国外教师职业道德建设概况

第一篇：国外教师职业道德建设概况

国外教师职业道德建设概况

徐玉斌1詹美娜2（1.河南教育学院高等教育研究所、河南教师教育研究中心教授;2.河南教育学院河南教师教育研究中心教师)教师职业道德是教育工作者在教学实践中所应 遵循的道德规范，它是教师素养的一个至关重要的 组成部分，在很大程度上影响着教师的工作态度和 教学行为，影响着教育的质量、学生的发展，更影响 着国家的前途和命运。面对社会变化而引起的道德 嬗变与多元化的挑战，如何使我国的教师职业道德 建设更加合理、规范、有效，是一个意义重大的课题。国外大多数发达国家由于政治、经济、文化等方面高 度发展，促使其形成比较完善的教育体系，他们的教 师职业道德建设也有一定的发展。对国外发达国家 教师职业道德建设进行分析和研究，把握其发展趋 势和规律，从中借鉴成功的经验，对推动我国教师职 业道德的发展具有重要的现实意义。

一、国外教师职业道德建设具有普遍性

在教师职业道德建设方面，最有代表性的是美 国。美国教师职业规范又称教师专业伦理规范。1896年，佐治亚州教师协会制定了教师专业伦理规 范，之后，各州相继效仿。1929年，美国通过了《教 学专业道德规范》，随后进行了两次修改。1968年，美国国家教育协会制定了《教育职业道德规范》，1986年，教育协会又对其作出全面修改并沿用至 今。美国教育专业伦理规范指出教师在教育活动中 遵守职业伦理道德的重要性，强调教书育人是教师 的道德责任，这个规范不仅成为美国最有影响力的 教育规范，也成为其他国家教师职业道德建设的 范例。在日本，教师职业道德建设也同样得到重视。

日本创办近代学校以后，大力发展师范学校，培养教 师。1947年，日本成立教职员组织，并通过了以提 高教师地位与建设民主主义教育为目标的《宣言》。1952年，日本教师联合大会通过作为师德规范的 《伦理纲领》，该纲领至今仍被沿用。从1959年至 今，日本师范学校把“道德教育研究”列为师范培训 的必修课程，以提高对师范生的道德教育能力。此外，韩国大韩教育联合会于1982年颁布了 《师道纲领》;加拿大安大略省于2006年颁布了由 教师协会制定的《教师职业道德标准》。英国、澳大 利亚、新西兰等地教师组织也都纷纷出台教师专业 伦理规范。

教师职业道德规范建设是一种世界性的普遍现 象，国际教师团体协商委员会于1954年通过了《国 际教师团体协商委员会教师宪章》，其中指出各国 教师应遵守的师德规范:①教师要培养学生的道德 意识，以和平、民主、友谊的精神教育学生。②教师 应尊重学生的思想自由。③教师要在保护学生自尊 心的范围内实施纪律，不能实施强制和暴力行为。④教师不能因种族、性别、个人信仰的不同而将个人 观点强加于学生。„ 上述例子说明各国都十分重视教师职业道德建 设，师德规范既修正了教师的行为，也为教育质量提 供了保障。

二、国外教师职业道德建设主体趋同 上述各个国家和地区教师职业道德规范制定主 体具有趋同性，均是教师专业组织、团体、协会。美 国的《教育职业道德规范》是由国家教育协会制定、通过的，当时大约有200万从事教育工作的人签署 表示同意;悼1日本的《伦理纲领》是由教师联合大会 制定的;加拿大、英国、韩国等地的教师职业道德规 范也均由教师组织制定。中国香港的《教育专业守 则》是由“守则筹委会”经过广泛咨询、历时三年制 定的，该筹委会由63个教育团体举行会议选出25 个代表组成。中国大陆的《中小学教师职业道德规范》从制 定、修改到正式颁布都是由教育行政部门制定的，整 个制定过程并未广泛征求广大教师的意见。教师职 业道德规范由教师专业组织制定，有利于教师主动、自觉地修正自己的教学行为，对提高教育工作者的 素质有积极的推动作用。

三、国外教师职业道德核心内容是师生关系

国外教师职业道德规范内容丰富、全面，师生关系是其中的核心。国外学者认为，教育和教养总是 在人与人之间进行的。家庭教育强调父母与子女的 关系，和谐的家庭关系是子女健康成长的“催化 剂”。在学校教育中，学生与教师是最基本的关系，融洽的师生关系能使学生乐于投入到学习和集体活 动中，有利于学生身心的健康发展，直接影响着教学 的质量和效果。因此，教师必须热爱和尊重学生，是 教师职业要求的基本原则。

美国《教育职业道德 规范》第一个原则就明确指出教师对学生的责任: “教育工作者努力帮助每一个学生实现其潜能，使 之成为一名有价值、有能力的社会成员。因此，教育 工作者致力于激发学生的探究精神、求知与理解欲 望，以及成熟的价值目标的形成。”其中还特别指 出，教师“不应故意使学生处于尴尬或受贬低的处 境中”，不应基于种族、肤色、宗派、性别、原国籍、婚 姻状况、政治或宗教信仰、家庭状况、社会或文化背 景、性倾向的不同而不公正地对待学生。

新西兰 《注册教师职业道德规范》开篇就明确指出:“注册 执业教师必须在促进学生的学习过程中，充分照顾 到学生的能力。、文化背景、性别、年龄和发展阶段，努 力为学生提供最高水平的专业服务。”“注册教师最 主要的专业职责是为学生负责。教师要培养所有学 生的思考能力和独立行为能力，并努力鼓励学生对 民主社会的基本价值观有明智的理解和认同。”H1 基于这样的认识与理解，各个国家普遍重视处理教 师与学生的关系，着重强调教师要以平等、民主的方 式对待学生，尊重、关爱学生，最大限度地激发学生 的潜能。

四、国外教师职业道德建设强调内化养成

西方国家十分重视教师职业道德教育，但在教 师教育和教师培训过程中并没有设置以提高师德为 名的课程进行空洞的说教，而是将师德教育融入学 校和社会日常的道德教育之中，强调教师职业道德 的内在养成。具体采取以下三种方式:①间接教育。国外学者认为直接的说教容易使人产生被强制、被 灌输的感觉，引起逆反心理。将道德教育渗透于El 常各种活动中，采用“价值澄清”、通识教育等方式 更容易被接受。②将教师道德教育融入“公民教 育”之中。美国道德教育的目标是培养具有爱国精 神的、尽责任尽义务的合格“公民”，要向学生传达 这种精神，教师本身就必须具备这种精神品质和价 值观念。将公民教育与师德教育结合在一起，教师 能主动提升自己的道德修养，以达到一名合格教师的要求。③注重道德践行。师德不是几条被熟记在 头脑中的原则，而是要在实践中外化为教师的行为。

我国大陆地区教师职业道德规范中偏重对教师 的管理和约束，将教师遵守道德规范的情况列入学 校定期的检查和考核中，这种强制措施只会使教师 的道德修养停留在表面层次，缺乏从内心进行升华 的动力。对于师范生和教师来说，教师职业道德的 核心是对生命和教育意义的领悟，它不是靠约束、强 制就能形成的;而是要在实际工作中体验、反思、领 悟，并形成行动。

五、国外教师职业道德规范明细可行

国外多数国家教师职业道德规范的又一共同特 性是规则明细，可操作性强。教师职业道德最终要 践行于学生身上，因此操作性强的规范显得尤为重 要，它使教师在实践中更加“有法可依”，避免规范 的无效性。

美国的《教育职业道德规范》可操作性 强，实用主义思想明显。规范中指出:“在学生的求 学过程中不应无理限制学生的独立行动;不应无理 阻止学生接触各种不同的观点;不应故意隐瞒或歪 曲有关学生进步的主题内容;当学生的学习、健康及 安全受到危害时，应为保护学生做出恰当努力;不应 故意使学生处于尴尬或受贬低的处境中;不应基于 种族、肤色、宗派、性别、原国籍、婚姻状况、政治或宗 教信仰、家庭状况、社会或文化背景、性倾向的不同 不公正地对待学生--不让学生参加某活动、剥夺 学生获得某项好处、不让学生获得优待;不应利用与 学生的职业关系谋取私人利益;不应透露在职业服 务过程中获得的有关学生的信息，除非完全用于职 业目的，或法律要求。”H-该规范不但规定了教师的 职责和使命，从正面规定教师应该做的内容，还从反 面规定教师不应该做的内容，条文细化、具体，便于 践行。

新西兰的《注册教师职业道德规范》从对学 生、家长、社会和本职工作的职责共四方面阐述了注 册教师的师德要求，每一项职责包含了具体的条款。如对学生的职责要做到“以最有利于学生为前提，建立并保持专业的师生关系;让自己的专业实践建 立在以下基础之上:不断的专业学习。有关课程内容 和教学法的最佳获知，对所教学生的尽可能了解;向 学生呈现教学内容时，做到来源可靠，观点平衡”H1。

俄罗斯的《师德规范》从对待学生、学生家 长等七方面提出师德要求，每个要求之下又有若干 具体规定，全方面罗列了教师在教学过程中可能发 生的各种关系。中国台湾地区《教育自律公约》从 万方数据 7项教师专业守则和6项教师自律守则说明教师如 何提升自身的道德形象。

中国香港地区的《教育专 业守则》从六大方面对教育工作者提出详细的要 求，其中条目最多的达到24项。”1 我国大陆地区以“爱国守法”的基本法律底线 和“爱岗敬业”的崇高理念来笼统表达师德要求，缺 乏实际的可操作性。“爱国守法”是合格公民的基 本要求，对于教书育人的教师来说，这只是一个资格 标准，无视国家法律就已经丧失了当教师的资格，教 师职业道德也就不存在了。“爱岗敬业”等崇高理 念可以作为师德建设的指导思想，但在实践中却不 能以此为标准，因为人的私德水平是有层次的，“不 能因为教师职业的特殊重要，而无视教师作为一个 ‘人’的基本要求，过高的道德期待往往会适得其 反”冲o。国外师德规范很少触及法律与教师个人私 德的内容，一般是基于法律准绳之下为师德定界，不 遵纪守法之人已被排除在师德规范适用对象之外。他们的师德规范更多地关注教师日常的教育行为中 应具有的道德品质和行为规范。这种朴素的、建立 在现实基础上的师德规范是值得我们学习和借 鉴的。

综上所述，在国外特别是发达国家，教师职业道 德建设得到普遍重视，他们基本上是在法律的框架 内划定师德范围，在合格公民的基础上充分考虑教 师职业的特殊性。规范在内容上没有崇高、空洞的 道德口号，而是从教师的日常教学活动出发，全面地 考虑可能遇到的各种情况。其制定主体是教师组 织，这使师德规范更富有针对性，在实践中更容易被 广大教师所接受，避免出现师德规范成为一纸空文 的尴尬局面。实际上，任何师德规范背后体现的都 是一个国家的文化背景、价值观念和教育理念，尽管 国外的师德规范并不完全适合我国目前的国情，但 其中的精华是值得我们借鉴的。我们应该在现实的 基础上重新构建师德规范，使师德融入教师的日常 教学活动中，厘清法律、个人私德与教师职业道德之 间的关系。

参考文献: [1]王颖.国外教师职业道德规范建设概况及启示[J].教学与管 理，2009(5)，[2]黄路阳.中国大陆、香港、美国教师专业伦理比较[J].安康学 院学报，2007(4).[3] 张桂春.国外教师职业道德建设的经验及启示[J].教育科学，2001(1).[4]赵福江.外国教师职业道德规范一览[EB/OL].http://www.banzhuren.corn/article.asp?id=1440.[5] 姚彤.国外及中国港台地区教师职业道德规范的共性及启示 [J].天津市教科院学报，2009(3).[6] 徐廷福.美国教师专业伦理建设及启示[J].比较教育研究，2005(5).加强师德建设，关注教师心理健康① 韩小慧(河南大学教育科学学院发展与教育心理学专业硕士研究生)加强师德建设无疑是对抗市场经济对教育事业 的负面影响的重要举措。它的重要性已有诸多学者 阐述，这里不再赘述。笔者认为，当前要特别注意的是防止一种倾向 掩盖另一种倾向，即在重视师德建设的背景下引起 的师德内容泛化的倾向，比如把原来不属于师德范 畴的教师心理健康问题作为师德问题看待和解决。这种倾向不但无助于正确解决师德建设问题，而且 更不利于全面提升教师的素质。师德即教师职业道德，属于道德范畴，其内容在 教师法、教师任职资格条例中有明文规定，超出法定 文件规定的当不属于师德的范畴。教师心理健康问 题属于心理学的范畴，是教师个人心理上的偏颇与 缺陷。师德与教师心理健康虽然紧密联系，在某些 ①本文为河南省哲学社会科学规划项目“构建中国特色和谐发展社会的跨文化思考”(2008BSH001)的阶段性成果。・ 113・ 万方数据

第二篇：国外公务员职业道德建设及其借鉴(下)

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http://www.jy365.net 国外公务员职业道德建设及其借鉴（下）

朱辉宇

中央党校哲学部教授

朱辉宇，中共中央党校哲学部教授、中国人民大学哲学博士、日本爱知大学现代中国学博士。在中央党校讲授《社会意识和文化》、《经济哲学》、《领导哲学》、《管理哲学》等系列课程。

现主持国家社科基金项目、中国马克思主义研究基金会科研项目各一项。专著《平行与交错》收录于中共中央党校理论文库，并获省部级科研成果奖。在国内外办刊杂志发表论文、译文20余篇，多篇被《新华文摘》等全文转载。

三、国外公务员职业道德建设的主要特点

那么在介绍了国外公务员职业道德建设的一个基本的内容之后，我们来看一下，我们来总结一下国外公务员职业道德建设的一个主要的特点，这也是讲座的第三个大的部分。当我们去总结或者是去梳理国外公务员职业道德建设之后，我们就会得出国外公务员的职业道德建设它有这么样几大特点。

（一）依托于公务员制度

第一个特点就是说国外的公务员职业道德建设，总体上都是依托于公务员制度的，而这些公务员制度又是建立在相应的宪法，相应的分权制度、相应的政府控制自己的相应的法案的基础之上的。

那么我们看西方的这些公务员的制度，不论是属于所谓的开放型的任用制，比如说美国的直接制，还是属于封闭型的任用制，比如说像欧洲的，像日本的终身雇佣制，他们基本上都是以资格任用制为基本原理的。换句话说，他们的这些职业道德建设都是以一个基本的现代性的公务员制度为依托的，如果没有一个现代性的公务员制度，就谈不上真正意义上的现代公务员的职业道德建设，我想这是国外的公务员职业道德建设的一个基本的特征。

（二）注重制度化建设

那么第二个特点的话，就是国外政府在进行职业道德建设的过程当中，它是非常注重制度化建设。主要表现为四个方面。第一个方面，国外政府会颁布各类的道德法案，在这之前我们已经介绍了，像美国的这种政府道德法案等等。第二个，那么各国的政府都会相应地设立各类道德机构，他们会设立一些道德办公室，道德委员会或者伦理委员会，以此来具体负杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 责公务员的职业道德的问题。第三个方面，很多国外政府都会建立相应的各类的道德准则，用这些准则来具体地规范公务员的公共行政行为，体现他们的职业道德状况。第四个方面，在制度化建设方面，国外的政府他们都会配套各类具体的措施，而这些措施是以制度化的形式存在的，正是由于这些具体的各类的措施，促使了国外公务员职业道德状况的提升。简言之，国外的政府在进行公务员职业道德建设的过程中，他们是非常重视制度化建设的，这是它第二个大的特点。

（三）重视外在性监督

第三个特点就是他们非常注重外在性的监督。也就是说国外政府，特别是西方发达国家，他们都基本上建立了完善的道德监督和惩处机制，这也是公务员道德建设法制化的一个重要的方面。基于他们的历史传统，基于他们的政治架构，很多的国外政府都建立了外在的道德监督的机构，同时他们还设立了比较严明的惩处的程序，而且这些程序的规定基本上都是很具体的，也是比较明确的，也是易于操作的。

举例来说，我们看到2010年美国纽约州的道德监督机构就发表了一个文件，就称美国纽约州州长大卫·帕特森因为非法收取了2009年美国职业棒球世界大赛的门票，进而在当年的12月20号被处罚金62125美元，我想这个罚金是非常细的，为什么这么细呢？就是因为他们的外在监督，他们所设计的惩处，它的规定是非常具体、非常明确的。那么我们来分析一下这个州长收取了免费的球赛的名票，他受到罚金，我们就可以看到，这个罚金是6.2125万美元，其中2125美元是他收取的5张免费的球赛门票的价格，那么另外的6万美元是他的这次违规行为的罚金，也就是说西方的很多外在性的监督，它的规定是非常细的，它是非常易于操作的，这个也是西方政府进行公务员职业道德建设的一个非常重要的特点，就是注重外在的监督。

（四）容纳社会性参与

第四方面，外国公务员职业道德建设，他们还会容纳社会性的参与，就是会让一些社会性的团结、社会性的力量参与到公务员职业道德建设过程当中来。比如说他们会发挥宗教界的力量，因为历史的原因，传统文化的原因，宗教界在西方国家是发挥非常重要的影响的，那么这些宗教界的机构也好，宗教界的人士也好，他们会进行很多的正面交流，他们会教育公职人员要恪尽职守，要努力完成自己的职责。那么在这方面外国政府就有意地去引导或者是发挥宗教界正面教育的作用，以此来推动公务员职业道德的建设。

另外一方面，外国政府还会容纳一些学术界的意见，使得学术界在进行公务员职业道德杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 建设的过程中发挥他们应有的作用。当然学术界发挥他们的作用，也是有一定条件和基础的。

比如说第一点，在国外，特别是一些西方发达国家，学术界一些教授，一些学者的地位是比较高的。比如说日本来说，它的大学的教授就有权力邀请个人赴日本访学、赴日本参观，那么当然日本的教授，公立大学的教授是属于公职人员范围的。那么正是因为他们的地位比较高，所以学术界的一些影响、学术界的意见会得到政府的采纳。

第二个方面，学术界总体来说，他们没有太多的后顾之忧，他们不需要去仰仗政府的支持，他们有自己一些独立的基础，所以说学术界能够在公务员职业道德建设方面，能够发出自己独特的声音，能够阐述自己的思想，进而推动公务员职业道德的建设。

同时国外的很多学者，他对公共政策的研究，他的影响是非常深远的，很多的政府要员，甚至于国家首脑，在进行公共行政做出决策的过程当中，他们都会去听取学者的意见，去听取学术界的意见，那正是这样的一种传统也好，这样的一种氛围也好，就使得学术界能够在公共行政方面，能够在公务员职业道德建设方面，发挥他自己的重要的影响，从而推动公务员职业道德的建设。

那么容纳社会性参与一个最为重要的方面，就是发挥新闻界的作用，我们这边具体来谈一谈这个问题。那么我们都知道新闻界在西方来说，有被称为无冕之王的头衔，甚至于有人认为在西方不是三权分立，是四权分立，因为新闻也是一个独立的部门。那么这样的话，整个新闻界在推动公务员职业道德建设方面发挥了非常重要的作用，特别是新闻界在发挥监督公务员道德的方面，发挥了及其重要的作用。

我们举例子来说，比如在美国的公务员道德建设方面一个非常重要的事件，也是转折点的事件，就是美国的水门事件，那么在这个过程当中，新闻界，或者说记者的作用，就发挥得淋漓尽致。那么从1972年6月17号，美国共和党就是尼克松的竞选班子的首席安全顾问詹姆斯·麦科德为首的5个人闯入到位于水门大厦的民主党全国总部开始，一直到1974年的8月9号尼克松总统因此宣布辞职，美国华盛顿邮报的两位记者，一位叫鲍勃·伍德沃德，一位叫卡尔·伯恩斯坦，这两位记者对整个事件进行了一系列的跟踪报道，而且正是由于他们的报道，揭示了内幕，使得白宫与“水门事件”之间的关系暴露于公众的关注点之下，从而最终导致了尼克松的辞职。可以说正是这两个小小的记者，在某种意义上说，扳动了美国的总统。可见新闻界对于美国公共行政部门的监督是非常重要的，它的作用是非常大的。

那么我们可以看一下美国最高法院的一个判决，这个判决也是非常重要的，在1964年，美国的最高法院曾经出过一个判决，它就说，只有一篇关于政府官员的报道是不真实的，并且是出于实际上的恶意，或者是不顾一切的无视真相的时候，它才能被认为是诽谤。换句话杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 说，这个新闻的报道，它只有是不真实的，同时它是故意地去进行恶意的诽谤，进行一些不顾一切的、无视真相的报道，这样的报道、这样的新闻，才能被认为是诽谤。在这个意义上来说，就是美国的这个最高法院的判决，基本上就是否决了很多的，绝大多数的新闻报道被判定为诽谤的这样一个事实，也就是说它就鼓励了美国的新闻界，能够独立地、能够大胆地对美国的公共行政部门进行监督、进行报道，揭示他们的阴暗面。我想正是这样的一种状况，使得美国的新闻界能够在公务员职业道德建设过程中发挥非常重要的作用，这样能够推动公务员职业道德的水准的不断的提高。

（五）运用经济性调节

那么国外政府进行公务员职业道德建设的第五个特点，就是他们会运用经济性的调节。简单地讲就是高薪养年，我想这个也是符合市场经济规律的，因为每个人都有自己的个人利益，如果枉顾公务员个人的利益，让他们完全地无私，我想在市场经济条件下，是不能够成立的。那么正是考虑到这么样的一个基本的市场经济的规律，所以外国政府在进行公务员职业道德建设的过程当中，他们就比较注重去运用一些经济性的调节。

那么这里有一个腐败的公式，这个公式就是说如果当腐败的收益减去这个腐败行为或者这个违法行为、背德行为被抓的机遇乘以处罚的一个总体的收益，那么这个减了之后得到的一个差额，如果大于正人君子收益的话，那么这个公务人员他就会倾向于去进行一些违法的行为，去进行一些腐败的行为，进行一些违法道德规范的行为。所以在很多国外政府当中，都会利用经济的调节，通过高薪养年的办法来提升公务员的职业道德。举两个例子，比如说根据2004年11月16号美联社的报道，美国联邦参众两院的议长，最高法院的首席大法官，他们每年的年薪是20.3万美元，那么美国总统的年薪就高达40万美元，内阁主要成员的年薪也高达17.57万美元。那么在日本，1994年，也就是日本的平成六年工资法改革之后，那么在日本的指定职份当中，东京大学和京都大学的校长，他们的月薪就可以达到133.2万日元，因为日本的国立大学，东京大学和京都大学的校长他是属于公务员系统的，同时他还是属于指定职份当中的序列当中的，那么这些校长他们的月薪就可以高达130多万日元一个月，也就相当于差不多要有10万人民币左右。

我想正是这些相对来说比较高的经济的调节，相对比较高的经济的待遇，所以能够促使国外的公务员在进行公共行政过程当中，在面对一些诱惑的过程当中，他们会仔细地考虑，进行一些权衡，进而因为经济的权衡，而放弃某些背德的行为、某些违法的行为。我想这个也是国外政府在进行公务员职业道德建设的一个比较重要的特点。杭州精英在线系列课件

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（六）坚持规范化培训

那么国外公务员职业道德建设，他们还会坚持规范化的培训。譬如说美国，美国在道德办公室之下就下设了教育办公室，也就说具体负责公务员的职业道德的培训，那么作为美国的道德办公室的话，他会制定两级的培训体系，那么作为联邦政府的道德办公室，会负责对各个部门的道德官员进行培训，各个部门的道德办公室负责本部门的雇员的培训。近年以来，美国的道德办公室还加强了对道德官员的网上的培训，也就说很多的政府雇员都可以在网上获得培训的内容，随时随地进行学习。

同时，这些外国政府坚持规范化的培训，还包括他们会出版很多的读物，进行很多的道德的宣传和教育，还是以美国道德办公室为例，他们会负责出版政府道德通讯以及各类的道德教育和宣传资料，他们还会设计培训材料，供本部门的道德官员培训部门员工使用，同时他们还会把每年发现的一些违规的、违背道德的一些案例，编入到培训内容当中去，以推进道德的培训。我想进行一些规范化的职业道德培训，也是外国政府进行公务员职业道德建设的一个非常重要的特点。

四、国外公务员职业道德建设的借鉴意义

以上我们就梳理了国外公务员职业道德建设的一些基本的特点，那么在此基础上我们重点来谈一谈国外公务员职业道德建设对于我国公务员职业道德建设的一些借鉴性的意义。

（一）防止生搬硬套国外的经验

我们中国借鉴外国的公务员职业道德建设的一些经验，我想首先第一点，就是要防止生搬硬套国外的经验。为什么我们不能生搬硬套国外的经验呢？我想因为是国外的很多的政治制度、文化背景，甚至于宗教环境都是与我们国内完全不同的，那么我们就不能够将外国的一些做法生搬硬套到中国来。

1、政治制度不同

那么具体来分析一下，首先第一点，西方的一些政治制度与我们中国的政治制度是截然不同的。那譬如说西方的很多国家，他是一种权力分立、权力制衡，实行多党制的这么样一种政治制度，但是我们都知道我们中华人民共和国的根本政治制度是人民代表大会制度，那么这样一种政体，是由我们的国体所决定的。那么同时我们的基本的政治制度是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，那么这样的一种基本的政治制度与西方的多党制是截然不同的，那么处于这样的一个不同的国体、不同的政体、不同的政治制度环境之下，我们就杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 不能够照搬照抄地去采用西方的公务员职业道德建设的某些做法。

2、文化背景不同

我们再来看第二个方面，国外的很多的文化背景和我们中国是迥然相异的。你比方说多西方国家它具有一种藐视权威的平民文化，而这些平民文化正是推动或者是促进它进行公务员职业道德研究的一个文化的基础，那么在很多的西方国家，它的民众、它的老百姓，他是形成了这么样一种文化心态，他们都不太轻易地去相信政府，他们对政府或者一些公职人员都会多留一个心眼。那么实际上这也就是在选举政治之下，政府的一种平民化的表现，我们会发现很多的西方政府，他们会有意地去追求平民化的形象。譬如说很多的西方国家的领导人，他们会设立很多的开放日与老百姓进行接触，实际上这也是他们的平民文化的一种体现，那么这种文化与我们中国的文化，总体来说还是有比较大的区别的。

那么即便是同属于东方世界的，其他国家与我们国家的文化也是存在差异的。比如拿日本来说，我们中国和日本在协作方式上，这种协作文化方式上就存在区别，日本它是强调一种非亲族的协作，所以它在它的伦理思想上，它在它的传统文化上，它就比较强调一种宗的思想。那么我们中国呢，它是一种亲族协调性，就是说比较注重家庭内部的有亲缘关系的、有血缘关系的相互之间的协作，所以在我们中国的伦理思想上，在我们跟传统的伦理文化当中，我们就比较强调一种孝的思想。也就是说即便同属于东亚文化圈，同样属于东方世界，中国和日本在文化上都是具有比较大的区别的。那么这样的话，我们就可以得出这样的结论，我们在吸取国外公务员职业道德建设的一些经验的时候，显然是不能够照搬照抄的，因为我们的文化背景是不一样的。

3、宗教环境不同

那么第三个方面，一个非常重要的就是宗教环境的区别。我们都知道在国外，特别是一些西方国家，他们的宗教环境与我们国家是截然不同的，那么在很多的西方国家，他们民众的宗教信仰率达到了70%以上，他们很多的宗教价值观对于他们的公务员的职业道德建设，具有他们独特的一种促进和推动作用。

譬如说拿西方的新教来说，马克斯·韦伯曾经对于《新教伦理与资本主义精神》做过分析，他就得出一个结论，他认为新教教育的逻辑是这样的一个逻辑，就是说基督徒在城市当中的活动，包括对日常服务的职业劳动，都只是为了遵从上帝的戒律、完成上帝的指引，于是紧张地从事世俗活动，争取获得职业上的成功，便成为建立获救信心的唯一手段。通俗地来讲，就是在新教的教育当中，它就要求人们如果要获得上帝的救赎，如果要成为上帝的选杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 民，你必须努力地工作，你必须恪尽职守，你必须在普通的本职工作当中取得成功。那么这样一种宗教价值观，就会促进公务员在他们的本职工作当中恪尽职守，推动公务员在他们的行政过程当中，能够从事紧张的活动，从事全身心的职业活动。那么显然这种宗教的环境或者说这种宗教价值观，在我们国内是有很大的差异的，因为我们国内的宗教环境不同于国外，所以我们在引用国外经验的时候，要防止生搬硬套，这是我们借鉴国外的公务员职业道德建设的第一个方面。

（二）避免西方模式的弊病

那么第二个方面，我认为我们借鉴国外公务员职业道德建设的经验还要避免西方模式的一些弊病，也就是说我们在看待国外的西方的公务员建设过程当中，我们肯定能够发现他们公务员道德建设过程当中出现了很多的问题，那么我们在借鉴的过程当中，就要有意地，有意识地、自觉地去避免他们的这些弊病，化解他们的这些问题。

譬如说他们的公务员职业道德，建设过程当中就会存在一个问题，就是他们会受制于党派的斗争，很多的道德问题都是因为党派之间的斗争，最后导致不了了之。举例来说，1995年美国参议院财政委员会的主席鲍勃·帕克伍德事件就体现了这一点，因为这个帕克伍德担任了参议员长达27年时间，那么在这个数10年的参议员生涯当中，他猥亵、他奸污的女性高达100多人，那么当这个事件曝光以后，当时由于这个帕克伍德他曾经关于自己的这些违法行为、背德行为，他曾经记有日记，当然这个日记是他的一些每天他进行的一些口述的录音，那么为了要使认清事实，当时就要求帕克伍德交出他的日记，但是由于党派之间的斗争，这个日记迟迟得不到交出，也迟迟没有能够对于他的一个非常令人发指的违背道德的行为、违法的行为进行制裁，最后这个帕克伍德也只是辞去了议员的职务，最后不了了之。这个事件就是典型地反映了，国外的由于党派之争，党派之间的利益相互地权衡、相互地扯皮，从而导致道德问题得不到解决的一个典型的案例。

那么在国外，特别是西方，它的这个道德建设过程中还存在一个弊病就是他们在调查道德问题的过程当中，经常是旷日持久，时间拖得特别地长，效果却不一定的好。比如说之前提到的美国的水门事件，这一事件就经历了两年多的时间，从1972年的6月17号直到1974年的8月8号，两年多的时间就为调查这一事件，耗费了大量的时间。

第三个方面，国外的政府在进行公务员职业道德过程当中，还有一个问题就是，在调查这些道德问题的过程当中，会花费巨大的经费。因为西方的一个法治社会，它的调查诉讼等等程序非常地繁复，所以经常导致一些道德的问题，调查过程当中会经济耗费巨大。你比如杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 说非常著名的克林顿与莱温斯基的性丑闻，那么这个案件当时的前独立检察官斯塔尔办公室在90年代，为了这个性丑闻就花费了数百万美元来进行调查，最后也没调查个真正的结果，总体上来说是不了了之。

那么可以说这些西方社会、西方国家在进行公务员道德建设，进行解决公务员道德问题过程当中体现出来的很多的弊病，是值得我们引以为戒的。那么我们在进行我们中国的公务员职业道德建设的过程中，我觉得是应该要自觉地进行避免、自觉地进行杜绝的。

（三）确立现代公务行政理念

那么第三个方面，借鉴国外的经验，我们就要确立现代公务行政的理念。因为公务员是现代公务员制度建立之后形成的一个群体，那么他的职业道德建设，显然要转变以前的一些非现代的一些与小农经济相结合的一些理念，特别是在我们中国。

因为我们中国数千年的封建社会，造就了忠孝一体、家国合一的传统伦理体系，那么在这个结构当中，就是君是臣纲，臣以君为父，民以官为父，官员与老百姓之间的关系就被确定为父与子的关系，老百姓就被称为子民，被称为小民，那个官员就被称为是父母官，被称为是大人，那么官员对于老百姓的照顾，就像父母对小孩的照顾一样，就所谓的爱民如子。那么在行政的过程当中，父母官们就是本着替老百姓着想的信念，一厢情愿地替老百姓作主，也就是所谓的当官不为民作主，不如回家卖红薯。那么作为子民，作为小民的老百姓，就必须体谅父母官的良苦用心，尽可能地服从他们的管理，领受他们的关心，如果不然的话，就会违背纲常，就要接受父母官的责罚。

那么这样一种行政伦理或者是施政方式，实际上在某种程度上是契合了当时的社会形态，在一定程度上维护了社会的稳定和百姓的利益，但是这样一种理念，在本质上是与小农经济和专制体制相吻合的。那么在社会主义市场经济体制之下，在社会主义民主政治体制之下，上述理念是与现代的政治体制、现代的民主理念格格不入的。

那么随着我国建国60多年以来，我国社会结构的变迁与体制机制的转变，政府与民众之间的关系实际上也发生了根本的改变。以往那种官与民、父与子的关系，已经被人民公仆、人民是我们政府官员的衣食父母，这样一种关系所代替。以往的这种小民，以往的这种子民，已经成了缴纳税款、当家作主的现代公民。而且随着他们这种地位的转变，现代公民的知情意识、参与意识和自主意识都获得了很大的提高，那么在这样一种情况之下，如果我们的政府官员，我们的公务员还是抱着那种为民作主的官老爷的心态，那就会在行政过程当中逐渐去失去民众的广泛认同。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 所以说我们在借鉴国外公务员道德建设的过程当中，非常重要的一点就是要转变我们的执政理念，建立现代的公务员理念，由子民之父转变为公民之仆，要为民众、为老百姓提供公平的、公正的服务，摆正自己的位置，这是一点。

那第二个方面的话，我们在借鉴的过程当中，实际上也要结合我们中国的实际，解决一个为谁执政的一个问题，怎样以人为本，怎样立党为公、执政为民，这是一个非常根本性的问题。

那么我们在借鉴西方职业道德建设的过程当中，我们就要结合我们自己的立党为公、执政为民的理念，建立现代公务行政的思想和观念。同时在这样一个过程当中，我们还要不断地改造我们的主观世界。实际上核心就是树立正确的世界观、人生观和价值观，切实去解决好权力观、地位观和利益观的问题。那么我们中央领导在不同场合也不止一次地提出我们的政府官员，我们的公务员要改造我们的主观世界，要建立正确的世界观、人生观和价值观，这一点实际上与建立现代的公务行政理念是相通的，这也是我们在借鉴国外经验的过程当中，必须关注的一点。

（四）推进公务员职业道德法制化的建设

我们在借鉴国外公务员职业道德建设的过程当中，还需要借鉴他们道德法制化的经验，也就说我们应该不断地去推进公务员职业道德的法制化建设。

1、不断推进各类公务员职业道德立法

首先第一方面，我们应该不断地推进各类公务员职业道德的立法，实际上我们国家在这方面做得是非常不错的，譬如说2005年的1月份中共中央就颁发了建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，那么在2005年的4月27日，《中华人民共和国公务员法》就由中华人民共和国第10届全国人民代表大会常委委员会的第15次会议通过，这个《公务员法》也就是从2006年的1月1号已经正式施行了。那么这些法案，都有对于公务员职业道德进行一些比较准确、比较具体的规定。所以进一步地继续地推动公务员的职业道德立法是我们下面需要做的工作之一。

2、增强各类道德法规的可操作性

那么推动公务员职业道德法制化的第二个方面，就要增强各类道德法规的可操作性。我们制定的法规，必须要有针对性，同时要有比较强的操作性，要有利于我们相关的部门、相关的机构进行操作，以此来推动公务员职业道德的建设。譬如说第一个方面，我们要建立防杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 止利益冲突的机制，在这个方面中央和地方政府做得应该说还是非常不错的，比如说党的十七届四中全会和十七届中央纪委的五次全会就明确提出，要建立健全防止利益冲突机制，这是中央的规定。

那么在地方上来说，也出台了一些防止利益冲突的具体的规定和办法。举例来说，2011年的浙江省就颁发了《党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，它明确了利益冲突的概念，同时它还在这个办法当中对6个方面的主要内容进行了明确的规定，在这个6个方面，它就明确地禁止公职人员在与其他本人或于利益关系人、利益相关的事项上采取任何行动，禁止公职人员或其利害关系人与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为，要求公职人员在担任职务或者执行公务之前说明所涉及事项是否关系到个人利益，并主动申请回避，要求公务人员及时地处理本人或利害关系人所拥有的可能构成利益冲突的资产，要求公职人员进行财产申报，限制离职后的从业行为。也就说我们从中央到地方，已经开始着手制定很多具有可操作性的具体的法规。那再比如说第二个，有关公务员个人财产制度方面，我想很多地方已经开始施行，很多处以上的干部，每年都必须填报个人财产的申报表。

再比如在防止腐败期权化方面，我们国家也出台了很多具有操作性的法律法规，比如说《公务员法》的102条就规定，公务员在辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营业性组织任职，不得充分与原工作业务直接相关的盈利性活动。也就是说如果是一个领导成员的话，一个领导岗位的公务员的话，那么他在离开这个岗位三年之内，他是不能与原工作业务直接相关的企业当中去任职的，这就防止了我们之前提到的旋转门效应，防止了那种腐败的期权化。实际上很多地方政府也对这个问题进行了一些思考，进行了一些探索。比如说有一些地方政府就计划出台一些具体的规定，它就要求副处级以上的干部在离职三年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者社会中介机构等盈利性组织任职，防止其利用原来的影响牟取利益。

3、不断完善公务员职业道德各类准则

我想只有进一步地推动一些可操作性的、有针对性的具体措施的出台，那么我们在吸取国外经验，建设我们自己的公务员职业道德的过程当中，才会取得长足的进步。那么在推动公务员职业道德法制化方面，就是要不断地完善公务员职业道德的各类准则，也就是说我们的各类公务员的职业道德规范有待进一步地完善。杭州精英在线系列课件

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4、建立中国特色的公务员的道德规范体系

第四，要建立有中国特色的公务员的道德规范体系，要立足我们的国情，符合我们的国情，建立我们自己的公务员道德规范体系。

（五）设立职业道德监督与执政机构

那么在汲取国外经验的基础上，第五个方面，我们应该设立职业道德监督与执行机构。我们应该建立高效的道德监督机构，探寻有中国特色的监督的执行方式。我们都知道日前中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》，这个是贯彻落实德才兼备、以德为先的用人标准，选准用好干部，树立正确选人用人导向的一个重要的举措，对于保证党的先进性，建设高素质的干部队伍，提高选人用人公信度具有非常重要的意义。我想中组部在进行职业道德的监督与执行过程当中，怎么样发挥它的作用，怎么样建立一个具有中国特色的道德监督和管控机制，我想是值得我们进一步进行探讨的。在这个方面，我们可以借鉴国外的一些有益的经验，当然也应该要结合我们中国的特色，建立富有中国特色的道德的监管机构、监管机制。

（六）不断强化社会性道德监督

在吸收国外经验方面，我觉得第六个就应该要不断地强化社会性的道德监督。首先第一个，要不断地发挥媒体的作用，其中就是包括传统的媒介和新媒体，传统媒体挥监督、管控作用，正在进一步得到增强。

比如说有一个事例，南京一个国土局的副所长在上班时间打牌，结果被南京晨报报道之后被解职。那么在这个基础之上，不仅相关的当事人被免职，而且当地的地方政府还做出了进一步的规定，出台了五个严禁，就是严禁在办公场所工作时间参与打牌下棋等游戏活动，严禁利用开会或下基层检查指导工作之便参与打牌等娱乐活动，严禁上班时间上网聊天等占用公务资源、浪费工作时间的行为，严禁利用工作时间组织打牌等比赛活动，严禁工作日期间饮酒以及酒后驾车。通过这个事例我们可以看到，新闻媒体的作用非常大，它通过报道一个各例，打牌这个各例，从而推动了地方政府出台了一个相应的政策，而这个政策不仅规定了公务员在工作期间不能够进行打牌，进行相关的娱乐活动，还规定了其他的一些内容，譬如说不能饮酒，不能上网聊天等等等等，可见我们的新闻媒体一旦发挥了它的监督作用，发挥了它的促进作用的话，是能够对我们的公务员职业道德建设发挥巨大作用的，这是传统媒体。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 那么在现当代的话，我们特别需要关注的那就是一些新媒体，譬如说网络的论坛，现在网络上的各大的论坛BBS，都承担了很多的对于公务人员的职业道德的监督的这么一个作用。同时我们都知道中国反腐论坛也已经成立了，这些论坛当中体现出来的问题，反映出来的情况，又由于它的传播途径比较充分、传播面比较广，所以很快地能在社会上引起反响，从而推动我们的公务员的职业道德建设。

值得我们关注的新媒体还包括微博，那么根据中国互联网信息中心的报告，那么2010年上半年我们微博的用户已经从6000多万已经增加到了1.95个亿，据称就光新浪微博的用户就达到了1亿以上，那么受众这么多，那么微博就成了一个监督和强化我们公务员职业道德的一个非常重要的途径。很多的事例也都表明，我们这个微博能够成为监督或者是推动我们公务员提升自己道德水准的这样一个新的媒体。

另外，在强化社会性道德监督方面，我们还应该进一步地发挥学术界的作用，在发挥学术界、发挥学者独立精神自由思想的基础上，使得他们能够，他们能够敢于对公共行政，对公务员的职业道德状况发表自己的看法，对于如何建设、如何提高公务员的职业道德，建言献策，那么在这个基础上就能够进一步推动我们的公务员职业道德建设。

（七）强化公务员职业道德培训

我们在汲取国外经验的基础上，还应该重视强化公务员职业道德培训，我们都知道西方特别是西方的很多政府，它是非常强调公务员职业道德培训的，那么我们在吸取经验的基础上，我们就应该建立相应的培训机制。

那么在这方面，我们国家也是取得了长足的进步，2011年的10月17号，人事部和国家公务员局下发的《公务员职业道德培训大纲》，就是这方面的一个巨大的进展。那么这个大纲的培训内容就包括了道德、职业道德的含义和作用，要求公务员要忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁，这四个专题以及典型案例的学习，都包括在这个培训大纲之中。同时，我们在进行公务员职业道德培训的过程当中，还应该不断地提升这种培训的实效，这也是一个关键性的问题，真正使得我们的培训取得效果，而不是流于形式。

（八）继承创化我国传统道德文化资源

最后一点，我们在汲取国外的经验的过程当中，我觉得还应该继续地创化、批判地继承我们中国的传统的道德文化资源，正像很多外国政府进行公务员职业道德建设，继承了他们本国的传统文化资源一样，我们中国在进行现当代的公务员职业道德建设的过程当中，毫无疑问要继承我们已有的道德文化资源。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 比如在中国古代官德方面，我觉得基本的两个层面需要值得我们关注，第一个方面，我们应该继承或者创化我们传统古代官德当中的志存高远的气度，我们中国的传统文化当中很讲求人的道德修养需要志存高远，需要养浩然之气，这种理想化的、这种高尚的道德气度，我们是应该要继续继承和发扬下去的，这对于提高我们公务员整体的道德水平很有帮助。

另外的层面，我们中国古代的道德修养、官德建设方面，它还很讲究一种心性修养的方法，我们中国传统文化当中，关于道德修养、心性修养有很多具体的、可行的、细化的方法，这些方法是值得我们借鉴的。正是有了这些具体的、可操作性的方法，所以我们的道德状况才能够得到一个真实的提高，这是来自于我们中国古代的官德方面。

那么同样我们中国共产党90多年以来的革命建设的经验当中，也有很多值得我们继承的宝贵的道德文化资源，共产党的有关领导干部道德修养的理论也非常地多。比如说刘少奇同志就曾经写过《论共产党人的修养》，1937年的7月8号刘少奇在延安受当时中共中央马列学院院长张闻天的邀请，为学员系统讲述《论共产党人的修养》，受到热烈的欢迎。之后张闻天就将刘少奇同志整理后的讲稿送给毛泽东同志审阅，毛泽东同志读了之后大加赞许，要求迅速刊登在解放周刊上，文章发表以后在整个延安都引起了强烈的反响，同年10月7号的话，就由延安的新华书店出版了单行本，之后很快就在各个抗日根据地，包括国统区传播开来。建国以后这本小册子先后被翻译成英、日、俄、西班牙等多种文字在数10个国家发行，可以说有关共产党员道德修养的内容，是非常丰富的，也是值得我们借鉴的。

其他譬如说像井冈山精神，像延安精神，西柏坡精神等等，都包含了很多珍贵的、宝贵的、难能可贵的道德文化资源，我们在进行现代的公务员职业道德建设的过程当中，除了要向中国古代官德学习，毫无疑问还要向我们中国共产党所取得的领导干部的道德修养和成果学习，只有继承了这些领导干部道德修养的成果，我们才能够在建立现代性的公务员制度的基础上，不断地推进我们的公务员职业道德建设。

今天我们主要也就是从四个方面和大家一起来梳理了国外主要是西方发达国家职业道德建设的相关的内容和特点，并在此基础上谈了一点我们中国借鉴西方经验的一些看法。希望能够对大家有所帮助，谢谢大家！

第三篇：《国外公务员职业道德建设及其借鉴》考试答案

《国外公务员职业道德建设及其借鉴》考试答案

 1.作为一名公务员从根本上是要为（B）服务。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.领导 B.人民 C.亲属 D.下属

 2.1986年1月28日上午11点39分，美国佛罗里达州，(D)航天飞机在发射一分多钟后突然爆炸，七名宇航员全部遇难。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.亚特兰蒂斯号 B.哥伦比亚号 C.发现号 D.挑战者号

 3.《国防部与工业界双方商业道德规范》是（D）的公务员职业道德规范。（单选题3分）o o o o 得分：3分

A.加拿大 B.日本 C.美国 D.澳大利亚

 4.下列关于办事公道的说法中，正确的是（A）。（单选题3分）o o

得分：0分

A.一般工作人员接待顾客时不以貌取人，也属办事公道 B.任何人在处理涉及朋友的问题时，都不可能真正做到办事公道

234 o

 D.配套具体措施

20.国外公务员道德问题对公共行政产生的消极影响包括（ABD）。（多选题4分）得分：4分

o o o o A.降低行政效率 B.降低政府公信 C.以上均不正确 D.降低专业水准

 21.韩国公职人员在人情来往中礼金的金额，必须向公职人员道德委员会如实申报。（判断题3分）o o

得分：3分（√）

正确 错误

 22.2011年10月13日中组部印发《关于加强对干部德的考核意见》，要求贯彻落实德才兼备，以才为先的用人标准。（判断题3分）o o

得分：3分（×）

正确 错误

 23.爱岗敬业通俗地说就是“干一行爱一行”，它是人类社会所有职业道德的一条核心规范。（判断题3分）o o

得分：3分（√）

正确 错误

 24.国外公务员职业道德建设的基本思路是软约束。（判断题3分）得分：3分（×）

o o 正确 错误

78-

第四篇：国外医疗保障制度概况

国外医疗保障制度概况

国外医疗保障制度概况西方发达国家的社会医疗保障制度最有代表性的有三种形式：一种是英国、瑞典等国实施的国民卫生服务（NHS）制度；一种是德国、法国等国家实施的是社会保险制度；还有一种就美国是实施多元的非组织化的医疗保险管理制度。上述三种医疗保障制度方式其目的虽然都旨在保障国民健康，免于伤病威胁，但是存在的问题也不少，都莫不殚精竭虑而筹谋因应对策。主要问题是：

①卫生服务的僵化。发达国家都十分重视社区医疗服务，但是由于医疗资源和财源都由国家统一管理分配，以致造成难以实施全面而有效率的卫生服务，国民对医疗覆盖方式、住院等待时间、医疗纠纷处理等问题深有反感，医师的积极性也不够高，总之名义上的全民医疗保障制度的英国、瑞典等国家，仍然盛行民间疾病保险，这是反映国民对僵化的国民卫生服务制度的不满而转向不同保障形式的医疗行为，在中产阶层以上国民中尤其明显。

②医疗费用的大幅度上涨。当前社会医疗保障制度的关系是基于契约关系上的，按照医院或开业医师实际提供医疗卫生服务的数质量来支付医疗报酬，这种制度本身就具有医疗费用无限制上升可能的特点。医疗费用上涨，因而不得不调整保险费比率或者提高国民就诊时分担医疗费用的金额，这是当前医疗保障制度的世界性难题，虽然实行多种支付方式，包括美国著名的DRGs，但问题并无根本解决。

③仍有部分国民没有或基本没有享受到全民医疗保险服务的权利，要把社会医疗保障服务真正扩大到全民，仍是今后努力的方向和探讨的重要课题。现将一些发达国家和发展中国家的医疗保障制度情况简介如下：

一、英国的国家卫生服务制度

当前，英国国家卫生服务制度主要存在的问题是：①医务人员工作积极性不高，医疗服务效率也不高，这与医院由国家办，医务人员领国家固定工资，领取报酬多少与付出劳动量多少无关之故；②医疗供需矛盾较大，据1980年统计，全国2000所医院有床位36万张，年住院576万人次，床位利用率为81％，平均日门急诊13万人次。一般说，医院对急性病的服务是较好的，不仅免缴医药费还免费供应伙食，但对慢性病以及疝修补术、白内障摘除术、扁桃体切除术等住院就要等很长时间，45％的病人要等1个月以上，6％的病人要等1年之久；③私人医疗机构和私立医疗保险事业的发展对国家卫生服务制度的冲击越来越大，虽然国家医院只设自费床位仅占总床位的1％还不到，自费医疗病人仅占病人总数的5％，但这充分反映病人对医疗市场的需求。所谓自费医疗病人，并不完全放弃国家免费医疗，其中大多数还享受国家免费医疗，仅指自费支付床位费，也有的可通过非营利性保险计划来解决。

二、瑞典的全民社会福利保险制度

瑞典于1926年颁布《国民保险法》，1934年颁布《失业保险法》。于1982年卫生立法规定每个居民有权获得相同的卫生保健服务。瑞典的卫生保健服务具有两个特点：①卫生福利事业统一由国家管理，卫生服务90％由国家办公立医院或公立卫生机构提供，凡16岁以上公民都有权选择其居家10公里范围内的一位开业医师，登记后就可得到该开业医师的免费医疗服务、健康检查和预防接种，开业医师根据病人病情可将病人转到任何医院；②1984年起瑞典允许实施私人健康保险制度。

瑞典卫生保健服务经费来源三分之二来自地方税收，三分之一来自中央政府；医疗保险费用85％来自个人税收，15％来自国家。卫生费用增 2 长已对经济造成巨大压力，卫生保健服务费用占国民生产总值的9.1％，年人均已超过1200美元。因此从90年代初开始进行改革，内容包括：①中央政府加强对省议会的卫生保健政策的指导，努力降低卫生保健费用；②国家对省所作的医疗保险基金补助按居民总人数拨款；③规定各省议会用于卫生保健费用的总额每年不得超过175亿瑞典克朗；④着手解决住院病人排队等候的情况，据调查有10％住院病人须排队等候，等候时间平均2个月。

三、德国的医疗保健制度

德国的医疗保险制度具有以下特点：

①医疗保险制度下的医疗供给量是个人所得的再分配，因为保险金是比例相同的（11.37％），高收入者多缴，低收入者少缴，故其实质是高收入向低收入的所得转移；

②企业要负担保险金的一半，故其实质是企业向家庭、企业主向雇员的所得转移；

③缴纳保险金是不论老年、青年都一样的，故其实质是从现在（青年时少就诊）向将来（老年人发病率高）的所得转移，青年人群向老年人群的所得转移；

④从保险金的作用上，其实质是从低发病区向高发病区的所得转移。德国医疗保健制度当前存在的主要问题是： ①对预防保健重视不够；

②医疗费用上涨较快，卫生经费占国民收入的8.2％，由于采用第三方付款方式，缺乏制约措施；

③政府不负责对医疗质量的监督检查。近几年来，德国已采取一些改革措施，包括实行固定药价，差额部分由病人自负；定期抽查处方情况；实行新的财务激励办法；对不注意节约医疗费用的将解除保险合同。

四、法国的疾病社会保险制度 法国疾病社会保险制度的主要问题是：

①政府对医疗费用负担过重，年增长率为10％，超过生产增生率，绝对数值也超过国家国防预算；

②保险基金采用病人代付再补偿形式，且要相隔一段时间，对个人经济周转以及受物价影响较大。因此近几年来法国采取一系列降低医疗费用和减少保险赤字的局面，包括：对医院管理实行总预算法，提高缴纳保险金额，扩大缴税范围，严格抽查处方的合理性，对新技术进行评价，限制多余的不必要的检查项目限制医疗仪器的增添，减少非必需药物补贴比率（从70％减为40％）。

五、美国的医疗保险制度美 国医疗保险的形式有两大类：

（一）社会医疗保障

（二）私人医疗保险美国医疗保健制度存在的主要问题是对医疗市场实行非组织化的管理体制，即实行的是“非管理保健”（non-managed care），在全国缺乏统一有效的管理措施，因此突出地反映在以下三个方面：

①第三方付款制度易造成过度的医疗需求，投保人每月向保险公司支付一定保险金额后（包括雇主支付部分），患病时可自由选择医师或医院就诊，然后向保险公司报帐，大部分由保险公司支付，这种制度是按服务项目偿付（fee for service）的制度，属于后付款制（post payment 4 system）的偿付类型的优点是方便病人，可满足病人需求自由选择，缺点是医疗保险费难以控制；

②缺乏控制医疗费用的动力机制，医生和医院为了增加收入就会出现两种突出情况，一是诱导病人扩大医疗需求，造成大处方、滥检查；另一是把无利可图的或疑难病人推向非营利性医疗，前者增加保险公司的支出，后者加大政府的开支。

③享受卫生保健的不公平性，穷人和富人的差距很大，全国尚有2700多万人享受不到任何医疗保险。

六、加拿大的全民医疗保险制度

加拿大全民医疗保险的基本做法包括供方、需方和第三方： ①供方，即医院和医生，由于加拿大的医院为政府开办，无论医生在公立医院挂牌行医，医生与医院之间只有业务协作关系，无经济关系；

②需方（国民），职工和雇主只要缴纳少量医疗保险费，贫穷者和丧失劳动能力的个人和家庭，可申请部分或全免医疗保险费，65岁以上老年人全部享受免费医疗保险；

③第三方，直接第三方为省卫生署，负责直接管理住院医疗保险部门（包括制订预算补贴、审批医院投资、控制床位使用率和医疗成本、检查医疗质量等）和门诊医疗保健计划部门（包括制定医疗服务标准、审查病历档案、制定收费标准、限制医生收入、颁发和吊销行医执照、保证医疗质量等），间接第三方为联邦卫生福利部，主要负责制订全国医疗计划和健康保险法规文件、确定给各省经费补助额、制订医生培训计划和进行卫生改革等。联邦政府和各省卫生署都严格执行“医院综合预算制度”，这是指医院与政府商定预算数额后，医院的费用必须限定其内，超支向上追加，省里不予保证，致使医院有强烈的控制总费用的责任心。因此加拿大 5 是当前西方发达国家中既控制医疗费用过度增涨，又解决医疗卫生服务公平性较好的管理模式，这是实行市场经济和加强政府参与管理相结合的管理模式。

七、澳大利亚的全民医疗保险制度

澳大利亚实行全民医疗保险制度是根据1973年《健康保险法》的规定，于1975年7月1日起开始，使国民人人都有享受同等机会的医疗保险，参保人缴纳工资的1.25％作为保险金，本人及家属可予补偿医疗费的85％，住公立医院普通病房费用可全免。1981年9月又对健康保险法作了进一步修改，参保人都要缴一笔人人都相同的费用作为“保险基金”，缴纳工资的3％为“基本保险费”，另再要缴纳“累进保险费”，高收入者再缴5％，中收入3％，低收入1％的工资，并明确政府仅补助30％的健康保险费用。这就是澳大利亚政府要求“富者多出”和“尽力而为”的思想，低工资收入阶层，1993～1994，凡个人年收入少于12662澳元，夫妇合计收入少于21320澳元（每有1孩子还可增加2100澳元），可以不付医疗保险金。澳大利亚的医疗保险明确规定：

①每个居民都必须参加医疗保险；②所有居民都可免费在公立医院得到同等质量的基本医疗服务；③在公立医院就诊时无权选择医生和病房，也不享受优先住院和治疗。

澳大利亚除全民医疗保险以外，还有40％的居民同时购买私人医疗保险，分单人保险和家庭保险两种方式，私人医疗保险只提供医院服务，既可去私立医院看病，也可到公立医院以自费病人身分就医，但可选择工程师和优先住院，政府负责支付75％。澳大利亚明确规定在私人诊所和医院就诊不得向病人卖药，因此同时实行“药品补贴计划”（PBS），政府每年公布一次PBS的药品目录（约500种药品），凡退休者和领取社会 6 救济者（包括子女）在购PBS范围内药品时，不管药品实际价格多少，每张处方付费2.6澳元，当年支出超过135.2澳元时，可领取一张免费卡，凭卡在当年免费购药。对其余人（包括不参加医疗保险的人）每处方付费16澳元（不足16澳元按实际药价支付），当年药费支出超过312.3澳元时可申请优惠卡，当年购药时每处方只付2.6澳元。

八、日本的医疗保险制度

日本的医疗保险组织有三种形式：社会医疗保险组织、医疗救助组织和公共医疗保健组织。这三种医疗保险组织中，社会医疗保险组织是核心；医疗救助组织则是根据1950年《生活保护法》而建立了主要对贫民提供医疗保健、产妇、职业和死亡的救助，还提供生活、教育、住房的救助；公共医疗保健组织是为了某些病种或残疾人提供的医疗保险，主要根据《传染病预防法》（1897年）、《麻风预防法》（1907年）、《精神卫生法》（1950年）、《结核病防治法》（1951年）、《老人福利法》（1963年）等13个法律作出的医疗保险制度。

日本的医疗保险的基本做法是：经费来源包括个人缴纳保险费（按工资比例的8％～10％，个人和单位各负担一半）、国家和地方政府根据各医疗保险组织的参保人数使用医疗费的情况给予的一次性补助或按比例补助（原为全部报销，1984年起报销80％，个人自负20％）；凡参加健康保险的人员有权凭证任意选择就诊医院或门诊，但并非均可到开业医生处就诊；凡就诊后除报销医药费外，还可领取一定数量的医疗补贴，包括因病缺勤补贴（从第4天起，最多到6个月可补贴工资60％）、分娩补贴、失业补贴和死亡送葬补贴等，而且医疗费超过一定高额时可申请超额部分的补贴；凡患结构病、精神病的患者及其赡养的家属可得到国家特殊补助；凡年满70岁的参保人可从当地政府得到免费医疗和一定的补助； 7 凡残疾儿童（6岁以下）也可得到免费医疗；凡参保人的家属也可报销70％（门诊）和80％（住院）。

九、韩国的全民医疗保险制度

在韩国，凡参加医疗保险的投保人必须缴纳医疗保险费，其占个人收入比例各不相同，企业工人类为工资的3％（雇主和雇员各付1.5％）；政府职员和私立学校教师类自负为工资的2.3％，对政府职员政府另支付2.39％，对教师校方和政府各付1.38％和0.92％；农民和城市居民类别根据其家庭收入和土地拥有面积划分为15个档次，缴纳不同档次的保险费，其中50％由投保家庭支付，另50％由政府支付，由于此类保险基金的亏损额较大，故政府每年还予一定的财政补贴。

韩国的医疗保险制度存在的主要问题是： ①政府补贴日益增加；

②全国计划社团数量过多，造成风险统筹的能力很不平衡； ③卫生资源利用不均匀，尤其是农村缺医生缺设备的情况比较严重。因此近几年来韩国主要采取了两项改革措施：一是设法逐步调整和减少计划社团的数量以扩大其独立地收支平衡经营的风险能力；二是采取医学院校毕业生必须去农村或山区服务两年的硬性规定，否则不发行医执照。

十、新加坡的全民保健储蓄计划

新加坡保健储蓄计划的缴纳办法作了几次变化，在1991年，作为公积金的保健储蓄，每人每月缴纳月收入的23％，另加雇主缴纳月收入的22％（即总公积金定额相当于雇员月收入的45％），从这公积金中抽出相当于月收入的6％（雇员、雇主各3％）拨入保健储蓄帐户。保健储蓄帐户的“存款”可免税并获得利息，并规定其“存款”数的上限（凡退休后可领年金的雇员上限为7500元，非领年金的雇员上限为15000元）。8 从1992年7月1日起，对35岁以上的投保雇员的保健储蓄缴费率从6％提高到7％；1993年7月1日起，对45岁以上的投保雇员缴费率又提高到了8％。凡没有雇主的自雇者缴费率仍为3％，但每年提高1％，直到与其他缴费率（6％～8％）相同时为止；1994年1月1日起，强制规定计程车司机、小贩或店主等自雇者在申请和更换营业执照时必须出示已缴保健储蓄费用的证明书。

新加坡在实行保健储蓄计划的同时还实行“保健庇护计划”（Medishield scheme），这是一种适用于长期治疗的严重疾病的一种医疗保险计划。一般人都愿意参加这种庇护计划。1990年12月统计，参加保健储蓄计划的投保人中已有88％参加了保健庇护计划，他们以及包括他们的家属（70岁以下）每月只要付新币1～11元的投保费就可参加此计划，每年支付医药费最高限额为2万元，一生中最高邻取限额为7万元。但对以下情况，保健庇护计划不负责支付：⑴投保前的住院费；⑵在保险生效之日前12个月内已接受治疗的癌症、冠心病、脑卒中、慢性肝硬化、系统性红斑狼疮、局部缺血性心脏病、退行性病变等；⑶先天畸形治疗；⑷区域外就医；⑸精神病治疗；⑹不孕症治疗；⑺分娩费用；⑻艾滋病；⑼自杀；⑽药瘾酗酒治疗；⑾美容手术；⑿战争伤等。

综上所述，当今国际上从医疗资金筹集、使用和偿付的方式，可将医疗保险模式归纳为国家政府保险型（如英国、加拿大等）、社会医疗保险型（如德国、日本等）、私营性医疗保险（如美国）、储蓄医疗保险（如新加坡）和社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险模式（中国特有）。

第五篇：国外社区警务概况

国外社区警务概况

社区警务是本世纪六七十年代发端于英、美、加、澳等国家，随后又先后被德、法、日、新加坡等国家借鉴创新而兴起的一种以治本为主、治标为辅的警务发展战略。它是对传统的“专业化警务”战略的经验与教训进行深刻反思之后的一种选择。

传统的“专业化警务”战略虽然在打击犯罪、维护社会治安秩序方面发挥了重要作用，警察在其中亦付出了艰辛的努力，然而却存在着明显的局限性。

“专业化警务”战略简言之即是一种以打为主的战略。警察受报警电话驱使，对案件作出事后反应；警察工作过分强调专业化，而忽视发动公众广泛参与；量逮捕罪犯的数多少和警察接到报警后到达现场的速度是警察工作的主要评价标准；依靠增加警力和装备现代化提高警察工作效能；对警察注重提倡勇敢顽强的精神，而忽视建立良好的警民关系，为公众乃至社会提供必要的服务。这样做的结果是警察疲惫不堪，效果并不理想，犯罪不仅未能得到有效遏制，反而打不胜打，愈打愈多。

为改变这种局面，英、法警学专家和警务人员开始探讨一种新的警务战略。他们的注意力从以打击犯罪为主转移到以预防犯罪为主；从强调警察的专业性转移到重视改善警民关系、广泛发动公众参与；从警察工作随着案件走转移到以社区为单位，充分利用社区资源共同预防犯罪，将犯罪遏制在发生之前；从强调高破案率转变为树立多破案不如少发案的观念。由于这种警务战略植根于检区，以社区作为警务工作的重点，所以，概括地称为“社区警务战略”。

推行社区警务工作的国家虽大都根据本国的国情采取了不同的具体措施，但仍有许多共同之处。归纳起来主要是以下几个方面：

（一）增设专门的社区警力

美国底特律市警方从70年代开始在市区设立专门行使治安防范职能的小警所，至80年代末，总数已达近百个。纽约市从80年代起增设区域固定、责任明确的社区步行巡警，至1996年底，总数已达5000余名，占全市总警力的 l／6。70年代英国倡导社区警务之后，在大部分地区都设立专职社区警察并明确规定，每名社区警察管辖的区域范围不超过一平方英里，在农村，则视治安复杂情形而定。

(二)增强警察与社区的联系与协作

建立“警方——社区咨商委员会”是一些国家社区警务的一种基本形式。英国艾克赛特警学研究中心研究员约翰．阿德森曾经指出：“建立咨商委员会是社区警务中最关键的环节。如果没有社区代表参与协商，就不是真正的社区警务。”咨商委员会一般由社区警察、教会、学校及其他社区组织代表共同组成。其工作内容主要有如下几项：

l．问题调查。亦即搞清社区存在的犯罪与治安问题或存在的隐患的类型、部位和成员构成，并预测其发展趋势。

2．情况交流。包括社区向警方反映意见、提供信息和警方向社区公布一定时期社会治安状况以及警方采取的对策措施等情况。以达成相互沟通、理解、支持与参与，保障社会的安宁。美国芝加哥警方认为：“应该让公民了解更多和质量更高的情况，这是警民协作的一个重要方面”。

3．在不违背社区意愿的基础上，共同制定解决存在的容易导致犯罪发生的问题的方案，改进社区环境，有效组织维护社区治安秩序的各项活动。

(三)具体对策措施 ’

1．创办社区刊物。如《公开通报》(美国芝加哥)、《社区新闻》(英国艾克赛持)等社区刊物，向居民通报社区治安情况，教授治安防范知识等。

2．推行邻里守望、校园守望、旅馆守望、商业区守望等社区治安联防活动，构筑社会

治安防范网络。

3．加强对青少年的教育和保护。很多国家都很重视青少年的教育工作，开展各种形式的道德、法制教育，以预防青少年的犯罪。英国伦敦市在全市3400所学校开展“校访计划，向学生讲解警察的作用，传授自我防护知识。澳大利亚要求社区警察与学校保持经常性联系，以解决不法之徒对学生的骚扰侵害，澳大利亚许多州警方还先后筹建了儿童安全庇护所、蓝光迪斯科俱乐部。通过这种方式保护育少年的合法权益，减少青少年犯罪。

4．做好“少数种族群体”的工作。少数种族群体如黑人群体、亚裔群体等在社区中社会地位较低而受到歧视。这些群体一方面容易遭受犯罪的骚扰和攻击，与社区其他群体及警察的矛盾容易激化； 同时，这些群体本身也是治安问题多发者、犯罪行中的高发群。因此，做好少数种族群体的工作是—些国家社区警务的难点和重点。针对这种情况，许多国家警方采取一定措施，如在这些社区增加巡逻警察，社区警察与他们尤其是其中的首领式人物广交朋友，以求理解和支持。

5．控制社会死角。美国犯罪学家凯令和威尔逊于1982年提出了著名的“破窗户”理论。简而言之是指，许多社区有这种现象-----若干座空楼逐渐衰败，乱涂乱抹无人清洗，路灯坏了无人修，而这些地方正是吸贩毒、抢劫和其他非法活动多发的场所。以往，警察只是忙于逮捕贩毒者和抢劫犯，而不注意清理、改善这类地方，这种现象必须引起注意。后来，修补“破窗户”成了国外社区警务中的一项重要内容。如伦敦市政部门在黑暗的街道增设路灯、提高亮度，在路口、公路两侧或居民住宅墙上设置或张贴醒目的图案标志等。这意味着。社区警务已经超越单纯治安问题的局限，从清除犯罪死角出发，把工作延伸到了社区卫生、环境等领域中。

6．增加犯罪行均得逞的难度。如建立贵重物品登记制度，并在上面铭刻物主姓名或身份证号码等永久性标记，以断绝销赃渠道。