建设部关于龙虎山风景名胜区总体规划的批复

第一篇：建设部关于龙虎山风景名胜区总体规划的批复

【发布单位】建设部 【发布文号】建城字第558号 【发布日期】1995-10-04 【生效日期】1995-10-04 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

建设部关于龙虎山风景名胜区总体规划的批复

（1995年10月4日建城字第558号文发布）

江西省人民政府：

你省《关于要求审批龙虎山风景名胜区总体规划的请示》（赣府文〔1995〕9号）收悉。经国务院同意，批复如下：

一、原则同意龙虎山风景名胜区总体规划，根据可能和必要逐步实施。

二、龙虎山风景名胜区以道教圣地、碧水丹山与古墓群为特色，是供游览观光和开展科学文化活动的国家重点风景名胜区。

三、龙虎山风景名胜区范围为：北至浙赣铁路，南至天台山，东至玉里峰，西至狮子岩，面积为200平方公里，请按此范围标界立碑，建立档案，加强管理。风景名胜区外围保护地带面积为120平方公里，在此范围内要加强自然景观和生态环境的保护，落实保护措施。

四、要按照国务院《 风景名胜区管理暂行条例》及国家有关政策规定，严格保护好风景名胜区的古建筑、古崖墓、文物古迹、森林植被、地质地貌等风景浼胜资源。严格禁止在风景名胜区内滥伐林木、污染水体、开山采石、毁坏文物古迹和乱建房屋等违法活动。要大力搞好风景名胜区及其外围保护地带的绿化，提高森林覆盖度，改善景观面貌，维护生态环境。

五、要抓紧编制各景区和近期建设小区的详细规划，由你省风景名胜区主管部门审批。风景名胜区的各项建设要按照规划有计划有步骤地进行。要严格控制风景名胜区内的建设规模，严禁一切违反规划、乱占乱建的活动。对景区内已建和拟建的建设项目，要进行认真清理，凡不符合规划要求的，要根据不同情况予以调整、搬迁或拆除。

六、风景名胜区旅游接待和后勤服务主要依托鹰潭市。要逐步完善风景名胜区内外道路交通设施，搞好景区游览接待点的供水、供电、通讯、环卫等基础设施建设。要加强风景名胜区内居民村点的建设管理和环境治理，改善景区环境质量。对规划中确定的对风景名胜区景观和环境有重大影响的建设项目，要认真做好可行性研究和论证，搞好规划，严格按规定履行审批手续。

七、你省及鹰潭市人民政府要加强对龙虎山风景名胜区工作的领导，建立有权威的管理机构，实行统一管理，健全各项管理规章制度，协调好风景名胜区内各部门、单位与风景名胜区的业务关系。风景名胜区内所有单位和个人都要遵守风景名胜区总体规划，服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理，发挥各方面的积极性，共同把龙虎山风景名胜区保护好，管理好。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：峨眉山风景名胜区总体规划

峨眉山风景名胜区总体规划（文本）

第一章 总 则

第一条 修编目的：为适应峨眉山列入《世界自然与文化遗产名录》后，对其保护、展示、利用和管理新的更高要求，促进峨眉山风景区环境、社会、经济的可持续发展，使之成为国际知名的国家重点风景名胜区和世界佛教圣地，对峨眉山总体规划进行修订编制。

第二条 规划依据

1、《世界自然和文化遗产公约》、《四川省世界遗产保护条例》。

2、国家《风景名胜区管理暂行条例》和《风景名胜区管理暂行条例实施细则》。

3、国家《森林法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《文物保护法》、《消防法》、《土地法》、《水法》等国家法规。

4、《峨眉山风景名胜区总体规划》一九七九年，《峨眉山风景名胜区总体规划》一九九三年。

5、《峨眉山——乐山大佛申报世界自然与文化遗产文本》。第三条 指导思想：以世界遗产保护公约和可持续发展理论为指针，以保护不可再生的世界遗产为核心，更深层次地展示峨眉山自然和佛教文化景观，树立风景区人与自然和谐统一的形象，加强保护，强化管理，发展旅游，促进风景区持续健康地发展，确立其全国知名风景名胜区、四川省风景环境中心地位。

第四条 规划原则：

总原则：“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”。

1、严格执行世界遗产保护公约，保护峨眉山景观和环境不受任何破坏，使峨眉山完整地保存下去。

2、进一步发掘新的景观和现有景观的潜力，深层次地展示峨眉山特色，使游人有新鲜感。

3、综合利用峨眉山资源优势，科学把握各类用地的利用方向，合理确定景观贫乏区的开发强度，谨慎确定有关开发性项目。

4、处理好景区建设与农民生产生活的矛盾，将农民生活出路问题纳入总体规划统一考虑，保持风景区社会稳定与经济持续发展。

5、加强管理规划，探索高效、统一的具有地方执法和行政相结合的新型管理模式。

第五条 规划期限：近期规划为2003年——2010年；远期规划为2011年——2020年。

第六条 修编规划的重点

l、通过对峨眉山自然和人文两方面景观资源充分挖掘重新认识、评价，结合《世界遗产保护公约》的要求，论证确定风景区性质、职能、容量和规模，重点确定风景区范围和外围保护地带范围。

2、通过确定风景区不同区域的用地性质、发展方向，达到明确重点保护内容、景观展示方式和开发利用强度的目的，确保风景区保护、展示、利用的良性循环，促进地方经济、社会的可持续发展。

3、通过省域横向比较，挖掘峨眉山的文化优势，确定独具特色的近期建设项目，突出峨眉山文化和自然特点，增强游客的新鲜感。

4、通过分析峨眉山风景区与城市的关系，考虑城市总规与风景区总规的协调一致，解决“山、城”之间过渡，促使风景区与城市过渡地带环境风貌得到有效改善。

第七条 本次总规修编的规划文件和图纸经批准后，在风景区内具有同等效力，两者应同时使用。

第二章 风景区范围与性质

第八条 范围

1、风景区范围：东至黄湾乡唐河坝，地理座标东经103°27′35″，北纬29°33′4″；西至峨眉与洪雅交界处，地理坐标东经103°15′22″，北纬29°30′53″；北至黄湾乡尖峰顶，地理坐标东经103°18′29″，北纬29°36′59″；南至万公山，地理坐标东经103°19′12″，北纬29°28′43″。风景区总面积154平方公里。其中核心景区（金顶、洗象池、万年寺、清音阁、神水阁、报国寺和四季坪七个景区）面积93平方公里。

2、外围保护地带范围：东至成昆铁路峨眉河桥，地理坐标东经103°31′14″，北纬29°36′45″；西至棉石岗，地理坐标东经103°15′00″，北纬29°28′10″；北至峨眉河朱坎桥，地理坐标东经103°29′51″，北纬29°38′04″；南至龙池镇三峰山，地理坐标东经103°18′45″，北纬29°24′39″。外围保护地带为风景区外侧1～8公里范围，总面积262平方公里。第九条 性质：峨眉山是世界自然和文化遗产。它是以“雄、秀、神、奇”的天然地质博物馆、动植物王国和佛教圣地而闻名，具有优化川西生态环境，以及观光、朝圣、科考、科研、健身等功能的天下名山和山岳型国家重点风景名胜区。

第三章 风景资源评价结论

第十条 景观特色

1、自然景观特色：峨眉山历经多次地质巨变，形成至今崔嵬雄峙、逶迤如黛的“蜀中仙山”。全山高差巨大，对比强烈，给人予气势雄伟的美学感受；山形走向富于变化，峡谷溪泉交汇其中，给人以变幻莫测的心理体验；全山植被密布，动物繁多，给人以涤荡心灵的人性回归。古今名人对此均有赞誉：“峨眉天下秀”，故今人多以“雄秀”二字概括峨眉山的景观特色，自然景观是峨眉山景观的主体。

2、人文景观特色：峨眉山在过去2000多年的历史中，历经道、佛、儒多种文化形式的碰撞交流与融合，并传习至今，形成了以佛教文化为核心的“佛教圣地”。其佛教文化景观是峨眉山景观的精华。

第十一条 景观空间序列

1、轴线景观空间序列：天下名山至报国寺（起景）——伏虎寺至中峰寺（过渡）——清音阁至仙峰寺（次高潮）——洗象池至接引殿（续景）——金顶（高潮）——千佛顶至万佛顶（尾声）。

2、竖向景观空间序列：平原区（起景）——低山区（过渡）——中山区（次高潮）——高山区（高潮）。

第十二条 景点评价

峨眉山有景点139个，其中特级 43个，占31%；一级 48个，占34.5%；二级 48个，占34.5%。第十三条 景观特性

1、峨眉山景观具有多样性：峨眉山景观类型丰富，景观构成多样，全山拥有二大类六中类二十九小类景观，其景观的多样性世所罕见。

2、峨眉山景观具有统一性：峨眉山历史悠久，文化丰富，全山人文景观与自然景观有机融合，人文景观为自然景观增色，自然景观为人文景观添彩，其景观体现的人和自然和谐统一，极具现代意义。

3、峨眉山景观具有唯一性：峨眉山山峰突兀，雄峙于峨眉平原西部，山体雄伟、高差巨大，形成强烈对比；全山植被和气候带谱分布明显，地势变化差异极大，从而形成多种独有自然景观。佛教文化历史跨度长、内涵丰富、分布广泛、保存完善，形成的长60公里佛教文化轴也全国少见。

4、峨眉山景观具有代表性：峨眉山的许多景观，如四大奇观、佛教文化景观、生物景观等在全国开发最早，知名度最高，已成为该类景观的样本，如佛光、圣灯、一线天、珙桐、杜鹃花等，在国内均具有广泛的代表性。

5、峨眉山景观具有遗产性：峨眉山历经几亿年的地质沧桑和2000余年的人类开发，历史上所形成地质、植被、文化等景观价值和科学价值极高，世界遗产价值景源占全山景源的30%以上，在全国名山中少有。

第十四条 景观评价结论

峨眉山具有雄秀神奇的自然景观和内涵丰富的人文景观，两类景观具有多样性、统一性、唯一性、代表性和遗产性五大特性，突出了人和自然的和谐统一，其景观具有“雄、秀、神、奇、幻、绝、古”等多种特征，可概括为“雄、秀、神、奇”四个字。是世界少有的自然和文化遗产，中国山岳地质景观和佛教文化景观的杰出代表。

第四章 规划目标与发展规模 第十五条 规划目标

1、总体发展目标：依法管理，保护和利用协调，环境、社会、经济持续发展的国际知名风景胜地。

2、近期发展目标：加强资源保护和基础设施建设，整治景区脏乱现象，恢复和增强景区秀色，加强文物和自然景观的保护、发掘，培育风景旅游业作为风景区支柱产业。

3、远期发展目标：以世界遗产资源的保护为核心制定风景区管理办法，作为协调风景区社会、经济和环境综合发展的依据。依法建立完善的风景保护体系；形成生态、观光、宗教、文化、探险和度假多类型深层次的风景展示体系；建立满足现代游人需求的服务体系；建立景区社会经济、人口与自然环境协调发展的动态平衡体系。

第十六条 环境容量

1、风景区日环境容量：近期：1.8万人次年；远期：2.3万人次年。

2、风景区年环境容量：近期：650万人次年；远期：800万人次年。

第十七条 发展规模

1、年游人规模：近期：120万人次年；远期：160万人次年。

2、常住人口规模：现状人口：16300人；近期：17316人；远期：16297人。

3、旅游床位规模：现状11000床；近期控制为10000床，山上游览区内床位下迁至山下服务区；远期控制为15000床。

4、建设用地规模：近期：51.95万平方米；远期：48.89万平方米。

第五章 功能分区与规划布局

第十八条 功能分区

1、风景游览区：风景区核心区，该区以景观保存、生态观光、佛教文化等风景保护和展示为主要利用方式，允许游人进入游赏，应严格控制与风景区无关设施建设，对现存的此类设施逐步拆迁。该区面积包括金顶、洗象池、万年寺、清音阁、四季坪、神水阁、报国寺七个景区。面积93平方公里，占总面积的60%。

2、生态保护区：风景区围护区，以植被保存、动物保护等生态环境的保存为主要目的，该区应保持自然状况，不允许游人进入游赏，控制人为设施建设，区内农村居民应控制规模。面积47平方公里，占总面积31%。

3、服务接待区：风景区开发建设区，以提供接待、服务、度假、商业、市政等综合性服务功能为主要目的。该区各处均以生态或温泉资源为依托，要求在充分利用该种资源的前提下，允许一定的开发强度和居住规模，但应避免城市化。该区包括龙洞、黄湾、报国小区三个区域。面积12平方公里，占总面积7.7%。

4、特殊功能区：西南交通大学校园等两处不允许游人进入，面积2平方公里，占总面积1.3%。

第十九条 规划结构：采用“轴线环状圈层式”结构模式，形成“一轴二环四区”结构。以天下名山——清音阁——仙峰寺——洗象池——万佛顶传统佛教文化游线为轴；结合杨岗——雷洞坪游线形成北游环线，结合天下名山——四季坪——万佛顶游线形成南游环线；以风景游览区为核心区，生态保护区为围护区，服务接待区为开发建设区，外围保护地带为风景环境过渡区，构成风景区同心圆圈层结构。

第二十条 规划布局

1、出入口：规划天下名山牌坊为主入口，张沟桥和龙洞为次入口。

2、接待服务设施：布置于接待服务区、站、点。其中商业、金融等服务设施不宜布置在接待站、点级。

3、度假设施：集中布置于报国小区、龙洞、黄湾三个接待服务区。

4、娱乐设施：集中布置于接待服务区，接待站、服务点级不宜设置。

5、管理设施：规划设置具备政府职能的峨眉山风景名胜区管理委员会，景区内分设金顶、九老洞、万年寺、神水阁、零公里、报国寺、四季坪七个管理处。

6、导游设施：规划设置游人中心——导游点二级，形成一中心五点结构。

7、交通设施：

（1）对外交通：规划报国小区设对外交通客运中心。

（2）对内交通：规划采用公路、索道、单轨观光车道、步道、栈道等五种方式联合组织交通。形成双环式交通网络。

8、职工生活设施：规划设置职工生活基地、职工生活区、职工临时宿舍三级，依托旅游镇、接待区、接待站布置。

9、居民生活设施：规划按居民乡（黄湾乡）、居民村（行政村）、居民点（居民组或职工生活区）三级设置，形成一乡十三村布局。

10、基础工程设施

（1）电力工程：景区内以35kV高压供电，设双水井、万年场二座35kV变电站。电源来自峨眉城西和洪雅高庙。

（2）给水工程：布置城市管网、景区水厂、供水站和独立供水点四级，实行分片分区供水。

（3）排水工程：布置城市污水管网、污水处理站、成套污水处理设备（或沼气净化池）三级，采用雨、污分流制排水体系。（4）邮电、电信工程：邮政设邮电分局、邮电支局、邮电代办点三级；电信设交换中心、端局、内部交换机三级有线网，结合无线通讯和移动基站，依托接待区、站布置。

（5）环卫设施：依具体情况设置水质监测点、垃圾收集点和公厕等设施。

第二十一条 景区规划

1、金顶景区：面积16平方公里，海拔高程1900～3099米；以高山自然奇观和佛教文化景观为主景，以“雄秀”为特色；主要景点有万佛顶、金顶祥光、金刚嘴、摄身岩等；规划突出佛教文化和高山景观特点，深化和加强高山观光、佛教文化和冬季赏雪等特色景观展示。通过拆迁金顶703电视差转台和气象站等碍景建筑物，对金顶寺庙的整修和恢复，新增金顶普贤佛像，使金顶成为峨眉山佛教文化的高潮展示点，同时完善万佛阁，恢复千佛寺。

2、洗象池景区：面积18.5平方公里，海拔高程1400—2600米；以中、高山过渡植被景观和佛教文化景观为主景，以“险秀”为特色；主要景点有洗象池、雷洞坪、仙峰寺、九老洞、高山冰雪娱乐场、杜鹃花廊、珙桐绿廊等。

3、万年寺景区：面积11.8平方公里，海拔高程830～1900米；以佛教文化和中低山植被景观为主景，以“隐秀”为特色；主要景点有万年寺、息心所、白水秋风、仙姬弹琴、初殿等；规划突出佛教文化和珍奇动物特点，提供万年寺至生态猴区的索道快速机动交通，并整治万年场入口至万年寺一线周边环境。

4、清音阁景区：面积11.1平方公里，海拔高程750—1740米；以中山峡谷水景和峨眉灵猴动物景观为主景，以“幽秀”为特色；主要景点有双桥清音、大坪霁雪、洪椿晓雨、象鼻猴山、一线天、千佛庵、清音阁等；规划突出峨眉灵猴动物和黑、白二水景观。

5、报国寺景区：面积3.7平方公里，海拔高程500～970米，以低山沟谷植被景观和佛教文化为主景，以“雅秀”为特色；主要景点有游人中心、峨眉山博物馆、震旦第一、报国寺、圣积晚钟、伏虎寺、罗峰庵等，规划突出雅致的低山植被景观和入口特点，形成全山交通、导游、服务、接待中心，规划建设二坪景点、罗峰庵景点和虎溪风光带。

6、神水阁景区：面积9.1平方公里，海拔高程600—1598米；以佛教文化和低山植被地质景观为主景，以“朴秀”为特色；主要景点有中峰寺、玉液泉、神水阁、纯阳殿、雷音寺等；规划突出玉液泉地质景观和佛教寺庙景观，全面整治环境，加强绿化和停耕还林，建设大峨寺和中药草园，搬迁中药材学校。

7、四季坪景区：面积20.8平方公里，海拔800—2600米；以中山草甸和峡谷森林景观为主景，以“野秀”为特色；主要景点有鸡公啄、四季坪草甸、马四坡民居等；规划突出原始森林探险和仰观金顶主峰的观景点，形成张沟——万佛顶登山探险游线。

第六章 保护培育规划

第二十二条 保护模式：风景区内划分特级、一级、二级和三级保护区，与外围保护地带形成同心圈层式结构。

第二十三条 保护分级

1、特级保护区：风景游览区内五个珍稀植被群落分布区为核心保护区，保护级别为特级，面积17平方公里，占面积的11%。

2、一级保护区：风景游览区内所有人文和自然景点以及除特级保护区外的剩余地带为一级保护区，面积76平方公里，占总面积49%。

3、二级保护区：生态保护区为二级保护区，面积47平方公里，占总面积的31%。

4、三级保护区：服务接待区（旅游村、旅游点）和特殊功能区为三级保护区，面积14平方公里，占总面积的9%。

第二十四条 核心区及外围保护地带设定

1、核心区设定：确定风景区内冷杉、独叶草、延龄草、高山杜鹃、珙桐、水青树、桫椤、桢楠、连香树等珍稀植物分布区域作为核心区，主要包括风景游览区内游线两侧和大坪、洗象池、仙峰寺和金顶以西地段，面积17平方公里，占总面积的11 %。

2、核心区保护措施：全区保护级别为特级，不得建设任何人工设施，禁止游人进入，停耕、禁伐、禁猎，保持原生植物群落不受人为影响。

3、外围保护地带设定：风景区北侧、东侧和南侧1—8公里范围为风景区外围保护地带（不包括西侧的洪雅七里坪林场）面积262平方公里。全区基本保留现有各类设施的用地性质，避免新增污染环境和有碍景观的项目，加强绿化。

第二十五条 保护措施

1、特级保护区：不得建设任何人工设施，全区禁止游人进入，停耕、禁伐、禁猎，保持原生植物群落不受人为影响。

2、一级保护区：除规划确定的必要景观游览和防护设施外，可按规划床位规模定点安排少量的接待设施，安排必须的机动交通设施和市政设施，应控制游人规模，尽量保持自然环境状况，全区停耕、禁猎、禁伐。

3、二级保护区：区内除机动交通通过外，游人不进入该区游览，保持该区的自然环境状况。区内居民和生产活动应严格控制。不得进行开山采石、挖矿采煤及毁林垦荒等生产活动，全区禁伐、禁猎。

4、三级保护区：允许适当强度的资源开发利用，安排一定数量的接待床位和各类服务、文化、娱乐、市政等设施；安排一定数量的居民居住和社会服务设施，但不得超过规划确定的规模，全区应加强绿化。

第二十六条 文物古迹保护

1、文物保护：峨眉山文物由出土文物、地面文物和传世文物三部分组成，峨眉山博物馆是风景区专门的文物保护研究机构。

（1）已列入文物保护单位的文物古迹，依据《文物保护法》，按国家级、省级、市级、县级的不同保护级别的保护要求进行严格保护。

（2）未列入文物保护单位的文物古迹，也应依据国家有关法规，采取相应的保护措施进行保护。

2、遗址保护：风景区内的历史文化遗址、遗迹，不得任意占做它用，其中对保存较完整的寺庙要求严格按照原貌进行修缮和维护，整旧如旧；对现存遗迹不多的寺庙遗址，要求按恢复、维护和保存三种方式进行保护和改造。要尊重历史，塑造原有的历史文化环境氛围。

第二十七条 植被保护：划定五处珍稀植物保护区，总面积17平方公里。

1、冷杉、延龄草、独叶草保护区：雷洞坪——万佛顶。

2、杜鹃花保护区：洗象池——雷洞坪。

3、珙桐、水青树、莲香树保护区：仙峰寺——九岗岭。

4、桢楠保护区：伏虎寺——万年寺。

5、桫椤保护区：伏虎寺——雷音寺。

第二十八条 游人规模控制：采用预约旅游方式控制高峰日游人规模不超过日环境游人容量。

第二十九条 生产建设控制

1、特级、一级保护区内不得进行农、林及工矿生产；

2、二级保护区可保留适当的农业生产，不得进行工、矿业生产；

3、三级保护区可进行适当的农、副和旅游品加工业生产，但应以不破坏环境和景观为宜；

4、外围保护地带保留现有各类生产形式，但应控制其对环境的污染。

第三十条 建筑风貌控制：保持现有建筑典型的川西南地方特色，新建设施的建筑风格应体现地方性和民族性，与原有建筑保持风格上的一致。

第三十一条 保护管理机构：采用保护中心、保护站、保护点三级，形成一中心三站六点结构模式，配置先进的环境保护和监测设备。

第三十二条 天然植被恢复培育：应对风景区五个天然植被带受损部分进行补植、更新和恢复，树种选用同海拔、本地适生树种，逐步更换已植柳杉、法国梧桐等外来树种，逐步恢复原生植被状态。

第三十三条 重要景点植被美化培育：各主要景点应根据所属植被带、自身位置和历史传统等具体情况绿化培植，突出各自特点，形成各具特色的植物背景。

第七章 风景游赏规划

第三十四条 游赏结构：形成“一区四分区十一组团”结构。

1、一区：风景游览区。

2、四分区：即风景游览区内的高山云海天景、中山山水植被、中山草甸密林和低山文化山水四个游览区。

3、十一组团：即金顶——万佛顶、白云亭——接引殿、洗象池——雷洞坪、初殿——华严顶、仙峰寺——遇仙寺、洪椿坪——大坪、清音阁——万年寺、四季坪、鸡公啄、纯阳殿——中峰寺、报国寺——伏虎寺十一个游赏组团。第三十五条 游赏内容

1、高山云海天景游览区：面积16平方公里，包括二个游赏组团，规划以观光揽胜、佛教朝圣为主要内容。

2、中山山水植被游览区：面积41平方公里，包括五个游赏组团，规划以生态观光、佛教朝圣为主要内容。

3、中山草甸密林游览区：面积21平方公里，包括二个游赏组团，规划以登山探险、风情体验为主要内容。

4、低山文化温泉游览区：面积13平方公里，包括二个游赏组团，规划以佛教朝圣、文化科考为主要内容。

第三十六条 游览主题

1、确定生态观光游和佛教朝圣游为游览主题。

2、确定报国寺——神水阁——清音阁——洪椿坪——仙峰寺——洗象池——雷洞坪——金顶——万佛顶游线为主游览线。

3、确定万年寺——洗象池——雷洞坪——金顶——万佛顶为次游览线。

第三十七条 游览专题：地质科考专题、度假休闲专题、登山探险专题、观花玩雪专题、商务会议专题和体育健身专题六条专题游览线。

第三十八条 游程：规划四种，建议采用三日游。

1、一日游：分别游览五个组团，规划游线四条。

（1）报国寺→万年寺→接引殿→金顶→万佛顶。

（2）报国寺→洗象池→雷洞坪→金顶→万佛顶。（3）报国寺→五显岗→清音阁→洪椿坪→大坪→清音阁→万年寺。

（4）报国寺→伏虎寺→纯阳殿→神水阁→清音阁→万年寺。

2、二日游：分别游览十个组团，规划游线三条。

（1）万年寺一洗象池→雷洞坪→金顶→万佛顶→雷洞坪→报国寺→伏虎寺。

（2）五显岗→清音阁→仙峰寺→洗象池→雷洞坪→金顶→万佛顶→雷洞坪→报国寺→伏虎寺。

（3）张沟→四季坪→万佛顶→金顶→雷洞坪→报国寺→伏虎寺。

3、三日游：分别游览十一个组团，规划游线三条。

（1）报国寺→伏虎寺→神水阁→清音阁→仙峰寺→洗象池→雷洞坪→金顶→万佛顶→雷洞坪→洗象池→华严顶→万年寺。

（2）张沟→四季坪→万佛顶→金顶→雷洞坪→洗象池→仙峰寺→清音阁→五显岗。

（3）万年寺→清音阁→大坪→洪椿坪→仙峰寺→洗象池→雷洞坪→金顶一→万佛顶→雷洞坪→报国寺→伏虎寺。

4、三日以上游：游览十一个组团，游线可自主安排。

第三十九条 导游设施：设游人中心、导游点和标志牌三类。

1、游人中心（含峨眉山博物馆）设于报国小区。

2、导游点设于峨秀桥、万年场、五显岗、雷洞坪和张沟。

3、标志牌设于各主要景点和其他必须之处。

第八章 旅游设施规划

第四十条 结构布局

分旅游村、旅游点、服务部三级旅游设施，形成“三村十一点二十一部”布局结构。

第四十一条 旅游村

1、报国小区：位于报国寺东北，面积1.5平方公里。规划安排大规模、高档次接待、度假和服务设施，配套交通、银行、商业、医疗、文化、娱乐和市政等设施。将现状5500床接待床位压缩至5150床。

2、黄湾：位于黄湾乡，面积3.5平方公里，规划接纳核心景区搬迁床位后，安排高档次接待、度假和服务设施，配套医疗、文化、娱乐市政设施。远期床位规模3000床。

3、龙洞：位于龙洞，面积6平方公里，规划接纳核心景区搬迁床位后，安排中、高档次的郊野度假、接待和服务设施，配套休闲、医疗、文化、娱乐、市政设施，远期床位规模3000床。

第四十二条 旅游点：应布置相应规模的接待设施和基本服务设施，不宜布置娱乐设施。本级接待设施现有4800床，规划控制床位规模3850床。

1、金顶：现有1100床，规划拆迁部分设施，严控床位规模为450床。

2、万年场：现有1200床，规划拆迁部分设施，控制床位规模1000床。

3、雷洞坪：现有600床，规划拆迁部分设施，控制床位规模300床。

4、洗象池：现有200床，规划保留床位规模200床。

5、华严顶：现有100床，规划保留床位规模100床。

6、仙峰寺：现有500床，规划控制床位规模600床。

7、洪椿坪：现有100床，规划控制床位规模300床。

8、万年寺：现有600床，规划拆迁部分设施，控制床位规模300床。

9、张沟：远期建设接待服务设施，控制床位规模200床。

10、四季坪：利用民居改造建设，控制床位规模100床。

11、五显岗：现有400床，规划拆迁部分设施，控制床位规模300床。

第四十三条 服务部：应配备游览必须的简单服务项目。设峨秀桥、虎溪桥、纯阳殿、神水阁、杨岗、罗峰庵、大坪、白龙洞、息心所、长老坪、初殿、寿星桥、遇仙寺、九岗岭、白云亭、太子坪、接引殿、万佛顶、鸡公啄、鲤鱼背、马田坡二十一个服务部。

第九章 道路交通规划

第四十四条 对外交通

远期完成市区——峨秀湖——天下名山交通干线，作为峨眉山的辅助交通线，连接成乐高速公路和成昆铁路；报国寺设对外交通客运汽车站。

现有103省道、成乐高速公路、峨乐快速路及其他高等级公路使风景区对外交通与成昆铁路、成都双流国际机场相衔接。

第四十五条 道路结构以现有道路为基础，形成双环状路网形式，局部片区形成小环线相联系。

第四十六条 道路规划

1、公路：保持现状总长62.5公里。

2、步道：保持现状步道基础上，新建清音阁至大坪2.1公里、张沟至万佛顶10公里，伏虎寺至罗峰庵1.5公里三条步道，以及万佛顶下山栈道400米。步道总长83.4公里，宽度不应大于2.0米。

3、索道：上轮规划确定了六条索道，现已建成二条：万年场——万年寺索道和接引殿——金顶索道，已批准待建一条：万年寺——二道桥索道。本轮规划保留以上三条索道，并将原规划的弓背山——洗象池索道减少长度，调整为洗象池——白云亭，建设前必须先行进行可行性论证和环境评价。其余索道一律取消。

4、观光车道：保留金顶至万佛顶观光车道。

第四十七条 公共停车场

改造雷洞坪（1万平方米）、零公里（0.5万平方米）、万年场（1万平方米）、五显岗（0.5万平方米）、峨秀桥（0.7万平方米）五处停车场；新建龙洞（0.7万平方米）、黄湾（1万平方米）、张沟（0.2万平方米）五处停车场。规划停车场总面积5.6万平方米，新增1.9万平方米。

第十章 基础工程规划

第四十八条 电力工程

1、景区内供电系统的供电负荷：远期为21240千瓦。

2、电源：采用国家电网和地方电网联网调电方式，以城西变电站和高庙小楔头电站为主要电源，规划保留改造双水井35kV变电站，新建万年场35kV变电站。

3、景区内35kV输电线在不影响景观的前提下可采用架空敷设。否则应埋地敷设，景区内10kV配电线路一律埋地敷设。

第四十九条 能源供应 逐步改变燃煤、燃柴方式，黄湾、报国寺应纳入城市燃气管网，其余地带为使用液化石油气或电能。

第五十条 给水工程

1、水源及水厂：

（1）报国——黄湾水厂：已有水厂供水规模3000立方米日，规划以报国水厂以地表水和地下水综合给水，水厂规模5000立方米／日；黄湾水厂以地下水作供水水源，水厂规模为5000立方米／日。两水厂联网供水，供应黄湾、报国小区旅游村生活用水。

（2）龙洞水厂：以龙洞电厂尾水为水源供应龙洞旅游村用水，规模1900立方米／日。

（3）金顶供水站：现有500立方米蓄水池，供水未经消毒处理，需增加一处200立方米消毒处理池，供应金顶用水，供水规模200立方米／日。

（4）仙峰寺供水站：现状无集中供水设施，规划从龙桥沟取水，供应仙峰寺旅游点用水，规模200立方米／日。

（5）洪椿坪供水站：现状无集中供水设施，规划从从黑龙江取水，供应洪椿坪旅游点用水，规模160立方米／日。

（6）万年场供水站：现状无集中供水设施，规划从从石笋沟取水，供应万年场旅游点用水，规模500立方米日。

（7）五显岗供水站：现状无集中供水设施，规划从从白龙江取水，供应五显岗旅游点用水，规模120立方米／日。

（8）张沟、四季坪、万年寺、清音阁、华严顶等旅游点、服务部现状均无集中供水设施，规划从建供水点，水源就近取自山泉或溪流。

3、风景区消防给水：黄湾、龙洞、报国小区旅游村除室内消防给水系统外，室外应设消防栓系统；其余各接待站和寺庙高位水池应储备足够的消防用水，建筑物宜设室内消防给水系统。

第五十一条 排水工程

1、排水体制采用雨、污分流制。

2、污水量按生活给水量的90%计，风景区污水总量近期2115吨日，远期6890吨日（其中纳人城市污水管网4005吨日）。

3、风景区内现状均无集中污水处理设施，规划建设污水处理站九座

（1）金顶：深度处理，污水处理站远期规模110吨日。

（2）雷洞坪：深度处理，污水处理站远期规模63吨日。

（3）仙峰寺：深度处理，污水处理站远期规模167吨日。

（4）洪椿坪：深度处理，污水处理站远期规模140吨日。

（5）万年场：深度处理，污水处理站远期规模439吨日。

（6）洗象池：深度处理，污水处理站远期规模40吨日。

（7）万年寺：深度处理，污水处理站远期规模63吨日。

（8）五显岗：深度处理，污水处理站远期规模93吨日。

（9）龙洞：深度处理，远期规模1641吨日。

第五十二条 邮政规划 报国小区、龙洞旅游村设邮电支局；金顶、仙峰寺、洪椿坪、万年场、五显岗、张沟设邮电代办点。

第五十三条 电信规划

1、风景区总装机容量近期3500门，远期7000门。

2、报国小区旅游村设全区电信交换中心，黄湾、龙洞旅游村设电信端局，万年场、五显岗、张沟设内部交换机。线路均采用埋地敷设光缆。

3、金顶、雷洞坪、洗象池、仙峰寺、洪椿坪、大坪、华严顶、四季坪等地采用无线通讯。

第五十四条 广播电视系统

报国寺、黄湾旅游村纳入城市光纤电视网；龙洞旅游村和各旅游点均应设卫星电视地面接收系统。

第十一章 居民社会调控规划

第五十五条 居民调控布局

按无居民区、居民控制区和居民聚居区三类调控居民居住强度。

1、无居民区：万年寺、清音阁以上的中、高山风景区中心区，基本上不安排居民居住。

2、居民控制区：风景游览区内中峰寺、神水阁、雷音寺、虎溪上游、万年寺、万年场、清音阁、五显岗、报国寺、四季坪、张沟等地带，以及生态保护区内的脚盆坝、蜞蚂沟等地区及周边地带，应控制居住人口总量和增长速度。居民控制规模近期为8787人，远期为6875人；居民搬迁规模近期为616人，远期为2831人。

3、居民聚居区：黄湾和龙洞应形成相对集中的居住小区居民控制规模近期为8529人，远期为9422人。

第五十六条 居民点调整

设居民乡（黄湾乡）——居民村（行政村）——居民点（居民组或景区职工生活区）三级居民点。以行政村为基本单元，调整分为三类，即缩小型、控制型和聚居型。

1、控制型：大峨村、龙门村、茶场村、万年村、报国村、茶地村、桅杆村、新桥村、张沟村、黄茅村。

2、聚居型：龙洞村、黄湾村、张坝村。

第五十七条 职工生活设施

1、职工生活基地：峨眉山市区。

2、职工生活区：黄湾、龙洞两处旅游村内布置。

第十二章 经济发展引导规划

第五十八条 经济发展思路

依托峨眉山风景资源优势，全力拓展生态观光和佛教朝圣为主的旅游业，带动风景区经济、社会协调发展，以山为媒，招商引资，深度开发和综合利用峨眉山气候、植被和温泉等旅游度假资源，以及药、茶等农副业资源，发展旅游服务业，培育形成以旅游业为支柱，药材、水果等生态农业以及绿色食品、矿泉水、民间工艺品等加工业为补充的产业结构。

第五十九条 综合经济分区

1、中部风景游览区：在有效保护、永续利用的前提下，以发展观光、朝圣、体验等旅游为主。

2、外部旅游服务区：包括龙洞、黄湾、报国三个旅游村，以发展接待、度假、文化、娱乐等服务业为主。兼有水果、药材、粮食、蔬菜等生态农业。

3、黄湾乡：以发展绿色食品、矿泉水加工业为主。

第十三章 土地利用协调规划

第六十条 用地分类：风景区内土地依其使用性质划为六大类，即风景游览用地、生态保护用地、旅游设施用地、居民社会用地、基础工程用地和特殊用地。

第六十一条 风景游览用地：风景区内供游客游赏，以景观保存、展示、开发为利用方式的土地，包括风景点用地、风景保护用地、风景恢复用地、野外游息用地四小类，总面积93平方公里。

第六十二条 生态保护用地：风景区内游人不进入，以风景环境的围护、天然植被保存和生态环境保护为利用方式的土地，总面积42平方公里。

第六十三条 旅游设施用地：风景区内供各级接待、服务、文化、娱乐、商业、金融、医疗等旅游设施建设的土地，总面积8平方公里。

第六十四条 居民社会用地：风景区内供居民居住、生产的土地，包括居民乡、居民村、居民点居住、服务用地和农副生产性用地。总面积6平方公里。

第六十五条 基础工程用地：风景区内各类基础设施建设占地，包括对外交通、道路、电力、给排水、邮电、电讯、广播、电视等市政设施用地，总面积3平方公里。

第六十六条 特殊用地：风景区内具有特殊使用性质的土地，包括教学科研用地和军事用地，总面积2平方公里。

第十四章 环境卫生与防灾规划 第六十七条 水质监测：风景区水体水质清洁度直接影响景观质量，规划重点对各接待站下游水域进行水质监测，接待站生活污水必须污、废分流，排水必须符合国家GB3838—88Ⅲ水域所执行的一级标准。

第六十八条 公厕设置：设置水冲式公厕、活动式公厕和生态环保公厕三种形式，公厕选址必须远离水体，并与游道有一定隔离带，粪便污水一律进行深度处理。

第六十九条 垃圾处理：游人集中处应设垃圾收集点，配专人收集清运出境。鼓励游客自带旅游垃圾出境。

第七十条 设置专业环卫机构，统一进行全区环境卫生的监测、清扫和处理工作。

第七十一条 消防规划

1、按照“预防为主、防消结合’的方针，增强全民消防意识，加快消防设施建设。必须执行国家防火规范，明确防火等级，健全消防体制，提高预防和补救火灾的综合能力。特别要加强森林、古建筑、文物古迹等重点消防建设。

2、规划黄湾、龙洞设三级消防站，配套消防训练、报警、通信、调度等设施。

3、规划万佛顶设消防了望台。

第七十二条 防洪规划

重点防洪地区为黄湾接待服务区和清音阁至洪椿坪游道。应完善排水、排涝设施，综合治理，提高流域水土保持能力，提高抗御山洪灾害能力和预警预报水平。

第七十三条 抗震防灾：建筑物按8度设防，选址应避开滑坡、崩岩区。

第七十四条 森林病虫害防治：以防为主，防治结合，建立风景区森林病虫害防治机制。

第十五章近期保护与发展建设 第七十五条近期目标

1、确定风景区范围，加强资源保护和基础设施建设，整治环境，恢复和增强景区秀色。

2、开发新景点、旅游项目和度假资源，培育旅游业作为风景区支柱产业。

3、按规划控制、改造现有接待服务设施，提高档次，保持年游人规模120万人次。

第七十六条 景观展示

重点展示万佛顶气候景观、金顶佛教景观、雷洞坪冰雪景观、白云亭植被景观、二坪佛教景观、罗峰庵佛教景观、九老洞地质景观。

第七十七条 接待服务设施

1、将金顶现有的1100床接待床位拆迁650床，保留450床。

2、将万年寺现有的600床接待床位拆迁300床，保留300床。

第七十八条 游赏设施

完善形成风景区双环游览线，新建五处导游点，完善游览标志牌。

第七十九条 居民调控

部分搬迁大峨村、报国村、茶场村、龙门村等行政村居民，近期总搬迁规模616人。

第八十条 基础工程规划

1、交通设施：建设万年寺——二道桥索道；建设报国寺至二坪、伏虎寺至罗峰庵步道；建设黄湾、龙洞停车场。

2、给排水设施：新建龙洞水厂以及仙峰寺、洪椿坪、万年寺、清音阁供水站，改造金顶供水站；新建龙洞、金顶、雷洞坪、仙峰寺、洪椿坪、万年场、洗象池、万年寺、五显岗九处污水处理站。

3、电力设施：新建万年场35kV变电站。埋地敷设35kV输电电缆。

4、邮电、电信：新建龙洞邮电支局，金顶、万年场、五显岗、张沟邮电代办所。市话装机容量3500门。

5、环卫设施：改造全山公厕；增设垃圾收集点；建立水质监测系统；配备专人管理。

6、防火措施：建设森林防火了望台；配套消防设施。

第八十一条近期环境整治及建设投资

近期环境整治及建设投资估算为1.67亿元。

第八十二条 效益评估

1、风景区2003——2010年累计接待游人估算为842万人次，年均105万人次。

2、风景区2003——2010年旅游业总收入累计估算为32.03亿元，利润为8.01亿元。年均收入40100万元，年均利润约为10013万元。

第十六章 实施规划的措施建议

第八十三条 制定风景区地方法规，全面、统一对风景区各项事业进行依法管理，建立计算机信息储存和管理系统。

第八十四条 编制的风景区总体规划应向公众公布，由峨眉山风景名胜区管理委员会组织实施。并以此为依据，尽快编制景区分区规划、专项规划和详细规划，特别应加强重要景点的环境设计，用以指导风景区保护和建设。第八十五条 风景区基础设施实行产业化经营和有偿服务原则，建立基础设施与风景区同步协调发展良性循环机制。

第八十六条 研究解决区内农民生活出路，使其致富奔小康，引导其自觉保护风景资源，促进经济、环境的可持续发展。

第八十七条 加强对风景区与城市之间过渡带的环境风貌控制，特别保持旅游干道两侧的自然风貌。

第八十八条 加强招商引资，制定禁入项目名录，对严重破坏风景区景观、植被、环境等的项目一律不得建设。建设项目必须先进行专项论证，按规定建设程序报批。

第十七章 附 则

第八十九条 本规划自批准之日起生效实施，原总体规划同时废止。

第九十条 各级国家机关、单位、团体和个人，无权擅自改变本规划。确需调整必须严格按法定规划编制和修改的有关规定程序报批。

第九十一条 各级政府及风景名胜区管理部门应监督本规划的实施。

第九十二条 本规划的解释权属规划审批机关。

第三篇：中国宁波五龙潭风景名胜区总体规划

中国·宁波五龙潭风景名胜区总体规划 中国·宁波五龙潭风景名胜区总体规划

（送审稿）

鄞县龙观乡人民政府 鄞县风景管理局 浙东旅游科学研究所 二000年七月二十八日

五龙潭风景名胜区总体规划编制领导小组

王宏祥 中共鄞县县委常委 宣传部长

俞 安 鄞县风景

沈 权 中共鄞县龙观乡委员会 书记

芦世泽 鄞县风景

规划编制组

组长：施国弘 浙江省 科学研究所浙东分所 所长

成员：沈 锋 伟峰 陈淑君 薛长青 樊一士

目 录

第一章 规划总论 1．规划目标 2．规划区范围 3．规划原则 4．规划阶段划分 5．规划依据

第二章风景旅游资源分析与评价 1．景区概况 1．1自然环境 1．2社会人文 1．3风景旅游 2．旅游资源类型分析 3．旅游资源总体特征 4．旅游资源开发条件分析 5．总体评价

第三章风景区总体布局与分区规划 景区性质与主题定位 规划指导思想 功能分区与布局结构 分区规划

4．1 天井岙俗民文化博览区 4．2 龙潭飞瀑观光游览区 4．3 观顶湖观光度假区 4．4 龙顶山地运动中心 游线组织

第四章专项配套规划

1．风景区保护规划 1．1 风景资源的保护 1．2 景区环境保护 2．风景区绿化规划 2．1 景区植被现状与问题

2．2 规划措施 旅游服务设施规划

3．1 现状

3．2 规划措施

4．旅游交通规划

5．水、电、通讯规划

6．旅游商品开发策划

第五章旅游市场开发策略

1市场资源

1．1 宏观产业背景

1．2 区域旅游市场走势

2． 客源市场定位

3． 市场开发策略 3．1 基本对策

3．2 旅游产品策略、3．3 宣传促销策略

3．4 价格策略

第六章分期建设计划与规划实施建议

附 图：

1．区位交通图

2．旅游资源分布图

3．规划总图

4．旅游功能分区图

5．景区保护规划图

6．旅游交通规划图

7．景区分期建设规划图

第一章 规划总论 1． 规划目标： 1）确定五龙潭风景区景观系统构成 2）建立风景区旅游度假产业体系 3）调整完善规划区域经济产业结构 2.规划区位置及范围

五龙潭风景区位于宁波市鄞县西北部，龙观乡境内（小部分属樟水镇辖区），距宁波市区约35 km。

根据区域的自然地貌、风景资源分布状况及景观空间的完整性和管理上的可行性，规划将景区边界确定为：自上古山村西始，沿山脊连线向北经鲤鱼山、捣臼岗、大丘田，顺龙观与章水分界线过茶坛岗、流树洪岗至箭路头村，再折向南沿龙箭公路至岔口，再沿山脊连线经九龙山、竹济岗回上古山西。包括天井岙、青草湾、上下茶坛、箭路头、上下茅湾、葡萄湾、观顶共9个村庄，景区总面积16.17平方公里。

3．规划原则

3.1 可持续发展原则

坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的规划方针，强调景区生态环境培育，提高景区的景观与生态环境质量。

3.2 综合协调原则

协调景区保护与建设、旅游开发与区域经济发展的关系，均衡局部利益与整体利益，避免近期建设与远期发展的冲突，强调环境、社会、经济三大效益的有机统一。

3.3 市场导向原则

以客源市场需求来确定景区旅游开发的方向，注重市场预测与旅游产品功能定位。根据主流客源群体追求“回归自然、亲近山水“的总体趋势特征，突出景区的自然风光，同时结合历史文化，浙东山乡风情等人文景观，引导开展山水观光、民俗采风等旅游度假活动。

3.4．可操作原则

景区规划、旅游项目策划避免华而不实，力戒片面追求项目的新、奇、特，而忽视与规划区域自然条件、市场基础及社会经济水平相协调的弊端。

总之，本规划坚持以可持续发展理论为指导，强调人与自然的和谐相处，着力塑造山明水清、树茂林丰、鸟语花香的自然生态环境和鸡犬相闻、邻里相亲、恬静淡雅的人文生态环境，重现“采菊东篱下，悠然见南山”的田园生活风光，实现旅游行为与自然景观、地方文化、生态环境四者之间合理平衡和协调发展。

４．规划阶段划分

风景区建设是一项长期、渐进的过程。本项规划针对五龙潭风景区近期建设的需要，结合中远期发展目标，提出规划期限为：

第一期：2000年

第二期：2000年—200２年

第三期：2003年—2005年

同时延展考虑2005年以后规划区中远期旅游业发展的战略取向和项目建设，强调远景发展的时空结构及产业体系组织。４．规划依据

①《风景名胜区管理暂行条例》1985.6.国务院发布

②《风景名胜区建设管理规定》1993.12.建设部发布

③《浙江省风景名胜管理条例》1996.7 省人大常委会公布

④《中国旅游资源普查规范(试行稿)》1992.中科院·国家旅游局主编

⑤《浙江省鄞县旅游业发展总体规划 1999-2010年 》1999.3.鄞县人民政府

⑥《宁波市旅游业发展规1996—2010年》1996.9 宁波市旅游局

第二章 风景旅游资源分析与评价 1．景区概况 1．1．自然环境

五龙潭风景区位于鄞县西北部，四明山脉天井山之中，龙观乡境内（小部分属樟水镇辖区），居鄞西旅游线中部。

风景区属山地型旅游区，区内群山环抱，峰峦挺拔，悬崖耸立，溪谷深陷，地形变化丰富，最高峰雪头岗海拔799.9米。发源于了景区西北箭路头的龙王溪纵贯全境，区内总长7.49km。

从地质构造上看，风景区地处华南褶皱系浙东南褶皱带的北东端。1.95—1.37亿年前的燕山运动早期,大面积火山侵入活动奠定了境内地貌的基本骨架,岩质为火山熔岩、火山碎屑岩和次火山岩,以流纹岩为主。景区内土壤属山丘坡地土壤,海拔200米以下为红壤,500米以上为黄壤,200—500米为过渡型红黄壤亚类土壤，并与红壤穿插。

景区属典型的亚热带季风性湿润气候，四季分明，日照充足，雨量丰沛。由于地貌垂直程度的差异，山地每上升100米，气温递减0.47℃，形成冬冷夏凉的山地小气候，同时由于山地对气流的抬升作用，降雨量大于平原地区，年平均降水量1700毫米左右(宕波平原1386.1)，最大降水段6—9月份，占全年降水量54%左右，其中尤以9月为最。景区内年日照时数为2009.8小时，以百分率表示（实照时数应照时数之比）为44%，各月日照时数以8月份最多，2月最小。年平均气温12.5℃，最冷月为1月，平均气温为0.5℃；最热月为7月，平均气温为24.4℃,比平原地区低4℃左右。年无霜期为237天。

景区地处中亚热带东部常绿阔叶林带，动植物资源丰富。主要植物有：樟树、山茶、马尾松、杉木、金钱松、短叶松、池杉、香樟、毛竹、茶叶、油茶、杜鹃等。野生动物有：穿山甲、蛇、鹿、野猪、豪猪、野兔、雉鸡、黄鼠狼、山鼠、石蛙等。

1.2．社会人文

天井山五龙潭在历史上成名已久。自古以来宁波民间笃信五龙潭龙王灵验，到天井山请龙求雨，祈求风调雨顺已成习俗，并留下许多动人的民间传说。

历代志书对五龙潭亦多有记载，而这与“龙”又有密切的关系。唐咸通年间（公元860—873年），明州刺史李伉因祈祷（龙王）灵验，在天井岙建五龙神堂。宋乾道二年建显济庙，俗称关龙庙，祀龙神，每年于农历六月十六祭祀。

宋开庆初年，曾敕封五王龙潭： 第一井 龙神孚显佑候 第二井 昭泽显利候 第三井 广济应惠候 第四井 和泽候 第五井 应泽候

元至正二十六年，江浙行枢密副使张启原又请旨封五龙潭：

第一井 广佑孚泽候 第二井 广利昭泽候 第三井 广济润泽候 第四进 广惠利泽候 第五井 广施显泽候。

可见五龙潭被“神化”已有上千年的历史。

天下名山僧占多。北宋建隆元年（公元960年），僧人道凝喜爱天井岙“峰林深秀”始建“天井院”。治平元年（公元1064年），宋英宗登基，因是年为龙年，大封与龙有关的寺庙，钦赐天井院以“天寿”额，从此改称“天寿院”。至明洪武初年又改称天井寺，并成为鄞县历史上的名寺之一。天井寺在教派上属禅宗之临济宗。寺院香火颇盛，僧人多时估计有百人之数。此后天井寺屡经兴废，到建国后自行衰败，现仅存遗址。

目前景区内有9个自然村，共 户 人，其中多数村民因山高路远，生活不便，而搬迁至景区外居住。仅天井岙、青草湾、观顶村有较多常住人口。村民经济收入主要来源于山林作物，工业和商贸业基本为空白，产业结构相当简单，处于资源导向型阶段，且资源优势远未转化为商品经济优势，许多有优势的资源还处于待开发状态。

1.3 风景旅游

五龙潭形胜壮观、风光秀美，自古就是宁波的风景名胜之一。且晋隆安五年（公元401年）至五代后梁开平三年（公元909年）的508年间，宁波最主要的行政机构一－句章、贸县、明州的府治，一直设在仳邻景区的鄞江镇一带，当时区域社会经济相对比较发达，历代文人雅士来此探幽揽胜，抒怀吟咏，为五龙潭留下许多诗赋美文。北宋末年（公元1122年）鄞县进士周诛在天井岙盘桓累月，撰《天寿院记》，上载“四明山盘亘千里，隐如叠浪，而西南诸峰灌顶、定光为最高。旁有瀑布，泻于两山万叠之间。峭壁参云，足不可到。其下有三井焉，泓然澄深，清澈见底，是为天井。”明代诗人杨承鲲有诗： 万壑趋天汉，千盘到寺门；

远山存殿古，小姓见僧尊。

想望真龙窟，寻常紫气屯；

来朝上五井，霜日看雷奔。

清代文人万斯同在《贸西竹枝词》中更赞曰：

天井山高不可攀，龙藏五窟绝人寰；

鹿亭樊榭无多路，定有仙人此往还。”

随着宁波和鄞县政治经济中心的东移，五龙潭风景还渐被冷落。目前只有少数附近居民及自发的游客前去游览观光、远足踏青，每逢春节及春暖花开之际，沿途游客倒也络绎不绝。

2．旅游资源类型分析

按照国家旅游局最新颁布的《旅游资源基本类型》，对五龙潭风景区内的风景旅游资源(包括自然资源和人文资源)进行了周密的调查，其资源构成如下：

五龙潭风景区旅游资源分类表

资源类型资源名称 地文景观类百丈岩、塔尖峰、千秀峰、龙头岩、仙人洞、重叠岩、纺花岩、巨石谷

水域风光类龙王溪、龙潭五井十二瀑、百丈瀑、一线瀑、龙门瀑、水门岩瀑布、万福泉、观顶湖

生物景观类：杜鹃岭、香蕙谷、观顶竹海

古迹与建筑类天井寺、五龙神堂、西湾电站、清代摩岩石刻、青云梯、观顶铁矿

消闲求知健身类祭龙仪式、山乡风情

购物类竹、茶叶

合计６大类 共45景观资源单体

4、风景旅游资源总体特征

4.1 山奇水秀 谷幽涧碧 自然山水风光迷人

景区峰峦起伏，山势险峻，柱峰形态各异，群峰相连如画卷，移步换景，别具风韵。每至云蒸雾绕，山峰宛如空中楼阁，点缀于缥渺云海之间，望之心旷神怡。

澈润如玉的溪流是风景区中最富灵性的景观。区内拥有溪、瀑、潭、泉、涧、湖等多种水域风光。其中龙王溪源自人迹罕至的箭峰峡谷深处，沿山谷奔流而下，形成十二级阶梯状瀑布群，龙潭五井位于其中。久旱季节，瀑布如轻纱拂面，若大雨初霁，则如蛟龙出谷，蔚为壮观。此外，百丈岩、水门岩等处瀑布姿态各异，万福泉甘冽异常，观顶湖碧波万顷，让人美不胜收。

漫步景区，只见青山如黛、幽谷叠翠、瀑布飞泄、野花丛生，宛如一幅绝妙的山水长卷，给人以极好的视觉享受和心理享受。

3．2 人文荟萃 渊源流长 民俗文化积淀深厚。

五龙潭祭龙祈雨民俗已延续千年，仪式隆重，有关古迹和史料众多，当地流传着许多美丽动人的民间传说，其中蕴含丰富的民俗文化信息。

禅宗名刹天井寺历经兴废，在周边地区具有相当的知名度，如今古迹犹存。而四明山又是道家第九洞天，乃神仙所居的名山胜境，宗教文化值得深入发掘。

景区民风质朴，小村坐落于群山环抱之中，绿树掩映，粉墙黛瓦，清溪绕村，山径通幽，具有浓郁的浙东山乡风光。村民生活劳作而展现出来的风情画卷，使景区更具乡士田园气息。茶园采新芽，竹林挖嫩笋，湖畔垂钓，山岭采蕨，乃至喂鸡养羊等生活场景如加以系统的整理，使之成为参与性民俗活动，相信对久居城市的游客会具有莫大的吸引力。

3．3 空气清新 气候宜人 旅游度假条件优越。

景区山岭绵亘，山色葱翠，更有茶岭、竹海、烂漫山花点缀四季景观。区内没有带来污染的工矿企业，因而空气清新，负离子含量高，小气候宜人。加之景区属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，由于山林调节和海拔差异，夏季平均气温较宁波市区低4℃左右，非常适合避暑度假和开展山健身运动。而山区特产的山珍野味则更会令游人大快朵颐。

景区地广人稀，观顶湖周边有大片平坦谷地适合开发建设旅游度假项目。而上下茶坛等村落由于村民外迁，留下相当数量的村舍和宅基可供利用，区域交通供水、供电等基础设施基本到位，为开发旅游度假产业提供了较好的先天条件。

4．旅游资源开发条件分析

通过对景区的风景资源、整体环境、客源市场、开发建设条件进行综合分析，五龙潭风景区在旅游开发方面存在四点优势和三点不利条件：

4．1．优势：

l资源相对集中 类型多样 特色鲜明 便于开发

景区主要景点基本集中在龙王溪沿线，数量多，景点组合好，具有六种不同类型的旅游资源，适宜开展形式多样的旅游活动。风景区相对封闭，开发建设牵涉单位较少，且有一定的基础条件，便于开发。

l区域生态环境良好

景区山体完整，植被良好，虽不见大面积古树名木及原始森林，但绿化覆盖率很高。放眼四周，青山披绿，溪水清澈，空气清新，鸟语蝉鸣，追求“无人处即佳景”的城市游客，在此可以领略远离尘嚣的逍遥自在。这在人口稠密、工业发达、开发强度较大的浙东地区更具有环境优势。

l区位优势突出 客源市场广阔

景区地处浙东沿海，长江三角洲富庶地区，人口稠密，城市水平高，区际交通便捷，客源市场相当广阔。且景区居鄞西旅游线中段，东借樟溪漂流与国家级文保单位——它山堰相连，西邻库容1.2亿立方米，风光优美的皎口水库，与周公宅、杖锡四明山心隔山相望，可共同构成鄞西历史文化一自然生态旅游区，并成为浙东黄金旅游线上重要一站。

l地区经济实力雄厚 旅游开发正当其时

宁波是中国沿海经济发达城市，鄞县为全国经济百强县之一，有实力、有条件投资开发高档次、上规模的风景旅游区。目前地方乡镇对发展旅游业热情高涨，景区内各村对旅游致富予厚望，因此景区开发能得到各级政府及社会各界的有力支持。

4．2 不利因素

l景点级别相对偏低，规模较小。现状缺乏高品位。高知名度的景点。且长期以来山林缺乏保护，导致区内没有成片景观树林，封山育林任务较重。

l景区知名度不高。由于缺少系统的开发与宣传，目前尚景区“养在深闺人未识”，造成目前“门前冷落车马稀”，给下步的营销宣传带来一定的难度。

l基础设施薄弱。景区地处鄞西山区，条件相对落后。现有公路虽能通达各村，但路况离发展旅游业的要求尚有一定差距，一级电站至观顶公路急需打通。此外区域通讯、供电、给排水等设施也需要进一步建设和完善。

5．总体评价

五龙潭风景区峰峦叠翠，瀑布飞泄，谷深涧碧，清溪娟秀，自然风光优美；区域浙东山乡风情浓郁，民俗文化积淀深厚；空气清新，气候宜人，土特产品丰富，区位优势突出，具有良好的发展风景旅游、休闲度假产业的基本条件。通过合理规划，重点发展特色旅游项目，进一步丰富人文内涵，着力加强营销宣传，可望成为宁波市最具魅力的风景旅游区之一。

从远期看，本区可通过与周边风景名胜：如它山堰、百梁桥、樟溪漂流皎口水库、杖锡四明山心等的有机组合，实现资源与区域功能互补，有条件发展成为在华东地区有较大知名度，对沪、杭、甬及周边城市游客有较大吸引力的综合性旅游度假区。

第三章 风景区总体布局与分区规划 1．景区性质 1．1．性质

以山奇水秀林茂、山乡风情浓郁为特色，集游览观光、休闲度假、礼佛朝圣、山地健身功能于一体的自然生态型风景旅游区和宁波市郊野公园，可满足游客回归自然山水、品味山村风光、感知浙东地方文化、享受休闲世界的需求。

同时，深入发掘 “龙文化”主题，营造具有浓烈华夏“龙崇拜”民俗文化特色的游览氛围，树立“龙的传人”游龙潭、观龙俗、祭龙祖的品牌形象。1．2 主题定位

奇山秀水揽胜

民俗风情探秘

龙文化溯源

休闲度假乐园

1．3 游人规模

3． 功能分区与布局结构 3．1功能分区

根据景区的资源特点、景点分布和主题构思，规划在景区内设置四类功能区。

l民俗文化博览区

主要安排在天井岙民俗文化博览区。

l山水观光区

主要安排在龙潭飞瀑观光游览区。

2、旅游度假区

主要安排在观顶湖观光度假区。

3、山地运动区

主要安排在龙顶地运动中心。3．2 布局结构

五龙潭风景区总体布局采用“一心两翼，四个组团”式结构，即以天井岙民俗文化博览区为中心，沿山谷自然走势将风景区划分为南北两翼。南翼观顶湖观光度假区，北翼龙潭飞瀑观光游览区和龙顶山地运动中心。同时，根据功能和游览主题的不同，风景区又形成四个既相对独立，又有机联系的组团，便于分期开发和经营管理。组团内部各二级景区及组团间有公路或游步道相连，以便捷沟通。4．分区规划

4．1 天井岙民俗文化博览区

本区位于上古山以西、天井岙村周边区域。由古山岙、天井岙及两侧山岭组成，面积4.80km2。区内两块山谷地宽阔平坦，可供开发的土地面积较大。清代摩岩石刻和天井寺遗址是风景区主要的人文景观。本区旅游内容以人文景观游览为主，满足游客体味民俗风情，感知地方文化，通过旅游丰富人生的目的。景区建设要结合区域历史和传统文化特点，通过传统村落、街市、典型生活场景、纪念地、博物馆等形式，渲染怀旧和朝圣的氛围。同时适当布置旅游购物和接待服务设施。区域主题特色：故乡的回忆。规划要点：

（1）本区分祭龙坛景区、天井岙游客服务中心、天井寺佛教文化区、龙王溪观光农业长廊四部分。

（2）祭龙坛景区规划在古山岙，安排景区入口门楼及内外集散广场、祭龙坛、龙宫博物馆、龙王祠四座重点建筑。其中入口大门、祭龙坛、龙王祠布局在东—西主轴线上，轴心以步道相连，三座建筑递次升高，分别构成近、中、远景。龙宫博物馆布置在主轴线南侧山坡、绿树掩映之中。整个景区主题鲜明，气势恢宏，配合每年一次的祭龙大典，以浓墨重彩手法将其塑造成炎黄子孙祭龙祖的“圣地”。

（3）改造天井岙为浙东民俗风情村兼游客服务中心。现状村落按传统浙东小镇格局重新规划，布置街市、祠堂、戏台、牌坊、庙宇、私塾及传统民居院落等，主体采用明清建筑风格，构成完整的传统村落体系。沿溪临街可开设酒店茶馆，酿酒、制茶、烤烟作坊，中药铺、南货店等特色店铺，浓缩明州古城市井风貌于方寸之地，形成一处具有厚重历史文化和民俗风情的旅游观光购物场所。（4）天井寺在原址重建。寺院按佛教寺庙“伽蓝七堂制”布局，以山门、天王殿、大雄宝殿、法堂、钟楼、鼓楼为主体，依山而建，层层递进，体现纯粹的宗教氛围。

寺院西南山顶（海拔158米处）建释迦牟尼坐像，青铜或花岗岩材质，面朝东方，趺容端坐莲花台上，同时在周围山坡布置佛像千尊，形成千佛山景观。

（5）对天井岙至青草湾干道两侧农田及山坡进行综合规划，改善现状零乱的自然景观，鼓励并扶持农民发展观光林果业，苗圃和无公害蔬菜种植，提高农林业的综合收益，并构成富有特色的龙王溪生态农业观光长廊。景点设置：（4个二级景区 11个景点）

·祭龙坛景区：入口门楼、祭龙坛、龙宫博物馆、龙王祠 ·天井岙游客中心：清代摩岩石刻 天井古镇 ·天井寺佛教文化区：天井寺、千佛山

·龙王溪观光农业长廊：龙门瀑布、香黄谷、观光农业园。4．2龙潭飞瀑观光游览区 本区包括青草湾经箭峰峡谷至箭路头区域，总面积 6.2km2。区内有龙王溪一水中流，两侧危崖高耸、奇峰叠出。龙潭十二瀑喷珠吐玉，气势不同凡响；五井清澄碧绿，让人深不可测。西南角雪头岗海拔 799.9米,乃风景区最高峰。西侧龙头岩山势险峻，峭壁耸立，是登高俯瞰整个景区的最佳位置。天气晴朗时，宁波市区高层建筑历历在目。作为整个风景区自然风光的核心部分，本区的旅游内容以自然景观游赏为主，满足游客回归自然山水的需求。开发建设中要严格保护景区原有的自然地貌特征，恰当增加人文景观，控制旅游接待服务设施规模，开辟景点和设置游览项目要做到浑然天成、野趣横生。

区域主题特色：山水揽胜 规划要点：

（1）本区分青草湾山乡风情区、百丈岩、箭峰峡谷、石头寨、西山五个二级景区。

（2）本区为风景区一期开发区域。规划在青草湾村西、百丈岩山谷口建景区一期入口区，对首批开发的景点实行封闭式管理。入口区建门楼、售票房、小卖部、公厕及小型内外集散广场。

（3）引导青草湾村向山乡风情旅游村发展。按旅游接待要求编制村镇建设规划和土地利用规划，合理村庄布局，规范和控制民居建筑风格，完善给排水系统，整修溪流和道路。同时在村落周围布置水碓、水车等富有山乡情调的设施。

适当鼓励有条件的村民开办农舍旅馆，在乡土气息浓郁，但设施现代的农家院落中，为久居城市的游客提供独特的山村生活氛围。同时利用山区特产的山珍野味，整理成特色鲜明的系列地方菜肴，进而创制整套“龙潭山珍宴”，使之成为独具一格的名牌旅游产品。

（4）自青草湾至箭峰峡谷修游步道至龙潭五井十二瀑，方便游客安全观赏各级瀑布，增加其登山远足的兴趣。沿线适当位置修建亭阁，供游人休息。在显泽潭东侧山坡恢复古祭龙坛景观，树石雕龙纹图腾柱作为标志，并立五龙潭碑，铭刻《五龙潭记》。峡谷沿线适当增加摩岩石刻，重修五龙神堂，以丰富景区人文景观。

（5）在箭峰峡谷口，昭泽潭与润泽潭间分级筑坝拦水，建造建梯级人工湖,丰富峡谷水面景观。人工湖北侧地势平坦处可依山自然造型的小型商业用房,作为区内旅游服务点，供游人购物、休息、品茗、观山景。

对峡谷中的溪流进行适当整理，在龙潭各井中可放养少量色彩斑烂的鱼类及其他珍稀鱼种，以增加游览观赏趣味。在箭峰峡谷第十与十一瀑之间，选择适当位置构筑小型水库，以调节瀑布流量，便于以丰补歉。水库可命名为“应麟湖”，以纪念《三字经》作者王应麟。（建议景区中新建的亭、台、楼、阁、道路、桥梁等建筑系统地以宁波历史人物命名，并树碑或塑像介绍其生平事迹，引导游客作宁波历史游，更可作乡土教育的教材。）

（6）利用下茶坛村原有宅基地修建特色景区——石头寨，按古代山寨格局布置，有石寨门、石头街、茶坊酒楼、聚义厅等建筑。规划时要注意做到结合地形特点紧凑安排，保持景观效果与实用功能的统一，使景区兼具观光游览与旅游服务功能。石头寨山外围山岭多种枫树，形成石寨秋红景观。

（7）西山景区相对僻静，山顶地势平坦，开发利用余地较大。规划期内从箭峰峡谷修步道至望云峰，再后连通龙头岩和龙顶山地运动中心，构成风景区西环线，供游客登山探险。远期可考虑在望云峰建五龙塔，丰富峡谷景观，并构成千秀峰的对景。同时考证道教九洞天的有关史料，在山顶区域布置道教文化区，使风景区形成儒、释、道三教并举，诸子百家各占一席的厚重传统文化氛围。

景点设置：（5个二级景区 24个景点）。

·青草湾山乡风情区：青草湾村、水碓、水车。·百丈岩景区：百丈岩、百丈飞瀑、一线瀑、仙人洞、万福泉、五龙神堂、孚泽潭、昭泽潭

·箭峰峡谷景区：箭峰画廊、润泽潭、利泽潭、显泽潭、观瀑阁、古祭台、石屋洞、应麟湖。

·石头寨景区：石头寨、石寨秋红。

·西山景区：石步登云、五龙塔、龙头岩

4．3 观顶湖观光度假区

本区包括观顶山谷及西湾电站区域，面积4.58km2。区内自然环境优美，景系独特而完整。观顶湖水面开阔，面积 14公顷，库容 226万立方，湖光山色迷人。水门岩瀑布直泻百米，犹如白绢长垂，堪称“飞泉不让匡庐瀑”。青云梯台阶1380级，垂直落差300米，登梯如青云直上，乃华东奇观。而观顶山谷地势平坦，林木茂密，修篁遍野，气候宜人，极具发展度假产业的潜力。

本区旅游内容以游乐、度假、疗养和风景游览为主。景区建设要结合区域自然景观条件，强化自然养生内涵，充实娱乐、健身、休闲等参与性活动项目，安排度假基地、游乐园及配套的旅游服务设施。

区域主题特色：观乐天地。

规划要点：

（1）本区分杜鹃岭、观顶竹海、观顶度假村、观顶湖、青云梯5个二级景区。

（2）利用现有区内步道系统并适当加以修整，构成从箭峰峡谷显峰潭过杜鹃岭、观顶村、青云梯至祭龙坛的风景区东环线（长约1.8公里）。同时规划从一级电站修公路至观顶山谷，使旅游车辆从古山岙入口能直达观顶度假村，利于发展度假产业。

（3）观顶山谷建度假中心，由各具特色的山乡风情街、观顶度假山庄、湖滨野营区三部分组成。风情街依托现状观顶村民宅，保持现有青砖黛瓦、前店坊后特色。鼓励村民发展旅游商品，开办“农舍旅馆”增加旅游旺季景区的游客接待能力。观顶山庄规划选址于观顶湖南侧古夹岙，按功能齐全、设施完备的中档旅游度假宾馆设计。湖滨野营区规划由服务中心和8—10个宿营单元组成，沿湖坡地可供野外烧烤或举办篝火晚会。

（4）观顶湖区及周边安排现代游乐项目吸引青少年游客，如神龙洞探险、山林滑草、溜索、摩托艇等，同时在湖岸幽静处布置梨洲钓台，供游客垂钓。

（5）全面整修青云梯，清除浮石，两侧加建扶栏，保证游客安全。青云梯顶部（电站供水口）建中天门，以仿古城门形式建造，烘托“一夫当关，万夫莫开”的险峻地势。同时协调与电站的关系，加大水门岩瀑布的流量，恢复历史名瀑的壮观景色，巨石谷应清除杂树、浮土，增添巨石沿山谷滚滚而下的气势。西湾电站可向游客开放，使之成为青少年科普教育场所。

（6）加强植树造林，封山育林，扩大观顶竹海面积，提高千秀峰、风岗的景观质量。

景点设置：（5个二级景区，16个景点）l杜鹃岭景区：千峰竟秀、鹃岭春早，凤岗远眺 l观顶竹海景区：竹海幽韵、南天门

l观顶度假村：山乡风情街、观顶山庄、湖滨野营区 l观顶湖游乐区：神龙洞、观顶湖、梨洲钓台

l青云梯景区：青云梯、巨石谷、中天门、水门岩瀑布、西湾电站。4．4 龙顶山地运动中心

本区位于上茶坛村及周边区域，面积0.57km2。规划利用其自然天成的独特环境和村民几近废弃的住宅，开发建设以山地健身运动为主题的宁波近郊高山型运动俱乐部。规划结合区域地貌特征，开发和引进现代山地体育运动项目，满足特定消费群体的需求，同时适当考虑建设高档次度假会所。区域主题特色：高山健身

规划要点：（待定）景点设置：（待定）5．游览线路设计

从目前情况看，一期区域开放期间，以一日游为主。整个景区建成后，将以二日游为主，同时也有少量的一日游与短期度假，二日游主要吸引游客在观顶度假村住宿。

区内游览线路根据游客目的不同，可灵活选择。主导线路为：

一日游：天井岙——青草湾——百丈岩——石头寨

——箭峰峡谷——返回。

二日游： 青草湾——百丈岩——石头寨 ——箭峰峡谷

——杜鹃岭——观顶度假村（住宿）——观顶湖

——青云梯——天井岙。

第四章 专项规划 1．景区保护规划

风景区保护包括对风景资源的保护和对风景区整体环境的保护。五龙潭风景区依凭着丰富的自然资源和良好的生态环境，在开发时要从用地布局、景点建设、旅游项目设置、游线组织等方面牢牢贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的主题思想，用优美的自然风光、清新舒适的旅游环境来招徕游客，拓展市场。

1．1 风景资源的保护（1）风景资源保护原则

·责任原则 风景区自然资源的管理要责权落实，设施制度配套；

·协调原则 自然资源的开发利用与保护要协调统一，绿化、环保同步建设； ·因地制宜、资源互补原则 风景资源的利用在体现规划意图、整体风格的同时，须因地制宜、师法自然；各组成单元要有机配合，通过资源互补，综合发挥景观功能；

·远近结合原则 注重风景区分期建设规划与阶段生态保护目标的一致，处理好远期、近期开发的关系，作好重植再建、环境净化等后备工作，实现真正意义上的“永续利用”。（2）保护措施 ①分类保护 ·山体岩石保护

在保护上宜分类规划，区别对待。·文物古迹与景点保护

对风景区内古寺、庙宇、石刻等古迹进行修缮，恢复历史旧貌，供人们凭吊、朝拜或游赏。

·古树名木保护

对风景区内古树名木应调查、登记与挂牌说明，实行专项管理，构筑景点以供游人观赏。

·水景保护 五龙潭水景资源珍贵，对水域景观要进行重点保护，处理好蓄水、用水、排水等关系，实现水体、水质标准化管理。

②分级保护

根据规划，将景区分为三个等级的保护区（详见附图）：

·一级保护区

指五龙潭景区中景点集中需重点保护的地段，应严格保护原有景物景点完整度，保护原有地形地貌和空间环境的自然风貌。其景点建设必须注重与自然环境的融合。严禁开山采石、造坟建墓，加强林带的管理，增加绿化屏挡，其自然植被的改造须符合景区的功能要求；

·二级保护区

为景区山林背景区域。二级保护区内应保护自然地形地貌和山林景观的整体完美，不得开山采石、造坟建墓，严禁建造有污染的生产项目，加强林带的管理及封山育林工程，逐步扩大风景林的比重。

·村镇建设区

包括天井岙、青草湾、观顶等村落及周围农田，主要加强植树绿化，积极发展观光旅游农业、观光林果业，营造良好的环境氛围，村落建设区应加强规划管理，搞好环境卫生和景观建设，提高居民的生活环境质量。

1．2景区环境保护

风景区的环境保护要结合区域长期发展规划，体现“社会、生态、效益”三统一的原则，成立专门性保护机构，制定专类保护条例，从管理制度、思想教育等方面着手。具体措施如下：

（1）加强环保教育，提高环保意识，保护环境，美化环境；景区规划布局要自始至终体现生态意识，结合远近规划，对区域内影响环境的不利条件加以改造利用；

（2）加强风景区基础设施建设，对风景区污水进行分级处理，达标后用作农田灌溉，服务于农业生产；

（3）加强旅游服务基地环境保护。度假村、游人服务区建设应与环境相得益彰，建筑物设计应符合景观建筑标准要求，服务基地基础设施规范配套，其污水、废弃物要妥善处理；

（4）注重村落及居民点环境保护，彻底改变村落“脏、乱、差”的观状，加强周边绿化，结合环卫管理，配置服务设施，便于开展旅游观接待。

2．风景区绿化规划

2．1景区植被现状与问题

五龙潭风景区植被隶属中亚热带温润常绿阔叶林，主要分布有樟科、壳斗科、山茶科、松科、柏科、禾本科等植物，个别山体还长有大片野生杜鹃群和人工种植竹林其存在问题主要表现为：林相外观参差不齐，植被景观单调、杂乱；高大乔木（尤其是古树名木）极少；经济林单一，布局杂乱，山林景观资源利用率不高。

2．2规划措施

规划旨在维护景区健全的生态环境，结合风景区的建设与林副产品的生产，点、线、面结合规划绿化。达到既有生态环境效益，又具丰富的景观，同时还具有一定的经济效益。具体措施（略）3.旅游服务设施规划

景区旅游服务设施包括住宿、餐饮、景区小卖部等项。目前在五龙潭景基本上为空白，解决餐饮等接待问题是当务之急。随着五龙潭风景区的开发，如何使龙观乡整体的接待服务设施与风景区的旅游开发有机衔接，也是为景区建设的重要课题。

规划措施

（1）景区服务设施规划本着“实用、科学、合理”的原则，集中投资、重点建设，形成以天井岙、青草湾、石头寨、观顶村为中心，各景点旅游服务点为补充的总体格局。

（2）结合天井岙、青草湾、观顶三个旅游村的现状和功能定位，扬长避短，推出具乡村风味的农家特色餐饮服务。

（3）配合景区区域景观功能，增设湖滨露营、野餐等服务设施，迎合游客猎奇心理。

（4）积累资金，加快大型、高标准服务设施的建设力度，以提高景区旅游接待规模和档次。按通行估算标准和方法作如下估算：

B=A·K·L/P·Q

A——日均游客量 K——游客住宿需求率

L——平均住宿天数 P——理想床位利用率 Q——顾客中游客比率

B=574·15%·1/80%·70% =154

每日约需154个标准床位。可兴建150个床位左右的中档度假酒店以满足市场需求。旅游高峰期，可鼓励村民开办农舍旅馆，提高区域整体接待能力。

（5）培训导游人员。注重文化素质培养。推出团队旅游服务项目，以增加游客量和提高旅游消费水平。

（6）加强景区文化娱乐活动设施建设。

4．交通规划

4．1 道路交通

景区设立主干道、一级游步道、二级游步道三个级别的道路系统（详见附图）。

·景区主干道 线路走向主要利用现状景区内公路，近期建一级电站至观顶公路，长约2.65公里，远期考虑修建箭路头至龙顶公路，长约2.85公里，形成区内公路环线。

·一级游步道 联系各景区及主要景点，路宽1.5—2米，路面地料为条石或块石；

·二级游步道 景区内联系各景点，路宽1米左右，路面材料为条石、块石或沙石。

4．2 停车场 景区规划社会停车场一处，建在古山岙景区入口外广场。一期区域开放期间，停车场设在青草湾。区内开设旅游专线车，分别在祭龙坛、天井岙、青草湾、石头寨、龙顶、及南线一级电站、观顶等地设停靠站，定时定点接送游客。

4．3码头：在观顶湖畔修建小型游船码头。

5．水、电、通讯规划（待定）

6．旅游商品开发策划（待定）

第五章．旅游市场开发策略

1．市场资源

1．1宏观产业背景

目前，旅游业已经是世界第一大产业。在中国制定的第三产业“九五”和2010年发展规划中，旅游业列为20世纪末第三产业的支柱产业和本世纪初国民经济新的经济增长点，这表明，旅游业作为先导产业功能日趋凸现。

中国旅游业经过20年的迅猛发展，取得长足进步，在社会经济发展中的作用不断增强。1999年接待入境旅游者7279万人次，旅游外汇收入达到141亿美元，国内旅游者7.19亿人次，国内旅游收入2831亿民币，旅游总收入达到4002亿元人民币，在世界排名第四。本项目位居以上海为中心的长江三角洲经济圈核心、是国内旅游三大客源地之一。其所属省境浙江和周围省，市的旅游业均较为发达，且正处于高速增长阶段。1999年浙江省接待海外游客94.78万人次,旅游创汇4.1亿美元,接待国内旅游者5100万人次,国内旅游收入375.2亿元,。目前，全省旅游总收入已占国内生产总值的7.3%。同时随着中心城市上海的国际地位进一步提高，本区域中对内、对外辐射能力将进一步提高，据统计,1998年沪甬高速公路开通后，99年宁波市新增游客中32%来自上海。

宁波历史悠久，人文荟萃，依托丰富的旅游资源和便利的交通条件，正积极向“国际化港口旅游城市”迈进。1998年被评为中国第一批优秀旅游城市。1999年，全市接待海外游客达11.2万人次，旅游创汇4800万美元；接待国内旅客1108万人次，旅游收入101亿人民币。旅游总收入占国民内产总值的9.6%。目前现全市拥有旅游涉外饭店57家，国际旅行社5家，国内旅行社52家，已建成十多个各具自然与人文特色的旅游景区，成为华东地区要点旅游城市。

鄞县作为全国百强县之一，经济发达，区位优势突出，同时拥有丰富的旅游资源，具有发展旅游业得天独厚的条件。鄞县县委、县府充分认识到发展旅游业的重要性和紧迫性，将旅游业作为新一轮产业规划中重要的经济增长点，作为第三业的龙头来抓。1999年，全县接待游客人数达189万人次，旅游收入7.01亿人民币，占全县国内生产总值的5.17%，全县旅游业呈现出良好的发展势头。

1．2区域旅游走势

（1）市场趋势

随着国民经济的发展，居民收入的提高和消费结构的升级，制约国内旅游发展的经济障碍正在逐渐消除，国内旅游已悄然兴起，并呈现出良好的发展势头。据零点公司等机构的调查，北京市民中，有46.6%的人对旅游感兴趣,上海有49%的市民喜欢旅游。囩务院出台了延长节假日的规定后,国内旅游更加兴旺。全年国内旅游呈现的特点是:旺季提前,热点普遍,高峰迭起,游人爆增。国内旅游业出现了前所未有的“假日经济”现象，并出现自费旅游、旅游花费增多的趋势。国内旅游已与国际旅游平分秋色，形成国际、国内、出境旅游三足鼎立的新格局。

（2）消费走向

1999年我国成功举办了’99生态环境游，对于普及生态旅游常识，让人们走向自然、认识自然、保护自然，实现可持续发展战略，进行旅游资源的深层开发起到了积极的作用。21世纪，由于社会环境，消费水平，、交通工具的变化，旅游主体及其旅游主题也会发生变化，以观光为主的传统旅游产品将被更趋多样化的旅游形式所取代。以田野山水风光为吸引物的消遣性度假旅游、休闲旅游将会是21世纪最热销的旅游产品、同时，娱乐等参与性产品，充满神奇与动感迎合了现代旅游者的口味，因而生命力也较强。

2．客源市场定位

2．1地域：

根据对区内风景资源的特点、区位条件以及旅游市场现状的分析，五龙潭风景区的客源市场大致可分为三级：

一级市场：宁波市区及大市区内的各市、县。

宁波目前尚无同种类型的风景区，风景资源在宁波大市范围内占有一定的优势，加之景区位于宁波市区近郊，在一日游程范围之内，市民出游方便。因而本区域是风景区最稳定的基础客源市场。

二级市场：上海、苏南地区及宁波周边城市。宁波内周边城市包括绍兴、台州、金华、杭州市。上海和苏南是长江三角洲重要的旅游客源地，也是宁波旅游市场传统客源区客源地。这些城市距宁波市在200公里左右，适合开展周末二日游。目前风景区对这部分游客缺乏知名度，如果能进行有效的团队促销，将会是景区重要的客源市场。

三级市场：省内其他地区及其他国内游客。

对此类客源市场的开发主要在于做足线路组合游客的文章。由于风景区地处宁波市区与溪口国家级风景名胜区中间，如何分流溪口风景区的游客，以及让到宁波的游客中转游览五龙潭是景区开发需考虑的重要问题。

2．2客流量时间分布

由于景区特色所决定，客流高峰在四月至十月，冬季为淡季。

2．3旅游者行为分析：

①旅游动机：

回归自然，郊野踏青，登山揽胜，民俗采风

②旅游组织形式：

散客旅游居多，且多以家庭形式或朋友结伴。今后宜重点发展团队旅游和机构客源。

③旅游消费：

以固定消费为主，可积极引导弹性消费 3．市场开发策略：

3．1基本对策

l抓住重点市场，渗透和培育其他市场，稳步推进开发客源市场进程；

l整合五龙潭旅游产品形象，导入CIS，提高旅游产品的知名度和美誉度；

l建立完善的市场资讯系统，及时掌握市场需求及其变化，有针对性地推出时尚旅游产品；

l讲究营销艺术，利用低价位、高促销的市场渗透策略，逐步扩大客源市场，不断增加游客量；

l加强销售队伍培训，扩大销售渠道，健全促销网络。

3．2旅游产品策略：

特色鲜明，形式多样的旅游产品可以满足不同层次客人的需求，可以提高游客的重游率，适应消费群体的细分化趋势，开拓新的客源层。

（1）观光产品系列

l自然风光旅游

l生态观光旅游：

l民俗文化观光（2）休闲度假系列

l周末度假

l避暑度假

l夏令营、野营度假

l科普教育

l康体养生旅游

（3）会议产品系列

l周边近距离中小会议

l各种专业会议

（4）餐饮产品

开发生态绿色食品，山珍野味、野菜。

（5）节庆系列活动

l祭龙大典

l杜鹃花节

l登山、攀岩大赛 3．3宣传促销策略：（略）

3。4价格策略：（略）

第六章 景区建设分期与规划实施建议

1、建设分期

鉴于景区面积大、基础条件薄弱的实际，遵循分期建设、滚动开发的原则，建议景区分三期建设。各期主要建设任务为：

第一期（2000年）：主要任务是编制《五龙潭风景区总体规划》，按规划要求切实保护风景旅游资源，改善景区内外交通条件，重点建设龙潭飞瀑观光游览区，初步适应一日观光旅游的需要。第一期开发的景区争取在2000年8月前向游客开放。

第二期（2001—2002年）：开发的主导思想是观光与休闲度假并举。通过加大投入力度，按总体规划要求建设好各景区，重点开发建设观顶湖观光度假区、天井岙民俗文化博览区，达到整个景区基本全面开放的目标。同时对先期开放的龙潭飞瀑观光游览区进一步加以充实完善，提高景观质量，丰富游览内容。

第三期（2003—2005年）：随着龙王溪观光农业长廊及龙文化主题游览项目的进一步完善，景区的生态保护得到加强，各项服务设施逐趋完善，并根据旅游事业的发展和游客趣味的变化使旅游项目得到进一步丰富和充实。整个景区做到环境清新优美，内外交通便捷，各功能区特色鲜明，布局合理，形成五龙潭风景区完整的旅游度假产业体系。

2。第一期投资估算

2．1投资项目

①青草湾入口门楼、售票处用房建造及周边环境整治；

②青草湾至箭峰峡谷游步道改造；

③古祭台、五龙潭碑、观瀑阁、摩岩石刻及其他景观小品增设；

④龙王溪小型调节水库修建

⑤石头寨景区建造及环境整治；

⑥箭峰山谷口人工湖、商业用房、公厕建造及环境整治；

⑦区域开发总体规划、近期建设详规及施工图编制；

⑧其他前期费用等；

2．2投资估算：300万元

3规划实施建议

3．1理顺景区管理体制建立五龙潭风景名胜区管委会，今后凡涉及景区保护、开发、建设和管理的活动，必须服从景区管委会的统一规划和管理。

3．2照国务院颁发的《风景名胜区管理暂行条例》和浙江省人大颁发的《浙江省风景名胜区管理条例》，结合五龙潭景区实际，制定《五龙潭风景名胜区管理办法》，使景区管理有法可依。

3．3健全风景区的规划、设计和建设的审批制度。风景区内各项建设项目实施前，应就景观和环境影响进行评价，并提出相应的保护措施。近期应根据景区建设进度，分别编制各功能区建设详规，制订分步实施措施。

3．4争取多渠道投入来源。在明确区域规划的基础上，制定切实可行的项目招商方案，吸引并鼓励社会各界参与五龙潭的开发建设，使景区各项建设任务能如期完成，早日产生综合效益。

3．5积极培养和引进风景区建设与旅游服务人才，建设一支高素质的景区管理队伍，提高景区服务管理水平。

3．6在龙观乡广泛开展旅游宣传教育，强化居民的旅游服务意识，提倡热情好客，文明待人，讲究礼仪、礼貌的新风尚，推广使用普通话，努力建设良好的旅游大环境。

第四篇：浅析风景名胜区

浅析风景名胜区

工程造价112 李有松 11142030208

摘要：在世界经济全球化的浪潮的冲击下,旅游业以蓬勃的发展态势,日益成为人类社会生活中的重要组成部分。大力发展旅游业对促进经济结构调整、优化资源配置具有重要的意义。风景名胜区的开发和建设为人们提供了亲近自然、回归自然的空间场所,满足了人类返璞归真的本性需求。但与此同时许多问题接踵而来。例如单纯追求短期的经济效益而忽视了社会效益和生态效益;缺乏短、中、长期利益相结合的可持续发展思想;重视局部利益和眼前利益而忽视了风景名胜区资源的整体性和长远性。如何合理化、科学化地挖掘和整合旅游资源,实现可持续发展,是我们应当着重探讨和解决的问题。

关键词：风景名胜 规划设计 不合理性与污染 可持续发展 道德修养风景名胜区概论

1.1 风景名胜区的概念

风景名胜区是指依法审定的具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。

风景名胜，又称作“旅游吸引（因素）”，因为它具备特殊的旅游美学观赏价值，休闲娱乐、度假疗养和体育健身价值，历史文化和科学求知价值等，所以成为旅游者开展旅游审美活动、认识活动和实践活动指向的对象。风景名胜既可以是有形的物质实体，如自然山水、古代建筑、古典园林、历史文物、城镇风貌、娱乐设施、会议中心、购物场所和风味食品等，也可以是无形的精神文化因素，如历史文化、宗教文化、民俗风情、文学艺术、科学技术、社会风尚与文明程度等，它更应是物质和精神的完美组合。它既可以主体是单一性的专门类景观，而更是多样化的复合型景观，其复合程度之大，组合程度之高，几乎可以囊括整个自然界和人类历史文化及现代社会活动现象。

1.2风景名胜的范畴

风景名胜是一个不断发展的概念，随着时代的发展和旅游需求的多样化，为更好满足旅游者的新的需求，必须不断地开发和创造新的旅游项目，这就使得旅游景观的范畴日趋广泛，内容日益丰富。由于风景名胜的范畴逐步扩展，可以说，旅游风景名胜的范畴已几乎到了无所不包的程度，在现代社会中已经很难找出哪一类事物和现象绝对不可能被用作旅游景观了。风景名胜区的规划

风景名胜区的规划，是在所属人民政府的领导下，由主管部门负责编制。风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格受到保护，不得破坏和随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应与景物相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构。风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需要进行更新、抚育性砍伐的，须经地方主管部门批准。风景名胜区存在的问题

3.1 现实与理想的相悖

国外国家公园概念的引入对我国风景名胜区规划和管理的理论研究与实践产生了深刻影响，最深远的是将风景名胜区看作是与国外（主要是美国）国家公园等同的概念。我国风景名胜区中有一类像武陵源、九寨沟、黄龙等自然景观突出的风景名胜区与美国国家公园极为相似的事实在一定程度上证明了这种看法，使得这种观点在国内已酿成了相当普遍的思潮。在许多时候，人们不自觉地为我国风景名胜区构筑了一个理想的评价体系。然而，受发展旅游业促进地方经济繁荣的利益驱动，在许多地方出现了将风景名胜区完全作为旅游区开发建设的趋势，过度开发风景名胜资源，而忽视和降低对资源和环境的保护。结果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的国家公园制度和理论方法去审视我国风景名胜区的现实世界，似乎有太多的难题构成了难以逾越的鸿沟。

3.2 规划与实施的背离

规划是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段。我国大部分风景名胜区，尤其是国家重点风景名胜区都先后编制了风景名胜区规划。但是在具体管理中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。规划是一套，实施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林为代表的城市风景区受到违规高层建筑的破坏，1990年代初大搞开发区、旅游度假区，风景区内建了大批的宾馆、培训中心和别墅，到近几年来一些风景区超载开发，建设失控，人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重，使一些景区处于“濒危”状态。由于规划与实施的背离导致风景区屡遭劫难，人们对此感到深深的忧虑。

3.3 污染严重

许多风景名胜区的主管部门为了追求经济效益，在景区内修建宾馆、招待所等，加上景区内公共设施不完善，游客乱扔乱划现象严重，导致了环境污染。贵州省清镇市境内的红枫湖，１９８８年经国务院批准为国家级风景名胜区，也是４Ａ级旅游区。红枫湖建成于１９６０年，水域面积近６０平方公里，是贵州高原第一大人工湖，面积相当于六个杭州西湖。１９０多个大小岛屿及半岛散布其间。由于污染严重，国家级风景名胜区贵州红枫湖水质日趋恶化，水体已经步入富营养化阶段

3.4 法律、法规体系尚不健全

对于风景名胜区 ,我国仅存的一部 《风景名胜区管理条例》(以下简称 《条例》)于 2006年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》 的基础上进行了部分修改。《条例》 对景区的管理机构、景区的设立、规划、保护、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,这些规定都略显笼统 ,并没有对各级政府的权、责、利进行明确的界定 ,也没有对景区经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约束及惩罚等细节问题进行明确规定。

3.5 存在安全问题

风景区旅游安全问题依据表现形态主要有：犯罪、交通事故、火灾、突发自然灾害、疾病、中毒和其他意外事故。歌乐山是中梁山的一支余脉，位于重庆市沙坪坝区，距重庆市中心16公里，因“大禹会诸侯于涂山，召众宾歌乐于此”而得名。歌乐山风景区由主峰中心景区、蒋介石官邸“林园”和重庆烈士陵园三个景区组成。歌乐山国家森林公园以山、水、林、泉、洞、云、雾等自然景观和

“清丽、幽深、古朴、旷达”的风格被誉为“山城绿宝石”，还评为了“主城区两片肺叶之一”。在2002年被评为国家AAAA级景区，2003年被评为国家森林公园。歌乐山植被茂密，容易发生火灾。2010年11月23日中午11时许，歌乐山新开寺村龙井湾一家生产泡沫包装的泡沫厂爆炸。山上的缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌,而且容易引发安全问题。大量游客在歌乐山乘坐缆车，进行歌乐飞降等活动，容易发生安全问题。4 坚持走可持续发展道路

既满足当代人的需求，又不损害后代人的满足及其需求叫可持续发展。它是科学发展观的基本要求之一。

4.1 准确认识风景资源性质，提高风景资源保护和管理意识

我们需要正本清源、更新观念，从风景资源工作的性质和特点出发，充分尊重风景资源科学，充分尊重风景资源管理的规律，进一步深化资源管理机制的改革，尽快摆脱目前资源管理的被动局面。目前，我国风景名胜资源的开发形式，尤其在生态敏感的核心保护区范围的开发，仍然习惯使用或侧重“硬开发”模式，即在开发形式上以直接的上档次的商品化规模化建设为主，在开发手段上以资本投入为主，在开发主体上以政府行为为主。这种开放模式以人的消费需求为前提，将人的价值规律凌驾于风景资源的自然生态规律之上，忽视了对风景资源的社会、科学、教育以及生态环境价值和效益的开发利用，把获取经济效益作为开发风景资源的唯一目标。作为风景名胜区行业，应该准确把握风景资源的开发尺度，严格遵照有关法律法规，本着对历史、对国家、对子孙后代负责的精神，遏制错位的“硬开发”趋势，积极倡导并尊重自然科学规律的“软开发”，高度重视对风景区生态、历史、文化、科学、教育以及综合社会价值的开发，高度重视风景资源“软开发”的实践与研究工作。

4.2加快法制建设进程，使风景名胜区切实做到有法可依、依法管理 风景名胜区的法律和法规是政府主管部门管理指导风景区工作的基本手段，是保护我国自然与文化遗产资源的重要武器。

风景区的法制建设涉及理顺管理体制、强化规划实施力度和能否有效地保护风景资源，还涉及国家、地方、公众等方方面面的权益和利益，对处理和化解当前风景名胜区存在的各种矛盾具有十分重要的意义。我们应加强对市场经济条件下法制建设重要性的认识，加大对风景名胜区法制建设问题的解决力度，尽快健全并完善风景区的法律法规，使我国风景名胜区在良好的法制化条件下稳定、健康的发展。

4.3强化风景名胜区的规划管理，提高对规划的宏观指导水平

做好风景名胜区的规划，是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段，是一切开发利用建设的基础，是处理好保护与利用关系的重要途径。目前，部分在风景区核心保护范围的违法违规建设泛滥的原因，一方面是地方政府部门受短期利益和部门利益的驱动，违反总体规划开发建设，事件大多涉及地方政府的一些权利部门；部分地方主管部门为了部门利益，有法不依、执法不严；面对各种形式的干预，放弃审批原则，使国家的自然与文化遗产资源正遭受不应有的损害。另一方面是由于我们相当多的总体规划已经不能适应新的形势，部分总体规划缺乏科学性，规划水平偏低造成的。为此，我们要加强对规划的技术和规范的指导，严把总体规划的质量关。

4.4培养和建立一支高素质、专业化的风景名胜区管理干部队伍

我们要加大对现有一线管理干部的培训工作，采取多种形式、多种专业进行

培训，根据近年来各级风景名胜区出现的问题，应该把风景区主要领导干部作为培训的重点，在主要领导干部中又要把市和地区的主要领导干部作为培训的重点，以此增强地方决策部门主要领导干部的资源保护意识。我们要明确建立自己的风景学科体系，充分调动、整合涉及风景科学的多方面的科技人力资源，加强与科研部门和重点院校科研人员的广泛合作。我们要从风景名胜区事业发展的战略角度出发，注重风景名胜区事业的后备人才的培养,有必要加强与教育部门和重点院校的联系，根据需要建立风景名胜的学科专业，进而促进科研、教学更好地服务于风景资源的管理与保护工作。

4.5 加强宣传与教育，提高游客道德与修养

风景名胜区环境的好坏在很大程度上取决于游客，景区内工作人员应通过广播加强宣传，在重要路口立上爱护环境的标志，加强巡逻，对游客的不文明行为进行劝解，以德服人，从而有利于提高游客的道德与修养。

结论 1994年发表的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中明确规定“风景名胜区事业是国家社会公益事业”。毫无疑问,社会公益事业是不以赢利为目的的、满足社会物质和文化需求的活动。国务院在规定风景名胜区性质的同时,对其作用也作了规定,即保护生态、生物多样性与环境是风景名胜区最基本的作用。同时,它还具有科研、文化、科普以及铸造民族精神等重要功能。风景名胜区之所以具有这些功能是因为风景名胜区是人类珍贵的自然和文化遗产,对于这样一种特殊的、不可再生的资产,保护是首要的,开发要服从于保护,赢利不应成为目的。这也就决定了国家风景名胜区的社会公益性质。人类社会对已确认的遗产资源唯一可做的事“保护、保存、展出和遗传后代”。遗产资源的不可逆性和非再造性表明，对自然文化遗产资源只能是采取事前预防行动，即保护；资源一旦遭到破坏，事后补救和惩罚行动于事无补。景观的不可复制性表明风景资源是一种保护性资源，而不是开发性资源。我们要正视当前风景名胜区存在的问题，要充分认识到问题的严重性和紧迫性，同时，也要认识到这些问题，是改革开放进程中必然出现的问题，而且大多是长期积淀的深层次问题，涉及的部门和领域较多，具有一定的复杂性。如何化解矛盾、因势利导，变被动为主动，是我们面临的无可回避的课题。

参考文献

[1] 《风景名胜区条列》

[2] 孙晓晓.我国旅游景区环境管理现状与研究.知识经济，2009

[3] 杨治冶,闫秀荣等.我国旅游景区管理的问题原因及对策.科协论坛,2007

[4] 秦炳贞.我国旅游景区管理人才培养问题探讨.商场现代化.2010

[5] 李高峰.我国旅游景区管理的问题原因及对策.商场现代化.2007

第五篇：国家级风景名胜区总体规划大纲(暂行)和国家级风景名胜区总体规划编制要求(暂行)

国家级风景名胜区总体规划

文本大纲（暂行）

第一章 规划总则

第一条 规划目的 第二条 规划范围与面积

第三条 风景名胜区性质与资源特色 第四条 规划期限 第二章 保护规划

第五条 资源分级保护 第六条 资源分类保护 第七条 建设控制管理 第八条 生态环境保护 第三章 游赏规划

第九条 游客容量 第十条 特色景观与展示 第十一条 景区规划 第四章 设施规划

第十二条 道路交通规划 第十三条 游览设施规划 第十四条 基础工程规划 第五章 居民点协调发展规划

第十五条 居民点调控类型 第十六条 居民点调控措施 第六章 相关规划协调

第十七条 城市规划协调（含外围区域保护协调）第十八条 土地利用规划协调 第十九条 其他相关规划和管理规定协调 第七章近期规划实施

第二十条近期实施重点 附 表

表1-1风景名胜资源类型表 表2-1文物保护单位一览表 表3-1风景名胜区游客容量表

国家级风景名胜区总体规划

图纸目录（暂行）

图0-1 区位关系图 图0-2 综合现状图 图0-3 规划总图

图1-1 风景名胜区和核心景区界线坐标图 图2-1 分级保护规划图 图3-1 游赏规划图 图4-1 道路交通规划图 图4-2 游览设施规划图 图5-1 居民点协调发展规划图 图6-1 城市发展协调规划图 图6-2 土地利用规划图

国家级风景名胜区总体规划

说明书大纲（暂行）

第一章 关于规划总则的说明

一、规划范围与面积

（一）风景名胜区和核心景区范围与面积

（二）风景名胜区范围调整说明（涉及范围调整的

编制）

二、风景名胜区性质与资源特色

（一）风景名胜区性质

（二）风景名胜资源特征

（三）风景名胜资源类型与评价

三、规划期限

四、规划目标

（一）总目标

（二）分项目标

第二章 关于保护规划的说明

一、资源分级保护

（一）一级保护区（核心景区—严格禁止建设范围）

（二）二级保护区（严格限制建设范围）

（三）三级保护区（限制建设范围）

二、资源分类保护

三、建设控制管理

（一）分区设施控制管理

（二）分区活动控制管理

四、生态环境保护 第三章 关于游赏规划的说明

一、游客容量

二、特色景观与展示

（一）特色景观类型与展示主题

（二）解说展示场所与方式

三、景区规划

第四章 关于设施规划的说明

一、道路交通规划

（一）对外道路交通规划

（二）内部道路交通规划

（三）交通设施规划

（四）道路及交通设施控制要求

二、游览设施规划

（一）游览设施布局与分级配臵

（二）游览设施建设控制引导

（三）床位规模控制与分布

三、基础工程规划

（一）给水工程规划

（二）排水工程规划

（三）供电工程规划

（四）电信工程规划

（五）环卫设施规划

（六）综合防灾规划

第五章 关于居民点协调发展规划的说明

一、居民社会现状

二、居民点调控

（一）调控类型

（二）调控措施

三、经济发展引导

第六章 关于相关规划协调的说明

一、城市规划协调（含外围区域保护协调）（不涉及城市规划区域的，不编制此项内容）

二、土地利用规划协调

三、其他相关规划和管理规定协调

（一）生态环境保护

（二）水资源保护

（三）林地和特定区域保护

（四）文物保护

（五）宗教活动场所管理

（六）旅游管理

第七章 关于近期规划实施的说明

一、近期实施重点

二、近期建设内容

（一）近期景区建设

（二）近期保护利用项目

国家级风景名胜区总体规划

编制要求（暂行）

为了规范国家级风景名胜区总体规划（以下简称总体规划）成果，提高总体规划编制水平，强化执行和监督，对总体规划编制提出以下要求：

一、总体要求

（一）总体规划一般包括规划文本、规划图纸、规划说明书三部分内容。编制总体规划既要内容精炼、突出重点、统一格式，又要提高深度，增强针对性、可实施性及对详细规划的指导性，便于执行和监督。

（二）规划文本应当以法规条文方式书写，直接表述规划结论，避免解释性、过程性的内容，正文字数一般不超过10000字。规划图纸应当与规划文本保持一致，以图件形式清晰、规范、准确表示规划文本结论的空间位臵、地域、关系和规划要求。规划说明书应当对规划文本结论逐项进行必要的分析、论证和说明，可对文本内容作适当扩展和补充。规划文本和规划图纸合并成册，规划说明书单独成册。

（三）总体规划编制内容要与详细规划进行适当区分。总体规划应当从整体层面对风景名胜区的保护、利用和管理进行控制和引导；详细规划在符合总体规划的前提下，从局部层面对风景名胜区的具体保护、利用、建设和管理活动进行规范和管控，对总体规划要求进行细化安排和具体落实。

二、具体要求

（一）关于规划总则

1、规划目的 规划文本应当明确规划编制的目的和依据。

2、规划范围与面积

规划文本应当明确风景名胜区和核心景区的范围和面积，界定风景名胜区和核心景区范围重要拐点的经纬度坐标。

规划图纸应当明确风景名胜区和核心景区的边界线，标注风景名胜区和核心景区边界线拐点的经纬度坐标等。独立片区坐标可单独制图标注。

规划说明书应当提出风景名胜区范围划定的原则，描述风景名胜区和核心景区的四至边界，并对文本结论作必要的分析说明。涉及范围调整的，应当描述上版总体规划确定的或者设立时经审定的风景名胜区范围和面积，分析范围调整的必要性、合理性，说明范围调整的具体情况及理由。

3、风景名胜区性质与资源特色

规划文本应当概括风景名胜区的性质定位，明确风景名胜资源的类型、数量、特色和价值。

规划说明书应当列出风景名胜区资源类型和景点评价结果表，概括风景名胜资源特征和价值，并对文本结论作必要的分析说明。

4、规划期限

规划文本应当明确规划实施的起止年限，提出规划分期。

5、规划目标

规划说明书应当提出规划期限内风景名胜区保护与发展的总体目标及资源保护、游赏利用、居民社会协调发展等分项目标，并对总体目标和分项目标作必要的分析说明。

（二）关于保护规划

1、资源分级保护

规划文本应当基于风景名胜区的资源特点与空间分布、功能结构和空间布局等分析，划定一级保护区（核心景区—严格禁止建设范围）、二级保护区（严格限制建设范围）、三级保护区（限制建设范围），提出相应保护规定。

规划图纸应当标明各级保护区的具体划分、边界范围和空间关系。

规划说明书应当说明风景名胜资源总体保护状况和威胁，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

2、资源分类保护

规划文本应当提出风景名胜区重要资源本体（野生动物、森林植被、自然水体、地质遗迹、文物古迹、非物质文化遗产等）的专项保护措施。

规划说明书应当说明风景名胜区涉及的重要资源本体的保护现状和威胁，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

3、建设控制管理

规划文本应当提出各级保护区内禁止、限制和适宜建设设施的清单。

规划说明书应当对禁止、限制和适宜建设设施的清单作必要的分析说明，可以结合实际对游览、科研、管理、经济社会等其他人为活动进行适当分级控制。

4、生态环境保护

规划文本应当提出各级保护区大气、水、噪声、植被覆盖率等方面的指标要求。

规划说明书应当说明风景名胜区大气、水、噪声、植被覆盖率等生态环境现状，分析存在的问题及原因，并对生态环境保护控制指标作必要的分析说明。

（三）关于游赏规划

1、游客容量

规划文本应当提出风景名胜区的日游客容量、日极限游客容量及重要景区景点的日游客容量、日极限游客容量。

规划说明书应当对游客容量的测算依据、方法、结论和执行要求作必要的分析说明。

2、特色景观与展示

规划文本应当提出风景名胜区特色景观类型、解说展示主题、解说展示方式或设施等要求。

规划说明书应当说明特色景观类型、展示现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

3、景区规划

规划文本应当提出风景名胜区的景区划分，明确各个景区的游览区域、景观特色与营造、游览主题与活动等。

规划图纸应当标明景区、特色景观景点、游线、重点解说展示设施等内容。

规划说明书应当说明现状景区划分、游览区域，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

（四）关于设施规划

1、道路交通规划

规划文本应当明确风景名胜区对外交通联系和组织，提出风景名胜区主要出入口的总体布局、设施配臵、景观风貌及控制指标或要求，提出内部游览道路与交通设施的布局、分级及控制指标或要求。

规划图纸应当标明对外交通、出入口、车行游览道路、游步道、索道、码头、停车场等的空间位臵及关系。

规划说明书应当说明风景名胜区内外交通和出入口现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

2、游览设施规划

规划文本应当提出游览设施及其用地的布局、规模、位臵、配臵及控制指标或要求，明确风景名胜区内旅宿床位的控制数量。规划游览服务基地或游览设施相对集中区域的，规划文本应当提出相应的建设用地规模、建筑面积规模、建筑风貌、体量、色彩、高度等控制指标或要求。

规划图纸应当标明游览设施的布局、分级、配臵和控制要求。规划说明书应当说明现状游客数量、游览服务设施及其用地现状，分析存在的问题及原因，预测游客发展规模及设施需求，对比分析容量控制要求，并对文本结论作必要的分析说明。

3、基础工程规划

规划文本应当确定给排水、环卫、电力电讯、综合防灾（防火、抗震、防洪、地质灾害、游客安全、应急避险与救援）等设施的布局、配臵及控制指标或要求。

规划说明书应当说明基础工程设施现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

（五）关于居民点协调发展规划

1、居民点调控类型

规划文本应当提出各类居民点调控建议，明确居民点建设风貌、用地规模等相关建设控制要求，提出居民人口调控规模的建议。

规划图纸应当标明居民点位臵及其分类调控要求。规划说明书应当说明风景名胜区居民点数量、分布、用地、建设和人口等现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

2、居民点调控措施

规划文本应当提出核心景区和其他景区村镇建设和人口疏解的调控措施，明确依法维护居民合法权益的要求，提出居民点疏解后用地的性质和用途。

规划说明书应当对居民点调控措施作必要的分析说明。

（六）关于相关规划协调

1、城市规划协调（含外围区域保护协调）

涉及城市规划区域的，规划文本应当提出与城市规划协调的内容和措施；风景名胜区外围区域具有重要影响的，规划文本应当明确划定外围保护地带的范围，并提出相应保护控制与协调发展的要求和措施。

规划图纸应当标明风景名胜区与城市交叉区域、风景名胜区与外围区域（或外围保护地带）的关系及其建设控制要求，标明涉及的城市绿线、蓝线、紫线、黄线范围。

规划说明书应当说明风景名胜区与城市、外围区域的协调发展现状，分析存在的问题及原因，并对协调措施作必要的分析说明。

2、土地利用规划协调

规划文本应当提出与当地土地利用总体规划协调的内容和措施，列出土地利用平衡表。

规划图纸应当按照风景名胜区用地大类具体划分规划用地的位臵、数量和分布，部分可按中类划分规划用地。

规划说明书应当说明风景名胜区土地利用现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

3、其他相关规划和管理规定协调

规划文本应当提出与生态环境（含规划环评）、水资源、林地与自然保护区、文物、宗教、旅游等相关规划和管理规定协调的内容和措施。

规划说明书应当对相关规划和管理规定的协调内容和措施作必要的分析说明，增加规划环境影响评价篇章或说明。

（七）关于近期规划实施近期实施重点

规划文本应当提出近期规划实施重要方面、内容和具体安排，明确需要编制详细规划的重点区域或地段，提出详细规划编制应当遵从的重要控制指标和要求。

规划说明书应当对近期实施重点和详细规划编制要求作必要的分析说明。