提高执政党建设的科学化水平

第一篇：提高执政党建设的科学化水平

提高执政党建设的科学化水平

张美兰

摘 要 提高执政党建设的科学化水平这个全新的命题，是在十七届四中全会上提出来的。它是我们党站在时代、历史、战略、全局的高度，针对党的建设提出的新任务，是执政观念上的历史性进步。

关键词 党的建设 科学化 科学理论 科学方法 科学制度

十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下称决定）中提出：要全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这是中国共产党根据全新的局势以及时代的要求对党的建设提出的新命题，为我们党继续推进党的建设这一伟大的工程提供了努力的方向，这也是一个开放的命题，需要我们不断去研究探索它的理论与实践的意义。

提高执政党建设科学化水平的提出及意蕴

在长期的革命、现代化建设、改革实践中,我们党十分重视执政党建设问题，一直在不断的探寻执政党建设的规律，也一直在不断追求党的建设科学化，这是有历史渊源的。在不同的历史时期，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等同志都对推进党的建设科学化提出过要求，他们用自己的的语言、方式作出过论述，特别是明确提出“科学执政”的方针。早在 1929

年的古田会议上，毛泽东同志就提出,要“使党员的思想和党内的生活都政治化,科学化”[1]

改革开放之初，邓小平同志提出党在领导社会主义事业中，要“采取科学的态度”，“有一套科学的办法”[2]。江泽民同志要求各级党政领导，要把“领导工作真正建立在科学的基础上”[3]。胡锦涛同志强调，党要以“科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”[4]。这些重要的思想为我们党提出提高执政党建设的科学化水平这个任务垫定了深厚的理论和现实的基础。党的十六届四中全会明确提出科学执政方针：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政、不断完善党的领导方式和执政方式。”[5]十七届四中全上，党中央提出了“提高党的建设科学化水平”这个重大命题，并总结概括出了六条基本经验。这就把我们的党的建设从能力这个层次，提升到水平这个高度，为当前和今后一个时期党的建设指明了方向。

关于提高党的建设科学化水平的意蕴，十七届四中全会的《决定》虽没有具体论述，但全文已充分体现了这样的含义，概括起来主要包括：我们党的建设的各项工作要符合党的建设的规律，符合政党政治的规律。更好地以科学理论指导党的建设，以科学方法推进党的建设，以科学制度保障党的建设，按照科学规律谋划党的建设。

提高执政党建设科学化水平的重要性与紧迫性

我们党在长期执政条件下面临着前所未有的四大考验：这就是“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，这些考验是长期的，严峻的，复杂的，要求进一步提高党的领导水平和执政水平，党的建设的科学化必须提上议程。

1.党所处的客观环境变化要求提高党的建设科学化水平。

从国际环境看，当前最重要的新动向是“三个大”、“三个新”的出现，这就是：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点。世界各国都在努力发展自己，有如夸父追日般向前奔跑着，要想在世界民族之林中占据一席之地，要求全党能够抓住机遇，化解发展中遇到的挑战，并且能够驾驭当前的复杂局面。从国内环境看，当前最深刻的新变化是后金融危机中伴随着新的阶段性特征而出现的新情况新问题。目前，我国已全面参与经济全球化，这既是新机遇，也是新挑战，发展中国家在经济全球化中受到的不公正的待遇，需要我们去面对。近年来我国出现的收入差距过大问题、就业问题、城镇化进程中农民工安置等问题，摆在了我们的面前，这就要求我们党提高总揽全局的能力，提高统筹协调各方面利益关系能力。

2.党的历史方位变化和干部队伍的现状要求提高党的建设科学化水平。中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这就为坚持和发展党的先进性提出了新的任务、新的要求。另外，党员干部队伍也出现了新变化。从总体上讲，当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况同历史使命是符合的。但是当前党内干部队伍也存在不符合党的性质和宗旨的问题。比如，腐败现象仍然在一些领域滋生蔓延。一些干部利用职权，挥

霍公款、奢侈浪费、贪污受贿等等，2009年1月至11月，纪检监察机关共处分县处级以上干部就有3743人，移送司法机关的县处级以上干部达到764人[6]。出现这些问题的原因是复杂的，其中一个重要原因是方法不够科学，特别是一些制度的设计不科学。而解决这些问题都需要提高执政党建设的科学化水平。

3.党的建设面临的新情况新问题要求提高党的建设科学化水平。

当前党的建设面临哪些新情况新问题？首先我国改革开放经过30多年的发展，呈现出一系列新的阶段性特征，我们已经站在新的历史起点上。我国在改革开放取得一系列举世瞩目成就的同时，社会矛盾出现了许多新情况。另外目前党内仍存在不少不适应新形势新任务要求的问题, 加之转型时期出现的种种失衡、失范和无序现象。因此我们党要落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。必须要进一步提高我们党的建设科学化水平，使党从容应对各种复杂局面，从而促进社会的科学发展。

提高执政党建设科学化水平的方法与途径

1.科学理论是提高科学化水平的指路航标。

提高党的建设科学化水平，首要标志就是以科学理论指导党的建设，也就是要更好地用马克思主义及其中国化创新理论成果指导党的建设。马克思主义是人类全部智慧的结晶，是揭示人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的科学理论体系，它为我们破解党的建设的一系列难题提供了根本的理论指导和根本方法。马克思主义是不断发展的理论，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践,是提高党的建设的科学化水平的重要保证。我们党把马克思主义基本原理同我国革命、建设、改革的实际紧密结合起来,不断推进马克思主义中国化，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，为党领导的伟大事业和党的建设伟大工程建设提供了强有力的理论指导。面对党的建设面临的新任务、新问题，我们必须始终以马克思主义特别是中国化创新成果作指路航标，为提高党的建设科学化水平提供理论指导。

2.按规律办事是提高科学化水平的本质要求。

要想使我们的党的建设更加科学化，是以认识和把握规律为前提的。可以这么说按规律办事是提高执政党建设科学化水平的本质要求。我们党不断加强自身建设的实践表明，党的建设有其内在的客观规律。在革命时期，我们党认真探索在革命条件下党的建设规律，并自觉地按规律办事，所以能够从小到大、从弱到强，领导人民取得中国革命的胜利。这个时期形成的毛泽东建党思想，就是对党的建设规律的深刻把握。改革开放以来，我们党认真探索执政党建设规律，并按规律办事。使党进一步发展壮大，领导全国人民建设中国特色社会主义，这个时期形成的邓小平党建理论“、三个代表”重要思想党建理论以及以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的关于党的先进性建设等一系列党建思想，就是对执政条件下党的建设规律的深刻把握。要使党的建设始终保持正确方向并切实取得成效，提高党的建设科学化水平，必须按照执政党建设的客观规律来加强和改进党的建设。

3.改革创新是提高科学化水平的基本精神。

党的建设科学化,关键在于坚持改革创新，这是一条基本精神。当前的世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，国内外形势的新发展，改革发展稳定的新要求，人民群众的新期待，迫切需要我们党以改革创新精神加强自身建设。全面加强和改进新形势下党的建设，必须要研究“三新”，即新情况、新问题、新经验，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。以改革创新的基本精神去推进党的建设科学化还要做到改革去“不”即不断把握和运用马克思主义执政党建设规律，去改革党的自身建设和工作中不适应、不符合新形势新任务的地方。积极探索运用马克思主义科学的思想方法和工作方法，去创新党的具体领导方式、执政方式、活动方式和思维理念等等，从而使党的理论和实践实现科学化。

4.科学化方法是提高科学化水平的推进器。

增强方法的科学性，对于提高党的建设科学化水平至关重要。科学的方法决定着党建工作的实际成效，是提高党建设科学化水平的润滑剂、推进器。我们党在长期实践中，积累了许多加强党的建设的成功方法。比如说，实践的方法、调查研究的方法、群众工作的方法等

等。我们应当继承和发展好这些成功方法。同时党的建设方法也要与时俱进。一是探索运用现代信息网络技术推进党建设的科学化水平。当前，网络技术发展迅猛，社会信息网络化程度越来越高。提高党建工作的信息网络化水平，是时代提出的一个重大课题。二是探索运用现代科学方法推进党建设的科学化水平。在新形势下，党的建设越来越需要借鉴吸收其他社会科学的研究成果。探索运用现代科学方法，引入到党的建设中来，可以运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法来加强党的建设。三是积极借鉴外国执政党建设的有益做法推进党建设的科学化水平。各国执政党在其执政实践中，形成了一些自身建设方面的有益做法。我们应积极借鉴国外政党的有益做法。

5.科学化的制度是提高科学化水平的重要保障。

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设既是党的建设的重要

组成部分，又是党的科学化建设的重要保障。首先坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续发展等理念体现到制度设计中。接着是注重统筹兼顾，既要有实体性制度，又要有程序性制度与之相配套。科学的制度是实体性制度（制度要素）与程序性制度（有机连接的系统）相辅相成的有机体系。第三强化贯彻执行，维护制度权威。制度要真正发挥作用，关键在于贯彻执行。离开强有力的贯彻执行，再好的制度也形同虚设。应通过各种方法和措施，在全党形成自觉遵守和执行党的制度的良好风气，确保党的各项制度落到实处。

参考文献：

[1]毛泽东选集.人民出版社,1951，90.[2]邓小平.关于经济工作的几点意见.人民日报,1979-10-4.[3]江泽民文选(第一卷).人民出版社，2006.22.[4][5]十六大以来重要文献选编.人民出版社，2004，274~275.[6]中央纪委监察部通报查办案件工作情况.新华网.2010-01-07.

第二篇：提高反腐倡廉建设科学化水平

提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。

第三篇：如何提高反腐倡廉建设科学化水平

论社会领域如何防治腐败

如何有效地提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前各级党组织特别是贯彻落实党的十七届五中全会精神迫切需要加深理解并在工作实践中认真探索的重大现实课题。就个人的理解和思考，我认为应在以下几个方面狠下工夫。

一、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平。恩格斯说过，一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。理论来源于实践，同时又指导实践，只有用科学的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确。实践如果失去了科学理论的指导，就会迷失方向。提高反腐倡廉建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设的理论化水平，从而奠定反腐倡廉建设科学化的思想理论基础。

我们党成立90年来，之所以能够带领广大人民群众取得一个又一个胜利，一个重要原因，就是始终高度重视理论创新，坚持将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论，并自觉运用这些科学理论指导实践，使理论与实践不断在新的历史高度上实现新的统一。反腐倡廉建设的不断深入发展，同样得益于反腐倡廉科学理论的不断丰富和发展。从新中国成立前夕“两个务必”的谆谆告诫，到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的忧患意识，从“治国必先治党，治党务必从严”的高度自觉，到“必须

充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的科学判断，从反腐败三项工作格局的确立，到建设惩治和预防腐败体系战略思想的形成，我们党逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

二、坚持以科学理论为指导，首要的就是一定要坚持马克思主义的基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。要自觉坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不断探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新理论成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是党和国家各项事业必须长期坚持的重要指导方针，是在新的历史起点上深入推进反腐倡廉建设的科学指南。要始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉建设实践，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，这是提高反腐倡廉建设科学化水平的最基本要求。

三、坚持以科学理论为指导，必须注重执政党建设基本经验的理解和把握。毛泽东同志曾指出“共产党是靠总结经验吃饭的”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》从六个方面阐述和总结了我们党执政60年的基本经验，对执政党自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证作了高度概括，这些规律性的总结和认识，就是马克思主义中国化、时代化、大众化的成果，就是坚持以科学理论为指导的基本遵循。同

时我们在工作实践中，必须注意经常深入开展调查研究，坚持运用马克思主义立场、观点、方法及时总结反腐倡廉实践中创造的新鲜经验，努力探索和把握反腐倡廉建设的客观规律。

四、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平，必须不断地解放思想，用发展着的马克思主义科学理论指导反腐倡廉建设新的实践。实践永无止境，创新永无止境，解放思想永无止境，科学理论的发展也永无止境。真正的马克思主义从不自我封闭，从不保守僵化，而是敢于和善于在开放中不断地完善和发展自己。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系”。要把科学理论与创新实践紧密结合起来，紧密结合新的历史条件和时代任务，在实践创新基础上不断加强反腐倡廉建设理论研究和理论创新，不断作出新的理论概括，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，不断丰富和发展中国特色社会主义反腐倡廉理论，为反腐倡廉建设新的实践和提高反腐倡廉建设科学化水平提供理论指导。

2011年10月9日

第四篇：提高领导班子制度建设科学化水平

以制度化建设为抓手

不断提升领导班子思想政治建设科学化水平

梁 飞

思想政治建设始终是党的建设的首要任务，只有探索建立具体可行、衔接配套的制度体系，才能有效推进领导班子思想政治建设制度化、规范化，不断提升领导班子思想政治建设科学化水平。探索领导班子思想建设制度化，应在制度建设的方向性、针对性、制度建设的刚性、制度建设的系统性上下功夫。

□ 梁 飞

省委书记罗保铭在省第六次党代会报告中提出了今后5年党建方面的具体奋斗目标是：党的思想政治建设、组织建设、作风建设进一步加强，领导科学发展的能力显著提高。坚持科学发展、实现绿色崛起，关键在各级领导班子。思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂。加强领导班子思想政治建设，制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。只有认真研究和准确把握领导班子思想政治建设的发展规律，尤其是针对换届后领导班子思想政治建设面临的新情况新问题，探索建立具体可行、衔接配套的制度体系，才能有效推进领导班子思想政治建设制度化、规范化，不断提升我省各级领导班子思想政治建设科学化水平。

科学把握领导班子思想政治建设的总体要求，切实突出制度建设的方向性

我们党历来高度重视领导班子思想政治建设，始终把领导班子思想政治建设作为保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力的一项根本措施。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央把思想政治建设摆在十分突出的位置，提出了明确的要求和任务，通过兴起学习“三个代表”重要思想新高潮、学习贯彻科学发展观、开展先进性教育和创先争优活动，着力抓好领导班子思想政治建设各项任务的落实。2011年12月，习近平同志在全国组织部长会议上提出，要求领导干部正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题，在提高思想政治素质上不断取得新的进步。这是对加强领导班子思想政治建设提出的新要求，为今后推进制度建设指明了方向。

当前，贯彻落实中央的最新要求，必须把政治方向放在制度建设的首要位置，在推进制度建设中做到“四个必须坚持”，一是必须坚持政治性，保证改革的正确方向，体现强烈的政治意识和大局意识，始终做到加强党的领导、扩大民主与依法办事的有机统一；二是必须坚持创新性，以科学发展观为指导，以丰富生动的实践为基础，充分尊重基层和群众的首创精神，始终做到与时俱进，大胆创新；三是必须坚持整体性，做到系统谋划、整体推进，切实增强制度建设的科学性、协调性和前瞻性；四是必须坚持实效性，把实践效果作为检验制度建设成败的标准。

深入研究领导班子思想政治建设的存在问题，切实提高制度建设的针对性

近年来，各地各部门不断加强领导班子思想政治建设，使得领导班子的整体素质明显提高，整体功能明显增强，工作作风明显改善。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是有些领导班子及成员对思想政治建设有弱化倾向，有些新班子干劲足、有激情，但急于求政绩，认为出政绩是硬指标，忽视思想政治建设；二是有些老的班子成员进取意识不强，创新思路不够，凭经验办事，缺乏强烈的事业心和责任感；三是有的新进领导班子成员角色转换较慢，政策理论素质与工作能力不能很好地适应新岗位新职责的需要，特别是少数业务型领导班子成员业务精湛，但抓班子带队伍能力较弱；四是有的领导班子及成员认为换届选举完了，开始放松思想追求，忙于应酬，不太愿意深入群众，作风漂浮；五是新班子成员之间的磨合还有待加强，密切配合不够，在坚持民主集中制、按制度办事等方面执行不力；六是反腐倡廉工作面临许多新情况新问题，理想信念教育、党性锻炼需要进一步增强针对性、灵活性。

制度建设涉及不同层次、诸多方面，必须找准薄弱环节，明确着力重点，积极稳妥推进。一是要把践行党的宗旨作为制度建设的根本。要建立理论学习考核激励制度，把理论学习的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程；二是要把提高领导和服务科学发展能力作为制度建设的关键。建立完善干部挂职锻炼和交流轮岗等实践锻炼制度，让干部在重点建设项目、重大突发事件处置中磨练意志，提高驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力；三是要把加强作风建设作为制度建设的保证。建立完善干部定期下访、接访、建立基层联系点、作风评价和倾听民意等制度，把作风建设情况纳入领导班子和领导干部平时考核、考核的范围；四是要把廉洁从政作为制度建设的基本要求。要建立完善党风廉政建设责任制等有关制度，形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制；五是要把民主集中制作为制度建设的核心。要积极探索新一届领导班子的领导体制、工作机制和运行机制，建立健全集体领导和个人分工负责制，完善班子议事规则和民主决策程序，进一步建立健全保障领导班子团结和谐的制度和机制，不断增强领导班子的凝聚力、创造力、战斗力。

自觉遵循领导班子思想政治建设的基本规律，切实体现制度建设的刚性

领导班子思想政治建设，是管根本、管方向、管长远的建设，具有长期性、复杂性和艰巨性。近年来，从中央到地方先后出台一系列领导班子思想政治建设方面的规章制度，但由于思想政治建设属于意识形态范畴，具有隐形的潜在特点，所以难以进行明确的目标规范和严格的硬性考核，容易变成“虚任务、软指标”，导致各级领导班子无所遵从或不够重视。因此，要保证思想政治建设在一个稳定、有序的环境中顺利进行并收到良好效果，必须研究探讨思想政治建设的规律，依靠建立健全科学完备的制度来进一步规范领导班子的思想和行为。

我们要自觉遵循思想政治建设的基本规律，做到“虚功实做，软活硬抓”，把思想政治建设的无形要求有形化、制度化、规范化，切实凸显制度建设的强制性、保障性作用。一是制度设计要切合实际。李源潮同志说过：“再好的理论设想、制度设计，与丰富生动的实践相比，都会显出它呆板、僵滞、灰色的一面。我们要加强改革的战略思维和总体设计，但决不能坐在机关大楼里想当然。”因此，制度建设要从实际出发，切不可凭空想像，闭门造车。二是要增强制度的可操作性。有些制度出台后却难以得到贯彻落实，一个很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要尽可能量化、具体化，让人能够“对号入座”，便于操作和执行。三是加大制度的贯彻执行力度。制度的刚性是制度建设的基石，制度的执行力决定制度的生命力，要建立自上而下、上下结合的监督检查机制，制定相应的严格的奖惩措施，确保制度在执行过程中得到全面贯彻和遵守，而不发生走样和变形。

全面构建领导班子思想政治建设的制度体系，切实增强制度建设的系统性

胡锦涛总书记强调：必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统，大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。因此，要把制度体系建设作为领导班子思想政治建设的重要课题认真研究和落实，切实发挥制度体系建设在思想政治建设中的基础性、保障性和长效性作用。

一是建立完善领导责任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的责任制，促使“一把手”高度重视，通过亲自抓、负总责、做表率，管好班子，带好队伍，促进整个领导班子和干部队伍的思想政治建设工作向纵深开展。

二是建立完善调查研究制度。要广泛开展专题调研，全面了解目前领导班子思想政治建设工作面临的新情况、新问题，比较分析各地加强领导班子思想政治建设的具体做法，找准增强领导班子思想政治建设效果的新方法、新举措，将好的做法和经验形成制度规范，适时出台加强领导班子思想政治建设工作的有关规定和意见，不断推动领导班子思想政治建设的创新发展。

三是建立完善考核评价制度。要对思想政治建设工作的内涵、处延以及外在表现进行研究分析，进一步科学制定考核目标和内容，变软指标为硬指标、变模糊为清晰，变抽象为具体，做到指标细化、表述具体、评价科学，让广大干部群众可以感知和量化，以利于对领导班子思想政治建设作出客观公正的评价。同时，要坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，把现实考察、专项考察、巡视考察等有机结合起来，通过综合运用实绩分析、满意度测评、民意调查等多种方法，对领导班子思想政治建设情况进行科学考核评价，并将考核评价结果作为衡量干部德的重要依据，与干部的奖惩结合起来，与干部的使用挂钩起来，树立正确的用人导向。

四是建立完善巡视检查制度。积极推动将领导班子的思想政治建设工作列为巡视工作中的一项重要内容，要求各巡视组定期开展对领导班子思想政治建设工作的专项检查，发现和分析领导班子思想政治建设方面存在的问题和不足，及时反馈并提出整改建议，从而有效推进领导班子思想政治建设工作。

五是建立完善宣传教育制度。紧密围绕领导班子思想政治建设各阶段的工作重点，精心策划，认真组织，综合运用广播、电视、报刊、互联网和文化宣传园地等媒介，有深度、多角度地进行宣传，充分发挥好新闻媒体作用。要善于发现、总结领导班子思想政治建设的典型，广泛宣传领导班子思想政治建设的成功经验和特色做法，使各级领导班子和领导干部学有目标，赶有方向。要进一步强化舆论监督，为加强领导班子思想政治建设营造良好环境和舆论氛围。

（作者系中共海南省委组织部常务副部长）

提高党的领导制度建设科学化水平

2012年07月19日16:37 来源：中国井冈山干部学院学报

[摘 要]提高党的领导制度科学化水平，是新形势下永葆党的先进性、加强和改进党的建设的一项重要任务。党的领导制度科学化是党的建设科学化的内在要求，是党有效治国理政的根本保证。提高党的领导制度科学化水平和坚持科学的党的领导制度是相辅相成、内在统一的。坚持科学的党的领导制度需要把握三大原则，提高党的领导制度科学化水平需要抓好四大着力点，才能更加自觉地按照马克思主义执政党的领导制度规律办事，提高党的领导和执政科学化水平，保证党更有效地治国理政。

[关键词]党的领导制度;科学化水平

[作者简介]肖湘(1952—)，女，湖南浏阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院党建教研部教授，研究方向为执政党建设与制度创新。肖展(1982—)，男，湖南长沙人，中共湖南省委党校硕士研究生，研究方向为执政党建设与制度创新。

[基金项目]本文系国家社会科学基金项目：“保持党的先进性长效机制创新研究”(07BDJ012)和湖南省哲学社会科学成果评审委员会立项课题：“党的先进性建设及长效机制创新研究”(0601026C)的阶段性成果。

科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。这是我们党建党90多年、执政60多年来，历经革命、建设和改革，所处历史方位发生两大转变得出的科学总结。党的领导制度科学化是党的建设科学化的内在要求，而党的领导制度是否科学，既关系什么是党的建设科学化、怎样实现党的建设科学化，更关系什么是党的领导、怎样实现党的领导的问题。那么，什么是科学的党的领导制度?怎样坚持科学的党的领导制度?怎样提高党的领导制度科学化水平?这些既是当前深入贯彻落实十七届四中全会《决定》和胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》的新要求，更是新形势下永葆党的先进性、加强和改进党的建设的一项重要任务。

一、坚持科学的党的领导制度需要把握三大原则

科学是指反映事物客观规律的知识体系，是对客观事物发展和运行规律的认识和把握。用在执政党的领导制度上，所谓科学的党的领导制度，是指符合政党政治的基本规律，特别是符合中国共产党这样一个长期执政的马克思主义政党的领导规律和执政规律。“科学”与“不科学”的根本区别在于是不是遵循和把握了规律。规律是事物之间和事物内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系，把握了这些联系性，也就把握了规律性。党的领导制度科学与否，区别就在于是否致力于研究、把握、遵循党的领导制度与外部其他制度之间、党的领导制度内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系。所以，致力于研究、把握、遵循党的领导制度与外部其他制度之间、党的领导制度内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系的党的领导制度模式，很显然就是科学的党的领导制度模式。

坚持科学的党的领导制度，就是按党的领导规律和执政规律认识和把握党的领导制度的问题;提高党的领导制度科学化水平的过程，就是党全面认识和自觉运用领导制度客观规律的过程。改革开放以来，我们党深刻总结和运用正反两个方面的历史经验，积极稳妥地推进党和国家领导制度改革，着力解决权力高度集中、党政不分、以党代政、工作效率不高、官僚主义严重等制度层面的突出问题，并把经过实践证明是成熟有效的领导方法、程序和规则加以定型化、规范化、制度化，从体制机制上保证党的路线方针政策的贯彻落实，在坚持党的领导前提下不断改善、改进党的领导，取得了非常显著的成效。新形势下坚持科学的党的领导制度，具体说，就是既要坚持党和国家的根本领导制度民主集中制，以民主集中制为核心体现并运行于国家政权制度、政党制度、民族和基层自治制度又要自觉地按照马克思主义执政党的领导制度规律来办事，尤其要坚持以下体现党的领导制度规律的三大科学原则，不断提高党的领导和执政科学化水平，保证党更有效地治国理政。(一)坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用

这是坚持科学的党的领导制度的基本要求，是新时期党的建设的一条重要科学经验。“总揽全局、协调各方”的概念最早由党的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大将其上升到原则的高度，十七大进一步强调必须“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。[1] “总揽全局、协调各方”内在统一、不可偏颇。这是新时期党的领导核心作用的总体定位。其目标就是保证党对国家和社会实施有效的领导，充分发挥各地区、各部门、各方面的积极性、主动性和创造性，共同推进党和国家事业的全面发展。

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，就是党要按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。重点是在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度和共产党领导的多党合作、政治协商这一基本政治制度的前提下，处理好各级党委与同级人大、政府、政协、司法机关以及人民团体之间的关系。一是党委既要支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张变成国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督;支持政府履行法定职能，依法行政;支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持它们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系和服务广大人民群众的桥梁和纽带。二是党委又要通过人大、政府、政协、司法机关、人民团体的党组来发挥领导核心作用,这是党委总揽全局，协调各方的重要组织保证。这些组织中的党组以及担任领导职务的党员干部，都要自觉接受同级党委的领导，在依法进行职责范围内的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委的决定，保证党的主张的实现。

在实践中，一些地方党委探索出“一个党委，三个(人大、政府、政协)党组”的领导体制和工作机制，体现在全局工作的运行上，就是党委要总揽不包揽，协调不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去办，各方之间的事由党委来协调。事关全局的大事必须由党委统一领导和部署，具体工作由各有关党组根据各自的职责组织实施,达到总揽全局、协调各方的目的。建立和完善“一个党委”与“三个党组”之间定期沟通协商工作制度，从机制上实现党委对人大、政府、政协的领导，真正有效发挥地方党委党组的领导核心作用。

(二)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”[2] 因此，三者缺一不可，三者的有机统一，既是发展社会主义民主政治的根本原则，又是发展党内民主、坚持科学的党的领导制度的根本要求，也是中国特色领导制度根本特征的高度概括。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，就是坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，保证党领导人民有效治理国家;坚持人民当家作主就是国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;坚持依法治国基本方略就是广大人民群众在党的领导下，树立社会主义法治理念，依照宪法和法律的规定，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益;坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

(三)坚持科学执政、民主执政、依法执政

党的十六届四中全会《决定》提出，要“使党始终成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”。[3] 把“三执政”作为一个整体提出，是对党的执政理念、执政目标和执政规律的新认识，是对改革和完善党的领导方式和执政方式的新要求。从政治关系角度讲，就是要推进党同国家政权组织关系的科学化、民主化、法治化。

坚持科学执政就是党要按照科学规律执政，结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、理论指导执政实践，以科学的制度、方法保证有效执政，更好的领导中国特色社会主义事业;坚持民主执政就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持以人为本，充分发展党内民主和人民民主，进一步推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，畅通人民群众参与国家和社会建设与管理的渠道，把全党和全国人民的积极性、创造性充分调动好、发挥好、保护好;坚持依法执政就是党要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，带头维护宪法和法律的权威，维护人民群众的合法利益，为实现公平和正义提供法制保障，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

二、提高党的领导制度建设科学化水平的四大着力点

提高党的领导制度科学化水平，是和与时俱进不断坚持科学的党的领导制度相辅相成、内在统一、缺一不可的。提高是为了坚持、坚持必须提高，这是加强和改进新形势下党的建设的一项重要任务。如何提高党的领导制度科学化水平?按照十七届四中全会《决定》[4] 和胡锦涛同志“七一”讲话新要求，[5]必须从改革和完善党的领导方式和执政方式上解决不适应不符合的问题，加强党的领导制度“四化”(科学化、制度化、规范化、程序化)建设，坚持把领导制度的实体性规定与程序性规定统一起来，尤其要加强程序性建设，尽量减少制度执行的弹性空间，增强制度的刚性和权威，并坚持用系统的观点指导党的领导制度建设和实践，着力在以下几个方面下功夫。

(一)坚持和完善人民代表大会制度，实施党对国家和社会领导的科学化、制度化、规范化、程序化

中华人民共和国的国家政权是中国共产党领导人民组建起来的，中国国家政权的组织形式是人民代表大会制度，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家权力的载体，其他国家政权机关诸如行政机关、审判机关、检察机关、军事机关都由人民代表大会产生，受它的监督对它负责并向它报告工作。因此，从宪法的规定上说，中国共产党与国家政权机关之间的关系主要是同人民代表大会的关系，以及在此基础上与行政机关、审判机关、检察机关、军事机关的关系。中国共产党所要处理好的党政关系主要就是党与人民代表大会以及行政机关、审判机关、检察机关、军事机关的关系。当前坚持和完善人民代表大会制度，实施党对国家和社会领导的科学化、制度化、规范化、程序化的着力点：

首先，要强化人大的立法、监督、代议等功能。党代表人民执政，必须坚持依法治国和依法执政，关键是善于通过人民代表大会的法定程序把代表人民利益诉求的党的大政方针上升为国家意志、转化成国家法律，从而在全社会实现党的政治领导;使党的指导思想和创新理论，成为整个国家经济社会发展的重要指导方针，并不断推进马克思主义的大众化，从而在全社会实现党的思想领导;把符合人民要求的党的干部经由法定程序选入成为各级国家政权机关的领导人员并保证党员在各级国家机关居多数，从而在全社会实现党的组织领导。目前，人民代表大会在国家权力体系中的最高性权威，在政治运行实践中还没有真正得到体现，需要继续加以调整,强化人大的立法、监督、代议等功能，使人民代表大会成为代表民意进行民主、科学立法和监督政府的政治审议机构。一是要建立和完善立法制度和监督制度，这是调整党和人大关系的关键。建立和完善立法制度，就是既要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系，又要用法律形式对党委的方针、政策和决议进入人大立法程序的根据、程序和方式予以确立，使党的主张成为国家意志的过程规范化、法律化和制度化;建立健全党与人大权力的互相监督制度，必须明确党与人大间的监督关系，不是单向的，而是双向的。一方面，党监督人大，就是党组织对人大实行政治领导，以确保方针政策得以顺利上升为国家意志，转化为国家法律;另一方面，人大对共产党组织进行宪法监督，以避免个别党的领导人随意指挥、干预人大工作的现象。二是要继续完善议事制度，提高人大及其常委会工作科学化水平，不断优化组成人员知识结构和年龄结构。总结自身的经验，借鉴国外有益的做法，完善会议审议议案、表决议案制度，保障会议通过的法律和作出的决定的民主性、科学性;要规范公民旁听会议的工作，进一步提高人大会议的开放程度，并通过新闻媒体等多种形式，向社会报道人大的工作，接受选民和公民的监督。吸收更多的熟悉立法工作和监督职能的代表进入人大常委会,逐步实现常委会委员的专职化，把人民代表大会建设成为宪法所规定的有权威的国家权力机关。三是加强代表制度建设。要逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表,并重视代表提出的议案和建议的办理工作，继续探索代表在人大闭会期间执行代表职务的途径和方式，健全有关的制度，保障代表的民主权利。要健全代表联系选民或选举单位、向其述职、接受其监督的制度，逐步使其规范化、程序化，从制度上既保证人民对人民代表大会的监督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策的民主化和科学化。

其次，要强化政府在经济调节、社会管理和公共服务中的作用。一是改善经济调节。更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。二是加强社会管理。强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。三是更加注重公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。四是建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。加快政府职能转变，全面正确履行政府职能;推进政府机构改革，完善行政运行机制;加强依法行政和制度建设，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，完善公务员管理配套制度和措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为全面建设小康社会提供体制保障。

再次，加强和改进党对政法工作的领导。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，做到严格、公正、文明执法,加强对司法活动的监督和保障。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

(二)坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进党同民主党派关系的科学化、制度化、规范化、程序化

中国人民政治协商会议是中国各民主党派参政议政的场所，是中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度的实现形式。中国共产党对民主党派的领导，主要是政治领导，即在政治原则、政治方向和重大方针政策上的领导。当前坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，关键是要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，使有关重大方针和重大问题的政治协商与民主监督科学化、制度化、规范化、程序化;同时充分发挥各民主党派联系社会各界人士的作用，在全社会范围内建立广泛的对话渠道，以相互沟通和相互理解的方式来协调与处理各类人民内部矛盾，最广泛地发挥人民群众的积极性、创造性。

首先，完善支持民主党派更好履行参政议政职能机制。一是支持各民主党派成员在国家权力机关中任职，依法履行职权。目前，民主党派成员、无党派人士担任各级人大代表的有18.7万人。其中，全国人大常委会副委员长6人，全国人大常委会委员49人;省级人大常委会副主任35人，省级人大常委会委员479人。二是支持各民主党派成员担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务。截至2008年6月，民主党派成员、无党派人士共3.2万人担任县处级以上领导职务。2007年，致公党中央主席万钢、无党派人士陈竺分别担任科技部、卫生部部长。在最高人民法院、最高人民检察院和国务院有关部门担任领导职务的党外人士有18人。三是支持各民主党派通过人民政协参加国家重大事务的协商。全国政协十一届一次会议时，党外人士担任政协委员的有1345人，占60.1%，其中民主党派成员669人，占29.9%;全国政协常委中，党外人士195人，占65.4%;担任全国政协副主席的13人，占52%;在各级人民政协中，党外人士担任政协委员的有37.8万人。四是坚持把政治协商纳入决策程序，重大问题在决策前和决策执行中广泛听取民主党派意见。1990年至2009年6月，中共中央、国务院及委托有关部门召开的党外人士民主协商会、座谈会、情况通报会达到287次，其中中共中央总书记主持或出席85次。1990年以来，各民主党派中央、无党派人士经深入调查研究，向中共中央、国务院及有关方面提出重大建议260多项，各民主党派地方组织提出各项建议9万多项，内容涵盖了经济、政治、社会、教育、科技、文化、卫生、环保、国防等诸多方面。

其次，完善真诚接受民主党派和无党派人士监督机制。由于共产党处于执政地位，更加需要民主党派的监督，这种监督对于提高党的执政能力，对于各级领导班子和领导干部始终保持清醒头脑，勤政廉洁，防止腐败，不犯或少犯错误，具有重要作用。一是支持和鼓励民主党派积极履行民主监督职能。党的十四大以来，中共中央在加强党的自身建设方面的全会《决定》起草工作，十分注意听取党外人士的意见和建议，自觉接受民主党派的监督。鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友，努力营造宽松稳定、团结和谐的政治环境。支持民主党派独立自主地处理内部事务，发展我国各政党民主团结、生动活泼的政治关系。二是政府有关部门和司法机关聘请民主党派成员担任特约人员。这是发挥民主党派民主监督作用的一项重要举措和制度安排。目前，最高人民检察院、教育部、监察部、国土资源部、审计署、税务总局等部门共聘请民主党派成员、无党派人士近百人担任特约人员，地方省级政府部门聘请特约人员2200多人。特约人员参加有关执法检查和执法监督，参与有关法律法规制定的研究，参加对重大案件的调查。

再次，完善支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能机制。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。尤其要完善民主监督的运行机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。实现民主监督的制度化、规范化、程序化，需推进运行机制的三种制度建设：一是知情制度。知情是监督的基础和前提，要使政协委员在事前和事中有效地履行民主监督职能，需从制度上、规范上、程序上开辟知情、沟通、反馈与采纳的渠道，加快党务、政务信息的公开化、透明化速度。二是协商监督制度。凡是政府在做出重大决策之前事先征求政协的意见和建议，做到事前和事中监督，而不是事后监督。同时要细化民主监督的内容，建立重大事项通报制度，使之有章可循，增强可操作性，减少随意性。三是反馈制度。畅通和规范沟通环节，要建立和健全政协监督意见反馈程序，对于通过政协渠道反映的意见和建议，建立意见建议反馈制度，对监督意见做到“事事有回音”，真正体现接受监督的诚意。(三)坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进党同社会各方面关系的科学化、制度化、规范化、程序化

民族区域自治是中国共产党运用马列主义基本原理解决民族问题的基本政策。基层民主是我国民主政治建设的一个重要的方面，是社会主义民主最广泛的实践，也是人民当家作主最直接的体现。这两项都是国家的基本政治制度。中国共产党执政的本质就是领导和支持人民当家做主，使广大人民群众真正成为国家的主人。党领导人民当家做主，“不仅仅需要民主形式的代表机构，而且需要建立由群众自己从下面来全面管理国家的制度，让群众有效地参加各方面的生活，让群众在管理国家中起积极的作用。”[6]P155

当前坚持和完善这些制度，在促进政党关系和谐的同时，要进一步促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。一是不断加强和改善党对统一战线的领导。巩固发展最广泛的爱国统一战线，推进党同社会各方面关系的科学化、制度化、规范化、程序化。坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，加快发展少数民族地区的经济和科学文化事业，促进各民族的共同繁荣;全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用;鼓励新社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设;支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。促进五大关系和谐，团结全体中华儿女共同致力于实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴。二是要加强和改进党的群众工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的积极作用，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。三是要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益;深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能，使整个社会运行充满生机与活力。

(四)加强领导班子民主集中制建设，推进各级党委党组工作的科学化、制度化、规范化、程序化

各级党组织特别是中央和地方党委是重大决策的主体。要按照民主集中制的原则，决定重大事项，推进各级党委党组工作的科学化、制度化、规范化、程序化，进一步完善各级党组织内部的运行机制，发展党内民主，保证科学决策。一是进一步强化党代会和全委会的功能。要进一步确立党代会在本级党组织中的权威地位，使党代会真正发挥对党内重大问题的决策权，以及对党内决议执行情况的监督权，确保全委会和纪委会严格执行党代会的决议。从建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的具体制度入手，进一步强化全委会的功能。二是进一步完善全委会、常委会决策议事规则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大问题、任用重要干部和重大项目安排及大额资金使用等问题，都应在充分论证基础上，通过召开全委会讨论决定，并在全委会监督下实施。完善全委会、常委会议事规则和决策程序：健全决策前调研咨询制度，广泛听取党员、群众、专家等的意见和建议;规范决策中议题提出、会前酝酿、会中讨论、票决方式的程序步骤，确保科学决策、民主决策、依法决策，防止决策失误;健全决策后评估系统和纠错改正机制及责任追究制度。要建立相对独立于党委、政府而又服务于党委、政府的决策评估系统，根据一定的标准，对决策效果进行科学和客观的评估，对决策方案执行后的相关影响进行跟踪性研究，加强对决策活动的全程监督。按照“谁决策、谁负责”的原则，健全具体的责任追究办法，明确决策者的权限及相应责任，实现权利和责任相统一。

三是进一步完善科学规范“一把手”权力的制度。按照集体领导与个人分工负责相结合的原则，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算，并对班子的权力进行合理分解。一些地方规定“一把手”不分管人、财、物的具体业务，这种做法值得推广。四是按照完善党的领导制度和推进基层党组织工作创新的要求，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

第五篇：进一步提高反腐倡廉建设科学化水平

进一步提高反腐倡廉建设科学化水平北碚区国税局

深入推进党风廉政建设，提高反腐倡廉科学化水平，以反腐倡廉的实际成果取信于民作用重大、意义深远。在新形势下如何提高反腐倡廉的科学化水平，巩固良好的党群和干群关系？本文结合北碚区国家税务局的工作实例从制度、科技和文化这三个方面进行初步探讨。

北碚区国税局在反腐倡廉工作中始终坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾、标本兼治、整体推进的工作方针，狠抓源头预防、强化思想教育和监督制约，重视求实创新，大力推动反腐倡廉工作的制度、信息和文化建设。

一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科学化水平区局党组结合惩防体系五年规划，建立和完善各项工作和廉政制度，不断提高国税工作的透明度，接受纪检部门和人民群众的监督，防范腐败行为的产生。

（一）以内控机制建设为中心，梳理岗责体系、完善工作制度。

内控机制建设是今年党风廉政建设的一项重点工作。区局制定了《内控机制建设实施方案》，就内控机制建设的指导思想、工作目标、组织领导、主要任务、实施步骤、工作措施这六个部分的内容进行了明确。在全局23个单位和部门对

内设岗位职责进行重新梳理，编制《内部岗责手册》，形成《岗位工作说明书》。优化规范工作流程，对相关风险事项切实制定权力运行流程图，基本实现管理制度和操作流程的标准化。其次，设臵《风险排查表》，对重点岗位和重点环节进行风险点排查，初步排查出近60余个风险点，并对这些风险点进行深入分析、分类，确定重点，纳入防范监控系统。最后，根据各项政策法规的规定和全局岗责梳理、风险点排查的结果建章立制，从制度上加强对廉政风险的监控和预防。今年区局编制的三册《北碚区国家税务局内控机制建设资料汇编》中，收录了各科室和基层单位制定的涉及税收征管、经费管理、物品采购、信访管理、案件查处等多个方面的规章制度53项。另外还包括了一些常态性工作的制度化，比如，领导干部有不少于三分之一的工作时间下基层调研；兼职监察员的培训和八项日常工作考核等。最大限度的做到了从制度上预防和惩治失职渎职、贪污腐败现象的发生，达到了深化反腐倡廉建设的效果。

（二）以源头预防为工作重点，将管理关口前移常态化、制度化。

开展效能测评，优化政风行风。提高行政效能，优化政风行风一直是北碚区国税局提高纳税服务水平，提高纳税人满意度和遵从度的重要举措，以2011年为例，区局采取走出去请进来的方式，向纳税人、部分人大代表和政协委员、社会

各界发放《北碚区国家税务局2011政风行风评议征求意见表》550份、召开征集意见座谈会22次、通过意见箱收集意见13条；同时按照规定，结合“大下访”、“三进三同”等活动，区局领导深入基层、深入企业，深入农村，走访纳税人、部分人大代表和政协委员225户次。与此同时，还采取自上而下逐级开展的方式开展自查自纠，向各基层单位发放《北碚区国家税务局2011政风行风评议部门自查表》和向干部个人发放《2011政风行风评议个人自查表》查找我们工作中存在的问题，并及时进行整改。通过主动征求对国税工作的意见和建议以及自查自纠，提高廉洁从政意识，自觉接受社会监督。

畅通信访渠道，强化社会监督。北碚区国税局为了畅通群众监督渠道，专门成立了投诉中心，在各个基层单位设立举报箱、监督牌，向纳税人公开投诉电话，并在因特网上公布举报电子邮箱等。为推行政务公开，区局将“办税八公开”上墙，还推行挂牌上岗，明示工作人员姓名、职务，便于纳税人监督。另外区局聘请40名特邀监察员，在全区范围内建立起一个立体交叉的监督网络。

开展工作巡查，组织明察暗访。北碚区国税局从2008年开始，每年组织两次工作巡查。通过对各基层单位的全方位检查，仔细排查工作中存在的问题及隐患；还聘请特邀监察员，不定期的对基层单位进行明察暗访。通过开展工作巡查

及明察暗访，主动排查潜在的问题，解决苗头性的倾向。促使全体干部职工时刻保持警醒，始终严格遵守各项工作纪律。

二、依托信息化技术 增强源头制约措施

在反腐倡廉工作中，北碚区国税局还充分运用了计算机信息技术。按照“制度+科技”的思路，以廉政风险的最大遏制与有效防范为发展方向，运用信息化手段进行预警防控，自主研发了《内部风险控制管理信息系统》，有效提高了对廉政风险的处理效率。

系统充分应用信息处理技术，利用采集的涉税信息和行政管理信息，通过对数据信息的排查，对风险进行分析、识别、评审，实施风险控制和风险管理跟踪，建立立体化风险防控网络，降低和预防“两权”运行风险，有效地防范税务干部不作为、乱作为、误作为和腐败行为的发生，加强对廉政风险的监控和及时处理。

以上图中的“未按期办理审批事项”为例，系统对超过

办理时限的事项会自动进行提示，主管部门和监察部门会根据系统的提示，对该事项进行跟踪督察，查明未按期办理的原因，如果存在税务干部办事效率不高或者故意刁难纳税人吃、拿、卡、要等现象，将严肃处理。同时也避免了纳税人因为办税事项没有得到办理而产生不满情绪甚至是进行投诉上访的情况发生，有利于维护和谐的税收征纳关系。

区局利用信息化手段，对“两权”运行风险进行内控管理，在提高征管质效、提高纳税服务水平，减少干部执法风险等方面产生较大影响。进一步提高减少了投诉信访的风险，树立了国税部门良好形象。

三、丰富廉政教育内涵 发挥文化养廉作用

在廉政教育方面，区局党组在做好廉政教育的同时，反腐廉政教育形式，拓展教育的载体和途径，积极发挥廉政文化的作用。区局组织开展“唱、读、讲、传”活动，并与廉政教育有机结合起来，让职工通过读经典、讲故事、传箴言受教育，增长知识，陶冶情操，净化心灵；通过唱红歌提升精气神，近几年来区局每年都组织干部职工参加北碚区“缙云之声”红歌合唱比赛，2011年更是取得了金奖的可喜成绩；通过走出去参观廉政教育基地，让职工感悟文明中国“礼、仪、忠、孝”等传统美德，使大家知廉耻，爱岗敬业，能自觉按照公民道德规范自己行为。

深入开展“廉政文化六进”活动。区局结合廉政文化“六

进”示范点建设要求，加强廉政文化建设。着力打造静观所和黄桷所两个廉政文化示范点，全面反映区局围绕税收抓廉政，抓好廉政促税收以及持续开展群众性廉政文化活动所取得的丰硕成果。与此同时，区局还同步推进“廉政文化进家庭”建设，召开家属助廉会，党组向全局干部职工发出廉政公开信，让干部职工和家属一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防线，共同为我们的税收事业做出贡献。

通过开展内容丰富、形式多样的廉政文化活动，在全局范围内营造出了浓厚的廉政文化氛围，发挥出了文化促廉的积极作用，做到了时时提醒、警钟长鸣。

在区局党组的领导下，北碚区国税局在制度、信息和文化等方面求实创新，致力于提高反腐倡廉科学化水平。通过卓有成效的工作，在全局树立了一种正气，没让一个干部掉队，真正锻造出了一支“公正执法、求实创新、勤政廉洁、文明高效、和谐发展”的干部队伍。

良好的党风廉政氛围促进了区局各项工作的开展，年年超额完成市区下达的任务，实现连续六年无新欠目标；文明创建全局实现满堂红。近年来，连续多年荣获北碚区和重庆市国税系统党风廉政建设工作先进集体称号。成绩的取得即是对区局工作的肯定也是激励，区局党组将带领全局干部职工继续致力于深化党风廉政建设，以反腐倡廉的实际成果为北碚区的社会经济发展做出新的更大的贡献。