在城乡一体化互查互评座谈会上的发言

第一篇：在城乡一体化互查互评座谈会上的发言

在市委推进城乡一体化和新农村建设

互查互评座谈会上的发言

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（2011年6月20日）

6月8日—9日，由我带领的互评互查第三领导小组一行7人，按照市委安排，带着任务，带着目的，赴榆中县和城关区实地察看了两个县区2011年城乡一体化和新农村建设情况。大家一致认为，榆中县和城关区在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，结合各自实际，认真谋划，扎实推进，走出了各具特色的城乡统筹之路，取得了显著成效。归纳起来，主要有以下四个特点：

一是理思路、促创新，城乡统筹发展走出新路子。城

关区针对城乡一体化和新农村建设实际，在深入调研的基础上提出并实施了基础设施、产业发展、社会事业、社会管理和体制机制“五个一体化”工程，按照“西北第一、全国一流”的定位，新建了20家标准化集贸市场，建成了现代化的监测信息网络指挥中心。实施“现代流通服务网络”工程，建立了村民购物、农资供应、农机服务、信息交流等服务网点。特别是在石沟村试点建设中积极推行“双指挥”模式，成立了由区委、区政府分管领导任总指挥，近20个部门参与的石沟村三合一建设项目工程指挥部，为项目顺利实施提供了

坚强组织保障。榆中县明确提出并大力实施了以“三个集中”（工业向园区、农民向城镇、土地向规模经营集中）为核心的统筹城乡发展战略，实现了城乡生产要素自由流动，资源合理配臵，产业互促互动。榆中县

高度重视川西8乡镇城乡一体化示范片建设，明确提出了涉及打造亮点示范工程、探索创新模式和机制、村庄规划编制等方面的5大类16项目标任务。在榆中、城关县区委的高度重视下，两个县区统筹城乡、推进城乡一体化工作扎实开展，初步实现了城乡互动发展、共同进步的新型格局。

二是重经营、扩融资，城乡统筹发展有了新保障。榆

中县在连搭乡连搭村旧街综合整治项目中，努力寻求群众、政府和承建方的利益最佳契合点，创造性地采用了“三三九”制的多元筹资办法（每套住房成本15万元，政府补贴3万元、农户自筹3万元，其余9万元通过旧宅基地及周边闲散地的开发进行筹集），成功将建度设地成减本少

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限城关区创新社会参与

“政府引导、村民自建，”的方式，共筹集新农村建设资金1.3亿元，为增强资金使用的公开化、透明度，城关区将农民自筹资金主要用于农宅建设和自身产业发展，将社会融资主要用于土地开发和基础设施建设，将政府投资主要用于工程前期费用和管理费用，实现了资金利用效率的最大化。特别是在石沟新村基础设施建设中，城关区积极与多家有实力的大企业联系，协商采

用BT模式吸引资金1亿多元，进一步拓宽了城乡一体化项目融资渠道。

三是大手笔、大气魄，城乡统筹发展呈现新亮点。两县村安的不目区建全多紊各在设康个的具今中居项推特

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新农方有个年作中的亮点。亮点一：城

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头营村基础设施建设项目，计划投资6500多万元，依托兰山休闲旅游资源优势，结合兰山公园改造提升，统筹谋划经济发展、设施配套、景观建设和功能服务等重要元素，具有鲜明的自然特色和现代气息，目前，该项目一期土方调配工程基本完成，13栋经营式农宅建设工程已进入收尾阶段，建设面积达到2600多平方米。

亮点二：城关区

石沟村地质灾害治理、土地整理和新农村建设“三合一”项目是“再造城关”建设城北新区的重点项目，其中仅土地开发争取市场融资1.2亿，就一个村、一个项目，政府一次性投入和争取社会资金如此之大，可以说在城关乃至在全市都是史无前例的。目前，该项目1200亩土地的整理工作全部完成。

亮点三：榆

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扶贫搬迁及新农村建设项目是涉及康居工程建设、村级卫生所、村委会阵地、文化活动中心及标准化小学五大类的建设项目，该项目建成后将解决666户2660人的住房难问题。目前，已有12个大小建筑队入住建设，666户住宅地基已全部完工，其中150户已完成主体工程。该项目的顺利建成，将实现山区群众“搬得出、稳得住、快致富”的目的，将有力推进城乡一体化发展进程。

四是活思想、建机制，城乡统筹发展实现新突破。城关区积极探索城乡居民保障一体化机制，通过建立城乡一体的公共财政政策、投融资机制等制度，在全省实现了“七个率先”。即率先实现了城乡医保并轨，使农村居民享受到了与城镇居民同等的医疗保险待遇；率先实现城乡低保并轨，农村低保标准上调到了与城市同等水平的278元/月；率先建立城乡医疗救助体系，在农村建立了“120”急救体系，使城乡居民享受到了均等的院前急救服务；率先出台了《城关区城乡医疗救助办法》和《城关区城乡居民临时救助办法》两个临时救助办法，进一步扩大了救助范围；率先实行城乡就业一体化，出台了《城关区统筹城乡就业工作实施办法》，并在4个涉农街道的18个行政村成立了村级就业工作站；率先推行农村社会养老保险制度，将符合条件的农村居民全部纳入参保范围，区财政每年给予20%的缴费补贴，实现农村居民的老有所养，特别是新型农村养老保险和养老金支付标准达到了全省平均水平的近3倍；农村人均收入率先突破了万元大关。榆中县把加强农村土地流转作为农村改革发展的重大战略举措，制定出台了《关于加快农村土地流

转的意见》、《关于加快推进农村土地经营权流转工作的实施方案》和《农村土地经营权流转管理办法》等一系列指导性文件，土地承包经营权流转工作呈现出由自发向自觉、由分散向规模、由无序向规范、由粗放向高效发展的转变。

通过对城关区和榆中县城乡一体化和新农村建设情况的察看，第三小组成员深感市委此项部署非常及时、非常必要。对于推动全市城乡统筹发展，必将产生积极地促进作用。2个县区在发展理念、融资渠道、项目建设等方面的成功经验，使我们深受感动，深受教育。下一步，我们将全面贯彻落实推进城乡一体化和新农村建设互评互查活动的有关精神，借鉴兄弟县区的好经验、好做法，紧紧围绕年初确定的目标任务，突出完善规划，产业培育，基础设施、农村改革、民生保障五项重点，健全机制，强化措施，加大力度，加快城乡一体化和新农村建设进度，确保全面完成各项目标任务。

第二篇：在城乡一体化互查互评座谈会上的发言

在市委推进城乡一体化和新农村建设

互查互评座谈会上的发言

黄金眼

（2011年6月20日）

6月8日—9日，由我带领的互评互查第三领导小组一行7人，按照市委安排，带着任务，带着目的，赴××县和××区实地察看了两个县区2011年城乡一体化和新农村建设情况。大家一致认为，××县和××区在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，结合各自实际，认真谋划，扎实推进，走出了各具特色的城乡统筹之路，取得了显著成效。归纳起来，主要有以下四个特点：

一是理思路、促创新，城乡统筹发展走出新路子。××区针对城乡一体化和新农村建设实际，在深入调研的基础上提出并实施了基础设施、产业发展、社会事业、社会管理和体制机制“五个一体化”工程，按照“西北第一、全国一流”的定位，新建了20家标准化集贸市场，建成了现代化的监测信息网络指挥中心。实施“现代流通服务网络”工程，建立了村民购物、农资供应、农机服务、信息交流等服务网点。特别是在石沟村试点建设中积极推行“双指挥”模式，成立了由区委、区政府分管领导任总指挥，近20个部门参与的石沟村三合一建设项目工程指挥部，为项目顺利实施提供了坚强

组织保障。××县明确提出并大力实施了以“三个集中”（工业向园区、农民向城镇、土地向规模经营集中）为核心的统筹城乡发展战略，实现了城乡生产要素自由流动，资源合理配臵，产业互促互动。××县高度重视川西8乡镇城乡一体化示范片建设，明确提出了涉及打造亮点示范工程、探索创新模式和机制、村庄规划编制等方面的5大类16项目标任务。在××、××县区委的高度重视下，两个县区统筹城乡、推进城乡一体化工作扎实开展，初步实现了城乡互动发展、共同进步的新型格局。

二是重经营、扩融资，城乡统筹发展有了新保障。××县在连搭乡连搭村旧街综合整治项目中，努力寻求群众、政府和承建方的利益最佳契合点，创造性地采用了“三三九”制的多元筹资办法（每套住房成本15万元，政府补贴3万元、农户自筹3万元，其余9万元通过旧宅基地及周边闲散地的开发进行筹集），成功将建设成本压减到了最低，最大限度地减少了群众购房的负担。××区创新“政府引导、村民自建，社会参与”的方式，共筹集新农村建设资金1.3亿元，为增强资金使用的公开化、透明度，××区将农民自筹资金主要用于农宅建设和自身产业发展，将社会融资主要用于土地开发和基础设施建设，将政府投资主要用于工程前期费用和管理费用，实现了资金利用效率的最大化。特别是在石沟新村基础设施建设中，××区积极与多家有实力的大企业联系，协商采用BT模式吸引资金1亿多元，进一步拓宽了城乡一体化项目融资渠道。

三是大手笔、大气魄，城乡统筹发展呈现新亮点。两个县区在

今年的城乡一体化和新农村建设中，确定实施了涉及农村安全康居工程、旧城改造等方面的多个项目，这些项目都在有条不紊的推进之中，其中有三个项目各具特色，是两个县区今年工作中的亮点。

亮点一：××区头营村基础设施建设项目，计划投资6500多万元，依托兰山休闲旅游资源优势，结合兰山公园改造提升，统筹谋划经济发展、设施配套、景观建设和功能服务等重要元素，具有鲜明的自然特色和现代气息，目前，该项目一期土方调配工程基本完成，13栋经营式农宅建设工程已进入收尾阶段，建设面积达到2600多平方米。

亮点二：××区石沟村地质灾害治理、土地整理和新农村建设“三合一”项目是“再造××”建设城北新区的重点项目，其中仅土地开发争取市场融资1.2亿，就一个村、一个项目，政府一次性投入和争取社会资金如此之大，可以说在××乃至在全市都是史无前例的。目前，该项目1200亩土地的整理工作全部完成。

亮点三：××县金崖镇高沿坪异地扶贫搬迁及新农村建设项目是涉及康居工程建设、村级卫生所、村委会阵地、文化活动中心及标准化小学五大类的建设项目，该项目建成后将解决666户2660人的住房难问题。目前，已有12个大小建筑队入住建设，666户住宅地基已全部完工，其中150户已完成主体工程。该项目的顺利建成，将实现山区群众“搬得出、稳得住、快致富”的目的，将有力推进城乡一体化发展进程。

四是活思想、建机制，城乡统筹发展实现新突破。××区积极

探索城乡居民保障一体化机制，通过建立城乡一体的公共财政政策、投融资机制等制度，在全省实现了“七个率先”。即率先实现了城乡医保并轨，使农村居民享受到了与城镇居民同等的医疗保险待遇；率先实现城乡低保并轨，农村低保标准上调到了与城市同等水平的278元/月；率先建立城乡医疗救助体系，在农村建立了“120”急救体系，使城乡居民享受到了均等的院前急救服务；率先出台了《××区城乡医疗救助办法》和《××区城乡居民临时救助办法》两个临时救助办法，进一步扩大了救助范围；率先实行城乡就业一体化，出台了《××区统筹城乡就业工作实施办法》，并在4个涉农街道的18个行政村成立了村级就业工作站；率先推行农村社会养老保险制度，将符合条件的农村居民全部纳入参保范围，区财政每年给予20%的缴费补贴，实现农村居民的老有所养，特别是新型农村养老保险和养老金支付标准达到了全省平均水平的近3倍；农村人均收入率先突破了万元大关。××县把加强农村土地流转作为农村改革发展的重大战略举措，制定出台了《关于加快农村土地流转的意见》、《关于加快推进农村土地经营权流转工作的实施方案》和《农村土地经营权流转管理办法》等一系列指导性文件，土地承包经营权流转工作呈现出由自发向自觉、由分散向规模、由无序向规范、由粗放向高效发展的转变。

通过对××区和××县城乡一体化和新农村建设情况的察看，第三小组成员深感市委此项部署非常及时、非常必要。对于推动全市城乡统筹发展，必将产生积极地促进作用。2个县区在发展理念、融资渠道、项目建设等方面的成功经验，使我们深受感动，深受教育。下一步，我们将全面贯彻落实推进城乡一体化和新农村建设互评互查活动的有关精神，借鉴兄弟县区的好经验、好做法，紧紧围绕年初确定的目标任务，突出完善规划，产业培育，基础设施、农村改革、民生保障五项重点，健全机制，强化措施，加大力度，加快城乡一体化和新农村建设进度，确保全面完成各项目标任务。

第三篇：在城乡一体化现场会上的发言

在城乡一体化现场会上的发言

近年来，我市以科学发展观为统领，以打造“现代生态新城”为目标，坚持“产业拉动、镇域带动、创新推动”的思路，努力形成城乡一体的生产、居住和生活方式，城乡经济社会发展实现了新跨越。2010年，全市地方生产总值251.08亿元，财政收入25.96亿元，城镇居民人均可支配收入15020元，农民人均纯收入6688元。

一、坚持产业拉动，产业链链接城乡

在城乡一体化的过程中，我市始终以产业拉动为根本，在产业链接上下功夫，努力实现城乡产业一体化、现代化。

一是工业新区与特色产业对接。近年来，我市投资20亿元，重新规划建设了20平方公里的工业新区。目前，园区一期10平方公里起步区已经建成，二期10平方公里已拉开基本框架。园区共引进项目131个，其中亿元以上项目26个，总投资108亿元。2010年大冶经济开发区进入了“全国县市百强开发区”之列。通过创新招商引资方式和优化产业结构，实现园区与特色产业的对接，目前已 1

引进全国五百强和行业前三强企业8个，形成了机电制造、新型建材、饮品食品、纺织服装四大产业集群，产值突破400亿元。

二是乡镇工业小区与中心村对接。大力支持乡镇依托本地资源，量力而行建设工业小区，对工业小区基础设施建设给予每年1000—2000万元的贷款贴息。引导工业小区的投资、消费、就业等外部经济效应向农村延伸，拉动中心村发展。目前，全市所有乡镇已建成特色工业小区11个，其中以特钢模具为特色的省管工业园灵成工业园，已引进项目56个，总投资62亿元，拉动农村关联产业产值35亿元。初步形成乡镇工业小区与中心村相互关联、竞相发展的局面。

三是龙头企业与农民就业对接。通过市场引导、政策扶持等方式，充分发挥龙头企业带动辐射作用，鼓励企业带动本镇农民就业，并从培训、信息、资金上给予扶持等方面来帮助更多的农民就业。出台了《加快现代农业发展的激励办法》，形成了雨润模式、鑫东模式、侯安杰模式、祝山模式、富农合作社模式等现代农业发展新模式，这些发展模式离不开农民的积极参与，大大缓解了农民就业问题，实现了农民增收和农村生产生活方式的改变。

二、坚持镇域带动，打造区域聚集中心

我们以新型城镇化为抓手，坚持镇域带动城镇化，打造区域聚集中心，实现了“分散型”向“集中型”的转变。

一是按照“镇级市”的标准，打造特色镇村。紧紧抓住省级“强镇扩权”、发展“镇级市”的机遇，突出地域特色，深入推进小城镇综合改革，加强了灵乡、陈贵、还地桥、保安、金牛等乡镇镇区建设，高标准规划建设了子山村、谈桥村、南畈村、叶家庄村、方至畈村、东角山村、官塘垴村、堰畈桥村、泉塘村、十里铺村等10个市级城乡一体化建设特色试点村，打造了一批特色镇、特色村和新型社区。形成了特色主导、多点支撑、协调联动、错位竞争的区域发展新格局。

二是按照“全域规划”理念，提升城镇承载功能。我们按照“全域大冶”的规划思路，通过建立多元投融资机制，着力建好“城区、集镇、中心村”三个重点，统筹城乡基础设施建设，城镇承载功能不断提升。2010年，我市投资5.6亿元，拉动投资20亿，加大城镇建设力度。目前，城镇建成区面积90平方公里，居住人口41万，全市城镇化率达到52%。全市“半小时交通圈”已形成，333个行政村全面实现水、电、路、广播、电视、电话、宽带

“村村通”，农村饮水安全问题基本解决。

三是按照“稳步推进”原则，引导农民有序向城镇转移。大力推进人口向城镇集中，逐步引导农民有序向城镇转移。积极探索实施引导农民向城镇转移的办法措施，因地制宜规划建设一批功能完善的农村新型社区；加大农民创业政策支持，对农民进城自主创业的，在门槛上降低、信贷上支持、税收上优惠；积极推进农村与城镇养老保险、医疗保险、最低生活保障逐步对接；进一步深化户籍改革，让符合条件的农业人口有序转为城镇居民，逐步取消各种差异性规定，让农民进城有房住、有事干、有保障、有地位，真正实现农民的“市民梦”。

三、坚持创新推动，促进公共服务均衡发展

我们十分注重体制机制创新，大力推进城乡公共服务均衡化发展，让改革发展的成果惠及民生。

一是创新“三项机制”，推进城乡社会事业均衡发展。通过建立城乡教育“联校走教”机制、城乡卫生“院室联办”机制、城乡公共文化“共建共享”机制，实现了城乡师资共享、医疗服务水平逐步提高、公共文化服务群众的目标。几年来，全市所有农村学校教学条件得到根本改善，所有乡镇卫生院危房得到改造、设备得到更新，200个村

级卫生室实行标准化建设；每年文艺下乡演出多达200场次，送科技图书5000册以上，已建农家书屋237个、文化信息资源共享工程基层服务点236个，实现了城乡社会事业平衡发展。

二是建立“两个制度”，推进城乡社会保障一体化。建立健全农民转移的住房保障制度和医疗、养老、救助等保障制度，逐步推进了城乡社会保障一体化。目前，全市新型农村社会养老保险覆盖率达100%，新型农村合作医疗的农民参合率95%，2.17万农民纳入农村最低生活保障，农村五保集中供养、分散供养和分散供养孤儿的标准分别提高到1800元、1300元和1500元。

三是完善“四个体系”，提升社会管理水平。我市以提升社会管理水平、破解社会管理难题为切入点，创新完善基础工作管理、思想道德教育、社会治安防控、矛盾纠纷调解等四个体系，为促进城乡统筹发展创造良好的社会环境。特别是在社区民主管理和村民自治上，发展民间组织近百家，社区服务组织37个，初步形成了社区自我管理、自我服务的长效机制。同时从环境卫生、村民教育、文明创建等工作入手，全面提高村民素质，引导农民自觉形成现代生活方式和文明氛围。

第四篇：在全市城乡一体化建设工作座谈会上的讲话

各位领导、同志们：

正当农口上下认真贯彻中央和省委1号文件精神，按照去年全市城乡一体化建设工作会议确定的工作任务和奋斗目标，安排部署今年城乡一体化建设工作的重要时刻，今天，市委在这里举行城乡一体化建设工作座谈会，专题研究城乡一体化建设工作，这充分体现了市委对城乡一体化建设工作的高度重视和关心，农口上下无不感到欢欣鼓舞，更加坚定了我们工作的决心和信心。这次会议，对于我们进一步统一思想认识，搞好“三农”工作，推进城乡一体化建设步伐，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。按照会议要求，下面，我就～年我市城乡一体化建设工作向各位领导和同志们做简要汇报，并针对这次会议讨论的主题，就加快我市城乡一体化建设工作谈几点粗浅的认识和建议，不妥之处，请批评指正。

一、正确认识和把握形势，进一步增强加快我市城乡一体化建设的责任感和紧迫感

过去的一年，是我市经济社会发展的黄金年，也是城乡一体化建设取得显著成效的一年。在市委、市政府的正确领导下，农口上下坚持科学发展观，认真贯彻落实中央1号文件和省委8号文件精神，以城乡一体化建设总揽全局，以加快农村经济发展为主题，以发展“两品一游”农业为重点，以农业增效、农民增收为目标，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整，加强农村基础设施和生态环境建设，使我市城乡一体化建设工作保持了良好的发展势头。全年完成农业总产值1.78亿元，同比增长29.9%；农业增加值1亿元，同比增长16.7%。农民人均纯收入达到4407元，净增608元，增长16%，首次排在了全省第一位。城乡一体化建设工作呈现出以下几个特点：一是农业结构调整力度进一步加大，优质洋葱等特色产业发展迅速；二是畜牧养殖业发展势头良好，经济效益凸现；三是非农产业不断发展，农民增收渠道进一步拓宽；四是项目建设进展顺利，招商引资成效显著；五是农民政策性负担全部取消，农业生产积极性空前高涨；六是基础设施建设得到进一步改善，农村整体面貌发生了新的变化。总的来看，～年农民收入快速增长，农业效益不断提升，城乡一体化建设工作呈现出许多喜人景象。这种好的形势，是多年努力、来之不易的，这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视和全市上下齐心协力、各方面大力支持的结果，在此，我代表农口上下和三镇群众表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时，我们也要认真分析和准确把握当前我市城乡一体化建设所面临的形势。虽然～年我市城乡一体化建设工作有了新的突破和进展，但是，以“两个率先”和科学的发展观来衡量，目前，我市城乡一体化建设工作还存在着一些比较突出的矛盾和问题。主要表现在：一是农民收入虽然增幅较大，但增收渠道不宽，农村二三产业发展总量偏小，农业产业化经营水平不高，带动农民增收的能力不强。当前，农民依靠一产业增收的空间不断缩小，洋葱等亩收入在2000元以上“双千元田”作物种植面积已占到全市总耕地面积的近60%，以家庭养殖为主的“万元院”达到50％左右，就目前的生产条件和水平，依靠农业使农民人均纯收入实现大的突破困难较大。况且～年农民人均纯收入4407元中，来自于一产业的收入已经占到64.5%。根据市委、市政府提前十年全面建设小康社会的目标要求，到2010年，农民人均纯收入要达到8000元，这就意味着从现在开始，农民必须人均每年增收600元。但是，从我市实际情况来看，农村来自二三产业的收入仅占农民人均纯收入的35.5%，农民的非农业收入与城郊型农村的实际不相适应。农业产业化龙头企业数量少，实力弱，带动能力不强，农产品深加工不够，生产基地规模小，缺少知名品牌和拳头产品。农民进入市场的组织化程度不高，规避风险的能力和市场竞争力较弱。二是结构调整虽然不断深化，但调整的广度和深度还远远不够，无论是产业结构、产品结构，还是劳动力就业结构的调整都比较缓慢，农业和农村经济结构战略性调整的任务还十分艰巨。这几年的调整，很大的程度上是种植业内部结构的调整，畜牧业尽管有了大的发展，但仍然停留在老的品种上，效益差，没有形成产业内部调整的核心，农业还只是一个以种植业为主的产业结构，且农产品品种单一，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求。一旦遇到市场风险，将直接影响到农民的增收。由于农村非农产业发展水平不高，农民多渠道扩大就业和增加收入的需要不能满足，同时农民培训教育工作跟不上形势发展的需要，农民劳务输出的组织化程度低，一定程度上影响了农村劳动力的转移和农民的增收。三是城乡一体化建设投入虽然增加较多，但基础设施薄弱和农村社会事业发展相对滞后，城乡一体化建设还没有取得突破性进展。近年来，通过实施城乡一体化建设重点

经营和二、三产业发展作为强镇富民和增加村级积累的重要工作来抓。首先要围绕加工抓调整，大力发展龙头企业。通过抓好洋葱粉生产、万头肉牛养殖加工、洋葱储藏库等项目建设，建好生产基地，抓好农产品加工转化，提高农产品附加值，拉长产业链条，推进农业结构调整向纵深发展。要依法规范龙头企业与农户的合作方式，引导龙头企业以多种利益联结方式，建立与农户风险共担、利益同享、发展双赢的经营模式，使龙头企业和农户结成真正的利益共同体。大力发展专业协会、产销服务队、农村经纪人、专业大户等多种形式的专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。其次要大力发展乡镇企业和个体私营经济。要紧紧抓住三镇地处城郊的优势和各镇村资源优势，组织引导农民，开展交通运输、建筑建材、劳务输出等产业。第三要大力发展旅游业，进一步做大做强现有旅游观光服务项目。要抓住关城、悬壁长城旅游资源和各镇林地资源优势，进一步挖掘潜力，加强 “度假村”、“农家乐”等餐饮旅游项目建设，不断扩大规模、提高档次、提升品位、提高效益。充分利用草湖旅游资源优势，开发草湖旅游经济。四要大力发展商贸经济。进一步完善镇域市场体系建设，大力发展公路沿线经济，在镇政府所在地和公路沿线形成物流、人流、商流、信息流优势，活跃农村经济，培育新的经济增长点。～年，力争使从事非农产业的农民达到3000人以上。通过大力发展二三产业，以乡镇企业的发展为镇财政培植税源，以村办企业和个体私营企业的发展来壮大集体经济实力，以非农产业的发展促进农民收入增加。

（二）狠抓项目建设，促进农村经济社会发展。要认真贯彻省委发展抓项目的重大举措和市委、市政府招商引资的有关政策，在加强即定项目建设的同时，不断谋划新的项目，以项目建设推动城乡一体化建设步伐。一要认真研究国家和省上的政策导向，积极向省上、国家争取各类项目资金；二要积极向市上争取城乡一体化建设项目和地方配套资金，争取市财政加大对农村的投入和支持力度。三要创造条件，以优质的服务和宽松的环境抓好招商引资和启动民间资金工作。要重点抓好小城镇综合改革试点、农村“一池三改”、日元贷款防风治沙、退耕还林、三北防护林建设、中低产田改造、生态公益林保护、优质无公害洋葱产业基地建设、肉羊胚胎移植技术应用、优质胡萝卜品种示范推广、蔬菜花卉制种和镇文化广场建设等项目，以项目建设推动农村经济发展，以项目建设带动农民增收，以项目建设促进城乡一体化进程。

（三）加强农村基础设施建设，加快城乡一体化建设步伐。一要积极支持市上和酒钢的城市扩张工程和园区建设工程，以城市扩张和园区建设加快城乡一体化建设步伐。二要积极推进道路改造建设工程，抓好峪泉镇区二级公路、新城村至魏晋墓三级公路，市镇主干道路到各村组道路的改造以及移民点道路的修建工作，进一步改善农村交通条件。三要抓好三镇小城镇基础设施建设，按照统一规划、坚持标准、适度超前的原则，以城市化的标准建设改造农村道路、给排水、集中供暖、供电、通信等基础设施，不断完善配套功能。四要将城乡一体化建设与农业产业化、二三产业发展紧密结合起来，加快三镇商业街和集贸市场建设，加快农村产业园区建设和公路沿线经济发展，引导乡镇企业和个体私营企业向城镇和园区集中，逐步增强镇区、园区的聚集优势和规模优势。突出抓好以高效种植、高效养殖、生态休闲等为一体的河口生态高效农业园区；以酒钢葡萄基地、飞机场等为依托，以劳务输出、商贸餐饮服务、葡萄酒厂建设、小康住宅为重要内容的二、三产业园区；以镇区扩张、镇区经济发展、小康住宅建设为主要内容的镇区扩建工程；以新城草湖、葡萄基地、小康住宅等为主要内容的新城村开发工程；以南市区开发和工业园区建设为依托，以市场建设、休闲娱乐、小康住宅建设为主要内容的安运沟村开发工程；通过园区建设和重点工程开发，推进城乡一体化建设。五要抓好城乡一体化样板村建设。高起点规化、高标准要求，建设与城乡一体化要求相适应的农村小康住宅，并将其与城区扩张、园区建设、产业发展紧密结合，实行楼上生活区，楼下商业点，前院生活区，后院种植养殖加工区，完成小康住宅50户。六要加强农田水利基本建设。加强农村人畜饮水工程的建设和管理，注重农业灌溉用水的供给和节水型社会建设，加大中低产田改造力度，不断改善农业生产条件。七要加强农村生态环境建设。大力发展绿色通道林、防风治沙林、农田防护林和居民点绿化美化林，使农村生态环境与城市协调起来。八要大力发展农村社会事业。积极与市上有关部门协调，加强农村科技、教育、文化、卫生等社会事业建设，积极推行农村新型合作医疗试点改革，尽快建立和完善养老保险、社会救济、优抚等社会保障制度，不断丰富农村文化生活，提高农民生活质量。九要加强农村环境治理。积极组织农民净化环境、绿化村庄、改水改厕，推广使用沼气、液化气等新型能源，创建文明整洁的生活环境。

（四）统一思想，转变作风，努力推进城乡一体化建设进程。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设和城乡一体化建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步增强对作好农业、农村、农民“三农”工作重要性的认识，以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创城乡一体化建设新局面。一是要坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。解决好“三农”问题，是保持国民经

济持续、快速、协调、健康发展的必然要求，是实现我市全面建设小康社会宏伟目标和城乡一体化的必然要求。要清醒地看到，虽然我市农业在全市国民经济中的份额和比重不大，但是，和全国、全省一样，实现全面建设小康社会，重点和难点都在农村。特别是要实现市委、市政府提出的“两个率先”的奋斗目标，加快工业化、城镇化进程，就越要统一思想，更加重视“三农”问题。要真正把思想和行动统一到市委加快城乡一体化建设的决策和部署上来，始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，把农业和农村经济发展放到全市国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑。要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，加大对农业的支持和保护，使城市和农村相互促进，协调发展。二是转变工作作风，提高服务水平。去年，郊区工委领导班子通过广泛调研，认真讨论，形成了《郊区工委关于进一步加强服务“三农”工作的意见》，当前和今后一个时期，我们要严格按照《意见》的要求，狠抓“党、干、科、经、貌”五个重点和“12345工程”。农口各级组织要根据已确定的工作目标、任务重点，严格按照“五个不放松”和“五个突破”的要求，创新工作思路，改进工作方式，强化工作措施，努力建设服务型政府和高效能技术服务队伍。要继续深化和丰富“三级联创”活动、“双培双带”活动和保持共产党员先进性教育活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。要切实解决镇与镇、村与村、组与组之间竞争意识不强的问题。各镇村要切实树立比学精神和赶超意识，立足各自优势，精心谋划，深挖潜力，竞相发展，形成你追我赶、互促互进的浓厚氛围。要进一步巩固和加强农村税费改革成果，加强农民负担的监管，切实减轻农民负担。继续深化和推进干部驻镇挂村帮扶工作，在政策法规、科技知识、经济发展、小康建设等方面开展多种形式的宣传教育和帮扶指导工作，促进农村经济和各项社会事业持续、快速、健康发展，推进城乡一体化建设再上新台阶。

第五篇：在全市城乡一体化建设工作座谈会上的讲话

各位领导、同志们：

一、正确认识和把握形势，进一步增强加快我市城乡一体化建设的责任感和紧迫感

总的来看，由于农村种植业和养殖业等一产业结构调整的广度和深度不够、农村二三产业发展缓慢这几方面的因素所带来的农民增收渠道窄、压力大，以及农村基础设施薄弱、城镇化水平较低等问题依然是我市城乡一体化建设工作面临的突出问题，需要我们认真加以解决。研究今年的城乡一体化建设工作，我们必须要把思想认识统一到树立和落实科学发展观上来，统一到中央、省委农村工作会议和全市经济工作会议、全市城乡一体化化建设工作会议精神上来，树立更加强烈的发展意识，增强加快城乡一体化建设工作的责任感和紧迫感，始终坚持把推进城乡一体化建设作为工作的重中之重，为实现 “两个率先”的奋斗目标做出新的成绩。

二、突出工作重点和保障措施，努力开创我市城乡一体化建设新局面

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2005年是全面完成“十五”计划目标，衔接“十一五”计划的重要一年，也是全面实现“两个率先”分三步迈进第一步目标的关键一年，抓好城乡一体化建设工作意义重大。按照中央、省委农村工作会议和全市经济工作会议、全市城乡一体化化建设工作会议精神，从当前我市的实际出发，今年农口城乡一体化建设工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕农业增效、农民增收、农村各项事业全面进步这一总目标，狠抓 “两品一游”生态观光旅游高效农业，着力发展两品高效经济开发区、镇区商贸聚集区、生态休闲旅游区和交通沿线“三区一线”经济，努力增强镇财政、村级累和户收入三级经济实力，积极推进农村经济工业化、社会管理城市化、基础设施城乡一体化“三化”建设，努力实现农村经济社会持续、快速、健康发展。主要的奋斗目标是完成农业增加值 亿元，增长，农民人均纯收入达到5000元，净增600元。为了完成上述目标，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）继续加大农业和农村经济结构调整力度。目前，我市农业和农村经济结构中种植业比重偏大，林、牧、渔比重偏小，第一产业比重偏大，二三产业发展滞后，农村剩余劳动力转移就业压力大，结构的战略性调整任重而道远。只有加快调整，进一步优化农业和农村经济结构，才能使农业成为高效益的产业，使农村经济充满希望和活力，才能使农民收入持续稳定增长。一是继续优化农业结构，充分挖掘农业内部的增收潜力。按照发展“两品一游”生态观光旅游农业的思路，种植业要通过大力引进新技术、新品种，积极推广无公害生产技术，重点抓好优质蔬菜、西甜瓜、日光温室、高效制种等产业，壮大“双千元田”，培育高效万元院、万元田、万元室、万元园，不断提高农业的质量和效益。今年，力争使“双千元田”达到32000亩，占农作物总播种面积的70%，万元院达到3300户，占总户数60%。畜牧业要重点发展家庭规模养殖模式，通过资金扶持、技术指导、品种改良、行政推动等措施，大力发展养殖专业户、专业村、专业镇和养殖小区，逐步实现规模化、集约化养殖，要扩大珍禽、肉牛、胚胎养羊等规模养殖和暖棚养殖，使农村养殖业产值占农业总产值的比重由目前的20％提高到30％，不断提高养殖业在农民增收中的比重。林业要把农村生态环境建设与旅游观光和林果业发展紧密结合起来，充分利用现有的绿地资源，发展生态旅游观光高效农业，并积极引进优良品种，大力发展经济林和花卉。通过上述措施，不断优化农业内部结构，提升农业经济效益。二是大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。当前和今后一个时期，在抓好农业内部结构调整的基础上，要把加快农业产业化经营和二、三产业发展作为强镇富民和增加村级积累的重要工作来抓。首先要围绕加工抓调整，大力发展龙头企业。通过抓好洋葱粉生产、万头肉牛养殖加工、洋葱储藏库等项目建设，建好生产基地，抓好农产品加工转化，提高农产品附加值，拉长产业链条，推进农业结构调整向纵深发展。要依法规范龙头企业与农户的合作方式，引导龙头企业以多种利益联结方式，建立与农户风险共担、利益同享、发展双赢的经营模式，使龙头企业和农户结成真正的利益共同体。大力发展专业协会、产销服务队、农村经纪人、专业大户等多种形式的专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。其次要大力发展乡镇企业和个体私营经济。要紧紧抓住三镇地处城郊的优势和各镇村资源优势，组织引导农民，开展交通运输、建筑建材、劳务输出等产业。第三要大力发展旅游业，进一步做大做强现有旅游观光服务项目。要抓住关城、悬壁长城旅游资源和各镇林地资源优势，进一步挖掘潜力，加强 “度假村”、“农家乐”等餐饮旅游项目建设，不断扩大规模、提高档次、提升品位、提高效益。充分利用草湖旅游资源优势，开发草湖旅游经济。四要大力发展商贸经济。进一步完善镇域市场体系建设，大力发展公路沿线经济，在镇政府所在地和公路沿线形成物流、人流、商流、信息流优势，活跃农村经济，培育新的经济增长点。2005年，力争使从事非农产业的农民达到3000人以上。通过大力发展二三产业，以乡镇企业的发展为镇财政培植税源，以村办企业和个体私营企业的发展来壮大集体经济实力，以非农产业的发展促进农民收入增加。

（二）狠抓项目建设，促进农村经济社会发展。要认真贯彻省委发展抓项目的重大举措和市委、市政府招商引资的有关政策，在加强即定项目建设的同时，不断谋划新的项目，以项目建设推动城乡一体化建设步伐。一要认真研究国家和省上的政策导向，积极向省上、国家争取各类项目资金；二要积极向市上争取城乡一体化建设项目和地方配套资金，争取市财政加大对农村的投入和支持力度。三要创造条件，以优质的服务和宽松的环境抓好招商引资和启动民间资金工作。要重点抓好小城镇综合改革试点、农村“一池三改”、日元贷款防风治沙、退耕还林、三北防护林建设、中低产田改造、生态公益林保护、优质无公害洋葱产业基地建设、肉羊胚胎移植技术应用、优质胡萝卜品种示范推广、蔬菜花卉制种和镇文化广场建设等项目，以项目建设推动农村经济发展，以项目建设带动农民增收，以项目建设促进城乡一体化进程。

（三）加强农村基础设施建设，加快城乡一体化建设步伐。一要积极支持市上和酒钢的城市扩张工程和园区建设工程，以城市扩张和园区建设加快城乡一体化建设步伐。二要积极推进道路改造建设工程，抓好峪泉镇区二级公路、新城村至魏晋墓三级公路，市镇主干道路到各村组道路的改造以及移民点道路的修建工作，进一步改善农村交通条件。三要抓好三镇小城镇基础设施建设，按照统一规划、坚持标准、适度超前的原则，以城市化的标准建设改造农村道路、给排水、集中供暖、供电、通信等基础设施，不断完善配套功能。四要将城乡一体化建设与农业产业化、二三产业发展紧密结合起来，加快三镇商业街和集贸市场建设，加快农村产业园区建设和公路沿线经济发展，引导乡镇企业和个体私营企业向城镇和园区集中，逐步增强镇区、园区的聚集优势和规模优势。突出抓好以高效种植、高效养殖、生态休闲等为一体的河口生态高效农业园区；以酒钢葡萄基地、飞机场等为依托，以劳务输出、商贸餐饮服务、葡萄酒厂建设、小康住宅为重要内容的二、三产业园区；以镇区扩张、镇区经济发展、小康住宅建设为主要内容的镇区扩建工程；以新城草湖、葡萄基地、小康住宅等为主要内容的新城村开发工程；以南市区开发和工业园区建设为依托，以市场建设、休闲娱乐、小康住宅建设为主要内容的安运沟村开发工程；通过园区建设和重点工程开发，推进城乡一体化建设。五要抓好城乡一体化样板村建设。高起点规化、高标准要求，建设与城乡一体化要求相适应的农村小康住宅，并将其与城区扩张、园区建设、产业发展紧密结合，实行楼上生活区，楼下商业点，前院生活区，后院种植养殖加工区，完成小康住宅50户。六要加强农田水利基本建设。加强农村人畜饮水工程的建设和管理，注重农业灌溉用水的供给和节水型社会建设，加大中低产田改造力度，不断改善农业生产条件。七要加强农村生态环境建设。大力发展绿色通道林、防风治沙林、农田防护林和居民点绿化美化林，使农村生态环境与城市协调起来。八要大力发展农村社会事业。积极与市上有关部门协调，加强农村科技、教育、文化、卫生等社会事业建设，积极推行农村新型合作医疗试点改革，尽快建立和完善养老保险、社会救济、优抚等社会保障制度，不断丰富农村文化生活，提高农民生活质量。九要加强农村环境治理。积极组织农民净化环境、绿化村庄、改水改厕，推广使用沼气、液化气等新型能源，创建文明整洁的生活环境。

（四）统一思想，转变作风，努力推进城乡一体化建设进程。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设和城乡一体化建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步增强对作好农业、农村、农民“三农”工作重要性的认识，以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创城乡一体化建设新局面。一是要坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。解决好“三农”问题，是保持国民经济持续、快速、协调、健康发展的必然要求，是实现我市全面建设小康社会宏伟目标和城乡一体化的必然要求。要清醒地看到，虽然我市农业在全市国民经济中的份额和比重不大，但是，和全国、全省一样，实现全面建设小康社会，重点和难点都在农村。特别是要实现市委、市政府提出的“两个率先”的奋斗目标，加快工业化、城镇化进程，就越要统一思想，更加重视“三农”问题。要真正把思想和行动统一到市委加快城乡一体化建设的决策和部署上来，始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，把农业和农村经济发展放到全市国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑。要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，加大对农业的支持和保护，使城市和农村相互促进，协调发展。二是转变工作作风，提高服务水平。去年，郊区工委领导班子通过广泛调研，认真讨论，形成了《郊区工委关于进一步加强服务“三农”工作的意见》，当前和今后一个时期，我们要严格按照《意见》的要求，狠抓“党、干、科、经、貌”五个重点和“12345工程”。农口各级组织要根据已确定的工作目标、任务重点，严格按照“五个不放松”和“五个突破”的要求，创新工作思路，改进工作方式，强化工作措施，努力建设服务型政府和高效能技术服务队伍。要继续深化和丰富“三级联创”活动、“双培双带”活动和保持共产党员先进性教育活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。要切实解决镇与镇、村与村、组与组之间竞争意识不强的问题。各镇村要切实树立比学精神和赶超意识，立足各自优势，精心谋划，深挖潜力，竞相发展，形成你追我赶、互促互进的浓厚氛围。要进一步巩固和加强农村税费改革成果，加强农民负担的监管，切实减轻农民负担。继续深化和推进干部驻镇挂村帮扶工作，在政策法规、科技知识、经济发展、小康建设等方面开展多种形式的宣传教育和帮扶指导工作，促进农村经济和各项社会事业持续、快速、健康发展，推进城乡一体化建设再上新台阶。