单位改制常用词（★）

第一篇：单位改制常用词

划转是一非典型词语，在财务、税收方面，没有相关标准的解释。国有企事业单位资产划转是指企事业因管理体制改革、组织形式调整和资产重组等原因引起的整体或部分国有资产在不同国有产权主体之间的无偿转移。“事业单位改企”中的划拨可以理解为单位成建制在系统之间划拨，同时划出单位的性质发生变化，即事业单位转为企业。

合并，合并前的多家企业的财产变成一家企业的财产，多个法人变成一个法人。企业合并是资本集中从而市场集中的基本形式。

1）吸收合并（也称兼并），是指两家或两家以上的企业合并成一家企业，其中一家企业将另一家企业或多家企业吸收进自己的企业，并以自己的名义继续经营，而被吸收的企业在合并后丧失法人地位，解散消失。

2）创立合并（中国《公司法》也称新设合并），是指几家企业协议合并组成一家新的企业。也就是说，经过这种形式的合并，原来的各家企业均不复存在，而由新企业经营。

3）控股合并，是指一家企业购进或取得了另一家企业有投票表决权的股份或出资证明书，且已达到控制后者经营和财务方针的持股比例的企业合并形式。

并购包括兼并和收购两层含义、两种方式。国际上习惯将兼并和收购合在一起使用，在我国称为并购。即企业之间的兼并与收购行为，是企业法人在平等自愿、等价有偿基础上，以一定的经济方式取得其 他法人产权的行为，是企业进行资本运作和经营的一种主要形式。企业并购主要包括公司合并、资产收购、股权收购三种形式。

整合：通过整顿、协调重新组合。是为了优化各项企业相关的链条，这时候的原因也许会是资源需要重新规划和分配，整合这个概念的指向通常是企业所拥有的资源。整合并不改变企业的相关的管理配置，它的出现并不意味着企业出现了根本性的错误，其目的通常是--优化。

重组：是当企业出现无法面对和处理的问题的时候所要做的彻底的改变，包括领导层的人员变化，整个企业战略的转向，甚至是企业文化的改变。重组对企业来说是一次需要谨慎面对的选择。通常来讲，重组完毕后面临的就是一场各种资源的整合。

企业的资产重组与兼并的好处

（1）与企业自身积累相比，企业购并能够在短期内迅速实现生产集中和经营规模化；

（2）有利于减少同一产品的行业内过度竞争，提高产业组织效率；

（3）与新建一个企业相比，企业购并可以减少资本支出；（4）有利于调整产品结构，加强优势淘汰劣势产品，加强支柱产业形成，促进产品结构的调整

（5）可以实现企业资本结构的优化，在国家产业政策指导下，可以实现国有资产的战略性重组，使国有资本的行业分布更为合理。行政事业单位划转撤并是指下列情况：

（一）划是指行政事业单位因行政隶属关系的改变，成建制在部门之间、上下级之间划转。

（二）转主要是指行政事业单位的性质发生变化，即行政单位转为事业单位、社会团体或企业，事业单位转为社会团体或企业；也包括事业单位转变财务管理体制，由执行事业单位财务制度转为执行企业财务制度。

（三）撤是指行政事业单位解散或被宣布撤消。

（四）并是指两个以上行政事业单位合并。

中华人民共和国财政部

国家税务总局

关于进一步支持企业事业单位改制重组

财税[2015]37号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局： 为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发[2014]14号），继续支持企业、事业单位改制重组，现就企业、事业单位改制重组涉及的契税政策通知如下：

一、企业改制

企业按照《中华人民共和国公司法》有关规定整体改制，包括非公司制企业改制为有限责任公司或股份有限公司，有限责任公司变更为股份有限公司，股份有限公司变更为有限责任公司，原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超过75%，且改制（变更）后公司承继原企业权利、义务的，对改制（变更）后公司承受原企业土地、房屋权属，免征契税。

二、事业单位改制

事业单位按照国家有关规定改制为企业，原投资主体存续并在改制后企业中出资（股权、股份）比例超过50%的，对改制后企业承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税。

三、公司合并

两个或两个以上的公司，依照法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对合并后公司承受原合并各方土地、房屋权属，免征契税。

四、公司分立

公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司，对分立后公司承受原公司土地、房屋权属，免征契税。

五、企业破产

企业依照有关法律法规规定实施破产，债权人（包括破产企业职工）承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属，免征契税；对非债权人承受破产企业土地、房屋权属，凡按照《中华人民共和国劳动法》等国家有关法律法规政策妥善安置原企业全部职工，与原企业全部职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，对其承受所购企业土 地、房屋权属，免征契税；与原企业超过30%的职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，减半征收契税。

六、资产划转

对承受县级以上人民政府或国有资产管理部门按规定进行行政性调整、划转国有土地、房屋权属的单位，免征契税。

同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的划转，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税。

七、债权转股权

经国务院批准实施债权转股权的企业，对债权转股权后新设立的公司承受原企业的土地、房屋权属，免征契税。

八、划拨用地出让或作价出资

以出让方式或国家作价出资（入股）方式承受原改制重组企业、事业单位划拨用地的，不属上述规定的免税范围，对承受方应按规定征收契税。

九、公司股权（股份）转让 在股权（股份）转让中，单位、个人承受公司股权（股份），公司土地、房屋权属不发生转移，不征收契税。

十、有关用语含义

本通知所称企业、公司，是指依照我国有关法律法规设立并在中国境内注册的企业、公司。

本通知所称投资主体存续，是指原企业、事业单位的出资人必须存在于改制重组后的企业，出资人的出资比例可以发生变动；投资主体相同，是指公司分立前后出资人不发生变动，出资人的出资比例可以发生变动。

本通知自2015年1月1日起至2017年12月31日执行。本通知发布前，企业、事业单位改制重组过程中涉及的契税尚未处理的，符合本通知规定的可按本通知执行。

财政部 国家税务总局

2015年3月31日

第二篇：传媒单位改制的四种模式比较

[新闻传播学] 传媒单位改制的四种模式比较（转载）

作为研究者 2009-08-09 00:52:03 阅读63 评论0 字号：大中小 订阅

当前，在传媒业改制实践方面，主要有以南方报业传媒集团为代表的“广东模式”，以宁波日报报业集团、浙江日日报报业集团、杭州日报报业集团等为代表的“浙江模式”，以辽宁出版传媒集团为代表的“辽宁模式”和以解放日报报业集团为代表的“上海模式”。

以南方报业传媒集团为代表的“广东模式”

广东省的新闻单位，只有南方报业传媒集团在进行改制，其他新闻媒体的改制工作尚未启动。南方报业改制的做法主要如下：

1.在国有资产授权经营方面。南方报业传媒集团成立管委会，由广东省政府作为出资人，对南方报业传媒集团的管委会实施国有资产授权经营，管委会代表出资人履行出资人职责。

2.采编经营分开，一媒体一公司。按照现代企业制度、采编经营两分开，采取“一媒体一公司”的原则，将南方报业传媒集团所属报、刊、社的广告、发行、印刷以及实业等经营性单位和部门的经营性资产剥离出来，作为国有资本金，根据公司法的有关规定，设立国有独资的南方报业传媒集团公司。集团所属各报、刊、社的采编部门和业务保留在南方日报社，南方日报社仍为事业单位。南方报业传媒集团公司成立后，再按照规范的母子公司管理体制，投资设立一系列子公司，分别负责南方日报等媒体的经营。

3.南方日报社作为事业法人，南方报业传媒集团公司作为企业法人，各负其责。南方日报社实施事业单位企业化运作，负责南方报业传媒集团所有的采编业务、采编人员的管理和非经营资产的运营。南方报业传媒集团公司作为企业法人，负责南方报业传媒集团所有的经营业务、经营人员的管理和经营性资产的运营。

4.实行采编经营协调负责人制度。“采编经营业务两分开”的实质在于必须坚定不移地坚持党管媒体、党管舆论导向和党管干部，但它不是生硬地割裂报业的产品和产业链条。因此，南方报业传媒集团在采编业务和经营业务的协调方面，按照“分而不断、联而不乱”的原则建立起采编经营协调机制，设计了采编经营协调负责人制度。在具体的操作中，由采编经营协调负责人负责采编业务和经营业务的协调，并通过赋予采编经营协调负责人相应的权力，以保证正确的舆论导向和采编与经营业务的协调发展。

5.保障采编部门的经费需求。在采编业务经费来源方面，为了更好地保证宣传业务的稳定和可持续发展，南方报业传媒集团按照充分保障的原则，由集团公司下属的各经营公司按照其经营收入的一定的比例划拨给南方日报社，再由南方日报社划拨给各经营公司相应的采编部门，保障采编部门正常运作的经费需求。

评述：南方报业传媒集团的改制是较为彻底的，严格执行了“采编经营业务两分开”的原则，实现了党管舆论、党管媒体、党管干部和媒体自身实现发展壮大的有机结合。其优点如下：

一是不仅实现了国有资产授权经营，而且也实现了真正的改制。在国有资产授权经营方面，国有企业一般是把全部资产授权给相应的集团公司(企业法人)，但是由于传媒企业改制要严格遵循“采编经营业务两分开”原则，其资产亦必须分割为采编性资产和经营性资产两部分，在资产授权经营时，也不能把资产按照性质分别授权给不同的部分，因此，南方报业传媒集团只能成立管委会，由广东省人民政府把国有资产授权给南方报业传媒集团管委会经营，再由管委会负责南方日报社(事业法人)和南方报业传媒集团公司(企业法人)的保值增值。在改制方面，设立了企业法人的集团公司，等未来时机成熟，可以通过收购等方式，收购事业法人的资产。

二是建立了采编和经营的良性互动机制。南方报业传媒集团通过设立采编经营协调负责人制度和采编经费保障制度，建立了“分而不断、联而不乱”的采编经营协调制度。

三是建立了母子公司管理体制，真正实现了科学高效的集团化管理。

当然，由于各种因素的限制，南方报业的改制方案也存在一定的缺憾：一是管委会“一套人马、两套牌子”，既代表广东省人民政府履行出资人职责，又作为经营者负责南方报业的经营管理业务，可以说管委会既是“裁判员”又是“运动员”。二是南方报业的改制方案较为复杂，这也对后续的运作中尤其是财务管理方面产生一定影响。

以宁波日报报业集团为代表的“浙江模式”

浙江日报报业集团、杭州日报报业集团和宁波日报报业集团的改制方案大体相同，而宁波日报报业集团的改制方案对于广大地市级传媒单位的改制更有参考价值，因此，这里以宁波日报报业集团为例来解读“浙江模式”。

宁波日报报业集团的主要做法如下：

1.在国有资产授权经营方面。2005年经宁波市人民政府批准，宁波市国资委把国有资产授权给宁波日报报业集团(事业法人)经营，明确宁波市国资委作为委托者和“出资人”，履行出资人职责，享受出资人权益。宁波日报报业集团负责国有资产的具体经营，保证国有资产的保值增值。再由宁波日报报业集团(事业法人)拿出资金注册成立宁波日报集团公司(企业法人)，负责经营业务。

2.在监管层面上。由宁波市国资委、市委宣传部、组织部和文化广电新闻出版局共同组成“四位一体”的联合监管和考核主体。在具体考核工作的实施上，以上4家单位组成宁波市国有文化资产考核工作小组，由市委宣传部一名副部长任组长，市委组织部、市国资委、市文广新闻出版局各出一名有关领导为成员。考核小组由国有资产出资人(国资委)代表和重大利益相关者(宣传部、组织部和行政管理部门)代表共同组成，且在小组内有明确分工，实现了“管人、管事、管资产”和坚持“党管媒体不变、党管干部不变、正确的舆论导向不变、党和人民喉舌的性质不变”的统一。小组创立了一套对授权单位的管理制度和考核标准，保证相关工作和有关政策及考核推进有统一出口，而不是政出多门。

3.授权内容上，权利明确，职责清晰。根据宁波市《关于加快推进市属国有资产授权经营工作的若干建议》的规定，出资者对被委托人宁波日报报业集团授予“资产的产权转让权、资产担保权、收益处置权、投资决策权”。同时，对集团在什么条件和范围内行使这些权利也有明确解释和界定。另外，文件还明确了被授权者是行使授权范围内的国有资产出资者权利的特殊企业法人，要承担相应责任及义务：对授权经营的国有资产承担保值增值责任；对其投资的企业依法行使出资人权利和承担责任；按照公司法有关规定，对全资、控股和参股企业重大事项作出决策；整合公司资源，发挥整体优势，实现国有资产的合理流动和优化配置。

4.将对宁波日报报业集团的考核与对集团主要经营者的考核相结合。通过建立科学系统的考核机制，保证授权经营效果得以实现。

这套考核机制分为两个层次：

(1)建立了宁波日报报业集团的基本考核体系和考核指标。对宁波日报报业集团的考核体系确定了一套考核指标，考核指标由“规模指标”、“经营考核指标”和“定性考核指标”三部分构成。每个一级指标下又有若干具体、可测量的二级指标。

(2)以对宁波日报报业集团主要经营者的考核为基础，实现国有资产保值增值。授权经营的思路和效果最终要由集团主要管理者推行和实施，宁波日报报业集团考核机制建立了具体而规范的管理者考核体系。其特点体现在：一是明确考核对象和范围。这套考核办法规定考核对象为社长、总编辑。此外，副职人员考核收入一般在正职的80%～90%幅度内，由集团根据各负责人的责任和工作业绩确定；二是与对集团的考核相对应，建立了对经营者的年薪制考核体系。集团对被考核的经营者实行年薪制，和考核集团的三个一级指标相对应，经营者年薪由基准年薪、经营考核年薪、定性考核年薪三部分组成，年薪计算公式为：考核收入=基准年薪+经营考核年薪+定性考核年薪。其中，基准年薪是基础。集团经营者年薪实行“下限保底，上限封顶”办法。基准年薪是依据集团现有规模基础来确定的，考核的是与集团规模相关的指标，决定基准年薪的是集团净资产、利润总额、广告收入和发行收入、资产总额4个主要经营指标。经营年薪是在基准年薪的基础上，由经营考核指标和经营年薪修正系数决定。定性年薪考核的是与意识形态相关的宣传工作及集团党风廉政建设情况。其中，宣传工作考核权重为基准年薪的36%，党风廉政建设考核权重为基准年薪的15%。系统还设有“否定考核”一项。即如果集团出现宣传事故、重大不稳定事件或违纪违法行为等，要进行扣减年薪的处理；三是体现“社会效益优先并和经济效益相统一”的原则。整个考核体系中，定性年薪的基数为基准年薪的51%，实行单独考核，经营年薪的上限为基准年薪的49%，且规定不能用超过49%的部分抵补定性目标中“否定考核”应扣减的年薪额。

此外，杭州日报报业集团的改制方案和宁波日报报业集团最为相似，2002年杭州市委、市政府进行国有资产授权经营，与杭州日报报业集团签订授权书，明确属于国有资产的范围和数量，每年由杭州市国资委、市委宣传部联合成立专门小组对资产授权经营情况进行考核。具体为杭州市国资委负责对国有资产保值增值情况、利润率等经营指标进行考核，市委宣传部负责对集团的舆论导向指标进行考核，考核结果与集团各层级人员工资薪酬水平挂钩。杭州市委组织部负责报社高层领导人员的任命。杭州日报报业集团以授权资产注册成立报业集团公司，获得企业法人身份，按照现代企业制度自主经营。

浙江日报报业集团的改制做法如下：2003年浙江省委、省政府正式宣布浙江日报报业集团进行国有资产授权经营，每年由浙江省委宣传部、省财政厅分采编(即社会舆论导向指标)和经营(国有资产保值增值、利润、利润率等指标)两个方面联合考核，浙江日报报业集团对授权经营的资产在授权范围内自主经营。在授权经营后，浙江报业集团出资成立报业集团公司，公司为企业法人，按照现代企业发展模式运作和经营。

评述：宁波日报报业集团改制方案的优点在于：一是由宁波市国资委授权经营，实现了党企分开、党资分开和政企分开；二是建立起了对宁波日报报业集团和集团经营者的系统的考核体系；三是“宁波模式”较为简单，操作起来更为方便、灵活。但是其弊端依然很明显，就是不像国有企业的国有资产授权经营一样，授权给集团公司(企业法人)，而是授权给宁波日报报业集团(事业法人)，可以说，这种改制方案实质上只是国有资产授权经营，并不是真正的改制。

以辽宁出版传媒集团为代表的“辽宁模式”

辽宁出版传媒集团作为我国第一家“采编和经营整体上市”的企业集团，实现了整体改制和采编经营整体上市，是改制最彻底的。辽宁出版集团成立于2000年3月29日，同年6月成为中央文化体制改革试点单位，是中国出版业第一家完全政企分开、政事分开，并获得国有资产授权经营的大型出版产业集团。

辽宁出版传媒集团改制的主要做法如下:

1.在国有资产授权经营方面。经辽宁省人民政府批准，由辽宁省国资委履行出资人职责，把国有资产授权给辽宁出版集团有限公司经营。

2.实现了整体改制和采编与经营业务的整体上市。由于出版业务的意识形态属性较弱，辽宁出版传媒对所有的单位和业务都进行了改制转企。其中，辽宁人民出版社、辽宁民族出版社等意识形态属性相对较强的单位也进行了全面改制转企；集团所有的采编业务和经营业务都实现了改制。实现了整体改制和采编与经营业务的整体上市。需要强调的是，这里的整体上市是指采编与经营业务的整体上市，而不是国有企业改革中的整体上市(指全部资产和业务的上市)，因为辽宁出版传媒集团旗下尚有一部分资产和业务没实现上市。

辽宁出版传媒集团根据各业务单位的重要性，集团以产业链为纽带将下属23个成员单位改组为全资子公司、控股公司和参股公司，集团获得授权经营成员单位的国有资产。包括辽宁人民出版社也成为集团的一家独资子公司,具有企业法人资格。

3.辽宁出版集团通过采取养老、医疗、税收等配套政策,顺利地实施了人员身份的转换。

4.在辽宁省委、省政府给予的配套政策支持下,辽宁出版集团实施了现代企业制度下深层次的人事制度改革。对离退休老职工和工龄满30年,以及距法定退休年龄5年的人员,交由省社保局发放退休金，保留事业养老金标准；对辞职人员、辞退人员、未聘人员、落聘人员、救助人员等,从实际出发,把政策落实到位,针对不同情况,进行剥离和分流,为转制单位减轻了负担。同时，集团为所有在职职工办理了社会保险,确保职工享受到国家规定的养老、医疗、工伤和生育保险。

5.按照企业的人均劳效重新配置劳动力资源,确定岗位数额和内设机构,全员重新竞聘上岗。打破以往按行政级别论资排辈的做法,采取公开竞聘选拔有能力的职业经理人；向社会公开招聘了200多名硕士生、博士生补充到专业技术岗位上，平稳完成了全员“国有人”身份的彻底转变。将社会效益指标、内容质量指标、成本预算指标、费用支出指标等分解到部门和人头,实行全面预算管理和成本控制,对生产经营全过程进行监督和控制。考核时图书的社会效益和经济效益直接与编辑收入挂钩；对创造了突出社会效益与经济效益的图书和低效、亏损图书,分别制定了激励机制和惩罚机制。

评述：毫无疑问，辽宁出版传媒集团的改制方案不仅实现了国有资产授权经营，而且实现了整体改制，无疑其改制方案是较为彻底的。但是我们也必须清醒认识到的是，辽宁出版传媒集团所在的行业属于传媒业中意识形态属性较弱的出版业，而报刊、电视台、电台等新闻媒体的意识形态属性很强，这也决定了新闻媒体在改制时不能照搬辽宁出版传媒集团的做法，对于新闻媒体来说，只有一定的借鉴意义。

以解放日报报业集团为代表的“上海模式”

2007年5月，解放日报报业集团把其旗下的申江服务导报、人才市场报、房地产时报、上海学生英文报、I时代报和晨刊的传媒公司的全部股权和集团所属的风火龙物流服务公司(发行业务)的全部股权，以及与解放日报报业集团密切合作的中润解放传媒公司(广告业务)部分股权注入新华传媒，实现了借壳上市。解放日报报业集团持有新华传媒23.49%的股份，成为其第一大股东。

在解放日报报业集团的出资人方面，根据其招股说明书中列示的发行人股权结构和发行后股本结构，都把中共上海市委宣传部列为解放日报报业集团和新华出版集团的出资人，而且是100%的出资人。

评述：“上海模式”的优点在于：实现了文化资产有人负责，有人管理。但是这种做法的弊端甚大：一是由市委宣传部为出资人，导致党资不分、党企不分和政企不分，和我国文化体制改革要培育合格文化市场主体和加快推进经营性国有文化单位转企改制、建立现代企业制度的趋势不相符，也不符合“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度十六字方针；二是很难体现文化资产管理的专业性。

启示

综上所述，报刊、电视台和广播台等新闻媒体的改制涉及面广，改制的复杂程度和难度更高，因此，更要精心设计改制方案，注重改制方案的可操作性。

首先，清晰界定文化资产的属性是具有经营性质的特殊国有资产，而不是其他类型的资产。其特殊性体现在：既要坚持党管媒体，党管舆论导向和党管干部，又要实现文化资产的保值增值，实现“社会效益和经济效益的双丰收”。

其次，建议设立统一的文化国有资产监督管理部门，以实现管人、管事和管资产的三统一。第一种思路是由现有的各层次的国资委负责不同层次的文化资产的监督管理；第二种思路是借鉴国资委，在国务院、省(自治区、直辖市)和各地级市分别成立相应的文化国有资产监督管理委员会，负责各层次文化资产的监督管理，在服务好党和政府的中心工作的前提下，实现文化国有资产的保值增值。

第三，关于干部的任用。为了坚持党管媒体、党管舆论导向和党管干部，又要实现监督管理部门的“管人、管事、管资产”三结合，建议一种思路是传媒单位的一、二把手由宣传部提名，组织部任命；其他领导由文化国有资产管理部门提名，组织部任命。第二种思路是分管采编业务的领导由宣传部提名，组织部任命；负责经营业务的领导由文化国有资产管理部门提名，组织部任命。

第四，在国有资产授权经营方面，由文化国有资产管理部门对相关的部门和机构进行国有资产授权经营。

第五，对经营性单位进行改制转企，建立起现代企业制度。在改制后的传媒企业中，建立起规范的公司治理机制，建立起科学有效的经营者激励约束机制和考核机制。

第六，必须建立起采编业务和经营业务之间的良性互动机制。（完）

第三篇：单位春晚主持词串词

主持词（含节目串词）

裴：春日春风春浩荡，任：龙年龙岁龙腾飞。

裴：尊敬的各位领导、各位同仁，任：亲爱的朋友们，合：大家晚上好！

任：龙吟虎啸，腊尽春归，在这辞旧迎新的特殊日子里，我们给大家

合：拜年了！

裴：在这中华民族一年一度最盛大的传统节日里，我们向全公司所有的领导和同仁们道一声

合：春节好！

裴：今天，我们相聚在这里，敞开你的心扉，释放你的激情 任：今天，我们相聚在这里，这里将成为欢乐的海洋，让快乐响彻云霄。

裴：看，月光皎洁，那是新年绚丽的色彩

任：听，金钟朗朗，这是新年动人的旋律

裴：在激情满怀，载歌载舞的夜晚里，我们一起来庆贺快乐的节日！****（主题）2012年春节晚会现在开始！

任：首先，我向大家介绍今晚出席晚会的公司领导有：*** 裴：出席晚会的还有：（其他部门领导和本部门领导）任：感谢各位领导出席我们的晚会，下面有请**（公司领导）致辞

裴：感谢**领导的致辞

下面有请***（部门领导）致辞

任：感谢**领导的致辞，我提议，让我们举起手中的酒杯，为2011取得的成绩，为2012再铸辉煌的信心，为今晚举办的****(主题)2012年春节晚会干杯！

裴：今晚不仅有赏心悦目的文艺节目，更有幸运抽奖和知识抢答等游戏，请大家积极参与，我们将为获奖者发放新年礼品！

任：回首满怀豪情的2011年，我们政企客户部走过了一季风雨，一季春秋。部门全体员工在各自岗位上兢兢业业，辛勤耕耘，才使部门取得了今天的成绩。收获的季节，我们迎来了公司领导的检阅，下面请欣赏金融分部为大家带来的合唱《政企欢迎您》

裴：咱们政企的人就是热情！就是有才华！就是给力！任：那当然，咱是谁啊！

裴：咱是谁啊？

任：让党政军二分部的同仁来告诉你吧!下面请欣赏诗朗诵《我是客户经理》

任：谢谢党政军二分部为大家带来的节目，这诗朗的，真叫一个好！

裴：怎么个好法呢？

任：我特开心，开心的都想跳舞了！

裴：您就别跳了，一点美感都没有！咱们还是来看综合分部为大家表演的舞蹈《乐翻天》吧！

任：美女帅歌们跳的是乐翻天，不过我也能让大家乐翻天，给我个机会吧？

裴：看你自信满满的样子，就给你一个机会吧！

任：好的，我为大家带来的就是。。。。幸运大抽奖！（抽奖介绍及三等奖抽奖、颁奖）

任：恭喜获得三等奖的朋友，没获奖的也不用灰心，您就一边等着获更大的奖，一边听我为大家带来一首独唱《等待》 裴：看来您为了让大家开心，还真是拼了，又是搞抽奖，又是搞独唱的，值得嘉奖！

任：嘉奖？奖什么？

裴：奖品都在下面这位新货郎的小车子里呢！下面有请金融分部***和***为大家带来相声《新货郎》

任：生命虽只是沧海之一栗，但我们却因为他们不枉此生，无论何时，他们都会在你身边默默地支持你，祝福你，他们都有着一个共同的称呼：朋友。如果此时你的朋友就在你身边，请你举起双臂给他一个拥抱，一起来听大企业分部带来的这首《朋友》。

裴：感谢大企业分部精彩的表演，现在又到了幸运大抽奖的时间了，下面有请***为我们抽取今晚的二等奖

（抽奖、颁奖）

任：恭喜获得二等奖的朋友，没获奖的也不用灰心，您就一边等着获更大的奖，一边听我为大家…

裴：等等等，您就别再唱那等待了，再唱，黄花菜都凉了！还是请大家欣赏大企业分部为大家带来的三句半表演《赞政企》。

任：曾经有一首歌,让我们感动；曾经有一首歌,让我们勇敢。曾经有一首歌让我们扣紧十指,曾经有一首歌,让我们领悟梦想的距离。请欣赏党政军二分部带来的歌曲《真心英雄》。裴: 我们从小就崇拜英雄,总觉得英雄应该是高不可攀,触手不及的.后来长大了才知道,每一个人,只要有真诚的心灵,懂得去为企业付出，为家人付出，他,就是我们的英雄。下面请听党政军一分部为大家带来的诗朗诵《心灵之声》。任：幸运大抽奖时间到！现在有请**为我们抽出今晚的幸运一等奖！

（抽奖、颁奖）

任：快乐的时光总是那么短暂，团聚的日子让人特别感动 裴：今晚我们欢歌笑语，今晚我们畅想未来

任：告别今天，我们站在新的起点，展望明天，我们用奋斗塑造政企客户部更加壮美的诗篇

裴：下面请欣赏技术支撑分部合唱《明天会更好》 裴：春雨多情绿大地。

任：金龙展志壮神州

裴：尊敬的各位领导，各位同仁

任：亲爱的朋友们，****（主题）2012年春节晚会到此结束，祝大家龙年

裴：生龙活虎！

任：龙腾四海！

裴：鱼跃龙门！

任：龙年再相见！

第四篇：单位迎检讲解词

健教讲解

您好：

欢迎指导我们的工作，我叫徐凡，负责为您讲解。这位是我们的曾院长/杨院长/汤院长/文院长，这是我们护理部刘主任，这是创卫办黄科长。

医院座落在美丽的资江河畔，绿树成荫。百年“信义”，百年传承。医院前身为挪威信义教会医院，现已发展成为集医疗、教学、科研、预防、保健为一体的综合性三级甲等医院和湘雅医学院益阳临床学院，担负着全市470万人民的医疗救治任务。

这是我们的院训：严谨 务实 博爱 奉献

请您往这边走（去内分泌科）：我院占地10.7万平方米，固定资产5.6亿元，编制床位1200张，设置临床专业学科37个，其中心血管内科、神经外科为省级重点学科。在职职工1400余人，专业技术人员1100余人，其中硕士研究生88名，博士生2名，享受国务院特殊津贴专家4名。

医院是健康教育的主战场，面广、人多、结构复杂。我院也非常重视健康教育工作的开展，专门成立了健康教育领导小组，建立健全院级、部门、科级三级网络，每个科室都有专门的责任护士兼职辅导员，年费用是逐年增加的，今年约150万元。住院科室健康教育宣传栏内容是每月更新的，每位病人在住院期间可以获取3份以上的相关疾病健康指导卡，健康教育贯穿诊疗、护理全过程，病人相关知识知晓率达90%以上，健康教育覆盖率100%。下面我们去看看内分泌科的健康教育

…………

请往这边走（去门诊大厅）：在健康教育方面我院还通过各楼栋大厅的滚动式影像资料及各专科特色的宣传图文对病陪人及社会人群进行全方位的健康理念、健康生活方式、健康行为的宣教，医疗区到处有板报、小卡片、小手册还开展了具有专科特色的孕妇学校、糖尿病友会、肾友会、抗癌协会等等，坚持人人有卡片、诊疗有指导、处处有宣教，医务人员人人都是健康教育者、健康咨询师，创造条件积极开展广泛的健康教育活动。

您看，这是我们对大众人群的健康宣教栏，我们坚持每两个月更新内容，对常见病、多发病、季节性疾病进行科普教育。

请往这边走（进门诊大厅）：（黄）我们配备有健康小卡片、健康处方、健康咨询台，来我院就诊的病陪人通过“门诊就医指南”、“健康教育处方”及医师的指导等，可以获得不同的保健知识。门诊病人相关健康知识知晓率在85%以上。

请往这边走：（去内科楼一楼）(徐)在您的右手边是我院去年投资2.6个亿新建的25层外科大楼，住院条件得到了极大的改善。

请往这边走（内科楼）：我们去看看“远离烟草、珍爱生命”烟包宣传周活动的内容。我院的控烟禁烟工作是自2011年宣传发动、制定实施方案以来，从创建“无烟医院”着手，建立健全控烟网络，做大做实禁烟宣传，强化禁烟控烟培训，加大禁烟硬件投入（宣传牌、禁烟标志、戒烟门诊等等），开辟温馨式吸烟区，病区、公共场所设立有劝导员。

（黄）：这是我们湖南省开展的烟包宣传周展板，在病人中引起了很大的反响，我们医务人员也感到震撼。我们目前做到了医务人员禁止吸烟、病陪人控烟的目标。我们控烟办坚持月月督查，定期通报，奖惩到人；多次联合院团委倡议禁烟活动，开展无烟办公室评比，均取得良好的效果。2012年5月我院还被评为市级控烟“先进单位”。

（备 内科楼儿科、心内科请往这边走，到内科大楼2、3楼）（备 外科楼妇科二楼、产科一区四楼）（徐）您请往这边走;(返回办公楼)：

我们在健康教育下乡义诊方面，我院成立了义工队、老年专家服务队每年组织专家、志愿者下乡义诊，送医送药到农村、到社区、到儿童福利院、敬老院；巡回医疗门诊部每年有计划地对社区、乡镇及有关单位进行义务的健康咨询、开展健康讲座、免费体检近万人，深受老百姓的欢迎。

院内职工健康新生活的开展也异彩纷呈。创卫办联合医务科、护理部、院感科、科教科定期对全院医护人员进行健康知识培训，用走出去、请进来，集思广益的方法，让他们发挥健康教育主力军的作用。

在你的正前方或（这）是我院的篮球坪每年工会都会在这里组织各种文体活动，（如篮球赛，排球赛，拔河比赛，广场舞比赛，健美操比赛）等消除工作疲劳，强身健体。医院还成立了登山协会、乒羽协会、游泳协会、车友会，设立室内外健身场地，购置健身器材100余万元，利用业余时间、闲暇时光开展健身活动，倡导健康新生活。欢迎各位领导对我们提出宝贵意见，我们将不断改进，建立长效机制，为我市的创卫工作做出自己的努力，谢谢!

传染病防治讲解

您好：

欢迎指导我们的工作，我叫徐凡，负责为您讲解。这位是我们的曾院长/杨院长，这是传染病防管理科黄科长。

医院座落在美丽的资江河畔，绿树成荫。百年“信义”，百年传承。医院前身为挪威信义教会医院，现已发展成为集医疗、教学、科研、预防、保健为一体的综合性三级甲等医院和湘雅医学院益阳临床学院，担负着全市470万人民的医疗救治任务。

这是我们的院训：严谨 务实 博爱 奉献

我们医院占地面积10.7万平方米，固定资产5.6亿元，编制床位1200张，设置临床专业学科37个，其中心血管内科、神经外科为省级重点学科。在职职工1400余人，专业技术人员1100余人，其中硕士研究生88名，博士生2名，享受国务院特殊津贴专家4名。

请往这边走（往门诊大厅走，看发热门诊及分诊处）

一直以来，我院认真贯彻落实《传染病防治法》、《医院感染管理规范》、《消毒技术规范》、《临床输血技术规范》、《医疗废物管理条例》等国家法律法规，在传染病防治方面，建立健全各项规章制度，加强学习与培训，狠抓落实，强化日常监管，取得了一定的成效。

（黄）医院设置了传染病防治管理科和领导小组及办公室，设置了发热门诊、肠道门诊、感染性疾病科，各项急诊急救设施、设备齐全，人员经费到位，保证了传染病病人在我院能及时得到有效救治、正确处置与隔离，并承担着全市重症传染病患者的会诊与救治任务，累次在传染病流行期间充当了主力军、主战场作用。（如手足口病流行、人感染禽流感流行）

（备）往门诊大厅电梯入检验科…………

（备）上九楼入院感科看办公室设施、人员配备………….往传染科方向走，内科楼南侧（徐）：我们加大日常监管、重点督查的力度，续持质量改进。医院建立健全各项规章制度，编印了《医院感染控制管理工作手册》、《传染病防治管理工作手册》，以法律法规为准绳，以《工作手册》为指南，重点抓落实。

我们强化传染病疫情报告与管理；进一步规范与整治感染科和发热门诊、肠道门诊的设置；逐步完善手足口病和甲型H1N1流感的监测与报告；对突发病、新发病、罕见病的快速反应与诊断；加强新生儿计划免疫接种的规范化管理；HIV初筛实验室的规范建立与健全；医疗废物、废水的合法处置与监测；环境卫生学监测；集中中央空调的清洗与监测；公共侯诊场所的清洁消毒与监测；微生物实验室的安全与管理；重点部门如手术室、消毒供应中心、血透室、ICU、新生儿室的消毒与隔离管理，都已步入医院工作的良性运转。

入感染科，转周艳辉讲解………

（黄）（走原路走林荫大道回办公楼方向）：近年来，我院无甲、乙类传染病传播流行，无因医院感染传播造成重大社会影响事件和死亡事件。2013年7月首例发现益阳市人感染猪链球菌患者和近期发现的布鲁氏病患者，由于诊断快速、正确，报告及时、处置得当，疫情得到了有效控制，获省、市CDC通报表扬，医院多次接受国家、省市CDC督导获专领导、专家好评。

欢迎各位专家对我们提出宝贵意见，我们将不断改进，建立长效机制，为我市的创卫工作做出自己的努力，谢谢!

创卫环保讲解

您好：

欢迎指导我们的工作，我叫徐凡，负责为您讲解。这位是我们的曾院长/杨院长/胡书记，这是行政科廖科长，这是创卫办黄科长。

医院座落在美丽的资江河畔，绿树成荫。百年“信义”，百年传承。医院前身为挪威信义教会医院，现已发展成为集医疗、教学、科研、预防、保健为一体的综合性三级甲等医院和湘雅医学院益阳临床学院，担负着全市470万人民的医疗救治任务。

这是我们的院训：严谨 务实 博爱 奉献

我们医院占地面积10.7万平方米，固定资产5.6亿元，编制床位1200张，设置临床专业学科37个，其中心血管内科、神经外科为省级重点学科。在职职工1400余人，专业技术人员1100余人，其中硕士研究生88名，博士生2名，享受国务院特殊津贴专家4名。

往锅炉房方向走：（徐）

为改善生态、降低环境污染，保证院内职工及周边群众的安全与健康，2011年投资400万元新建燃气锅炉，今年7月正式投入使用，目前运行良好，实现零排放低污染。

（如看废水处置）医院根据《传染病防治法》、《医疗废物管理条例》，成立了医疗废物管理领导小组，院长为第一责任人，强化“两废”处置管理。制定相应制度、处置流程、应急预案，对医务人员、专职管理人员加强培训，污水处置做到消毒有效、排放达标，医院逐年增加经费，确保“两废”处置经费到位、人员到位、管理到位。污水处置年费用20～30万，投资380万元新建污水处理站、力争与医疗规模相匹配，确保“前门看好病、后门不排毒”。

（如看医疗废物处置，往回走看暂存处）

医院投资20万元新建医疗废物暂存处，每年与市专业处置公司签定合同，年处置费：2010年40万元，2011年57万元，2012年60.4万元，2013年72万元。

固体废物做到收、存、转、交符合流程符合规范，环环交接，尽可能不流失、不泄漏、不污染环境。

固体医疗废物的处置，我们医院被列为国家20家试点单位之一，参与卫生部、环保部联合试点示范管理，多次接受全国各省地、市级医院交流与学习。

（备）内科楼一楼、三楼

外科楼二楼妇科）……….往办公楼方向走：（徐）

医院绿树成荫，鸟语花香，环境优美 亮点纷呈。银灰色外科大楼高高矗立，浅绿色门急诊楼、整修一新的内科AB区与外科大楼遥相呼应，为益阳470万人民提供了良好的就医环境，人们走在林荫大道上，感到舒心、美好。

欢迎各位领导对我们提出宝贵意见，我们将不断改进，建立长效机制，为我市的创卫工作做出自己的努力，谢谢!

第五篇：农村信用社改制

农信社组织存款切莫“一条腿”走路

发布时间：2012年04月16日

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甘军 程绍平王鹏 【农村金融时报】

当前，随着城市化进程的加快，以及激烈的存款市场竞争，农信社为了加速自身的发展，眼睛只盯着攻关城区市场临时性大额和大户存款;从而忽视吸纳和维护农村金融市场的储蓄存款，导致农信社储蓄存款占比越来越少，存款结构失衡，存款增长乏力。为了解决上述问题，笔者认为农信社必须统筹农村和城区两大市场，切莫贪大舍小，“一条腿”走路。

农村金融市场是农信社发展的根基，面对农村金融市场“蛋糕”几家抢的现状，农信社就要采取非常人之举，重新全部占领“三农”这块阵地。一要理清发展思路。当前存款工作的重点是，在稳定城区存款市场的同时，充分利用农信社点多面广的自身优势，积极拓展农村金融市场，用文明优质服务重新赢回农民的信任。二要探寻发展出路。农信社要充分利用人多、面广的优势，变当前劣势为优势;要充分发挥“腿勤、嘴勤”的营销理念，积极组织存款维护，变当前压力为动力;要真诚与农户交朋友，加强与辖内党政部门、村级组织联系。三要创新发展线路。农信社要在合规前提下建立村组信息员制度，设立小集镇联系点;要在乡镇及行政管理区大型商场、收售粮大户和个体工商户等安装转账电话，逐步绘就农户足不出村存取款，田间地头能转账的新蓝图。

城区市场是农信社发展的沃土，农信社要积极培植“黄金”客户，使存款工作可持续发展。一要做强硬件设施，提升网点环境。要加强农信社营业网点环境改造，对网点进行科学合理的功能分区，要开辟VIP客户和涉农客户绿色通道，为其提供便捷式服务。要维护好现有设备，发挥好现有设备最佳功能和最大潜力。二要做硬软件实力，提升服务水平。农信社无论网点规模大小要全面实行综合柜员制，全面安装ATM机。三要用足个人资源，建立人脉网络。农信社员工要不断扩大自身交际面，不断挖掘社会资源，不断拓展存款营销网络。四要转变思想观念，加大攻关力度。农信社领导干部要充分发扬“俯下身子，放下面子，挪下位子”的十二字精神，切实做好农信社存款资金组织工作。

按照银监会2010的规划，高风险机构将在5年内全部处置完毕。如今，这些高风险的农信社是否成功走上兼并重组的道路

高危农信社迷雾重重

发布时间：2013年06月17日

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本报记者 李晓 苏竞翔 张晓玮 李林鸾

【农村金融时报】

高风险农信社兼并重组工作历时已久，然而要彻底走出高危的泥潭，还需待以时日。2010年，银监会出台了《关于高风险农村信用社兼并重组的指导意见》。按照银监会的规划，高风险机构将在5年内全部处置完毕。事隔将近三年，当时被定为高风险的农信社是否成功走上兼并重组的道路?已经被兼并重组的农信社是否已脱胎换骨具备造血功能?还有多少家依然处于监管评级标准之下? 部分社成功摘帽

各省联社和银监部门积极推进兼并重组工作，一部分联社成功脱去了高风险的帽子 所谓高风险农信社，是指监管评级为六级的农村信用社(以县为单位)，以及监管评级为五B级且主要监管指标呈下行恶化趋势的农村信用社。在指导意见中，银监会明确将此类农信社列为重组并购的范围。

据早前统计显示，截至2009年底，全国有212家高风险农信社。当时，全国共组建以县(市)为单位的统一法人农村信用社有2000余家，高风险农信社约占全国农信社总量的10%。

自指导意见出台以后，各省联社和银监部门积极推进兼并重组工作，一部分联社的确脱去了高风险的帽子。

《农村金融时报》记者在调查中发现，吉林、山西、安徽、广东等省都有关于农信社摆脱高风险的典型案例。其中山西的临猗县联社、新绛县联社、潞城市联社、盐湖区联社等都曾是高风险社，均在最近两年成功实现了脱帽。尤其是去年9月，潞城市联社获准筹建潞城农商行，这是山西首家在高风险信用社基础上发起成立的农商行，被认为该省高风险农信社改制工作实现“零”的突破。

潞城市联社从2009年起连续三年监管评级为六级以下。该联社通过重组改制，获批农商行时，不良贷款率达到1.43%、资本充足率13.25%、核心资本充足率9.89%、拨备覆盖率402.06%、贷款损失准备充足率985.53%。重组将处在危险边缘的潞城市联社救了回来，该社资产质量明显提高，监管指标明显改善，股权结构明显优化。

“曾经被评为高危农信社的大都已经改制或正在改制为农商行。”湖北银监局的一位负责人近日接受记者采访时表示，但这些略有不同的是，这些农信社部分直接改制成农商行，部分先改制为农合行，再更名为农商行。湖北农信社在全国范围来看，应该是属于改革的第一批。然而，他并不愿意提供相关高风险农信社的名单。

重组路径的选择

高风险机构风险化解和股权改造结合起来等并购思路，提供了可选择的路径

走出高风险，最受关注的是选择什么样的方式进行改制重组。大额不良贷款的消除、产权改革等经验无疑为仍处于生死线上的农信社指明方向。

在2011年，银监会副主席周慕冰曾提出，将全面启动高风险机构的并购重组，并提出把高风险机构风险化解和股权改造结合起来等五个并购思路。

并购思路之一是把高风险机构风险化解和股权改造结合起来，争取一步到位直接改制为农村商业银行。从目前情况来看，江苏省农信社多采用此种方式，并且效果良好。江苏省农信社的整体改制工作位于全国的前列，已有5家农商行处于排队上市之中，仅剩下4家农信社没有改制成农商行。

其次是借助行政力量，争取地方政府采取适当方式注资、税收返还、税费减免、帮助推介引进优质股东等多种方式支持兼并重组。

通过行政力量帮助清收历年不良贷款是一种很有效的方式。湖南宜章农商行在改制之初，宜章县政府从公检法等部门抽调16名精干力量，集中半年时间为农信社专职清收。据统计，全县直接参与清收不良贷款的行政人员达3000多人，共协助收回不良贷款本息合计2628.43万元。同时，当地政府减免相关税费300多万元。

第三种路径是合格股东通过直接购买现有股权或定向增发方式兼并重组高风险机构，鼓励用现金帮助消化亏损挂账和购买不良资产。

第四种方式则是由符合条件的农村商业银行兼并重组高风险机构。银监会将重点支持通过兼并重组高风险机构方式实现跨区域发展，严禁区域封锁和地域限制。

此外，高风险机构应加强与有关部门的沟通协调，积极争取货币、财税等方面的政策支持。

并购之路的艰辛

遭遇历史包袱消除难度大、出现新的风险点等难题，兼并重组之路并不顺利。采访中发现，高风险农信社的兼并重组工作遇到各种障碍，比如市场方式化解历史包袱难度大、旧的风险没消除新的风险点又出现等。

“找到愿意并购重组的机构投资者并不容易。”一位不愿意姓名的农信社人士表示，注资高危农信社的以优质农商行占多数，国有银行、政策性银行以及城商行对并购重组的吸引力并不大。

很多已经复活的高风险农信社负责人认为，“靠自己、求扶持、借外力”才是正确的思路，单纯依靠外界的力量进行兼并重组是很困难的。

在记者采访过程中，一些监管部门和省联社都不愿意谈及高风险农信社，即使愿意谈论的也多半是关于甩掉高风险的经验，对于具体的名单、家数等详细信息都很少提及。

中部某省的一家农商行是在农合行和农信社的基础上，以重组合并方式发起设立的股份制银行。该行内部人士不愿透露任何与高危农信社有关的消息，并声称，哪一家机构都不会承认自己有问题，但是可以肯定的是都在改制，都在完善自身的风险控制体系，改制成农商行以后业务涉及面更广，风险自然就分散了。

早前多次报道显示，根据银监会的统计，全国监管评级达到六或五B的高风险农信社数量，2007年为585家，2008年为419家，2009年为212家。而自2010年9月银监会下发《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》至今，该数据再无任何更新。

按照银监会官方网站所公布的联系方式，记者多次尝试致电相关监管部门希望获得最新数据均未果。记者致电北京市银监局，从一位工作人员处得到这样的回答：“我们严格按照政府信息公开条例的要求对数据进行公布，相关信息及数据如没有公布，则属于未经统计或经统计但不适合公布的范围。”

“高风险农信社的兼并重组之路并不如想象中的顺利。”一位业内人士坦言。农商行不是惟一出路

农信社和农商行是两码事，有专家不赞成把高风险的农信社全都变成农商行

“从实际情况来看，高风险农信社的数量可能要比官方公布的数字高一倍，年均化解50家的可能比较大。”前述业内人士表示，“要化解这个巨大的历史包袱，只有搞农村商业银行才具备这个实力”。

目前，最受地方政府和高风险农信社认可的也是直接改制成农商行。

然而，武汉大学经济管理学院副院长、金融学系主任叶永刚教授对此持有异议，他表示：“农信社和农商行其实还是两码事，我不赞成把这些高风险的农信社全都变成农商行。” 在谈到高风险农信社并购重组时，叶永刚有自己独特的看法。他认为，高风险的农信社往往地处经济相对更为落后的农村地区，而那些地方如果要想得到发展，最迫切需要解决融资的应该是个体农户，因此就更需要农信社这样的小型金融机构。在他看来，把农信社转制成农商行，本质上还是把合作制金融机构变成了商业银行。伴随着战略股东的加入以及资本规模的扩张，无论再怎么坚持“三农”路线的自身定位，实际的经营为了追求效益还是会不可避免地发生变化，而相对弱势的地区和个体农户自然就更容易遭到忽视。

“大商行的改制模式，虽然化解了那些高风险农信社的不良资产，却使农民变得更加融资无门。”在叶永刚的心目中，经济欠发达地区的农村金融应该是一种公益的、以广大中小农户为服务主体，并享受税收减免政策扶持的草根金融体系。他认为，在某些地方还是应该考虑采取中央票据、地方政府出资或注入其他优质资产，并通过明确产权职责及加强监管来进行规范。

由于农信社和农商行在税收等政策上享受的优惠并不一样，改制成农商行反而失去很多优惠。比如农商行提取的存款准备金率比例比农信社高;营业税上，农信社比农商行要优惠一些。此外，农信社没有监管费，农商行有。业内人士认为，当一些农信社改制成农商行之后，服务的地区和客户都没有变，但成本却增加了。

高危农信社改制之阻

2013年7月15日

农村金融时报

频频引爆的金融隐患让高危农信社改制问题显得更加紧迫。

银监会在2010年9月下发《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》(下文简称“指导意见”)之前，曾连续数年发布全国监管评级达到六或五B的高风险农信社数量;而在其规定自2011年起5年内完成农信社股份制改革后，近年来再无有关高风险农信社数据的发布。

然而，无数据的发布却并不意味着高风险农信社的数量已“清零”。据一位不愿意透露姓名的业内人士透露，某农信社的贷款余额为13亿元，不良贷款却高达7亿元。这一数字在他所了解的高风险农信社中并不惊人，而据他所知，不良率最高的已逾70%。

天津财经大学商业银行管理研究所所长蔡双立在接受《农村金融时报》记者采访时表示，高危农信社并非主流问题，不至于形成结构性风险，但是作为历史遗留问题，必须去面对和解决。

高风险成因

在治理结构不完善的情况下，加上从业人员素质参差不齐、思想观念传统以及科技支撑水平落后等因素，农信社经营管理的效率必然变得低下

作为曾经的高危农信社，于今年1月改制成功挂牌开业的东部某农商行如今已拥有总资产25亿元、1家营业部、5家支行和5家分理处。截至今年5月末，全行贷款总额76940万元，不良贷款余额1031万元，不良率为1.34%。该行监事长在接受采访时认为，高风险农信社形成原因很多，不良贷款的主要成因是由原城市信用社和农村信用社合并重组后历史遗留问题，具体而言在于借款人信用观念缺失以及农信社自身的管理不完善。如部分借款人任意延期偿还甚至逃债、赖债，部分企业经营水平低，虚假报表、多头开户、以贷还贷、无效担保、重复担保、互保等现象泛滥，加之自身没有建立起完备的贷款质量监控和风险防范制度，导致了不良贷款的大量产生。

“如果严格按照公司法来操作，很多农信社早就资不抵债倒闭了。现在之所以还能生存下来，是因为背后有政府在支撑。”在蔡双立看来，农信社风险高的成因则更在于机制，“到现在为止农信社职能定位和主体地位还是不明晰。在这种机制下就很容易形成内部人控制，内部人解决，谁掌权谁得利的现象。” 蔡双立认为，目前很多高风险农信社仍存在着行政干预过多的问题，有太多的地方政府官员在搞面子工程和政绩工程，农信社的负责人为了讨好这些官员往往就选择损害储户的利益。“在这样的体制与机制下，加上从业人员素质参差不齐、思想观念传统以及科技支撑水平落后等因素，农信社经营管理的效率怎能不低下?”

高风险化解

高风险农信社化解的最大困难在沉重的历史包袱以及如何吸引资金的加入

银监会下发的《指导意见》已有3年之久，当初规定的5年之内完成农信社股份制改革的计划也已过去大半时间，而高风险农信社的转型和农信社的股份制改革面临的任务依然任重道远。

据上述农商行监事长介绍，该行改制前不良贷款的处置主要是通过该省另一家农商行的注资置换加自身努力清收等方式，使全行产权改革各项指标得以达标。如按照省联社不良贷款集中管理方案，在合规风险部门成立不良贷款清收保全中心，实施内部剥离、统一管理;实行按月动态监控分析制度，根据化解和诉讼两种清收化解方案对新增不良贷款进行分类清收管理;推动授权制度、审批制度、风险贷款责任评议等制度，对不良贷款的增量和存量分别进行考核，特别对新增不良贷款要在支行考核利润中全额扣除等。

中西部地区参与某农商行改制人士对记者表示，高风险农信社化解的最大困难在于沉重的历史包袱，即传统信贷业务带来的历史亏损挂账;其次是从上到下的经营模式没有完全按照企业方式进行，即便改制成功后经营效率还是低下，这样就很难吸引到真正愿意出资进行兼并重组的投资人。据他介绍，开始进行增资入股的宣传时，各方的积极性都很低，为了达到银监局“单个企业及其关联方合计持有一家高风险农信社股本总额的比例可达到20%”的要求，不得已让每个员工都入了股。如此一来，改制成农商行后，依然是内部人进行控制，股东无法参与经营，体制上并无太大变化，换汤不换药。

该人士所在的农信社在改制农商行过程中化解不良贷款的办法之一就是通过票据业务的方式进行。然而银监会刚刚于近期发布了《关于排查农村中小金融机构违规票据业务的通知》，而这已是银监会连续3年来的再次发文，再次要求农村中小金融机构彻底整改票据违规问题，严控票据规模和增速。据上述人士透露，邻近市的某评级为六的农信社因为无法在票据业务方面有所作为，在化解不良贷款上面临着很大的困难。

“银监会的《指导意见》指导意义大于现实意义，理想化大于现实化。”蔡双立说。他认为，高风险农信社的改制转型不仅仅应由银监会出台指导意见，而应该是一揽子形式的政策组合，特别是适合农信社发展的市场化运作机制和企业发展成长路径设计，这样才有意义。

高风险转型 农信社要最大化地处置风险存量，冻结风险存量，用发展增量稀释风险，换取生存权和发展权

尽管改制成农商行被很多高风险农信社视为转型良方，但蔡双立认为，改制农商行并非是解决高风险农信社问题的惟一办法，短时期内要把这些高风险农信社全都改制成农村商业银行也并不可行;同时，农商行模式不一定就能化解原有的风险，在为改制而改制的强行推动下，会衍生出更多的问题，甚至包括虚假注资等现象。

他认为，要改造高风险农信社有多种选择，比如并购发展，鼓励企业投资，利用地方行政资源整合、资产置换、减免债务等。这些做法的核心问题在于农信社要最大化地处置风险存量，冻结风险存量，用发展增量稀释风险，换取生存权和发展权。同时，管理层应充分建立递进式的激励机制，对应高风险农信社改制的不同阶段设立不同的政策，提高农信社向上的动力。

而让蔡双立感到担忧的是，高风险农信社如果要得到增资扩股，往往必须接受很多投资方提出的苛刻条件，结果反而得不偿失。记者了解到，曾经有一家高风险农信社为了成功吸引增资扩股，向股东们做出了分红不低于10%以及关联交易的承诺，这直接导致了原本1年便可以化解不良贷款的时间被拖至6年。

“并购重组不是万能的，有时只会令农信社变得更被动，”蔡双立说，“引入的投资方往往没有对农村金融未来的高瞻远瞩，只看到眼前的利益。经营得不到实质改善，高风险农信社化解不良的步伐反而被拖慢了。”

农信社改制的最后一公里

发布时间：2014年02月24日

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■本报记者 王彦林 【农村金融时报】

农信改制之路并非一帆风顺，它是在走走停停中艰难前进。

这可以从改制途中的声音变化判断出来。在农信社改制早期能听到这样的声音：“我们已经着手准备了”;在实际的改制过程中又出现了“唉„„包袱太重了”;但现在则变成了“农信社发展是一个渐进的过程，其改制为农商行不应‘一刀切’，而应循序渐进、因地制宜，应充分尊重当地相关机构的意见，而不是把改制当成任务和目标”。

面对这种变化，有观点称不同的声音代表了农信社在具体改制过程中的不同心情和现实遭遇。尽管业内对农信社改制是否只有商业化一条路仍存在较大分歧，但一个值得注意的现象是，伴随国内农信改制格局和程度的日渐深入，各地区农信机构改制的路径逐渐清晰了起来，而且对将要面对和解决的问题有了更加深入的把握。农信社改制已经走到了最后一公里。

从有条件的改起

其实，因地制宜的改制原则对农信机构而言并不陌生。

早在2003年国务院下发的《深化农村信用社改革试点方案》中，对产权形式选择的规定中就体现出其总体原则，内容包括“区别各类情况，确定不同的产权形式。有条件的地区可以进行股份制改造;暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制;股份制改造有困难而又适合搞合作制的，也可以进一步完善合作制。”

从大多数省份改制的实际来看，基本上是从那些有条件或资源较好的机构开始的。据东部某省联社一位管理人员向《农村金融时报》记者透露，他们是从历史包袱较轻、与改制条件较相符的机构着手的。“因为以前改掉的大多集中在城区，现在留下的大部分农信社在县域内，这些机构经营状况不是很好，历史包袱较为沉重。”

对于农信社改制可能带来的挑战，山西省农信系统相关负责人则描绘出了一个更加地方化的实践模式。据该负责人介绍，因为当地的民间资本十分发达，所以改制是从处置高风险农信社开始的。“因为我们改制的成本不一样，基础好一点的机构成本相对较低;而对那些历史包袱重的农信社，改制的成本会很高。针对这种差异化情形，为有效处置高风险，相关机构主要通过引进民间资本来逐步完成改制工作。”

此后随着国内对宏观经济调控的加强，山西省内的煤焦生产受到了不同程度的影响。在这种情况下，他们又提出了“谁家具备条件，谁家先改”的思路，于是形成了包括“并购”(如由一家农商行对县联社实行的并购)、“三家农商行入股县联社”、“好的带坏的”(包袱轻的和包袱重的农信社一起改，且前者持股后者，同时引进民间资本)等众多地方特色模式。

解除途中拦路虎

尽管农信社改制农商行的步伐还在持续，但那些还没完成改制的农信社命运如何，越来越受到业内的关注。

来自一家中部地区市联社内部人士称，对本区域内目前还没有完成改制的农信社而言，本来经营的压力就比较大，如果再不加区别地对待，不但使农信社的运营成本提高了，他们所面临的生存压力也更大了。还有省联社高管发出这样的感叹，“已经改的就算了，没改的也不改了。”

对此，业内人士认为有农信社改制农商行之所以缺乏积极性，是因为在改制后，这些机构原来能够享受到的优惠政策就不存在了，而且还面临经营成本增加的挑战，如一些农信社可能出现改制前的效益明显好于改制后。这样一来会形成循环效应，更增加了联社改制的消极心态。

然而，这些问题在上述山西相关负责人看来并不是最关键的。对这些农信社来讲，如果不改制的话，它的发展就很局限。因此结合银监会的相关政策及本地差异化的实际特色有区别的对待，是应坚持的基本思路。对位置处于“中游”的、且自己有能力完成改制的农信社，只要指标符合条件就可以了;而对条件比较好的农信社，在综合平衡其可接受性基础上，考虑以带比较差的农信社为前提完成改制工作。

四川银监局调研员文维虎也认为，可以在坚持改制的前提下，把县域的农信社按照市场化的改革方向往前推。因为只有通过市场化的竞争，才有可能降低机构的总体服务成本。