围绕从源头上遏制腐败,努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预.（合集）

第一篇：围绕从源头上遏制腐败,努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预.

围绕从源头上遏制腐败,努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防体系 根据区纪委办公厅关于开展建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系工作调研的要求,2004年10月9日至20日,我们派出四个工作组,对所辖7县,地直、中直54个单位建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作情况进行了认真调研。总的来看,各调研对象能够认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央纪委第二次全会与第三次全会精神,在坚持标本兼治、综合治理的方针下,按照惩防并举,注重预防,在反腐倡廉工作上付诸时间和精力,体现实际行动和实效,初步形成和建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作机制和体系。

一、基本情况

按照“十五大”提出的:反腐败,教育是基础,制度是保证,监督是关键,我地区在把教育、制度、监督相互贯通、有机结合并统一于反腐倡廉全过程的同时,立足于教育,着眼于防范,着力围绕注重宣传教育,加强制度建设,强

化有效监督,推进源头治本来建立健全惩治和预防腐败体系。(一立足教育,筑牢反腐倡廉的思想基础

近三年来,在反腐倡廉教育方面,地县按照社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的要求,按照实现阿里地区更新观念、加快发展的要求,体现解放思想、求真务实、与时俱进的时代精神,在继承中创新,在创新中发展,在发展中加强。在思想教育的组织领导上,跳出“就教育抓教育”和“单向灌输”的圈子,把对党员干部的思想教育纳入党风廉政教育并作为反腐倡廉预防体系的基础工程,纳入全地区精神文明建设、政治文明建设的整体规划,进行总体部署和安排,健全工作机制。至2003年初,地县均实行了由纪委、组织、宣传、监察、文化等部门参与的宣传教育联席会议制度,形成了齐抓共管的“大宣教”格局。在思想教育的总体目标上,以“三个代表”重要思想为指针,不断拓宽思想教育的视野,结合实际工作,坚持把“三个代表”重要思想的教育作为首要的政治任务来抓,突出抓好“两个务必”和党性、党风、党纪教育。同时,从培养良知良德、抑制腐败动机、营造良好社会氛围出发,着力构建与党的先进

性要求相统一、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承袭的新时期党员干部的思想道德体系;在思想教育的内容上,既区分不同层次,又明确教育重点,体现时代精神;在思想教育的策略和方式上,按照从严治党的要求,重点抓好对党员领导干部的教育,不断提高思想教育手段的科技含量,不断进行教育形式的创新,不断扩大思想教育的空间,不断增强思想教育的亲和力、说服力、吸引力和感染力。主要表现在:

1、突出“三个层面”教育,构筑思想道德防线,形成自律机制。立足狠抓教育,统一思想,规范行为这一基础环节,在建立起党风廉政建设宣传教育工作制度的基础上,坚持用制度规范教育,用制度统一思想,使宣传教育工作制度化、教育形式规范化、多样化、具体化。广泛开展多种形式的理想信念、立党为公、执政为民宣传教育。警示教育,典型教育等活动。在领导干部层面,着重开展执政为民、廉洁自律教育,在公职人员层面,着重开展职业道德教育并把遵守职业道德作为考核、奖惩的重要指标,在社会层面,以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机,着

重开展公民道德教育,通过“党风廉政宣传教育活动月”在地县繁华地段开辟宣传专栏、发放宣传小册子和在党员干部文化活动室、各县文化活动中心、电教中心举办讲座、播放廉政教育片等形式,进行广泛的党风廉政宣传教育,倡导诚实守信、遵纪守法的良好风气,进一步营造了“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。

2、围绕艰苦奋斗、廉洁从政的主题内容,以“六个一”活动为重点,在广大党员领导干部中大力开展“读一套廉政资料”、“组织一次廉政演讲”、“观看一组反腐倡廉电教片”、“党政主要领导和纪委领导讲一堂廉政党课”、“写一篇反腐倡廉文章”、“组织一次党纪政纪条规知识测试”活动,通过广泛组织领导干部学习党中央、中央纪委的文件精神,学习《新时期党员干部的楷模孔繁森》、《人民公仆汪洋湖》等文章和书籍,以选树艰苦奋斗、勤廉兼优的先进事迹为题材并辅之以身边事教育身边人,观看电教片,写心得,找差距,谈危害,讲认识,党员干部特别是领导干部普遍受到了触及思想、震憾心灵的深刻的世界观、人生观、价值观教育,党风廉政宣传教育收到了良好的效果。

3、不断深化“三个代表”重要思想教育,把领导干部能

不能保持廉洁自律,能不能做到做好“三个代表”作为强化立党为公、执政为民意识的检验和衡量标准。2003年,地县,地直各单位把“三个代表”重要思想作为理论学习和思想教育的主课题,集中加强学习,每个县处级以上干部至少撰写了两篇体会文章,达到了从思想上统一认识,从理论上深化理解,从实践上自觉贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。对新提拔的县处级干部,采取地委党校老师讲课和集体谈话方式进行了勤政廉政教育。并在地直、县直机关深入开展了学习郑培民先进事迹活动,组织了革命为什么、当官做什么、身后留什么三个“经常想一想”讨论,引导广大领导干部正确认识地位和个人利益,正确认识在条件落后地区照样可以干事创业,而且完全可以干得更好的辨证现实。同时,坚持以牢记“两个务必”为主题,开展了正确认识和处理奉献精神与利益原则、党的事业与个人价值、全局利益与局部利益三个关系的教育,要求领导干部在重大事件和关键时刻,在“公”与“私”发生矛盾时,在个人独立开展工作时要经得起考验。另外,地县纪委均以多种形式多次开展法纪教育,如地区纪委先后联合地区人民检察院分院、地区人民法院中院举办了法纪法规知识讲座,开展了预防

职务犯罪法纪宣传,各县也都先后开展了类似的活动,通过开展法纪教育,让干部特别是党员领导干部懂得了哪些可为,哪些不可为,什么该做,什么不该做,真正把广大党员干部的思想统一到党中央的方针政策和决策部署上来,解决了在党性、党风、党纪方面存在的突出问题,党员领导干部的法制观念、廉洁从政的自觉性和执政为民的意识明显增强。

(二加强制度建设,严格规范从政行为,推进反腐倡廉法制化

在制度建设方面,我们既重视对原有制度的改革和创新,更重视制度的落实。在保证制度落实上,不断加强领导干部的理想信念和廉洁自律教育,使其牢固树立社会主义的信念,强化立党为公、执政为民的意识,并自觉落实党风廉政建设责任制,切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。同时,围绕建立和完善责任主体清晰、责任明确、权力配置科学的责任体系与奖惩分明、准确到位的激励体系以及全方位、多层

次,既科学又严密的考评体系三大体系的要求,通过探索建立行之有效的长效机制来保证反腐倡廉各项制度和措施的落实。

1、在加快廉政制度建设和创新,使之贯穿于领导干部思想、组织作风建设的全过程,严格规范从政行为的实际工作中,我们注意把握住“三个结合”,使反腐倡廉各项制度保证政令畅通,严惩腐败行为,促进稳定、改革和发展。一是把制度建设与贯彻落实“三个代表”重要思想,与贯彻党中央的路线、方针、政策,与贯彻党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、方针原则结合起来,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,牢固树立立党为公、执政为民的思想,大力纠正群众反映强烈的重点难点热点问题,如纠正拖欠工程款和民工工资、治理教育乱收费等。二是把制度建设同查办案件结合起来。在贯彻从严治标,惩治腐败的原则上,坚持“查办一个案件、完善一套制度、教育一批干部”的工作方法,完善了办案工作制度,提高了办案效益,堵塞了相关漏洞,并举一反三,协调相关部门,在审批财务、重大项目决策和人事任免等关键部位,建立了明确的程序性制度,在案件多发部位初步拉起了廉政安全防护网。这些制度实施以来尚未发现大要案件。三是把制度建设与业务工作结合起来,既贴近经济建设,贴近稳定发展,完善制度,统一思想,凝聚力量,切实保障阿里加快发展的

需要,又针对热点难点重点和带倾向性苗头性问题(如职务犯罪、招投标隐患等,制定决策规范和责任追究制度,超前防范,遏制了不正之风的滋生、蔓延。借审批制度和人事制度改革的契机,同步制定了监督制约制度,构成了行政审批、人事任免和领导汇报检讨以及责任追究制度,在着力体现“权责一体”的原则和“一岗双责”的要求的基础上,基本建立了科学、规范、严密的审批与人事工作制约体系。

2、在严格规范从政行为上,围绕抓管理,建立保护机制。坚持培养教育与严格管理的原则,在建立一系列干部行为准则、日常工作制度的基础上,狠抓管理,用制度的贯彻落实引导干部的从政行为,形成有效的培养和保护干部的机制。制定并施行了《阿里地区领导干部廉洁自律三十个不准》,地直机关单位修订了工作职责和规章制度,就各部门的职能设置、职权范围、办事程序进行了严格界定,做到了用权有约束,行为有规范,补充完善了资金使用、工程监管、政府采购、处罚听证、开会发文

及领导干部经济责任审计等管理制度,有效地促进了依法行政和规范用权。针对体制改革快速推进容易出现腐败的特点,我们及

时下发了《关于严肃政治纪律组织纪律工作纪律的通知》及相关规定,并围绕“四大纪律、八项要求”,积极开展以严明政治纪律为内容的专题教育。成立党风廉政建设领导小组,加强对阿里地区反腐倡廉工作的组织、指挥和管理,使制度的落实更有保证。

3、在推进反腐倡廉法制化上,立足营造氛围,建立综合防范机制。三年来,在力争将廉政制度建设纳入规范化、法制化轨道并贯穿于制度落实的各个环节的同时,我们注重筑牢广大党员干部拒腐防变的思想堤坝,注重增强大家支持制度建设的自觉性,形成了实施制度和思想教育的良性互动,制定制度的组织行为和执行制度的个人行为的协调一致,保证制度运行的良好环境。抓紧并加快解决一些内容空泛,缺乏针对性、可操作性和刚性制度的创新,立足出问题多的薄弱环节,按照务实、管用的原则制定与之相配套的纪律约束措施,以严格的纪律解决突出的问题。注意并抓好新制度的试点试行工作,检查制度得失、完善制度内容,使各项制度和措施合法、合理、合情,一旦实施便能行得通、做得到、管得住、效果好。如:近年来,对在全地区推行的招投标制度、行风评议制度、公务员考

评制度等,我们都预先选择地方和部门进行了认真的试点工作。(三强化监督,保证反腐倡廉各项措施落实到位

近年来,在构筑监督防线,形成制约机制上,我地区坚持监督关口前移,以领导干部特别是主要领导干部为重点对象,以关键岗位和薄弱环节为重点部位,以人、财、物的管理和使用为重点环节,通过加强党内监督,扩大监督范围,形成监督合力,确保了监督到位。

1、在健全机制,形成有效的监督制约体系上:首先,在健全反腐败领导体系上,进一步细化和明确各单位“一把手”为党风廉政建设第一责任人,建立了党风廉政监督工作联席会议制度,定期召开会议,及时掌握全地区反腐倡廉工作动态。其次是健全

督导制度。主要是结合民主生活会、党风廉政建设责任制执行情况检查,地委坚持每年派出4至6个工作组,逐个检查指导地直、各县领导班子和领导干部廉政情况,对落实廉政措施不力、问题较多的班子限期整改;对有群众反映的领导干部进行谈话提醒,视情况责令纠正或进行组织处理。第三是坚持全程监督,把功夫下在抓经常、经常抓上。地县每年年初安排和部署工作时, 都把党风廉政工作与经济工作,其他工作结合起来统一部署,年中一起检查落实情况,年末统一考核总结。另外,地区纪委每年还不定期地派出由委局主要领导带队的工作组赴各县、深入地直各单位检查廉政建设情况,召开党员干部座谈会,分层次征求对领导干部廉政情况的意见,听取主要领导干部的述廉汇报。为促使地县领导班子和领导干部认真履行抓党风廉政建设的职责,地委党风廉政建设领导小组还制定了关于违反党风廉政建设责任制规定责任追究办法和年底考核细则,量化了廉政考评内容,强化了责任追究。

2、在以主要领导干部为重点,强化班子内部监督上:实行了领导集体决策重大问题议事规则,将民主集中制原则变为可具体操作的决策规则,用制度制约个人说了算,进一步完善了各级领导班子内部的民主监督。地县班子明确提出,凡是要求群众做到的,领导班子成员首先做到;凡是要求班子成员做到的,“班长”首先做到;班子成员的权力行使到哪里,监督的触角就延伸到哪里。凡属重要决策部署、重大工程项目,始终做到严格程序,自觉接受监督。在干部选拔任用上,坚持多数不赞成的不提名,未经组织

人事部门考察的不讨论,集体讨论中多数人不同意的不提拔任用,凭党性看干部,凭政绩用干部,依靠多数人选人,在多数人中选人。2001年以来,在地直机关通过公开招考竞争上岗的干部,从拟定方案、考试、评卷到考察、公示等各个环节,纪检监察部门全过程参与了监督。

3、在以关键岗位和薄弱环节为重点,强化群众监督上。针对“权、钱、人”的部门和三个要素市场与政府采购等容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节,大力推行办事公开制度,拓宽监督渠道。一是全面推行“三公开”,在地区、县、乡镇政府及

其所属部门全面展开该项工作,截止目前,全地区7县、36个乡(镇、54个地直单位政务公开率达到86%以上,142个村(居民点村务公开达到了60%以上,厂务公开达到62%。二是成立执法监察领导小组,开展党风廉政专项检查,对违反制度的行为严格实施责任追究,对关键岗位和薄弱环节重点督查。三是每年组织人大代表、政协委员对党政机关作风进行评议,以充分发挥人大、政协的监督作用,同时,请人大代表、政协委员围绕党风廉政建设和反腐败工作提意见和建议。

4、在以人、财、物的管理使用为重点,强化专门监督

上,一是充分发挥纪检监察专门机构的监督作用,对100万以上的大型工程招标、经营性土地使用权招标拍卖、产权交易、政府采购和重大投资项目的运作程序进行监督。二是加强审计监督,以经济责任审计为手段,建立领导干部绩效审计和离任审计制度。

二、存在的问题

1、在宣传教育工作上,有相当一部分领导干部因忙于业务工作、埋头经济工作以及其他工作,不能保证用一定的时间和精力来学习党风廉政的宣教书籍、文章、资料,有些县处级以上领导干部甚至缺乏起码的廉政知识,在党风廉政宣传教育工作上“缺席”、“空位”、“落伍”,对党风廉政认识不高,理解不深,实践不够。把党风廉政当作“软任务”,把加强党风廉政建设视为“儿戏”,当成“耳边风”,遇有检查考核了,“表示”或“过问”一下,平时,不抓不管,抓而不紧,甚至搪塞推诿。有的认为党风廉政就是不腐败,从深里、细里、大里讲,如何认识,怎样理解,就说不清楚了,要么就只剩下他自己的那一套很不到位的理解了。还有的认为只要纪委宣传宣传,平时,多搞点教育,就天下太平,万事大吉,可以高枕无忧了。凡此种种,都是对党风廉政宣

传教育的错误认识,不同程度和层次地制约甚至削弱了宣传教育的实际效果,它从一定范围内造成了所谓“宣传教育”不过是喊喊口号、发发文件,虚张声势、走过场、搞形式的错误认识,导致了党风廉政的声音响在耳际却在实际落实上变形走样,宣传教育的资料文件发到手里,由始至终没翻一页,没看一字,最终不知所踪的现象也不鲜见。

2、在执行落实制度上,有的领导干部片面地认为只要建立健全制度就可以了,有了制度就等于规范了从政行为,反腐倡廉就有了看得见、摸得着、体现成果的实际依据;还有的把支持建章立制作为规范行为,廉洁从政的成果,不是在完善制度的前提下狠抓落实,而是仅仅满足于定了些“框框”、划了个“圈圈”,以设置的“高压线”、“隔离带”、“防火墙”代替制度的真正落实;还有的大讲特讲,只要自己不违犯,别人谁也不敢违犯,不会违犯;更有甚者,说起来一套,做起来又是一套。另外,在督查执行和落实制度上也不够坚决有力,诸如此类,种种原因,使一些制度形同虚设,如同“牛栏里关猫”,“紧箍咒”失灵,失去了制度应有的规范意义。

3、在开展监督工作上,监督制度还没有贯穿于反腐倡

廉工作的各个环节,体现到日常工作的各个方面,监督主体与监督对象的关系因认识上的原因,还没有正确处理好,存在监督主体疏于监督、不敢监督、不愿监督、不会监督和监督对象反感监督、怕监督甚至不接受监督的现象;在监督方式上还存在程序、方式不规范等问题,多倾向于事后惩戒、被动的处罚、制裁,事前防范、事中制约多因监督对象的不愿接受监督而难以做到。由于党内民主的不足和监督体制的缺陷,纪委在维护党纪,端正党风中受到不少制约和限制,在监督同级党委上基本上都是很难保证有较大力度,地区纪委对各县班子的监督因距离较远,常常也是有心无力。

三、几点体会和建议

1、要继续深入地从思想上,尤其是从各级领导班子的思想上纠正轻视党风廉政建设的现象,要在建立健全教育、制度、监督“三位一体”的惩治和预防腐败体系工作的同时,总结教育、制度、监督三方面的实践经验,拿出切合实际的惩防腐败体系的《实施意见》,并把它作为各级领导执行廉政工作的一项首要政治任务进行定期考核。

2、把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐

败体系的工作融入党风廉政建设责任制的考核内容并细化 具体考核指标，对考核结果在及格以下的，采取经济处罚、在适当范围内通报批评、组织处理、党（政）纪处分并与 个人政绩相挂钩等措施，切实保证把教育、制度、监督工 作有机结合起来并落到实处、明处，为构建管用的三者并 重的惩治和预防腐败体系提供坚强的思想保证和坚实基 础。

3、监督不能只停留在喊口号上，要体现出科学性、渐 进性和配套性，这迫切呼吸纪律检查体制的改革和完善步 伐应适时加快，以提升纪委的监督效率。同时，要通过权 力的适当分解和科学配置，使一个地方（部门、单位）的 决策权、执行权、监督权分离开来，形成互相制衡的机制。并加大、强化上级党组织的监督力度，以加强和改进对领 导干部特别是主要领导干部的监督，在加强领导干部个人 重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责 任审计等制度的基础上，依法实行质询制、问责制、罢免 制。16

第二篇：从源头上遏制腐败

从源头上遏制腐败

中共中央总书记胡锦涛在中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调指出，适应新形势新任务的需要，当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。

一、加强教育，从思想上筑牢拒腐防变的堤防

经过改革开放和市场经济的发展，我国的经济、政治和社会生活等发生了深刻的变化。经济成分、经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，就业岗位和就业形式的多样化，尤其是市场经济负效应的影响，国外腐朽思想文化的侵入等等，这些错综复杂因素必然会对各种腐败现象起到诱发作用，因此要从思想上筑牢拒腐防变的堤防，要从严教育，从严要求。首先要进行理想信念教育。理想信念是人的思想和行动的总开关，是灵魂，是方向。理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念动摇了，精神支柱垮掉了，就必然失去坚定正确的政治方向，失去健康向上的工作和生活态度，必然在权力、金钱、美色的诱惑面前吃败仗、栽跟头，最终走向腐化堕落的道路。企业要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想教育广大党员干部，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，正确处理好个人利益、集体利益和国家利益 1

三者关系，树立国家、集体利益高于一切意识，打好拒腐防变的思想基础。要注意加强社会主义思想道德教育，不断提高党员干部的道德修养，使党员干部能自重、自省、自警、自厉，讲学习、讲政治、讲正气，廉洁自律，经得起改革开放的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，一身正气，清正廉洁。同时还要特别注意运用案例进行超前教育。针对企业重大工程项目开工、大宗物品采购、重要节日来临等容易产生腐败现象的关节点，及时运用正反案例进行超前教育，让广大党员干部和有关人员从一些腐败案件中吸取教训，做到在经济上不捞不义之财，在生活上不搞权色交易，在工作上不忘组织纪律，警钟长鸣，超前防范，消除可能出现的腐败苗头。

二、建章立制，建立健全保障机制

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。” 要从源头上预防和解决腐败问题，就要形成制度体系。企业要根据国家有关规定，结合本企业的实际，建立健全各项管理制度和党风廉政建设方面的规章制度，形成靠制度管事、管人、管财、管物，凡事有章可循、有章必循、违章必究、奖罚分明的内部管理制度体系，为建立现代企业管理制度奠定基础，为反腐败关口前移发挥重要作用。

在建立制度体系时，要注意对制度分层分类梳理，进行适当调整和归并，剔除相互重复、相互矛盾的内容，做到各项制度既相互独立，又相互协调，使制度体系既科学有效，又方便简明。另外要注意提高制度建设质量，要解决原则性规定过多、缺乏刚性和可操作性，缺乏惩处条款和惩处规定弹性过大的问题。总之，制度建设要力避粗糙，务求质量，增强权威性和有效性。

我处在治理源头腐败上，采取了各种行之有效的措施，建

立建全了各种制度，如结算时，采用了“封闭运输”制度，即所有的工程结算都由分厂主管人员进行送审，在送审过程中预算中心人员不与施工单位进行接触，从而有效的减少了工程结算人员与施工单位进行接触的机会，防止在结算中一些腐败现象的发生；实行了“交叉审核”制度，即在保证工作效率的前提下，完成一份工程结算后，再由处内其它人员对该结算进行审核，从而有效的避免了在审核过程中一个人的权力过大、过于集中，从源头上防止腐败现象的产生。

三、监督检查，充发挥监督检查的预防和查纠作用

好的制度还要靠严格执行，有了制度不严格执行等于没有制度。因此要加大监督检查力度。企业党委纪委和纪检监察部门要增强工作的主动性，做到关口前移，警钟长鸣，在防范上下功夫。

1、企业建立监督网络是行之有效的好方法。一是聘请党风廉政建设监督员，通过定期组织活动，收集信息提供给决策层，决策层又将信息处理结果向监督员通报，从而形成良性循环。二是要重视班子内部监督，开好班子民主生活会，要按程序在会前广泛听取党内外群众的意见，会中认真对照检查，开展批评与自我批评，及时纠偏，为广大党员干部和群众树立榜样。三是要加强群众监督。要充分发挥工会、职代会的民主管理作用，运用厂务公开等形式，将企业生产经营、发展规划、工资奖金福利、干部管理、用工制度、业务招待费、工程预算决算等重大事项向职工公开，让广大职工进行监督。

2、企业实行全程监督是防范腐败的好举措。企业要把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来。例如在工程建设方面，让纪检监察部门参与工程立项、招议标、工程验收和结算，并有针对性地对某个项目进行审计，强化监督，对腐败现象进行威慑。

3、企业要突出监督重点防范腐败的重要环节，要把监督重点放在问题易发部位和环节上。同时要把效能监察辐射到物资采购、废旧物资处理、药品采购等方面。对掌管各种审批权、人财物主管权和对外有经济往来的多种经营产业部门，要运用党风廉政建设责任制方式，进行责任分解，定期检查责任制落实情况。对有关部门还要进行抽查审计，发现问题严肃查处及时纠正，以防微杜渐。

四、创新机制，加大从源头上治理的力度

要从源头上预防和解决腐败问题，必须从深化企业改革入手，创新机制，加大从源头上治理的力度。

首先要适度分解权力。改制实行公司化运作的企业，要健全股东会、董事会、监事会。为防止权力过于集中，要将“新三会”（董事会、监事会、股东会）与“老三会”（党委会、行政会、职代会）结合起来，通过合理调整权力结构，实现有效的权力制约。对掌管材、物的“热点”岗位，明确界定其权力范围，做到计划、审批、采购、验收、结算分开，纪检监察部门参与，部门之间既各自负责又相互制约，形成纵横交错的监督制约机制。

其次要深化人事用工制度改革。中层干部任命均按照上级有关规定，实行组织考察、公司班子集体讨论、任前公示制；一般岗位空缺则应在企业内部公开招聘，以防止和克服用人中存在的不正之风和腐败现象。

最后要建立提醒制度。通过个别谈话、群众反映问题的回复、干部考核情况反馈等方式，针对党员干部的思想和行为可能出现的问题，早打招呼，及时提醒，把可能出现的不良苗头和错误倾向解决在萌芽状态。

实践表明，从源头上预防和解决腐败问题，是加强和改进企业党的建设的需要，是新世纪新阶段加强企业党风廉政建设的需要。我们一定要进一步增强使命感和责任感，不断实践，不断探索，通过扎实有效的工作，在源头治理上不断取得新成绩。

第三篇：加强党风廉政建设　从源头上预防遏制腐败

加强党风廉政建设　从源头上预防遏制腐败

ＸＸ公路局：ＸＸＸ

党的十六大报告提出，反腐败斗争要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题，这是把反腐败斗争进一步引向深入而提出的新要求。坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大的政治任务，关系到党和国家的前途和命运。腐败现象损坏国家和人民的利益，败坏党的声誉，破坏党同人民群众的血肉联系。不坚决有效地惩治腐败，改革、发展、稳定的大局就没有坚强的政治保证，党和政府就会严重脱离群众，就会有亡国亡党的危险。我们一定要从党和国家长治久安的高度，深刻认识反腐败斗争的重大意义。为保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的密切联系，保证改革开放、现代化建设顺利进展和小康社会宏伟目标的实现，我们必须加强党风廉政建设，从源头上预防遏制腐败，树立良好的社会形象，推动三个文明建设健康发展。

（一）、加强学习教育，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，做到立党为公，执政为民。

在改革开放和社会主义现代化建设的伟大历史进程中，刚刚建立的社会主义市场经济体制日趋完善，新体制代替旧体制，促进各行各业又面临新的一轮改革。单位部门在体制上、管理上存在着漏洞和薄弱环节，部分党员领导干部受到腐朽的思想和生活方式侵蚀，利用职权谋私，各种腐败现象象雨后春笋,层出不穷。借开展某项活**摊派、乱收费、乱罚款，严重违反了党和国家的政策规定，损害了机关单位、部门的利益；靠手中掌握的权力，搞幕后操纵，搞“权”、“钱”交易，出现以权谋私，损公肥私；以“灵活变通”的方式方法，据公己有，出现以各种理由购买高级轿车、办出国旅游、出入高级酒店、夜总会、装修私人住宅、购买高级家私及家庭用品，请亲朋戚友吃喝玩乐，挥霍浪费国家资金，不顾职工福利待遇；挪用公款假公济私、赌博、包二奶、养情妇；吃、拿、卡、要现象仍然存在，正常工作日闲若无事，利用公休日加班加点，一日三倍工资积极报劳资，公款哪里不亏空；有一定权力的部分党员领导干部外出办事到哪里，赌博就在哪里，输撕餐票，赢落袋平安，损害单位利益，终饱私囊，有失形象，败坏思想道德；掌握工程、生产计划资金调配的有关党员、干部、负责人，采取各种方式，启发包工头或属下请客送礼，甚至为他到酒店、发廊等娱乐场所买单；干部任用上出现任人惟亲，任人惟富，任油尖滑舌、能说会道，善刷皮鞋，会拍马屁的人为领导干部，拉帮结派，专搞携带关系，严重违反了干部任用制度，阻碍了单位各项工作顺利开展。上述种种不廉政行为和腐败现象，严重损害了党和国家的利益，败坏党的形象和声誉，而且在社会上和群众中造成了极大的影响，有失去了人民群众的信赖和支持。因此，在党员领导干部队伍中加强党风廉政建设是非常必要的。我们要认真学习新《党章》、《领导干部廉洁自律手册》、《中国共产党党内监督条例〈试行〉》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》以及有关的法律法规；加强党纪、政纪、法纪教育，从而实现从严治党；组织观看反腐倡廉正反典型事迹电视专题教育片，从中提高免疫力；加强职业道德教育，提高服务意识；加强思想道德教育，树立全心全意为人民服务的思想。通过形式多样的学习教育，提高思想政治理论水平和业务技能，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。在工作中做到遵纪守法，廉洁奉公，秉公办事，做到立党为公，执政为民，确保党的先进性和纯洁性。

（二）、建章立制，鞭策党员干部，严惩不廉洁行为和腐败现象，取得人民群众的信赖和支持。

历史证明，党风廉政建设是顺应社会主义市场经济发展的要求，我们公路部门建章立制，运用学习教育、健全制度、严厉惩治等方式方法对党员领导干部加强党风廉政教育，完善党风廉政建设制度，深入彻底严惩各种腐败行为，坚决与腐败作斗争。通过学习教育，建章立制，实行民主化、科学化、规范化管理，更重要的是通过强制手段，严厉惩治各种腐败分子。根据《党风廉政责任制规定》、《党风廉政责任制实施办法》、《党风廉政责任制奖励和责任追究制度》等法规教育好党员领导干部及其身边的工作人员。坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，认真抓好党员领导干部的廉政教育，有力从源头上预防遏制腐败现象的发生。我局近10年来担负着过5个亿元的国、省道改造改善工程的任务，先后完成了县境内国道、省道共400多公里的改造改善工程任务，由于局党政领导干部不断加强自身学习教育，提高综合素质，做到勤政为民，廉洁奉公。在工程启动时，廉政承诺合同并行，不仅未曾倒下一个党员领导干部，堪称反腐败“零伤亡”，而且锻炼了一批干部，教育了身边的人员。局征稽所全体人员在局的党风廉政建设有关制度的鞭策下，遵纪守法，文明执法，依法征费，热情服务，多年来从未收到一个司机大佬的投诉，近两年曾被省、市公路管理局评为先进征稽所的光荣称号。通过观看反面典型的电视专题教育片，使党员干部受到深刻教育，而且根据新颁布的两个《条例》对党员干部实行科学管理，对不廉洁行为或腐败分子决不手软，动了真格，严厉惩治，从而增强了广大党员干部职工反腐败的信心，确保党同人民群众的血肉联系，取得了人民群众的信赖和支持。

（三）、健全民主管理监督机制，真正实行民主管理，群众监督。

目前，有些机关单位确实存在权力过分集中，独裁主义严重，没有实行民主化、科学化、制度化管理机制。为适应社会主义发展新要求，健全完善民主管理监督机制，真正实行民主管理，群众监督，促进单位各项工作顺利进展。在用人方面，我们必须健全完善用人管理机制，坚持以人为本，进一步健全完善党员、干部的考核、评议、选举、监督、罢免、约束、奖励制度，坚持民主制度化、人民群众监督化的原则，执行任人惟贤的方针，使德才兼备的党员干部在不同的岗位上充分发挥自己的智慧和力量，为党、为国、为人民办实事、办好事、解难事，做人民公仆。增强事务公开透明度，真正实行科学民主管理和民主监督，成立事务公开领导小组，设立投诉电话和意见箱，公开承诺，实行民主管理，接受群众监督，把单位的重大决策，科学决策等各项举措实施如实公开，特别是理财方面，要完善严格的审核和审批制度，从源头上防止腐败现象和行为的发生。

加强党风廉政建设既是单位的重要政治任务，也是单位的思想政治教育的长期工作。今天是讲文明、讲礼貌、讲服务的社会，我们要牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到为民、务实、廉洁；树立公路行业良好的社会形象，推动单位政治文明、物质文明、精神文明健康向上发展；增强大局意识，为人民群众脱贫致富奔小康发挥公路部门职能作用；当好社会经济发展的先行官，为社会增创经济效益创造良好的道路交通环境。

第四篇：坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败

坚持教育、制度、监控并重

从源头上预防和治理腐败

反腐败是一个历久常新的研究课题，同时也是我们党面临的一个重大理论和实践问题。一直以来，我们党高度重视抓好反腐败工作，并揪出了一大批贪污腐败的害群之马，以实际行动取信于民。同时，我们党还注重经验总结，研究探索反腐败的手段和做法。在十六大中，党中央高屋建瓴、总揽全局，明确提出了“一靠教育，二靠制度”反腐败手段的重要结论。2005年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩防腐败体系的建设。这些都为我们从源头上预防和治理腐败指明了前进方向。在日后的工作中，我们一定要以此为纲，联系实际，与时俱进，进一步加强思想教育，健全制度建设，完善监督手段，不断推进反腐工作向纵深发展。

加强思想教育，提高反腐防变的自觉性

深入开展反腐败斗争，必须以教育为基础。可以说，思想教育是反腐败的第一道防线。通过学习可以提高人们的道德水准，从而廉洁自律，使腐败行为被遏制于未发之前。这是一种主动的防范，因而是一种有效的治本之策。为此，我们一定要坚持弘扬主旋律，提倡多样化，以科学的理论武装人，使广大党员干部能够保持一身正气，拒绝腐败。

一要加强政治理论的学习，树立正确的权力观、地位观、利益观。通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习上级党委、纪委有关反腐倡廉工作的指示精神，筑牢大家的精神支柱，增强广大党员干部的政治敏锐性、政治鉴别力，牢固树立共产主义的远大理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强反腐败斗争的必胜信念和信心。

二要加强法制教育，增强法纪观念。要将法制教育纳入到党员干部的党规教育内容，通过学习了解有关的法律规定，让广大党员干部学法、知法、懂法，从而增强法纪观念，提高遵纪守法的自觉性。

三要树立先进榜样，弘扬反腐正气。要旗帜鲜明地宣传身边廉洁奉公的先进典型，用他们的先进事迹和精神力量鼓舞和感染党员干部，让广大党员干部在日常工作和生活中学有榜样，做有楷模，从而达到明是非、辨美丑、知荣辱的目的。

四要强化监督意识，提高党员干部自我约束和去约束别人的自觉性。要进行加强党内监督重要性、必要性的教育，进行反腐败斗争重大意义的教育，使党员干部增强责任心和使命感，提高自身的免疫力和参与意识，自觉地搞好廉洁自律，主动地进行监督和接受监督。

健全制度建设,遏制腐败的滋生蔓延

没有规矩，难成方圆。党的历史实践使我们认识到，加强党风廉政建设既要靠教育，更要靠制度。通过建立健全各项制度，特别要针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和人、财、物管理等关键环节，通过深化改革和体制创新，逐步建立和完善一套结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，使得权力行使者切实感受到来自制度的压力，并把其转变为自我控制和约束的动力，从而有效地预防和治理

腐败。

一要改革和创新行政审批制度，防止权力异化和权钱交易。配合市第三批行政审批制度改革，减少行政审批项目的数量，精简行政审批事项。对于确需保留的行政审批项目，必须对审批权进行合理分解，减少审批环节，公开审批程序和结果，接受社会和群众的监督。其次充分发挥市场经济机制的作用，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决。同时，充分发挥行业协会的作用，把一些不便由管理部门管的事或管不好的事交给行业协会管，充分发挥协会的指导协调、服务、监督、自律和保护行业利益的功能和优势。

二要健全和完善财务管理体制，堵住容易滋生腐败的漏洞。财务工作常与金钱打道，是最易滋生腐败的温床。因此，财务工作是反腐败工作的重点之一。我们要严格执行财务管理规定，全面实行部门预算，将部门所有收支纳入财政预算管理；实行科学的政府收支分类，使财政支出管理逐步走上科学化、法制化、规范化的轨道。进一步规范规费征收行为，积极推进收缴分离工作，彻底铲除各种形式的“小金库”，堵住滋生腐败的漏洞。

三要规范干部选拔任用机制，遏制用人腐败和不正之风。要在全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，逐步提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度。要通过民主推荐、民主测评、任前公示等形式，提高干部工作的公开透明度，杜绝“暗箱操作”。要拓宽选人视野，在干部的选拔范围、条件等方面，冲破地域、部门、所有制、身份等条条框框的局限，不拘一格，择优选人。

完善监控机制，确保反腐工作的落到实处

有力的监控是落实反腐败工作的有力保障。一直以来，腐败现象屡禁不止，很大程度上就是由于监控力度不够大，监控手段不够全面。要强化监控机制，我们就一定要严格执行党内监督制度，充分发扬党内民主，落实责任考核和责任追究。

一要建立健全党的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。对涉及单位整体性的重要问题全部由集体讨论作出决定，实现决策民主化、科学化；完善民主评议干部制度，让广大党员群众直接参与对干部的考核工作，既有利于对干部作出客观公正的评价，也有利于形成干部的约束机制；完善党内民主生活会制度，通过定期召开民主生活会，让党员干部从真城地团结同志、帮助同志的愿望出发，开展实事求是、恰如其分的批评与自我批评，使各种腐败思想得到及时铲除，防患于未然。

二要推行政务公开，健全信访举报机制，加强群众监督力度。要大力抓好政务公开工作，通过上墙上网上报等形式，对群众意见最大、最关心的“热点”、最容易发生腐败现象行为进行全面公开，让权力动作晒在“阳光”下，形成强大的促使权力行为主体自我约束的力量。要畅通好信息收集渠道，充分发挥意见箱、监督电话等的作用，指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音。

三要严格责任考核和责任追究，保证廉政工作的严肃性。要严格执行党风廉政建设责任制，并加强监督，严格考核。结合单位的实际情况，制定党风廉政建设责任追究的具体实施方案和实施细则，增强可操作性和有效性。定期对各部门及工作人员落实责任制情况进行考核，并把考

核结果作为年终考核的重要内容。对不能认真落实责任制，考核不合格的部门，根据“谁主管，谁负责”、“一级抓一级”的原则，追究有关人员的领导责任。情节严重的，要大力配合上级纪检监察部门的查案工作，对违反责任制的人和事，严肃查处，决不姑息迁就。

第五篇：加强从源头上防治腐败的制度建设

加强从源头上防治腐败的制度建设

寿阳县工商局监察室

近年来，寿阳县工商局在加强党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践中，对加大从源头上预防和治理腐败的力度方面，深深体会到，必须进行制度创新，形成结构合理、配臵科学、程序严格、相互制约的源头治腐制度，以规范权力运行、强化权力监督。这些年来，我们虽然在这方面做了大量艰苦的探索工作，也取得了一定的成效，但从源头上防治腐败体建设方面，仍存在一些亟待解决的问题。

一、当前从源头上防治腐败的制度建设存在的主要问题

1．注重治理主源头的制度建设，忽视体制创新建设。引发腐败的根源是多方面的，但最终体现为公共权力的滥用，往往是因制度的不完善或不合理所导致，人们往往把权力称为腐败的主源头。例如，就源头治腐的制度建设而言，我们耳熟能详的有三大改革：行政审批制度改革、财政管理制度改革、干部人事制度改革。这些改革，主要是针对容易产生腐败问题的审批权、财权、人事权等主源头而进行的。但在这些主源头中，又包含许多滋生腐败的支源头。而各个行业，各个部门又有其自身的特点，如工商部门在为企业办理许可审批时，按照“公司法等法律法规则需要相关、银行、土地、环保部门牵制审批证明，政府宏观调控”的办法，控制了主源头，但在企业自主决策、银行独立审贷、部门的把关标准等各个环节中，还有可能产生很多权力干预的现 1

象。在实践中，现行的体制制度存在支源头管不好，主源头堵不死；即使堵死了，支源头也会滋生腐败。

2．注重机构设立，忽视程序性的制度建设。改革开放以来，党和政府制定了不少有关廉洁自律和反腐败的政策规定，仅纪检监察法规制度就有近400个。这些涉及各行各类方方面面的实体性制度，大都是实事性、应急性、阶段性的措施，具有单一性、原则性、口号性的特点。这三个特点集中反映了制度设臵上的缺陷，即原则性的要求多，保证制度落实的程序性的规定少。因而在实际操作中既有较大的难度，又有较大的随意性及弹性，容易导致既有的制度流于形式。

3．注重单体性的制度建设，忽视系统性的制度网络建设。就现有的防治腐败的制度来看，很多都是在某一问题发展成为带普遍性的问题或趋势性的腐败现象时，有关部门于是就这一问题进行调研，形成一个治理的办法或制度。从每个具体制度看，似乎很周全，没有什么漏洞可钻。但从整体源头治腐的制度建设来看，这些制度实际上大多是头痛医头、脚痛医脚的应急“单方”，各成一体，互不关联。这样，不仅不能从根本上解决腐败问题，而且还会出现互相矛盾，制度“打架”，甚至“自身相悖”等现象。

4．注重扼制腐败的制度建设，忽视落实制度的制度建设。一些党员干部犯错误，走上违法违纪道路，除了主观上的一些因素外，现阶段制度落实不到位是个重要的因素。首先是落实制度的制度建设滞后。目前，大部分腐败源头都有相关的制度进行治理，但就是缺少与之配套的落实这些制度的制度，即没有执行制度的配套制度和不执行制度的惩戒制度。其次是只注重制度的制订而忽视制度的落实。制订制度而不抓落实，在客观上削弱了这些制度的威力，使之成为可有可无的“软约束”。

二、从源头上防治腐败制度建设的建议

1．遵循全面性、长效性原则，从总体上建立和完善从源头上防治腐败制度的工作机制，使之良性运作。

从源头上防治腐败是一个浩大的系统工程，必须建立科学有效的制度工作机制。第一，要建立全国统一的制度决策、监督、管理机构。负责全国从源头上防治腐败的制度建设的构架规划，组织制订、论证评审、最终决策、颁布实施、监督管理等工作。地方各级也要相应建立这一机构。第二，要建立制度的决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制。过去不少制度是由执行部门或单位自己制订、自己执行，由于受利益驱动、视野较窄、政策理论水平不高等因素局限，这些制度在执行中往往存在不公、不力、不全、不科学等弊端。制度的监督机构，既要监督制度制订决策的全过程是否公开、公正、科学、合理，又要监督制度的执行部门和单位执行制度是否认真落实到位。第三，要建立科学的制度效果考核评价和反馈机制。一方面，要根据制度不同的内容特点和程序，明确不同的控制目标。另一方面，要找准某些容易发生腐败的环节，设臵若干控制点，进行有针对性的控制并进

行定期或不定期的考核，实行综合评价。同时，要在执行制度的实践中，注意掌握情况，及时反馈信息。

2．遵循整体性、系统性原则，从宏观上设计构建从源头上防治腐败的制度框架，使之形成体系。

首先，要组织权威的专门班子从整体、宏观上对从源头上防治腐败的制度建设进行系统思考、规划，拿出从源头上防治腐败的制度建设的整体构架，并拟制出整个制度体系的纲目，报请制度决策机构审定，使从源头上防治腐败的制度体系具有宏观性、整体性、系统性。其次，要统一下达已审定的制度纲目，统一组织相关部门拟制制度初稿，明确拟制制度时相关衔接部门，提出拟制的具体要求，以防止各职能部门各行其事、制度缺位、错位和越位及不科学、不配套等情况的发生。再次，要统一审定，逐步颁布制度。制度的决策机构应对相关职能部门呈报的制度送审稿，组织专门的权威机构从整体性、系统性原则出发，统一进行论证评审，慎重审定决策。成熟一个，审定一个；审定一个，颁布一个。切忌操之过急和一刀切。

3．遵循层次性、关联性原则，从中观上配套完善从源头上防治腐败的各种制度，使之形成网络。

实践证明：抓好从源头上治腐的制度网络建设尤为重要。在组织制度制订时，一定要按照制度建设整体规划和统一下达的制度纲目，把编织“制度网络”摆在突出位臵。其一，严格按决策机构下达的制度纲目拟制制度及相关“子制度”，编织“制度网

络”。在制订制度的时候，制度的决策部门和拟制制度的相关职能部门应广泛征求对制定制度的意见和建议，综合考虑相关制度，严格按照统一的制度纲目拟制“母制度”，防止缺项或漏项而损害制度体系的整体性和系统性。同时，要按照层次性、关联性原则，抓好相关制度的“子制度”、配套制度的拟制，使从源头上防治腐败的制度形成“网络”。其二，在编织“制度网络”时，应把握好几个原则：一是要考虑制度的整体性，不能损害整个制度体系的构架。二是要着眼制度的实用性，切实加强针对性，防止制度中看不中用。三是要保持制度的连续性，尽量做到前后一致。四是要把握制度的适度性，尽量做到宽严相济。五是要注意制度的关联性，尽量做到互相衔接。使方方面面的制度互相衔接，相辅相成。其三，应切实防止两种倾向：一是防止制度的漏洞和缝隙。禁令性内容可适度交叉和重叠，使之真正成网。二是防止制度相互“打架”，相互矛盾。权力性内容一定要明确主体及职能，防止顾此失彼。

4．遵循实践性、有效性原则，从微观上切实抓好从源头上防治腐败的各项制度的贯彻执行，使之落实到位。

制度制订出来以后，制度决策机构和执行部门要互相配合，搞好协调，监督部门要进行效能监察，切实抓好各项制度的落实。一是要制订具体的实施细则。制度执行部门要根据各自的实际情况，拿出切实可行的实施意见，认真地把制度的各项要求落到实处。对于可能出现的各种情况，要拿出应对处理的预案。二是要

加强监督检查。制度在实施过程中，执行部门和监督部门要加强对制度执行的监督检查，建立定期调度和情况通报制度，及时听取汇报，研究解决制度执行中出现的困难和问题；同时，在抓好监督检查的基础上，抓好制度落实情况的考核。三是要建立落实制度责任制及责任追究制。要明确落实制度的责任单位和主要责任人，并将责任层层分解，落实到人。对制度不落实的责任单位和责任人要进行责任追究，并把制度的落实情况同执行者、责任人的利益挂钩，增加其落实制度的自觉性，以确保制度落到实处。

二00九年三月