特种设备检验检测机构安全及风险规避

第一篇：特种设备检验检测机构安全及风险规避

特种设备检验检测机构安全及风险规避

近来,产品特种设备安全事件成为社会舆论和媒体关注的焦点也使质监系统承受着巨大的压力。对此,保安全是质检部门的重要职责,安全是我们必须坚守的底线。面对严峻的质量安全形势,特别是媒体、社会的高度关注,必须对特种设备安全风险防范在前,进一步加大风险监测力度,加强风险预警和通报,把风险消灭在萌芽状态,构建风险防范长效机制。

一：是特种设备风险防范

A：加强安全风险评价是特种设备风险防范的基础

1.安全评价是安全管理的一个重要组成部分。“安全第一预防为主“是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用。通过安全评价可确认特种设备生产、使用单位是否具备了安全生产条件。

2.安全评价有助于政府安全监督管理部门对质量安全实行宏观控制。质量安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高特种设备安全设计制造的质量和使用的安全可靠程度。安装后的安全验收评价是根据国家有关技术标准、规范对设备进行安全评价，提高安全达标水平。设备使用阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对特种设备生产、使用单位安全水平做出结论，使生产、使用单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解特种设备生产、使用单位安全生产现状，实施宏观控制提供了基础资料。

3.有助于提高特种设备生产、使用单位的安全管理水平。安全评价可以使特种设备生产、使用单位的安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程”。通过安全评价可以预先识别系统的危险性，分析特种设备生产、使用阶段的安全状况，全面地评价设备系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使特种设备生产、使用单位达到规定的安全要求。安全评价可以使特种设备生产、使用单位的安全管理从纵向单一管理变为全面系统管理。安全评价使特种设备生产、使用单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到特种设备生产、使用单位各个部门、各个环节，使特种设备生产、使用单位的安全管理实现全员、全面、全过程的系统化管理。

4.安全评价有助于特种设备生产、使用单位提高经济效益。安全评价可减少特种设备由于在制造、安装方面的缺陷造成安装后因达不到安全要求而引起的整改和返工建设，安全评价，可将一些潜在事故隐患在特种设备使用前消除，安全评价，可使特种设备生产、使用单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据，特种设备生产、使用单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。

B、强化科学监管是实现特种设备风险防范的前提 1.检验和监管并重，加大风险监测、预警通报，实施动态管理，切实做到防范在前。要从以检验、检测为重心的检验监管方式，转变到“在风险分析基础上的动态管理”为核心的检验监管模式上，善于监管、科学监管建立起风险分析、风险监测和风险防范的一整套机制。必须明确检验与监管的关系，即把握好检验为监管服务。检验是基础，检测是支撑，监管是目的。通过检验检测与监管的有效组合，使检验监管做到有的放矢，有利于提高工作的预见性和防范性，提升监管效率，从而真正做到抓质量、保安全，进一步达到促发展的目标。

2、进一步加大风险监测和预警力度。要建立健全安全信息库，充分运用已有的风险监测渠道，不断扩大风险监测范围，加大对重点设备的风险监测力度。特别是对那些新技术、高风险的设备，要实施重点监测，不断提升风险监测的针对性和有效性。对监测发现的问题和可能发生的风险，要及时发布风险预警，提前做好应急防范准备，真正做到系统防范。

3.建立风险分析和风险防范长效机制。风险分析和风险防范是一个常态化的工作，要做到预见在前和防范在前，必须要加强专业技术人才培养和储备，不断充实检验检测和风险应对专家队伍，增加对敏感、高危产品风险评估的广度和深度，并在局风险分析委员会的组织协调下，实施统一的风险分析报告批准和转化应用程序。强化风险的动态管理，通过及时的风险交流、风险再评估、监管调整等一系列措施，不断验证产品质量与风险评估结论的符合性，降低可能存在的潜在风险。建立风险分析绩效评价制度，对风险评估的准确性、风险防范的及时性和成果转化的有效性进行评判，评判结果纳入业务工作质量考核的范围，确保风险分析和风险防范的实施效果。风险分析和风险防范长效机制的建立和有效运行还需要我们作进一步的探索。

C、落实企业责任是加强特种设备风险防范的重点

1、提高企业“主人翁意识”是安全防范的核心 安全状态如何？是各级各类人员活动行为的综合反映，个体的不安全行为往往祸及全体，即“100—1=O”。因此，企业作为特种设备的使用方，应明确自身作为特种设备安全主体责任方的重要性。这不仅是企业经营的必然要求，同时也是企业生存发展的重要保证。企业要加强特种设备安全生产主体责任落实，将主体责任意识内化于心、固化于制、外化于行，是消除隐患、减少事故、确保特种设备安全最核心的工作。

2.引导企业加强管理是安全风险防范的重点 良好的企业管理是企业制度安排、企业发展战略在人的意识上的反映，没有可持续的企业管理的企业不能长久。作为特种设备使用方，企业更需要积极主动的进行特种设备的有效管理。要做到管理和实用相结合。即每一个责任都可以找到相应的负责人，对每一个管理、使用人员都让他们认识到特种设备安全生产的重要性，以及特种设备安全事故带来的巨大危害性。根据生产程序的可能性，列出每一个程序可能发生的事故。以及发生事故的先兆，培养员工对事故先兆的敏感性，引起足够的重视。并能及时排除。在任何程序上一旦发现生产安全事故的隐患，要及时的报告，要及时排除。当事人即使不能排除，也应该向安全负责人报告和记录，以便找出这些小事故的隐患，及时排除，避免安全事故的发生。3.建立规范科学的企业制度是安全防范的壁垒 企业制度是企业经济运行和发展中的重要规定、规程和行动准则。在管理实践中，我们倡导的东西为什么往往成为空洞的口号，难以落到实处，见诸行动。原因之一就是缺少具体制度机制作保障，制度没有成为职工的自觉行为。特别是企业安全价值观要变成员工的良好习惯。并不是轻而易举的。必须体现在安全管理过程中的每一个细节。使员工既有看不见的价值观导向，又有看得见的制度化的规范、习惯和准则。

综上所述，特种设备安全评价是适应当前形势的需要。特种设备安全关系到人民生命与财产安全，关系到社会、经济的健康发展，是构建社会主义和谐社会的重要内容，我们必须用“以人为本”的科学发展观统领特种设备安全监察工作。我国特种设备的安全管理还处在一个相对落后的状态，企业安全意识淡薄、安全投入不足以及粗放型的安全管理方式，直接导致我国特种设备事故发生率偏高，安全状况较差。实现特种设备安全是一个系统工程，特种设备安全责任事故的发生，通常都是多种因素长期作用的结果。防范事故的发生，就是要强化分析注重防范，加强监管依法检验，锁定责任狠抓落实，锁定隐患从严排查，从严锁定，从严问责，仔细研究梳理出特种设备安全工作中可能发生问题的重点环节、重点区域、重点设备、重点人群、以及重点时段，认真加以排查，对排查出的征兆性、苗头性问题追根溯源，采取积极有效的措施进行应急处理，才能有效防范安全事故。

二：特种设备检验检测机构安全责任制度 A、单位法人代表(负责人)职责

1、特种设备检验检测机构法人代表(负责人)为本机构的第一安 全责任人对本机构检验检测工作的安全全面负责。

2、特种设备检验检测机构应当接受上级主管部门依法进行的安全监察和日常安全检查。B、具体要求

1、贯彻执行《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规并按照要求，对本机构检验检测工作的安全进行监督与管理，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

2、将检验检测工作的安全列入本机构的重要议事日程，定期召开检验检测工作的安全会议，研究防范检验检测事故隐患工作及时解决检验检测安全工作中的重大问题。

3、建立本机构检验检测工作的安全责任体系和组织管理网络，设置检验检测安全管理机构，或者配备专职(兼职)安全管理人员层层落实责任制。

4、建立健全本机构检验检测安全管理制度、事故应急措施和 救援预案。

5、负责做好检验检测设备的日常安全检查，并做好记录。对检验检测设备进行日常维护保养，发现异常情况及时处理解决，及时消除事故隐患。

6、配备特种设备检验检测人员，定期对特种设备检验检测人员进行安全教育和培训，保证特种设备检验检测人员具备必备的检验检测安全知识，特种设备检验检测人员需取得国家统一格式的特种设备检验检测人员证书方可从事相应的作业和管理工作。

7、发生检验检测事故必须即使向上级主管部门上报并配合相关调查。

三：特种设备检验机构风险规避制度

国务院于2003年3月11日颁发了5特种设备安全监察条例6,同时废止了国务院1982年发布的5锅炉压力容器安全监察暂行条例))。在5特种设备安全监察条例6中增加了对检验机构的责任要求,对于我国特种设备检验机构逐步向社会化发展,与国际惯例接轨,进入国际市场发挥了积极的作用。由于我国特种设备检验机构是非赢利性的公益性事业单位，其收费标准由政府部门规定,在目前的收费中并不含有承担检验风险的成分,检验单位收入扣除成本支出和必要的发展投入后,几乎没有剩余。我国国家赔偿法不涵盖检验行为,国务院新的条例已明确指出检验机构必须对其检验结果负责。探讨检验机构、政府、企业三方的利益关系,检验机构如何规避风险等政府当前关心的问题。检验机构、政府、企业三方利益关系，从事业单位改革的角度来看,检验机构分三类类,第一类是特种设备检验检测机构属于法规授权,面向社会履行检验检测行政许可、行政收费等公共事务管理职能的事业单位,逐步转为行政机构。其利润大部分上缴国家;第二类特种设备检验检测机构本质上属于独立的企业,以营利为目的,面向社会提供技术服务,其利润大部分自留;第三类特种设备检验检测机构是生产企业自设的,为企业内部检验任务服务。无论是上述的哪种性质,检验机构一旦实施检验行为,就必须为其行为结果负责,这是检验机构和企业利益关系内涵。第一类和第二类性质的检验单位实施检验行为后,成为企业相应风险承担者;第三类性质的检验单位相当于企业风险自留。第一类性质的检验机构将利润大部分上缴国家,无论从历史的角度还是发展的角度看,第一类性质的检验机构与政府的利益关系是一体的,或者说政府是检验机构的相应风险承担者;第二类和第三类性质的检验机构因其利得未上缴国家,政府不是其相关风险的承担者。检验机构、政府、企业三方的利益关系通过价值链条既有一体的成分,也有独立的成分。检验机构如何规避风险目前,我国进入国际经济大循环已势在必行,按照国际惯例,检验机构必须对其检验行为负责,为此,检验机构风险规避机制必须建立。检验机构规避的风险机制不止一种,有关专家曾通过考查各国检验机构风险规避机制提出了三种可供选择的检验机构风险规避机制。在这里提出一种以公营保险为形式的检验机构风险规避机制。经营保险之组织,有各种不同的形态;就经营主体来讲,有公营保险和民营保险之分;就经营的目的来讲,有营利性和非营利性之别。以上四者,其关系非平行而系交错。公营保险,即由政府或其他公共团体所经营的保险。公营保险,并不必须由政府自设机构直接经营,有时政府以法令规定公法上的团体(如职业团体)为保险经营之主体,也可视为公营保险。以政策实施为主旨的公营保险,并无营利的动机。公营保险有非强制性的和强制性的公营保险。因我国特种设备安全监察需要检验机构队伍的有力技术支持,因此,为使检验机构市场化后,仍能保持政府与其紧密的联系,提出公营保险,而未谈及民营保险。同时考虑检验行为的本质公益性,建议该公营保险属于非营利性质,其征收原则,可以参照工伤保险的征收原则:收支平衡、略有结余,结余用于检验机构的行为规范管理工作。我国特种设备检验机构风险规避所涉及的公营保险,可以以检验机构相互保险为立场,由政府设立或指定相关机构办理。公营保险形式可以采取强制或非强制的形式,若采取非强制形式,需要在法规中增加未参加公营保险检验单位出具相关责任保险的要求。保险限额可采取无限或有限责任,采取无限责任的优势是有利于提高我国检验机构的国际竞争力,缺点是风险扩大的危险性;采取有限责任的优势是检验机构负担可预期,检验市场价格稳定,能够激励检验机构提高服务质量,控制风险,缺点是不利于提高我国检验机构的国际竞争力。若采取有限责任的形式,就需要检验机构去增投商业保险作为补充,提高其检验机构国际竞争力。WTO强调国民待遇原则,因此检验机构市场化后,需要政府实施政策对境内、外企业一视同仁,所实行的以互助保险为基础的公营保险,应对境内、外企业一视同仁。考虑到风险扩大化这一点,或许以有限责任为形式的风险规避机制是一种理性的的选择。

检验六室：刘兆武

2012．01．04

第二篇：特种设备检验检测机构管理规定

特种设备检验检测机构管理规定

国质检锅[2003]249号

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局

二○○三年八月八日

第一章 总 则

第一条 为了加强对特种设备检验检测机构的监督管理，规范特种设备检验检测工作，根据《特种设备安全监察条例》的有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于从事《特种设备安全监察条例》及相关法规、规章规定的特种设备检验检测活动的检验检测机构的监督管理。

第三条 特种设备检验检测机构是指从事特种设备定期检验、监督检验、型式试验、无损检测等检验检测活动的技术机构，包括综合检验机构、型式试验机构、无损检测机构、气瓶检验机构（以下统称检验检测机构）。

第四条 履行特种设备安全监察职能的政府部门设立的专门从事特种设备检验检测活动、具有事业法人地位且不以营利为目的的公益性检验检测机构，可以从事特种设备监督检验、定期检验和型式试验等工作。

在特定领域或者范围内从事特种设备检验检测活动的检验检测机构，可以从事特种设备型式试验、无损检测和定期检验工作。特种设备使用单位设立的检验机构，负责本单位一定范围内的特种设备定期检验工作。

第五条 检验检测机构应当经国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）核准，取得《特种设备检验检测机构核准证》（以下简称《核准证》）后，方可在核准的项目范围内从事特种设备检验检测活动。

第六条 国家质检总局和省级质量技术监督部门应当根据特种设备数量及分布情况，按照合理布局、优化结构配置的原则，对检验检测机构的设置进行统筹规划。

第七条 按照规模化、专业化、社会化发展要求，鼓励检验检测机构联合重组，促进资源优化配置，采用先进技术，推行科学的管理方法，向社会提供优质、可靠、便捷的服务。检验检测机构按照其规模、性质、能力、管理水平等核定为A级、B级、C级，具体级别核定条件等按《特种设备检验检测机构鉴定评审规则》执行。第八条

国家质检总局对全国检验检测机构实施统一监督管理，省级质量技术监督部门负责对本行政区域内检验检测机构的监督管理，国家质检总局和地方各级质量技术监督部门特种设备安全监察机构负责本规定的具体实施。第二章 检验检测机构核准

第九条 检验检测机构应当具备以下基本条件：

（一）必须是独立承担民事责任的法人实体（特种设备使用单位设立的检验机构除外），能够独立公正地开展检验检测工作；

（二）单位负责人应当是专业工程技术人员，技术负责人应当具有检验师（或者工程师）及以上持证资格，熟悉业务，具有适应岗位需要的政策水平和组织能力；

（三）具有与其承担的检验检测项目相适应的技术力量，持证检验检测人员、专业工程技术人员数量应当满足相应规定要求；

（四）具有与其承担的检验检测项目相适应的检验检测仪器、设备和设施；

（五）具有与其承担的检验检测项目相适应的检验检测、试验、办公场地和环境条件；

（六）建立质量管理体系，并能有效实施；

（七）具有检验检测工作所需的法规、安全技术规范和有关技术标准。

检验检测机构申请从事特种设备定期检验时，其申请项目对应的在用设备数量（已落实任务的）应当符合有关核准项目规定的最低要求。

具体条件和要求按照《特种设备检验机构核准规则》、《特种设备无损检测机构核准规则》、《特种设备型式试验机构核准规则》等规定执行。第十条 检验检测机构核准程序为：申请、受理、鉴定评审、审批、发证。第十一条

申请资格核准的检验检测机构（以下简称申请机构），应当填写国家质检总局统一规定的核准申请书，并附有关资料，经所在地省级质量技术监督部门签署意见后，向国家质检总局提出申请。省级质量技术监督部门应当在接到申请书后的5个工作日内签署意见，国家质检总局应当在接到申请后的15个工作日内做出是否受理申请的决定，并告知申请机构。其中气瓶检验机构申请资格核准，由所在地的市（地）级、省级质量技术监督部门按照上述程序分别做出资料确认和受理决定。第十二条

资格核准申请被受理后，申请机构应当约请经国家质检总局确定并公布的鉴定评审机构实施鉴定评审。鉴定评审工作程序、内容、要求按照《特种设备检验检测机构鉴定评审规则》执行。第十三条

国家质检总局应当对鉴定评审报告进行审批（其中气瓶检验机构鉴定评审报告由省级质量技术监督部门审批），合格的由国家质检总局统一颁发《核准证》。审批和发证工作应当在接到鉴定评审报告之日起30个工作日内完成。第十四条

《核准证》有效期为4年。持有《核准证》的检验检测机构，应当在有效期满前6个月内向国家质检总局提出复核准申请（其中气瓶检验机构向省级质量技术监督部门提出复核准申请）。复核准具体程序按本规定第十一条、第十二条、第十三条规定执行。第十五条

持有《核准证》的检验检测机构，在有效期内，变更核准检验检测项目，其变更核准程序按本规定第十一条、第十二条、第十三条规定执行。

持有《核准证》的检验检测机构，在有效期内，机构名称、负责人、地址、所有制及隶属关系变更时，应当在变更后15日内向原受理机构备案并办理变更换证，同时告知检验检测机构所在地质量技术监督部门。

第十六条 取得《核准证》的检验检测机构，由国家质检总局统一向社会公告。第三章 检验检测活动

第十七条 检验检测机构应当及时安排特种设备生产、使用单位报检的检验检测工作，落实检验检测任务计划，高效率、高质量地完成检验检测工作。第十八条 检验检测机构应当严格按照国家有关法律、法规、规章及安全技术规范，依法实施检验检测，为特种设备的安全、经济运行提供技术服务。保证检验检测结论真实、可靠。检验检测机构应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论，并对检验检测结果、鉴定结论负责。检验检测结果、鉴定结论应经检验检测机构授权的技术负责人签署。检验检测机构应当指派持有检验检测人员证的人员从事相应的检验检测工作。检验检测机构对涉及的受检单位的商业秘密，负有保密义务。

第十九条 经核准的检验检测机构，在从事检验检测工作中，不得将所承担检验检测工作转包给其它检验检测机构。特种设备使用单位的检验机构，不能如期完成本单位经核准的特定范围的检验检测工作时，应当及时告知当地质量技术监督部门。

第二十条 检验检测机构在分包无损检测等专项检验检测项目时，应当选择经核准的专项检验检测机构（材料检测、金属监督等未设立专项检测核准要求的除外），并对检验检测的最终结果负责。

第二十一条 检验检测机构跨地区从事检验检测工作时，应当在检验检测前书面告知负责设备注册登记的质量技术监督部门。检验检测机构应当按照有关规定将检验检测结果报负责设备注册登记的质量技术监督部门。第二十二条

检验检测机构在检验检测工作中，发现被检设备存在严重事故隐患，应当及时告知设备使用单位，并立即向负责设备注册登记的质量技术监督部门报告，同时按照有关规定填报检验案例。第二十三条

检验检测机构应当加强信息化建设，建立科学可靠的检验检测数据档案，按照国家质检总局有关特种设备动态监督管理的要求，实现检验检测与安全监察之间的网络数据传输和共享。

第二十四条 检验检测机构在核准的检验检测项目内开展的检验检测工作，应当严格执行国家和地方有关部门规定的收费标准。

第二十五条 检验检测机构不得从事特种设备的生产、销售，不得进行推荐或者监制、监销特种设备等影响公正性的活动。第二十六条

检验检测机构应当加强内部管理，确保检验检测质量管理体系有效运行，严格按照安全技术规范规定的检验检测项目、周期、方法、程序和质量控制要求进行检验检测。检验检测机构应当建立并实施检验检测质量管理体系、检验检测工作质量和工作人员行为等检查制约制度。第二十七条

检验检测机构应当建立健全现场检验检测安全制度，落实安全责任，加强检验检测人员安全教育，督促检验检测人员遵章守纪，严格按照操作规程实施检验检测，保证检验检测人员自身安全与健康。

第二十八条 检验检测机构必须接受各级质量技术监督部门的监督检查，并按照规定报送有关材料。第四章 监督管理 第二十九条

市（地）级质量技术监督部门负责组织对本行政区域内检验检测机构的检验检测工作质量进行日常监督检查，每年至少进行1次常规性监督检查。并将监督检查结果报省级质量技术监督部门。

省级质量技术监督部门负责组织或者委托有关机构对本行政区域的检验检测机构的检验检测工作质量进行监督抽查，每年抽查数量不少于检验检测机构总数的25%，4年中至少应当对每个检验检测机构抽查1次。同时将监督抽查结果报国家质检总局。

国家质检总局组织或者委托有关机构对检验检测机构的检验检测工作质量进行抽查考核。常规性监督检查、监督抽查、抽查考核的要求按《特种设备检验检测机构监督考核规则》执行。

国家质检总局将定期对检验检测机构监督抽查、抽查考核结果进行通报。

第三十条 常规性监督检查不合格的，由实施检查的市级质量技术监督部门责令改正。

常规性监督抽查连续2次不合格，或者监督抽查、抽查考核不合格，由省级质量技术监督部门或国家质检总局暂停其核准项目的检验检测工作；情节严重的，由国家质检总局吊销《核准证》。第三十一条

检验检测机构有下列情形之一的，由市级及以上质量技术监督部门责令改正；逾期未改，情节严重的，由市级及以上质量技术监督部门暂停其核准项目的检验检测工作：

（一）机构名称、主要负责人、地址、所有制及隶属关系发生变更，未在15日内向原受理机构备案并办理变更换证，并告知其所在地质量技术监督部门的；

（二）无正当理由，拒不接受使用单位报检，或者未完成已落实任务范围内特种设备检验检测工作的；

（三）将所承担检验检测工作转包给其它检验检测机构的；

（四）检验检测机构分包无损检测等专项检验检测项目时选择未经核准的专项检验检测机构的；

（五）跨地区检验检测前，未书面告知负责设备注册登记的质量技术监督部门，或者未按有关规定向其报告检验检测结果的；

（六）发现被检设备存在严重事故隐患未及时告知设备使用单位，并立即向负责设备注册登记的质量技术监督部门报告的；

（七）违章操作，造成检验检测人员人身或健康伤害的；

（八）未按规定填报检验案例、有关材料的；

（九）未按国家和地方有关部门制定的标准收费的。第三十二条 检验检测机构有其他违法行为的，按照《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规的规定查处。第三十三条 暂停核准项目的检验检测工作期限为30日。停检期间，检验检测机构不得从事核准项目的检验检测工作；其承担的检验检测任务由当地质量技术监督部门安排其他经核准的检验检测机构完成。

停检期满，由做出停检决定的部门视其整改情况决定。整改合格的，恢复检验检测；整改不合格的，报国家质检总局吊销《核准证》。

第三十四条 被吊销《核准证》的检验检测机构，2年内其重新申请不予受理。第三十五条 特种设备使用单位对检验检测机构出具的检验检测结果、鉴定结论有异议的，可向当地质量技术监督部门提出申诉。

检验检测机构对鉴定评审结果有异议的，可向国家质检总局提出申诉。

检验检测机构对监督检查、监督抽查、抽查考核结果或者相关处理决定有异议的，可向组织监督检查、监督抽查、抽查考核或者做出相关处理决定的上一级质量技术监督部门提出申诉。第五章 附 则

第三十六条 国家质检总局所属的检验检测机构应当对地方质量技术监督部门所属的检验检测机构和其他检验检测机构进行技术指导与支持。

第三十七条 检验检测机构的行业协会应当在促进科技进步、提高管理水平、增强人员素质、推动改革创新和加强行业自律等方面发挥作用。

第三十八条 检验检测机构应当按照国家有关规定承担核准、鉴定评审等相关费用。

第三十九条 本规定由国家质检总局负责解释。第四十条 本规定自公布之日起施行。原劳动人事部《锅炉压力容器检验所章程（试行）》（劳人锅[1985]3号）、原劳动部《劳动部门锅炉压力容器检验机构资格认可规则》（劳锅字[1988]4号）、国家质检总局办公厅《关于开展特种设备检验机构资格认可工作的通知》（质检办[2001]137号）同时废止。原劳动部《职业安全卫生检测检验站管理办法》(劳安字[1990]12号)有关特种设备检验检测机构的规定不再执行。

第三篇：特种设备检验检测机构资格许可

特种设备检验检测机构资格许可

一、许可项目名称

特种设备检验检测机构核准。

二、设定依据

《特种设备安全监察条例》第四十二条：“从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验的检验检测工作的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。”

三、许可条件

申请特种检验检测资格核准的机构应当具备下列基本条件：

(一)取得法人资格（特种设备使用单位设立的检验检测机构除外），且从事 监督检验的机构应当具有不以营利为目的的公益性事业法人资格；

(二)有与检验检测相适应的检验检测人员、专业技术人员，单位负责人应当 是专业工程技术人员，技术负责人应当具有检验师（或者工程师）以上持证资格；

(三)有与承担的检验检测项目相适应的场地、设备、检测、试验手段；(四)有健全的质量管理体系和各项管理制度，并能有效运转；

(五)有与检验检测工作相适应的安全技术规范、标准，并能认真执行；(六)能够保证检验检测质量符合特种设备安全技术规范的基本要求。具体的条件及其允许从事的项目见《特种设备检验检测机构管理规定》等相关的安全技术规范。

四、实施机关

国家质检总局（其中气瓶检验站的受理、审批，委托省级质量技术监督局负责实施）。

五、许可程序

特种设备检验检测机构核准包括申请、受理、鉴定评审、审批、发证等程序：(一)申请

申请特种设备检验检测资格的机构（以下简称申请机构）填写申请书（申请书从相关网站下载，一式四份），向许可实施机关提出申请，并附下列材料（各一份）：

1.依法取得的法人资格证明复印件（使用单位的检验检测机构除外）； 2.安全技术规范需要的其他材料。(二)受理

许可实施机关对申请材料进行审查，同意受理的在申请书上签署受理意见，返回申请单位；不同意受理的，向申请单位出具不予受理决定书。(三)鉴定评审

申请单位应当携带经批准受理的申请资料，约请鉴定评审机构进行现场实地鉴定评审（鉴定评审机构由国家质检总局在相关网站上公布）。

鉴定评审按照有关安全技术规范进行，鉴定评审机构在完成现场实地鉴定评审工作后，向许可实施机关出具鉴定评审报告。(五)审批、发证

许可实施机关经过审查，履行审批程序，符合条件的颁发《特种设备检验检测机构核准证》（正、副本各一份）；不符合条件的，向申请机构出具不予许可决定书。

国家质检总局委托省级质量技术监督局负责受理、审批的许可项目，以国家质检总局名义颁发许可证。

国家质检总局设立特种设备许可证办公室（地址、电话、电子邮箱在相关网站上公布），负责申请书的接受和许可证的发放。具体程序见相应的安全技术规范。

六、许可期限

(一)许可实施机关接到申请书及有关资料后，应当在5个工作日内完成受理工作，并将签署意见的申请书返回申请单位。

(二)鉴定评审机构应当在接到鉴定评审约请后5个工作日内作出安排，在3个月内完成鉴定评审工作，并在完成鉴定评审工作的30个工作日内出具鉴定评审报告。

(三)许可实施机关在接到鉴定评审报告后，应当在20个工作日内完成审查、批准手续，并在10个工作日内颁发许可证。

(四)申请书被批准受理后，申请单位应当在1年内约请鉴定评审机构完成鉴定评审工作，否则应当重新办理申请受理手续。

七、许可增项

获证机构在其有效期内需要增加许可项目的，按照重新申请办理相关手续，但如果基本条件（包括质量管理体系）未发生变化的，可以不履行鉴定评审程序。

八、复查换证

特种设备检验检测机构核准证的有效期为4年，有效期满6个月前，应当按照许可申请的程序和要求办理复查换证。复查换证的具体要求见有关安全技术规范的规定。

九、变更与延续

(一)获证机构因机构名称、地址发生变化，需要变更许可证的，应当填写变更申请书（在相关网站上公布），出具变更的相关证明，由发证机关换发许可证。(二)获证机构在按照规定办理复查申请后，由于机构地址变更、改制、灾害、战争及其他不可抗力等原因，需要延续取得的许可有效期的，应当在许可有效期满30日前办理延续手续，但延续时间一般不超过1年。

十、收费

依据国家、地方有关规定执行。

第四篇：特种设备检验检测机构鉴定评审细则

特种设备检验检测机构鉴定评审细则

[日期：2009-02-11]

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第一条 为规范特种设备检验检测机构的鉴定评审工作，依据《特种设备检验检测机构管理规定》和《特种设备检验检测机构核准规则》（以下简称“核准规则”），制定本细则。

第二条 本规则适用于《核准规则》范围内，申请申请核准的特种设备检验检测机构（以下简称“申请机构”）的鉴定评审工作（以下简称“鉴定评审”）。

第三条 本规则规定了鉴定评审的程序、内容和要求。鉴定评审机构应当按照《核准规则》和本规则的要求制定包括现场审查具体内容与审查方法的鉴定评审指南和审查记录表格,实施鉴定评审。鉴定评审指南应当报受理机构备案。

第四条 鉴定评审分为：首次核准的鉴定评审；换证核准的鉴定评审；增项核准的鉴定评审。其基本程序为：

鉴定评审约请－确认申请材料－成立鉴定评审组－现场审查－整改确认（必要时）－级别核定－提交鉴定评审报告。

第五条 对于申请首次核准或者增项核准的申请机构，在约请鉴定评审之前，应当在具有相应检验检测资格的检验检测机构的监督指导下，开展申请项目的试检验检测工作，并且出具每个项目不少于两份的试检验检测报告（电站锅炉、压力管道、客运架空索道可以只出具一份）。试检验检测报告上应当有一名在现场监督指导的具有申请项目检验师（或者无损检测Ⅲ级）资格的人员签署的对申请机构检验检测能力的评价意见。评价意见应当包括申请机构的申请项目检验检测能力是否满足检验工作需要的信息。

第六条 约请鉴定评审时，申请机构应当向鉴定评审机构提交以下资料：

（一）《约请函》（附件1）；

（二）《特种设备检验检测机构核准规则》第九条所述的资料；

（三）质量手册文本及程序文件目录；

（四）本规则第五条所述的试检验检测报告（对于申请首次核准或者增项核准的机构）。

第七条 鉴定评审机构应当在收到约请时，向申请机构提供鉴定评审指南。

第八条 鉴定评审机构收到约请后，应当确认上述资料是否符合规定。不符合规定的，应当一次性告知申请机构需要补正的内容。符合规定的，应当在确定资料符合规定之日起十个工作日以内完成组织鉴定评审组、与申请机构商定鉴定评审时间、制定鉴定评审计划、向申请机构和相应质量技术监督部门寄发《现场审查通知函》（附件2）等工作。鉴定评审组由两名以上（含两名，但不得超过五人）鉴定评审人员组成。鉴定评审组成员的专业构成应当与申请项目相适应。如果申请机构认为鉴定评审组成员与其有直接利害关系，有权申请回避。

第九条 现场审查一般应当在三个工作日以内完成。第十条 现场审查的主要内容是：

（一）核查申请机构各项证明文件的真实性；

（二）审查申请机构是否符合《核准规则》中有关基本条件的要求；

（三）考察申请机构的规模、能力和管理水平。

具体内容见鉴定评审机构制定的鉴定评审指南。

第十一条 鉴定评审组应当遵循客观、公正、保密的原则，按照本规则和鉴定评审指南的规定，实施现场审查，填写审查记录。

第十二条 现场审查中发现申请资料严重失实时，鉴定评审组应当终止审查。

第十三条 现场审查结束时，鉴定评审组应当确定申请机构存在的不符合《核准规则》中有关基本条件要求的问题，向申请机构通报审查情况，与其签署《备忘录》（附件3），并且告知其申诉权利和申诉时限。申请机构如果拒绝签署《备忘录》，应当书面陈述理由，并且加盖机构印章后交与鉴定评审组。

第十四条 现场审查结束后，鉴定评审组应当在规定的时限内向鉴定评审机构提交现场审查报告、审查记录及其他有关见证材料。

第十五条 鉴定评审机构应当根据鉴定评审组提交的材料，对鉴定评审组的现场审查工作和现场审查结果进行评议，并且根据下列情况分别作出处理：

（一）提交的材料不齐全、现场审查报告有疑点或者现场审查过程不符合程序规定，应当要求鉴定评审组在规定时间内补充说明或者重新进行现场审查。

（二）认为申请机构符合《核准规则》中有关基本条件的要求，按照本规则第十七条第（一）款处理。

（三）根据《备忘录》和评议结果，向申请机构发出《不符合项目通知书》（附件4）。

（四）如果鉴定评审组按照本规则第十一条规定终止现场审查，或者申请机构拒绝签署备忘录，并且申请机构未在规定时限内向鉴定评审机构提出申诉，由鉴定评审机构直接将有关材料上报受理机构。

第十六条 申请机构收到《不符合项目通知书》后，应当在三个月内完成对不符合项目的整改（对于申请换证核准的机构，应当在原核准证有效期满前三十个工作日内完成整改），并且向鉴定评审机构提交整改报告及相关见证资料。鉴定评审机构可以采取资料确认或者现场确认的方式，对整改结果进行确认。

第十七条 级别核定与鉴定评审报告

（一）对于本规则第十五条第（二）款所述的情况，或者整改结果被确认为全部符合要求的，鉴定评审机构按照本规则第十八、十九、二十条进行级别核定，并且向受理机构提交鉴定评审报告。

（二）对于申请多个检验检测项目核准的机构，在规定的整改期限内，某些申请项目未能达到《核准规则》中与其对应的人员与检验仪器设备配置的基本要求，鉴定评审机构按照本规则第十八、十九、二十条进行级别核定，并且向受理机构提交鉴定评审报告。但进行级别核定时，不考虑这些申请项目。

（三）整改结果被确认为不符合要求，或者申请机构在规定期限内未提交整改报告及相关见证资料，鉴定评审机构直接向受理机构提交鉴定评审报告。

第十八条 对于特种设备使用单位设立的检验机构、气瓶检验机构以及申请首次核准的综合检验机构和无损检测机构，符合《核准规则》中有关基本条件要求的，其级别定为C级。

第十九条 鉴定评审机构按《特种设备综合检验机构级别核定方法》（附件5）或者《无损检测机构级别核定方法》（附件6）的规定，对符合《核准规则》中有关基本条件要求的申请换证核准的综合检验机构和无损检测机构，进行级别核定。

第二十条 对于申请增项核准的机构，其原级别不变。但对于同时申请换证核准和增项核准的特种设备综合检验机构和无损检测机构，核定级别时，应该考虑增项因素。

第二十一条 本细则由国家质检总局负责解释。

第五篇：特种设备检验检测机构核准申请书填写说明

特种设备检验检测机构核准申请书填写说明 适用范围

包括所有类型的特种设备检验检测机构申请。2 封面

2.1申请机构：填写申请机构的全称，并盖机构公章，填写的名称与公章必须一致，并且是颁发核准证的唯一机构名称。

2.2机构类型：填写申请核准的机构类型，包括综合检验机构、型式试验机构、无损检测机构、气瓶检验机构。申请多种类型的机构，可以一并填写。

2.3申请日期：填写申请机构向主管部门（如果存在）或者受理机关提交申请书时的日期。一般情况下，申请日期与受理机关收到申请的日期，不应当超过1个月，以便保持最新的信息。

2.4申请类别：首次申请填写“首次”，复查填写“第一次复查”、“第二次复查”等。3 第1页

3.1 申请机构基本情况

填写与申请核准相关的机构基本情况。

3.1.1机构名称：填写申请机构的全称，必须和封面申请机构的名称完全一致。3.1.2 所在国：填写申请机构所在地的国家名称。目前只有境内企业，故可填写为“中国”。

3.1.3 所在省：填写申请机构所在地的省、直辖市、自治区名称，如用北京、黑龙江、内蒙古等表示。

3.1.4 所在市(地)：填写申请机构所在地的市（或者地、州、盟）的名称，直辖市可不再填写。

3.1.5 所在区(县)：填写申请机构所在地的区(县)名称。3.1.6 机构地址：填写申请机构的详细地址，包括省(自治区、直辖市)、市（地）、区（县）、路（街道、社区、乡、）、号（村）等（本申请书所要求填写的地址均同此）。

3.1.7 组织机构代码：填写机构向组织机构代码管理部门申请取得的代码，该代码作为安全监察机构信息管理追溯的代号，对于一个申请机构来说，必须保证具有其唯一性，特种设备使用单位设立的检验机构填写该使用单位的组织机构代码。（本申请书有关组织机构代码的含义及其填写均同此）。

3.1.8 法定代表人：填写申请机构合法的代表人，必须与营业执照一致。特种设备使用单位设立的检验机构填写该使用单位的法定代表人。3.1.9 邮政编码：填写与申请机构地址相应的邮政编码。3.1.10 电话：填写能够与申请机构联系的有效电话。3.1.11 传真：填写能够与申请机构联系的传真电话。

3.1.12 电子邮箱：填写申请机构有效的电子邮箱。如果没有，最好在有关网站上注册一个（本申请书所填写的电子邮箱均同此）。

3.1.13互联网网址：填写机构互联网网址。如果没有，可以不填此栏。

3.1.14 经济类型：按照国家有关规定填写机构的经济类型，如国有、集体、股份、私营、个体、外商独资等。

3.1.15所属行业：对目前还存在的行业系统或者某行业集团的，可填行业或者集团名称，如铁路、石化、石油、电力等；对已经打乱行业界限的，可以填写申请机构上一层的管理部门，如某某公司等；如果申请机构已经作为一个完全的独立体，则可不填此栏。

3.1.16 批准成立机关：填写首先批准设立的政府部门；如果企业自行设立，除工商外，再没有其他政府部门，如有上一级公司，可写上一级所属的公司，如没有上一级公司等，可以不填写。特种设备使用单位设立的检验机构填写该使用单位。

3.1.17 级别：填写申请核准的检验检测机构级别。综合检验机构和无损检测机构分为A、B、C三级，型式试验机构和气瓶检验机构不需要填写。3.1.18 单位性质：按照事业、企业填写。

3.1.19 营业执照登记机关：填写直接登记的工商部门，如某某市工商局、某某县工商局等。企业法人单位填写，特种设备使用单位设立的检验机构填写该使用单位的营业执照登记机关，事业单位法人不填写。

3.1.20 营业执照注册号：填写工商部门发放的营业执照上的注册号。企业法人单位填写，特种设备使用单位设立的检验机构填写该使用单位的营业执照登记机关，事业单位法人不填写。

3.1.21 事业单位法人登记管理机关：填写直接登记的事业单位管理部门，如国家事业单位管理局、某某省事业单位管理局等。事业单位法人填写，企业法人单位和特种设备使用单位设立的检验机构不填写。

3.1.22 事业单位法人证书编号：填写事业单位管理部门发放的事业单位法人证书上的证书编号。事业单位法人填写，企业法人单位和特种设备使用单位设立的检验机构不填写。

3.1.23 成立日期：填写有关部门批准机构成立，使其具有合法地位的时间。3.1.24 开始工作日期：填写批准申请核准的工作日期。首次申请，可不填写。3.1.25 固定资产：填写与申请核准相关的办公场地、设备等固定资产的价值。3.1.26 检验检测（试验）设备价值：填写检验检测（试验）设备的价值。3.1.27 总人数：填写机构的所有人员数。

3.1.28 检验人员数：填写与申请核准相关的所有检验人员数。

3.1.29 无损检测人员数：填写从事特种设备无损检测的所有人员数。3.1.30 试验人员数：填写与申请核准相关的所有试验人员数。

3.1.31技术负责人：填写申请机构负责检验检测技术的人员姓名，如总工的姓名等。如法定代表人与技术负责人是同一人，也必须填写。

3.1.32 技术负责人职称：填写技术负责人的职称，如工程师等。3.1.33 取得相关认证

填写除特种设备检验检测机构核准、工商注册或事业法人登记以外的其他部门、单位、社会组织的认证、批准，从事射线检测工作的机构必须填写《射线装置工作许可证》的情况，配备γ源检测设备的机构还需填写《放射性同位素工作许可证》的情况，其他认证如ISO等。

3.1.33.1 认证项目：填写认证的项目。如ISO9001等。3.1.33.2 认证机构：填写进行认证的具体单位或者机构。3.1.33.3 认证日期：填写取得认证有关证书的日期。3.1.33.4 认证有效期：填写认证相关证书的有效期。3.2 申请代理机构

填写所委托的代理办理有关许可手续的代理机构，如代理商、社会合法的咨询机构等。自行直接申请，没有委托代理机构的可不填写。3.2.1 机构名称：填写代理机构的全称。

3.2.2 代理负责人：填写承办该项代理业务的具体负责人员姓名。4 第2页

4.1 申请核准项目

填写申请核准检验检测的具体项目。

4.1.1检验检测类型：填写申请核准的检验检测类型，分为四种：综合检验、型式试验、无损检测和气瓶检验。

4.1.2 检验检测项目：按照《特种设备检验检测机构核准规则》、《特种设备型式试验机构核准规则》等规定填写。综合检验机构申请气瓶定期检验资格，应向国家质检总局提出申请。

4.1.3原有核准：作为到期复查，可标注复查前原有的情况，即在此栏内标注“○”，新申请或者原有的不包括此项可不填写。

4.1.4 新申请核准：新申请或者原有不包括此类的，即在此栏内标注“√”。如果复查，原有的项目仍然保留，则在此栏也应当标注“√”。4.2申请人声明与签署

表明申请人承诺应当履行的义务。

4.2.1申请机构法定代表人：申请机构的法人代表，同3.1.8一致的法定代表人签字。

4.2.2 职务：填写法定代表人在机构中的具体职位，如所长、经理等。5 第3页

5.1机构主管部门意见

目前，有机构主管部门的，由机构主管部门提出意见，一般都填写“同意”。没有主管部门的，可以填写申请机构上一层的管理部门，如某某公司等；如果申请机构已经作为一个完全的独立体，没有任何管理部门，则可不填此栏，但申请机构必须在此栏内注明，“本机构不存在主管部门”，并在此栏盖申请机构公章。特种设备使用单位设立的检验机构不填写。

5.1.1主管部门负责人：主管部门法定代表人或者主管负责人签字。5.1.2单位（公章）：机构主管部门的行政公章，不允许用专用章代替。5.2受理机关意见

表明负责实施核准审查工作的机关是否受理的意见。结论意见分为“同意受理”（指对申请的项目全部受理）；“不同意受理”（指对申请的项目全部不受理）；“同意受理下列检验检测项目（指部分受理），并注明具体的项目内容。对全部不受理或者部分受理的，按照规定，要正式发出不受理通知书，说明不受理的具体原因。

5.2.1负责人：具体负责承办受理机构的负责人签字，可按照各自的核准程序的有关要求决定。一般为安全监察机构的负责人或者主管负责人。

5.2.2受理编号：前十位代码按照核准证编号方法编写，年份为受理年份，再在年份后加“S”。6 第4页

6.1检验检测情况

填写在申请前一个有效期内（4年）检验检测的设备数量，新申请的可以不填写。年份可填写2004、2005等。

6.1.1检验检测项目：按4.1.2的要求填写。

6.1.2 检验检测收入：填写该年份检验检测的总收入。7 第5页

7.1 申请机构资源

填写与申请核准相关的基本资源情况。

7.1.1 办公占地面积：填写与申请核准有关的办公占地面积。7.1.2 办公房屋面积：填写与申请核准有关的房屋建筑面积。

7.1.3 检验检测试验占地面积：填写用于检验检测试验的占地面积。7.1.4 检验检测试验房屋面积：填写用于检验检测试验的房屋建筑面积。7.2 各部门人员组成

填写各科室、部门的人员情况。7.2.1 部门：填写科室、部门的名称。

7.2.2 部门负责人：填写科室、部门负责人，如科长、室主任的姓名。7.2.3 部门人员数：填写科室、部门的人员数。8 8.1派出机构

填写所属固定的但不具有独立法人资格或委托法人资格的派出检验检测机构情况。没有派出机构的则不填写。

8.1.1 机构名称：填写派出机构具体的名称，如某某工程部等。8.1.2 机构地址：填写派出机构的固定的办公地址。8.1.3 总人数：填写派出机构与核准有关的所有人员数。

8.1.4负责人：填写派出机构的具体负责人，如部门主任、经理等。9 第6页

9.1 持证检验检测人员情况

填写与申请核准相关的持证检验检测人员情况。包括检验、无损检测等人员。填写时，按照检验人员、无损检测人员顺序填写，页数不够，可另附页。9.1.1姓名：填写持证检验检测人员的姓名。9.1.2身份证号码：填写18位身份证号码。

9.1.3 学历：按具有正式学历证明的小学、初中、高中、职业高中、中等专科、大学专科、大学本科、硕士研究生、博士研究生等填写，没有学历，填写无学历。9.1.4 所学专业：按最高学历在校所学专业填写。

9.1.5 职称：按技术员、助理工程师、工程师、高级工程师等相关职称填写。9.2 持证情况

9.2.1 类别（方法）：填写持证检验检测类别（方法），如检验人员填写锅炉、压力容器等，无损检测人员填写射线检测、超声波检测等；对于专业技术人员，如果没有持证则不填写。9.2.2 级别（项目）：填写持证检验检测的级别（项目），如检验人员填写检验员、检验师等，无损检测人员填写初级、中级等。9.2.3证书编号：填写获得该类别（方法）、级别（项目）的检验检测人员证的编号。

9.2.4有效期至：填写证书的有效期限。10 第7页

10.1 主要检验检测与试验仪器装备状况 按照核准有关规定，申请某种类型检验检测机构应当具备的相应的检验检测设备及其能力，其填写的能力和数量应该符合核准条件的规定。一页不够，可以增加页数。10.1.1 设备名称：填写设备的名称。10.1.2 型号：填写设备说明书上的型号。10.1.3 规格：填写设备说明书上的规格。10.1.4 产地：填写出产设备的产地。

10.1.5 数量：填写同一名称、同一设备能力的设备数。10.1.6 主要性能：填写设备的主要参数和性能。11第8页

11.1 提交的文件资料

按照核准有关规定，申请时应当提交的有关资料，如营业执照复印件等。特种设备使用单位设立的检验机构，须提供该使用单位的营业执照复印件和批准申请机构成立的证明文件。

11.1.1 文件资料名称：填写提交的文件资料名称。11.1.2 页数：填写文件资料的具体页数。11.2 备注：申请机构认为应该申明的事项。12 其他有关事项

12.1 申请书份数：本表至少一式四份，经受理机关正式受理后，受理机关和其下级机关各一份、申请机构一份，一份由申请机构交所约请的鉴定评审机构。申请机构向受理机关提交申请书时，应该提交一个电子格式的申请书。

12.2 申请书印制方式：申请书可在国家质量监督检验检疫总局及有关机构的网站上，由有关机构或者申请机构下载使用，自行用A4篇幅的80克复印机纸打印，不再进行统一印制。

12.3 填写申报方式：目前因条件不成熟，不能在网上在线填写申报，也不能利用软件填报建立数据库，只能下载用一般文书格式进行填报。我们将积极创造条件，首先能够利用软件进行填报，再争取尽快能够在网上进行填写申报，并建立数据库。

12.4 填报中问题的处理：在表格下载中，存在问题，请与相关网站联系；表格填写内容的问题，请与国家质检总局特种设备局联系，联系电话：010-82262244。12.5 申请书页脚标注：现申请书的页脚表示为共×页第×页，请根据填写后的实际页码填写。