浅谈安全生产执法工作应该把握的几个问题

第一篇：浅谈安全生产执法工作应该把握的几个问题

浅谈安全生产执法工作应该把握的几个问题

2011年04月18日 信息来源：青岛市安监局 点击数：

我国安全生产监管体系目前正处于初创时期，与发达国家相比还有差距，安全生产法制建设还相对滞后，人们的安全生产法律意识相对比较淡薄，安全生产监督管理工作点多面广、工作量大、监管力量不足、监管不到位的问题，严重影响我们安生生产行政执法部门的监督管理，加之我们安监战线上的执法人员一般都比较新，法律、法规和标准、规范掌握不全，经验不足，执法不严，适用法律不准等现象时有发生，稍有不慎，很容易导致执法犯法，结合几年来的安全生产行政执法工作实践，通过学习总结，笔者认为，做为一名安全生产行政执法人员，应该首先把握以下几个方面的问题。

一、安全生产行政执法的有关概念和行政处罚原则(一)什么是行政执法。

广义的行政执法：是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。它包含行政许可、行政确认、行政裁决、行政处罚、行政强制和行政检查等行政行为。

狭义的行政执法仅指行政检查和行政处罚。行政检查：是指行政主体基于行政职权依法对公民、法人和组织是否遵守法律、法规和规章等情况进行检查了解的行为。行政处罚：是法定的行政机关或组织，依法对违反行政管理秩序的公民或其它组织实施的制裁。

(二)行政处罚的分类。

行政处罚可分为简易处罚和一般处罚。

简易处罚指违法事实确凿、情节简单并有法定依据、对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下的罚款或警告的行政处罚。简易处罚在我们安全生产行政执法过程中很少使用。

一般处罚是指除按照法律规定可以当场做出行政处罚的案件外的其他行政处罚。

(三)行政处罚的原则

1、行政处罚法定原则。即：①处罚依据必须法定；②实施处罚的主体及职权是法定的；

③处罚程序是法定的。行政处罚法第三条规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

2、行政处罚遵循公正、公开的原则。执法者要从公心出发，执法要公平正直，对受处罚者一视同仁；处罚的依据、程序和过程必须是公开的。行政处罚法第四条第二款规定：对违法行为给予的行政处罚的规定必须公开；未经公布的，不得作为行政处罚依据。

3、违法行为与行政处罚相适应的原则。实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的

事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。

4、处罚与教育相结合的原则。行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合。

5、不免除民事责任、不取代刑事责任原则。行政相对方因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为严重构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任。因为行政制裁与民事制裁、刑事制裁的性质及对象等是不同的。

6、救济原则。在行政处罚中必须提供充分的救济，才能真正保障相对方的权利。相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、申辩权；对行政处罚决定不服的，有权申请复议或者提起行政诉讼。相对方因违法行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。

7、处罚追究时效原则

自违法行为终止之日算起，二年内未追究责任的,不再处罚,单行条例中另有规定的依规定。

8、一事不再罚原则

行政处罚法二十四条规定：对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。对这一原则应从三个方面去理解：①对于同一个违法行为，一个或数个行政机关不得依据同一法律规范进行再次处罚(指罚款)。②对于同一个违法行为，如果是依据同一个法律规范应当进行并处数种行政处罚，则不论行政机关是一个或数个，均不违背“一事不再罚”原则。③对于同一个违法行为，一个或数个行政机关不得依据不同的法律规范做出同一种类(罚款)的行政处罚。④同一违法行为违反的是两个或者两个以上法律法规，依照法律法规的规定一个或者两个以上的行政机关都有处罚权。这种情况是法律规范之间的竞合问题。如果是一个行政机关，两个法律规范多数为特别法与一般法的关系，则此时应优先适用特别法；如果是多个行政机关，一般适用谁查处谁制裁的原则，除非后查处的行政机关依法处以其他种类的行政处罚。如果谁查处谁处罚确有错误，也应当先对其加以否定后再重新处罚。

二、处罚的主体、管辖和适用(一)行政处罚主体。

1、行政机关。行政处罚是国家权力的组成部分，原则应由行政机关行使。不是所有机关都可行使行政处罚权，要具备三个条件：要有外部管理职能、要依法有处罚权、要在法定职权内行使。另外，限制人身自由的处罚只能由公安机关实施。

2、法律法规授权的组织。法律、法规授权的组织，是指以法律、法规授权而行使特定行

政职能的非行政机关组织。享有与行政机关相同的行政主体地位，可以自己的名义行使所授职权，并对外承担法律责任。实施处罚要具备三个条件：①该组织有管理公共事务的职权；②法律明文授权；③在法定授权范围内行使。

3、行政机关委托的组织。处罚法第18条规定行政机关可将处罚权委托给符合下列三个条件的事业组织行使。①依法成立的管理公共事务的事业组织；②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；③对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

(二)安全生产行政处罚的管辖

管辖权限是法律法规确定的，是行政机关划分处罚权限的法律制度。一般分为：地域管辖、级别管辖、指定管辖。

(三)安全生产行政处罚的适用

1、前提条件：违法行为客观存在；行为人所实施的行为违反了法律法规或者规章的规定。

2、实施主体条件：必须是法律法规规定的负有管辖权的主体实施(即职权法定)。

3、责任主体条件：必须有具有一定责任能力，且违反行政管理秩序的行政行为人。

需要注意的是：适用自然人时，要注意行为人的责任年龄、责任能力；适用单位时，要注意考察其是否具有法律规定的责任能力。

有法人资格的单位可独立承担法律责任，是适格的；

单位内设机构不具有独立的法律主体资格，因而不具备责任能力，不能处罚；

不具备法人资格，但一定程度上享有法律权利、承担法律义务的单位，具有承担法律责任的能力，也可作为被处罚主体。如中石化、中石油的加油站等

4、时效条件：处罚时，应注意违法行为未超过追究时效，超过法定追究时效，不得实施处罚。《行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。

5、行政处罚裁量的适用。行政处罚实施实践中，虽然情节不是受处罚的构成要件，但对行政处罚的适用产生重要的影响，《行政处罚法》中也有根据不同情节，给予免于处罚、从轻和减轻处罚的规定。

1)不予处罚情形包括四种：

A、不满十四周岁的人有违法行为的，B、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 C、违法行为在二年内未被发现的，D、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，2)从轻和减轻处罚

从轻处罚是指在法定种类和幅度内，适用较低的种类和处罚下限。注意：从轻并非选择最低种类和最低幅度，也要考虑具体情节酌量选择，减轻处罚是指在法定低限以下适用处罚。

3)自由裁量

指行政机关依据法律、法规、规章规定，根据当事人违法的具体情况，在法定种类和幅度内进行裁量，作出行政处罚决定的权限。自由裁量给执法带来一定的灵活性，也是法律赋予行政机关的权利，有利于执法机关应对纷繁复杂、变化发展的执法环境。但是，必须坚持违法行为与所受处罚相适应的原则，必须在法律法规等规定的行政处罚自由裁量权限范围内进行。

三、安全生产行政处罚的种类和行政强制

(一)《安全生产违法行为行政处罚办法 》(国家总局15号令)规定的安全生产违法行为行政处罚的种类：

1、警告；适用于违法情节轻微或者未造成实际危害后果的违法行为。

2、罚款；

3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为。

4、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备。违法所得的界定 ：一般意义上讲，违法所得是指销售收入扣除直接成本和已交税费后剩余部分(即毛利润)。但安监总局15号令57条对违法所得作了明确规定--指销售收入。

5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工。与责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的区别，前者是行政处罚中的行为罚，期限不定；后者是一种现场处理措施，期限一般不超过6个月；

6、暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书。该项处罚由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

7、关闭。给予关闭的行政处罚，由县级以上安监部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

8、拘留。给予拘留的行政处罚，由县级以上安监部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。

9、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

(二)行政强制措施。

行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。根据《安全生产法》和国家安监总局15号令的规定，主要有2种行政强制措施。一是强制危险场所暂时停产停业，撤离人员。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。二是对不符合安全标准的设备、设施、器材进行查封、扣押。对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押。

行政强制措施决定程序

1、确认检查对象存在无法保证安全的重大事故隐患；

2、填制并向检查对象下达《强制措施决定书》，并限定整改时间；

3、填写《送达回执》，并请检查单位相关负责人在《送达回执》上签字；

4、监督检查对象落实停产停业措施，必要时使用封条封住其主要设备设施；

5、整改完毕后，企业提出申请，组织人员对整改情况进行验收；

6、解除强制措施或立案处罚；验收合格的，下达《复查意见书》，解除强制措施；未按要求整改的，按规定立案进入行政处罚程序。

四、行政处罚程序及应注意的问题

简易行政处罚程序在实践中极少使用，在此不做探讨。

一般处罚程序的基本程序

1、立案。

立案条件：有明确的违法行为人及违法行为；有证据证明违法事实存在；属于本级安监部门的管辖范围；依法应当给与行政处罚；违法行为未超过追究时间。立案不等于当事人已违法，是当事人有违法的嫌疑。立案批准人应指定2名以上的案件承办人员。

2、调查取证。

调查取证应由两名以上执法人员负责办理，调查前应先向被调查人出示合法有效的行政执法证件，说明来意。调查人员应到与案件有关的单位全面调查取证，本着全面、及时、客观、公正的原则收集证据。经审定采用的证据，要详细注明来源、日期、证明意义并载入案卷。调查取证时应按规范制作《勘验笔录》和《询问笔录》，必要时进行现场录像和拍照，收集有关书证、物证。

3、案件调查报告审查。

案件调查终结，在下发《处罚告知书》前，执法机构内部应对调查情况进行审查，使处罚更加准确合理，主要审的是《调查报告》。这是一个内部审批程序，不是法定处罚程序。

4、处罚告知及送达。

《案件调查报告》经审查批准后(以领导在《案件调查报告》上的签字日期为准)，承办人员应在三日内制作《行政处罚告知书》，在七日内将《告知书》送达当事人，并按规定填写《送达回执》，并将做出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟给予的行政处罚及当事人享有的陈述、申辩、听证等权利告知当事人。如果有整改事项的，应同时下达《整改指令书》。作出责令停产停业整顿、罚款超过2万元等重大行政处罚的，应制作《听证告知书》一并送达。

5、听取陈述、申辩和听证。

《行政处罚法》第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

《行政处罚法》第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

6、案件审查。

按照《行政处罚法》第三十八条的要求，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。这是处罚法的明确规定，必须遵守，特别是重大案件。案件集体审查后，应制作《行政处罚集体讨论记录》，经与会人员签字后，放入案卷。

7、处罚决定及送达。

处罚告知书送达后，当事人未在规定时限内要求陈述、申辩和听证的，或陈述、申辩复核工作完成及已按听证意见复核完毕的案件，承办人员应及时填报《案件处理呈批表》，并附案件的有关材料，提出处理意见报负责人审批。批准后，承办人员及时制作《行政处罚决定书》，并按规定7日内送达当事人。

8、当事人执行。

《行政处罚决定书》一经送达便生效，被处罚人应当自接到《行政处罚决定书》之日起十五日内予以履行，案件承办人员应及时索取已执行的证明材料。复议和诉讼期内，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。案件承办人员要监督当事人履行处罚决定，需要复查的及时组织复查，对逾期未交交款的单位或个人，承办人员制发《罚款催缴通知书》，予以催缴。逾期未申请复议或诉讼、经催缴又不履行的，应申请人民法院强制执行。当事人因经济困难，可以要求延期或分期缴纳罚款。分期缴纳罚款的，每期均应当单独开具《延期(分期)缴纳罚款批准书》，承办人员将《延期(分期)缴纳罚款批准书》送达当事人，并替换原《罚款缴纳通知书》。当事人持《延期(分期)缴纳罚款批准书》在银行缴款。当事人已缴第一期罚款或批准延期的，将有关材料入案卷，可暂时结案，但要注意余款的追缴。

9、结案归档

符合结案条件的案件，承办人员应及时填写《结案审批表》，经负责人签署意见审批结案，并及时整理案卷归档。案卷立案归档后，任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁案卷材料。未经安全监管监察部门负责人批准，任何单位和个人不得借阅案卷。

五、如何开展安全生产执法检查

(一)制定检查计划。

安全检查计划，包括年度检查计划，月度检查计划和每周检查计划。特别是要按照安监总局24号令要求制订年度《安全监管执法工作计划 》。《安全监管执法工作计划》应当包括监管的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。

(二)检查前的准备。

1、调阅和了解检查对象情况；

2、根据检查对象的情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准规范等；

3、检查和准备执法文书和执法用具，包括执法文书、执法证件、执法用具和相应的法律法规和标准规范等依据文件。

4、联系检查对象。事先与被查单位进行联系，避免相关人员不在，造成检查不能顺利进行。

(三)实施检查。

1、出示证件及表明来意，必须有2名以上执法人员主动出示证件，并将检查的内容、程序、方法告知被检查单位。

2、询问和查阅有关安全管理资料，首先检查企业安全管理和相关资料是否符合法律法规的要求。有关资料主要包括：安全生产规章制度(省政府办公厅《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》中规定了13种制度)和操作规程建立情况；安管机构设置和安管人员配备情况；人员培训教育情况；安全生产资金投入和物质保障情况；安全生产管理情况；生产安全事故报告和应急救援资料等等。

3、进行现场检查，检查企业现场是否存在安全事故隐患，从国家标准规范角度检查。

主要检查内容：检查对象与周边间距、总平面布置是否符合要求；重点部位(如变电所、危化品库房、可能存在爆炸的场所等等)是否符合要求；车间的设备布置是否符合要求；安全设备设施是否健全完好；警示标志是否符合要求等等是否有违反标准规范的情况。

(四)将检查情况告知检查对象。

将检查结果告知检查对象，并根据检查情况提出整改要求或警告。

(五)制作检查文书。

1、制作《现场检查记录》并请企业有关负责人签字。《现场检查记录》是内部文书，是一个工作情况纪录，没有必要给企业。企业如确需要时，可复印给企业。

2、有事故隐患或违法行为的，下达《现场处理措施决定书》或《责令改正指令书》限期改正。

3、发现企业存在不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，予以查封或者扣押，下达《查封(扣押)物品通知书》和《物品清单》。

4、需要有关不在场当事人员协助调查的，下达《调查询问通知书》，约定调查询问的时间、地点。

(六)回单位报告检查情况及文书归档。

按规定向负责人报告检查情况，将文书登记造册，及时归入检查档案，一企一档。

(七)整改复查

生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查。未整改或整改不合格的，及时立案，进入行政处罚程序。对于检查中发现的违法行为，调查取证后，符合立案条件的，要在5日内补办立案手续。(胶州市安监局 赵振林)(中国安全生产网2011-04-07 已发表)

第二篇：做好发行工作应该把握的几个重点问题

做好发行工作应该把握的几个重点问题

石家庄日报社副社长翟洪权

做好发行工作需要注意和解决的具体问题很多。然而对于管理人员来说，大家更需要理解和把握好一些重点问题。从发行工作的特殊性要求和管理工作的一般性要求出发，我把它归纳为8个重点问题：

一、树立创新理念

思想是行动的指南。小到一个单位，大至一个国家，领导者的理念如何，直接关系事业的兴衰成败。理念陈旧，工作绝不会有新的建树。我们发行人更应要树立创新理念。因为创新是事物发展的本质要求。辩证唯物主义告诉我们，客观世界是不断发展变化的，这个变化过程就是新事物不断战胜旧事物的过程，循环往复，推动人类社会不断向前发展。这个哲学思想告诉我们一个普遍的真理：那就是我们在思想上不能因循守旧，固步自封，必须不断求变创新，否则就会被历史所淘汰。作为发行创新是永恒的主题。报纸发行就是通过我们把报纸这种特殊的商品在市场上销售出去。既然是市场销售，那么就必然要进行激烈的市场竞争。然而竞争的最好武器就是创新营销策略和措施。从发行市场来看，竞争越来越激烈，创新成果的使用周期越来越短，因此它要求我们加快创新的频率，永远与创新相伴。

创新要遵循一定的规律。就发行来说，我们应该遵循发行的客观规律去创新。我认为应围绕报纸发行的四个客观要求去思考：一是追求发行数量最大化的要求。二是追求发行成本最小化的要求。三是追求发行服务最优化的要求。四是追求发行管理科学化的要求。这样我们的发行工作就会充满活力，谁想战胜我们都是不可能的。

要积极营造创新的氛围。领导要带头创新，带头兴学习之风、兴调查研究之风。要大力褒奖工作有创新的同志，工作上要支持，允许犯创新性错误。要把创新纳入考核内容。管理人员一年至少提出一个合理化的新建议。年终考核要把工作有没有创新，善不善于总结经验作为重要内容。

二、准确把握市场

准确把握市场是正确决策的前提，是制胜的关键。不能准确把握市场就好似盲人走路，最终会导致决策失误，形成打乱仗、打败仗局面。如何做到准确把握市场？

第一，要确定正确的市场分析思路。对市场分析应该有清晰的思路，要作系统的分析。从发行工作来讲，正确的思路应注意以下几方面，一要研究市场发生了哪些新的变化。二要了解对手有哪些新动向？对我们构成哪些新挑战？对手的薄弱环节是什么？三要分析我们的市场存在哪些潜在问题。四要在分析市场基础上，找出辖区内的潜在空间和可争夺空间。1

第二，要掌握市场分析的基本途径。一是进行市场调查。这是最准确的也是最基本的办法。二是收集投递一线反映的市场信息。三是间接的市场分析，要建立详细的数据库。

第三，要建立快捷、灵敏的市场分析机制。发行工作要从粗放式向科学精细发行转化，就必须建立市场分析机制，不能可有可无，要有人管、有制度、有要求。比如，大征订结束后，整个市场信息应该如何收集汇总？如何进行分析？如何做出正确的评估等等。

三、工作立足于早

一个“早”字决定着整个发行工作的主动权。能否掌握主动，关键在于早。回顾这两年的工作，凡是动手早的工作，大多完成的较出色，动手晚的都相对被动。因此，必须把一切立足于早作为发行工作的一条基本经验。立足于早不是具体的操作问题，但关联到全局的操作。就发行工作来说，我认为要做到“三早”：一要早谋划。要想干的早，必须想的早。要想占领市场先机，必须谋划在先。作为领导者，这是最主要的职责。我们发行工作是有一定规律的，各级领导必须按照这个规律早谋划，走在市场的前头，走在群众的前面。谋划既有全局的谋划，也有局部的谋划；既有全年的谋划，也要有阶段性的谋划。对发行工作来说，全年总体发行方案的确定不能滞后，应尽早确定下来，逐步展开，确保全年市场开发有一个整体性和主动性。二要早准备。根据总方案尽快做好思想和物质方面的准备，不要临时抱佛脚。三要早动手。事情一旦确定下来，就要尽早实施，不要犯“醒得早而起的晚”的错误。机不可失、时不再来，看准了的事，讲好了的事必须马上办，尤其是在大征订中特别要注意这一点。

四、高效快捷应变

情况变化快、变化多是发行工作的另一个特点。尤其是现在市场开发的空间越来越小，发行密度越来越大，与对手的竞争越来越激烈，短兵相接的情况越来越多。这就要求全体发行人员必须具备高效、快捷、果敢的应变能力。这个能力的强弱在实际工作中反映出的效果是非常明显的。如何做到高效、快捷、果敢应变？第一，思想上要有应对之策。事先要把各种可能出现的问题都想到，要把困难和风险估计的多一些。同时要思考如何去应对，要有预案。第二，手中要有应对之物。想到这些问题，有了应对办法，如何去实施，要在精神准备的同时，做好物质准备。如需要找好供货渠道，一旦需要投入立即就能有货。第三，突发时要有应对之能。有些事情是不可预测的，要沉着应对。这里需要强调的是，在处理突发情况时，要求全体发行人员必须树立全局观念，上下一盘棋，相互配合，相互支持，服从调度，不讲价钱。这些都要在平时工作中加以训练与培养。

五、坚定必胜信心

信心决定思路，思路决定出路。有什么样的信心和决心，支配着领导者从哪个角度去思考问题。这一点对于发行工作来讲至关重要。因为发行没有平坦的道路可走，只有在拼搏中前行。因此对没有信心和责任心的人来说，是难以干好这项工作的。对于领导者，仅有营销技巧是不够的，是难以胜任的，必须首先要有事业心、责任感和坚定的信心。这些年，我们每走一步，无不是在鼓舞信心和斗志中走过的。坚强的信心和顽强的斗志，不是高喊口号，而是要体现在行动上。我认为有三条标准：一是大敌当前要立得住。就是面对任务和困难的多种挑战时，不要被困难和压力吓倒。二是聚精会神谋对策。领导者要有大将风度，遇到困难要沉着应对，不能手忙脚乱，要把坚定的信心建立在充分理智和大智大慧的基础之上。三是凝聚力量冲的上。越是在困难的时候，领导越要把自己的信心决心变为全体人员的实际行动，拧成一股劲，围绕实现目标展开行动。总之，信心要建立在对事业的追求上，对工作的敬业上。

六、保持上下贯通

这句话的意思是要做到上情下达，下情上达，真正使整个发行队伍齐心协力，上下一盘棋，我们讲团队建设就是这个意思，这也是我们这几年取得成功的经验之一。保持上下贯通必须做到三点：第一，报社或公司做出大的决定后，一定要使全体发行人员都明白这样做的重要意义，这对凝聚人心和市场开发都很重要。因为只有把领导的决心变成大家的自觉行为，才能真正的达到目的。第二，对基层各站或投递员反映的重要问题，报社领导和发行公司的领导层要高度重视，认真研究，有些还要给予答复，否则就会丧失大家对报社整体建设的关注，不利于培养员工的的全局意识。第三，要强调组织协调。每一项工作都要严密部署，统一政策、统一口径、统一行动，不能有任务违规行为，这是能否形成拳头的关键。

七、坚持奖惩有度

治军之道，恩威并济。发行工作是报刊营销工作，常年有着目标任务的压力，因此必须有明确的奖惩措施来保证，否则就难以实现既定目标任务。然而，由于管理人员的素质、阅历的不同，对实施奖惩措施的度的把握有所不同，效果也大不一样。有的失之于宽，有的失之于严，这两点都不可取。前者对错误是一种放纵，后者不利于凝聚人心。部门不同，情况不同，具体问题的处理方法和奖惩尺度都是不同的，需要管理人员不断研究和总结。如何做到奖惩有度，谁也不能提供一个准确的尺度，但有两个基本原则可供把握：一是处理问题必须要有章法，有依据，不能搞随意性。二是具体情况要具体分析，不能主观武断。

八、不断凝聚人才

前七个问题讲的是贯穿一年工作过程中需要把握的问题，第八个问题是关系到持续发展的问题。发行工作要保持长盛不衰，关键要培养人才。我们目前的情况，人才太少。现有人员的素质基本属于在实践中锻炼提高起来的，真正科班出身，掌握现代营销手段的知识型人才还是太少。就发行来说，应注意培养三种人才：一是培养营销策划人才。二是培养专业技术人才。三是培养市场销售人才。我们要建立人才储备机制，注意发现人才，引进人才；建立人才培养机制，注重人才的潜能转变；创造有利于人才成长的环境，鼓励优秀人才脱颖而出。作为领导者，要允许年轻的同志犯错误，人才的成长有一个过程，要包容他们犯探索性的错误。总之，只要人才济济，就有事业发达，各级领导都要有这个责任感。

(作者为石家庄日报社副社长)

第三篇：浅谈如何做好安全生产执法工作

浅谈如何做好新形势下的安全生产执法工作

《安全生产法》自2002年11月1日施行以来，各级安监部门作为该法的执法主体，进行了广泛的执法活动，有效地减少了各类事故的发生，确保了人民群众的生命与财产安全，对促进经济发展和保持社会稳定，发挥了极其重要的作用。自《安全生产法》实施以来，我局共处理过11起行政处罚的案件，结案率为 100%，没有一起因执法不当，而当事人提出行政复议的，下面我就结合工作实际，谈一下我们是如何做好在新形势下的安全生产执法工作的。

一、要做好安全生产执法工作，首先要做好安全生产法律法规知识的普及工作。

《安全生产法》作为一部安全生产领域的综合性法律，自2002年6月29日颁布以后，我们就进行了广泛的发动和宣传，不惜投入大量的人力、物力和财力，多层次、全方位开展了形式多样的培训教育活动。据不完全统计，举办各种安全生产法培训班或讲座100多场次，从培训对象看：有政府领导、企业领导，安监人员、技术人员、特种作业人员和普通职工等；从空间分布看：有的在会议室，有的在车间，有的在城市，有的在乡村；从宣传媒介看：有电视，有录像，有广播，有报纸，有横幅，还有 1

宣传窗，正是这种铺天盖地的宣传、教育活动，使得安全生产的法律法规知识家喻户晓，人人皆知，为我们开展安全生产执法工作，创造了一个有利的外部环境。

二、要做好安全生产执法工作，就要端正执法思想，革除不良陋习。

思想是行为的统帅，没有正确的执法思想，就不可能产生正确的执法行为，要革除不良陋习，关键要端正执法思想，执法思想的核心在于执法的目的，就是为谁执法，为什么执法和为谁用权，为谁谋利的大是大非问题。坚决革除以管人者自居，自以为高人一等的特权思想，坚决克服为地方利益执法，为单位利益执法，为个人利益执法，为经济利益执法的庸俗执法思想。要在执法工作中做到心里装着群众，工作依靠群众，一切为了群众，切实端正执法思想，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三、要做好安全生产执法工作，就要坚持处罚与教育相结合的原则。

在对违法者的处罚过程中，我们一直坚持处罚与教育相结合的原则，处罚仅仅是一种手段而已，其最终目的是教育当事人吸取教训，消除安全隐患，杜绝事故发生，确保人民的生命财产安

全。在执法过程中，一般我们采取的是教育在前，处罚在后。先对当事人讲明，他的行为违反了什么法律，应受怎样的处罚，这样动之以情，晓之以理，下一步真正处罚时，他也会心服口服。如某化工企业发生一起事故后，我们把该企业的法人代表请到局里来，跟她一起分析造成这起事故的原因，并且把有关法律条文拿给她看，通过我们耐心细致的教育，她认识到了自己的违法行为和所承担的法律责任，也吸取了深刻的教训，由于我们的教育工作做的及时，结果在我们的处罚决定书开出的第二天，她就把罚没款及时交了上来，在以后的几次检查中，我们发现她的企业安全管理已经比较规范了。通过处理这件案子，我们感到对生产经营单位主要负责人的教育真正到位了，比起单纯的处罚效果还要好。

四、要做好安全生产执法工作，就要把服务寓于执法之中。

作为政府的执法部门，我们服务的对象是人民群众，那么对于人民群众的求助和举报要做到笑脸相迎，竭诚办事，帮助群众排忧解难，寓服务于执法之中，这也是实践三个代表的具体表现。如有一次，一名群众来电反映他家新充气的液化气钢瓶发生漏气了，不知道如何处理。接到举报后，我局马上前往调查处理了，一方面帮助他把漏气钢瓶转移至安全地点，另一方面对钢瓶漏气的原因进行了调查。后来发现，原来是充气站的一名工作人员由

于疏忽大意把这个钢瓶漏检了，最后通过我们的执法活动，该充气站的负责人一方面向这位群众赔礼道歉，另一方面给他重新换了一瓶充满气的新钢瓶，并表示以后不会再发生类似情况。通过我们的执法活动既消除了一个事故隐患，又为这名群众解决了钢瓶漏气问题。同样，我们在对企业的执法检查中，帮助企业查找事故隐患，落实整改措施，减少事故的发生，实际上也是为企业减少经济损失，为企业服务。

五、要做好安全生产执法工作，就要树立廉洁自律的政府公务员形象。

我们执法人员是代表政府履行职责，执行公务，在群众眼里我们的一举一动都是代表政府的形象，因此在执法过程中，一方面我们不去生产经营单位吃、拿、卡、要或利用职务之便让用人单位报销各种票据等等，另一方面也能抵制住各种诱惑，俗话说：“吃人家的口软，拿人家的手软”，一旦你经受不住诱惑，就会被他们牵着鼻子走，到时该停的不停，该罚的不罚，大大损害了执法人员的形象，这样就会执法不严，违法不究。只有树立廉洁自律的形象，我们才能做到执法公开、公正、严明。

六、要做好安全生产执法工作，就要加强与部门之间的合作。做到齐抓共管，联合执法。

安全生产涉及到方方面面，有时一个举报电话的内容可能牵

连到很多部门的工作职责，这时我们就尽量搞联合执法活动。如有一次，有人举报一家加油站无证无照经营，且在家里存放了一个大的汽油罐，因为无照经营属工商部门管理范围，建筑物防火间距等又属消防部门管理范围，所以我们就联合这两个相关部门共同执法，这样加油站的问题很快就解决了。只有加强与部门之间的合作，齐抓共管，联合执法，才能使安全执法工作做得更加有效。

七、要做好安全生产执法工作，就要不断加强学习，提高执法水平。

安全生产执法活动涉及的面较广，接触的行业较多，并且大部分执法人员不是科班出身，这就要求执法人员平时不仅要加强业务知识的学习，更要加强对安全生产法律、法规的学习，提高自身素质，提高执法水平，不明之处还要虚心求教。如在一起事故中，消防部门和我们共同参与了调查，而这个案件的直接原因与职工的违章作业有关，且该职工的行为同时违反了两部法律，后来消防部门先给企业发了处罚意见书，那我们到底该不该罚，因为《行政处罚法》中规定对同一违法行为不能重复处罚，对此我们也没把握，接着就向法制局请教了，得到的答复是消防部门已经处罚在先了，我们就不能再处罚了，后来我们就没有处罚，正是由于我们善于学习，故避免了一次行政复议案件。

随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方针的确立，人民群众的法制意识在逐步增强，一些新情况、新问题也会不断出现，而各级安全生产监督管理机构成立时间又短，没有多少现成的执法经验可供借鉴，所以我们只有不断地总结，不断地实践，不断地探索在新形势下的安全生产执法理念，才能更好地履行职责，更好地为人民服务。

二00三年十月二十四日

第四篇：浅谈安全生产行政执法存在问题及对策

浅谈安全生产行政执法存在问题及对策

.近年来，全国各地随着市、县、乡镇三级安全监察执法网络逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对安全生产行政执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运行。

这些问题主要有：

一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。

二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏具体法规。三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。四是法律、法规规定与现实存在一定差距。许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。

三、安全监管力量不足制约了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱。执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，而且新招录的执法人员由于刚进入安监队伍缺少必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，加上基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行政执法活动进行有效的指导与监督，使基层行政执法工作难免出现疏漏。

四、综合监管无抓手、影响了安监部门的权威。安监部门负责对安全生产工作实施综合监督管理，但如何实施综合监管、没有具体的规定，监管缺乏必要措施和手段，导致与其他负有安全生产监督管理职责的部门之间存在职能交叉或脱节现象，造成某些领域的安全管理不协调、不到位，影响了安监部门执法的权威性。

根据以上的问题，如何做好安全行政执法工作，提出几点对策措施：

一、加大宣传力度，进一步增强全民的安全法制观念。保障法律的贯彻实施，最基本、最重要的是要靠宣传教育。要采取有效措施，充分利用各种新闻媒介和宣传形式，加大《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规的宣传力度，在全社会特别是各级领导和企业法人代表中确立安全生产责任重于泰山的意识，营造一种从学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社会氛围。

二、加强法制建设，尽快出台地方性配套法规。随着经济快速发展，安全生产法律法规，特别是地方性法规、规定急需加以补充完善。如烟花爆竹安全管理条例（以下简称条例）规定的条款多数适用于生产企业，对批发和零售经营单位的处罚条款规定的不够全面。在我们经济发达的沿海城市，没有烟花爆竹生产企业，但是有烟花爆竹批发和大量的零售经营单位，条例对经营单位在民宅内超量储存烟花爆竹、批发企业在烟花爆竹批发过程中违规操作扰乱市场等条款并没有详尽的规定。使我们在日常的监督检查中，查处或有群众举报相应的违法违规行为，且没有相应的法律法规进行处罚，从而无法从根源上清除事故的隐患，更无法真正做到“执法必严，违法必究”。因此，建议抓紧对相关法律法规进行修改、补充和完善。，同时，抓紧制定相关法律法规的配套办法。

三、明确监管重点，正确履行综合监管职能。作为安全生产综合管理部门，在综合监管方面，主要精力应放在事故隐患的排查整改上，放在伤亡事故的调查处理上，放在其他负有安全生产监管部门履职情况的督查考核上，放在重点行业的专项整治上，放在地方性法规、政策的调查研究上，积极协调各职能部门之间的执法力量，努力形成齐抓共管的局面。

四、加强队伍建设，进一步规范执法行为。一是进一步加强执法队伍建设。保证行政执法的人员编制、经费、办公场所和必要的设备及时到位。二正确处理好执法监察支队（大队）与安监局内设机构之间的工作关系，形成监管合力，提高安监部门的整体监察效能。三是加大执法监察力度。通过严格执法检查，促使企业自觉落实安全生产主体责任。四是加强培训教育。着力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的安全执法专业队伍。五是加强制度建设。建立健全各项执法监察制度和规程，严格依法行政，规范执法程序，规范自由裁量，不断提高执法质量，防止执法主体错位、执法程序违规和乱作为的现象，真正做到程序、实体合法，努力实现公开、公正、公平执法，提高依法行政的能力和水平。

总之，安全生产行政执法工作是一项系统工程，涉及到等多个部门和环节，涉及面广，需要在政府强有力的组织领导下，各部门密切配合下，采取切实有效的措施，才能达到标本兼治的目的。(宁波市安全生产监督管理局)

第五篇：安全生产行政执法问题的思考

安全生产行政执法问题的思考

提高安全生产执法检查的实效，促使企业提升安全管理水平，这是各级安监部门面临的一个重要课题。在执法过程中，既要坚持法律法规的刚性要求，又要注重方式方法的柔性，能够用科学的方式方法，妥善处臵各种矛盾和问题，实现行政执法效果的最大化，保障安全，促进发展。

一、关于行政执法的认识问题存在偏差，承担企业安全检查员职责。

原因分析：自身认识不到位；政策导向；地方利益，为了保护发展环境影响执法；企业自身缺乏主动

正确理解：行政执法是负有安全监管职责的政府部门依法实施的一项具体行政行为；在法定的职责权限范围内，依照法律的规定和法定的程序，对发现的违法违规行为依法作出处理；不承担企业隐患排查职责。行政执法的目标：督促企业贯彻执行国家安全生产法律法规标准，建立安全生产工作机制，落实安全生产主体责任。

二、安全生产行政执法范围存在模糊认识，在实践中出现很多实际问题。

原因分析：法律法规界定的范围理解差异；地方对监管执法范围界定出现偏差；系统自身的界定不明确

正确认识：从事生产经营活动的单位；安全生产法确定的属地监管原则；法律法规确定的部门职责范围；安全监管范围的特殊规定。举例:非法生产如何界定；行业部门管理单位如建筑施工、民爆、电力、电信、城市燃气、交通等；家庭作坊式的企业如何监管；事业单位从事生产经营活动的监管；关于乡镇监管权限问题。

三、安全生产适用法律依据运用不准确。原因分析：法律法规体系以及适用规则了解不透

正确理解：安全生产法律、法规、规章、标准（强制）.上位法优于下位法，后法优于前法，特别法优于普通法，这是法律适用的基本原则；保障安全的政令，规范性文件（法律法规的细化，临时性规定）。

举例:多部法规规范同一事项问题；规范性文件除上位法的补充细化外不能执行；标准（强制性）适用问题。

四、在安全生产行政执法工作指导思想上认为多去查，查反复反复查，重复执法

原因分析：行政执法工作的压力；没有形成有效机制 正确理解：执法计划科学制定，做到全覆盖；相互衔接，形成互补；减少频次，延伸执法深度，引导服务，持续改进。

五、执法检查责任问题，不去检查失职，去检查了出了事故还得承担责任，如何更好地履行职责问题。

原因分析：问责机制尚需完善，安监职责还是不准确，自身对履行职责不确定。正确认识：检查的责任是有限的，检查不可能面面俱到。执法监察有计划、有步骤、有方式、有结果，尽到有限职责，形成闭环。执法禁忌：准备不充分；应查未查出问题；查出问题不记录；以罚代管；违规执法等。正确对待问责，基层责任大，有准备，有依据，有证据，能说明问题。科学执法，创新求实效，是减少被问责的最好方式。

检查是有限的，不可能做到查完不出事故。

六、地方政府为了为保护发展环境，保护企业利益，不让处罚或者少处罚企业。

原因分析：法制环境尚在完善之中；检查多，处罚多；出于利益考虑

正确认识：大的环境无法改变或者无法彻底改变，只有减少执法频次，提高执法质量，一边达到预期效果。采取预先告知企业，联合执法，让企业真正理解，真正重视。企业接受，我们的工作更好做。

七、关于重查问题、重处罚，轻剖析问题原因，轻深层次整改，轻引导服务问题。

原因分析：对行政执法任务完成情况没有一个科学的考量指标；执法的认识有差距

正确认识：用最轻的处罚达到执法目的；处罚应与未履行职责最主要的责任相对应；处罚应严格遵循执法程序；切忌不能让企业认为为了罚款去执法，这种观点需要扭转。

八、关于省局组织执法检查问题，与市县沟通不够，出现一些执法冲突问题。

原因分析：注重的是查企业，执法工作没有形成系统，不能做到全系统一盘棋，考量基层少，以至于造成很多事情不是很协调，执法效果也受到影响。

正确思路：全省一盘棋；经过深入谋划，由下至上拟定执法计划；执法标准统一，扭转过去基层能力弱的观点；省局执法工作调整，多一些引导、协调、指导、监督工作。

必须解决：省市县频繁执法问题；执法标准不一致问题；一些小企业不愿意管的问题；

九、关于执法程序的问题，由于我们特殊的执法要求，很多程序不是严谨，有些程序后补。

原因分析：一般检查完就下整改、告知，一些内部程序必须后补。

正确认识：程序上不能有瑕疵；关于集体研究程序必须严格遵循；切忌，未到期交罚款；不按程序规定更改处罚，在程序上出了问题；移送法院执行存在困难，原则上不移送，企业不履行处罚义务采取行政措施；企业延期缴纳罚款的要有程序；对于企业未缴纳完可以结案，但要有审批程序。

十、法规标准规范的要求与现实情况的差异问题，很多问题不能严格依照法律规定执行。

原因分析：法律体系的不完善；历史原因形成的现状；执法会造成社会影响。

正确处理：遵循法律宗旨，公开公正，和谐执法，结合安全生产实际，发现问题并消除隐患的前提下，准确灵活地运用法律法规。

举例：对一些小企业，严格套用国家规范行不通；对一些大企业存在问题应当停，不能就简单地处理，经过论证，在保证安全的条件下进行整改；不能回避掩盖。

十一、企业重视程度提升，但对执行国家安全生产法律法规标准规程缺乏主动性，担心被处罚不愿暴露问题，规避检查。

原因分析：法制环境问题；守法意识问题；

解决思路：加强宣传，增强法制意识和主体责任意识；做好执法前的交流工作，通过耐心地与企业交流，最大限度地消除企业因担心被处罚而掩盖矛盾和问题的心理，积极地配合我们开展检查；也可采取约谈企业负责人等方式，达到我们的目的。

十二、执法检查准备不充分问题，包括一些督导检查，为了完成检查任务而去检查，效果甚微，自身也留下隐患。

原因分析：舆论导向；认识不足

执法前的准备工作（8个方面，仅供参考）：重点突出，目标明确，方案细致，保障充分。充分利用专家的作用。

1、按照有关文件、会议精神的要求和部署，明确执法检查的范围、重点检查内容、方法步骤、工作要求等。

2、结合执法工作计划，在分析当前安全生产形势，掌握企业生产经营状况基础上，确定执法检查的重点企业。

3、根据执法检查的范围和重点检查内容，分析执法过程中可能遇到的各种问题，对执法队组成、专家配备、执法方式、程序、步骤以及执法原则、标准等事项予以明确。

4、根据地域差异、行业差异以及企业规模、类型方面存在的差异性，合理配备执法力量，确保执法检查达到预期效果。

5、明确对违法违规组织生产、存在重大安全隐患等严重违法行为的处罚以及自由裁量原则原则。

6、对执法检查的工作要求、信息反馈以及宣传报道等有关事项予以明确。

7、执法前培训，对照标准、规程讲解应当检查的重点环节、重点部位，分析可能出现的问题，提出整改防范的措施；

8、执法的纪律要求，做到和谐执法、阳光执法、规范执法、廉洁执法。

十三、执法检查的重点，实践也遇到过很多情况，哪些属于应该查出的问题无法确定。

原因分析：没有很具体的分析，执法准备不充分

安全检查是发现问题的过程，是执法监察的核心工作，执法监察能否取得实效，关键在于此，检查应当严谨细致，该查到的部位一定要查到，发现问题要注意取证，保留证据，检查完后要与企业当场确认。在检查时发现重大隐患危机安全时，要责令企业停止作业，立即排除隐患。管理资料检查重点内容（12个方面）：

--安全教育培训开展情况，检查三级教育是否开展，职工教育培训档案记录的内容是否齐全，教育培训内容是否适应岗位需要，教育培训计划是否制定，教育培训投入是否落实。

--安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况，检查主要负责人、安全负责人、安全管理人员、特种作业人员任职资格证书，登记台账。

--安全生产管理机构及安全管理人员配备情况，按照规定的标准，从业人员超过300人的企业，应当设臵独立的安全生产管理机构，按照不少于千分之三的比例配备安全管理人员。

--安全生产制度建设情况，一是检查制度是否缺项，二是检查制度是不是及时进行了修订，三是检查企业制定的制度是否有针对性和可操作性。

--建设项目安全设施“三同时”情况，检查是否有预评价报告，预评价报告辨识出的危害和防范措施是否在设计中予以体现，是否按照程序履行了备案手续。

--隐患排查治理开展情况，检查隐患排查治理的制度是否健全，隐患排查治理台账记录内容是否完整，是否按季度上报隐患排查治理分析报表。

--应急预案编制和演练情况，检查综合应急预案、分项应急预案编制情况，备案审核情况，组织演练情况。

--安全生产许可证情况，主要是检查应当取得安全许可的企业，矿山企业，危险化学品、烟花爆竹生产经营企业，建筑施工企业。

--安全设备设施的检测检验情况，要求企业提供检测检验报告，查验检测检验报告是否合法有效。

--重大危险源点登记建档检测评估情况，检查查重大危险源档案记录，重大危险源及有关安全措施、应急措施等内容，是否报安监部门备案。

--危险化学品储存装臵安全评价情况，在查阅安全评价报告基础上，还有对现场进行核实。

--职业健康工作开展情况，重点检查企业职业危害申报情况，告知情况，职业健康检查情况，企业健康档案建立情况，作业现场职业危害监测情况。

现场检查重点内容：

企业现场管理是动态的，安全检查只是一个点一个面，不可能面面俱到。重点检查的部位和环节：（10个）：

--易燃易爆区域的防火防爆安全管理，安全生产执法检查的重点区域。

--有毒有害作业场所，主要涉及有毒有害气体、粉尘，如液氨储存区、盐酸、硫酸、液氨以及各类工业粉尘等。

--高温熔融金属作业区，钢铁企业、机械铸造、有色冶炼企业都存在。

--危险化学品的使用储存，应用面很广，冶金、机械、轻工等行业企业都能涉及到。

--用电安全，属于安全管理基础，变配电室，临时用电，电动工具等，几乎所有企业都涉及到。

--现场作业安全问题，检维修作业、交叉施工作业、受限空间作业、高空作业及装卸作业等。

--机械安全防护问题。--特种设备现场管理问题。--安全防护距离问题。

--作业现场劳保防护用品佩戴情况。

十四、检查过程中遇到专业障碍，提不出或者检查提出的问题不成立，这种情况遇到不少。

原因分析：行业繁多，专业技术准备不可能面面俱到 解决思路：对于专业欠缺，可以不查，让企业自查或者准备充分后再来检查，最好在档案里注明。对于提出的问题不成立问题，虚心接受，这也是正常的。对于有分歧的问题，应当当场对照标准规程确认，难以达成一致的，待检查结束后处理，但要有安全保障措施。

十五、行政处罚如何做到准确得当，既达到惩戒、教育企业目的，又能够让企业接受。

原因分析：法制化进程中，执行标准不一致

处罚不是目的，是手段，是对违法行为的惩戒。处罚是难题，涉及方方面面的因素，按照自由裁量执行标准实施，尽量做到相对公平公正，有说服力。

自由裁量原则，供参考：

1、对于存在主要负责人、安全负责人均未取得安全管理资格证书，安全管理机构不健全的企业，属于认识问题，对应处罚的问题按中高限执行；

2、明知故犯，不按指令整改、重复出现、现场违章和构成重大安全隐患的问题，一律予以处罚；

3、管理制度存在缺陷，制度没有落实到位的问题，酌情予以处罚；

4、由于企业认知上存在差距，员工整体素质存在缺陷，达不到安全要求的问题，原则上不予处罚，给企业整改机会。

十六、如何引导企业做到举一反三，全面整改，执法检查达到事半功倍效果。

原因分析：行政执法自身问题；企业没有真正重视 解决思路：整改要求上，要求企业，对文书记录问题按期整改。对于执法检查出的问题，企业往往表示立即整改，但从实际看，有些问题整改难度很大，需要引导服务，做好帮扶工作。对于整改难度大、投入大、整改时限长的问题以及受企业认知程度所限不知如何整改的问题，要进行深入地研究，请专家帮助，出主意，想对策，合理确定整改期限，让企业用最科学的方法，以最小的投入，达到整改标准要求。同时，引导企业负责人注重安全意识的提升，注重管理制度的完善，注重员工安全素质的加强，注重现场管理的强化。在隐患排查问题上，强调企业是主题，企业举一反三，引导企业通过开展自查，这既是防范事故的治本措施，也是避免被处罚的有效方法。

十七、文书记录详实准确，法言法语问题。实践中一些文书记录的问题表述不完整，不准确。

原因分析：基础素质需要提升，没有引起重视

解决思路：加强学习，提升素质。对于发现的问题的记载应注意事项：尽量用简洁准确的语言表述；法言法语，尽量用法律法规标准的表述方式；不完善、不准确、不完整、存在差距等不详尽的表述尽可能不用。

十八、在执法检查过程中，坚持尊重企业，维护法律的刚性要求，采取柔性工作方式解决问题。

原因分析：服务意识欠缺，工作方法生硬。

工作思路：执法检查保持温和坦诚的态度，不管遇到什么问题，都要耐心细致，原则问题不能让步，认真倾听企业的意见和建议，对于企业的一些过激言论和行为，必须采取冷静克制的态度，处理问题公开公正，要有说服力。

十九、对于不整改、不履行法律义务企业的处理问题。原因分析：主观上不想改，不想履行法定义务；想整改也想履行法定义务，但没有能力或者认知差距不懂得如何改。

解决思路：对于后者可以积极帮扶，处罚也可以暂缓。对于前者情况，采取约谈方式，实施黑名单管理或者采取其它切实可行的措施，促使其整改并履行法定义务。

二十、放大执法效果、提出安全监管建议，总结提升执法检查水平问题。

通过定期的执法总结，从四个方面分析提出对策：

1、需要政府给予支持解决的问题。安监部门缺乏措施和手段，这是瓶颈问题。因此在检查结束后，要针对检查情况需要地方政府采取特别措施的问题，协调有关部门采取相应措施，确保各项措施落实到位。

2、针对问题对安全管理提出改进的建议。执法检查中发现属于安全管理的问题，应当及时将问题反馈给负责管理的职能处室，同时提出工作建议。

3、引导企业建立健全安全管理机制，在落实主体责任上由被动变为主动。执法检查不可能解决动态问题，而管理缺陷、人员的素质低下、疏忽大意等人为隐患都以动态形势呈现，因此必须引导企业不断加强安全生产管理，通过自身定期帮助查找隐患，整改隐患，4、总结科学有效的做法，不断改进工作方式方法，把执法监察提升到一个更高、更新的水平。