中药可持续发展亟待破解最大难题讲解[5篇材料]

第一篇：中药可持续发展亟待破解最大难题讲解

中药可持续发展亟待破解最大难题

5月下旬，在第15届濒危动植物种国际贸易公约（CITES）缔约国大会结束两个月之后，由中国中药协会举办的“药用濒危物种国际动态通报及对策研讨会”在北京悄然进行。北京同仁堂、上海雷允上、漳州片仔癀、天津中新药业、广州采芝林、中国药材集团等20余家中药生产经营企业齐聚一堂，听取国家林业局、国家濒危物种进出口管理办公室(以下简称“国家濒管办”)通报大会相关情况，并就濒危物种的保护及中医药产业的可持续发展积极谋划对策。

“从国内资源状况及国际物种保护形势来看，我国中药行业亟待制定相应的战略发展规划，以促进濒危物种的资源保护及合理开发利用，从而推动中药产业实现可持续发展。”参加此次会议的某业内人士强调。

3月13日～25日，第15届濒危动植物种国际贸易公约（CITES）缔约国大会在卡塔尔首都多哈召开。在此次会议上，中国中药协会以非政府组织观察员的身份做了大会发言，强调中药行业支持、遵守国际条约的立场、做法。中国传统中医药对濒危野生动植物资源首先是保护，而后才是合理利用，同时对国际上诋毁中医药形象的言行给予了抨击。

据国家林业局野生动植物保护处有关负责人介绍，我国濒危物种入药管理目前面临两大难题：一是很多品种面临资源枯竭；二是国际社会对中国濒危动植物保护不断施压，给中医药产业发展及野生动植物保护工作带来了一系列问题。

目前，全球野生动植物资源正在以不可阻挡之势萎缩。相关资料显示，地球上的生物种类正以相当于正常水平1000倍的速度消失。每过1个小时，世界上就消失1个物种。由于我国中医药的发展对野生动植物资源具有较大的依赖性，对中药产业来说，生物物种的持续消失无疑是一种灾难。“因为濒危，虎骨不能用了，犀角不能用了，天然麝香也越来越少，赛加羚羊在我国已绝迹几十年……允许用的、能用的仅靠有限的库存能撑多久呢？一些用于危重疾病急救的产品恐怕会走入末路黄昏。”某中药生产企业负责人忧心忡忡地说。

与此同时，某些发达国家的责难则使我们陷入了另一场战争。“西方发达国家总把物种的锐减归咎于中医药的使用，这是非常错误的。”中国中药协会养殖种植专委会主任张世臣认为，物种消失的原因有许多，有些是不可抗拒的，对濒危物种的保护要具体问题具体分析。“自然环境的变化、殖民主义者的围猎、农业活动的影响、西方贵族的饰品消费等等都对野生动物造成了很大的影响，而西方国家却归罪于我们的中医药，这是对中国中医药文化的围堵。西方国家在关注生物多样性的同时，更应该强调文化多样性。”

以高鼻羚羊为例，1994年，濒危动植物种国际贸易公约大会把其列入附录Ⅱ时高鼻羚羊还以数百万计，经过短短10年时间，就锐减到5万只，比我国麝的数量还要少。俄罗斯有关专家研究认为，导致高鼻羚羊濒危的原因是气候变化，气候变化影响其生存的草场环境，从而使该物种体质下降，应对大型食肉动物及抵御疾病的能力降低。然而，国际社会却把责任指向了传统中医药的使用。“羚羊角是中医药组方中的一个重要品种，在高鼻羚羊种群数量‘崩盘’之后，中医药就成了压倒骆驼的最后一根稻草。”国家濒管办野生动植物保护处负责人说。

“中医药是中国，甚至东方文化的重要组成部分，是几千年的民族精粹，但在国际文化认同上还有很长的路要走。国际上总是把中药利用与资源灭绝挂钩，总希望中医药‘停止利用’，其实这是在阻止中医药的国际化，阻止我国传统文化的传播。”有业内专家指出。

如今，国际野生动植物保护运动一浪高过一浪，西方国家别有用心的“傲慢”和“偏见”趁势攻击我国的中医药产业。那么，我们是等着被动挨打，还是迎浪踏上潮头，营造产业发展所需的国际环境和空间？

答案不言而喻。国家濒管办有关负责人指出，在当前新的历史时期，为了更好地保护野生动植物资源，更好地实现中药的可持续发展，一方面必须全面审视、规范中药行业的管理；另一方面则必须尽快制定关于濒危物种保护和合理利用的行业战略规划，这既能让行政主管部门在国内外资源配置和政策上有一定的方向，利于采取适当的行动和措施，同时也有利于野生动植物资源的保护和利用，使之可再生、可持续，并在一定程度上促进中医药产业的发展。

其实，我国在野生动植物保护方面已做了大量工作。“因为有使用，所以我国特别重视资源的保护和可持续发展。从来没有哪个国家的政府像中国政府这样投入财力、人力、物力做这方面的工作。”张世臣说，我们所做的工作并没有引起国际社会的关注，中医药产业在面临发展瓶颈的同时，又广受国际社会诟病。如何应对国际环境的变化，推动解决关乎中医药产业可持续发展和濒危动植物资源的问题，如何争取国家政策和资金支持，如何让企业形成合力，积极参与到濒危动植物的保护中来，这些或许正是战略规划所要解决的问题。

“战略规划的方向应该包括可持续发展和协调发展两个方面，前者应注意对资源利用的宏观调控及繁育种植，后者则要做到两个统筹兼顾，即保护和利用兼顾、国内与国际兼顾。”国家林业局野生动植物保护处负责人指出，在此基础上，还要加大市场准入和规范管理的力度，打击走私等非法行为，保护合法企业的正常生产经营活动。同时，国家林业部门将通过各种方式尽力开辟国际资源渠道，争取国外相关资源的进口。

在中医药行业，涉及濒危野生动植物入药的产品通常被称为“贵细药材”，其中大部分产品属于危重疾病急救药品。如今有关资源已经亮起了红灯，如果对资源不进行保护，对使用不加以控制，这些“救命药”势必会走入绝路，从而可能导致中医药千年传统文化的衰竭。广州采芝林、天津京万红药业负责人纷纷表示，在战略规划中，应该先搭起一个框架，以物种为项目单元，对相关品种进行梳理、归纳，搞清楚哪些品种是必须的，哪些品种是有选择的，有多少可选择品种，对不可替代的重点品种和可替代的品种进行科学遴选。

繁育种植有可能成为战略规划中的重要内容之一，但有些物种的繁育并非易事。比如麝，我国已开展40多年的人工驯化工作，但至今不能实现产业化。麝科动物生性胆怯敏感，我国急剧上升的人口、环境的嘈杂不利于麝的成长。“在保护濒危物种方面，我们能否解放思想，大胆走出国门，寻找繁育麝科动物的国外资源？一些国家地广人稀，环境优美安静，比较适合麝的生长。如果政府能搭建平台，在3～5年内将之繁育成功的话，国内用麝香的企业就解除了资源瓶颈。”中国药材集团公司总经理李光甫说。南京同仁堂药业负责人则提出，战略规划制定应“两条腿走路”，一方面从保护、再生及国外资源引进方面寻求资源对中医药产业的支撑；另一方面应注重替代品的研究。“北京中医药大学对羚羊角的替代进行研究，发现水牛角解热效果优于羚羊角，但镇惊作用不如羚羊角，而牦牛角刚好相反。那么，能否利用水牛角和牦牛角的合适配比来替代羚羊角呢？”

“资源匮乏不等人，战略规划早做早受益，不做迟早要出问题，所以规划要尽可能地朝前推进。”一位业内专家强调。

企业参与VS政府主张

有关人士在会议上提出，该战略规划可以按照“协会承担，企业参与，重点保护，持续发展”的思路进行。企业的参与应制度化，明确企业“应该做什么、怎么做”，重点保护则分为对重点物种和重点企业的保护。

事实上，在一些重要的国际性会议上，除了政府官员外，常常可以看到国外一些行业组织及业界大亨的身影。“在国际大环境下，业界参与国际公共关系的协调非常重要，因为通过这种方式可以表达自己的心声，争取到更多的权利。”国家林业局有关人员强调，行业战略规划及国家相关政策的制定都需要领军企业和业界的支持，一方面业界要把行业战略规划和自身利益结合起来考虑，积极参与战略规划起草制定工作；另一方面，在国际公共关系协调中，中国企业要学会“走出去，对上话，拉起手”。参与野生动植物的保护，表明中国业界在关注和主动参与保护工作。通过对话，企业可加强与国际社会的沟通，知道如何应对不同声音，争取更多国际社会的支持。作为行业的软实力，国际公共关系协调能力将为今后进口原料、扩大产品出口、提高资源利用率打下基础。

有内人士指出，无论是战略规划的制定，还是国际公共关系的协调，甚至国外资源的合作引进，都需要投入一定的人力、物力和财力。在市场经济条件下，政府的身份更像服务者，而不再是计划经济时代的投入主体，这就需要企业和行业协会统筹组织，在专家人才、数据信息、资金方面“有钱出钱，有人出人。”因此，在这次会议上，设立“濒危物种保护利用基金”被提上了议事日程，而龙晖药业则已先期捐赠了20万元。“如果每家出3万～5万元，这项工作就能很快推动起来。”上述业内人士说。国家林业局则明确表示，明年，企业在资源保护方面的投入将直接与其自身所能得到的利用限额和原料调配挂钩。“不支持保护的话，明年配置指标会有量化限制，以后还可能实行一票否决。”

对于漳州片仔癀药业来说，制定相关战略、参与资源保护尤显重要。“我们这个企业太特殊了，一旦麝科动物灭绝，国内库存用尽，国外资源又进不来的话，对企业将是致命的打击。”该公司负责人林绍碧说，片仔癀在去年制定出十年战略规划的基础上，今年又做出一个三年规划，为企业中长期发展进行相应的准备。“建议业界及我国政府对资源分布国野生动植物保护给予支持，以赢得国际社会的理解和支持，获得合法的资源输入渠道。”林绍碧说。

这与国家林业局的想法不谋而合。据了解，国家林业局和中国中药协会拟于今年共同召开“高鼻羚羊资源保护、发展利用国际研讨会”，届时将邀请CITES、IUCN（世界自然保护联盟）等国际组织及高鼻羚羊资源分布国和消费国的代表参会，以探讨建立产业与基地保护互动机制。“帮助资源分布国提高保护和执法能力，从某种程度上来说也能保证我国中医药产业的可持续发展。”国家林业局有关负责人强调。

第二篇：破解难题促进小额信贷可持续发展

破解难题促进小额信贷可持续发展

随着农村经济的发展，个体经济的壮大，小额信贷作为金融支农一种扶贫模式和发展工具，很受基层农民群众欢迎。各银行业金融机构围绕发展农村小额信贷业务、改进“三农”金融服务做了大量工作，农户小额信用贷款和农户联保贷款不断拓展，在缓解“三农”贷款难、支持农业增产、农民增收和农村经济发展等方面发挥了积极作用。但去年小额信贷的几则消息引起社会的关注，先是成立于2009年至今已经发展了近10万会员的“哈哈贷”于2011年9月2日起全部停止服务。然后是同样创立于2009年的贷帮，几年来已累计投入800多万元，营业收入才36万元，净收入更是为负数，员工的工资只能依靠贷款，运营越来越难。中国扶贫基金会一位负责人说：国内许多NGO小额信贷项目在如何实现小额信贷可持续发展上面临困境。

对于身处贫困地区农民群众而言，小额信贷尤为重要。目前，我国民间小额信贷机构有100多家。经过多年发展，这百家信贷机构的总余额还不足10亿元，甚至不及商业银行向一家中型企业提供的一年综合授信额度。和中国现在约有1000个国家级和省级的扶贫开发重点县相比，和我国近亿的贫困人口相比，更显得微不足道。但即使正在运转的这100多家小额信贷机构在经营中也面对很多问题，没有适宜的法律身份，缺乏制度性的融资渠

道，无法享受相关金融优惠政策，自身建设能力不足等问题。笔者认为，小额信贷机构要想持续健康发展须解决以下几个问题。

首先要解决身份问题。目前正在运行的100多个小额信贷机构至今缺乏有效合法性，虽然从事的是金融业务，但没有政策、法规认定其属于金融机构，或者是可以合法地从事小额信贷的金融机构。因为身份不明会带来很多问题，如筹措资金，接受检查等，如果银监会，人民银行等执法机构来检查，可能会因为不符合国家金融法、商业银行法，面临机构关闭。对此，中国小额信贷专家杜晓山认为，政府部门应该出台类似2008年5月银监会与人民银行出台的《关于小额贷款公司试点指导意见》，可以综合地就各类小额信贷机构，也可以单独地就公益性小额信贷组织出台试点意见，解决其相关法律地位问题。其次要解决融资渠道问题。目前我国的公益性小额信贷机构没有制度性的融资来源，全靠自筹和捐助。因为没有合法身份和适宜地位，这些机构融资渠道狭窄，使这些机构资金链时常断裂，业务难以推进。对此，专家认为，应针对小额信贷的特点，出台相应的支持政策，如小额信贷机构在达到某种水准，连续还贷率达到90%，连续3年运作自负盈亏率已经达到70%以上，机构可以随时筹集赠款，并允许其到正规金融机构融资。同时在利率政策上给予灵活，在人民银行确定利率上限的基础上对小额信贷机构给予更大幅度的定价权。

其三要解决自身能力建设问题。目前的小额信贷机构业务能力不足，管理跟不上去。作为金融领域的一个新生事物，小额贷款公司要继续保持有序健康发展，还需各级部门采取多种措施，为小额贷款公司营造良好的发展环境。因此，应加强对小额信贷机构从业人员职业道德教育和专业知识培训，提高人员的综合素质。同时帮助成长中的小额信贷机构改进信贷管理、财务管理、风险管理和人力资源管理的能力和进行产品创新的能力，使其尽快成长，实现可持续发展。

第三篇：破解地方财政难题

破解地方财政难题

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

应该承认，财税体制改革是中共十八届三中全会确定的诸多改革中推进力度较大、进展较快的一项，新预算法出台、地方债清理等诸多事项都在朝着世人期待的方向迈进。地方财政拮据再次表明包括财税体制改革在内的诸多改革的紧迫性和必要性。除了当前正在推进的营改增等改革，还应加快中央和地方事权与支出责任的调整，呼吁多年的“理顺省以下财政关系”也应尽早提上议事日程。改革既已起步，地方政府的拮据，切不可成为放慢改革步伐的借口，须知深化改革是闯过难关的根本途径。

第四篇：破解难题实施方案

陇山教育学区

关于深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案

根据中共通渭县教育工作委员会《深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案》精神，在认真调研和广泛征求全学区师生意见的基础上，结合学区实际，经学区党总支会议研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区的主要难题，加以破解，不断提高两支队伍的能力和水平。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。根据党员的实际分布情况，科学合理地设置党组织，形成顺畅的工作运行机制；不断扩大党员覆盖面，建立健全党组织；配齐配强基层领导班子；党员管理更加规范，为民服务意识明显增强，模范作用较好发挥。为全乡教育事业又好又快发展提供组织保证和人才保证。

二、发展现状及确定难题

陇山教育学区辖管九年制中学、中心小学各一所，村级小学9所，教学点5所，教职工总数111人；下设五个党支部，党员总数32人，占所有在职教师人数的28%。其中预备

党员数4 人，退休党员数14人。从党员的分布情况来看，两所村级小学，四所教学点无党员，占所有学校数的37%。四所村级小学无在职党员，占所有学校数的11%。从以上数据来看，党员空白学校和无在职党员学校数占全学区学校数的48%。经过深入开展调研，广泛征求各方面意见，结合学区实际，经学区深入开展研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区创先争优活动破解的主要难题。

三、整改措施

1、结合学区党员分布情况，重点在校长、青年教师、骨干教师中发展党员，确保完成县教育局党工委下达的党员纳新任务，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培养8至10名入党积极分子，消除村级小学党员发展空白学校，扩大党员覆盖面，改善党员队伍的构成和分布。着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍。较好发挥党员模范辐射作用，带动教师队伍更好发展，2、要高度重视入党积极分子建设，结合“三向培养”，努力把先进分子吸引到党组织周围。加强入党积极分子培养教育和管理，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定基础。要建立定期分析制度，对入党积极分子定期考核，实行动态管理，保持入党积极分子队伍的生机与活力。

3、规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工

作的重点。党总支将全面贯彻《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的各项要求，全面执行发展党员民主测评制、预审制、公示制、一票否决制和责任追究制，在发展党员的每一个环节严格程序、严格把关，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，确保工作不走样、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。

4、加强对预备党员的教育管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展需要，认真制定和实施预备党员教育培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同职称、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的教育内容和培训措施，增强教育培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

5、认真落实《关于切实加强全县中小学校党建工作的意见》，健全各项规章制度，“三会一课”和“三评”活动正常开展。进一步提高党员素质，坚定党员的理想信念，鼓励党员带动教师在学习方面“求精、求深”，要坚持天天学习；在工作方面“求真、求新”，要爱岗敬业，务实创新；在师德方面突出“高尚”，要为人师表，真情育人；在专业能力方面要突出“过硬”，要锤炼业务能力，提高教书育人的本领。立足本职工作，教好书，育好人，在工作学习中体现一名共产党员应有的先进性。推动全乡教育事业又好又快发

展。

四、保障措施

1、加强领导，精心组织。学区党总支部书记是开展创先争优破解难题主题活动第一责任人，加强组织领导，履行牵头抓总的职责，周密部署、精心安排，动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀，确保活动不漏环节、不留死角、不走过场。

2、统筹兼顾，务求实效。把开展创先争优破解难题主题活动作为学区工作的一件大事来抓，统筹兼顾，合理安排，齐头并进，与学区的教育教学工作结合起来，做到创先争优难题破解与各学校教育教学等各项工作两手抓、两不误、两促进，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。

第五篇：破解难题实施方案

武农党发﹝2011﹞5号签发人：赵小强

武山县农业局关于上报

开展破解难题活动实施方案的报告

县创优办：

为了认真贯彻落实武山县县委办发（2011）104号文件精神《中共武山县委创先争优活动领导小组关于开展创先争优破解难题主题活动实施方案》的通知要求，进一步深入推进创先争优活动，转变机关纪律作风，提高工作效能，提升机关形象，促进各项农业工作顺利完成，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实胡锦涛总书记“坚持以推动科学发展、促进社会

和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神及中央和省、市委关于开展创先争优活动的一系列部署

要求，紧紧围绕我县“11253”区域发展战略和“十二五”规划的实施，深入贯彻落实科学发展观，立足做好当前各项工作，突出为

民服务创先争优，深入查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批

影响农业工作开展的难题，促进我局工作实现新的突破。

二、总体要求

围绕落实县委确定的发展思路、奋斗目标及我局重点工作，着

力破解我局职工管理不够，专业技术人员服务“三农”部分不到位，农民培训不普及，部分地区效果不明显等方面的难题，找准切实可

行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动我局工作的全面发

展；围绕实现跨越式发展，建立健全与各项相对接、相适应、相配

套的工作制度，推进各项工作科学规范运行。

三、破解难题

农业局围绕全局重点工作，立足强化机关建设、作风建设、效

能建设，结合单位工作实际，把全面破解关乎民生问题的难点要点

问题作为活动突破口，从改进作风、提高效能、强化服务等方面确

定3件需破解难题。

1、职工管理不够，职工下乡不勤，蹲不住，在田间指导工作的时间短与群众交流少，不能及时掌握群众的要求。解决措施：一

是加强制度建设，用制度管人、用制度办事，在开展工作中有据可

循、有据可依。二是落实包乡责任制，进一步靠实责任，落实奖惩

责任，充分调动职工深入基层的积极性。三是结合农业项目的实施，安排干部多下乡，多与群众接触，了解群众进行指导。四是把干部

职工下乡同职称评聘挂钩激励干部下乡开展工作，使得下乡工作在全局形成“赶、比、超”，的工作作风。五是坚持领导带头，靠实

责任，加强领导的监督管理作用。负责人：赵小强。办结时限：2011

年12月底。

2、专业技术人员服务“三农”部分不到位。专业技术人员知

识不新、知识面不宽，农业科技创新意识不强，各项激励机制不健

全。解决措施：一是对专业技术人员进行新知识、新技术的培训，使得技术人员的知识得到更新，能跟上农民朋友的需求，解决更多的难题。二是完善激励制度，激励专业技术人员在工作中认真负责，真抓实干，同时促进农业科技技术创新，为农民朋友造福。三是充

分发挥乡镇农技推广人员，农民技术员，示范户的作用，加强技术

服务达到科技入户的效果。负责人：李书寿。办结时限：2012年6

月。

3、农民培训不普及，部分地区效果不明显。解决措施：一是

要因时，因地制宜，增强培训的时效性、针对性，确实解决农民朋

友急需解决的实际问题。二是充分利用广播、技术光盘，召开座谈

会，培训班，在田间地头实地为群众手把手示范，讲解解决农业生

产中遇到的实际问题。三是依托农业项目，加大对边远山区群众的培训和科技推广力度。负责人：李书寿。办结时限：2012年8月。

四、组织领导和保障措施

（一）加强领导，明确责任。为加强创先争优破解难题主题

活动的领导，切实解决农业工作中存在的难题，加强对活动的领导，农业局成立由农业局局长为创先争优破解难题主题活动的第一责

任人，各站所负责人为站所活动责任人的活动领导小组，要求党员

领导干部带头深入基层、深入一线，帮助指导破解难题。

（二）广泛动员，营造氛围。为保证活动顺利开展，各站所

要积极召开站所会议，传达县委的有关部署及文件精神，广泛动员，充分认识破解难题活动对提升机关形象、增强机关纪律、改善机关

作风的重要意义，确保活动取得实效。要把开展活动同渭河川道区

蔬菜产业高新园区建设，农村能源沼气建设，四大流域蔬菜设施棚

建设，全膜玉米秋覆膜、穴播小麦、马铃薯种植预留地块及大秋作

物的田间管理等农业重点工作有机结合，做到工作和活动两促进、两不误。

（三）强化督查，狠抓落实。各站所要坚持领导带头、靠实

责任、集中力量，攻坚克难，着力提高单位纪律作风，促进各项农

业工作的全面完成。局领导小组将对活动开展情况进行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山县农业局办公室2011年9月21日印

共印6份