关于提高动物卫生监督机构反腐倡廉建设科学化水平的思考

第一篇：关于提高动物卫生监督机构反腐倡廉建设科学化水平的思考

关于提高动物卫生监督机构反腐倡廉建设

科学化水平的思考

中国动物疫病预防控制中心 刘祥

近几年来，我国各地畜禽食品卫生安全事件频频发生，“三鹿”婴幼儿奶粉、无锡假劣牛肉、“双汇”瘦肉精猪肉……动物性食品问题越来越多，涉及范围越来越广，造成的恶劣后果越来越严重，已到了令人谈“食”色变的地步。这些事件中，也涉及到个别动物卫生监督机构监管不力、工作人员失职渎职甚至贪腐营私的问题。因此，动物卫生监督机构必须加大案件查办、案情通报、惩防体系建设、人员培训等工作力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，依法履行好动物防疫、检疫与动物产品安全监管职责，确保我国动物食品卫生安全。

一、“动物食品，危机重重”——必须加大动物卫生案件防腐治贪查办力度

据相关调查显示，消费者对任何一种动物性食品安全性的信任度均低于50%。“黑心肉”、假劣牛肉、瘦肉精猪肉等 接连发生的动物性食品安全问题，正在沉重地打击人们的饮食信心，引发行业信任危机，并危及我国畜牧兽医行业的健康发展。每当一起事件发生后，我们会为市场、信誉的损失而支付高昂的代价，而事件中暴露出“规章制度得不到执行”、“层层关卡形同虚设”的情况，说明动物卫生监督机构和队伍不同程度地存在着监管不善、失职渎职、贪腐营私等问题。如何才能有效抑制这种危险趋势？胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”我们要以科学发展观为指导，以完善惩治和预防腐败体系建设为载体，开拓创新、狠抓落实，努力提高动物卫生监督机构反腐倡廉建设科学化水平，深入分析当前卫生监督机构腐败案件发生的特点规律，进一步加强和改进新形势下动物卫生案件防腐治贪查办工作力度，为畜牧业持续健康发展提供坚强的纪律保证。一是拓宽案件来源渠道。当前，贪污腐败已呈手段多样化智能化，对反腐倡廉工作具有很强的隐蔽性。从“瘦肉精”事件中可以看出，如果此次事件不是被央视媒体曝光，如果案件不是涉及多个省份，这种对人身造成巨大危害的问题猪肉将长期活跃在市场上，成为掠夺人们健康的“杀手”。因此，在当下的市场环境中，加强监督，拓展动物卫生案件贪污腐败信息来源渠道显得十分必要。这就需要在加大抽查和专项检查力度的基础上，借助广大的人民大众，建立健全反应敏锐、渠道畅通、处理迅速的动物卫生案件贪腐信息网络，对掌握的信息进行筛选、分析、处理，从中寻找蛛丝马迹，掌握第一手资料，捕捉有价值的线索。二是深入挖掘案件线索。集体违规、串案窝案、案中案增多，是近年来动物卫生案件贪污腐败出现的新动向。瘦肉精案件曝光之前，各地瘦肉精致人中毒、甚至死亡的案例时有发生。然而，“健美猪”从河南到南京“一路狂奔”，还流入了双汇这样以质量把关严格著称的知名肉制品企业，没有一个人挥手叫“停”。“健美猪”在养殖、贩运、屠宰等多个监管环节的一路绿灯，就是典型的集体违规，大范围的失职渎职，办案人员要根据这种新特点新趋势，精心选择突破口，以小见大，顺藤摸瓜，深挖细查，善于从个案中挖串案窝案，从小案中挖大案要案，增强突破案件的能力。三是突出案件查办重点。坚持把查办涉及面较广、影响较大的动物卫生案件作为重点，从中寻找蛛丝马迹，找到突破口，这是发挥惩治预防功能的内在要求。抓住这一重点，发现贪腐问题，严肃查办，施以重典，有利于教育警示各级动物卫生监督机构，鼓舞群众信心，增强办案效果。要严格执纪，坚持纪律面前人人平等，对涉及大企业和名牌企业里的贪腐案件，不论其有多大 的经济效益和社会效益，不论能为国家上缴多少税收，都应当依纪依法严肃处理，决不手软。否则难以服众，查办案件的防治功能势必弱化虚化。

二、“前车之覆，后车之鉴”——必须加大典型案件情况通报力度

及时剖析典型案件通报各级，搞好警示教育，既是查办案件工作的重要组成部分，也是发挥查办案件防治功能的重要手段。从工作实践看，应突出抓好以下三个方面。一是找准利益刺激因素。是企业，就会逐利，而作为养殖户的农民，也是理性经济人，当然也会唯利是图。这也就可以解释为什么那些瘦肉精要被猪贩子和养殖户像毒品一样藏匿起来，为什么地方政府和相关职能部门不出大力就堵不住猪肉安全的漏洞了。市场的逻辑，其实就是利益最大化的逻辑。一旦汹涌的暴利在市场中存在，急功近利的企业就会铤而走险，不顾国家法律与社会道德的约束了。因此，我们查办一起动物食品安全案件，既要依法广泛收集证据、坚决打击违法活动，也要重视深挖违法企业和部门管理人员之间的利益勾连；不仅要查清查明他们的违法事实，而且要总结他们违法的原因，特别是其中存在暴利的原因以及消除这种暴利的根本手段，达到教育和警示后人的目的。二是广泛开展以案说法。认真总结办案工作不难发现，少数政府监管人员之所以对此不管不顾，大开方便之门，原因在于不能引起清醒认识 这种违法行为的严重后果，在于不能清醒认识贪污腐败行为对自身、家庭、社会造成的严重后果和不良影响。譬如瘦肉精案件中，河南部分地区养殖户违规使用国家禁用药品，整个市场正在形成这样一种风气，不喂药的猪没人要，充分反映了当地养殖业、动物卫生监督机构中无视法律、知法犯法、徇私枉法的人大有人在。因此，要充分利用与发案单位交换调查处理意见、召开案情通报会和法庭审理等时机，深入开展反腐倡廉教育，重点讲清看似轻微的贪污腐败行为所造成的严重后果和不良影响，让动物卫生监督机构和政府部门人员在具体生动的法制教育中受到震动，明辨是非，自觉做遵纪守法的模范。三是研究新情况新问题。食品安全，居安思危。近几年的动物卫生案件表明，动物食品安全案件正在向新的热点领域延伸，贪污腐败也进入新的业务领域。因此，加强动物卫生案件贪污腐败监督工作更成为一件极为紧迫的事情。我们在进行案情研析通报时，要具备超前眼光，善于以小见大，突出剖析这类倾向性案件，及时研究防治对策措施，做到查处一起、通报一起，防止问题由个别演变成一般、特殊转化成普遍。

三、“查漏补缺易，治本抓源难”——必须加强惩防体系建设力度

针对当前动物卫生监督机构和队伍所出现的一系列贪污腐败、徇私舞弊、欺上瞒下等问题，加快建立和完善动物 卫生监督队伍惩防体系工作迫在眉睫。一是建立内部监督防控机制。强化部门内部的规范化管理和监督力度，进一步开展梳理和查找腐败风险点工作，认真清理管理事项和业务工作容易滋生腐败的风险点，以此来制定防范措施，完善内部管理，形成点、线、面相结合的内控机制。二是建立健全岗位监管责任体制。各级动物卫生监督机构，尤其是基层机构，必须建立健全定时、定点、定区域岗位监管责任组织体制。乡、村按区域，规模饲养场、屠宰厂、市场等按时、按点，明确责任区域、责任对象、责任事项、责任目标、责任人员，并公开公布。上级机构与下级机构，动物卫生监督机构与动物卫生监督执法人员签订监督执法责任状，确保岗位监管责任制度落实到位，并进行公开公布，同时要严格执行定期例行监督检查制度。三是建立廉政建设联动机制。近年动物食品卫生行业发生的腐败案件，呈现出主体多样、性质多类的特点，动物卫生行业反腐倡廉工作客观上需要相关部门和单位的大力支持和密切配合。我们要正确认识和处理履行自身职责与加强协作配合的关系，既忠于职守，尽职尽责，又加强协作，努力形成廉政合力。一是要加强与公安司法机关的沟通配合，做好相应案件的移送处理工作，加大对贪污腐败行为的惩处力度。二是要加强与与工商、质检等有关部门的协作配合，互为制约，联手对徇私枉法、贪污腐败行为进行打击。三是要加强系统内部区域间的合作联动，互相监督，共同维护动物卫生良好秩序和反复倡廉的良好氛围。四是要加强与新闻媒体的联系协作，加大法制宣传力度，适时曝光典型案件，震慑贪腐分子，教育广大群众。

四、“信息化办案，隔行不隔山”——必须加大机构人员培训力度

查办案件是一项政策性、政治性、科学性很强的工作，特别是在动物食品加工行业，安全检测专业性强，违法标准难以把握，反腐败进入深水区，办案工作更加复杂，难度增大，这就要求提高办案人员能力素质，增强办案的科技含量和现代化水平，以现代科技手段带动反贪治腐能力的提高，这也是保证廉政工作质量和工作能力的关键。一是提升反贪治腐科技水平。加大对动物卫生监督队伍的相关专业知识和科技知识的普及培训，加强现代科技手段和信息化技术在案件查办和反腐倡廉管理工作上的运用，要把信息化建设与加强惩防监督、提高业务水平有机结合起来，加大科学技术在动物卫生监督工作中的运用，增强工作的严谨性和透明度，进而提高动物卫生监督廉政工作能力。二是搭建信息平台，实现专业资源共享。“瘦肉精”事件后，超标的盐酸克伦特罗、不同种类的“瘦肉精”，让人们感受到噩梦般的恐惧，怎样的含量才算合格，这些已成为动物卫生监督要把握的一项重要技术，也是腐败官员逃脱罪责的一道最巧妙最说不清的屏障。“瘦肉精”检测是否合乎标准，哪些违禁药物应被 检测，查案人员要真正弄清这一领域存在的“猫腻”，只有通过专业化知识的共享和运用，才能不致被渎职人员牵着鼻子走，才能真正确定违法的界线。因而信息的快捷共享和专业资源的运用已成为查案办案的一项必不可少的条件。三是学好相关法规，搞懂弄清职能区分。瘦肉精案件中，各业务部门都不承认瘦肉精检测把关是自己的职责，导致无法问责到人。案件发生后，各有关部门互相推诿，致使人民的生命财产遭受巨大损失。如健全制度、划清职能后，则对照法规，严厉问责，乃至追究相关人员刑责来严惩监管人员的不作为，并借此警示其他监管部门及其工作人员。这将对抓好监管人员队伍建设，严惩监管工作中的失职渎职和腐败行为起到十分重要的作用。四是配强办案队伍，建立专家咨询机制。办案人员除利用现代科技和信息化知识平台提供的资源，介入动物食品监督腐败案中，虽然可以查处一些贪污作弊，但并非全局性长远性的措施。只有合理调整办案队伍结构，引入专家型办案人员，才能使监督工作保持在较高水平。当然，高科技人才并非每一行都精通，专家业务精，范围却窄。而现在动物性食品覆盖面大，种类多，无法一一通过增加技术专家来完成案件办理。因此，建立专家咨询机制的紧迫性就显得十分重要。业务部门应当加大与专家咨询机构的合作与交流，在相关案件中甚至可邀请有关专家加入办案队伍，如此一来，作弊者必当原形毕露，贪腐官员也将无法自圆其说。

第二篇：提高反腐倡廉建设科学化水平

提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。

第三篇：如何提高反腐倡廉建设科学化水平

论社会领域如何防治腐败

如何有效地提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前各级党组织特别是贯彻落实党的十七届五中全会精神迫切需要加深理解并在工作实践中认真探索的重大现实课题。就个人的理解和思考，我认为应在以下几个方面狠下工夫。

一、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平。恩格斯说过，一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。理论来源于实践，同时又指导实践，只有用科学的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确。实践如果失去了科学理论的指导，就会迷失方向。提高反腐倡廉建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设的理论化水平，从而奠定反腐倡廉建设科学化的思想理论基础。

我们党成立90年来，之所以能够带领广大人民群众取得一个又一个胜利，一个重要原因，就是始终高度重视理论创新，坚持将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论，并自觉运用这些科学理论指导实践，使理论与实践不断在新的历史高度上实现新的统一。反腐倡廉建设的不断深入发展，同样得益于反腐倡廉科学理论的不断丰富和发展。从新中国成立前夕“两个务必”的谆谆告诫，到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的忧患意识，从“治国必先治党，治党务必从严”的高度自觉，到“必须

充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的科学判断，从反腐败三项工作格局的确立，到建设惩治和预防腐败体系战略思想的形成，我们党逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

二、坚持以科学理论为指导，首要的就是一定要坚持马克思主义的基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。要自觉坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不断探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新理论成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是党和国家各项事业必须长期坚持的重要指导方针，是在新的历史起点上深入推进反腐倡廉建设的科学指南。要始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉建设实践，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，这是提高反腐倡廉建设科学化水平的最基本要求。

三、坚持以科学理论为指导，必须注重执政党建设基本经验的理解和把握。毛泽东同志曾指出“共产党是靠总结经验吃饭的”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》从六个方面阐述和总结了我们党执政60年的基本经验，对执政党自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证作了高度概括，这些规律性的总结和认识，就是马克思主义中国化、时代化、大众化的成果，就是坚持以科学理论为指导的基本遵循。同

时我们在工作实践中，必须注意经常深入开展调查研究，坚持运用马克思主义立场、观点、方法及时总结反腐倡廉实践中创造的新鲜经验，努力探索和把握反腐倡廉建设的客观规律。

四、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平，必须不断地解放思想，用发展着的马克思主义科学理论指导反腐倡廉建设新的实践。实践永无止境，创新永无止境，解放思想永无止境，科学理论的发展也永无止境。真正的马克思主义从不自我封闭，从不保守僵化，而是敢于和善于在开放中不断地完善和发展自己。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系”。要把科学理论与创新实践紧密结合起来，紧密结合新的历史条件和时代任务，在实践创新基础上不断加强反腐倡廉建设理论研究和理论创新，不断作出新的理论概括，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，不断丰富和发展中国特色社会主义反腐倡廉理论，为反腐倡廉建设新的实践和提高反腐倡廉建设科学化水平提供理论指导。

2011年10月9日

第四篇：进一步提高反腐倡廉建设科学化水平

进一步提高反腐倡廉建设科学化水平北碚区国税局

深入推进党风廉政建设，提高反腐倡廉科学化水平，以反腐倡廉的实际成果取信于民作用重大、意义深远。在新形势下如何提高反腐倡廉的科学化水平，巩固良好的党群和干群关系？本文结合北碚区国家税务局的工作实例从制度、科技和文化这三个方面进行初步探讨。

北碚区国税局在反腐倡廉工作中始终坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾、标本兼治、整体推进的工作方针，狠抓源头预防、强化思想教育和监督制约，重视求实创新，大力推动反腐倡廉工作的制度、信息和文化建设。

一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科学化水平区局党组结合惩防体系五年规划，建立和完善各项工作和廉政制度，不断提高国税工作的透明度，接受纪检部门和人民群众的监督，防范腐败行为的产生。

（一）以内控机制建设为中心，梳理岗责体系、完善工作制度。

内控机制建设是今年党风廉政建设的一项重点工作。区局制定了《内控机制建设实施方案》，就内控机制建设的指导思想、工作目标、组织领导、主要任务、实施步骤、工作措施这六个部分的内容进行了明确。在全局23个单位和部门对

内设岗位职责进行重新梳理，编制《内部岗责手册》，形成《岗位工作说明书》。优化规范工作流程，对相关风险事项切实制定权力运行流程图，基本实现管理制度和操作流程的标准化。其次，设臵《风险排查表》，对重点岗位和重点环节进行风险点排查，初步排查出近60余个风险点，并对这些风险点进行深入分析、分类，确定重点，纳入防范监控系统。最后，根据各项政策法规的规定和全局岗责梳理、风险点排查的结果建章立制，从制度上加强对廉政风险的监控和预防。今年区局编制的三册《北碚区国家税务局内控机制建设资料汇编》中，收录了各科室和基层单位制定的涉及税收征管、经费管理、物品采购、信访管理、案件查处等多个方面的规章制度53项。另外还包括了一些常态性工作的制度化，比如，领导干部有不少于三分之一的工作时间下基层调研；兼职监察员的培训和八项日常工作考核等。最大限度的做到了从制度上预防和惩治失职渎职、贪污腐败现象的发生，达到了深化反腐倡廉建设的效果。

（二）以源头预防为工作重点，将管理关口前移常态化、制度化。

开展效能测评，优化政风行风。提高行政效能，优化政风行风一直是北碚区国税局提高纳税服务水平，提高纳税人满意度和遵从度的重要举措，以2011年为例，区局采取走出去请进来的方式，向纳税人、部分人大代表和政协委员、社会

各界发放《北碚区国家税务局2011政风行风评议征求意见表》550份、召开征集意见座谈会22次、通过意见箱收集意见13条；同时按照规定，结合“大下访”、“三进三同”等活动，区局领导深入基层、深入企业，深入农村，走访纳税人、部分人大代表和政协委员225户次。与此同时，还采取自上而下逐级开展的方式开展自查自纠，向各基层单位发放《北碚区国家税务局2011政风行风评议部门自查表》和向干部个人发放《2011政风行风评议个人自查表》查找我们工作中存在的问题，并及时进行整改。通过主动征求对国税工作的意见和建议以及自查自纠，提高廉洁从政意识，自觉接受社会监督。

畅通信访渠道，强化社会监督。北碚区国税局为了畅通群众监督渠道，专门成立了投诉中心，在各个基层单位设立举报箱、监督牌，向纳税人公开投诉电话，并在因特网上公布举报电子邮箱等。为推行政务公开，区局将“办税八公开”上墙，还推行挂牌上岗，明示工作人员姓名、职务，便于纳税人监督。另外区局聘请40名特邀监察员，在全区范围内建立起一个立体交叉的监督网络。

开展工作巡查，组织明察暗访。北碚区国税局从2008年开始，每年组织两次工作巡查。通过对各基层单位的全方位检查，仔细排查工作中存在的问题及隐患；还聘请特邀监察员，不定期的对基层单位进行明察暗访。通过开展工作巡查

及明察暗访，主动排查潜在的问题，解决苗头性的倾向。促使全体干部职工时刻保持警醒，始终严格遵守各项工作纪律。

二、依托信息化技术 增强源头制约措施

在反腐倡廉工作中，北碚区国税局还充分运用了计算机信息技术。按照“制度+科技”的思路，以廉政风险的最大遏制与有效防范为发展方向，运用信息化手段进行预警防控，自主研发了《内部风险控制管理信息系统》，有效提高了对廉政风险的处理效率。

系统充分应用信息处理技术，利用采集的涉税信息和行政管理信息，通过对数据信息的排查，对风险进行分析、识别、评审，实施风险控制和风险管理跟踪，建立立体化风险防控网络，降低和预防“两权”运行风险，有效地防范税务干部不作为、乱作为、误作为和腐败行为的发生，加强对廉政风险的监控和及时处理。

以上图中的“未按期办理审批事项”为例，系统对超过

办理时限的事项会自动进行提示，主管部门和监察部门会根据系统的提示，对该事项进行跟踪督察，查明未按期办理的原因，如果存在税务干部办事效率不高或者故意刁难纳税人吃、拿、卡、要等现象，将严肃处理。同时也避免了纳税人因为办税事项没有得到办理而产生不满情绪甚至是进行投诉上访的情况发生，有利于维护和谐的税收征纳关系。

区局利用信息化手段，对“两权”运行风险进行内控管理，在提高征管质效、提高纳税服务水平，减少干部执法风险等方面产生较大影响。进一步提高减少了投诉信访的风险，树立了国税部门良好形象。

三、丰富廉政教育内涵 发挥文化养廉作用

在廉政教育方面，区局党组在做好廉政教育的同时，反腐廉政教育形式，拓展教育的载体和途径，积极发挥廉政文化的作用。区局组织开展“唱、读、讲、传”活动，并与廉政教育有机结合起来，让职工通过读经典、讲故事、传箴言受教育，增长知识，陶冶情操，净化心灵；通过唱红歌提升精气神，近几年来区局每年都组织干部职工参加北碚区“缙云之声”红歌合唱比赛，2011年更是取得了金奖的可喜成绩；通过走出去参观廉政教育基地，让职工感悟文明中国“礼、仪、忠、孝”等传统美德，使大家知廉耻，爱岗敬业，能自觉按照公民道德规范自己行为。

深入开展“廉政文化六进”活动。区局结合廉政文化“六

进”示范点建设要求，加强廉政文化建设。着力打造静观所和黄桷所两个廉政文化示范点，全面反映区局围绕税收抓廉政，抓好廉政促税收以及持续开展群众性廉政文化活动所取得的丰硕成果。与此同时，区局还同步推进“廉政文化进家庭”建设，召开家属助廉会，党组向全局干部职工发出廉政公开信，让干部职工和家属一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防线，共同为我们的税收事业做出贡献。

通过开展内容丰富、形式多样的廉政文化活动，在全局范围内营造出了浓厚的廉政文化氛围，发挥出了文化促廉的积极作用，做到了时时提醒、警钟长鸣。

在区局党组的领导下，北碚区国税局在制度、信息和文化等方面求实创新，致力于提高反腐倡廉科学化水平。通过卓有成效的工作，在全局树立了一种正气，没让一个干部掉队，真正锻造出了一支“公正执法、求实创新、勤政廉洁、文明高效、和谐发展”的干部队伍。

良好的党风廉政氛围促进了区局各项工作的开展，年年超额完成市区下达的任务，实现连续六年无新欠目标；文明创建全局实现满堂红。近年来，连续多年荣获北碚区和重庆市国税系统党风廉政建设工作先进集体称号。成绩的取得即是对区局工作的肯定也是激励，区局党组将带领全局干部职工继续致力于深化党风廉政建设，以反腐倡廉的实际成果为北碚区的社会经济发展做出新的更大的贡献。

第五篇：提高反腐倡廉建设科学化水平修改

浅议反腐倡廉制度化建设

（华能集团延安电厂筹建处张宏）

摘要：本文分析了腐败的危害，阐述了腐败对我国政权建设和社会经济生活的危害，提出了反腐倡廉的制度建设的对策建议。本为对于惩治腐败行为，促进我国反腐倡廉工作科学化、制度化具有现实参考价值。

关键词：腐败；反腐倡廉；制度化；科学化

一、腐败及其危害 1． 腐败的内涵

《辞海》对腐败的解释是腐烂。腐败在广义上说就是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。如国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治经济生活发生病态变化的过程。腐败现象古今中外都存在，是各国政府和人民关注的焦点，也是各国政府和人民所深恶痛绝的。目前，我们国家正处在计划经济向市场经济的转型过程中，尽管我们也在努力防范，但客观上还是给腐败提供了滋生的条件，腐败现象已经很严重，这些腐败现象地损害了党和政府在人们心中的形象，腐败问题不治理和根除，会危及我们国家的政权建设、民主法治建设和经济建设，将贻害无穷。下面来论述腐败的危害。2． 腐败的危害

（1）首当其冲，腐败将损害党和政府的形象。如前所述，腐败问题不但是一个经济问题，更是一个政治问题。由于腐败导致政权丧失而亡国的事例，在我国历史上有很多。从尧舜到殷商，唐宋元明清，再到北洋军阀和国民党统治时期，朝代兴亡更替，一个最重要的原因就是统治集团内部的腐败蔓延到无可救治。

我们中国共产党历来重视党的自身建设，一贯反腐败。我们党在全国人民心目中的光辉形象是经历了艰苦卓绝的斗争，一代代仁人志士抛头颅，洒热血，全心全意为人民服务才树立起来的，现在，一些害群之马，有些甚至是党和政府的高级官员，贪污腐败，生活腐化堕落，为所欲为，他们的行为直接侵犯了人民群众的根本利益，导致党和政府的形象和威信严重受损，损害了党和人民群众的关系，致使一些地方政府机构失信于民，政令不畅，经济发展滞后，社会矛盾增加

1和激化。正如胡锦涛总书记讲的：“腐败现象就是我们必须严肃对待并着力解决的一个突出问题。如果不坚决遏制和克服腐败现象，任其滋长蔓延，就会严重损害党的形象和威信，严重破坏党同人民群众的血肉联系，严重动摇了我们党的执政地位”。

（2）危害社会经济发展进步。我们的政府官员本是人民的公仆，代表最广大劳动人民的利益，应该全心全意为人民服务，但是一些官员腐化堕落，蜕化变质，已经不再代表人民的利益了，而是利用人民赋予的权力为自己谋私利，为了自己（或者小集团）的利益不惜牺牲国家和人民的利益，如有些腐败分子为了自身利益侵吞国家资产，在经济交往中吃回扣、捞好处，致使一些地方出现了豆腐渣工程，严重危及人民的财产安全甚至生命安全；有些官员为了捞好处在基本建设中搞重复建设，搞所谓的形象工程；有些官员在国有企业重组、改制中搞权力寻租，致使国有资产流失，损害地方经济发展，进而影响社会进步。据某媒体报道，联合国有关部门调查，目前中国的清廉指数在世界上排名比较靠后，与我们社会主义的大国形象极不相称，甚至影响到我们的国际形象，进而影响到我们国家与外国经济合作。

（3）加剧社会矛盾。目前公众对政府的不满，对很多社会现象的不满，究其原因是官员的腐败，公众往往把官场的腐败归咎为对政府的整体不满，可谓一个老鼠害一锅汤，老百姓要求惩治腐败的呼声远远超过其他社会问题。老百姓对贪污腐败的憎恶程度超过其他刑事犯罪。腐败实际上是一些人利用手中权力不劳而获，巧取豪夺，是剥削阶级思想的集中反映，是严重的分配不公，严重影响社会的公平正义，老百姓是当然的受害者，当然会愤然不平。

二、腐败产生原因

为何腐败现象禁而不止, 原因何在？本人认为主要有以下几个方面：

1.封建思想作怪

封建社会在我国延续两千年,封建统治阶级宣扬的官贵民贱、金钱至上、封妻荫子思想在一些人（甚至是我们的党员干部）的头脑中根深蒂固,一些人一有权力就想凌驾于人民群众之上，就想搞特殊化，就想脱离群众，早忘记了自己应该是人民的公仆，把水能载舟也能覆舟的古训忘得一干二净；一些人把花天酒地,一掷千金被视为阔气,千金从何而来，于是便贪污受贿，搞权钱交易，还有的人

在一夫一妻制在法律框架下包二奶，嫖娼，向往多妻多子。而这些思想又导致了他们必然要多拿多占，即贪污受贿。

2． 是受西方资产阶级腐朽思想的影响

改革开放以后我们在引进西方先进技术和管理理念的同时，一些西方资产阶级腐朽思想也随之而来，如金钱至上,自私自利,灯红酒绿,醉生梦死，性解放、婚外恋就是这种思想的集中体现。一些人私欲恶性膨胀,不择手段地追求享乐,调位子、谋房子、捞票子，来满足其腐化堕落的物质生活，从而逐渐导致腐败的滋生和蔓延。

3.是监督机制不完善，法治不健全

监督权受制于执行权，监督权缺乏保障，监督协调机制不健全，关系未理顺，未形成合力，缺乏对监督者的监督；民主法制建设不够理想；立法不完善，各种法律之间存在相互抵触现象，对腐败现象惩治不力。对权利缺乏有力的法律制约，对腐败缺乏有力的法律制裁。人民群众参加反腐败的渠道不够通畅，甚至有些地方政府换阻挠人民群众上访，反映腐败问题；封建社会那种官官相护的风气在那些腐败分子们思想中仍是根深蒂固。

三、反腐倡廉对策建议

我们党从诞生的那一天开始，就是为了带领广大人民群众夺取政权，为广大人民群众谋取利益的。发展到现在这个阶段，取得政权已经60年了。在这60年的发展历程中，应该说，我们党领导全国人民取得了举世瞩目的成绩，使中国崛起于世界强国之林。可是，我们还应该清楚的看到，在这个过程中，一些不好的东西也在慢慢侵扰着我们的党的肌体，我们的干部。现在，我们整个社会对反腐败的呼声一浪高过一浪，如果我们还听之任之，那么，将会影响到我们党的执政水平，危及我们党的执政基础。

提高反腐倡廉建设科学化水平，对于我们站在新的高度，以更宽的视野，研究解决深层次的问题，使反腐倡廉建设走上科学发展的轨道，具有重大而深远的意义。

制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分，又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。

什么是制度？制度有两层含义，一指宏观的，是在一定的历史条件形成的政治、经济、文化等方面的体系；二是微观的，要求成员共同遵守，按一定程序办的规程。宏观制度规定和制约着微观制度，微观制度对宏观制度有积极的影响作用。

制度建设是一个系统工程，不仅仅要求宏观制度建设，而且微观制度要与之配套，从而使原则性和具体性、程序性和可操作性的制度统一起来，成为有效地运作机制。

自从改革开放以来，我们党一直在着力于建立健全反腐败的领导机制和工作机制，完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育等等一些列实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效也逐渐显现，保证了我党的党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。

当前，我们要力图建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，建成我们的反腐倡廉制度体系，主要从以下几方面入手：

1．抓好反腐倡廉教育制度建设

首先，在全党范围内提倡党风廉政建设的学习，使得我们的领导干部都能切实认识到反腐倡廉工作的重要性，切实领会反腐倡廉是我党永葆青春活力，使得我们的事业能够万古长青这一重大意义，每个领导干部都能从自己日常的工作中切实注意廉政，注意反腐败，从而做到文官不爱财，武官不怕死的境界。

其次，善于抓住一些典型案件，当做反面教材，用活生生的案例来促进广大干部反思自己的行为，从而达到惩前毖后，治病救人的目的，使得我们广大干部提倡廉洁之风，杜绝腐败之气，提高认识，警钟长鸣。

再次，安排各级政府官员及公职人员每年进行反腐倡廉专题学习讨论，作为一项干部考核的内容。

2．监督制度的建设

一个政党，如果失去了监督体制，或者监督体制不健全，那么，该政党的党员就会出现唯我独尊，老子天下第一的思想，特权主义弥漫，就会最终导致贪污腐败之风横行，清正廉明没有市场的结果，最终导致的必然就是失去人民的拥护，其下场可想而知。我们中国共产党，必须“始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”所以，我们就必须健全自己的监督体制，使权力在阳光下运行，得到最广大人民群众的支持

拥护，才是我们党执政的基础。

我们要学习其他政党先进的东西，吸取别的政党的经验教训，把我们的监督体制健全起来，真正做到执政为民。

3．预防制度的建设

所谓预防制度的建设就是防患于未然，即把那些不好的，对我们执政不利的行为或者做法消除在萌芽状态。那么，如何建设预防制度呢？中央颁发《建立健全惩治和预防腐败体系2000-2012年工作规划》，表明我们党进行反腐倡廉建设的决心和信心，因为它是是关我们党生死存亡的大事。强调“坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”；强调了加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，特别是对领导干部加强党风廉政教育；强调强化监督制约和深化体制机制制度的改革。从这些方面看，中心是在坚决惩治贪污腐败的同时强调预防为主，把工作做在前头。积极进行宣传教育,提高干部预防贪污腐败的免疫力；强化监督制约，不给以产生官僚腐败的土壤和条件。

另外就是要认真贯彻执行党风廉正建设的责任制。我们党和国家机关反腐倡廉的条例、规定、制度并不少，回顾一下，当然这些条例、规定、制度起了它应有的作用，党风廉正建设的形势客观的说，还是好和比较好的，各地情况不一样，发展也不平衡。为什么在有的地方案件接二连三，这与那里的领导没有负起责任来有关，或者他们本身就不干净。

4．惩治制度的建设

何谓惩治制度？胡锦涛同志的讲话中提出：“要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度”。

宋 叶梦得 《石林燕语》卷七：“苟不惩治，则败乱风俗。” 清 和邦额 《夜谭随录·邱生》：“碧衣者曰：„今不痛加惩治，彼以为我辈孱弱，必源源而来矣。‟” 老舍 《赶集·柳家大院》：“不管查得出私弊查不出，反正得惩治她！”

这就说明，我们的惩治制度，就是要让违犯了法律的人受到应该受到的惩罚，付出相应的代价。不能姑息养奸，养虎为患。对待腐败问题，一定不能手软，不能讲情面，该怎么处理就怎么处理，达到以儆效尤的效果。

通过以上论述，可以看出，只有通过制度建设，才能更好的维护党和政府的威信，提高党和政府执政为民的能力，才能从根本上建立起反腐倡廉的长效机制。