，包括一国不稳定的外溢、恐怖主义、非法毒品交易、国际有组织犯罪、难民、环境问题、大规模杀伤性武器等，为此，从克林顿政府到布什政府都出台了从战略高度应对非传统安全问题的战略文件，其中包《反击大规模杀伤性武器国家战略》、《网络空间国家安全战略》、《国土安全国家战略》和《反击恐怖主义国家战略》等。布什政府还提出了“先发制人”战略和“预防性战争”的理论。这些对传统的民族国家主权提出了严重的挑战，并为美国新保守主义进行国际干预和建立美国主导下的世界秩序提供了理论依据，从而加剧了美国与其他国家的紧张关系和刺激军备扩张。

四、非传统安全问题与国际安全合作的发展方向

非传统安全问题给各国和国际社会提出的挑战使国际安全合作面临许多新问题。直至不久前，国际安全合作一直以应对和解决传统安全威胁为主。这种安全合作在应对非传 统安全问题时，其安全理念、合作形式与具体措施都有许多不适应，至少需要在四个主 要方面进行调整和更新。

1、国际社会需要树立新的安全观念，更加注重共同安全。迄今为止，许多国际安全合作一直处在一些旧安全观的影响甚至支配下。在国际安全的新形势下，旧安全观在应 对威胁与挑战方面存在的局限性越来越突出。旧安全观一般只注重国与国之间的传统安全问题，因此往往以国家为单位来划分敌友界限，合作成员国相互间常以结盟等方式搞集体防卫或集团安全，注重以威慑、遏制等手段来制约潜在对手。这种安全观习惯于从 “零和”游戏出发来考虑国与国之间的安全问题，经常以牺牲他国的安全利益来实现部分国家自身的安全，具有很强的排他性。这种安全观与合作方式显然不能适应当前国际安全领域出现的许多新问题和新挑战，尤其是难以适应非传统安全威胁的特点。非传统安全威胁的超国家、超地区特征要求重新认识国际安全合作。由于非传统安全领域出现的许多威胁都不是仅针对个别国家的，而是大多数国家共同面临的问题，因而非传统安 全威胁使各国在安全问题上的共同利益增多了而不是减少了，为在国家之间培育共同安 全意识提供了客观基础。因此，国际安全合作要加强应对非传统安全威胁，一个重要前 提是应在安全观念上淡化排他性的安全合作，强化共同安全，通过加强国家间的对话与 协作，建立防范和解决传统与非传统安全威胁的国际安全新体系。

2、国际社会必须从共同安全出发，切实推进和发展合作安全。许多非传统安全问题 是对全人类的挑战。应对这样的威胁，没有国际社会的通力合作是不行的。即使是最强大的国家也无法单靠自身的力量应对这类问题。正是因为意识到这一点，九一一事件后，美国的对外战略调整虽仍带有一些单边主义色彩，但布什政府同样也认识到加强同其他国家合作的必要性。这为美国同俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦等许多大中小国家改 善关系提供了契机，使大国关系进入良性发展阶段成为可能。有关国家应注意保持和维 护国家之间的这种合作势头，逐步使其机制化、规范化，加强合作的效力，以便更好地 应对各国共同面对的各类安全问题。

3、处理当前国际安全中的许多问题，特别是非传统安全问题，应特别注意标本兼治的原则。大多数非传统安全问题如国际恐怖主义、跨国犯罪、生态问题、高危传染性疾病等，根源极其复杂，靠任何一种单一措施(如军事手段)都不能有效地解决，而必须依靠多种措施的相互配合，才能实现有效治理。例如，在反恐问题上，国际合作的实际效果至少取决于三类措施的相互配合：

（1）是打击措施，即以强制手段摧毁目标明确的恐怖主义组织和网络。军事手段在这方 面可能会起某种主要作用，但也常常离不开司法、安全、情报、金融等部门的通力协作。

（2）是防范措施，即对仍处于隐蔽状态的恐怖主义组织的活动加以预防和限制。在此，军事手段不起主要作用，更重要的是国际和各国内部依据实际情况，在司法、社会治安、情报和金融等领域采取综合防范措施。

（3）是治理措施，即从源头上对国际恐怖主义的滋生因素逐步削弱、转化和清除。这主要依赖于国际和各国内部的社会政策，军事等强力手段在这方面只具有次要作用。首先要减少和改变当前国际秩序中的不合理因素，特别是解决全球化进程中南北贫富差距日益拉大的问题。美国等发达国家对于改变不公正的国际经济旧秩序负有特殊的责任和义务，发展中国家也必须不断加强和改善自身的内部治理。其次要努力促成一些地区冲突 问题获得公正解决，从政治上减少诱发国际恐怖主义的因素。再次，还要从文化和思想上遏止国际恐怖主义。当前的反恐斗争在很大程度上也是一场思想斗争。当前国际恐怖主义泛滥，不仅是由于恐怖主义组织网络庞大，更重要的是因为恐怖主义正在作为一种文化在世界范围 内蔓延。当代恐怖主义不仅在政治上被视为一种斗争手段，而且在精神上被赋予某种使命感，在道德上被赋予正义色彩。不在思想文化上清算恐怖主义，就无法铲除恐怖主义的网络，因为这种文化能够不断衍生新的恐怖主义组织。这种状况与西方文明特别是美国文明未能正确对待和处理同世界其他文化之间的关系有密切联系。因此，反恐需要国际社会特别是西方国家在文化方面重新审视自己的行为和政策。

（4）国际安全合作还应增强综合安全意识，注意防止各类安全问题特别是非传统安全问题与传统安全问题之间的相互转化。随着全球化的发展，安全问题多样化、复杂化趋势不断加强，各种安全因素相互交织、相互影响，综合安全的意义日益突出。加强综合安全意识，目的在于兼顾各种安全问题的保障，避免或减少某一类安全问题引发另一类安全问题的可能。国际安全合作应注意避免走偏，要努力促使各类安全保障措施相互促 进，尽力避免各类安全威胁相互转化。当前强调非传统安全问题的意义，并不意味着传统安全问题不重要了，反之亦然。目前，特别容易引发非传统安全与传统安全问题相互 转化的因素之一是武器扩散问题。武器扩散本来是传统安全中的一个重要问题，现在与国际恐怖主义因素联系起来，也成为非传统安全中的一个严重问题。应对这个问题，要对其在非传统安全与传统安全领域中的影响进行综合考虑。既要充分重视大规模杀伤性武器落入恐怖主义分子之手的严重后果，也要注意在具体应对措施上维护和遵循有关国际准则，要防止借此推行国际霸权主义。

参考文献：

1、《西方国际关系理论视野中的非传统安全研究》 刘中民，桑江

2、《正确认识传统安全威胁因素与非传统安全威胁因素》 陈志

3、《“非传统安全”解析》

杜力

第二篇：印度尼西亚非传统安全分析与应对措施

印度尼西亚非传统安全分析及应对措施

印度尼西亚是东南亚国家，由约17508个岛屿组成，是全世界最大的群岛国家，疆域横跨亚洲及大洋洲，别称“千岛之国”，也是多火山多地震的国家，与巴布亚新几内亚、东帝汶和马来西亚等国家相接。印尼人口超过2.48亿（2013年），仅次于中国、印度、美国，居世界第四位。印尼是东南亚国家联盟创始国之一，也是东南亚最大经济体及20国集团成员国。印尼当地统治者吸收外国文化、宗教及政治型态，曾出现兴盛的佛教及印度教王国。穆斯林商人带入伊斯兰教，欧洲势力则带来了基督教。多种族和多种宗教信仰，更加凸显出印尼非传统安全问题的重要性。自1965年和1998年印尼排华事件发生至今，当地华人始终存在恐惧感，尽管华人在印尼经济发展方面占据半壁江山，但仍旧得不到应有的尊重。各民族之间的文化差异、各宗教之间的矛盾冲突，带来的是境外项目执行人员的心里落差和时刻的担心的安全问题。因此，我们必须针对印度尼西亚的非传统安全问题进行剖析，并作出应对，以保证境外项目人员人身安全，具体如下：

一、跨境民族问题。15世纪，西班牙、葡萄牙、英国、荷兰先后入侵印度尼西亚，直到1954年8月彻底脱离荷印联邦，长达近5个世纪的殖民统治，带来的是西方各国不同文化和宗教信仰，以及外来种族。外来民族与主体民族文化差异较大，对国家和政府的认同感不强，存在民族冲突的风险。

应对措施：要充分了解当地历史背景和民族文化，尊重每个少数民族的风俗习惯、礼仪、禁忌；依靠当地政府、部队妥善处理争端和 摩擦；按照国家规定招聘和解雇当地用工；不参与地方民族间的矛盾纠纷，减少工作之外的交往；尽社会责任，给当地民众做些力所能及的好事，最好是通过政府操作，避免带来不必要的麻烦。

二、地域性安全问题。印尼是“千岛之国”，岛屿众多，扼守马六甲海峡，与澳大利亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、东帝汶、巴布亚新几内亚等国接壤，海域面积广阔，跨境犯罪问题严重，特别是跨境毒品交易以及跨境赌博问题。印尼当地政府已经严厉打击该类犯罪，但效果不佳。特别是新来员工，抵制诱惑力差，很容易沾染赌毒。

应对措施：加强对广大员工的安全教育，提高拒绝接触赌、毒的自我约束能力；制定严格的管理制度，特别对有条件长期出差在外人员的管理；建立应对绑架、劫持、敲诈勒索事件应急预案，使每个人至少知道两种以上的报警方式，如公安、政府、使馆、项目公司、驻外代表处等等，开展现场应变能力训练；提高警惕，保持对异常现象的敏锐觉察，发布预警；树立“生命安全第一”的观念，最大限度保护生命安全。

三、枪械管理危害问题。印尼对枪械管理十分严格，但仍旧无法控制时有发生的枪击及爆炸事件。印尼最近有部分人员参加ISIS圣战回国，虽然当地政府排查严格，但仍不排除会有相关人员携带枪支威胁人员安全。最近已经发生几起爆炸和枪械绑架威胁案件，因此特别在大城市和人员密集地域，安全风险增加。

应对措施：要了解印度尼西亚的文化背景，重视经济快速发展和外来文化对传统文化的影响，保持与当地人民的和睦相处、真诚相 待，特别指出的是要尊重当地的风俗习惯；少做出格的事情，包括侮辱性的语言和肢体动作、对当地妇女的不尊重及与当地异性不正当关系、喜欢露財显富、与当地黑社会或犯罪团伙交往等等；远离斗殴事件现场，不凑热闹、不介入；尽量不做见义勇为的事情。

四、偷盗和抢劫问题。印尼岛屿众多，我们的项目施工区域靠近海边，海边多有当地渔民出入，时常会有施工材料丢失现象发生。在印尼的大城市，近来骑车抢窃、天桥抢劫案不断发生。因此必须加强防范。

应对措施：加强对驻地和办公室的安全防范措施，给入室盗窃设置障碍；雇佣保安，保证驻地24小时有人看守，对持械进入施工区域和驻地的渔民予以言语警告，并时常和当地村长沟通该类问题，对此做出协调；豢养家犬，给盗贼造成一定的威慑；保管好自己的贵重物品和现金；办理银行现金业务必须专车、有陪人，车辆不直接到达现金存放处，避免有人跟踪踩点；在外不露財，不要单肩挎包，步行时可以走逆行道，人多时背包者可以走在中间，坐公共交通工具时包要抱在怀里；提高警惕，随时观察周围环境的异动。

五、疾病威胁问题。印尼和其他东南亚国家一样，存在有大致相同的地方病，发病率高，地方医疗条件差，对患者身体健康造成巨大伤害。主要有：疟疾、霍乱、登革热、艾滋病等。

应对措施：养成良好的卫生习惯，做好防护措施；经常对居住、工作环境进行消毒灭虫灭蚊；坚持定期体检和体育锻炼；远离疾病源，尽量不与病患者接触；若有发病迹象，及时就医，对使用过的用品彻 底消毒处理，需要隔离的一定实施隔离，并对接近人群做无感染的检查确认。

六、战争遗留危险品问题。由于历史原因，印尼境内战争遗留地雷、炮弹较普遍，虽然当地政府设有的专门组织，长期开展排雷工作，但并不一定涵盖我们的工作区域，即便涵盖也不能保证完全清理干净。

应对措施：在项目筹划时应就此项工作设立专门费用；进场前从当地政府组织、专业部门、业主等方面索取相关资料，有目的性地进行专业排雷；对可能有雷区域做出警戒；对施工过程中发现的地雷、炸弹要请专业人员处理，不可轻举妄动；严禁个人和单位收藏这类危险品。

七、物流安全问题。印尼项目多处在岛屿之上，物流大多靠船运，且运输线路较长，中途受海上天气等因素一项，安全隐患较多。另外印尼项目地处苏拉威西岛西部，物流亦可通过环苏拉威西岛公路运输，但环岛路弯道较多，且经过山区，道路安全风险增加。

应对措施：选择有经验的运输商，签订明确细致的责任合同，并明确规定必须购买保险；对运输工具和驾驶人员资格提出具体要求；提前勘察途径路线的桥涵、电线、转弯陡坡、社会治安等等；进入施工区路段应该保持畅通，避免倒车转运，若必须转运应有当地部队警卫。

八、环境卫生安全问题。对项目而言，主要是饮用水安全，其次是食物安全。

应对措施：在印尼不能直接引用自来水，会引起腹痛、腹泻等疾 病。因此，项目及办事处人员应购买桶装水饮用。对于当地自来水，经过净化后可用于洗漱等用途。项目地处村落之中，对于食物材料采购一定十分谨慎，不购买农药残留蔬菜及留存时间较长的肉类。同时，要保持项目部卫生整洁，定期消毒，及时喷洒灭蝇蚊的药品，保障项目职工免除疾病危害。

九、新员工心理健康问题。近年来，刚入职新员工直接派往境外工作人数逐年增加，他们大多出生在80后、90后，甚至00后，基本是独生子女，社会阅历少，不会处理同事关系，责任心不强，没有担当勇气，思想比较活跃，对单位没有认同感，甚至怀疑自己的职业身份，心理长期处于不健康状态。

应对措施：用好“导师带徒”这样平台，开展谈心活动，树立正确的人生观、价值观；开展文体活动，提供更多交流机会，建立同事间朋友般的友谊；科学制定境外人员休假制度，合理安排员工休假顺序，适当发放通讯补贴，保证新员工与父母亲朋的沟通频次，降低对家的思念程度；开展区域内新员工项目交流，多了解境外项目的整体状况；有条件的项目可以由医生做心理辅导。

十、经济发展不平衡造成的贫富差距问题。印尼经济发展快速，但这种经济模式下造成的贫富差距是不可忽视的。印尼首都雅加达时有发生的大规模工人游行，即可看出端倪。这部分人大多是国家底层的贫困人口部分且大多为穆斯林，贫富差距催生了该部分民众的绝望心理和铤而走险的心态，为恐怖主义的滋生和蔓延提供了土壤，也促使国家内部矛盾不断加剧，削弱了其应对危机，抵御自然灾害、严重 传染性疾病和跨国犯罪等威胁的能力，并导致难民和非法移民数量急剧增加。

应对措施：在项目执行过程中，中方员工要尊重印尼当地员工，及时送去中方人员的关怀；切不可出现打骂、侮辱当地员工的事件，尊重当地员工的生活风俗习惯；及时关注时事，对游行等事件做出预警。

十一、工作签证办理问题。工作签证是每个在印尼工作的外籍人士必须办理的，且审查比较严格。政府每个月都会定期对住宅区的中国人进行排查，对没有工作签证的人罚款甚至拘留。与此同时，政府的工作签证政策会不定时发生变化，会需要外籍人士在工作签证期满后必须出境方能获得新的签证，在此过程中中方人员的个人安全得不到强有力的保障。

应对措施：办事处同当地移民局和劳工局处理好关系，严格按照印尼政府对移民和签证的政策执行。必要时，可从政府部门得到相关信息，做出相关预警预案，为项目及办事处人员做好安全保障。另外，在出境办理工作签证时，特别要注意个人安全，及时将个人位置反馈给办事处人员。出境时，尽量避免和海关人员发生冲突，索要小费是东南亚海关的通病。同时强调，严禁乘坐安全口碑不好的航空公司，办事处人员会将机票和相关注意事项交待给项目同志。

第三篇：安全文化课程论文之我身边的安全隐患

我身边的安全隐患

金秋九月，挥手告别了中学，告别了有父母朝夕呵护的日子，我们踏进了大学的门槛。行走在雄伟的教学楼之间，休憩在宁静的“中南海”边，居住在明净的公寓楼内，我们深感学校尽其所能给了我们优越的求学环境，最人文的关怀。但是，安全隐患依然无孔不入，潜藏在我们生活的方方面面。教学楼B座时好时坏的电梯时常上演惊魂一刻，色香味俱全却不那么卫生的“九食堂”凭借着地理优势吸引了一批批下课的学生，教学楼到公寓的路上偷窃的第三只手似乎每天总会得到一些不义之财，而前一阵子实验楼的火灾也警示着我们安全隐患的存在„„

上个月，我的一位同学不幸扭伤了脚，躺在了市四医院的病床上，原因是从寝室上铺下来时手里握着手机，没有扶稳，不小心摔在了地上。无独有偶，同学的意外才发生没几天，我又听说某栋公寓有学生在上铺穿衣服的时候不小心翻下了床，现在腿上绑着硬硬的石膏。上周看望同学时，她不断诉说着腿上的疼痛和拄拐杖给她带来的一系列不便，她的父母也千里迢迢请了假赶来陪护，影响了正常的工作。一张床，一个上下的梯子竟然可以带来这么严重的后果！同情她的遭遇之余，回到寝室的我仔细观察了床铺的结构，发现其设计的确有不合理的地方：一是靠外的护栏过低，如果床垫比较厚而且翻身幅度比较大的话是很容易就摔下来的，二是梯子的铁制踏板过窄且比较滑，间隙也比较大，尤其是下床时很容易踏空，三是下第一级梯子的时候没有一个很合适的扶手，我们一般用来做扶手的最外侧那根护栏比较粗，如果手里拿着手机之类的东西就很容易扶不稳。再加上同学们平时不是很注意安全问题，连踏两阶或者上下时不随步伐移动手扶的位置，摔下来的可能性就大大提高了。

那么，我们应当如何防止这滑倒事件的再次发生呢？首先我们应当提高自己的安全意识。只要我们足够小心，尽量靠近内侧睡，平时上下梯子时手扶稳两侧，一级一级地上下，应该是完全可以防止摔倒的。第二，我们可以自己采取一些小办法增加床的安全性，比如用木板提高护栏的高度，给铁制踏板套上防滑垫，在梯子两侧加上防滑的突出把手等等，都是一些不错的小方法。安全隐患既然存在，我们就要采取办法消除它，预防它，保护自己的安全。

寝室是与我们生活息息相关的地方，是我们远在外地温馨的家，我们需要将它打造成一个安全舒心的休息港湾。出门在外，我们就是家人心中最深切的牵挂，我们的安全深深牵扯着家人的心。作为一名离家求学的学子，我们需要增强自我保护意识，远离意外伤害，让自己充分享受美好的大学生活，也让牵挂自己的人能够安心而快乐地度过每一天。我身边的安全隐患，我有办法！

第四篇：干部学习讲稿：非传统安全的理论与概述

干部学习讲稿：非传统安全的理论与概述 薛晓芃

大连外国语大学东北亚研究中心副主任、副教授

各位观众好，今天将用一个小时的时间共同来学习非传统安全的理论概述，首先一个问题是什么是“非传统安全”和“传统安全”？非传统安全与传统安全之间有着怎样的联系？非传统安全的理论又有着哪些流派？今天将用一个小时的时间和大家共同来探讨关于非传统安全的理论概述问题。

一、什么是传统安全

首先，什么是“传统安全”？冷战后的起初十年，不同国际关系的安全，国际安全研究大体上只是聚焦于武力的使用。

在国际安全研究的传统视角当中，武力的使用在过去和现在都主要是军事武力在国家之间的使用，且是国家面临的威胁主要是军事威胁。在二战结束之后，整个人类的国际关系史又经历了冷战，二战之后的冷战从1945年一直持续到1991年，在冷战结束之后，原则上不存在两个强大军事集团的对质，但对于传统安全的研究仍然会成为冷战之后国际安全研究的一个惯性。

所以即便传统安全的研究主要指军事武力安全研究，具有一个较狭小的框架，但它仍然有着非常宽泛的使用范围，如武力的使用涉及战争以及各种军事力量的部署，涉及军事武力的各种基础，如国家的经济与社会结构，社会的政治结构，涉及多种国际冲突的原因，如国家和其他行为体的形成，维持以及动用武力实现目标等，其结果不仅导致了经济问题，且产生了包括环境和认同等问题。

传统类型的国际安全研究有着非常强烈的国家中心的倾向，并且以国家间的权力斗争为基本的假定，以重视专门军事技术的现实主义方法为核心路径，这一类研究所包含的敌对力量之间的互动、驱动因素有军备竞赛、军备控制、技术发展等影响因素，因而存在着复杂的现实被过于简化的危险。新现实主义在考虑国际体系当中的因素时,强调国际体系当中极的作用如何影响体系当中国家和国家之间的关系，以及如何影响体系当中战争的发生。

传统安全的研究边界是国家主权，这一认定来自于人们对于安全的传统理解，通常在国际安全研究当中，传统理解的视角是，安全是客观上不存在威胁、主观上不存在恐惧，于是，安全边界由此得到了一个二维度的划定，在客观性的维度上，安全就如同安•贝朗尼所认为的，是摆脱战争的相对自由。在主观性的维度上，安全就如同沃尔佛斯所说的，是获得价值时不存在威胁。与此相适应，为了确保客观上免除战争的威胁，领土安全、主权安全以及与领土、主权相关的政治安全，就成为了最为重要的安全领域。但其他的禽流感、艾滋病、疯牛病、难民和移民问题就属于纯粹的非传统安全问题，它指涉对象的安全着重于人的安全，之后还会有相应的阐述。

非军事与非典型政治领域的一种新的安全类型的威胁是人类社会过去没有遇到或很少遇到的一种安全威胁，其显著特征是逐渐突出的，发生在战场之外的一种安全威胁，最关键的是这些安全威胁无法用人们所熟知的武力加以消灭，必须要所有国家来进行跨边界的合作，来应对这些跨越边界非传统威胁，而武力是无法消除任何一种非传统安全的，如疯牛病、艾滋病、禽流感，它是一种跨越国界的疾病流行，可是刀枪剑戟，在这种非传统安全的威胁之下都显得力不从心，需要找到一种新理论去支撑非传统安全问题类型的解决，我们也需要找到一种新的合作方式来应对新时代我们所面临的越来越威胁到人类安全的非传统安全的问题。“非传统安全”一词已在20世纪90年代比较多地出现在美国、加拿大、英国以及东盟等主要国家关于国际安全问题等战略报告及文献当中。

泰勒•泰勒夫在《当代安全研究》一书当中就曾强调，种种非传统安全问题正在引起政策制定者与分析者的关注，其表现出的共同特点就有着这样的一些特征，如没有明确的地域界限，而是扩散的、多维度、多方向的，不以国家为中心，但具有跨国家或次国家的特征，因而它们不能简单地以国家中心的安全理论去分析，也不能以传统的防范政策去应对，尽管涉及暴力冲突时，军事防御仍有其作用，但更多的是需要通过非军事的途径加以解决，这些都是非传统安全问题所表现出来的一些非常重要的共同特征。

如果传统安全以军事安全、政治安全为主要内容，权力、军事、武力、战争是安全的核心体现和保障，那对于传统安全而言的非传统安全，我们可以将它界定为一切免于由非军事安全武力所造成的生存性威胁的自由，简言之，非传统安全非军事武力的安全，这一定义具有两个非常显著的特征。

第一是主权边界被突破了，主权性威胁转换成为了生存性威胁，在传统安全的研究边界当中，对于主权的威胁，对于边界的威胁，是对于人的基本生存的威胁，可是新时代到来，主权、边界没有受到威胁，但人的生存仍然受到威胁了，这是非传统安全一个非常重要的特征，即主权边界被突破。即便是在主权边界之外和领土边界之外发生的任何一种威胁都会突破主权边界，而对于主权国家内部的人的存在造成极大的影响。

第二个是安全领域被突破了，传统的安全领域集中在军事安全、政治安全，集中在领土安全上，现在这种安全领域被拓展到了一切与国家安全、人的安全及社会安全相关的领域，所有可以引起人的安全存在的威胁都可以被视为是非传统安全的威胁。

三、传统安全与非传统安全的联系与区别

我们需要指出的是，虽然在20世纪70年代之后，国际安全研究出现了一种从传统安全向非传统安全过渡的特征，到目前为止，非传统安全的影响也在不断地显现出来，同时也存在着传统安全的威胁。但必须要看到的一点是非传统安全的定义并不否定传统安全与非传统安全之间的可转化性。

不但传统安全问题会直接带来非传统安全问题，如美国在越南战争期间使用了一种落叶剂化学武器，美国在使用这种化学武器之后大面积的植物在生长期间便落叶死亡了，众多的野生动物栖息地被破坏，土地和水也含有大量的有毒成分，进而导致了严重的生态灾难与人体的灾难，并且其严重的后果一直影响到现在，虽然越南战争到现在为止结束已有50多年的时间了，但其影响仍然持续存在着。

而且非传统安全问题的恶化也会直接导致国家之间的冲突，甚至是诉诸武力和战争，这样的事例在历史上也不少见，如巴以之间对于水资源的争夺，以及当下的能源争夺战以及生态危机等都很有可能诱发国家之间的军事冲突和纷争，如最近的is所引发的这一场西方国家的针对is恐怖主义的问题，虽然是针对于非传统安全的问题解决，但在解决这一非常传统安全问题当中会出现到一些安全问题的影响，如土耳其击落了俄罗斯的一架战机，这是在解决非传统安全问题当中所导致的传统安全问题的发生和出现。所以非传统安全和传统安全是可以相互转化，是无法相互分离的，这一点要明确。

传统安全与非传统安全领域存在着交织的现象，也使得非军事武力的安全这一定义的外延存在着模糊的区域，如一再提到的恐怖主义问题，它涉及到军事安全领域、经济安全与环境安全的若干问题，也与军事安全重合交叉，再如民族分离主义、宗教极端主义的问题，也涉及到政治安全领域，政治安全当中有许多传统安全，也不断增长着非传统安全的因素。再是人的安全并不必然与国家的安全相分割，而是相互叠加的，因此维护人的安全不可能单单地依靠个人和团体的力量。对于非传统安全的现有界定是否囊括了国家发展问题、福利问题、社会政策问题、生态与环境问题、经济效率等问题，一切与人的生活和质量相关的问题，维护人的安全是否包括这些问题，仍然是使得非传统安全和传统安全的研究边界相互模糊的一个要素。如果所有的非传统安全现有的边界要包含这些经济效率、国家发展问题和福利问题，会不会与传统的经济发展、社会正义、人与环境的和谐以及人权的保障这些问题相混淆，那如何恰当地去寻找和划定传统安全与非传统安全的边界，就成为我们去传统安全问题和非传统安全问题的一个非常重要的标准。

我们来对传统安全和非传统安全问题从以下几个要素进行区分。首先从安全理念上来看，传统安全奉行的是一种零和博弈，是一种危态对抗的理念，而非传统安全奉行的是一种优态共存的理念，非传统安全谋求的是在同一个问题之上如何相互共存，优态共存地去发展。在安全主体上，传统安全关注的是国家行为体，而非传统安全既关注国家行为体和非国家行为体，所以非常传统安全对于安全主体上的关注范畴要大于传统安全。传统安全的安全重心主要放在国家安全上，包括领土安全、主权安全。非传统安全的安全重心包括人的安全、社会的安全以及国家安全。

在安全领域上，传统安全主要关注军事和政治领域，而非传统安全是包括一切非军事的安全领域。在安全威胁侵害上的传统安全认为，安全是有明确的敌人的，如中国和美国之间的利益冲突，中国和日本之间关于钓鱼岛问题的冲突，中国在南海问题上与其他岛有岛争的这些国家当中的这些冲突都会成为中国在传统安全问题上的一些潜在的敌人，可是非传统安全就认为，我们没有确定的敌人，我们即便有确定的敌人，我们也无法有明确的方式来消除这些危害，且最重要的是当我们有明确的威胁存在，如疾病、自然灾害，我们如果有这种明确的灾害和威胁的存在，就需要做的事情是相互携手，共同应对。所以不存在确定的敌人，这在安全侵害上与传统安全有非常明确的区分。

在安全性质上，传统安全谋求的是免于军事武力的威胁，而非传统安全谋求的是免于非军事武力的威胁。

在安全价值观上，传统安全关注的是领土与主权，而非传统安全关注的是民生与人权。在安全的威胁来源上，传统安全是基本确定的，认为安全的来源很确定，挑战主权、挑战领土和边界领海领空的，这是确定的敌人，因为敌人确定，所以基本的安全威胁是确定的。而非传统安全面临的是不确定的安全来源，今年流行疾病是一种安全威胁，那明年环境问题是一种安全威胁，再后年自然灾害是一种安全威胁，再到后面难民是一种重要的安全威胁，如要进入到叙利亚边界的难民，这是一种非常重要的安全类型，但这种安全类型并不是确定的，每年的情况不同，所以非传统安全的类型也会发生变化。

在安全态势上，传统安全认为，在短期，安全态势是可预测的，而非传统安全的所有安全类型都具有一定程度的无法预测、不可控制性。

在安全的维护力量上，传统安全是非全民性的，只要国家的军方来进行控制即可，或是有外交部门的配合和其他政府主体部门的配合就可以解决安全的维护问题。但非传统安全需要的是全民共同维护，在维护方式上，传统安全一般是以一国的行动为主体，而非传统安全通常是跨国的联合行动，那安全的前提在传统安全上是认同的一致性，而非传统安全具有认同的不一致性，对于难民问题，难民的输出国和难民的接受国对于难民问题都会有一种不同的不一致，以及灾害和环境问题，它究竟造成了什么样的影响，以及影响有多大，是否大到一定要牺牲研究的经济发展来解决环境问题？这都是在不一致的认同之上来解决非传统安全问题的。解决非传统安全首先面临的一个问题是协调认知，能够达成共识，这才是解决非传统安全的一个非常重要的前提。

第五篇：国防政策内容,党队军队的绝对领导,非传统安全威胁,军事理论期末论文

作业一：试述我国国防政策的内容

我国的国防政策由我国的国家利益、社会制度、对外政策和历史文化传统等因素所决定的。主要有九方面的内容：

1、坚持中国共产党对国防的领导

《中华人民共和国宪法》明确肯定了党在国家生活中的领导作用，当然也包括党对国防的领导。根据宪法制定并于1997年通过的《中华人民共和国国防法》进一步明确规定：中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。这一原则对国防政策具有特殊重要的意义。它符合国家和人民的根本利益，体现了鲜明的中国特色。中国国防政策始终坚持这一原则，并将其融会于国防政策的全部内容之中。

2、确定正确的基本目标和职责

中国的国防现代化建设完全是为了自卫，是保障国家现代化建设和安全的需要。武装力量的组成和规模是与保卫国家安全和利益的需要相适应的。巩固国防，抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全，是中国国防政策的基本目标，也是中国宪法赋予中国武装力量的主要职责。

3、正确处理国防建设与经济建设的关系

国防建设服从和服务于国家经济建设大局。国家坚持以经济建设为中心，国防建设必须服从和服务于这个大局，军队要积极支持和参加国家经济建设。国家在集中力量进行经济建设的同时，加强国防建设，促进国防建设与经济建设协调发展。

4、贯彻积极防御的军事战略方针 中国在战略上实行防御、自卫和后发制人的原则，坚持‚人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人‛

5、独立自主地建设和巩固国防

独立自主，就是立足于依靠自己的力量来保障国家的安全。坚持不与任何国家或国家集团结盟，不参加任何军事集团；坚持从国情出发，独立自主地进行决策和制定战略；坚持主要依靠自己的力量建设国防工业和国防科技体系，发展武器装备；坚持国家利益高于一切的原则，独立地处理一切对外军事事务。

6、实行军民结合，全民自卫

在国防建设和国防斗争中把国防事业植根于人民群众之中。坚决地依靠广大人民群众的力量，坚持军民结合、全民自卫的原则。在武装力量建设方面，重视民兵和预备役的建设，实行精干的常备军与强大的后备力量相结合

七、实现国防现代化

国防建设以现代化为中心，坚持以现代化建设为中心，不断提高国防现代化、军队现代化的水平，才能适应现代战争特别是高技术局部战争的客观需要，有效地维护国家的安全。

8、走有中国特色的精兵之路

控制数量，提高质量，是军队现代化建设的一条基本方针。中国军队实行科技强军战略，实现军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变；努力提高武器装备现代化的水平，改革和完善军队的体制编制，改进部队训练和院校教育的内容与方法。

9、维护世界和平，反对侵略扩张行为

中国对外政策的核心是争取世界和平。这也是中国国防政策的一个根本目标。中国坚持和平共处五项原则，独立自主地处理对外军事关系，开展军事交流与合作，不搞霸权主义，不搞军事集团，不进行军事扩张，不在国外驻军或建立军事基地。

从这些内容可以看出中国国防政策具有政治性、防御性、人民性和自主性等特点。政治性表现在：中国国防服从中国共产党的领导，服从党和国家的总路线和总政策，服务于国家总体战略目标。防御性表现在：中国永远不对外侵略和扩张，但是对于外来的侵略、颠覆以及其他严重侵犯国家利益的行为，必将给予坚决的反击。人民性表现在：坚信国防事业的力量源泉存在于人民群众之中，坚决依靠广大人民群众建设国防，实行全民自卫。自主性表现在：不依附于任何大国和国家集团，保持国防事务的自主权，同时努力加强国际合作，团结一切爱好和平的国家和人民，为维护世界和平和稳定而奋斗。

作业

二、为什么要坚持党对军队的绝对领导？

近年来，境内外敌对势力把军队作为重要目标，加紧渗透破坏，极力攻击党对军队的绝对领导，大肆宣扬‚军队非党化、非政治化‛和‚军队国家化‛，企图动摇我们党执政的重要基石。在这场严肃的政治斗争面前，充分认清党对军队绝对领导的重要性和必要性，始终保持清醒政治头脑和坚定政治立场，显得尤为重要。党对军队的绝对领导是我们党艰辛探索得出的真理性认识。中国共产党缔造自己的军队，并将其臵于绝对领导之下，不是从哪个政治家头脑中简单构想出来的，而是在艰苦卓绝的武装斗争中，在与党内错误思想的斗争中，在推进马克思主义军事理论中国化的历史进程中，以鲜血为代价换来的真理性认识。

在建党之初，由于对这个问题缺乏深刻认识，我们党在国民党反动派叛变革命时付出惨痛代价，党从血的教训中深刻认识到‚枪杆子里面出政权‛的真理。我们党在创建人民军队之始，就确立了‚党的作用高于一切‛、‚支部建在连上‛等原则制度，并在武装斗争实践中不断成熟完善，对独立掌握军队、开展武装斗争的认识也不断深化。正如毛泽东指出，中国共产党领导中国民主革命，无议会可利用，无合法斗争权利，只能开展武装斗争，只有依靠人民军队和人民战争。离开了我们党独立领导的武装斗争和人民军队，就没有无产阶级的地位，就没有人民的地位，就没有共产党的地位，就没有革命的胜利。

党对军队绝对领导是党巩固执政地位和实现国家长治久安的重要保证，是保持我军性质宗旨和强大战斗力的不竭动力。新中国成立60多年来，社会主义事业之所以蒸蒸日上，中国共产党执政之所以坚如磐石，很重要的一条就是坚持党对军队绝对领导。我军创建80多年来，之所以能够不断发展壮大，从胜利走向胜利，最根本的是党的正确领导。实践证明，坚持党对军队的绝对领导，事关党的事业兴衰成败，事关国家治乱安危，事关人民幸福安康。中国共产党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。但执政党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。早在新中国成立前夕，毛泽东同志告诫全党‚巩固这个胜利，需要很久的时间和要花费很大的气力‛。正如胡主席指出的：‚只要我们党紧紧依靠全国人民，牢牢掌握人民军队，国家就出不了什么大乱子，我们就可以‘任凭风浪起，稳坐钓鱼船’‛。20年前，苏共取消党对军队的领导，结果在关键时刻军队临阵倒戈，导致共产党下台，苏联解体。最近西亚北非一些国家政权更迭，军队保持‚中立‛或反叛是一个重要因素。这些教训值得我们汲取。

毫不动摇地坚持党对军队绝对领导，以党的先进性确保人民军队的先进性，始终保持坚定正确的政治方向，以党与时俱进的品格，保持我军的生机活力，不断推动国防和军队建设科学发展，依靠党卓越的政治智慧和高超的战略战术，保持我军英勇善战的本色和强大战斗力。

作业

三、中国国家安全主要受哪些非传统安全威胁的影响？

非传统安全（non-traditional security，简称NTS）又称‚新的安全威胁‛，（new-security threats），简称NST 指的是人类社会过去没有遇到或很少见过的安全威胁；具体说，是指近些年逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁。

在经济全球化高速发展的推动下，世界各国面临的安全环境和国际安全形势正在发生转折性变化。人们更加注意到，1997年亚洲金融危机、2001年美国‚9〃11‛恐怖袭击以及2003年‚非典型肺炎‛流行，给一国乃至世界政治、经济、外交、军事等诸多方面带来了广泛而深刻的影响。中国政府高度重视面临的非传统威胁，并积极与各国在非传统安全领域的合作，主张采取综合措施，标本兼治，共同应对非传统安全威胁。

我国面临的非传统威胁主要集中在 金融、环境、信息安全、流行疾病、人口安全、民族分裂主义等方面。

挑战之一：金融安全。当前，我国正处于一个特殊历史时期，面临实现经济体制转变和第三步战略目标的历史任务。与此同时，整个世界也正处于深刻的历史性变动之中。金融业发展本身有其特殊的风险性和不稳定性，鉴于我国目前正处在整顿金融秩序、深化金融改革的关键性阶段，防范金融风险、避免金融危机的发生尤其重要。

挑战之二：环境安全我国环境问题非常严重。一方面，庞大的人口对生态环境造成了重大持久的压力；另一方面，先发展后治理的传统经济发展模式也使生态环境遭受了巨大的冲击和破坏。我国的环境安全问题主要集中在水土流失、空气污染和酸雨、水稀缺和污染、生物多样性减少等几个方面。

挑战之三：信息安全与美、欧等信息强国相比，中国保障信息安全的水平和能力还处于‚初级阶段‛，而且从网络普及率、基础设施覆盖、信息资源开发、信息技术创新等方面看，中国也只是一个信息大国而不是强国。在众多国内外黑客的眼中，中国的信息网络几乎不设防。国防科技大学的一项研究表明，目前我国与因特网相连的网络管理中心有95％都遭到过境内外黑客的攻击或侵入，其中银行和证券等金融机构是攻击重点。

挑战之四：流行疾病在全球化国际环境下，某些新型流行疾病的传播和蔓延，将造成严重的社会恐慌以及巨大的经济损失和人员伤亡，对国家安全和国际安全构成严重的威胁和危害。

我国自1985年首次报告艾滋病病例以来，艾滋病的流行呈快速上升趋势。中国现有艾滋病病毒感染者约84万人；其中，艾滋病病人约8万例。如果措施不力，艾滋病感染者总数到2010年可能增长10倍以上，而且约1亿流动人口被感染的机会远远超过一般居民。

对国家安全构成威胁的流行疾病中，非典型肺炎被视为仅次于艾滋病的严重问题，而其紧迫程度甚至一度超过艾滋病。其主要原因是：非典型肺炎本身作为21世纪新出现的第一种严重传染性疾病，其死亡率虽然不高，但其传染能力过于强大，不可避免地引起国内民众和国际社会的严重恐慌，从而导致社会、经济、政治、外交等诸多方面不易处理的危机。

挑战之五：人口安全。当前，我国面临的人口安全问题主要涉及以下几个主要方面： 首先，人口膨胀给资源和环境带来沉重的压力。从总体上讲，目前制约中国社会经济发展的核心问题是人口与资源问题，人口过多和自然资源相对短缺将直接制约中国经济的长期发展。

其次，人口的老龄化问题日益突出。第三，人口素质仍有待提高，人才安全问题突出。第四，人口国内流动带来的问题和隐患。当前中国的流动人口数量大，分布面较广，人口流动给维护社会治安、预防和打击犯罪也增加了难度。人口大规模的流动严重冲击了原有的社会秩序，影响了一些区域的社会稳定，致使治安恶化和严重刑事犯罪剧增，尤其是人口流入地压力最大，反应最为强烈。

挑战之六：民族分裂主义。当前，对我国国家安全构成危害的民族分裂主义主要是来自新疆、西藏等地的‚东突‛和‚藏独‛分裂主义势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力及境外国际敌对势力，对我国民族地区安定团结的政治局面和国家安全构成严重危害。