探索“提高反腐倡廉建设科学化水平”的新思路

第一篇：探索“提高反腐倡廉建设科学化水平”的新思路

探索“提高反腐倡廉建设科学化水平”的新

思路

大纲

一、教育方式科学化，重在提高实效性 1．正视廉政教育在反腐败中的特殊功能

2．科学有效的廉政教育，首先应当是常态化的教育 3．廉政教育要突出震撼性和针对性

4．廉政教育要面向全社会，构建廉政文化的社会氛围

二、制度设计科学化，重在防范权力滥用

三、监督体系科学化，重在增强控制力

1．实现自上而下的监督和自下而上的监督的互动 2．党内监督和党外监督相结合

3．加强各种反腐败职能机构之间的整合，形成合力

四、惩治机制科学化，重在提高腐败成本 1．加大对腐败的惩处

2．在打击受贿者的同时，也应当同步打击行贿者 3．进一步完善行贿黑名单的应用

知识点汇总

原理和观点

K01：提高反腐倡廉建设，教育方式要科学化，重在提高实效性，包括：正视廉政教育在反腐败中的特殊功能；科学有效地廉政教育，首先应当是常态化的教育；廉政教育要突出震撼性和针对性；廉政教育要面向全社会，构建廉政文化的社会氛围

K02：提高反腐倡廉建设，制度设计要科学化，重在防范权力滥用，包括：科学的制度设计是建立在制度体系基础之上的；科学的制度建设要培育浓厚的制度文化氛围；制度建设科学化的关键在于提高制度的执行力

K03：提高反腐倡廉建设，监督体系要科学化，重在增强控制力，包括：实现自上而下的监督和自下而上的监督的互动；党内监督和党外监督相结合；加强各种反腐败职能机构之间的整合，形成合力 K04：提高反腐倡廉建设，惩治机制要科学化，重在提高腐败成本，包括加大对腐败的惩处；在打击受贿者的同时，也应当同步打击行贿者；进一步完善行贿黑名单的应用

正文

一、教育方式科学化，重在提高实效性

从教育内容看，廉政教育主要包括：最高层次的理想信念教育，中层次的道德规范教育，底线层次的法律法规教育。从教育方式看，廉政教育主要包括：榜样示范教育、案例警示教育、岗位廉政教育。

领导干部承担的工作性质决定了他们应当比其他人要接受更多的道德教育，但为什么仍有一些人堕落为腐败分子？问题在于这些领导所受的教育与实践脱节，未能从根本上触动人的灵魂。针对这种现象，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议（简称“十七届四中全会”）要求：把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。这实际上就提出了廉政教育的科学化问题。

1．正视廉政教育在反腐败中的特殊功能

“制度反腐”一度被拔得很高，甚至有人认为，只要制度建设好了，一切问题都将迎刃而解。不可否认，制度在反腐倡廉中具有根本性、长期性和稳定性作用。但是，一方面，徒法无以自行。法规制度如果不被人们信仰，就犹如一纸空文。因此，廉政教育有助于提高制度的执行力，与制度形成相辅相成的关系。另一方面，制度并非万能的，在某些领域，即使有再好的制度、再高超的技术仍然会让腐败分子有漏洞可钻。在此情况下，个人的职业道德、内心自律尤为重要。尤其在当前体制不完善、法制不健全的社会转型时期，在腐败现象难以避免的情况下，个人的道德自律显得更加重要。

2．科学有效的廉政教育，首先应当是常态化的教育

廉政教育起着警钟常鸣、潜移默化的影响作用，这种教育不是一次性行为，而应经常性、长期性地开展。因为人的大脑有遗忘的习惯，只有坚持定期开展廉政教育，辅之以严格的考核，才能使教育内化于心，体现于行。

3．廉政教育要突出震撼性和针对性

课题组的调查显示，41.5％的人认为廉政教育最好的内容是身边案例的警示教育。社保资金案发生后，上海市纪委及时编录《贪欲之害》警示片，在上海市各级领导干部中开展教育。廉政教育要注意分层实施，加强針对性教育。

4．廉政教育要面向全社会，构建廉政文化的社会氛围

一个国家若是腐败文化盛行，其直接后果，就是增加社会对官员搞不正之风和腐败行为的需求，并使得社会腐朽落后的思想与官员的消极腐败意识之间相互激发，最终使腐败行为愈演愈烈。

中国古代形成的“贪渎文化”，至今仍深深影响一些人的思想观念和行为方式。这种“贪渎文化”一定条件下成为了滋生腐败的重要土壤。问卷调查显示，超过70％的人认为廉政文化建设对反腐败有作用，64.5%的人赞同开展廉政文化进社区、企业、学校、农村。因此，要克服腐败文化的消极作用，有必要在全社会开展廉政文化教育，净化社会环境，减少社会大众对腐败行为的需求，直至营造不能容忍腐败的社会环境，使腐败行为成为“过街老鼠，人人喊打”，从而失去赖以存在的社会基础。

二、制度设计科学化，重在防范权力滥用

实践说明，制度建设的好坏直接决定了反腐败斗争的质量和效果；制度对权力的刚性约束，是防治腐败的根本之道。

首先，科学的制度设计是建立在制度体系基础之上的。制度之所以能发挥作用，不在于制度数量的多少，而在于制度之间构成有机的体系，发挥制度的整体效应。因而，制度体系强调制度不是作为孤立的、彼此之间毫不相关的单个要素存在的，而是各要素之间要相互衔接，构成完整的要素链。合理有效的制度体系，会将事前规范、事中监督、事后严惩有机地结合起来，贯穿于权力运行的全过程，从而达到防止、减少或纠正权力运作过程中的异化行为，使腐败分子无机可乘。

其次，科学的制度建设要培育浓厚的制度文化氛围。只有强制性的制度还不够，还必须有良好的道德和文化素养。所谓制度文化，是指对制度价值的认同和制度规则的遵守。制度文化是制度运行的必要条件，没有自觉遵守制度规定的意识和良好素质，潜规则必然大行其道，制度运行必然阻力重重。培育制度文化就是使按制度办事、按规则办事的意识内化于心，把遵守法律和制度作为行为的最高指南，切实维护制度的权威性和神圣性。

最后，制度建设科学化的关键在于提高制度的执行力。重制订轻执行，是影响反腐倡廉制度建设效果的主要原因。除了制度本身缺乏操作性、难以执行以外，一些领导干部带头破坏，制度对上不对下，是导致制度难以执行的另一个重要原因。这就要求各级领导干部必须以身作则，在具体的工作中要尊重制度，依法办事，杜绝违背制度的现象与行为，带头做到法律面前人人平等，制度面前没特权，制度约束没例外。

三、监督体系科学化，重在增强控制力

加强监督是保障公共权力正确行使的重要条件。一个有效的监督，应当是由透明度、纵向问责、横向问责构筑而成的完整、高效的监督体系。

1．实现自上而下的监督和自下而上的监督的互动

自上而下的监督和自下而上的监督是相辅相成的。自上而下的监督，体现的是权力的约束力量；自下而上的监督，体现的是权利的制约力量。就这两种方式的监督现状而言，自上而下的权力监督相对较为健全。

（1）建立和完善巡视制度，加大“垂直打击”的力度

中国共产党第十六次全国代表大会以后巡视工作的开展，加大了自上而下的垂直监督力度。尤其是在党风廉政建设和反腐败工作中，发挥了重大作用。

（2）纪律检查委员会（以下简称“纪委”）监察机关对派驻机构实现“直辖” 各部委的纪委组长、监察局长不再从所在部门产生，而由中国共产党中央纪律检查委员会（以下简称“中央纪委”）监察部直接委派；派驻单位不再受同级党组领导，而受中央纪委监察部直接领导。

（3）纪委领导体制的改革

近年来，一些地方在如何提升纪委的规格上也进行了一些探索。实践证明，监督主体的相对独立，是党内监督体制改革顺应民主政治发展不可逆转的趋势。

相对而言，自下而上的民主监督依然显得薄弱。落实自下而上的监督权，就要真正赋予党员民主权利，在党员享有选举权的同时，拥有对不合格党员干部的罢免权，成为不容回避的现实问题。只有二者并重，有机结合，才能真正起到对领导干部的监督制约作用。

2．党内监督和党外监督相结合

（1）对党员领导干部的监督，首先来自于党内

中国共产党作为执政党、领导党，同时还应接受人大、政协、司法及社会的监督。但是，从实践中看，党外监督较之党内监督显得不够。加强党外监督，社会监督尤其重要。因为，人大、政协、司法监督仍然是体制内的监督，而社会监督则属于体制外的监督。在当前社会管理日益从国家行政管理中剥离出来，作为独立力量发展、壮大的时代背景下，社会如何发挥作用，构成权力监督制约的重要力量，是中国把反腐败推向前必须思考的现实问题。

（2）建立群众反腐败的保障机制和激励机制

首先，要建立健全举报人保护的专门法律。我国一些法律和文件虽然也涉及到举报人保护的规定，但是这些零散的规定，尚不足以构建一个完善的证人保护制度体系。鼓励公众参与反腐败，首先要制定《举报法》或者《举报人权益保护法》，有效保护举报人。只有在不必为安全担忧的前提下，才能使更多的公民主动站出来，揭露腐败行为，讨伐腐败分子，才能形成“过街老鼠，人人喊打”的反腐败局面。

其次，要建立反腐败的奖励机制。这包括精神和物质两个层面。从精神层面讲，要加大对廉政典型和反腐败斗士的表彰和宣传力度；要对抵制腐败有特殊贡献的群众给予高规格的表彰或授予荣誉称号；同时，可以通过新闻媒体宣传报道，拍摄相关题材的电影、电视剧等宣传，以弘扬正气，营造舆论氛围。从物质层面讲，给予举报者适当的物质奖励，也是激励公民主动担负起监督责任和义务的必要措施。给予举报者一定的物质奖励，有助于使举报由高风险、无收益的行为变为有收益、低风险的行为。这既是对举报者的物质刺激，也是对参与者的肯定和鼓励，同时，也从制度层面上表现了对群众参与反腐败和纠正不正之风的支持和期待。

3．加强各种反腐败职能机构之间的整合，形成合力

腐败危害国家和人民的利益，打击腐败犯罪，维护政治稳定、经济发展和社会和谐，是反腐败职能部门的共同职责。实践中，各反腐败职能部门尚未形成整体合力，一定程度上表现出条线分割、各自为阵的局面。

（1）纪检和检察机关的合作

纪检机关由于受本身专业性限制，办案缺乏必要的侦查手段，离开人民检察院的配合，往往案件难以取证和深入。而人民检察院对犯罪嫌疑人的审讯有严格的时间限制，需要借助纪委的“双规”权争取足够的取证时间。

（2）审计部门与纪检、监察部门之间的合作

审计部门的主要职责是通过查账对经济责任和经济效能进行监督，在反腐败中的主要作用是发现线索，而案件的定性则由纪检和监察机关负责。即是说，只有当审计中发现明显违纪违法行为，才移送执纪执法部门，而对其他较为隐蔽的问题则无法追究。因此，充分利用审计报告，主动查找线索，对反腐败至关重要。而从调研了解的情况看，由审计直接或间接提供线索而立案的腐败案件数相当少。这一方面反映出审计发现问题的力度有待加强；另一方面反映出反腐败职能机构需要进一步与审计机关建立信息沟通机制，充分利用审计报告，从中主动挖掘线索，增强腐败案件的发现率。

事实证明，任何一个反腐败职能部门都有自己力不从心的局限，也有自己在反腐败中特有的优势。纪检、检察、法院和公安等各执法执纪部门的相互配合，有助于统一、高效、互动，形成合力。

四、惩治机制科学化，重在提高腐败成本 1．加大对腐败的惩处

一方面，要加大对受贿者的打击力度，提高受贿者受惩处的概率；另一方面，打击腐败要彻底，既要打老虎，也要抓苍蝇。反腐败不仅要抓大的腐败案件，也要查小的腐败案件，对任何腐败分子都要有决不姑息、决不放过的坚决态度，改变一些地方办案“抓大放小”的倾向。

从国外反腐败的经验来看，能否有效遏制腐败，有两个方面是非常重要的：一是遏制腐败，不在于对腐败者的惩罚是否严厉，而在于腐败者受处罚的概率。二是对腐败犯罪的规定必须明确。一旦触犯规定，就必须给予处罚。一个社会对腐败容忍到什么程度，其腐败就会发展到什么程度；只有当腐败行为已经超越公众容忍度的上限时，一个社会才能真正强化反腐败的措施和效能。只有从党纪、政纪和法纪上提高对腐败的“零容忍”，才能树立全社会对腐败的“零容忍”。

2．在打击受贿者同时，也应当同步打击行贿者

从反腐败实践中看，我们打击腐败的对象重点是党员干部、国有企业领导人员等体制内的人，而对于私企老板等体制外的行贿者打击力度不足。从中国的刑法规定来看，也存在重罚受贿者、轻罚行贿者的不平衡性。但实际上，我们既不能高估领导干部在利诱面前的免疫能力，也不可低估社会对领导干部的诱惑能力。我们必须双管齐下，既严惩受贿者，又不放松打击行贿者，才能真正起到杀一儆百的作用。严格设置高压线、严厉打击腐败的买方市场，要与严厉打击腐败的卖方市场相辅相成、相得益彰。

3．进一步完善行贿黑名单的应用（1）对榜上有名者实行“一票否决” 由市纪委或人民检察院作出规定，任何政府部门、企事业单位，在招商引资、工程项目招标中，必须核对行贿黑名单，凡是榜上有名的个人或单位，一律实行“一票否决”。同时，对上榜者在银行贷款方面予以限制。这样，有利于加大行贿者的社会成本。

（2）进一步扩大“黑名单”的范围

一是对上“黑名单”的标准由法院生效裁判认定构成犯罪，进一步扩大为虽未被判刑，但在有关的案件中已明确认定的行贿者，也应纳入“黑名单”。二是对行贿领域范围由现在规定的发生在建设、金融、医药卫生和政府采购部门的行贿案件，扩大到其他部门发生的行贿案件。

（3）建立信用修复制度

“黑名单”不仅应当成为一种对行贿者的惩治机制，而且应当相应建立信用修复机制，营造公平、公正、廉洁的社会范围。因此，对于已上榜的行贿者要给予他们“改过自新”的机会，在一定时间内不再重犯或有重大检举立功表现的，应当及时撤出“黑名单”。

（4）建立相应的受贿“黑名单”

在建立行贿“黑名单”的同时，应一一对应建立受贿“黑名单”。这不仅是对搞腐败应有的惩罚，同时，让官员的受贿行为暴露在公众视野中，客观上也有利于对官员起到威慑作用。

第二篇：提高反腐倡廉建设科学化水平

提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。

第三篇：如何提高反腐倡廉建设科学化水平

论社会领域如何防治腐败

如何有效地提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前各级党组织特别是贯彻落实党的十七届五中全会精神迫切需要加深理解并在工作实践中认真探索的重大现实课题。就个人的理解和思考，我认为应在以下几个方面狠下工夫。

一、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平。恩格斯说过，一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。理论来源于实践，同时又指导实践，只有用科学的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确。实践如果失去了科学理论的指导，就会迷失方向。提高反腐倡廉建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设的理论化水平，从而奠定反腐倡廉建设科学化的思想理论基础。

我们党成立90年来，之所以能够带领广大人民群众取得一个又一个胜利，一个重要原因，就是始终高度重视理论创新，坚持将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论，并自觉运用这些科学理论指导实践，使理论与实践不断在新的历史高度上实现新的统一。反腐倡廉建设的不断深入发展，同样得益于反腐倡廉科学理论的不断丰富和发展。从新中国成立前夕“两个务必”的谆谆告诫，到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的忧患意识，从“治国必先治党，治党务必从严”的高度自觉，到“必须

充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的科学判断，从反腐败三项工作格局的确立，到建设惩治和预防腐败体系战略思想的形成，我们党逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

二、坚持以科学理论为指导，首要的就是一定要坚持马克思主义的基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。要自觉坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不断探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新理论成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是党和国家各项事业必须长期坚持的重要指导方针，是在新的历史起点上深入推进反腐倡廉建设的科学指南。要始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉建设实践，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，这是提高反腐倡廉建设科学化水平的最基本要求。

三、坚持以科学理论为指导，必须注重执政党建设基本经验的理解和把握。毛泽东同志曾指出“共产党是靠总结经验吃饭的”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》从六个方面阐述和总结了我们党执政60年的基本经验，对执政党自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证作了高度概括，这些规律性的总结和认识，就是马克思主义中国化、时代化、大众化的成果，就是坚持以科学理论为指导的基本遵循。同

时我们在工作实践中，必须注意经常深入开展调查研究，坚持运用马克思主义立场、观点、方法及时总结反腐倡廉实践中创造的新鲜经验，努力探索和把握反腐倡廉建设的客观规律。

四、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平，必须不断地解放思想，用发展着的马克思主义科学理论指导反腐倡廉建设新的实践。实践永无止境，创新永无止境，解放思想永无止境，科学理论的发展也永无止境。真正的马克思主义从不自我封闭，从不保守僵化，而是敢于和善于在开放中不断地完善和发展自己。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系”。要把科学理论与创新实践紧密结合起来，紧密结合新的历史条件和时代任务，在实践创新基础上不断加强反腐倡廉建设理论研究和理论创新，不断作出新的理论概括，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，不断丰富和发展中国特色社会主义反腐倡廉理论，为反腐倡廉建设新的实践和提高反腐倡廉建设科学化水平提供理论指导。

2011年10月9日

第四篇：进一步提高反腐倡廉建设科学化水平

进一步提高反腐倡廉建设科学化水平北碚区国税局

深入推进党风廉政建设，提高反腐倡廉科学化水平，以反腐倡廉的实际成果取信于民作用重大、意义深远。在新形势下如何提高反腐倡廉的科学化水平，巩固良好的党群和干群关系？本文结合北碚区国家税务局的工作实例从制度、科技和文化这三个方面进行初步探讨。

北碚区国税局在反腐倡廉工作中始终坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾、标本兼治、整体推进的工作方针，狠抓源头预防、强化思想教育和监督制约，重视求实创新，大力推动反腐倡廉工作的制度、信息和文化建设。

一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科学化水平区局党组结合惩防体系五年规划，建立和完善各项工作和廉政制度，不断提高国税工作的透明度，接受纪检部门和人民群众的监督，防范腐败行为的产生。

（一）以内控机制建设为中心，梳理岗责体系、完善工作制度。

内控机制建设是今年党风廉政建设的一项重点工作。区局制定了《内控机制建设实施方案》，就内控机制建设的指导思想、工作目标、组织领导、主要任务、实施步骤、工作措施这六个部分的内容进行了明确。在全局23个单位和部门对

内设岗位职责进行重新梳理，编制《内部岗责手册》，形成《岗位工作说明书》。优化规范工作流程，对相关风险事项切实制定权力运行流程图，基本实现管理制度和操作流程的标准化。其次，设臵《风险排查表》，对重点岗位和重点环节进行风险点排查，初步排查出近60余个风险点，并对这些风险点进行深入分析、分类，确定重点，纳入防范监控系统。最后，根据各项政策法规的规定和全局岗责梳理、风险点排查的结果建章立制，从制度上加强对廉政风险的监控和预防。今年区局编制的三册《北碚区国家税务局内控机制建设资料汇编》中，收录了各科室和基层单位制定的涉及税收征管、经费管理、物品采购、信访管理、案件查处等多个方面的规章制度53项。另外还包括了一些常态性工作的制度化，比如，领导干部有不少于三分之一的工作时间下基层调研；兼职监察员的培训和八项日常工作考核等。最大限度的做到了从制度上预防和惩治失职渎职、贪污腐败现象的发生，达到了深化反腐倡廉建设的效果。

（二）以源头预防为工作重点，将管理关口前移常态化、制度化。

开展效能测评，优化政风行风。提高行政效能，优化政风行风一直是北碚区国税局提高纳税服务水平，提高纳税人满意度和遵从度的重要举措，以2011年为例，区局采取走出去请进来的方式，向纳税人、部分人大代表和政协委员、社会

各界发放《北碚区国家税务局2011政风行风评议征求意见表》550份、召开征集意见座谈会22次、通过意见箱收集意见13条；同时按照规定，结合“大下访”、“三进三同”等活动，区局领导深入基层、深入企业，深入农村，走访纳税人、部分人大代表和政协委员225户次。与此同时，还采取自上而下逐级开展的方式开展自查自纠，向各基层单位发放《北碚区国家税务局2011政风行风评议部门自查表》和向干部个人发放《2011政风行风评议个人自查表》查找我们工作中存在的问题，并及时进行整改。通过主动征求对国税工作的意见和建议以及自查自纠，提高廉洁从政意识，自觉接受社会监督。

畅通信访渠道，强化社会监督。北碚区国税局为了畅通群众监督渠道，专门成立了投诉中心，在各个基层单位设立举报箱、监督牌，向纳税人公开投诉电话，并在因特网上公布举报电子邮箱等。为推行政务公开，区局将“办税八公开”上墙，还推行挂牌上岗，明示工作人员姓名、职务，便于纳税人监督。另外区局聘请40名特邀监察员，在全区范围内建立起一个立体交叉的监督网络。

开展工作巡查，组织明察暗访。北碚区国税局从2008年开始，每年组织两次工作巡查。通过对各基层单位的全方位检查，仔细排查工作中存在的问题及隐患；还聘请特邀监察员，不定期的对基层单位进行明察暗访。通过开展工作巡查

及明察暗访，主动排查潜在的问题，解决苗头性的倾向。促使全体干部职工时刻保持警醒，始终严格遵守各项工作纪律。

二、依托信息化技术 增强源头制约措施

在反腐倡廉工作中，北碚区国税局还充分运用了计算机信息技术。按照“制度+科技”的思路，以廉政风险的最大遏制与有效防范为发展方向，运用信息化手段进行预警防控，自主研发了《内部风险控制管理信息系统》，有效提高了对廉政风险的处理效率。

系统充分应用信息处理技术，利用采集的涉税信息和行政管理信息，通过对数据信息的排查，对风险进行分析、识别、评审，实施风险控制和风险管理跟踪，建立立体化风险防控网络，降低和预防“两权”运行风险，有效地防范税务干部不作为、乱作为、误作为和腐败行为的发生，加强对廉政风险的监控和及时处理。

以上图中的“未按期办理审批事项”为例，系统对超过

办理时限的事项会自动进行提示，主管部门和监察部门会根据系统的提示，对该事项进行跟踪督察，查明未按期办理的原因，如果存在税务干部办事效率不高或者故意刁难纳税人吃、拿、卡、要等现象，将严肃处理。同时也避免了纳税人因为办税事项没有得到办理而产生不满情绪甚至是进行投诉上访的情况发生，有利于维护和谐的税收征纳关系。

区局利用信息化手段，对“两权”运行风险进行内控管理，在提高征管质效、提高纳税服务水平，减少干部执法风险等方面产生较大影响。进一步提高减少了投诉信访的风险，树立了国税部门良好形象。

三、丰富廉政教育内涵 发挥文化养廉作用

在廉政教育方面，区局党组在做好廉政教育的同时，反腐廉政教育形式，拓展教育的载体和途径，积极发挥廉政文化的作用。区局组织开展“唱、读、讲、传”活动，并与廉政教育有机结合起来，让职工通过读经典、讲故事、传箴言受教育，增长知识，陶冶情操，净化心灵；通过唱红歌提升精气神，近几年来区局每年都组织干部职工参加北碚区“缙云之声”红歌合唱比赛，2011年更是取得了金奖的可喜成绩；通过走出去参观廉政教育基地，让职工感悟文明中国“礼、仪、忠、孝”等传统美德，使大家知廉耻，爱岗敬业，能自觉按照公民道德规范自己行为。

深入开展“廉政文化六进”活动。区局结合廉政文化“六

进”示范点建设要求，加强廉政文化建设。着力打造静观所和黄桷所两个廉政文化示范点，全面反映区局围绕税收抓廉政，抓好廉政促税收以及持续开展群众性廉政文化活动所取得的丰硕成果。与此同时，区局还同步推进“廉政文化进家庭”建设，召开家属助廉会，党组向全局干部职工发出廉政公开信，让干部职工和家属一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防线，共同为我们的税收事业做出贡献。

通过开展内容丰富、形式多样的廉政文化活动，在全局范围内营造出了浓厚的廉政文化氛围，发挥出了文化促廉的积极作用，做到了时时提醒、警钟长鸣。

在区局党组的领导下，北碚区国税局在制度、信息和文化等方面求实创新，致力于提高反腐倡廉科学化水平。通过卓有成效的工作，在全局树立了一种正气，没让一个干部掉队，真正锻造出了一支“公正执法、求实创新、勤政廉洁、文明高效、和谐发展”的干部队伍。

良好的党风廉政氛围促进了区局各项工作的开展，年年超额完成市区下达的任务，实现连续六年无新欠目标；文明创建全局实现满堂红。近年来，连续多年荣获北碚区和重庆市国税系统党风廉政建设工作先进集体称号。成绩的取得即是对区局工作的肯定也是激励，区局党组将带领全局干部职工继续致力于深化党风廉政建设，以反腐倡廉的实际成果为北碚区的社会经济发展做出新的更大的贡献。

第五篇：提高反腐倡廉建设科学化水平修改

浅议反腐倡廉制度化建设

（华能集团延安电厂筹建处张宏）

摘要：本文分析了腐败的危害，阐述了腐败对我国政权建设和社会经济生活的危害，提出了反腐倡廉的制度建设的对策建议。本为对于惩治腐败行为，促进我国反腐倡廉工作科学化、制度化具有现实参考价值。

关键词：腐败；反腐倡廉；制度化；科学化

一、腐败及其危害 1． 腐败的内涵

《辞海》对腐败的解释是腐烂。腐败在广义上说就是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。如国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治经济生活发生病态变化的过程。腐败现象古今中外都存在，是各国政府和人民关注的焦点，也是各国政府和人民所深恶痛绝的。目前，我们国家正处在计划经济向市场经济的转型过程中，尽管我们也在努力防范，但客观上还是给腐败提供了滋生的条件，腐败现象已经很严重，这些腐败现象地损害了党和政府在人们心中的形象，腐败问题不治理和根除，会危及我们国家的政权建设、民主法治建设和经济建设，将贻害无穷。下面来论述腐败的危害。2． 腐败的危害

（1）首当其冲，腐败将损害党和政府的形象。如前所述，腐败问题不但是一个经济问题，更是一个政治问题。由于腐败导致政权丧失而亡国的事例，在我国历史上有很多。从尧舜到殷商，唐宋元明清，再到北洋军阀和国民党统治时期，朝代兴亡更替，一个最重要的原因就是统治集团内部的腐败蔓延到无可救治。

我们中国共产党历来重视党的自身建设，一贯反腐败。我们党在全国人民心目中的光辉形象是经历了艰苦卓绝的斗争，一代代仁人志士抛头颅，洒热血，全心全意为人民服务才树立起来的，现在，一些害群之马，有些甚至是党和政府的高级官员，贪污腐败，生活腐化堕落，为所欲为，他们的行为直接侵犯了人民群众的根本利益，导致党和政府的形象和威信严重受损，损害了党和人民群众的关系，致使一些地方政府机构失信于民，政令不畅，经济发展滞后，社会矛盾增加

1和激化。正如胡锦涛总书记讲的：“腐败现象就是我们必须严肃对待并着力解决的一个突出问题。如果不坚决遏制和克服腐败现象，任其滋长蔓延，就会严重损害党的形象和威信，严重破坏党同人民群众的血肉联系，严重动摇了我们党的执政地位”。

（2）危害社会经济发展进步。我们的政府官员本是人民的公仆，代表最广大劳动人民的利益，应该全心全意为人民服务，但是一些官员腐化堕落，蜕化变质，已经不再代表人民的利益了，而是利用人民赋予的权力为自己谋私利，为了自己（或者小集团）的利益不惜牺牲国家和人民的利益，如有些腐败分子为了自身利益侵吞国家资产，在经济交往中吃回扣、捞好处，致使一些地方出现了豆腐渣工程，严重危及人民的财产安全甚至生命安全；有些官员为了捞好处在基本建设中搞重复建设，搞所谓的形象工程；有些官员在国有企业重组、改制中搞权力寻租，致使国有资产流失，损害地方经济发展，进而影响社会进步。据某媒体报道，联合国有关部门调查，目前中国的清廉指数在世界上排名比较靠后，与我们社会主义的大国形象极不相称，甚至影响到我们的国际形象，进而影响到我们国家与外国经济合作。

（3）加剧社会矛盾。目前公众对政府的不满，对很多社会现象的不满，究其原因是官员的腐败，公众往往把官场的腐败归咎为对政府的整体不满，可谓一个老鼠害一锅汤，老百姓要求惩治腐败的呼声远远超过其他社会问题。老百姓对贪污腐败的憎恶程度超过其他刑事犯罪。腐败实际上是一些人利用手中权力不劳而获，巧取豪夺，是剥削阶级思想的集中反映，是严重的分配不公，严重影响社会的公平正义，老百姓是当然的受害者，当然会愤然不平。

二、腐败产生原因

为何腐败现象禁而不止, 原因何在？本人认为主要有以下几个方面：

1.封建思想作怪

封建社会在我国延续两千年,封建统治阶级宣扬的官贵民贱、金钱至上、封妻荫子思想在一些人（甚至是我们的党员干部）的头脑中根深蒂固,一些人一有权力就想凌驾于人民群众之上，就想搞特殊化，就想脱离群众，早忘记了自己应该是人民的公仆，把水能载舟也能覆舟的古训忘得一干二净；一些人把花天酒地,一掷千金被视为阔气,千金从何而来，于是便贪污受贿，搞权钱交易，还有的人

在一夫一妻制在法律框架下包二奶，嫖娼，向往多妻多子。而这些思想又导致了他们必然要多拿多占，即贪污受贿。

2． 是受西方资产阶级腐朽思想的影响

改革开放以后我们在引进西方先进技术和管理理念的同时，一些西方资产阶级腐朽思想也随之而来，如金钱至上,自私自利,灯红酒绿,醉生梦死，性解放、婚外恋就是这种思想的集中体现。一些人私欲恶性膨胀,不择手段地追求享乐,调位子、谋房子、捞票子，来满足其腐化堕落的物质生活，从而逐渐导致腐败的滋生和蔓延。

3.是监督机制不完善，法治不健全

监督权受制于执行权，监督权缺乏保障，监督协调机制不健全，关系未理顺，未形成合力，缺乏对监督者的监督；民主法制建设不够理想；立法不完善，各种法律之间存在相互抵触现象，对腐败现象惩治不力。对权利缺乏有力的法律制约，对腐败缺乏有力的法律制裁。人民群众参加反腐败的渠道不够通畅，甚至有些地方政府换阻挠人民群众上访，反映腐败问题；封建社会那种官官相护的风气在那些腐败分子们思想中仍是根深蒂固。

三、反腐倡廉对策建议

我们党从诞生的那一天开始，就是为了带领广大人民群众夺取政权，为广大人民群众谋取利益的。发展到现在这个阶段，取得政权已经60年了。在这60年的发展历程中，应该说，我们党领导全国人民取得了举世瞩目的成绩，使中国崛起于世界强国之林。可是，我们还应该清楚的看到，在这个过程中，一些不好的东西也在慢慢侵扰着我们的党的肌体，我们的干部。现在，我们整个社会对反腐败的呼声一浪高过一浪，如果我们还听之任之，那么，将会影响到我们党的执政水平，危及我们党的执政基础。

提高反腐倡廉建设科学化水平，对于我们站在新的高度，以更宽的视野，研究解决深层次的问题，使反腐倡廉建设走上科学发展的轨道，具有重大而深远的意义。

制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分，又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。

什么是制度？制度有两层含义，一指宏观的，是在一定的历史条件形成的政治、经济、文化等方面的体系；二是微观的，要求成员共同遵守，按一定程序办的规程。宏观制度规定和制约着微观制度，微观制度对宏观制度有积极的影响作用。

制度建设是一个系统工程，不仅仅要求宏观制度建设，而且微观制度要与之配套，从而使原则性和具体性、程序性和可操作性的制度统一起来，成为有效地运作机制。

自从改革开放以来，我们党一直在着力于建立健全反腐败的领导机制和工作机制，完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育等等一些列实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效也逐渐显现，保证了我党的党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。

当前，我们要力图建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，建成我们的反腐倡廉制度体系，主要从以下几方面入手：

1．抓好反腐倡廉教育制度建设

首先，在全党范围内提倡党风廉政建设的学习，使得我们的领导干部都能切实认识到反腐倡廉工作的重要性，切实领会反腐倡廉是我党永葆青春活力，使得我们的事业能够万古长青这一重大意义，每个领导干部都能从自己日常的工作中切实注意廉政，注意反腐败，从而做到文官不爱财，武官不怕死的境界。

其次，善于抓住一些典型案件，当做反面教材，用活生生的案例来促进广大干部反思自己的行为，从而达到惩前毖后，治病救人的目的，使得我们广大干部提倡廉洁之风，杜绝腐败之气，提高认识，警钟长鸣。

再次，安排各级政府官员及公职人员每年进行反腐倡廉专题学习讨论，作为一项干部考核的内容。

2．监督制度的建设

一个政党，如果失去了监督体制，或者监督体制不健全，那么，该政党的党员就会出现唯我独尊，老子天下第一的思想，特权主义弥漫，就会最终导致贪污腐败之风横行，清正廉明没有市场的结果，最终导致的必然就是失去人民的拥护，其下场可想而知。我们中国共产党，必须“始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”所以，我们就必须健全自己的监督体制，使权力在阳光下运行，得到最广大人民群众的支持

拥护，才是我们党执政的基础。

我们要学习其他政党先进的东西，吸取别的政党的经验教训，把我们的监督体制健全起来，真正做到执政为民。

3．预防制度的建设

所谓预防制度的建设就是防患于未然，即把那些不好的，对我们执政不利的行为或者做法消除在萌芽状态。那么，如何建设预防制度呢？中央颁发《建立健全惩治和预防腐败体系2000-2012年工作规划》，表明我们党进行反腐倡廉建设的决心和信心，因为它是是关我们党生死存亡的大事。强调“坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”；强调了加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，特别是对领导干部加强党风廉政教育；强调强化监督制约和深化体制机制制度的改革。从这些方面看，中心是在坚决惩治贪污腐败的同时强调预防为主，把工作做在前头。积极进行宣传教育,提高干部预防贪污腐败的免疫力；强化监督制约，不给以产生官僚腐败的土壤和条件。

另外就是要认真贯彻执行党风廉正建设的责任制。我们党和国家机关反腐倡廉的条例、规定、制度并不少，回顾一下，当然这些条例、规定、制度起了它应有的作用，党风廉正建设的形势客观的说，还是好和比较好的，各地情况不一样，发展也不平衡。为什么在有的地方案件接二连三，这与那里的领导没有负起责任来有关，或者他们本身就不干净。

4．惩治制度的建设

何谓惩治制度？胡锦涛同志的讲话中提出：“要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度”。

宋 叶梦得 《石林燕语》卷七：“苟不惩治，则败乱风俗。” 清 和邦额 《夜谭随录·邱生》：“碧衣者曰：„今不痛加惩治，彼以为我辈孱弱，必源源而来矣。‟” 老舍 《赶集·柳家大院》：“不管查得出私弊查不出，反正得惩治她！”

这就说明，我们的惩治制度，就是要让违犯了法律的人受到应该受到的惩罚，付出相应的代价。不能姑息养奸，养虎为患。对待腐败问题，一定不能手软，不能讲情面，该怎么处理就怎么处理，达到以儆效尤的效果。

通过以上论述，可以看出，只有通过制度建设，才能更好的维护党和政府的威信，提高党和政府执政为民的能力，才能从根本上建立起反腐倡廉的长效机制。