环境保护部、工商总局、质检总局关于印发《家电以旧换新实施

第一篇：环境保护部、工商总局、质检总局关于印发《家电以旧换新实施

环境保护部、工商总局、质检总局关于印发《家电以旧换新实施.txt第一次笑是因为遇见你，第一次哭是因为你不在，第一次笑着流泪是因为不能拥有你。商务部、财政部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、工商总局、质检总局关于印发《家电以旧换新实施办法（修订稿）》的通知

商商贸发〔2010〕231号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、财政、发展改革、工业和信息化、环境保护、工商、质检主管部门：

根据《商务部 财政部 环境保护部关于印发家电以旧换新推广工作方案的函》（商商贸发〔2010〕190号）精神，现将《家电以旧换新实施办法（修订稿）》印发给你们，请遵照执行。

商务部 财政部 发展改革委 工业和信息化部

环境保护部 工商总局 质检总局

二〇一〇年六月二十一日

家电以旧换新实施办法（修订稿）

第一章 总

则

第一条 为进一步促进扩大消费需求，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展，根据《商务部财政部环境保护部关于印发家电以旧换新推广工作方案的函》（商商贸发〔2010〕190号），制定本办法。

第二条 本办法所称“家电以旧换新”是指消费者交售旧家电并购买新家电的行为。

第三条 家电以旧换新政策推广实施期暂定为2010年6月1日至2011年12月31日。期间做好与《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）规定的从2011年起设立废弃电器电子产品处理基金政策的衔接工作。

第四条 家电以旧换新工作遵循“手续简便、直接补贴、安全高效、节能环保”的原则。

第二章 补贴政策

第五条 补贴方式及对象：

1、凡在实施家电以旧换新省份登记注册的法人或具有本省户口的个人（以下简称购买人）将废弃旧家电交售到中标回收企业，并到中标销售企业购买新家电的，可以享受家电补贴。交售旧家电与购买新家电的购买人必须一致。已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。

2、在政策实施期内从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处理企业进行拆解处理的中标家电回收企业（以下简称回收企业），可享受运费补贴。

3、在政策实施期内对购买人交售的旧家电完成拆解处理的拆解处理企业，可享受拆解处理补贴。

4、政策实施期内，个人购买新家电的，总量不超过5台；单位购买新家电的，总量不超过50台。购买新家电不受交售旧家电品种对应限制。

第六条 以旧换新补贴家电产品范围：电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑。补贴产品范围如需调整，由商务部会同财政部、工业和信息化部、环境保护部等部门研究提出具体意见报国务院批准后组织实施。

第七条 补贴标准为：

1、家电补贴。按新家电销售价格的10%给予补贴，补贴上限为：电视机400元/台，电冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台；

2、运费补贴。根据回收旧家电类型、规格、运输距离分类分档给予定额补贴。具体补贴标准详见附件。运输距离是指回收企业实际所在地与拆解处理企业实际所在地间的公允距离，具体标准由地方相关主管部门核定并公布。

3、拆解处理补贴。根据拆解处理企业实际完成的拆解处理以旧换新旧家电数量给予定额补贴。具体补贴标准为：电视机15元/台、电冰箱（含冰柜）20元/台、洗衣机5元/台、电脑15元/台，空调不予补贴。

第八条 以旧换新的新家电要符合国家有关安全、环保等标准要求。

第三章 操作流程

第九条 家电销售企业和回收企业由各地商务主管部门会同财政部门以招标方式确定，招标结果在15个工作日内报商务部、财政部备案，并向社会公布中标家电销售、回收企业的名单和联系方式。拆解处理企业由各地环境保护行政主管部门从现有拆解处理企业中筛选，报政府确定，确定结果由政府在15个工作日内报环境保护部、财政部备案。

第十条 购买人选择回收企业，通过网络、电话及其他方式提出交售旧家电申请，回收企业及时上门收购旧家电；或购买人先购买新家电，中标企业在向购买人配送新家电的同时回收旧家电，同时向购买人开具国家统一制定的家电以旧换新凭证。

任何单位和个人不得将家电以旧换新凭证进行转让、出售，套取财政补贴。

回收企业要及时准确地将家电以旧换新凭证的所有信息，包括回收旧家电的类别、品牌、产品制造商、型号、机身序列号、购买人姓名和身份证件号码、旧家电回收价格、以旧换新凭证序列号等录入家电以旧换新管理信息系统，在没有机身序列号的旧家电上粘贴系统生成的机身序列号。

第十一条 购买人选择中标销售企业，凭有效身份证件、家电以旧换新凭证，到家电销售企业购买新家电。对符合条件的，家电销售企业在销售新家电时直接向购买人垫付补贴资金，并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。

第十二条 回收企业收购的旧家电一律交售给指定拆解处理企业进行拆解处理。对符合条件的，拆解处理企业向回收企业垫付运输费用补贴，并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。

第十三条 家电销售企业凭新家电销售发票、以旧换新凭证和《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》等材料，经当地商务部门或地方政府确定的相关业务主管部门审核后，到同级财政部门申领补贴资金。

第十四条 拆解处理企业凭以旧换新凭证和《家电以旧换新（运费）补贴资金申报表》、《家电以旧换新（拆解处理）补贴资金申报表》等材料，经当地环境保护主管部门审核后，到当地财政部门申领已垫付的运费补贴和拆解处理补贴。

第四章 家电回收企业

第十五条 为方便购买人交售旧家电，旧家电回收采取多元化回收的方式。家电生产企业（售后服务机构）、销售企业、专业回收企业等均可参加所在地有关部门组织的家电以旧换新回收企业招投标活动。

第十六条 招标确定的家电回收企业应当具有相应的服务能力，信誉好并且具备以下基本条件：

1、有布局合理、覆盖面广的回收网点；

2、回收网点有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；

3、有符合环保要求的存储场地和足够的运输保障能力；

4、有经过培训、具备一定专业技术知识的回收人员；

5、近三年内经营资信状况良好。

第十七条 各地商务主管部门会同财政部门根据本地实际情况，在本办法规定的基本条件的基础上，制定家电回收企业招投标的具体条件，具体条件中不得设置地方保护门槛。

第十八条 各地商务主管部门将回收企业及符合条件的回收网点报商务部、财政部备案。指导回收企业到当地工商行政管理部门申请增加再生资源回收经营范围，并到当地商务主管部门申请再生资源企业备案，按照《再生资源回收管理办法》的规定规范经营。符合财税〔2008〕157号文件规定条件的回收企业，可以享受有关增值税优惠政策。

第十九条 回收企业要签订承诺协议，并缴纳履约保证金，保证及时按合理价格收购购买人交售的旧家电，规范发放以旧换新凭证，严格按照有关规定检查回收旧家电，回收的旧家电全部交售给指定的拆解处理企业，不倒卖以旧换新凭证和旧家电，不擅自拆解处理旧家电，不弄虚作假，不从事制售以旧充新等违法行为。

第五章 家电销售企业

第二十条 专业家电连锁销售企业、综合性大型零售企业、家电生产企业（销售机构）等均可参加各地有关部门组织的家电以旧换新销售企业招投标活动。

第二十一条 招标确定的销售企业应当具有较强实力、信誉好、销售网络健全，并且具备以下基本条件：

1、销售网点覆盖面广，所在省的销售企业网点覆盖到县一级；

2、销售网点有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；

3、具有较强的仓储及配送能力；

4、具备完善的家电送货、安装、调试、维修的售后服务体系；

5、近三年内经营资信状况良好。

第二十二条 各地商务主管部门会同财政部门根据本地实际情况，在本办法规定的基本条件的基础上，制定家电销售企业招投标的具体条件，具体条件中不得设置地方保护门槛。

第二十三条 各地商务主管部门将中标家电销售企业及符合条件的销售网点报商务部、财政部备案。

第二十四条 中标销售企业要签订承诺协议，并缴纳履约保证金，保证按市场正常价格销售新家电，严把进货关，杜绝假冒伪劣、以次充好、以旧充新的产品进入市场流通。

第六章 拆解处理企业

第二十五条 政策实施期间，各地应按照合理布局、集中处理的原则确定拆解处理企业，非指定的拆解处理企业不得收购和处理以旧换新的旧家电。

第二十六条 拆解处理企业应符合国家环境保护的有关法律法规的要求，并且具备以下基本条件：

1、依据《电子废物污染环境防治管理办法》（原国家环境保护总局令第40号）列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位，不包括个体工商户；

2、具有相关环境、质量、安全等管理和技术人员；

3、具有与拆解处理旧家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备；

4、对不能深度处理的旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置方案；

5、具有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验旧家电拆解处理数据的能力；建立旧家电经营情况记录簿制度；

6、近三年内未受到环境保护部门的相关处罚。

第二十七条 各地环境保护行政主管部门要根据本地实际情况，在本办法规定的基本条件的基础上，制定确定拆解处理企业的具体条件，保障旧家电拆解处理能力。

第二十八条 拆解处理企业要签订承诺协议，并缴纳履约保证金，保证不无故拒收回收企业交售的旧家电，不将收购的旧家电再流通，不从事制售以旧充新等违法行为，在各地环境保护行政主管部门规定的时限内将废家电拆解处理完毕。

拆解处理企业原则上应在接收旧家电后30个工作日内拆解处理完毕。

第二十九条 拆解处理企业应于2010年10月31日前设立视频监管系统，对厂区所有进出口、拆解处理和贮存等重点区域进行24小时不间断监管。拆解处理厂区应只设一个进口，一个出口。

第三十条 拆解处理企业应在厂内显著位置设立标识牌，公开每日旧家电的接收、拆解处理和贮存情况，并按周将接收、拆解处理和贮存情况上报所在地的环境保护行政主管部门备案。相关记录旧家电接收、拆解处理和贮存情况的原始凭证应妥善保存备查。

第三十一条 各级地方环境保护部门要在政府网站上设立专门栏目，公开拆解处理企业报送的旧家电接收、拆解处理和贮存情况。

第七章 补贴资金申报、审核及兑付

一、家电补贴

第三十二条 购买人交售旧家电，从回收企业取得国家统一制定的家电以旧换新凭证。回收企业须在以旧换新凭证上注明旧家电的产品品牌、规格、型号、机身序列号、购买人姓名及身份证件号等信息。

第三十三条 购买人购买新家电时直接申报家电补贴，销售企业予以审核。对符合补贴条件的，销售企业按销售价格向购买人开具发票，指导购买人填写《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》，当场兑付补贴资金，按照新家电的正常销售价格减去补贴后的金额收取货款。不符合补贴条件的，应立即告知购买人，按销售价格收取货款。

第三十四条 购买人申报补贴时应当提供的资料：（1）以旧换新凭证；（2）购买新家电的发票；（3）《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》；（4）购买人居民身份证件或相关法人单位的相关证明。

第三十五条 家电销售企业根据以旧换新销售情况定期对购买人的申报资料进行整理，经当地商务部门审核后，到当地财政部门申领家电补贴。财政部门审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电销售企业在银行开设的基本账户。各级财政、商务部门要加强对家电销售企业垫付补贴情况的监督检查，防止骗补行为的发生。

二、运费补贴

第三十六条 回收企业将收购旧家电销售给拆解处理企业，向拆解处理企业开具销售发票，发票要注明交售旧家电的产品类别、规格、型号、数量和价格等信息。

第三十七条 根据实际销售旧家电数量，回收企业直接申报运费补贴，由拆解处理企业予以审核，对符合规定的，直接垫付运费补贴，同时指导回收企业填写《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。不符合补贴规定的，应立即告知回收企业。

第三十八条 回收企业申报补贴时应当提供的资料：（1）以旧换新凭证；（2）销售旧家电的销售发票；（3）《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。

第三十九条 拆解处理企业定期对回收企业的申报资料进行整理，经当地环境保护主管部门审核后，到当地财政部门申领运费补贴。财政部门审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电拆解处理企业在银行开设的基本账户。各级财政、环保部门要加强对拆解处理企业垫付补贴的监督检查，防止骗补行为的发生。

三、拆解处理补贴

第四十条 拆解处理企业定期对完成拆解处理的以旧换新旧家电产品品种、数量进行统计，填写《家电以旧换新拆解处理补贴申报表》，经当地环境保护主管部门审核后，向当地财政部门申领补贴资金。财政部门审核确认后，将补贴资金直接拨付到拆解处理企业在银行开设的基本账户。

第四十一条 拆解处理企业申报拆解补贴应当提供以下资料：

（一）《家电以旧换新拆解处理补贴申报表》；

（二）家电以旧换新凭证；

（三）家电回收企业开具的旧家电销售发票（附购货清单）；

（四）拆解处理企业垫付运费凭证（附运费收据）；

（五）拆解记录表及拆解产物销售凭证或处理证明。

第四十二条 拆解处理企业要对收购的以旧换新旧家电逐一核对，旧家电实物与以旧换新凭证、家电以旧换新管理信息系统提供的产品类别、规格、型号等信息应保持一致。对审核不符的，不得申报拆解补贴。要按照环保主管部门的要求，在规定时间完成旧家电拆解处理工作，不得倒买倒卖以旧换新的旧家电。

第四十三条 各级地方环境保护部门应加强对拆解处理企业申报补贴表的初审工作，对旧家电是否拆解完毕、处理程序是否符合规定、拆解产物流向等内容进行审核。要会同财政部门加强对拆解处理企业的监督管理，建立定期核查制度，防止弄虚作假、虚报冒领等行为，确保财政资金安全。

第八章 补贴资金来源、拨付及清算

第四十四条 补贴资金按照专项转移支付有关规定，实行国库集中支付。

第四十五条 补贴资金的管理和使用遵循公开透明、分级负担、定向使用和动态监管的原则。

第四十六条 补贴资金由中央财政和省级财政共同负担。其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。

对内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区以及国家确定的汶川地震51个重灾县、青海玉树地震重灾县，补贴资金由中央财政全额承担。

第四十七条 财政部会同商务部根据各地旧家电存量、家电拆解处理能力、经济发展水平等，测算补贴资金规模，将中央财政应负担的补贴资金预拨到省级财政部门。

第四十八条 省级财政部门收到中央财政拨付的补贴资金后，应当落实地方应负担的补贴资金，及时下达补贴资金预算分解文件，并根据预算文件，按需求进度和上述程序支付补贴资金。实施过程中，如实际需支付补贴资金超预算，由省级财政部门先行垫付。

第四十九条 省级财政部门会同商务、环保部门在政策实施期内的每年4月底前，核实汇总本地区上年度补贴资金使用情况，报财政部进行审核清算。第九章 部门职责分工

第五十条 商务部会同财政部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、工商总局和质检总局等有关部门按照部门职责分工和本办法的规定，共同组织实施家电以旧换新工作。

商务部会同财政部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等部门组织实施家电以旧换新工作并发布实施办法，会同财政部指导各地确定家电回收企业、销售企业，负责家电以旧换新管理信息系统开发和培训工作，负责印制和组织发放家电以旧换新凭证。

财政部会同商务部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等部门负责制定家电以旧换新补贴政策，负责财政补贴资金管理。

发展改革委负责加强以旧换新家电的价格指导和监管工作。

环境保护部负责旧家电拆解处理的组织实施和监督管理，并会同财政部指导各地确定拆解处理企业。

工业和信息化部负责对家电产品生产企业的管理，督促指导生产企业提高和保障家电产品质量。

质检、工商等部门在各自职责范围内依法加强家电产品生产和市场监督管理。

第十章 组织实施

第五十一条 各地人民政府负责本地区家电以旧换新工作的组织实施。各地人民政府要成立家电以旧换新工作领导小组，组成工作班子，明确工作责任和分工，落实工作经费，精心组织，加强监管。

第五十二条 各地人民政府有关部门要按照《商务部财政部环境保护部关于印发家电以旧换新推广工作方案的函》（商商贸发〔2010〕190号）和本办法的要求，尽快制定具体的操作细则，包括购买人以旧换新流程，家电回收企业、销售企业和拆解处理企业的确定，补贴申报程序，补贴资金兑付，产品售后服务，市场秩序监督，政府保障措施等内容，并报商务部、财政部、环境保护部等部门备案。

第五十三条 各地人民政府有关部门要制定回收旧家电主要零部件完整性规定，监督中标的家电回收企业按公平合理的价格回收旧家电。

第五十四条 各地商务主管部门会同财政、环境保护等有关部门负责管理本地区家电以旧换新进程，通过建立与回收企业、销售企业和拆解处理企业的联系机制，建立顺畅的信息渠道，监督和管理家电回收、销售企业及网点和拆解处理企业，建立工作档案，及时掌握工作动态，督促企业做好以旧换新工作。

第五十五条 各地人民政府有关部门负责本地区家电以旧换新的政策宣传和培训工作。

第五十六条 各地商务主管部门会同财政、发展改革、工信、环境保护部门建立工作报告制度，定期将工作进展情况、存在问题和建议向商务部、财政部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等部门报告。

第十一章 监督管理

第五十七条 参与家电以旧换新的各类企业应当遵守有关法律、法规和本办法的相关规定，一经查实有违反规定、骗取财政补贴的行为，要严格采取追回财政补贴资金、没收履约保证金、罚款、取消资格及向社会公示等处罚措施。

第五十八条 拆解处理企业有以下情形之一的，由所在地的省（自治区、直辖市）环境保护行政主管部门报政府暂停直至取消拆解处理企业的资格。2011年《废弃电器电子产品回收处理管理条例》实施后，三年内不得授予废弃电器电子产品处理资格。

1、违反环境保护法律、法规的；

2、骗取国家运费及拆解处理等补贴的；

3、将收购的旧家电再流通的；

4、从事制售以旧充新等违法行为的；

5、其他违反规定的行为。

第五十九条 各地人民政府负责本地区家电以旧换新工作的监督管理。通过建立家电以旧换新工作监督管理制度，保障以旧换新工作有序开展。

第六十条 各级财政部门加强对家电以旧换新补贴资金使用的监督和管理，确保补贴资金及时、足额发放。

第六十一条 各级商务主管部门建立中标家电回收、销售企业经营行为的监督制度，制定家电以旧换新凭证管理办法和使用情况报告制度，对已申领的凭证进行全程跟踪管理。

第六十二条 各级环境保护部门加强对旧家电拆解处理环节的监督管理，必要时可驻厂监管。

第六十三条 各级工商行政管理部门要充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时受理和依法处理消费者对以旧换新家电产品的申诉举报，切实维护消费者的合法权益。

第六十四条 各级质监部门查处违反质量等法律法规行为，从源头上打击假冒伪劣产品违法活动。

第十二章 附

则

第六十五条 各地可根据本办法制订具体实施细则。

第六十六条 本办法自发布之日起执行。

第六十七条 本办法由商务部、财政部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、工商总局、质检总局按职责分工负责解释。

附件：

家电以旧换新运费补贴标准表

品种 规格 标准(元)

150公里以内

（含）

150公里以上

电视机 CRT电视

显示屏21吋及以下 20 30 显示屏21吋以上 30 40

平板电视

显示屏25吋及以下 20 30

显示屏25吋以上 25 35

电冰箱

（含冰柜）

容积220升及以下 30 40

容积220升以上 40 50

洗衣机

洗衣量5公斤及以下 30 40

洗衣量5公斤以上 40 50

空 调 窗式空调 20 30

挂壁式空调 30 40

柜式空调 40 50

电 脑

显示屏14吋及以下 20 30

显示屏14吋以上 25 35

说明：考虑到单纯回收中标企业（指仅经营再生资源回收、分拣，不参与家电销售或拆解的回收企业）单程往返，运费高，在上述补贴标准基础上每台提高10元（不分品种和运距）。

第二篇：教育部、工商总局、质检总局、国家标准委关于进一步加强中小学生

【发布单位】教育部 国家工商总局 国家质量监督检验检疫总局等 【发布文号】教基一[2015]3号 【发布日期】2015-06-18 【生效日期】2015-06-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

教育部、工商总局、质检总局、国家标准委 关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见

教基一[2015]3号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、工商局、质量技术监督局（市场监督管理部门），新疆生产建设兵团教育局、质量技术监督局：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进教育治理能力现代化，加快建立和完善中小学生校服管理制度，确保校服品质，发挥校服育人和审美功能，保障广大中小学生健康成长，现提出如下意见。

一、充分认识加强校服管理工作的意义

校服被形象地称为中小学生的“第二层皮肤”，其质量关系学生的健康成长，式样影响学生的形象和气质养成。优质、合体、美观、舒适的校服是培育校园文化的重要载体，是培养团队意识、传播平等精神的有益方式，是传承中华优秀传统文化的积极探索。近年来，随着物质生活水平提高，参考国际普遍做法，统一着装上学成为普遍共识，各地正结合实际探索具体的实现方式，校服管理工作随之启动并发挥了重要作用。但各地工作很不平衡，在部分地区仍存在校服标准较分散、管理部门协调不紧密、学生及家长参与度低等问题，亟待健全和落实各项制度，加快形成有效管理服务体系。当前，与校服有关的各项工作备受社会关注，各级教育、工商、质监、标准部门要不断增强紧迫感、责任感和大局意识，落实要求，加快攻坚，多措并举，不断提升校服管理工作水平，不断提升校服总体品质，努力构建人民放心的校服选用秩序。

二、严格执行国家标准

采购单位在进行校服招标采购时，要在合同中标明校服执行标准。生产企业应严格执行国家相关标准要求组织生产。校服安全与质量应符合GB18401《国家纺织产品基本安全技术规范》、GB31701《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》、GB/T31888《中小学生校服》等国家标准。有条件的地区可适当提高相关指标要求。严禁不按标准生产和采购校服的行为。

三、有效规范校服市场

工商部门要严格依法进行校服生产企业登记注册，确保主体资格合法有效。质监部门要加强对校服产品质量的监督抽查，及时公布校服质量监督抽查结果。各地教育行政部门要加强对采购单位指导，不得违反市场原则采取“定点”、“定商标”等方式干涉交易。教育、工商、质监部门要严查对本地校服生产企业进行地方保护的行为，充分保障校服市场公平。

四、加强校服质量检查

校服供应和验收应实行“明标识”制度。各采购单位购买的校服，要具备齐全的成衣合格标识，并有法定检验机构出具的本批次成衣质量检验合格报告。各地教育行政部门和学校要明确相关要求，确保采购单位在接收校服时进行检查验收，查看产品质量检验报告和质量标识。鼓励实行“双送检”制度。在供货企业送检的基础上，采购单位可结合实际，将一定数量校服送法定检验机构检验。检验费用不得强制向家长收取。各地教育行政部门应定期向所在地质监部门及其所属专业纤检机构通报校服供货企业名单。各地质监部门所属专业纤检机构要加强对校服供货企业的日常监督检查，督促企业落实产品质量主体责任。

五、强化学校选用管理

学校应在深入论证和与家长委员会充分沟通的基础上确定是否选用校服。选用校服的学校要加快建立以学校和家长委员会为主体，学生代表、家长代表、社会代表等多方参与的校服选用组织，负责具体选用、采购工作。要健全工作机制，实行信息公开，吸收专业组织和人员意见建议，不断提高校服选用采购的规范性和科学性。学生自愿购买校服，允许学生按照所在学校校服款式、颜色，自行选购、制作校服。各校校服款式一经选用要保持相对稳定，减少家长重复支出。寒冷地区，可结合实际设计并推行冬装校服。立足环保节约原则，选用礼服式校服的，可采用学校统一购买供学生循环使用的模式，也可探索校服以旧换新、以小换大等回收利用机制，努力降低资源能耗。各地教育行政部门和选用校服的学校，要制定校服穿着规范和管理要求，充分发挥校服德育载体、管理抓手作用。

六、加强校服采购管理

校服进入市场流通的地区，当地工商、市场监管部门要加强市场监管，维护校服市场秩序。采用代收费定向采购的地区，教育行政部门可依法制订校服采购操作规范程序和统一采购合同，全程公开采购过程。采购单位要做好深度调研，核实企业质量保障能力、售后服务水平、社会信誉度，为招投标工作夯实基础。采购单位要加强校服采购公示，向学生和家长公示中标企业、校服质量标准、采购流程、采购价格等，主动接受社会监督。采购各环节相应材料要全部存档备查，同时要将采购合同向主管教育行政部门备案。采购校服一经发现质量问题，采购单位要立即与生产企业进行交涉，依照采购合同约定，要求校服生产企业办理退赔事宜，并向主管教育行政部门报告，同时向质监部门反映。采用政府采购的地区，要按照相关法律法规做好招投标工作。

七、建立监督惩处机制

各地质监部门要依法查处生产不合格校服的生产企业；各地工商、市场监管部门要根据教育行政部门反映的情况，依法查处在市场上发现的销售不合格校服的销售企业；情节严重的，依法吊销营业执照。各地要建立本地区校服生产企业“黑名单”制度，各地质监部门定期向同级教育行政部门通报出现严重质量问题的校服生产企业名单，由各地教育行政部门明确采购单位不得向其采购校服。学校、相关部门和机构工作人员在校服采购过程中，未履行职责，存在违反程序、收取回扣、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由相关职能部门依法处理；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。要充分发挥12315投诉举报热线和企业信用信息公示系统作用，畅通学校、群众反映校服问题的渠道，及时将依法查处校服生产、销售企业的行政处罚信息通过企业信用信息公示系统公示。

八、改进校服设计式样

各地要注重校服面料、功能、式样的研发，逐步健全校服式样推荐评议制度。各地可结合本地实际开展校服遴选，引导专业设计人员或学生参与校服式样设计。校服式样设计要遵循学生成长规律，充分考虑学生体育运动与课间活动需要，突出育人功能，贴近地域文化特点，符合时代精神特征，并适度扣合传承民族文化需求。式样遴选工作要做到公开、公平、公正，对于违规操作的相关单位和个人要严格依法追究责任。

九、加强校服发展保障

各地要结合实际加大校服发展保障力度，逐步使更多学生能够穿着校服。对家庭贫困学生、革命烈士子女、孤儿、残疾儿童等，要采取多种措施无偿提供校服，减轻其家庭经济负担。有条件的地区，可由地方政府向中小学生无偿配发校服，并优先配发给农村地区中小学生。鼓励企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量，公益捐助学校或学生校服。

十、健全校服工作机制

中小学生校服工作涉及环节多，需要多部门配合，教育、工商、质监、标准部门要主动负责，充分发挥组织协调的作用。要强化由教育部门牵头的部门联动机制建设，各部门要提高认识、统一思想、分工合作、务求实效。要充分发挥相关行业协会作用，通过行业自律保障校服品质。各地要依据本意见制订本省级中小学生校服管理意见，细化各项工作措施，进一步明确工作任务、工作原则、具体职责。每年定期开展校服质量联合专项检查，督促校服生产企业、销售商、中小学校等做好校服工作。国务院有关部门也将适时派出联合督查组，开展校服工作专项督查。

教育部 工商总局 质检总局 国家标准委

2015年6月18日

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第三篇：商务部工业和信息化部公安部工商总局质检总局新闻出版广电总局食

【发布单位】商务部 工业和信息化部 公安部等 【发布文号】商秩发[2013]445号 【发布日期】2013-12-04 【生效日期】2013-12-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】商务部

商务部 工业和信息化部 公安部 工商总局 质检总局 新闻出版广电总局 食品药品监管总局关

于开展电视购物专项整治工作的通知

商秩发[2013]445号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、工业和信息化厅（委、局）、通信管理局、公安厅（局）、工商局、质监局、广播影视局、食品药品监管局：

近年来，我国电视购物行业呈现快速发展势头，满足了广大消费者多样化的消费需求，为搞活流通、扩大消费发挥了积极作用。但是，电视购物领域也存在一些问题，特别是有的企业制售假冒伪劣产品、夸大宣传、误导消费者、售后服务虚假承诺等问题突出，严重侵害了消费者合法权益，损害了电视传播机构的公信力。为切实整顿和规范电视购物行业秩序，保护消费者权益，促进电视购物行业健康发展，商务部、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局决定自2013年12月至2014年6月在全国集中开展电视购物专项整治（以下简称专项整治）。现将有关事项通知如下：

一、工作原则及目标

按照规范与发展并重、整治与建设并举的原则，围绕关系人民群众切身利益的突出问题，加强综合治理。通过深入开展专项整治，依法查处违法违规电视购物行为，曝光一批大案要案，遏制电视购物行业违法违规多发势头，净化电视购物市场环境，引导电视购物经营者规范经营行为，维护公平诚信、竞争有序的市场秩序，保护消费者合法权益。

二、整治内容

（一）严厉打击电视购物领域的违法犯罪行为。加强重点商品监管，加大对药品、保健食品、医疗器械等关系人民群众身体健康和生命安全商品的监管力度。严厉打击非药品冒充药品宣传疗效销售假冒伪劣产品的违法行为。依法查处一批群众反映强烈的制播虚假电视购物短片广告、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法犯罪案件，及时曝光典型案件。推动行政执法信息共享，完善案件移送机制，做好行政执法与刑事司法衔接，加大刑事打击力度。

（二）严格监管电视购物经营行为。严格做好电视购物广告发布企业的资质审查和备案工作。电视媒体在发布电视购物广告前，应当依法查验有关证明文件，核实广告内容。不得发布未提供产品质量检验合格证明产品的电视购物广告。加强对电视购物广告的日常监测检查，及时查处违法责任主体。强化网络环节监管，加强对互联网经营资格、信息服务内容的审查和网络电视购物广告监测监管，禁止虚假违法的购物广告利用互联网发布。

（三）加强电视购物频道诚信服务建设。电视购物频道和专门购物时段播出的购物节目要在继续坚持“诚信为本”原则的基础上，进一步提高商品准入、节目内容审查和售后服务标准。强化购物频道的节目制播环节管理，电视台要严格掌控频道所有权和节目编排、审查、播出权，进一步规范电视购物频道的节目和播出形态，做到如实宣传介绍所售商品；督促购物频道完善服务流程，着力改善物流配送、售后服务等消费者投诉集中环节存在的不足；推动电视购物频道建立和完善行业协作和行业自律机制，维护消费者权益。

（四）加大宣传教育和社会监督力度。充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，宣传电视购物相关法律法规和政策措施，曝光虚假电视购物广告和涉案企业，提高公众参与度和消费者识假辨假能力。加强对诚信企业的宣传推广，提高企业守法经营意识。

（五）建立健全促进行业规范发展的长效机制。加快研究制订相关管理办法、经营规范和行业标准，督促电视购物企业完善“冷静期”退货、保证金、第三方支付等机制。支持消费者协会畅通消费维权渠道，妥善处理消费者投诉。指导有关协会建立和完善会员企业诚信档案，开展行业信用评价，逐步建立企业失信惩戒机制。

三、工作要求

各地区有关部门要高度重视专项整治工作，加强领导，落实责任，周密部署，扎实推进。要结合本地实际细化实施方案，明确责任分工，确保工作落实。商务主管部门负责专项整治的组织协调；工业和信息化部门负责互联网站备案管理；公安机关负责查处涉嫌利用电视购物实施的治安和刑事案件；工商部门负责各类电视购物广告的日常监测检查和对违法责任主体的查处；质监部门负责依法查处生产环节质量违法行为；新闻出版广电部门负责电视媒体播出电视购物短片广告行为及电视购物频道的全面管理；食品药品监管部门负责对电视购物中销售药品、保健食品、医疗器械等商品情况的日常监测和相关生产企业的监督检查。

密切协调配合，形成监管合力。要建立部门联动的联合监管执法机制，定期通报消费者投诉举报信息、相关部门监管执法信息等情况，实现监管资源、信息的沟通与共享，形成监管合力，确保专项整治工作取得实效。专项整治期间，商务部、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局将组织开展专项督查。

各地要及时报告专项整治进展情况，于2014年7月15日前上报工作总结。

商 务 部

工 业和信息化 部

公 安 部 工 商 总 局

质 检 总 局

新闻出版广电总局 食品药品监管总局

2013年12月4日

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第四篇：公安部、工信部、工商总局、质检总局《关于加强电动自行车管理通知》

公安部 工业和信息化部 工商总局 质检总局

关于加强电动自行车管理的通知

公通字[2011]10号

各省、自治区、直辖市公安厅、局，工业和信息化主管部门、工商行政管理局、质量技术监督局，新疆生产建设兵团公安局、工业局、质量技术监督局：

近年来，电动自行车以其经济、便捷等特点，成为群众出行的重要交通工具，电动自行车产业快速发展，保有量迅猛增长。但是，电动自行车不按规定生产、销售问题严重，大量“超标”电动自行车上路行驶，道路交通安全隐患突出。为规范电动自行车生产、销售和使用管理，现就有关工作要求通知如下：

一、制定出台加强电动自行车管理规定。省级公安、工业和信息化、工商、质监部门要在省级人民政府的统一领导下，联合对本地电动自行车生产、销售和使用情况进行调研，查找管理工作中存在的薄弱环节，研究提出有针对性的管理意见。要提请省级人民政府按照《道路交通安全法》第十八条规定，制定出台加强电动自行车管理的规定，对电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等进行明确规范，公布在本省（自治区、直辖市）范围内准予注册登记的电动自行车生产企业及产品。各地在制定出台相关管理措施时，要坚持管理与服务并重，既要规范管理又要周到服务，方便群众使用电动自行车安全出行。

二、加强电动自行车生产管理。省级质监、工业和信息化部门要按照各自职责，加强对本省（自治区、直辖市）范围内电动自行车生产企业的监督管理，对生产企业的资质进行重新审查，凡生产设施、管理制度、产品质量等不符合法定要求的，责令停业整顿，逾期仍达不到法定要求或者情节严重的，依法取消生产许可资格。各地质监、工业和信息化部门要按照各自职责，加强对企业生产活动的监管，督促企业严格按照《电动自行车通用技术条件》（GB17761）标准生产，不得生产超出国家标准的电动自行车。要对本地电动自行车生产企业的生产活动加大集中检查和执法力度，发现存在企业资质不符合要求、违反规定生产电动自行车等问题的，依法责令停业整顿，情节严重的依法取消生产许可资格。

三、加强电动自行车销售监督管理。各地工商部门要依法加强电动自行车销售企业的日常监管，督促销售企业建立并切实执行进货检查验收制度，验明电动自行车合格证明和其他标识，核查整车质量、外形尺寸等参数，确保销售的电动自行车符合法律、法规和标准要求。要强化流通领域电动自行车商品质量的监督检查，加大案件查办力度，对销售不符合法律、法规和国家标准等规定要求电动自行车的，按照《产品质量法》等法律法规的规定责令停止销售，并处以罚款或者没收违法所得，情节严重的依法吊销企业营业执照。要发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时受理和依法处理消费者相关申诉举报，切实维护消费者合法权益。

四、加强电动自行车注册登记管理。各地公安机关要根据本省（自治区、直辖市）电动自行车的管理规定，严格按照公布的生产企业及产品办理注册登记，认真核查电动自行车的整车质量、最高车速等是否符合《电动自行车通用技术条件》（GB17761）标准。对不符合要求的，一律不得按照非机动车进行注册登记，并将违规生产、销售企业和产品情况通报工业和信息化、质监、工商部门。要通过增设牌证办理点、简化办理程序、推行电动自行车“带牌销售”等方式，为群众办理电动自行车登记提供便利。

五、严格电动自行车通行秩序和治安管理。各地公安机关要加大路面巡查力度，严厉查处电动自行车无牌无证上路行驶、占用机动车道行驶、超速行驶、逆向行驶、违法载人等交通违法行为。对电动自行车符合《电动自行车通用技术条件》（GB17761）标准但未按规定登记的，要督促车主及时办理注册登记，发放非机动车号牌。要加强对电动自行车的治安管理，交管、治安、刑侦等部门要加强配合，联合组织民警深入社区、单位，对在用电动自行车进行摸底排查，开展对电动自行车无牌无证、盗抢电动自行车等违法犯罪行为的专项整治。

六、提高电动自行车驾驶人交通安全意识。各地公安、工业和信息化、工商、质监部门要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传驾驶“超标”电动自行车的危害，取得社会各界和群众的理解支持，引导群众购买、使用符合标准的电动自行车，教育群众遵守道路交通安全法律法规。要结合车辆销售和办理牌证，对车主进行简易的操作规程、应急措施培训和交通安全宣传教育，帮助掌握正确的操作技能，增强交通安全意识。要对查处、整治违规生产销售行动进行宣传报道，对违规生产、销售电动自行车的企业及其产品加大曝光力度。

对目前在用的“超标”电动自行车，各地公安、工业和信息化、工商、质监部门要积极争取政府支持，本着平稳过渡的原则，通过以旧换新、折价回购、发放报废补贴等方式，鼓励群众主动置换和报废。要结合本地实际，提请政府设定“超标”电动自行车的过渡期限，限期淘汰在用“超标”电动自行车，同时研究制定交通发展规划，优化交通出行结构，完善电动自行车发展政策，实现规范管理、有序发展。

各地工作情况请及时报公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局。

公安部 工业和信息化部 工商总局 质检总局

二 ○ 一 一 年 三 月十八日

第五篇：质检总局关于实施食品安全法若干问题意见

国家质量监督检验检疫总局文件

国质检法〔2009〕365号

国家质量监督检验检疫总局关于贯彻实施 《中华人民共和国食品安全法》若干问题的意见

各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委，总局各司（局）、各直属挂靠单位：

《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）及其实施条例已发布并正式施行。为使各级质检部门正确贯彻实施食品安全法及其实施条例，切实落实监管责任，解决在食品安全监管工作中带有普遍性的问题，现提出以下意见，请结合各地实际情况贯彻执行。

一、关于食品安全法的适用范围

食品、食品添加剂和食品相关产品范围按照食品安全法有关规定执行。质检部门应当按照食品安全法和国务院办公厅印发的总局“三定”规定，履行食品生产加工环节和进出口环节的监管职责。

二、关于食品安全法与现行有关法律法规的关系

（一）与现行有关法律的关系。

1.《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》等与食品安全法对同一事项均有规定且互有抵触的，按照后法优于前法的原则，应当遵守食品安全法；食品安全法没有规定的，适用《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》等。

2.《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》等与食品安全法对同一事项均有规定且互有抵触的，按照后法优于前法的原则，应当遵守食品安全法；食品安全法没有规定的，适用《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》等。

（二）与现行有关行政法规的关系。

1.《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国认证认可条例》是国务院行政法规。按照上位法优于下位法的原则，对同一事项食品安全法有规定的，应当以食品安全法的规定为准；食品安全法没有规定而上述行政法规有规定的，应当依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共 — 2 —

和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国认证认可条例》执行。

2.《乳品质量安全监督管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《盐业管理条例》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等行政法规对乳品、转基因食品、生猪屠宰和食盐等食品的监管工作作了专门规定。上述特殊食品的安全管理，适用食品安全法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

三、关于食品安全工作体制

（一）各级质检部门应当对食品生产者加强食品安全法宣传力度，不断强化生产者的责任意识、法制意识和安全意识，完善监管制度，督促食品生产者落实对其生产的食品的主体责任，促使食品安全水平的提升。

（二）各级质检部门应当在所在地人民政府的统一负责、领导、组织、协调下，按照法律和“三定”规定做好食品安全监督管理工作；既对所在地人民政府负责，也对上级主管机关负责。

（三）各级质检部门应当在所在地人民政府的统一负责、领导、组织、协调下，处理好与各食品安全监管部门的关系，建立健全与卫生等部门的相互配合和沟通协作机制，着重划分好与农业、工商等部门的上下段监管工作界限。

（四）各级质检部门应当指定专人并积极争取设立专门机构负责食品安全监管工作。

四、关于食品安全风险监测和评估

（一）食品安全风险监测和评估工作由卫生部组织开展。质检部门应当按照食品安全法有关规定积极参与国家食品安全风险监测计划和省级食品安全风险监测方案的制定和实施工作。质检系统各食品检验机构经确定承担食品安全风险监测工作的，应当按照食品安全法有关规定开展监测工作。

（二）各级质检部门已经开展的主要对加工食品符合食品安全标准情况的风险监测，作为日常监管工作继续实施。

（三）各级质检部门应当按照《关于进一步加强产品质量安全风险信息管理工作的指导意见》、《关于加强食品安全风险信息管理工作方案（试行）》等有关规定，研究和完善风险管理工作机制，建立质检系统食品安全信息管理平台。

五、关于食品安全标准化

（一）质检部门应当依照有关规定做好食品安全标准以外的其他食品标准的制修订工作；涉及食品安全标准规定内容的，应当与食品安全标准相一致。

（二）食品安全国家标准编号工作，应当按照国家标准统一编号的原则依法进行。

（三）食品安全地方标准由省级卫生部门负责制定，并报卫生部备案；省级质量技术监督部门按照有关规定统一提供编号，并将编号情况报国家标准委。

（四）地方质量技术监督部门不再负责食品企业标准备案，并将此前备案的在有效期内的食品企业标准备案情况移交卫生部门，与卫生部门按照有关规定办理移交手续。地方质量技术监督部门应 — 4 —

当在地方人民政府的领导下，与卫生部门做好食品企业标准备案工作的衔接。

六、关于食品、食品添加剂和食品相关产品生产许可

（一）关于食品生产许可。

1.总局正在组织制定食品生产许可管理等规定，并商有关部门研究制定食品生产许可核准工作具体程序。在新规定和新程序施行前，食品生产许可证核准工作按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》相关规定执行。

2.利用新的食品原料生产食品的，未经卫生部安全性评估通过、准予许可的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部内容。

3.食品生产领域不再发放卫生许可证。卫生部门颁发的原卫生许可证到期后自行失效。对食品生产许可条件的审核，要按照有关规定，将有关食品卫生条件和规范纳入食品生产许可条件。企业申请食品生产许可时，不必再提供卫生许可证。

4.食品生产加工小作坊的监督管理，按照省、自治区、直辖市人大常委会制定的地方性法规执行。有关地方性法规施行前，按照现行有关规定执行。

（二）关于食品添加剂生产许可。

1.对于拟从事已列入《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2007）和《食品营养强化剂使用卫生标准》（GB14880-94）以及卫生部公告，且列入生产许可产品目录的食

品添加剂生产活动的，应当取得生产许可证书，方可生产。

申请食品添加剂生产许可时，不必再提供食品添加剂卫生许可证。食品添加剂生产企业的卫生许可证到期自行失效。企业食品添加剂卫生许可证有效期内，各地质量技术监督部门不以无证生产予以查处。

2.对于拟从事已列入《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2007）和《食品营养强化剂使用卫生标准》（GB14880-94）以及卫生部公告，但因没有相应的产品质量国家标准和检验方法标准而未列入生产许可目录的食品添加剂生产活动的，在申请生产许可时，应当提交卫生部门制定或者认可的生产工艺、产品质量标准和检验方法标准。

3.对于拟从事未列入《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2007）和《食品营养强化剂使用卫生标准》（GB14880-94）以及卫生部公告的食品添加剂新品种生产活动的，在申请生产许可时，应当提交卫生部门准予使用的证明材料以及卫生部门制定或者认可的生产工艺、产品质量标准和检验方法标准。

4.对于拟从事复合食品添加剂生产活动，且复合添加剂原料中的各单一品种添加剂均为卫生部门允许使用的，在申请生产许可时，应当提交卫生部门制定或者认可的复合食品添加剂名称、组分、各组分含量以及生产工艺、产品质量标准和检验方法标准。复合添加剂原料中的单一品种添加剂有食品添加剂新品种的，在申请生产许可时，还应一并提交卫生部门准予使用食品添加剂新品种的证明材料。

5．总局正在组织制定食品添加剂生产许可管理规定。在新的食品添加剂生产许可管理规定颁布前，食品添加剂生产许可证核准工作按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》相关规定执行。

（三）关于食品相关产品生产许可。

实施生产许可管理的食品相关产品生产许可证核准工作按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》相关规定执行。

七、关于食品生产者的几项管理制度

（一）进货查验记录制度。

1.食品生产者在进货查验食品原料、食品添加剂和食品相关产品供货者的许可证和产品合格证明文件时，应当记录生产许可证编号、复印产品合格证明文件，以备日后检查。

2.食品生产者的进货查验记录应当包括以下内容：产品名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期以及生产许可证编号、生产日期及批号、产品合格证明文件复印件。食品生产者依法自行检验食品原料的，还应当记录检验结果并保存检验纪录。其中，联系方式中应当注明联系电话和联系地址。

3.食品安全法第八十七条第（一）项所规定的“未对采购的食品原料进行检验”，是指未依法对无法提供合格证明文件的食品原料进行检验。食品安全法第八十七条第（二）项所规定的“未建立并遵守查验记录制度”，是指未建立查验记录制度、查验记录内容不符合上述要求、记录内容不真实或者查验记录保存期限不符合要求，— 7 —

但查验记录中仅缺少生产许可证编号和产品合格证明文件复印件的，应当按照食品安全法第八十七条第（五）项予以查处。

（二）出厂检验记录制度。

1.出厂检验记录应当包括以下内容：食品名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验员、检验合格证号、检验机构、检验人、购货者名称及联系方式等。其中，联系方式中应当注明联系电话和联系地址。

2.食品安全法第八十七条第（二）项所规定的“未建立并遵守出厂检验记录制度”，是指未建立出厂检验制度、出厂检验记录内容不符合上述要求、记录内容不真实或者查验记录保存期限不符合要求。

（三）食品生产过程安全管理情况记录制度。

1.食品生产者在记录生产过程安全管理情况时，应当按照食品安全标准等有关标准确定的关键控制点和关键要素予以记录，包括关键过程控制、包装储存运输控制、检验控制等措施以及操作人员名称、操作时间等，以及生产场所的温度、湿度、清洁度、添加剂及加工助剂等辅料的使用管理以及操作人员自身行为等食品生产过程的安全管理情况。

2.食品生产过程安全管理情况记录必须真实。

（四）食品安全培训档案制度。

食品生产者应当建立全体员工接受培训的档案，记录组织或派出职工参加食品安全培训的情况，包括学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识等内容情况。

（五）从业人员健康检查和健康档案制度。

1.食品生产人员应当按照规定，取得相应的医疗机构发放的健康证明后，方可从事相关工作。

2.患有食品安全法实施条例第二十三条第一款规定疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作，但可在其他不影响食品安全的岗位工作。食品生产者应当建立从业人员健康档案，记录从业人员健康检查结果以及患有上述疾病人员所在岗位情况。

各级质量技术监督部门应当加强食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业的监督检查，督促企业按照食品安全法有关规定建立健全食品安全控制措施及各项记录、报告制度，开展现场检查，对企业出厂检验合格的产品实行抽检，监督生产企业落实食品安全主体责任。食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业应当按照省级质量技术监督部门的要求报告各种制度执行情况。对于没有依法建立并遵守的，应当依法予以查处。

八、关于预包装食品标签

现行有关法律法规、标准对预包装食品标签与食品安全法规定不一致的，应当按照食品安全法第四十二条规定的要求执行。食品安全法中没有明确规定的标签内容和要求，其他法律法规和食品安全标准有规定的，应当依照其他法律法规和食品安全标准执行。

九、关于声称具有保健功能的食品的监管

（一）保健食品的生产加工环节，由食品药品监管部门按照有关行政法规进行监督管理。

（二）保健食品的进出口环节，由出入境检验检疫机构按照有

关法律法规规定执行。

十、关于食品召回

（一）食品生产者应当按照食品安全法有关规定召回其生产的不符合食品安全标准的食品。对于存在其他安全隐患、可能对人体健康和生命安全造成损害的食品，食品生产者应当依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关规定予以召回，并向质量技术监督部门报告。

（二）食品生产者对召回的食品应当根据实际情况，按照有关法律法规和《食品召回管理规定》等规定采用修改标签、标识、说明书，实行无害化处理或者予以销毁等措施，并向质量技术监督部门报告。

（三）食品生产者应当向县级以上质量技术监督部门报告食品召回的情况。

十一、关于配合省级人大常委会对小作坊监管立法

（一）各省级质量技术监督部门应当积极主动配合所在地省级人大常委会关于食品生产加工小作坊地方性法规的立法工作。

（二）各省级质量技术监督部门应当及时向总局报告所在地省级人大常委会制定食品生产加工小作坊地方性法规的进展情况。

十二、关于食品检验

（一）国家认监委和省级质量技术监督部门应当依据《中华人民共和国认证认可条例》等有关规定，按照卫生部规定的食品检验机构资质认定条件，对食品检验机构实施资质认定。卫生部规定的食品检验机构资质认定条件施行前，按照原资质认定条件对食品检 — 10 —

验机构实施资质认定。

（二）总局正在制定食品检验机构资质认定办法。施行后，从事食品检验活动的食品检验机构应当依法取得资质认定后，方可从事食品检验活动。

（三）食品检验机构在食品检验活动中，应当按照实验室测量比对的规定，采取相应措施，保证检测结果准确，并具有溯源性和可比性。

（四）食品生产企业应当依法对其生产的食品进行出厂检验。企业不具备相应检测条件和能力的，应当委托符合规定的食品检验机构进行检验。

（五）县级以上质量技术监督部门对食品进行抽样检验的，应当委托符合食品安全法规定的食品检验机构进行检验。购买样品的费用、检验费等费用由同级财政列支。

执法工作中需要检验的，应当按照食品安全法有关规定执行。相关费用由同级财政列支。

（六）食品生产者对抽样检验结论有异议的，可以自收到检验报告之日起15日内向组织实施抽样检验的食品安全监督管理部门提出，由依法确定的复检机构进行复检。

十三、关于食品进出口

（一）范围。

出入境检验检疫机构对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》内的进出口食品、食品添加剂以及食品相关产品，按照目录要求实施相应的检验。

（二）进口食品。1.进口食品标准。

出入境检验检疫机构应当按照食品安全国家标准对进口食品进行检验。食品安全国家标准公布前，按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准实施检验。食品安全法实施之前已经进口过的尚无食品安全国家标准的食品，按照原有规定进行检验。

2.进口通关模式。

进口食品的进口商应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件，向海关报关地的出入境检验检疫机构报检。进口食品应当经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

出入境检验检疫机构按照商检法及其实施条例的有关规定，对进口食品添加剂和食品相关产品实施检验。

3.进口食品境外生产企业注册。

国家出入境检验检疫部门（国家认监委）对向我国境内出口食品的境外食品生产企业按照食品安全法及其实施条例和商检法实施条例的规定实行注册管理。

总局对动植物及其产品中属于食用农产品的境外种植、养殖、包装和加工企业(初加工)按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定实施注册管理。

4.进口预包装食品中文标签、说明书。

在有关食品安全国家标准公布前，对进口预包装食品的中文标 — 12 —

签、中文说明书按照现行相关标准进行检验。

5.进口食品境外出口商或者代理商备案。

进口食品境外出口商或者代理商备案管理的具体规定，由总局另行制定。

（三）出口食品。1.出口食品标准。

出口食品的生产企业、出口商应当保证其出口食品符合进口国家（地区）的标准或要求。

2.出口通关模式。

出口商应当依法向出入境检验检疫机构报检。出入境检验检疫机构对出口食品监督、抽检的具体规定由总局另行规定，办法出台前按现行规定执行。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

3.出口食品原料种植、养殖场备案。

已实施备案管理的猪肉、禽肉、兔肉、禽蛋、养殖水产品、蔬菜、茶叶、花生、蜂产品等产品的种植、养殖场，按照现行规定实施备案管理；其它出口食品原料种植、养殖场的备案管理要求另行通知。

4.出口食品生产企业备案。

国家出入境检验检疫部门（国家认监委）委托出入境检验检疫机构对出口食品生产企业实施备案管理。出口食品生产企业未依法履行备案法定义务或者经备案审查不符合要求的，其产品不予出口。出口食品生产企业备案的具体办法，由总局另行制订。

出口食品生产企业备案管理办法施行前，出入境检验检疫机构按照现行出口食品生产企业卫生注册登记管理规定和出口食品生

产企业卫生要求对出口食品生产企业进行管理和评审。对于符合要求的申请备案和复查换证的企业，由各直属出入境检验检疫局颁发备案证明。出口食品生产企业备案编号规则沿用出口食品生产企业卫生注册登记编号规则。原卫生注册登记证书未到期的企业，可继续凭卫生注册登记证书向出入境检验检疫机构申请其产品出口报检。

进口国（地区）对我国向其出口食品的企业有注册要求的，由国家出入境检验检疫部门（国家认监委）负责管理并组织实施向进口国(地区)推荐企业注册。

5．出口食品原料种植、养殖场和包装加工企业已经依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例有关规定获得注册登记的，不再另行办理备案手续。

（四）风险预警及控制措施。

出入境检验检疫机构应当建立进出口食品风险预警及快速反应体系。对于境内外发生的食品安全事件可能对我国进出口食品造成影响的，或者在进出口食品中发现严重食品安全问题的，应当及时采取风险预警或者控制措施。出入境检验检疫机构应当建立食品安全信息通报机制，及时向有关部门、机构和企业通报。

（五）进口和销售记录的监督检验。

出入境检验检疫机构应当监督进口商或者其代理商建立食品进口和销售记录制度，对未建立并遵守本制度的，应当依照食品安全法第八十七条规定给予处罚。

（六）信誉记录。

国家出入境检验检疫部门应当建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产加工企业的信誉记录，并予公布。对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业，出入境检验检疫机构应当加严检验检疫措施，有关规定另行发布。

（七）召回。

对于发现进入我国国内市场销售的进口食品存在安全隐患，可能或已经对人体健康和生命安全造成损害的，食品进口企业应当主动召回并向所在地出入境检验检疫机构报告。

（八）国境口岸食品监督管理。

出入境检验检疫机构按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、食品安全法及其实施条例的有关规定，负责对国境口岸食品的监督管理。

（九）收费。

出入境检验检疫机构开展进出口食品检验检疫工作，按照《出入境检验检疫收费办法》的规定收取出入境检验检疫费。

十四、关于食品安全事故处置

（一）各级质检部门在日常监管工作中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当依法通报同级卫生部门，并立即向上级部门报告。

（二）在食品安全事故调查处理过程中，质检部门应当根据职责依法封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产者依法召回并销毁；封存被污染的食品用工具及用具，待事故责任调查清楚后，— 15 —

责令其进行清洗消毒。

（三）各级质检部门要依法积极组织参与事故调查，及时掌握调查处理相关情况，及时向上级部门报告。

十五、关于监督管理

（一）监督管理计划。

县级以上质量技术监督部门应当依法在本级地方人民政府的统一领导、组织、协调下，积极参与本行政区域内的食品安全监督管理计划的制定和实施工作，并根据当地生产加工情况确定监管工作的重点、范围和检查频次。参与制定、实施监督管理计划的经费按照有关规定由同级财政列支。

（二）监督管理措施。

1.食品抽样检验应当依照食品安全法有关规定实施。2.查封、扣押期限为三个月；保质期短于三个月的食品，其查封、扣押期限不得超过保质期。因案情复杂等原因，需要延长查封、扣押期限的，应当报行政机关负责人批准。

3.查封生产经营场所的期限应当严格控制；在行使查封违法从事食品生产活动场所的强制措施权时，如果查封部分生产车间等生产单元能够有效消除该隐患，不得将该生产者的所有生产单元全部查封。

（三）监督管理制度。

1.总局将制定食品生产企业监督检查规定，规范县级以上质监部门对食品生产企业建立并实施各项记录制度的情况进行监督检查的内容、程序、问题处理等事项。

2.县级以上质量技术监督部门应当依法建立监督检查记录制度和安全信用档案制度。监督检查记录按照规定的格式要求，记录监督检查的情况和处理结果，经监督检查人员和食品生产者签字后归档；安全信用档案要依法记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，对有不良信用记录的食品生产者增加监督检查频次。对日常监督检查中发现的违法行为，应当依法予以查处。按照总局质量信用体系和质量信用信息平台建设的总体部署，加快建立安全信用档案制度和信誉记录，逐步实现质量信用信息资料共享。

3.县级以上质量技术监督部门应当通过专门的机构或者平台受理咨询、投诉、举报，并及时核实、答复和处理，作好记录。对不属于本部门职责范围内的，应当依照有关规定移交有权处理的监督管理部门处理。

十六、关于信息发布制度

（一）县级以上质量技术监督部门应当依据职责公布食品安全日常监督管理信息，可以按公布工作计划，并根据工作需要公布实施重点监督管理的食品、食品添加剂的名录。

（二）县级以上质量技术监督部门获知依照食品安全法规定需要统一公布的信息的，应当逐级上报至总局，由总局通报卫生部；必要时，可以直接向卫生部报告，并逐级上报至总局。

（三）各级检验检疫部门以检验检疫机构的名义对外发布的重大食品安全信息，由总局统一组织。

十七、关于法律责任

（一）各地质检部门负责依照食品安全法有关规定对生产环节

和进出口环节有关违法行为行政处罚；其中包括查处食品生产者在食品中添加药品，生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能，以及食品生产者安排不符合食品安全法要求的人员从事接触直接入口食品的工作等违法行为。

（二）生产的食品不符合食品安全标准有关规定要求的违法行为，包括对生产致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品的违法行为，以及生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的违法行为，由地方质量技术监督部门依法予以查处；但是，未依法备案相关食品企业标准的，以及利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估的，由有关部门予以查处。

各级质检部门要着力强化监管法制意识，加大技术投入，提升监管能力，全面提高依法行政总体水平。在食品安全法及实施条例的贯彻实施工作中发现或遇到问题，请及时反馈总局。

二〇〇九年八月十二日

主题词：法律

食品安全

实施

意见 抄送：局领导，总师，存档（2）

国家质检总局办公厅

2009年8月13日印发 录入：宫

剑

校对：骆

岚