单元式多层住宅施工图设计资料

第一篇：单元式多层住宅施工图设计资料

单元式多层住宅施工图设计资料

1.单元式多层住宅：

住宅是供人们生活居住的空间，按照我国的情况，1～3层住宅为低层住宅，4～6层为多层住宅，7～9层为中高层住宅，10层及10层以上为高层住宅。根据我国国情，现阶段城镇中的住宅是以多层住宅为主，在大城市中有条件的地方，适当修建中高层和高层住宅。在这里只就单元式住宅设计的基本原理作简单介绍，供课程设计参考。

为适应住宅大规模建设的需要，简化和加快设计工作，统一结构、构造和方便施工，常将一栋住宅分为几个标准段，一般就把这种标准段叫做单元，以一种或数种单元拼接成长短不

一、体形多样的组合体，这种方法称为单元式设计。单元的划分可大可小，多层住宅一般以数户围绕一个楼梯间来划分单元，这样能保证各户有较好的使用条件，故成为常用的划分形式。

2.住宅户内组成及其各部分的设计：

一套住宅包括居室、厨房、卫生间、户内走道（户内楼梯）、前室、贮藏、户外活动空间（阳台、露台、庭院等）等几部分。

1.居室设计：居室是户内主要房间，每套住宅一般有1～4间或更多的居室。居室设计必须要根据各居室的使用对象和使用要求，结合朝向、通风、采光、保温或隔热，以及技术经济、美观等因素，来确定居室的位置、房间大小、形状、合理设置门窗、组织室内交通及户内交通。居室按使用功能分起居室和卧室。

起居室（即厅、堂）—家庭集中活动空间，如起居、团聚、娱乐、会客、进餐等，需要有较宽敞的空间。对一户来说，此空间属于“闹”区、“开放”区。

卧室（即房、室）—是分散独立的居住空间。要求安静、分隔、避免干扰。卧室可分为主卧室（为家庭主要成员居住的空间）、次卧室（为家庭其它成员居住的空间）。

一个家庭对居室的使用情况是复杂的，随着使用对象、生活习惯、季节变化、社会发展等因素的变化而不断变化，所以居室设计不能只考虑一种家具布置方式，而应为住户提供多种布置家具的可能性。

床是卧室的主要家具，尺寸也较大，如果卧室的尺寸、形状能够适应多种床位布置的可能，那么较小尺寸的家具就好布置了。因此我们一般以床位布置作为开间、进深选择的主要因素。如图床位布置的尺度要求，像这样以床位布置为主的家具布置，就基本确定了居室的净空尺寸。

门窗位置对家具布置的影响很大。在小面积居室中，家具常沿四周墙面布置，而门窗也要占据墙面，如果其位置布置不当，就会给家具布置以及使用带来困难。

居室的比例尺寸对家具布置影响也很大。同样面积的居室，比例不同，其家具布置也不相同。居室平面不宜狭长，最好不超过1：2的比例。下面例举几种居室的家具布置，作为设计参考。

2.厨房设计：厨房是户内主要的辅助用房。人们在厨房中活动的时间相当长，家务劳动量也较大，厨房主要活动是做饭、烧水。其操作程序是：洗-切-烧。所需设备目前主要是洗池、案台、炉灶。如果卫生间无洗漱设备，厨房还可兼作洗漱、洗衣。有的将厨房面积稍加扩大，厨房还可兼作用膳。

厨房按洗、切、烧顺序布置洗池、案台、炉灶三大件。布置在光线好、空气流通、使用方便的位置。

设备布置要考虑操作方便，操作空间不应小于750mm×750mm，但若设备间距过大，会增加

往返走动的距离，在厨房操作的人数，一般为1～2人，故操作范围应考虑适当重叠。

厨房的贮藏问题。厨房要考虑炊具、餐具、粮、菜、燃料、杂物等的贮藏。应设置壁龛、搁板、吊柜等设备，但要注意存取方便。一般经常存取的搁板高度，应不超过1.7M为宜。而不常用的杂物可放置在更高的空间。有些较重而又常取用的物品，可利用案台下空间存放。

厨房应有良好的通风、采光条件，注意防止油烟、煤气、灰尘串入室内；同时厨房还要注意防火，墙和地面要便于清洗，并注意防水，一般厨房地面应比居室地面低20mm～60mm。

厨房应与服务阳台直接相通，以便理菜，晾晒、贮藏等，使厨房使用空间扩大到户外。

3.卫生间设计：住宅卫生间的设备与布置是根据住宅标准、气候条件、使用对象、生活习惯等因素而决定的。

卫生间的位置要求，既要方便各居室的使用，同时又要有一定的隔离，避免卫生间对居室的干扰。在面积较大的住宅可设为二个或二个以上卫生间。

卫生间的地面和墙面要求防水，并便于清洗，一般卫生间墙裙、地面用水磨石、磁砖等材料，以便清洗。地面最好比其它房间低20mm～60mm，并设较大的排水坡度，使水不至溢出。

卫生间可以处理成暗厕，,但应处理好排气通风。一般处理手法是在卫生间门扇下部留百页进风，墙内设拔气道或设通风井排风。

卫生间内视情况，设置手纸盒、肥皂盒、挂衣钩、毛巾架、镜面等，为用户提供更大的方便。

3.施工图：

施工图，是表示工程项目总体布局，建筑物的外部形状、内部布置、结构构造、内外装修、材料作法以及设备、施工等要求的图样。施工图具有图纸齐全、表达准确、要求具体的特点，是进行工程施工、编制施工图预算和施工组织设计的依据，也是进行技术管理的重要技术文件。一套完整的施工图一般包括建筑施工图、结构施工图、给排水、采暖通风施工图及电气施工图等专业图纸，也可将给排水、采暖通风和电气施工图合在一起统称设备施工图。

 建筑施工图的组成部分

结构设计第一步就是看懂建筑施工图，建筑专业是整个建筑物设计的龙头，没有建筑设计其他专业也就谈不上设计了，所以看懂建筑施工图就显得格外重要。大体上 建筑施工图包括以下部分：图纸目录，门窗表，建筑设计总说明，一层~屋顶的平面图，正立面图，背立面图，东立面图，西立面图，剖面图（视情况，有多个），节点大样图及门窗大样图，楼梯大样图（视功能可能有多个楼梯及电梯）。作为一个结构设计师必须认真严谨的把建筑图理一遍，不懂的地方需要向建筑及建筑图上 涉及的其他专业请建，要做到绝对明了建筑的设计构思和意图。

 图纸目录及门窗表

图纸目录是了解整个建筑设计整体情况的目录，从其中可以明了图纸数量及出图大小和工程号还有建筑单位及整个建筑物的主要功能，如果图纸目录与实际图纸有出 入，必须与建筑核对情况。门窗表相信大家不会陌生，就是门窗编号以及门窗尺寸及做法，这对大家在结构中计算荷载是必不可少的。

 建筑设计总说明

建筑设计总说明对结构设计是非常重要的，因为建筑设计总说明中会提到很多做法及许多结构设计中要使用的数据，比如：建筑物所处位置（结构中用以确定设防列 度及风载雪载），黄海标高（用以计算基础大小及埋深桩顶标高等，没有黄海标高，施工中根本无法施工），墙体做法地面做法楼面做法...等等做法（用以确定 各部分荷载），总之看建筑设计说明时不能草率，这是结构设计正确与否非常重要的一个环节。

4.构造详图：

在建筑平、立、剖面图中，由于比例较小，对房屋许多细部和构、配件的构造、尺寸、材料做法等都无法表示清楚，为施工需要，用较大的比例绘制出构造详图。详图的特点是比例大、尺寸标注齐全、文字说明详尽。

5.建筑平面图：

建筑平面图是建筑施工图的基本样图，它是假想用一水平的剖切面沿门窗洞位置将房屋剖且后，对剖切面以下部分所作的水平投影图。它反映出房屋的平面形状、大小和布置；墙、柱的位置、尺寸和材料；门窗的类型和位置等。

建筑施工图中的平面图，一般有：底层平面图（表示第一层房间的布置、建筑入口、门厅及楼梯等）、标准层平面图（表示中间各层的布置）、顶层平面图（房屋最高层的平面布置图）以及屋顶平面图（即屋顶平面的水平投影，其比例尺一般比其他平面图为小）。

建筑施工图中的平面图，一般有：底层平面图（表示第一层房间的布置、建筑入口、门厅及楼梯等）、标准层平面图（表示中间各层的布置）、顶层平面图（房屋最高层的平面布置图）以及屋顶平面图（即屋顶平面的 水平投影，其比例尺一般比其他平面图为小）。

6.建筑立面图：

将住宅的各外墙面分别向与其平行的投影面进行投影，所得到的投影图就叫立面图。立面图反映了住宅的外貌特征，通常将反映住宅出入口或较显著地反映住宅特征的那个里面图，称为正立面图，其余外墙面的投影分别称为背立面图，左侧立面图，右侧立面图。

7.建筑剖面图：

住宅建筑剖面图，是指按一定比例绘制的建筑物竖直(纵向)的剖视图。即用一个假想的平面将住宅建筑物沿垂直方向像劈木柴一样纵向切开，切后的部分用图线和符号来表示住宅楼层的数量，室内立面的布置、楼板、地面、墙身、基础等的位置和尺寸，有的还配有家具的纵剖面图示符号。

第二篇：单元式住宅设计 课程设计任务书

《单元式住宅设计》课程设计任务书

1.设计题目

(1)单元式多层住宅初步设计(2)单元式多层住宅施工图设计 2.设计条件(1)基地自定

(2)技术条件：结构按砖混结构考虑，承重方向的开间或进深应符合模数，承重墙、外墙、内墙和隔墙厚度结合各地区情况确定，北方地区墙厚应满足相当于370mm砖墙的热工条件，南方地区满足相当于240mm砖墙的热工条件。夏季主导风向为东南风，冬季主导风向为北风。耐火等级为二级，抗震设防烈度为7度。北方地区日照间距按1：1.5，南方地区按1：1.1考虑。建筑的水、暖、电均由城市集中供应。

(3)面积指标：平均每套建筑面积100～160㎡/套。

(4)居室面积：大居室12～15㎡、中居室8～11㎡，小居室8～11㎡。每套住宅必须有一间大居室，主要居室应能同时两个方向放床，并要求每套住宅居室大小搭配恰当。

(5)辅助房间：厨房和卫生间均为每户单独使用，厨房设置洗池、案台和灶台（燃料：煤或煤气）和必要的储藏设施，卫生间设置大便器（蹲式或坐式）、浴缸或淋浴，也可根据实际情况设置洗面盆。

(6)其它设施：每户可设置生活阳台、服务阳台，单元内可设置垃圾道，每户应考虑必要的储藏设施。

(7)层数及层高：建筑层数按五层或六层设计，层高由各地区自定，一般可选用2.8m或2.9m、3m。

3.设计要求、内容及深度

初步设计：套型恰当、使用方便、经济合理、造型美观。施工图设计：结构合理，各部分作法正确、完整无遗漏，投影关系正确、无矛盾，符合建筑设计规范要求和房屋建筑制图统一标准。

一、第一次设计 单元式多层住宅初步设计 本次设计分两步完成： 第一步

方案草图设计

方案草图设计以徒手单线绘制，图幅及表达方式自选。具体内容如下： ①标准层平面图（1：100）

a.确定房间的形状、尺寸、位置及其组合。房间内应布置家俱及设备，并且标注居室净面积及每套住宅户内使用面积。

b.确定门窗位置、大小（按比例画，不标尺寸）及门的开启方式和方向。c.楼梯应画出踏步、平台及上下行方向线，平面图还应表示储藏设施、垃圾道位置示意和阳台位置、深度尺寸。

d.标注总尺寸、轴线尺寸及必要的尺寸。e.标出房间名称、剖切线、图名及比例。②单元组合平面示意图（1：500）

要求：单线徒手绘图，单元外边线为粗实线，单元分界线为细实线。③方案说明、技术经济指标

方案说明的内容为：方案特点，与方案有关的特殊结构、构造、材料或施工方法的说明，套型及单元组合的说明，技术经济指标等。④剖面图（1～2个，比例1：100～1：150）

a.单线徒手绘图，着重表达住宅建筑内部空间的尺度，如总高、层高、屋面、室内与室外的关系等。

b.标出各层标高、屋面标高和室外地坪标高。

c.楼梯不画踏步，以斜线表示。

d.标注图名及比例。

⑤组合立面图（1：100或1：150）

a.外轮廓线画中粗实线，地坪线画粗实线，其余均为细实线。

b.窗应分扇，以单线表示。

c.能画配景和阴影者，画出配景和阴影（选作）。

d.立面图不标尺寸及做法。

e.标注图名及比例（以单元入口为正立面图）。

第二步

初步设计

初步设计是在上述方案草图的基础上进行，要求工具画图，图幅为A2，具体内容如下：

①标准层单元平面图（1：100）

a.确定房间的形状、尺寸、位置及其组合。房间内应布置活动家俱及固定设备，并且标注居室净面积及每套住宅户内使用面积。

b.确定门窗位置、大小（按比例画，不标尺寸）及门的开启方式和方向，墙画双线，剖切部分以粗实线表示，窗洞以细实线表示。

c.楼梯应画出踏步、平台及上下行方向线，平面图还应表示储藏设施、垃圾道位置示意和阳台位置、深度尺寸。

d.标注各定位轴线编号和总尺寸、轴线尺寸及必要的尺寸； e.标出房间名称、剖切线、图名及比例。

②单元组合平面示意图（1：500）

用单线工具绘图，单元外边线为粗实线，单元分界线为细实线。③技术经济指标及方案说明与方案草图内容相同。④剖面图（1：100或1：150）

a.用工具绘图，着重表示住宅内部空间的尺度，如总高、层高、屋面、室内与室外的关系等。

b.剖切部分的墙体轮廓画双粗实线，钢筋混凝土部分涂黑表示，门窗洞口用双细实线表示，未剖切部分的投影画细实线。

c.活动的家俱不画，只画固定设备。

d.尽可能表示出结构构件的相互关系。

e.标出各层标高、屋面标高和室外地坪标高。

f.楼梯不画踏步，以斜线表示。g.标注剖面图的起止定位轴线编号。h.标注图名及比例。⑤组合立面图（1：100）a.外轮廓线画中粗实线，地坪线画粗实线，其余均为细实线。

b.窗应分扇，以单线表示。

c.阳台、楼梯间花格形式可以简化，但应全部画出。

d.能画配景和阴影者，画出配景和阴影（选作）。

e 立面图不标尺寸及做法。

f.标注单元组合体两端轴线号，轴线号以整幢住宅为准。

g.标注图名及比例，图名以起止轴线号表示，即○～○立面图表示。

二、第二次设计 单元式多层住宅施工图设计

根据第一次初步设计图，进行施工图设计。因时间有限，而且没有结构、水电工种配合，要全部达到施工图深度是有困难的，因此，本次设计仅部分达到施工图深度。设计应采用工具绘图，完成A2图纸3张，具体内容如下：

①单元标准层平面图及底层单元入口局部平面图（1：50）a.标出纵横向定位轴线以及轴线编号。b.标出平面尺寸：

总尺寸——外墙外围尺寸；

轴线尺寸——轴线之间的尺寸，还应标出端轴线外边缘之间的尺寸； 门窗洞口及墙段尺寸——如果洞口之间的墙段被轴线等分，则只需标出墙段的总尺寸，如果墙段未被等分，则应按轴线分别标出；

局部尺寸——包括墙厚尺寸，建筑内部的门窗洞口、壁柜、壁龛、通风道、垃圾道等的尺寸。

c.室外地坪及楼地面标高（标准层一般以第三层为准），楼地面坡度及坡向（阳台、卫生间）。d.绘出固定设备。

f.标出门窗编号（可按各地区标准图集编号），绘出门的开启方向及方式。

g.绘出楼梯间的踏步、平台、栏杆扶手及上下行方向线。

h.门洞（无门扇者）、搁板、吊柜等位置及尺寸。

i.详图索引符号（分三种情况：一是本设计中绘制的详图，二是选用标准图集中的详图，三是本设计中未设计，也无法选择标准图者，画空圈详图索引号，表示该处应有详图。

j.剖切线及剖面编号。

k.底层入口平面应画出明沟、散水、踏步、台阶、花台、平台等位置尺寸。

②门窗统计表及技术经济指标

a.门窗统计表按单元标准层六层统计，b.技术经济指标

包括：平均每套建筑面积、总建筑面积（指组合体整幢房屋面积）③剖面图（1：100）

a.承重墙定位轴线和编号。

b.标注尺寸：总高尺寸——坡屋顶为室外地坪至檐口底部，平屋顶为室外地坪至女儿墙压顶上表面或檐口上表面；层间尺寸——室外地坪到底层地面、底层地面到各层楼面、楼面到屋顶及檐口处（坡屋顶为顶棚底面）；门窗洞口及洞间墙段尺寸；局部尺寸——指室内的门窗洞口及窗台高度、搁板、吊柜、壁龛等高度，如每层相同，则只标一层即可。

c.标高：包括楼地面、阳台面、室外地坪、檐口上表面、女儿墙压顶上表面、雨棚底面等处标高。

d.画出室内固定设备、装饰以及室内外未被剖切部分的投影。e.剖面详图索引：如墙身节点、檐口节点、花格等。f.标注图名和比例

④单元组合立面图（1：100）

a.房屋两端轴线（按单元组合体编号）。

b.表示门窗扇的划分（相同的门窗选一樘画出开启方式）。

c.立面上各部分采用的材料、作法（外墙面、窗台、檐口、勒脚、雨蓬、花格、线脚等）及有关说明、详图索引号（如阳台栏杆扶手、花盆、花格等）。

d.图名（按○～○立面图表示）及比例。⑤屋顶平面图（1：200或1：150）

本次设计采用平屋顶有组织排水，防水作法采用柔性防水或刚性防水，根据南方或北方地区的不同气候特点可考虑采用隔热或保温构造设计，设计要求如下：

a.屋顶平面图上所有投影线均为细实线。

b.画出屋面的排水方向、排水坡度及各坡面的分水线。

c.表示出天沟、檐沟、泛水、出水口及水斗的位置、规格、材料说明或详图索引号。

d.画出上人孔或出入口、出屋面的管道、烟囱、通风道及女儿墙等的位置、尺寸、材料作法或详图索引号（尽量采用当地标准图集作法）。

f.标注有关尺寸：各转角部分定位轴线和间距；四周出檐尺寸。g.标出屋面各部分的标高（一般确定为屋面结构层的上表面）。

h.图名、比例。

⑥屋顶构造节点详图与大样（要求3～4个详图与大样）a.详图比例为1：20、1：

10、1：50。b.大样比例为1：

5、1：

2、1：1。

c.应选择与排水、防水、保温或隔热有关的主要节点详图与大样图，图中应正确表示出有关结构构件的位置、形状或建筑部位的构造关系，详细标注尺寸、材料、作法或标高等，并尽可能参考有关图集或资料。

第三篇：住宅施工图绘制心得体会

住宅施工图绘制心得

住宅作为一种最常见的建筑类型，在我们的建筑设计中，也占了一个相当大的比重。随着我国住宅建筑的大规模持续发展，住宅水平不断提高，从规划理念、布局结构到户型设计均有不同程度的创新与突破；但怎样的住宅是最好的住宅设计，仁者见仁智者见智，我们很难有一个统一的判断标准。而且，目前居高不下的房价，让我们设计者在设计前就得考虑消费者的承受能力，开放商的利益空间等等问题。往往也是人们最关注的问题，为了配合房地产开发与营销的竞争，住宅设计后期作业周期短，有些设计者忽略甚至遗漏了一些细节问题，在一定程度上影响了住宅建设的质量，给广大住宅用户造成一定的不便和损失，这些被忽略的小问题存在于从总体设计到具体构造节点之中，贯穿于住宅施工图设计的全过程。建筑设计说明

任何施工图纸基本有两类文件组成，即文字和工程实际图纸。文字部分包括设计说明、图表；图纸部分包括平、立、剖面及所有详图大样。施工图设计说明相当于一个工程（专业）的法律文件，文字内容涵盖了对工程的所有要求，是指导和规范一项工程建设的重要文件。尤其对于图示不易表达或很难表现的内容，应充分发挥文字说明的优势，使设计文件表述更加全面、准确、严谨。但往往由于时间紧迫及重视不够，设计人员经常利用电脑在不同项目之间互相拷贝，而对其内容未与深究，在互相选用删除或减少了一些内容，现由可能是某项工程简单的缘故，其实“麻雀虽小，五脏俱全”，要充分理解设计说明的重要性和实际内涵，大家要认识到如果忽视遗漏了某些内容，很有可能造成不必要的麻烦。

1）对楼梯、阳台栏杆及扶手的有效净高、净距等要求不明确，易造成安全隐患。

2）对门窗及幕墙的相关要求表达不全面，特别是对门窗的玻璃品种及厚度未提出明确要求。

3）如果屋面不复杂或类型不多可采取直接叙述方式，但基本上选用图集、编号不能少。如果类型较多，上人、不上人、斜屋面等等可采用“屋面做法选用表”为好。

4）详细说明墙体、屋面、地面保温材料的材质、厚度及密度。

总平面

1）高层住宅总平面中大部分消防登高场地及消防通道未积极利用，在满足规范规定的尺寸及荷载等相关要求的前提下，这些硬地及道路可结合日常需求做耐压草坪、健身活动场所等。

2）住宅区地面停车位大多为硬地或普通植草砖，未设置绿荫或停车场地，如在车位间种植高大乔木或绿化藤架，即可改善小区环境和景观，又能遮挡夏日阳光对汽车的暴晒。

3）有些小区道路未考虑无障碍设施，不利于老年人及残疾人员的出行。

住宅竖向交通

1）住宅竖向交通一般位于北向，与住户厨房、卫生间相邻，当一层单元入口设于南向时，往往与厅或卧室相邻，对于一层住户造成噪声干扰，应采取措施，建议最好做北入口。

2）许多住宅单元公共空间，乱堆乱放杂物，影响楼梯的疏散和交通，建议在室外做垃圾堆放点，便于物业公司集中清理和运输。

3）高层住宅前室或公共空间防火门不能采光，使住宅公共交通部位常用使用灯光照明，建议在满足规范要求的同时，适当加大防火玻璃面积，改善公共空间的采光，并进一步结合住宅公共交通的设计，在服务于交通的同时，为住户营造明亮亲切的交往空间。

4）公共消火栓箱、配电箱等与住户相邻时，嵌入墙内大部分或占用全部墙厚，造成安全隐患。建议将凸出墙面的设备箱统筹安全、合理划分，并作为公共交通空间室内设计的内容。

5）信报箱设置不当，有的将信报箱从单元入口移出，多楼集中设置且不在住户出入必经之路，造成不便；有的将信报箱置于防盗门以内，造成投递不便。

6）住宅的上人孔应该设在公共楼梯间内以便于工作人员上屋面检修。

7）女儿墙、窗台等处滴水线漏画或处理不合理，造成雨后外墙表面污损，产生流挂现象。

住宅室内

1）潮湿地区，一层地面应采取保温防潮措施。

2）室内门窗洞口位置考虑不周，家具布置随意性大，忽略了住宅装修的结合与衔接，造成住户二次拆改，造成不必要的浪费。

3）外凸窗面积虽大，可开启窗扇少，通风面积不能达标，且凸窗玻璃及上下挑出部分经常忽略保温隔热措施。

4）某些卫生间卫生器具及竖向管道临近卧室一侧，且墙体为非承重轻质隔墙，造成噪声干扰。

施工图完成

由于市场的需求，在施工中后期变更较多，且内容较广，如不认真对待，往往出现意想不到的问题。所以甲方及施工方收到图纸后要与设计人员进行技术交底，把图纸上发现的错漏问题及时改正过来，以保证施工顺利进行。

结束语

常言道“细节决定成败”，从方案设计到建筑完工，施工图起着举足轻重的作用。但是有些人认为，施工图设计只是实施的过程，对其不够重视，尤其是住宅施工图，因为其较为常见，功能又单一。其中住宅施工图最好做也最难做。住宅施工图的设计与方案的设计一样，难度很大，同样要将创作贯穿始终。为达到施工图的完善，要从使用者的角度出发，研究使用者的行为习惯，考虑使用中是否方便舒适，争取达到高标准的设计。要想将方案变成一栋住宅，尽量减少施工图设计中的一些细微的错误，我们不但有高度的掌控能力和设计的精细程度，还要有对待施工图的正确态度，就会避免这些小问题的出现，为住宅建设提高质量，为维护广大住户的利益，提供设计保证。

第四篇：施工图设计任务书-住宅(2009.12.26)

项目二期施工图设计任务书

一、建筑专业

（一）住宅设计统一技术要求

（1）建筑层高：标准层8-13#楼为3.55米； 1-3#、5-7#、15-17#楼标准层为3.3米。底跃1-3#、5-7#为3.3米，15-17#为3米，8-13#为3.55.（2）砌筑墙体

1、采用轻集料小型混凝土砌块。

2、混凝土墙、柱、梁与砌筑墙面的关系：起居厅与主卧室，保证起居室墙面平整；起居厅与次卧室或其他辅助房间，保证起居厅墙面平整；主卧室与次卧室或其他辅助房间，保证主卧室墙面平整。

3、电梯机房、电梯井道、分户墙要有隔音降噪措施，电气线盒应交错布置。

4、在两种不同墙体材料交接处，应采用钢丝网抹灰加强带进行处理。为避免烟道与墙面、地面的衔接部位开裂及烟道窜味，除接缝处挂网抹灰外，烟道应满挂钢丝网抹灰。（3）楼地面

1、卫生间采用同层排水；卫生间楼板需结构降板，其中160m2以上户型的主卧室和次主卧，考虑浴缸安装高度的舒适性，需将浴缸嵌入地面200高，卫生间降板350mm，其余卫生间降板150mm；设计时应避免卫生间楼地面见梁；卫生间不对位时，结构板下沉。

2、不封闭阳台比厅房结构降板50-100mm，饰面采用木夹板，面层成活后标高与室内装饰面同高；跃层露台在不影响下层使用功能的情况下应降板。

3、电梯前室地面铺理石，公共楼梯间地面，小高层（10层）采用理石或瓷砖饰面；高层采用灰色漆；为保证完成面协调一致，户内地面（卫生间除外）结构板顶标高比建筑标高低80mm，电梯前室结构板顶标高比建筑标高低50 mm（考虑管道自管井入户的需增加降板高度），楼梯间地面结构板顶标高比建筑标高低50或35 mm。

4、厨房比厅房结构降板30mm。

5、玄关及部分内走廊地面铺理石，面层50mm厚，结构需降板40mm，具体位置见平面图（装修确定）。

（4）门 窗

1、门：入户门8-13#楼采用子母门（M1424），1-3#、5-7#、15-17#楼为单扇门（M1124）；一层独立入户门采用子母门（M1424）；户内门洞高2400，宽度详见平面图；

2、门两侧应设门垛，方便装修；入户门周边墙垛采用混凝土，方便入户门的安装；

3、外门窗材质为彩色断桥铝合金中空玻璃窗，主要开启方式为内开内倒或悬窗；阳台门的开启方式为外平开，最小宽度不小于800；一步阳台为铝合金推拉门。

4、阳台门、厨房和卫生间窗侧膀应预留装饰面层厚度，保证门窗正常开启。

5、窗扇的开启方式、位置应方便空调外机、燃气热水器（外挂式）的安放。

6、大于160m2的户型，主卫窗台600高，窗顶2400高。（5）厨房

1、橱柜布置遵循洗切炒的流线。洗菜盆及煤气灶位置需考虑两人同时操作的可能。要考虑微波炉的放置。

2、橱柜宽550，设橱柜处的门垛最小宽度不小于650； 吊柜宽350，设吊柜处的窗垛最小宽度不小于400。

3、厨房冰箱位宽度不小于700；180M2以上户型厨房考虑设大冰箱，冰箱位宽度不小于950；冰箱和煤气灶不应贴临放置；冰箱位预留应注意冰箱门的开启方便。

4、厨房不设地漏，地面不做防水。

5、厨房（有外窗的）应考虑燃气热水器位置，预留洞口高度要兼顾室内外机（挂墙机）。

6、厨房抽油烟机烟道采用变压式垂直集中排烟气系统。

7、应按最佳管线走向考虑煤气管的走向，要求管线尽可能简短、美观。

8、给水管、排水管、煤气管不应发生冲突，立管不遮挡排气洞口、不影响开窗。（6）卫生间

1、热水器：双卫的次卫生间设电热水器插座；单位的均设电热水器插座。

2、卫生间排气：明卫采用直排，在窗上梁或墙上预留直径为150mm的孔洞，不影响吊顶高度；暗卫采用垂直集中排气管道。

3、卫生间的地漏及排水坡度情况应在详图中表达清楚，地漏的位置应避开洗手台面下的储物柜。

4、卫生间的下层为卧室或餐厅等部位时（跃层户型），结构应沉板设计。

5、有上下水的洁具应考虑噪音对卧室的影响，尽量避开卧室墙面布置；

6、卫生间内应避免有梁穿过。

7、给水管、排水管不应发生冲突，立管不遮挡排气洞口、不影响开窗。

8、卫生间内洁具尺寸（供参考）：洗衣机650×650，坐便器位置宽度不小于800，淋浴间850×900，洗面盆台面进深550。

（7）屋面

1、屋面需做好各管线穿板防水处理。

2、屋面雨落管的布置尽量隐蔽设置，如平面凹槽内，以减少对立面影响。并根据外墙面色彩做相应处理。局部小屋面至大屋面采用水落管排水。

3、出屋面的门要求设置雨蓬；

4、落水管外排选用圆管（￠110×3 UPVC管胶结连接）。（8）阳台及露台

1、开敞阳台的墙面为外墙作法，天棚为白色外墙涂料。

2、开向露台或无顶阳台的门，应设雨蓬。

3、阳台充分考虑晾衣设计。

4、阳台栏杆尽量避免横向设计避免儿童攀爬。

5、阳台需做防水。

6、阳台、屋面及空调排水应总体考虑。

7、阳台预留一组插座。（9）空调位

1、每户设空调外机位，金属防护；其中1、2、15-17#楼为一拖多户式空调，空调外机尺寸按950mm×800mm×370mm(宽×高×厚)；3-13#楼为户式中央空调，空调外机尺寸按950 mm×1380mm×370mm(宽×高×厚)。

2、空调室外机位应考虑便于安装及维修的可能性，靠近窗洞口设置。空调室外机位应考虑窗的开启方向。空调位距离过近而对吹的两室外机需相互错位。

3、空调室外机安放在上人平台上时，应避免对人的活动产生不良影响。

4、采用分体式空调时，空调室内机应与室内家具一起布置并表示，空调室内机的位置应妥善考虑，出风口不应直接对向床头。

5、空调冷凝水管一般情况下不预埋。当冷凝水管独立设置时，颜色同外墙；当空调板旁有雨水管时，冷凝水管与雨水管合用。

6、空调板应在距墙500（平面300，立面200）的范围内做防水处理；设备阳台应作防水处理，同正常阳台做法。（10）外墙饰面

1、建筑立面主要材料为3层以上为真石漆，3层及以下结合造型局部为石材。

2、立面应标出分格缝划分间距和做法。

3、变形缝、雨水管、冷凝水管、排水管的材料和色彩的处理应满足立面美观要求，淡化视觉注意力。（11）楼梯间

1、所有需留消火栓的楼梯间，消火栓洞应有竖向定位。箱与住宅户内之间砌60厚轻集料混凝土实心砖。留洞需由结构与建筑专业共同校对、认可。

2、钢管扶手，型钢栏杆。（12）电梯

1、电梯采用合资品牌电梯。

2、住宅电梯：载重1000kg；梯速1#、2#、5#、6#（10层），8#、10#、12#（18层）为1.5m/s，15-17#（24层），3#、7#、9#、11#、13#（26层）为2m/s。

3、电梯厅门净尺寸1000×2300mm（宽×高），轿厢内净高2700。4、8#-13#楼乘梯采用刷卡式。

5、呼叫盒位置：当两部梯并列时，合用设在中间位置；当两部梯相对时，分别设在距入户门近的一侧；单部梯视具体情况确定。

6、电梯均在地下车库设停站。（13）其它

1、入户门玄关衣柜应避免与户配电箱、对讲机发生冲突。

2、住宅地下大堂设设备小间，表箱柜集中布置。

（二）装修标准

1、外墙：3层以上为真石漆，3层及以下局部为石材。

2、内墙：厅﹑房为乳胶漆；厨房﹑卫生间贴瓷砖；饰面层均为业主自理，设计预留厚度。

3、顶棚： 厅﹑房为乳胶漆，饰面层为业主自理；厅﹑房竹胶模板施工，竹胶模板打磨，刮素水泥浆；卫生间、厨房竹胶模板打磨。

4、地面：厅﹑房为水泥砂浆压光；厨房﹑卫生间﹑阳台为铺设防滑地砖，饰面层业主自理，设计预留厚度；玄关及部分内走廊为理石饰面。

5、屋面：上人平屋面铺设防滑地砖，饰面层业主自理。

6、窗户：彩色断桥铝合金中空玻璃窗，配中空白玻。

7、门：入户门采用钢木复合门，高档锁具，一层独立入户采用铜质门；户内门业主自理；阳台门为彩色断桥铝合金门，配中空白玻。

8、厨房：预留洗菜盆给水点、下水点；预留抽油烟机位及排烟口；预留燃气热水器排气口。

9、卫生间：预留电热水器位置、预留冷、热水进水点，预留浴缸及淋浴下水点、洗手盆下水点、座便下水点，洗衣机地漏。

10、电梯前室：地面铺石材或面砖，墙面为壁布、高档乳胶漆或其它同档次材料，消火栓暗设。

11、楼梯间：公共楼梯间地面饰面层小高层（10层）采用理石或瓷砖饰面，高层采用灰色漆；墙面大白乳胶漆，做踢脚线，材质同地面；型钢栏杆，钢管扶手。

12、公共大堂、地下室大堂：墙、地面主要为石材饰面或其它同档次材料；装饰性吊顶。

二、结构专业

（一）设计要求

1、结构设计应体现传力简捷的原则，综合考虑合理性、安全性、耐久性、施工方便性及经济性的统一。

2、住宅采用剪力墙结构，结构设计应严格遵循国家及地方的相关规范、规程、标准及规定。

3、明确基础设计原则，包括持力层的选择、基础形式、桩型确定以及对不良地质情况如断裂带、深厚填土层、软弱地基、可能产生的不均匀沉降等的处理措施。

4、结构布置与相关专业协调，主要建筑空间不宜露出梁、柱、剪力墙等构件的棱角；结构梁的布置与空间效果的结合：在结构允许的情况下，保证主要空间的使用效果，如：客厅与卧室相邻，保证客厅不露梁；主卧室与其它居室相邻，保证主卧室不露梁。

5、构件断面、配筋设计在满足建筑功能（层高、净高、间距等）及外观效果要求基础上切忌过分保守。

6、室内楼板若有局部降低（卫生间、阳台），应标注标高并注意板配筋形式。卫生间降板150 mm 或350mm，位置详见建筑平面图；不封闭阳台降板50-100mm；顶层退台（露台）考虑到保温问题，在不影响下部使用空间的情况下，降板100mm；厨房降板30 mm ；玄关及部分内走廊降板40mm。

7、考虑防止结构构件产生温度、收缩裂缝的措施，防止屋面板、厨卫、外墙、地下室等敏感部位渗漏的措施。

8、设备预埋件、预留空洞、预留套管的位置、尺寸、荷载与相关专业协调一致；对相关专业在楼板、墙内埋设管线提出限制条件，必要时应有结构加强措施。

9、做好设备间、屋面等设备基础的预留，避免遗漏。

10、过梁、圈梁、构造柱、垫块设计应符合规范要求，其平面布置应清晰。11、12、13、主体以外的大堂地面、室外台阶，若回填土深，要有防沉降处理措施。框架梁应满足梁底距本层建筑标高不小于2400。

电梯门洞口的高度、宽度预留要考虑石材装修的厚度。即：按电梯门使用宽度每边加100mm，或按电梯厂家提供的电梯工程图预留。

14、屋顶增设维修固定点：考虑到高层外墙清洁及维修的安全性，在屋面女儿墙内侧预埋U型钢筋，增设固定点。若屋面为坡屋顶，另行考虑。

15、当采用剪力墙结构时，对于可能改造成阳台的外墙部位（如：二层挑空），通往阳台的窗下墙按填充墙设计。

（二）荷载取值

1、满足《建筑结构荷载规范》的要求。

2、满足屋顶绿化荷载的要求。

3、车库顶板满足施工通道车辆的荷载。

（三）材料选用

1、梁钢筋：主筋采用HRB335（Ⅱ级钢）。

2、板钢筋：单体楼采用采用 HRB400（Ⅲ级钢），车库采用HRB335（Ⅱ级钢）

3、砼墙钢筋：水平及竖向分布钢筋采用HPB235（Ⅰ级钢），约束边缘构件和构造边缘构件采用HRB335（Ⅱ级钢）。

（四）配合要求

a)在结构布置方案确定之前应向甲方提交结构布置简图。b)

向甲方提交结构计算书。

（五）双方共同确认结构统一技术措施

三、电气专业

（一）强电部分：

1、配电容量：每套住宅建筑面积为120 m2以下的，负荷标准为8KW；120~150 m2的，负荷标准为10KW；建筑面积为150 m2以上的，负荷标准为12KW；特大户型，根据实际面积适当增加；大跃层（大于150 m2）设两个户内开关箱，负荷标准为12KW（分别为8KW、4KW）。公建负荷标准为150W/m2商业用房单独设进户线，磁卡表单独计量（不允许放在室内）。

2、应急照明、消防回路采用双电源供电，双电源切换箱考虑多层集中设置一个。

3、住宅楼梯间、电梯前室采用感应灯。

4、公共区域的应急照明和感应式自动照明考虑采用一个灯罩，分别安装两种照明灯具，灯具选择要符合消防规范的要求。

5、要求减少强电井内箱体的安装数量，例如把公共照明回路并入应急照明控制箱里。

6、对于电梯前室、楼梯间的感应灯照明回路、有线电视系统供电回路、楼宇对讲系统供电回路、通讯网络的宽带接入供电回路、并备用2个供电回路（供给煤气远传回路、自来水远传回路）统一接入集中表柜的后端，不设置表具计量。

7、户内开关箱尽量设计在进户的分户墙附近，墙壁开关、插座要根据装修布置图纸按功能布设，合理设计，方便使用，卧室及客厅应设异地控制的双控开关，阳台处设电源插座。另外，户内开关箱、开关、插座要在设计图纸上注明距墙水平尺寸。

8、挂在室外的燃气热水器和部分带跃层的高窗电动开启位置要预留电源。

9、车库通往各单元电梯前室的各种配电箱要集中放在一个小配电间内，以免影响装修。车库独立封闭车位和仓房的用电计量要采用集中表柜方式计量。

10、配电室要考虑小区环境照明和泛光照明的用电容量，供电回路采用单回路。小区配电间合适位置设置若干环境照明和泛光照明主配电箱。

11、从车库配电室配出的主电缆桥架与风道水管等合理布置，优化管网图和主要剖面图，需要梁上预留套管的应图上示出。

12、人防车库和正常车库的强电和消防报警的系统设计、配电室的位置、材料选型要统一考虑。

13、要求地下室人防照明和非人防照明用电采用单独计量，其他人防设施的用电采用统一计量。

14、考虑电梯用电量的计量。

（二）弱电部分：

1、小区弱电系统管理中心

1)小区管理中心设置应选择在小区较中心区域的公共建筑内，房间面积不应太紧凑。2)管理中心设置独立的房间或区域作为配电室，安放配电柜、UPS电源主机和电池柜，供电系统必须按照一级负荷考虑，配电箱的配出回路应留有余量。3)UPS电源系统在市电断电的情况下，需提供至少1小时的后备供电，主机容量不低于10KVA。

4)管理中心的装修布局应将设备运行区和保安生活区严格分开，设备运行区地面必须铺设抗静电地板，墙面、棚面建议采用金属等材料装修，并做防尘处理。5)管理中心必须设置接地系统和防雷措施。

6)管理中心设备运行区设置机房专用空调系统。

7)弱电管网：包括楼内、外及地下车库弱电系统竖井和管网的布置，各种弱电管道使用统一的公共管沟和手孔、不同人孔；楼内共用主干金属桥架和支线线管。8)根据穿线距离长短和线缆规格不同，考虑弱电各系统的配管尺寸大小。

2、安全防范系统

1)楼宇对讲系统采用彩色可视对讲装置，根据小区的规划设计管理主机，小区出入口值班室设入口主机，各住户均设对讲分机，各单元门前设门前机，该系统管理主机能随时与小区内任一住户分机通话，各分机也可随时呼叫管理主机和入口主机，进行三方双向通话。

2)门禁管理：小区主入口、侧入口、单元门及地下车库入户门设非接触式IC卡和密码出入管理系统。

3)住户室内的主卧室等处安装紧急求助报警装置。紧急求助报警装置应通过对讲系统联网至小区管理中心，报警时能够显示报警地点，并进行实时记录、存贮。

4)在小区主要出入口、高层电梯轿厢、高层连廊、楼栋大厅、地下停车场、小区内主要道路、小区内主要活动场所等部位设置相应的摄像机，联网至小区管理中心进行24小时监视，监视的图像和信息进行记录和存贮。图像资料保存时间不少于30天。5)闭路电视监控系统应采用彩色低照度摄像机，具有多通道矩阵自动切换、报警联动自动记录等功能。

6)对小区的周界进行安全防范，采用红外对射或者电子围栏。7)小区内设置电子巡更系统。

8)三层及以下住宅的窗户、阳台门设红外报警系统。

3、信息通信系统

1)小区接入电话、宽带和有线电视信号，90m2以上户型每户设一个家居信息配线箱，语音点、数据点、有线点管线汇入箱内再出户。2)小区内电话容量保证每户至少提供1部电话。

3)宽带系统宽带箱设置在合适楼层，约22户一个宽带箱，尺寸约600*600。4)提供1家通讯网络运营商接入小区，为住户提供电话和数据宽带网的服务。

4、物业管理系统

1)在车库的出入口设置车辆智能管理系统，并与小区内会所消费、物业缴费、门禁管理等联网成一卡通系统管理。

2)设立室外LED电子公告牌，显示有关公共信息和物业管理信息

3)在停车场、地下室、室外公共场所设置公共广播系统，在紧急事件发生时可作为紧急广播强切使用。4)设置公共广播系统与景观设施联动系统。

四

给排水、采暖、通风专业

（一）给水

1、室内给水管线根据装修布点布置到位，管线为地面留明沟槽，沟槽内敷设。

2、给水管道DN150以下采用PP-R给水管，S4级和S3.2级，DN150 以上采用内衬不锈钢管，卡箍连接。

3、给水管线进入室内的入口处须设置铜截止阀；

4、预留厨房至卫生间的热水管线，卫生间内热水只给洗浴和面盆预留，同时按照卫生间预留电热水器冷热水头；

5、热水管材选用热水用PP-R管，S3.2级；

6、卫生间按照不同的户型，要有器具及管线的大样图；

7、给水排水集中管井要有管线布置的大样图；

8、地下大堂入口附近合理预留公用水点，以供物业保洁使用，水单独计量；

9、每个单元不同分区给水立管的底层要加过滤器，过滤器上端要有控制阀门，如果空间足够，在过滤器的下端最好也要加一阀门，便于检修过滤器；

10、管井内给水支管须安装锁闭阀、水表、止回阀。

11、消防稳压水箱间的给水须单独计量；

12、给水管线穿跃地下、不采暖房间需作保温处理，保温材料为橡塑保温棉；

13、公建水表尽量集中设置；采用集中表间或集中表井。

14、消防水箱采用玻璃钢水箱，设计院需配结构基础图。

15、消防水泵基础根据供货单位提供的基础尺寸设计院需配具体施工图

（二）排水

1、卫生间排水采用同层排水，管道采用HDPE排水管道；厨房排水立管采用U－PVC双壁中空螺旋消音管。排水转换层以下管材均采用HDPE；排水立管位置要布置合理，不能挡窗，综合考虑住户以后装修合理，应标注定位尺寸；地下车库内强力排水采用热镀锌钢管焊接；

2、底层卫生间排水须单独出户；底层厨房排水不单排；

3、明卫生间墙面要预留DN150的排气套管；

4、卫生间内除座便外，下水均需作返水弯；

5、消防稳压水箱间需作不小于DN100的地漏；

6、消防泵房湿式报警阀下要做排水设施；

7、排水立管布置不要靠在卧室一侧，排水立管与明卫生间的排气口要避开，排水立管不宜靠墙太远，梁的布置要考虑；

8、卫生间排水立管出屋面的高度要高于住户的屋面和人通行的正常高度；

（三）雨水

1、屋面如为有组织的内排水，排水管材为镀锌钢管；

2、阳台排水立管布置在阳台内部，管道采用圆形U-PVC塑料排水管；

3、门斗排雨水要做暗排，雨水管可预埋到外包理石柱内，且雨水落地后，要与室外雨水系统连接，做有组织排水。

4、屋面、阳台、空调位等排水立管落地后，应与室外雨水系统连接。

（四）消防

1、按照消防规范要求设计，包括单体楼的消防设计、消防外网设计；

2、住宅末端试验消火栓需做保温处理。

3、车库采光窗处喷洒设计为大流量边墙侧喷喷头。

（五）采暖设计

1、住宅地热，公建按照地热预留接头;

2、管井内的立管采用热镀锌钢管，丝接或卡箍连接（高区底层采用无缝钢管焊接），计量表后的管线采用PP-R热水管材；

3、采暖进入室内，分水器前供回水各加一个铜阀门；

4、采暖管井要有大样图；

5、地热管线布置环路最长不宜超过80米，各环路长度尽量保持相近；管道采用PE-RT。

6、公建采暖要分户计量，如果公建集中，可在公建内设集中的分户控制间，如果公建分散，可以在室外作采暖入户装置，并增加锁闭阀；

7、顶端自动排气阀前加过滤器和铜闸阀，供回水加连通管和连通阀；

8、住宅室内分水器要合理布置，便于操作和检修；

9、采暖管道保温材料采用橡塑保温棉。

（六）煤气

1、在厨房外墙上预留厨房煤气热水器的排烟进气管套管；

2、根据甲方提供的燃气报警和煤气表远传示意图，做预埋管设计。

（七）通风、空调

1、楼内如有正压送风，风井的位置应考虑公共空间的装修效果，隐蔽设置。

2、车库内排烟兼排风。

3、电梯机房采用机械排风。

4、环保暖通 4．1 所有产生振动和噪声的机电设备，除尽量选用低噪声设备外，还要采取消声减振措施，建筑也要做隔声处理。

4．2 室外风机采用低噪音型。风机基础做减振，风机采用消声。噪声要达到环保要求。5、1、2、15、16、17#楼采用一拖二或一拖三空调系统，室内机根据装修天花选择合适的室内机；3、5、6、8-13#楼采用户式中央空调系统，空调采用变频多联家用空调，室内机根据装修天花选择合适的室内机。空调冷媒管及凝结水管穿外墙及结构梁处预留套管，以保证吊顶标高。

六、设计配合

1、设计院应以我公司转的建筑方案图及建筑深化图纸为依据，进行合理优化，不应改变建筑设计风格。

2、施工图设计院，应严格按照施工图设计工作计划所要求的时间，提交阶段性图纸及电子文档；并标明日期。

3、修改变更通知应确保知会，各方面工种认可，以避免建筑条件图修改后其它专业仍延用旧图，或有的专业未能及时了解到其它专业的设计变动，给将来的施工带来不必要的返工。4、1：50户型放大平面图必须经我方书面正式确认后，再进行深化设计。

5、立面处理、细部、颜色、材料需经我方与设计单位根据模型、效果图、现场及材料具体样板等共同确定。

6、设备间、管井布置方案；结构布置方案；人防布置方案；水电配套末端方案；车库布置方案；材料做法及建筑节点做法；车库的综合管网排布方案等关键节点需与我公司以专题会的方式确定。

七、其它：

（一）需做出1:50户型放大建筑平面图。

A． 基本要求

应标明：

1、内墙定位；

2、结构墙、柱位详细尺寸及主要梁位置、高度；

3、门窗定位；门窗细部构造尺寸；

4、室内家俱布置情况；

5、空调室内外机位置及空调板尺寸、定位；

6、电气户内开关箱、开关、插座定位。B.厨 房

应标明：

1、橱柜、吊柜布置及尺寸；

2、冰箱、洗衣机、热水器定位；

3、洗涤盆、抽油烟机位； C． 卫生间

应标明：

1、地漏及地面找坡示意；

2、淋浴房、浴盆、洗手盆、座便、洗衣机位置；

D.需详细标明的孔洞定位

1、空调机冷媒管洞；

2、烟机排烟孔洞；

3、强排热水器排气孔洞；

4、煤气入户管洞；

5、污水管排污孔；

6、卫生间排气孔位；

7、地漏定位；

8、强弱电户内箱的预留洞的水平、竖向定位；

9、水暖井分户计量箱的预留洞的水平、竖向定位；

10、消火栓的预留洞的水平、竖向定位。

11、弱电末端点定位。

有限公司

2009．12.24

第五篇：施工图需要资料

土地整理项目施工图设计所需资料

1、测量工程

各级渠道、道路的起点、里程、终点坐标、高程，建筑物的里程、高程。

2、水利工程

主要由乡水管所人员及乡村干部提供确认

项目区各级渠道（支渠、斗渠、农渠）的实际具体位置及断面尺寸，结构材料。建筑物（包括节制闸、分水闸、涵管、桥）的实际具体位置及尺寸、结构材料。

3、道路工程

主要由乡村干部提供确认

项目区各级道路（田间道、生产路）的实际具体位置及断面尺寸。

4、材料及运距方面

主要由县国土局、物价部门提供确认 项目所需各种材料价格及运距

其他注意事项： 挖树根、调运土方

关于部署开展保发展保红线工程

2011年行动的通知

伊犁哈萨克自治州国土资源局，各地、州、市国土资源局，厅机关各处室，自治区国土资源执法监察总队、土地开发整理建设管理局及其他直属单位：

2011年，国土资源部决定以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为行动主题，继续实施“双保工程”，并于3月2日召开动员部署电视电话会议。根据这次会议精神和国土资源部的要求，结合自治区今年推进“民生建设年”和加强机关效能建设的实际，现就部署开展我区保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）2011年行动的有关事项和要求通知如下：

一、总体要求和主要目标

总体要求：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，按照“依法管理、规范管理、积极管理”的要求，积极倡行“新疆效率”，全力保障自治区跨越式发展用地需求，认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持把保民生放在突出位置，促进发展方式转变，促进自治区“民生年”建设；坚持把耕地面积略有增加、质量有所提高放在突出位置，在“十二五”开局之年，为保发展、保红线打下坚实基础。

主要目标：国家和自治区重点建设项目用地和民生用地得到有力保障；土地整治积极推进，实现耕地面积总量略有增加、质量有所提高；国有未利用地得到有效利用，闲置土地得到进一步清理和处置，节约集约用地水平不断提高；土地执法督察不断加强，土地管理形势继续好转；土地征收、建设用地审批等关键环节改革稳步推进，形成相关政策成果。

二、突出抓好的重点任务

“双保工程”2011年行动，要以保障用地需求和保护耕地为中心任务，以推进节约集约用地和强化土地执法监察等为重点，加强重点工作与制度建设、基础建设、舆论宣传等的衔接配合，保障主要工作目标的有效落实。突出抓好以下几方面工作：

（一）落实好国家对自治区的用地优惠政策。重点是：落实好国家适当增加新疆建设用地规模和新增建设占用未利用地指标政策，有重点地统筹生产、生活和生态用地；落实好土地差别化政策；落实好国土资源部对新疆重点建设项目用地快速审批的政策，提高建设项目用地预审和审批效率；认真调查研究并制定相应措施和办法，落实好国家支持新疆承接产业转移在用地上的优惠政策；落实好中央分成的新增建设用地土地有偿使用费向新疆倾斜政策，做好宜耕土地后备资源开发、土地整治和基本农田建设。

（二）全力保障跨越式发展和改善民生用地。加强自治区各级土地利用总体规划的修编和实施，增强对土地资源开发利用的调控能力。科学编制用地计划，合理安排用地指标，重点保障国家和自治区重点水利骨干工程、综合交通运输体系、电网工程、重点生态流域环境保护工程、安居富民和定居兴牧民生工程以及科技教育文化事业建设的用地需要，保障自治区加快以喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区为重点的产业园区建设用地需求和乌鲁木齐综合交通枢纽建设用地。加大保障性住房用地供应和开发利用动态监管力度，确保国家下达我区34.1万套保障住房建设用地应保尽保，落实保障性住房、棚户区改造、中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量70%的规定。

（三）强化耕地保护和土地整治。从数量管理和质量管理两个方面，重在提高质量，加强耕地保护工作。加强耕地保护目标责任制的签订和考核，落实耕地保护共同责任。严格审查非农业建设项目占用耕地和基本农田。开展永久基本农田划定工作，将规划确定的基本农田落实到地块，建立基本农田数据库。加快实施土地整治重大工程，完成伊犁河谷地土地开发整理重大工程阶段目标任务，积极争取国家批准实施南疆三地州土地整治重大工程。督促检查耕地占补平衡到位，保证建设占用先补后占、占补平衡。

（四）积极推进土地资源的节约集约高效利用。树立环保优先、生态立区理念，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，推进节约集约用地，促进各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放向节约集约利用转变。积极引导各地充分利用国有未利用地搞建设，增强产业集聚能力。继续加大闲置土地处置力度。开展园区节约集约用地情况调查清理，促进开发区节约集约用地，避免重复建设、浪费土地。完善节约集约用地的政策和工作机制，推进国土资源节约集约县（市）达标建设。规范开展城乡建设用地增减挂钩，提高节约集约用地水平。

（五）强化土地执法监察，维护正常的土地管理秩序。加强依法用地和依法报批、及时报批。加快和规范土地市场建设步伐，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进土地要素市场稳定健康发展。加强用地批后监管，坚决制止违规违法行为。抓好2009土地卫片执法检查问题的整改查处，全面开展2010卫片执法检查工作，有效整改和查处土地违规违法问题。逐步推进建立健全“全区覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”土地执法监管体系。

（六）加强制度建设、基础建设和舆论宣传等工作。进一步完善土地征收和征用安置补偿制度。规范农村土地、集体建设用地流转、土地登记等管理制度。加强对建设项目占补平衡、耕地保护补偿机制、土地利用和管理绩效督察评价等调查研究，形成一批制度性成果。加强对遥感监测和土地利用数据库的应用，完善综合监管平台。加强地质资料汇交监管，推进集群化服务平台建设。加大宣传力度，利用“6·25全国土地日”等大力宣传“双保工程”。充分发挥舆论宣传引导作用，促进全社会认识、理解资源制约的紧迫性和长期性。加强基础业务培训，提高基层国土资源管理部门的执行力。

三、加强组织领导，确保取得实效

“双保工程”是“十二五”期间国土资源管理工作的重要平台，在2011年行动中，各级国土资源管理部门要加强组织领导，进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，保证重点任务目标圆满完成，取得实实在在的成效。

一要加强工作的协调联动。自治区国土资源厅成立“双保工程”2011年行动工作领导小组和办公室，明确各项重点任务的牵头负责处室，加强对各地州市落实情况的监督检查。领导小组办公室要加强调查研究，制订和细化各项工作措施，加强日常协调工作。各地州市国土资源主管部门要进一步加强“双保工程”的组织领导，结合重点工作布局安排要求，完善落实工作的措施办法，积极争取地方政府的支持，主动开展工作，及时发现、总结和推广好的经验和做法，定期或不定期地反映“双保工程”进展情况，全力抓好落实，完成好“双保工程”任务。

二要加强对新情况新问题的调查研究。牵头部门对承担的工作任务要及早制定工作方案，明确工作安排。各地州市国土资源主管部门要根据本地区土地利用和管理的形势，加强对政策执行过程中土地管理面临的重大问题、热点问题的深入调研，形成政策建议及时报国土资源厅。三要建立工作评估机制。建立工作协同推动机制，掌握重点任务进度，协商解决工作难题。各地州市国土资源主管部门于2011年6月20日前形成2011年行动半年工作总结报国土资源厅“双保工程”2011年行动领导小组办公室。国土资源厅在7月份进行“双保工程”半年工作评估和形势分析，提出下半年指导意见。12月20日前，形成总结报国土资源厅“双保工程”2011年行动领导小组办公室。

四要建立保发展、保红线的激励机制。2011年底前推进选“双保工程”工作推动有力、成效显著的市、县级国土资源主管部门报国土资源部将评选表彰。对推动“双保工程”任务落实情况包括保护耕地、节约用地、土地执法等情况成效显著的地区，在土地利用计划指标安排、土地整治资金分配等方面予以倾斜，对连续获得“双保工程”成效显著单位的地区加大奖励力度。

开展“双保工程”是加强土地利用和管理的重要举措，各级国土资源主管部门尤其是各级领导干部，要认真贯彻中央、自治区和国土资源部的决策部署，把保障发展的合理用地需求、保障性安居工程供地、促进耕地数量略有增加和耕地质量提高放在突出的位置，扎实推进土地管理工作重点任务的完成，为实现“促进科学发展”和“数量质量并重”的双保目标，为依法规范土地管理做出新的贡献。

二○一一年三月四日

在国土资源部“保发展保红线工程2011年 行动”动员部署电视电话会议上的讲话

国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察 徐绍史

同志们：

今天的电视电话会议，主要是2011年“双保工程”的动员部署大会。首先，感谢各省区市、新疆建设兵团和计划单列市的政府负责同志和分管的副秘书长出席今天的会议，也感谢媒体朋友们出席今天的会议，感谢大家长期以来辛勤的工作，以及给予国土资源管理工作的理解、支持和帮助。扬州市的陈扬副市长、宝鸡市的戴征社市长，从一个市的角度谈了对“双保工程”的认识、做法、经验以及打算，有很多值得我们学习、借鉴的地方。甘藏春同志对“双保工程”2011年行动做了全面部署，我都赞成。下面，我简要讲三点看法，供大家在工作当中参考。

一、着眼经济社会发展大局，扎实推进“双保工程”

“双保工程”是2008年为了应对全球金融危机而提出来的，通过上下共同努力，“双保工程”在我们国家经济企稳回升当中发挥了积极的促进作用，而且资源还得到了有效保护，地根没有松，秩序没有乱，“双保”实现了“双到位”，同时又得到了社会广泛的认可、赞同和支持。在推进“双保工程”的过程中，我们也深刻地体会到，保障发展、保护资源这个“两难”的局面不可能依靠一次专项行动得到解决，而应该站在经济社会发展的全局、站到历史的高度来认识、把握。第一，从经济发展的角度来看，工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步加快推进，资源的需求刚性上升，同时资源的供给刚性制约。我们只有通过提高资源利用的效率来促进发展方式的转变，这是经济全面、协调、可持续发展的一条必然途径。第二，从社会发展的角度看，城乡统筹发展，社会和谐稳定的任务非常艰巨。这里一个很核心的问题，就是要破解城乡二元体制，而破解城乡二元体制也与土地管理制度的改革、各方利益的协调密切相关，所以这也关系到国土资源管理工作。第三，从转变政府管理职能的角度来看，我们需要进一步转变管理职能、管理方式，提高资源利用的效率，促进经济发展方式的转变，为我们国家经济转型、社会转型提供服务。我觉得，我们必须着眼大局、着眼资源环境的承载力来看待“双保”工作。所以，我们将“双保行动”改为“双保工程”，作为一项重大的工程来持续推进。去年是“双保工程”转为常态化的第一年，我们高兴地看到“双保工程”2010年行动取得了比较好的成效。有些地方同志讲，“双保工程”的行动已经成为检验国土资源管理功效的一个平台，成为深化土地管理制度改革的一个平台，也成为推动科学发展的一个平台。

总结经验，我们认为就在于“双保工程”符合实际、上下认同，使“双保工程”成为我们共同的责任，得到我们共同地支持，同时我们共同地推进。我坚信，在各地大力支持和共同推动下，“双保工程”作为国土资源管理的一个品牌，会越来越得到社会各界的认同和支持，在保障和促进科学发展当中发挥更加卓有成效的作用，我们应该从经济社会发展全局的高度，扎实推进“双保工程”。

二、持续提升“双保”能力，勇破“两难”局面 今年是“十二五”的开局之年和起步之年,发展的势头强劲、“两难”的局面突出。“双保工程”2011年行动已经做了部署，各级国土资源部门要全身心的投入，要狠抓落实、提升能力。主要有这么几点：

一要吃透上情，掌握下情，提高贯彻落实的能力。第一，要学习掌握中央的部署要求，结合实际贯彻好、落实好，这是推进“双保工程”的核心要求。中央对“十二五”，特别是对今年工作的要求非常明确，就是以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，要调结构、管通胀、稳增长，而且中央经济工作会议明确提出，不要在“十二五”的开局之年铺摊子、上项目。“十二五”规划建议更加明确地提出，居民的收入增长要与经济发展同步。据了解，根据中央精神，各地“两会”也都调整了经济发展速度，更加注重民生、改善民生。现在的问题是需要具体地落实，而且要落实到位。建议各地的国土资源管理部门，一定要协助政府把好关，把这些重大政策落实到位。其次，要深入调查研究了解基层的实际。“双保工程”的具体工作都在基层，“双保工程”解决问题的经验也都在基层，所以机关的同志一定要深入基层，了解基层的呼声和要求，了解基层的发展和变化，了解基层的实践，用来检验我们的政策效果。我们已经抽调了百名机关干部，同时请省厅、市局、县局再抽出一部分同志配合，准备在三月初到各省（区、市）进行一次调研，了解基层的需求和呼声，共同商讨做好今年的国土资源管理工作。第三，要加强执法监察。2009土地卫片执法检查进展非常顺利，一定要善始善终。根据现在所掌握的情况，2010问题也不少，建议各省及早动手进行整改，保证土地管理的秩序持续好转。

二要把握差异，提高服务和监管的能力。党的十七届五中全会的建议明确提出，要实施资源利用的总量平衡、双向调节、差别化管理的政策。这套政策需要细化、实化、具体化。第一，要科学实施规划和计划。要从经济社会发展的全局出发，合理地开发利用资源，加快建立规划的动态评估、调整的制度，更好地发挥规划的调控作用。建设用地的计划要更加结合发展的实际、科学分配和调节。第二，要加强供需双向调整，尤其是要加强需求的管理，从促进发展方式转变、优化产业结构的角度出发，进一步区分鼓励、限制、禁止类的产业用地，坚持和完善区别对待、有保有压的供地政策。第三，要根据区域自然、经济发展特点，制订有利于发展的差别化政策。区域发展规划的实施，综合配套改革的推进都需要有差别化的政策。东北、西北寒冷地区施工期短，重大线性工程的建设、核电的建设、水库淹没区的管理工作都需要调整政策，需要差别化的政策。西北地区未利用土地面积很大，如何更好地利用这些未利用地，也需要差别化的政策。希望地方的同志与我们一起，共同探索差别化政策的细化、实化、具体化。

三要勇于开拓，提高改革创新的能力。当前土地管理制度的改革已经触及到了深层次的核心问题，要积极稳妥的推进改革创新。一是要坚持正确的方向，健康有序地推进。我早说过，土地管理制度的改革，既不能等，要积极探索；又不能急，要稳妥有序；更不能乱，要依法依规。要坚持正确的方向，要维护国家利益，维护群众的权益，健康有序地推进。这里要掌握很重要的几个方面的精神，一个是党的十七届三中全会的精神；第二个是跟我们关系非常密切的国务院47号文件，就是严格规范增减挂钩，有序推进农村土地整治；还有一个是最近国办发的关于户籍制度改革的问题，这里也涉及到农地管理的政策，一定要根据这些文件的精神予以把握。二是要坚持试点先行、封闭运行、结果可控。我们在经济规划区、综合改革实验区和部省合作协议当中确定了一些改革试点。要确定试点的内容，划定试点的范围，明确政策界限，同时要加强指导和监管。这个也请地方同志和我们一同努力，把改革试点抓好。三是要注重总结提升，形成制度性安排。这些年的改革探索非常活跃，应该说也取得了积极的进展，因此要总结成功的经验，形成规范的制度，适时在面上推广，促进面上的改革。

三、注重民生问题，突出抓好重点工作

2011双保工程行动有一个最突出的特点就是要惠民生。当前，与民生相关，与国土资源管理工作相关有两项重要工作。第一项工作，要坚持房地产调控不放松。去年国土资源部门参与房地产宏观调控应该说取得了不错的成绩，但今年的任务依然非常艰巨，1月26号国务院下发了调控文件，2月24号国务院又召开保障性安居工程的会议，明确提出今年要建设1000万套保障性住房。面对这样的形势，我们要做的工作：一是要确保1000万套保障房的落地。各地要抓紧编制住房用地的供地计划，这个计划当中保障房计划一定要单列，保障房用地要应保尽保。二是要完善土地出让制度。一定要积极探索“限房价、竞地价”，商品住宅配建保障房等一些做法，使土地出让从单纯的价高者得，到惠民生、稳预期，到注重社会效应最大化，向这个方向转化。优质地块出让之前，一定要做好研判和评估，一定要严防出让价格的异常，特别是高价地。三是要继续清理闲置用地。去年，房地产企业的闲置用地清理力度很大，但是政府原因造成的闲置用地清理力度还不够。今年国土资源部也好、地方也好，一定要强化闲置用地的清理。四是要打击囤地、炒地。国土资源部最近就贯彻落实国务院文件的精神很快会下发文件，请地方积极配合。第二项工作，要规范推进增减挂钩和农村土地整治。这项工作，国务院去年47号文件的要求非常明确，这确实是一件利国、利民、利乡、利城、利农、利工的大好事儿，我们有义务、有责任把这件事情做好。按照国务院47号文件的精神，国土资源部在2月16日召开视频会议，对这项工作进行了部署。请各地把这项工作做好，具体要求：一是要抓紧完成自查清理工作，全面摸清情况。要会同有关部门抓好检查清理，5月份国土资源部将会同相关部门，对各地检查清理进行抽查。二是要梳理分类提出处理意见。对做得好的，要坚决支持；发现问题的，要坚决整改；侵害农民权益的，要坚决停止。三是要严格规范，促进增减挂钩和农村土地整治健康有序发展。增减挂钩也好，农村土地综合整治也好，建设用地的规模应该下降、减少，耕地应该增加、质量应该提高，农村的环境应该改善，农民的生产生活条件也应该有所改善。要通过这一次检查清理，进一步强化监管。第三项工作，一是检查清理之后增减挂钩的项目区，农村土地整治的项目区，要数据化，上图、入库，通过科技手段加强监管，要形成管理办法。二是根据这一次清理进一步规范形成具体的管理办法。三是发现一批先进的典型作为示范，国土资源部将推出一批示范点让大家来学习、借鉴，这对基层来说比读文件管用得多，要发现一批典型来保证这项工作健康有序推进。

我顺便说一下，三月上旬，国土资源部将会组织调研组到地方搞一些调研、召开座谈会，跟省分管的副秘书长做一次对接。这次调研还有一个重要的内容，去年年底，我们跟签订协议备忘录的省份一起对去年一年协议和备忘录的执行情况进行了评估，包括做了哪些工作，存在哪些问题，2011年打算做些什么工作等。这一次，我们会把评估报告带去，再跟省上进行一轮沟通，部和省希望在2011年再做哪些工作，可以在评估报告确定的今年的工作中，进一步加以明确和确定。我诚恳地希望各省全力支持这次调研，更好履行部和省签订的协议和备忘录。同志们，今年的任务非常艰巨，希望国土资源系统的干部职工，要以更加饱满的热情，更加硬朗的作风，更加有力地推动“双保工程”，促进经济社会又好又快科学发展。

在国土资源部“保发展保红线工程2011年 行动”动员部署电视电话会议上的讲话 国土资源部党组成员、国家土地副总督察 甘藏春

（2011年3月2日）

同志们：

根据今年国土资源工作的总体安排，今天我们召开电视电话会议，动员部署“双保工程”2011年行动，徐绍史同志还要作重要讲话。按照会议安排，我对“双保工程”2010年行动作作简要小结，并就实施今年“双保工程”讲几点意见。

一、“双保工程”2010年行动成效明显

2010年是新世纪以来我国经济形势最为复杂的一年，国土资源部认真贯彻党中央、国务院部署，实施“双保工程”2010年行动，促进经济稳定增长，坚守耕地红线。在地方各级人民政府的大力支持下，在各级国土资源管理部门的共同努力下，“双保工程”2010年行动圆满完成各项重点任务，工作有成绩，有体会，需要认真总结。一年来，我们始终坚持保障经济稳定增长不动摇，开源节流并举，主动服务经济社会发展的能力不断提升。去年全国共安排新增建设用地计划指标640万亩，重点用于民生领域、国家重点项目、农村建设用地等，比2009年增加了5%，全国供应土地总量642万亩，同比增长18.4%。土地供应连续两年保持增长，是近年来的最高水平，有效保障了经济建设需求。积极推动节约集约用地新机制建设，破解存量土地“收不回、盘不活”的难题。在全国115个县（市）进行了节约集约模范市（县）创建活动试点。

一年来，我们始终坚决贯彻国务院房地产调控部署，适时调整土地供应政策，有力地保障民生用地需求。2010年住房供地，特别是保障性住房用地大幅增加，全年完成住房供地188.1万亩（不含西藏和新疆生产建设兵团），比2009年住房供地增加73.5万亩，同比增长64.1%。其中，保障性住房用地供应37.05万亩，同比增加124.5%。在全国范围内开展房地产用地专项清理，共清理整治房地产闲置用地13万亩，处置近10万亩。

一年来，我们始终把保护耕地作为推进“双保”的出发点和归宿，实施耕地管控性、建设性保护，维护被征地农民权益。会同农业部、国家统计局完成2009省级政府耕地保护责任目标履行情况检查。耕地保护离任审计试点启动实施。完成了31个省（区、市）及新疆兵团58864个备案耕地占补平衡项目的审核，提高了监管能力。农村土地整治示范省份的建设和土地整治的重大工程全面推进，着力提高耕地数量和质量。全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价，较大幅度提高了征地补偿标准。

一年来，我们始终秉承“敢于碰硬、不怕得罪人”的工作作风，督察执法效能不断提高，土地管理秩序持续向好。通过三年多的努力，“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系基本形成。2010年完成对77个城市的例行督察，发出40份《例行督察意见书》。审核督察实地核查188个城市3801个建设用地项目（批次），发出11份整改意见书。完成2009土地卫片执法检查，约谈21个市、县（区）主要负责人，会同有关部门启动土地违法问责。对重大土地违规违法问题实施专项督察和挂牌督办，向13个省（区、市）政府发出整改意见书，公开通报34起违法案件，挂牌督办22起违法案件。12336国土资源违法举报电话开通后取得良好效果。全国土地执法形势持续向好。

一年来，我们始终坚持开拓进取、深化改革，加强与相关部门的工作配合，形成齐抓共管的工作局面。各地不断深化土地管理制度改革，在严格耕地保护、完善征地补偿和安置、保障建设用地审批供应，促进节约集约用地、强化用地报批监管和加强土地执法监管等六个方面探索建立了23项制度创新的成果。会同监察部开展“未报即用”违法用地清理整治专项行动，与九个部门联合印发了《关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知》，推动落实共同责任。

一年来，我们始终强化土地管理基础工作，信息化水平大幅提升，服务于土地管理的综合监管系统初步形成。国土资源遥感监测全国“一张图”和综合监管平台建设基本建成并发挥有效作用。土地二次调查全面完成，调查数据在青海玉树抗震救灾等多项重大行动中得到应用。“在线土地督察系统”全面完成并开通，督察工作效率大幅度提高。构建三级地质资料信息服务集群体系，提高了信息服务集群化产业化水平。总结“双保工程”2010年行动的经验，我们有以下三点体会：一是通过“双保工程”促进了科学发展观的贯彻落实，更好地落实两个最严格的土地管理制度，使转变土地利用方式成为各级政府的共识。二是通过“双保工程”促进了土地管理制度的改革，加快了保障和促进科学发展的土地管理新机制的构建，有效促进了“促双保、破两难”。三是通过“双保工程”转变了队伍作风，使国土资源系统更加紧密地围绕经济社会发展大局开展工作，提升了主动服务的意识，提高了参与经济宏观调控的能力。两年的实践表明，“双保工程”正在成为推动全国土地管理和改革工作的重要平台。

二、“双保工程”2011年行动总体考虑

2011年作为“十二五”开局之年，“双保工程”工作部署既要考虑当前土地调控形势的需要，也要考虑土地管理“十二五”工作的总体要求，为“十二五”开一个好头。

（一）确定“双保工程”2011年行动主题的总体考虑。确定“双保工程”2011年的主题主要有以下几点考虑：一是必须把保护耕地摆在更为突出的位置。党中央、国务院审时度势，及时调整了2011年的经济宏观调控政策，财政和货币两个重要的调控工具的导向发生了明显变化，转变为实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而保持物价稳定成为当前十分紧迫的任务。与之相协调，土地调控政策也应当从保障扩大内需大量项目上马的应急状态向正常状态转变，通过实施科学调控和差别化的土地供应政策，保障建设项目的合理需求。同时，去年以来，我国部分粮食主产区连续干旱对今年的粮食生产带来较大的不稳定因素，国际粮价快速上涨和对今年粮食减产的预期也要求我们必须更加重视维护国家粮食安全。中央强调，粮食和农业生产的稳定，不仅是物价稳定的基础，也是保持经济平稳较快发展的基础，是调整经济结构、促进经济发展方式转变的基础，是保持社会和谐稳定的基础。在这样的大形势下，必须突出强调严格保护耕地，突出强调改善耕地的质量，耕地保护工作要为稳定粮食生产奠定坚实的基础，特别是在提高耕地的综合生产能力上下工夫。

二是强调发展要以保障和改善民生为出发点和落脚点。党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，都始终强调要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点。“双保工程”保的是科学发展、可持续发展，必须时刻关注民生需求。当前民生需求最为突出的问题是稳定房价，改善城乡居民生活水平。中央提出要实施保障性安居工程，今年开工建设1000万套保障性住房，在“十二五”期间建设3600万套保障住房。这既是保障民生的重大战略部署，也是促进产业结构调整的战略部署。国土资源部门作为房地产调控的重要部门，必须为遏制房价快速上涨，稳定住房价格做出积极贡献。2011年要加强土地供需双向调节，调整房地产用地结构，加强房地产用地情况的动态监管等。

三是突出重点工作，突出工作特点。“双保工程”工作内容丰富，涵盖广泛，在进入常态化后，要统筹兼顾，妥善处理好土地管理日常工作和行动任务之间的关系。部去年确定，从2010年起，“双保工程”每年确定一个主题，持续实施。在“双保工程”后续的工作部署中，行动的主题必须进一步突出当年工作的特点和具体目标。这些目标需要显化，具体、可实现、可考核。在工作任务安排上，要在做好土地利用和管理的日常工作的基础上，力求集中精力推动重点任务，推动关键环节改革。基于以上几点考虑，我们将双保工程2011年行动的主题确定为“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”。应当说，今年“双保工程”的主题更加鲜明，符合今年经济调控的方向，符合保障长远发展，保障科学发展的根本要求。

根据这个总体考虑，“双保工程”2011年行动的主要工作目标和任务有五项：

一是保证中央调控政策规范实施，做到保障性安居工程用地应保尽保。根据经济结构调整的需要，修订出台限制和禁止用地项目目录，修订工业用地出让最低价标准和实施政策，完善土地供应政策。严格执行土地供应和利用政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地，促进产业结构调整。落实好国务院房地产调控政策，编制、实施房地产用地供应计划，确保“三类住房”用地不低于住房建设用地供应总量的70%，实现保障性安居工程用地应保尽保。

二是积极推进农村土地整治，实现耕地面积净增长，质量有所提高。要从数量管理和质量管理两个方面加强耕地保护工作，促进向生态管护转变。根据新一轮土地利用规划修编情况，要加快基本农田划定工作。监督占补平衡到位，保证建设占用先补后占、占一补一。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，抓实、抓好土地整治重大工程、农村土地整治示范省份建设工作，建设高标准农田。加强耕地质量等级监测工作。通过上述工作，要确保2011年耕地面积实现净增长，质量有所提高。

三是完善节约集约用地的政策和工作机制，推进国土资源节约集约县（市）达标建设，为三年实现全国达标奠定基础。落实节约优先战略，修订出台新的《国有建设用地划拨目录》和《国有划拨建设用地使用权管理办法》，扩大土地有偿使用范围。完成国家级开发区土地集约利用评价和单位GDP与固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核，扩大考核结果的应用范围。开展2011模范县（市）创建和达标考核，力争全国三分之一的县（市）达标。

四是加强土地督察和执法工作，土地执法形势持续好转。统筹安排土地督察各项工作，对64个城市实施土地例行督察，监督地方政府贯彻落实中央耕地保护战略和土地管理政策。组织开展2010土地矿产卫片检查的实地督查、警示约谈、实施土地违法问责等。部和省级国土资源主管部门每季度公开通报和挂牌督办一批典型违法案件。

五是构建保障和促进科学发展新机制，在土地征收、建设用地审批等关键环节改革形成法制性、政策性成果。重点是完善土地征收和征用安置补偿制度，年内形成土地征收立法草案。规范农村土地管理制度改革，出台规范实施城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、土地登记等的指导意见和管理办法等。改进报国务院批准城市建设用地审批制度，简化程序，提高效率。

为完成上述任务，在2011年行动中统筹安排了相应的策应工作，主要是与中心任务和专项工作密切相关的检查、调研、信息化建设、宣传等基础性和支撑性工作。这里我特别要强调今年“双保工程”重点调研的几个题目，包括城乡建设用地增减挂钩试点监管、国家重大建设项目占补平衡、改进工业用地取得方式、水库水面占用计划指标、农村宅基地审批、耕地保护补偿机制、土地利用和管理绩效督察评价等。这些题目相当大的一部分是去年11月组织开展的“双保工程”调研督导时提出来的，主要是一些土地管理中应当调整、亟待调整和依靠自身能力可以调整的问题。今年的重点是深化研究，拿出切实可行的办法，真正把这些地方关心，我们自身又有能力解决的问题从根本上解决掉。今年还要继续推进全国遥感监测“一张图”和国土资源综合监管平台建设，为“金土工程”二期谋篇布局。

三、工作要求

各级国土资源管理部门要继续坚持求实创新、勇破“两难”的勇气，敢于碰硬、毫不松懈的斗志，确保完成“双保工程”2011年各项务。

（一）加强机制建设，创新“双保工程”的工作格局。为了更加有效地推进“双保工程”，今年的工作要求着力加强工作机制建设。一是进一步完善工作格局。二是进一步畅通部省沟通渠道。三是建立持续性的工作激励机制。四是加强评估总结。

（二）以改革为动力，加强“双保工程”制度性成果总结和转化。破解土地管理难题，根本上取决于制度创新的能力。今年的“双保工程”要在两个方面有所突破：一是突出重点，确保关键环节改革取得突破。二是部省协调推动重大改革。

（三）毫不松懈，继续加大监管力度。国务院领导高度重视土地督察和执法工作，多次作出重要批示，要求针对土地违规违法问题较多的情况，继续加大监管力度，这些要求必须落实到今年的执法监管工作中。一是要继续弘扬“敢于碰硬，不怕得罪人”的硬朗作风。要继续保持对土地违规违法问题的高压态势，保持“敢于碰硬，不怕得罪人”的作风，再接再厉，毫不松懈，继续加大执法力度。二是充分应用信息技术手段提高监管能力。要应用好土地利用变更调查的成果，持续更新全国遥感监测“一张图”、综合监管系统和“在线土地督察”系统的信息，切实提高监管工作效率。三是有针对性地完善监管工作机制。针对当前土地管理中的问题，要深入分析原因，重点完善农村土地整治、建设用地批后利用、土地出让、违法用地查处整改等方面的监管工作机制。

（四）组织策划宣传，营造实施“双保工程”的良好氛围。省级国土资源主管部门要制定宣传工作方案，加强策划引导。要抓好“双保工程”百人谈工作。要加强与主流媒体的沟通和互动，促进双向理解。

同志们，实施“双保工程”事关国计民生，是国土资源系统服务经济社会发展一项光荣而艰巨的使命。我们相信，在部党组的领导下，在地方各级党委政府的支持下，通过全系统的努力，“双保工程”2011年行动一定会实现预期目标。谢谢！