合肥统筹城乡一体化发展[合集五篇]

第一篇：合肥统筹城乡一体化发展

合肥：统筹城乡一体化发展

合肥市地处江淮之间，居皖之中，辖3县、4区、3个开发区，有55个乡镇、832个行政村，总人口510万人，其中乡村人口260万人，占全市总人口的51％。市域面积7055平方公里，其中巢湖水域面积233.4平方公里，市区面积838.52平方公里，建成区面积310平方公里。土地资源丰富，土壤深厚，岗冲相间，宜粮、宜林、宜牧、宜渔。全市耕地面积486.9万亩，有效灌溉面积355万亩，旱涝保收面积262万亩。

近年来，合肥市以科学发展观为统揽，大力实施“工业立市”、“县域突破”、“创新推动”三大战略，不断加大以城带乡、融合发展力度，着力从城乡统筹发展、破解“三农”问题入手，深入推进新农村建设，县域经济社会发展实现了历史性跨越。全市由农业主导型向工业主导型快速推进，工业化、城镇化进程大幅提升，进入了城乡统筹力度最大、县域经济发展最快、农村面貌变化最明显、农民得实惠最多的时期，并于2009年2月被省委、省政府批准为城乡一体化综合配套改革试验区。

一、坚持“三化”联动，统筹推进城乡产业融合发展

走以“三化”带“三农”的发展道路，积极探索了一条具有合肥特色的城乡统筹一体发展的新路子。

一是以工业化致富农民。以“工业立市”、“工业强县富民”为第一发展方略，以加快建设“一核心、一走廊、两特色”的皖江城市带承接产业示范区为核心，大力支持县区工业园区发展。创新举措推进经济、高新、新站三大开发区与三县共建特色园区，促进工业向三县转移。2009年，县域规模以上工业企业从2005年的151个增加到822个，工业增加值从2005年的45.58亿元增加到198.7亿元。预计今年县域GDP可达650亿元，占全市比重达25%。县域工业化的推进，增强了对乡村发展和农户增收的带动能力，目前全市160万农村劳动力中已有54％以上在非农产业就业，工资性收入占农民收入的60％以上。连续4年农民收入实现跨千元增长，预计今年农民人均纯收入可达6800元，增长12%。二是以城镇化带动农村。以“全域合肥”理念统筹城乡规划，按照“141”城乡空间布局体系要求，着力构建“中心城区-城市组团-新市镇-中心村”四级城镇体系。合肥已经从一城带动转变为多城带动，从一点发展转变为多点发展，走出一条符合合肥实际的城镇化道路。加强中心城区建设，强化龙头作用；建设4大组团，实现城乡发展空间全面拓展；推进新市镇建设，增强要素吸纳能力，使新市镇成为对接中心城区、四大组团和中心村（新社区）的重要节点。发挥城市的辐射带动作用，有组织、分层次地引导农民向城镇转移和集中居住。全市城镇化率达65%。

三是以产业化提升农业。坚持把现代农业作为城乡统筹发展、加快新农村建设的产业基础，不断加强“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工”农业产业体系建设。深入开展农业结构调整，强化科技和政策支撑，大力推进特色化、规模化、园区化、功能化、板块化特色高效农业发展。累计新建扩建千亩以上农业园区126个，其中万亩以上10个；建成高效农业120万亩、设施农业22万亩、专业村250个、规模养殖场5000多个，初步形成了规模化种养、区域化布局、标准化生产、集约化经营的现代农业发展新格局。组织实施“龙头带动”、“集群发展”战略和“双百双千”提升行动，推进农业产业化经营。坚持大中小并举，内外资齐抓，加快发展农业龙头企业，农业龙头企业呈现“数量增加、规模扩大、品质提升、集群发展”的态势。联合利华、可口可乐、台湾统一及伊利、蒙牛、雨润、和威、中粮、新希望等国内外著名企业相继落户合肥，丰乐、华泰、燕之坊、小刘等本土企业在全国影响力日益扩大。全市农产品加工企业发展到520多家，其中市级以上龙头企业305家；拥有国家级龙头企业11家，省级36家。预计今年全市农产品加工产值将突破500亿元。农民专业合作组织发展到1024家，带动农户面达60%，户均增收2000元。

二、坚持因地制宜，扎实推进农村新民居建设 切实把农房建设作为城乡统筹发展、加快新农村建设的重要抓手，以省市新农村建设示范村镇为载体，探索出了新农村建设的六种模式。累计建设农村集中区和农村新社区420万平方米，34.5万农民居住条件得到改善。一是“整村推进型”。把推进土地规模整治与新农村建设有机结合，实施万亩土地综合整治和整体推进新农村建设，推动村镇产业向园区集中、农民向新社区集中、农用地向适度规模经营集中。2008年以来，先后在三县实施了7个项目，总规模达10.7万亩，累计投资12亿元，将237个自然村庄归并为15个新社区，让2.77万农民住公寓房、走水泥路、饮安全水、用太阳能。在全国打造了土地整治整村推进新农村建设的“合肥模式”。二是土地整理型。将新村建设与土地整治项目相衔接，通过迁村腾地实施“增减双挂钩”项目，鼓励分散居住的农民以其宅基地置换新规划区内的住宅用地集中建房。全市实施的118个土地“增减挂”项目，将1028个自然村庄归并为82个农村新社区，节约耕地2.8万亩。三是城中村改造型。把搬迁村民的安置房建设同开发商的商品房建设结合，“捆绑”开发，实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变。先后实施的358个城中村改造项目，使近18万农民转变为城镇居民。四是项目推动型。依托新桥机场、高铁、高速公路等重大工程项目，配套建设新社区基础设施和服务设施，引导农民利用征地补偿费、房屋补偿费统一建设农村新社区。五是产业培育型。以产业龙头企业、规模种养板块为基础，规划建设核心产业园区，依托产业配套建设农民集中居住区。六是环境整治型。按照“五化一制（硬化、净化、亮化、绿化、美化、建制）”标准要求，在380个村开展创建文明乡村活动，因地制宜整村整片整体进行整治，改善人居环境，建设自然生态型新社区。

三、坚持以城带乡，着力推进公共服务向农村延伸

一是统筹城乡基础设施建设。实施了市域高速公路网、省道公路网、县道公路网、乡村公路网“五网”建设。累计建成绕城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城乡结合道路先后建成通车。初步建成了连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系。积极推进城市公交向农村延伸，农村客车通村率达98％。加强农田、水利、供电、供水等基本建设，改善农村发展环境。加快城乡垃圾污染物集中处理、污水处理、园林绿化等环境基础设施建设，林木覆盖率提升到16.1％。加强农村环境综合整治，改善农村卫生条件和人居环境。结合农民集中区建设，做好水、电、路、气、电信、网络等基础设施全面覆盖，农民的生产生活条件明显改善。

二是统筹推进城乡公共服务。坚持把促进公共服务作为统筹城乡发展、加快新农村建设的重要内容，让农民群众共享发展成果。随着经济的发展，我市相继实施了12项、28项、36项和33项民生工程，各级财政累计投入超过92亿元，使数百万农民从中受益。进一步完善社会保障体系。在全省率先实行城镇居民医疗保险，将三县新型农村合作医疗与居民医保“二险合一”，城镇居民医疗保障参保率达100%，新型农村合作医疗参保率达97.53%。在健全完善城镇居民社会保障制度的同时，建立健全被征地农民养老保障制度、新型农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城市一体的社会救助体系，积极开展农民工廉租房改革试点，基本实现了城乡社会保险制度的全覆盖。狠抓就业制度改革，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业促进政策、农民创业园、就业救助、就业工作责任等体系，从市到村建立了四级就业服务网络。全市农村劳动力向非农产业转移就业达87万人。

加快教育、卫生、文化等社会事业发展。优化农村教育布局，促进教育均衡发展。2005-2009年，市本级年度投入从6.8亿元增加到11.1亿元，年均增长13.5%。农民工子女就学享受“同城待遇”，义务教育均衡发展进入全国先进行列，基本解决了孩子就近上学、上好学的问题。实施了6个县级医疗卫生机构、108个乡镇卫生院、690个村卫生室标准化建设，逐步形成了村卫生室全覆盖的长效机制。实施了广播电视“村村通”工程，以及乡镇综合文化站、农家书屋和农民体育活动场所建设，促进了农村文化事业的发展。

三是统筹各级财政对“三农”的投入。认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，重点在建设安排、分配政策、财政支出等方面更多地向“三农”倾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三农”投入稳定增长机制。2010年，市本级财政安排支农资金达7.5亿元，增长36%，超过财政一般性预算16个百分点。建立农业产业发展奖补机制，持续加大对农民的直补力度，市级财政奖补资金超过亿元，有效地促进了现代农业发展。建立农村公益事业和建设项目奖补机制。进一步加大对农村基层公共服务和社会管理投入，促进城乡基本公共服务均等化发展。2010年，市县二级财政对“三农”投入达15亿元。

四、坚持创新突破，积极推进城乡一体化体制机制改革

坚持把体制机制创新作为城乡统筹发展、加快新农村建设的动力源泉，深化综合配套改革，全面加强城乡一体化综合配套改革试验区建设。

一是创新工作机制。整合新农村建设、县域经济发展、农村综合改革和扩权强镇4个领导小组，成立了高规格的城乡统筹工作委员会和办公室。建立了综合协调、调度推进、调查研究、联建共创、责任分解、督查考核等七大工作推进机制。将城乡一体化工作纳入各级各部门年度工作目标，严格考核管理。初步形成了党委统一领导、党政齐抓共管、统筹办综合协调、有关部门各负其责的城乡统筹工作组织领导体制和工作机制。

二是创新政策制度。市委、市政府相继出台了《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》、《合肥市城乡一体化综合配套改革试验区总体方案》和促进现代农业、新型工业、现代服务业、高新技术产业发展的若干政策等50多个配套文件，在全省率先建立了市级支农惠农强农的政策支撑体系。深化农村集体产权制度改革。在全省率先完成农村集体资产确权发证工作，探索建立了农村产权交易中心，55个乡镇全部建立了土地流转管理服务中心，累计流转土地突破100万亩。联动开展了土地使用管理制度、户籍制度、农村金融、农村经营体制、扩权强镇、基层医疗卫生体制、新型养老保险、农村综合改革、“双置换”等系列配套改革和试点，推动了城乡资源的优化配置，加快了农村资产资本化进程，增强了统筹城乡发展、加快新农村建设的持续动力。三是创新农村新社区管理机制。按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，推进“1+8”模式的农村社区综合服务中心建设。采取以奖代补的方式，给予每个新社区专项资金扶助，目前全市已完成21个农村新社区服务中心建设。农民不出社区就可以享受办事、医疗、购物等高效便捷的配套服务。

四是创新基层党建联动机制。在全市开展“固本强基促和谐、科学发展先锋行”主题实践活动，着力实施“堡垒工程”、“带头人工程”、“先锋工程”、“暖心工程”，全面加强了基层党组织建设和基层党建工作创新，形成了“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体”的统筹城乡党建工作新格局。加强“阳光村务”工程建设，创新村（居）“三资”监督管理机制，维护农民合法权益，农村发展环境进一步优化。

五、“十二五”时期重点工作

“十二五”时期是我市加快城乡统筹发展的关键时期，对于促进合肥全面转型升级，加快现代滨湖大城市和新农村建设，实现率先、科学和跨越发展具有十分重要的意义。按照十七届五中全会要求，站在新起点，明确新目标，落实新措施，以更加坚定的信心，更加饱满的精神，更加有力的举措，更加扎实的工作，“一着不让抓机遇，全心全意谋发展”，努力开创合肥城乡一体化改革和发展的新局面。总体思路是：坚持以城乡统筹发展为根本方略，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“全域合肥”理念，深入实施“工业立市、县域突破、创新推动”三大战略，紧扣城乡统筹一体发展的核心要求，以“城市重拓，产业重融，农田重整，镇村重建，要素重组”为基本路径，以富民优先为导向，以科学规划为前提，以制度创新为关键，以扩大内需为动力，以组织建设为保障，深化综合配套改革，进一步推动“三农”与“三化”并进。着力推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务和社会管理六个一体化。全面加快城乡一体化综合配套改革试验区建设，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用，加快缩小城乡差距，切实改变二元结构，努力形成城乡融合互动，经济社会一体化发展新格局，争创全省城乡一体化改革发展示范区。

围绕上述总体思路和目标要求，切实加强《合肥市城乡一体化综合配套改革试验区总体方案》的组织实施和推进。重点强化五个统筹：即统筹城乡发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡社会保障和管理。实施七大工程：即县域工业振兴工程、现代农业发展工程、城镇和新农村建设“双轮驱动”工程、土地综合整治整村推进工程、重要基础设施建设工程和富民惠民工程。抓好七项工作：即进一步加大城乡规划的统筹力度，着力在促进城乡发展格局有序融合上求突破：进一步加大政策制度创新力度，着力在转变发展方式上求突破；进一步加大城乡产业融合力度，着力在产业转型升级上求突破；进一步加大城镇发展的力度，着力在促进农民向市民转变上求突破；进一步加大农民增收力度，着力在构建农民持续增收长效机制上求突破；进一步加大土地整治整村推进新农村建设力度，着力在推进公共服务均等上求突破；进一步加大工作推进力度，着力在强化组织保障上求突破。坚定信心，锐意改革，扎实工作，走出城乡统筹一体化改革发展的新路子，为加快合肥现代滨湖大城市和新农村建设增添活力，为合肥实现率先发展、科学发展、跨越发展作出新的更大贡献。

第二篇：统筹城乡发展 推进城乡一体化

统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。

第三篇：统筹城乡客运一体化发展

统筹城乡客运一体化发展 提升农村群众出行质量

建湖县客运管理处 裴文雅

摘要：本文就推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，加快推进我县城乡客运统筹发展提出几点意见。

城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是实践科学发展观、贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会提出的推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，现就加快推进我县城乡客运统筹发展，提出如下意见：

一、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。

（二）主要目标。力争用5年左右时间，全国城乡道路客运一体化发展取得重要突破，城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。具体目标包括：一是基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。二是建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。四是加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。

（三）基本原则。

——坚持以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，逐步消除城乡二元结构，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。

——坚持政府主导，政策引导。确立城市公共交通和农村客运的公益属性，争取各级政府和相关部门的支持，将城市公共交通和农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大公共财政、土地等公共资源保障力度，不断满足城乡居民“行有所乘”的基本公共服务需求。

——坚持因地制宜，分步推进。从实际出发，根据不同的发展条件和需求特征，探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径，不搞“齐步走”和“一刀切”。选择有一定工作基础的地区分批开展推进城乡道路客运一体化发展试点工作。在试点基础上总结经验，进一步完善配套规章制度和标准规范，在全行业推广应用，逐步建立城乡道路客运一体化发展长效推进机制。

——坚持统筹协调，资源整合。统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展。在普通公路上，人员往来比较频繁的毗邻城市之间以班线客运公交化改造为主，地市级以上城市周边地区以城市公共交通线路延伸为主，县域内特别是乡镇以下地区以农村客运线网优化为主，并积极推进公交化改造；在高速公路上，以发展班线客运直达运输为主。注重整合城乡道路客运企业、线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平，强化市场监管，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益。

二、主要措施

（一）科学编制城乡客运统筹发展规划

1.认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。各地要按照国家和省委、省政府关于城乡统筹发展的战略部署，打破城市公交和农村客运的二元分割格局，从实际需要出发，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划，有关内容应纳入城市及小城镇建设总体规划之中。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，科学合理布局城乡客运线网；稳步拓展和延伸城市公交网络，支持和鼓励城市公交向农村延伸，提高城市公交线网覆盖面；改进客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，促进运输服务规范化、标准化；大力实施农村客运通达攻坚工程，优化调整农村客运网络，加快发展镇村公交；充分利用城市公交和农村客运站点设施，实现资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，实现城乡客运线网结构全覆盖；高度重视城乡结合部，以及镇与镇、县与县、市与市毗邻地区客运线网的设置和衔接。

2．编制完善农村公路基础设施建设专项规划。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。“十二五”期间，全省建设改造农村公路2.5万公里，新改建农村公路桥梁6000座，为全省镇村公交和城乡客运发展提供良好的基础条件。

（二）加快完善城乡客运基础设施建设和管理

1．积极改善农村公路通车条件。对乡镇通往行政村的现有农村公路和桥梁，不符合客运班车安全通行条件的，要纳入“十二五”规划加快改造，力争2012年前完成。加快建设通往集中居住点等重要节点的农村公路，提高农村公路网络化水平。继续实施撤渡建桥，发展水上客运，切实改善岛屿村群众的出行条件。进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。

2．加强农村客运站点建设。按照路、站、运一体化的要求，在新建或改建农村公路时，加强农村客运站（亭）建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。到2015年，全省农村乡镇客运站达700个，占乡镇总数的 70%，开通镇村公交的沿线行政村设置招呼站或候车亭。同时，结合客运线网规划，优化城乡客运场站布局和衔接，主动对接地铁、铁路、机场等其他运输网络，积极改善换乘设施，方便群众出行。

3．强化城乡客运基础设施管理。加强政策引导，不断完善站场配套设施和服务功能，确保已建成的农村客运站及时投入使用，为经营者创造良好的经营环境。充分发挥县、乡政府的作用，加强农村公路和农村客运站（亭）等基础设施的养护与管理，提高基础设施的使用效率。

（三）进一步优化调整城乡客运经营结构

1．优化城乡客运经营结构。各地要大力倡导公司化经营、公交化运营、员工化管理，积极推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，实施规范的公司化改造；打破地域垄断，积极引入规模大、有实力的客运企业，促进本区域内城乡客运资源整合；对区域内存在线路重复、经营中容易发生矛盾的相关客运企业，积极引导其按照现代企业制度进行改造、兼并。

2．创新城乡客运组织模式。对县（市）城区至乡（镇）的线路，有条件的可选用公交车型，实行公交化的运营模式。对乡（镇）到乡（镇）、乡（镇）到行政村的线路，通过新辟、改线、延伸等手段，因地制宜实行多样化的运营模式，不断扩大农村客运的覆盖和服务范围。对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》，选用适用车辆。

（四）不断加大对城乡客运统筹发展的扶持力度

1．建立规范的城乡客运成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。鼓励实行城乡客运低票价政策，落实经济补贴、补偿。对城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予合理补贴。对城乡客运企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、警察、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补偿。对车辆和设施装备的配置、更新等，地方财政要给予必要的资金和政策扶持。2．加大对城乡客运基础设施建设和改造的扶持力度。市、县人民政府要加大投入，加快改造不符合客运班车通车条件的农村公路、桥梁，建设农村客运站、候车亭，完善安保设施，省级交通运输主管部门对规划内的项目给予专项补助。3．加大对镇村公交发展的推进力度。加快建立镇村公交发展扶持政策，大力推进镇村公交发展。省级交通运输主管部门以县（市）为单位、乡镇为单元对开通镇村公交的乡镇给予一次性补助，对所有乡镇开通镇村公交、实现城乡客运一体化的县（市）给予一次性奖励，重点用于新增、更新节能环保车型等，具体补助和奖励资金可在燃油税转移支付资金中列支。镇村公交营运车辆可参照城市公交标准申请燃油补贴。加强对补助资金使用情况的考核，重点考核地方政府财政配套资金支持情况、企业经营机制、服务质量以及群众满意度等，具体实施办法由省级交通运输主管部门另行制订。

4．加大对基础设施用地的保障力度。国土资源、规划、建设部门要对纳入城乡规划的客运枢纽、换乘场站、乡镇客运站、保养场、停车场、首末站、调度中心等基础设施，优先保障场站用地。对经规划确定并依法取得的城乡客运基础设施用地，不得随意挤占，不得擅自改变用途。

（五）切实加强城乡客运服务与管理

1．加强城乡客运规范化管理。完善城乡客运服务网络，拓展服务范围，提高服务水平，延长服务时间，努力改善城乡居民出行条件。简化许可程序，改造毗邻地区城乡客运线路，引导城市间公交线路相互融合、互联互通，着力解决城市毗邻地区城乡居民的出行问题。加快优化城乡结合部线路设置，加大线网密度，建设换乘站点，规范市场秩序，统筹考虑城市公交与班线客运资源整合，避免无序竞争。

2．建立健全城乡客运服务质量规范和质量考评体系。高度重视城乡客运统计工作，为科学决策提供可靠支撑。定期组织服务质量和群众满意度测评，加强城乡客运服务质量考核，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩，督促企业规范管理。

3．加快城乡客运技术创新。积极推广智能化调度系统和ic卡系统，建立城乡客运服务信息查询系统，完善应急反应机制，发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业服务质量。大力推进新能源、新技术车型在城乡客运的应用，积极与省内汽车制造企业合作研究开发标准化的镇村公交车型。

4．确保城乡客运安全发展。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实各项安全管理规定，强化经营者安全生产主体责任，督促企业建立健全各项制度，加强从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。公安部门要科学核定车辆载客数和时速，合理划定车辆停靠点，科学指导设置交通安全设施。在城乡道路条件满足通行安全的情况下，允许投入有站立乘员席的公交车型从事城乡客运。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地要将加快城乡客运统筹发展列入国民经济与社会发展“十二五”规划，将所需资金纳入政府公共财政，完善政策措施，加大推进力度，切实把加快推进城乡客运统筹发展作为服务民生的“惠民工程”抓实抓好，为教育、卫生、医疗等公共服务向农村延伸提供基础支撑，让城乡居民特别是农村居民充分享受经济社会发展成果。各地要成立由政府分管负责同志牵头，宣传、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、交通运输、安监等部门共同参与的组织机构，加强协调配合，形成工作合力。把推进城乡客运统筹发展列为各级政府城乡统筹工作的重要任务，将城乡客运发展指标纳入城乡一体化、科学发展评价等考核指标体系。加大宣传和教育力度，引导城乡居民自觉维护城市道路、农村公路以及站（亭）等基础设施的完好，充分利用学校和各种媒体大力普及安全出行知识。

（二）加强行业引导。各地要制订相关政策，建立健全城乡客运在发展规划、设施建设、服务监管等方面的标准和规范体系。完善市场准入和退出机制，对集约化程度高、服务质量好的企业，在促进企业长远发展、客运线路招投标等方面给予政策扶持，全力打造品牌客运企业。省级交通运输主管部门要牵头组织对各地城乡客运统筹发展工作进行考核，提出指导性意见，及时反馈各地政府和相关部门，考核结果可作为各地交通基础设施建设等项目立项和补助的参考依据。深化行业文明创建，组织开展城乡客运统筹发展示范县（市）建设，发挥典型引领作用，加快全省城乡客运统筹发展进程。

（三）加强市场监管。各级政府要切实加强对城乡客运市场的监督管理，确保城乡客运统筹发展工作顺利推进。公安、交通运输、安监等部门要密切配合，严格落实各项安全管理规定，强化城乡客运安全管理工作。公安部门要加强交通安全秩序和道路交通安全设施监管，严厉打击农用车、拖拉机、三轮车、摩托车和各种报废车非法载客行为，确保道路交通安全。安监部门要加强对城乡客运安全工作的指导、检查和监督。交通运输部门要充分发挥基层交通运输管理部门的作用，充实力量，加大城乡客运管理力度，规范经营行为，强化服务质量监管，依法查处非法营运车辆，督促客运企业认真落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，不断提高服务质量，加快推进我省城乡客运统筹发展。

第四篇：统筹城乡发展推进城乡一体化工作汇报

统筹城乡发展推进城乡一体化工作汇报

作者:系统管理员 来源:银川市金凤区 阅读次数:538 发布时间:2010-09-27近两年来，金凤区区委、政府抢抓被确定为自治区统筹城乡发展试点区的大好机遇，科学发展，大胆探索，按照“科学规划、强化基础、做大产业、创新制度、协调发展”的总体思路，坚持以缩小城乡差别，提高城乡居民生活水平为目标，紧紧围绕统筹城乡发展“一条主线”，大力引导农村土地向农业龙头企业和种植大户集中、产业向园区集中、农民向规划居住区集中的“三大集中”，探索推进宅基地换住房、承包地换养老保险、农民身份换市民的“三个转变”，加快构建城乡规划统筹、产业发展互动、公共服务均衡、社会保障同质的“四位一体”新格局。从2002年到现在，建成区面积由69平方公里扩展到138平方公里（占总面积的46%），翻了近一番；城市化率从48.7%提高到80%；产业结构已由建区初的“二、三、一”调整为现在的“三、二、一”。2009年，实现地区生产总值61.17亿元，同比增长10%。地方财政一般预算收入1.32亿元，同比增长29.8%。城镇居民人均可支配收入14304元，农民人均纯收入5307元，同比分别增长10.6%和8.6%。今年上半年，辖区国内生产总值达到29.97亿元，同比增长17.9%,其中，第一产业增加值0.73亿元，同比增长7.0%；第二产业增加值15.09亿元，同比增长28.8%，其中，工业增加值达到8.33亿元，同比增长36.5%；第三产业增加值14.15亿元，同比增长8.5%；完成地方财政一般预算收入达到1.08亿元，同比增长56.5%。全社会固定资产投资完成28.2亿元，同比增36.4%。城镇居民可支配收入7900元，同比增长8.4%;农民人均现金收入在劳务性工资收入的拉动下，达到3825元，同比增长15.6%。金凤区已成为银川市发展环境最优、发展潜力最大、发展势头最快的区域。

一、近年来我区统筹城乡发展的探索和实践

（一）以科学规划为先导，统筹城乡发展规划一体化。在充分调研考察的基础上，结合我区实际，制定了《金凤区统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化实施方案》；成立了由区委书记任组长，政府区长任第一副组长，四套班子相关领导任副组长，相关部门、镇、村负责同志任成员的金凤区城乡一体化工作领导小组，各镇、涉农街道也成立了相应的领导小组；提出了“一年起步、两年突破、三年见效、到2012年率先在自治区实现全面小康社会”的目标；明确了五个突破，即坚持从重点地区突破，沿南北环城高速、六盘山路、贺兰山路、宝湖路、长城路实施农村向主城区推进，促进南北两翼互动发展，打造城乡统筹发展示范区；从产业发展突破，以园区经济、镇域经济、生态经济、爱伊河水系旅游经济为重点，大力发展二、三产业和推进农业现代化，建立以新型工业、都市农业、会展节会、房地产业等为主的都市产业体系；从社会保障突破，以新型农村合作医疗、农村最低生活保障和农村基本养老保险制度建设为重点，探索建立城乡全覆盖的社会保障体制；从公共服务突破，以扩大农村公共服务产品和基础设施建设为重点，加大对农村的投入力度，着力构建新型公共财政体制；从体制机制突破，以农民变市民、财政金融制度、社会管理体制、行政管理体制等改革为重点，着力破解城乡二元结构的政策制度瓶颈。

（二）以产业调整为依托，统筹城乡产业布局一体化。适应城镇发展需求，我们按照“三次产业大调整”和“农业产业细调整”的思路，优化产业结构，将建区初的“二、三、一”产业结构调整为“三、二、一”产业结构，将农业发展定位为“发展都市型现代农业”，主要发展设施蔬菜、适水产业和养殖业。一是大力发展第三产业。我们把握城市重心西移的有利机遇，加快发展以第三产业为主的城市经济，促进信息流、科技流、人才流、资金流向我区转移，增强城市聚集力。发挥行政中心聚集带动作用，加快发展金融、信息通讯、商贸流通等现代服务业，中国移动、中国联通、人寿保险、工商银行等通讯、保险、金融公司总部在辖区落户发展。积极培育区域性总部经济，以良好的区位、基础设施和生态环境优势，吸引宁夏发电集团、宝塔石化等70家企业总部落户辖区，随着金凤万达广场、拉普斯水上购物城、银川中央商务区B区的开工建设，新区商务中心将逐步形成。房地产业蓬勃发展，年均房地产开发量达到260万平方米，房价领跑全市，形成民生花园、蓝山名邸、长城花园等一批现代化住宅区，“住在金凤”战略品牌得到广泛认同。坚持保护湖泊湿地资源和发展特色旅游业并重，大力培育“湖城休闲观光游”，“农家乐”、“渔家乐”蓬勃发展，“塞上湖城”中部休闲观光旅游产业带初步形成。三产占GDP的比重达到52%。二是稳定推进工业经济发展。我们实施了金凤工业集中区建设，完成6平方公里基础设施和中小企业创业园115栋标准厂房建设。引进艾力特电动自行车有限公司等入园企业156家，建成投产114家。引导企业实施技扩改项目77项，培育塞北雪等国家级、自治区级知名品牌14个，规模以上企业达到57家。工业增加值年均增长18.7%。三是加快农业结构调整步伐。我们统筹农村产业发展,立足实际发展都市农业，确立“南蓄菜、北适水”产业格局，培育锦旺蔬菜、丰登适水产业等具有地域特色的农产品，直接销往城市超市,成为增加农民收入的新渠道。建成二代温棚16万间、养殖园区26个、无公害水产养殖基地2000亩，蔬菜、适水、养殖等主导产业初具规模。发展荷海隆水产、金穗农机等农村专业合作组织31个，培育壮大宁夏翔达现代牧场等一批龙头企业，农业产业化经营加快推进。逐步扩大农村劳务产业规模，工资性收入占农民纯收入的比重达到了30%。

（三）以村土地流转、城乡用地增减挂钩试点工作为平台，统筹城乡土地资源一体化。按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，加快农村土地经营权流转。出台了加快土地流转的暂行办法，总结和推广“魏丰土地信用合作社”经验，加强土地流转信息平台建设，每个镇、涉农街道都成立了土地流转服务中心，规范了流转程序，引导农村土地由分散流转向集中流转、由小面积流转向大规模流转、由村组内流转向跨村组跨区域流转，村民一改以往单家独户自行流转的模式，将自己承包经营的一部分或全部土地委托给村委会或村级合作经济组织转包。目前，我区共建立土地信用合作社3家，流转土地1.6万亩，占总耕地面积的20%，为我区产业结构调整，发展花卉苗木种植、全程机械化水稻种植、“适水”产业等项目建设提供了条件。通过土地流转让越来越多的农村劳动力从田间“解放”出来，走进流转大户、企业去打工，走出农村流入城市进入二、三产业去务工，实现了农民出租土地、务工挣钱的双丰收，带动农户每年人均增收600元。抢抓被自治区国土资源厅确定为“土地增减挂钩项目试点区”的机遇，组织力量编制了《金凤区城乡建设用地增减挂钩试点实施规划》，计划用二年左右时间完成南北环城高速公路城市规划内8个行政村3579户宅基地拆旧换新，土地置换，使土地增值收益反哺农村，实现农民到集中安置点和城镇居住，改善农民居住条件。目前，项目规划已得到自治区批复同意，今年先期完成植物园村、魏家桥村、盈南村、西湖村、西新村、新联村等6个村的旧庄点拆迁，启动盈南家园等三个安置区建设。目前，已对魏家桥村4、5、6、7队，盈南1、3、5队进行了旧庄点拆迁，签订拆迁协议726户，拆迁面积11万平方米，完成复耕110亩。

（四）加大政策资金投入，统筹城乡基础设施建设一体化。加大农村基础设施建设投入力度，完成丰登集镇商业街续建工程，编制了良田集镇建设规划，建成良田镇畜牧交易市场。加强农田水利建设，建设高标准农田，改造中低产田，改善农田灌溉条件，提高农用水的利用率，提升农业综合效益。实施农村人饮安全项目，经自治区有关部门同意计划用三年时间投资1380万元，重点解决良田吊庄移民2万人安全饮水问题。今年计划实施投资690万元，解决8000人的饮水问题。实行农村公路养护承包制，切实加强乡村公路养护和管理，公路硬化通村比重100%，乡道好路率达98%，村道好路率达90%，阴雨通车历程率达100%。经多方协调，开通了南门至良田镇、南门至丰登镇的公交线路，有效解决了农民进城没有公交车的问题。完成良田镇高桥村、丰登镇联丰村示范点农宅建设，保伏桥等8处康居安置区63万平米住宅建设全面实施，安置进城农民7006户。结合“万村千乡市场工程”建设，加快连锁超市、“农家店”的建设步伐，新建和改建规范的乡镇超市和村级农家店，扩大乡镇超市和村级农家店的覆盖面，方便农民生活需求。在魏家桥村建成全区首家“村落社区”，为农村社区建设积累了经验，通过企业包扶资助方式新建了8家“村落社区”，成为全国农村村落社区建设示范县区之一。

（五）以信息化推进城乡一体化为抓手，统筹城乡社会事业均衡发展。自2009年被国家工业和信息化部确定为全国首家“以信息化推进城乡一体化建设”试点区及自治区人民政府确定为“五级联网”试点区以来，我区坚持城乡统一规划、统一标准、统一建设、统一管理原则, 先后投资100余万元，形成了以信息化综合应用平台为主体，自治区、银川市、金凤区及所辖镇（街道）、村（社区）五位一体，五级互动的信息化服务体系，实现了五级联网资源共享，城乡信息化水平得到进一步提升。坚持城乡社会事业协调发展，农村教育、科技、卫生、社会保障等事业取得了新进展。教育方面，深入实施教育强区战略，大力开展城乡学校“牵手行动”计划，实施“城市+农村+特色”的“捆绑式”发展模式，提高农村学校管理水平和教育质量。选取10所办学水平好、师资力量强、教学质量高的城镇中小学与农村学校进行结对帮扶，力争“帮扶一所、提高一所”；实行师资倾斜政策，选派农村学校校长到东西部学校学习交流，建立城乡教师轮岗交流、支教等长效机制，带动和充实农村教师队伍，促进城乡教育均衡、同步发展。科技方面，深化农业科技服务体系改革，开展科技特派员活动，在辖区所有行政村建立了农村信息化服务站，大力推广“科技人员+合作社+农户”模式，依托科技示范场，带动“适水产业”、设施农业和沙地蔬菜种植业发展。卫生方面，积极推进城乡医疗卫生体制改革，统筹城乡公共卫生和医疗服务一体化。2010年我区应参合农民40600人，实际参合39364人，参合率达96.91%，失地农民全部纳入新农合或城镇居民医疗保险。在自治区首家启动了“人人享有基本医疗服务试点”，让农民真正看得起病，统筹城乡医疗服务迈出了关键的一步。一是强化农村医疗卫生体系基础建设。多方筹资170万元，启动良田镇卫生院门诊楼建设项目，加快建设规范化中心卫生院。采取购买、新建、租赁的方式将在3年内全部解决村卫生服务站用房，镇卫生院对村（社区）卫生服务站的人、财、物、药品以及医疗业务实行一体化管理，实现镇带村级医疗。二是城市医院对口支援农村医疗卫生工作进展顺利。宁夏医科大学附属医院、银川市第二人民医院采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，实现城市带农村医疗。通过开展“小病到社区（卫生院），大病转医院、康复回社区（卫生院）”的双向转诊，使农民群众足不出镇就能享受区、市级医疗专家的诊治，实现资源共享、优势互补。三是及时兑现乡村医生工资待遇，稳定乡村医生队伍，建立了村医培训机制。社会保障方面，对失地农民符合条件的全部纳入了“城市低保”，对农村低保对象实行动态管理、应保尽保，五保户集中供养的由政府全额承担安置在老年公寓，分散供养的全部纳入低保，对考上大学的农村低保户按照区内区外给予不同补助；累计为失地农民办理养老保险7096人，为全部村干部办理了养老保险，全面推行农民养老保险制度。

（六）以“开放式”党建为抓手，统筹城乡党建一体化。针对过去以地域、单位为主设置党组织，组织生活封闭运行，党员教育模式单一，党建资源利用不高等问题，我们积极探索，开拓创新，不断深化党建工作内涵，促进城乡统筹双互动。以“开放式”党建为契机，深入推进“三级联创”、“创先争优”等活动，创新党组织设置模式，探索建立了技术型、产业链型、创业型、趣缘型、教育型五种党小组模式，积极推行“组织生活联过、支部活动联搞、党员教育同步”，激发了基层党组织的生机和活力。大力开展村居结对帮扶活动，先后组织了19个村党支部与社区党支部，32个机关党支部与村居党支部，410名机关党员与农村、社区党员的结对帮扶活动，开展农业龙头企业与村集体互动，发展壮大村集体经济。两年多来，通过开放组织设置，扩大了党组织覆盖面，增强了党组织功能；通过开放结对共建，形成了城乡互动、上下联动共建共促的基层党建工作局面。今年6月18日自治区“开放式”党建经验交流会在我区召开。

二、试点存在的问题及建议

在肯定成绩的同时，我们清醒看到统筹城乡发展还存在体制机制等方面的问题制约，主要是：

一是农村产权制度改革与农民财产性收入方面的问题。从成都、重庆等地农村土地确权流转等试点探索工作中可以看出，土地的产权归属越清晰，土地作为生产要素的增值空间就越大，农民从土地增值中获得的收益就越多。建议区、市政府给予试点区特殊政策，探索诸如进城农村人口土地承包权、宅基地及农房退出和补偿机制，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，依法保障农民权益，通过明晰产权和健全市场机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益。

二是消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配置的制度障碍。建议区、市研究出台统一户籍，使进城稳定就业农村人口在劳动就业、住房、随迁子女教育、社会保障等相关制度方面与城镇居民享受平等的政策待遇，消除他们后顾之忧，使其真正从农民变市民。三是在项目资金方面给农业龙头企业更多支持。目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，科技含量低，附加值不高。建议区市在项目资金、技术改造方面，能向各试点区的农业龙头企业倾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好统筹城乡规划调整和完善工作。结合银川市土地利用总体规划和城市总体规划修编，加紧编制我区城乡建设规划及基础设施建设规划、城乡居住规划、产业发展规划、交通体系规划等专项规划，进一步优化金凤区城乡空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点，凸显区域经济特色。加快推进小城镇建设，实施丰登镇农贸市场扩建及特色商贸餐饮城项目建设，推进良田小城镇建设项目，进一步提升集镇聚集辐射能力。

二是以搭建信息平台为抓手，促进农村土地经营权流转工作。指导各行政村成立农村土地信用合作社，在村级设立信息联络员，建立辖区各村（土地信用合作社）的土地承包和流转信息系统，构建完善的流转信息网络，及时收集和发布流转信息，沟通流转渠道，协调流转价格，鉴定合同签订、督促合同兑现，严格规范土地流转程序。

三是以全民创业为抓手，促进农村劳动力充分就业。大力开展农村劳动力转移就业培训，提高农民工的技能，加大“阳光培训工程”的实施力度，广辟农民就业渠道，实现1万人就业的目标，以创业带动就业，购买公益性岗位尽可能的多考虑失地农民、进城农民。

四是以推进农业产业化为抓手，促进农民持续增收。继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。

五是以深化农村改革为抓手，促进农村制度创新。积极协调，逐步在辖区内实行按实际居住地登记为“ 居民户口”的城乡一元化户籍登记管理试点。探索建立健全以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。参照城镇养老保险标准开展农村养老保险试点，完善农村养老保险制度。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助。

第五篇：统筹城乡发展 构建城乡一体化新格局

统筹城乡发展 构建城乡一体化新格局

党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求和重要目标，这是一个重大的战略部署，开启了我国城乡一体化建设新时代。兴山作为欠发达的山区县，如何抢抓重大发展机遇,变劣势为优势，加快推进城乡统筹已成为事关全县经济、政治、社会发展的重大问题。如何抓住机遇实现全县城乡统筹发展，笔者认为应该做到以下几点：

一、推进城乡一体化是缩小城乡差别的根本途径

1、只有城乡一体化才能正确处理三大难题。如何正确处理工业和农业、城市和农村、居民和农民的关系，是城乡统筹发展的三大难题，只有加大以工促农、以城带乡的力度，使城镇化和新农村建设成为我国现代化建设的双轮驱动，从而逐步解决城乡二元结构矛盾。我县如何破解城乡二元结构，长江经济带和鄂西生态文化旅游圈建设是一次重大机遇，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，坚持统筹城乡发展布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展，紧紧围绕改善民生，着力建设好城区、经营好城郊、发展好农村、服务好城市，最终实现城乡统筹发展。

2、推进城乡一体化是符合县情的科学决策。兴山18万人中且绝大多数为农民，吃饭问题是头等大事，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农村的发展，就谈不上全县的发展，没有农民的小康，就没有全县的小康。改革开放30年来，尽管我县农村面貌发生了翻天覆地的巨变，已进入全面建设小康社会的新阶段，推进农村改革发展具备许多有利条件，但也面临很多困难和挑战，城乡发展不平衡，农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度较低，农业社会化服务体系尚不健全，农民收入增长缓慢，三农工作面临着许多发展难题。要破解这些难题，就必须统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建设以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固完善惠农政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，努力实现城乡区域协调发展。

3、构建城乡一体化发展观念能凝聚力量科学发展。从思想上彻底打破城乡分割的观念，把城乡经济社会发展作为一个整体来考虑，有助于凝聚各方力量便于科学发展。一是要正视城乡差别，缩小城乡差别。二是要努力强化以城带乡、以工补农意识，一方面千方百计加快城镇发展步伐，增强以城带乡的能力，另一方面加快工业经济发展速度，增强以工补农的能力，形成城镇和农村在不同的起点上同时又好又快发展的新格局。

二、准确把握推进城乡一体化的五个着力点 把城市和农村作为一个整体，城乡并重，统筹兼顾，是推进城乡一体化发展战略的基本要求也是开展工作的着力点，具体体现在以下五个方面。

1、着力推进城乡发展规划一体化。在过去的实践中，常把城市和农村的发展孤立开来，没有把城乡作为一个整体来全盘考虑，从理论界到领导管理、政策支撑、具体建设都是各自成体系，各有一套，有城市优先论、农村等待论，结果是城市发展较快，农村发展滞后且建设散乱无序，城乡差别突显。要改变这种状况，必须把农村和城镇做为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确区分功能定位，统一规划基本农田保护区、工业园区、商贸物流区、休闲渡假区、生态保护区等，使城乡发展互相衔接，互相促进。因此，在规划和建设管理中，把广大农村纳入城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，实现城乡规划全覆盖。要强化规划的执行力度，城市规划就是城市建设的“宪法”，一张蓝图绘到底，一把尺子量到底。建立健全城乡管理新机制，把管理的触角延伸到基层，由中心城区向乡镇和村拓展，并整合现有城镇管理资源，进一步提高县城和重点乡镇的管理水平，为城乡一体化发展奠定了坚实基础。

2、着力推进城乡基础设施建设一体化。目前城乡基础设施差异大，各种功能布局不合理，设施共享性差等问题突出，坚持把城市和农村基础设施建设作为一个有机整体，统一考虑、统一布局、统一推进，着力强化城市公共基础设施向县城和乡镇延伸，加速农村与城市对接，加大对农村路、水、电、通信和垃圾、污水处理设施等方面的投入力度，提高服务功能和质量，实现城乡共建，城乡联网、城乡共享。加速实施县城建设和小城镇开发，扩大规模，改善环境，提升功能，加快形成各具特色、富有竞争力的经济发展新区域。

3、着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务的差距是扭转城乡差距扩大趋势的基础。要按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大对农村教育和公共卫生等方面的转移支付，努力提高农村公共服务水平。同时注意从体制机制上推进城乡公共服务真正一体化运作。要以改善民生为重点，均衡发展城乡教育，推进农村中小学标准化建设，搞好素质教育，规范民办教育，大力发展职业教育，扩大教育资源总量，把优质教育资源向农村倾斜、输送。建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系，加快县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础设施建设，提高全民健康保障水平。加强基层文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，推动文化体育大发展大繁荣。加强资源能源节约和城乡环境保护，完善社会管理，维护社会安定团结。

4、着力推进城乡劳动力就业一体化。当前农民在非农产业和城镇就业已成为增收最直接、最有效的途径。推进城乡就业和劳动力市场一体化是造福城乡的双赢选择。将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，把对城镇失业人员在培训和就业等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促使他们更好地到二、三产业和城镇转移就业。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，鼓励更多农民离开土地到城镇创业或就业，让更多的农民变为居民。加快农民工技能评头培训，提高农民发展农业产业、推进农业工业化进程的能力，促进农民在农业在更多的农业领域增收致富。

5、着力推进城乡社会管理一体化。推进城乡一体化，必须把制度创新作为基础和前提，打破城乡分割的体制障碍，构建统筹城乡、长效推进的新体制、新机制。一是加快行政管理体制改革。转变政府职能，大力推进服务型、效能型、法制型政府建设，解决管理缺位、越位和不到位的问题。深化乡镇、村综合改革，积极探索县直村、社区制度。二是进一步完善户籍制度改革的相关配套制度，建立城乡一体的户籍管理制度，进一步放宽农民进城落户的条件，形成有利于农村人口向城镇合理流动的管理制度。三是规范土地经营管理。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营利用。树立劳务输出市场观念和品牌意识，重点培训和开发有特色的农村劳动力资源。不断拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇集聚。建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系、改变过去那种重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡发展和建立相关制度方面的作用。改革农村征地制度，引入市场机制并完善法规，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。

三、加快发展是推进城乡一体化的重中之重

统筹城乡经济社会发展的关键是加快发展,这是实现城乡一体化发展目标的物质保障、迫切需要和重要途径。只有经济建设搞上去了，才能增加对各项社会事业的投入，才能促进城乡公共资源分配均等，从而夯实城乡经济社会一体化发展的基础。

1、做大做强支柱工业。壮大支柱产业，扶持骨干企业，加快建设百亿兴发，以兴山、猇亭、宜都为重点，以精细磷化工为方向，加强项目力度，立足优势产业，抓好延伸加工，拉长产业链条努力打造经济脊梁。突出工业的主导地位，改变过去“铺天盖地”发展工业为“顶天立地”发展工业，变追求“小而全”为集中力量促“大而强”，做大做强以葛洲坝水泥、宜昌兴发、峡晶电子、天星供电等企业为龙头的建材、化工、光学水晶、水电等四大产业，依托水能资源，加快发展能源产业，使四大支柱产业逐步形成产业集群，真正成为县域经济发展的主要支撑。构筑产业集中、配套完整的专业化工业园区，努力建设成兴山、宜昌主导产业特色园区，使同一产业企业实现了集中区域发展，优化企业的生存和发展环境。积极发展中小企业，借鉴各地招商引资政策，出台最优惠的税收、土地等政策，支持担保公司迅速组建，拓宽中小企业的融资渠道，从政策、资金、人才、科技等方面支持企业发展，引导民营企业上水平、上档次、上规模，鼓励他们以资产为纽带，搞股份制和股份合作制，让更多的“小老板”发展成“大老板”。加大发展个私经济的力度，彻底破除所有制的歧视，只要是依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，符合安全生产和环保标准的个私企业，就要放手发展，并在税收、贷款、工商管理等方面一视同仁，给予同等待遇。

2、调活调优特色农业。转变“就农业抓农业”的传统思维定式，按照建龙头、带基地、兴产业、富农民的思路，依托我县山多林广、资源丰富的优势，加大农业产业结构调整力度，在稳定粮油生产的基础上，着力建设烟叶、蔬菜、果茶等“五特”产业精品基地，特别是要把发展潜力大、市场前景好的核桃产业作为增加农民收入的重要产业来抓，加快形成蔬菜、烟叶、果茶、畜牧、药材等五大特色农业板块，提高农业生产规模化、集约化、产业化、特色化水平。站在经济社会发展全局的高度，突破传统思维定势，创新农业经营机制，鼓励和支持龙头企业、经营业主依法有偿集中土地；推行“企业+基地+农户”的专业合作社经营模式，形成农民为企业提供生产原料、企业为农民提供产品销售市场的农户市场有机对接机制，提高农产品的附加值和综合利用价值；积极培育、发展、壮大农村经纪人队伍和专业协会，促使和推进集产、加、销于一体的农业产业化经营体系的形成。树立农业品牌意识，建立起严格的农产品质量检测检疫标准，大力推行绿色、无公害、有机农产品生产，建成标准化生产基地；要以昭君绿茶、兴山甜橙、优质烟叶、薄壳核桃等核心产品为中心，加强技术攻关，提升产品质量；加大对特优农产品宣传推介力度，提升知名度；积极为特色优势产品注册商标，力争拿“绿卡”，通过“绿色通道”进入国际国内大市场。同时，对县内已经注册商标的农产品进行扶持，扩大规模，提高品质，增强品牌效应。

3、加快发展第三产业。抢抓鄂西生态旅游圈建设机遇，科学规划旅游景区建设，积极争取文化旅游项目，打造精品旅游景区。挖掘传承昭君文化，增强的文化内涵，提高旅游品牌的知名度。抓住国内外旅游消费持续升温的大好机遇，打造旅游品牌，真正变资源优势为经济优势。要加大宣传力度，不断开拓客源市场，推销我市的旅游特色，按照“走出去，请进来”的思路，加强与外地城市、旅行社的联系，有计划地邀请国际、国内旅游组织、记者来我市考察采访，同时充分利用电视、报纸、互联网等媒体，有创意、有针对性地开展旅游宣传。加大投入，加快旅游景点和旅游产品的开发，改善城市基础设施和服务设施，加快旅游人才的培训等。在投入资金方面，要制定相应的政策吸引资金，鼓励各部门、各行业乃至私营业主投资旅游业。也可对投入较大的旅游项目，向外地招标或拍卖，通过各种方式吸引外资进行开发经营，实行全方位融资。同时，立足我县实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、就业机会多”的现代化服务体系。加快现有市场的升级改造，努力扩大经营规模，完善服务功能，提高市场的辐射带动能力。适应我县工业经济超常规、跨越式发展的需要，按照客运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，加快物流业发展。在城市规划的总体框架下，重点做好物流园区的规划以及相关政策的出台和落实，行业管理部门要搭建平台，引进外地客商来我县建设物流园区，发展一批专业化的第三方物流配送公司，完成物流网络体系基本框架，逐步形成高效、成熟的现代物流网络系统。

四、加速城镇建设是构建城乡一体化的重要载体

城镇化是载体，工业化是支撑。推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力，使大量农村人口走向城镇，进一步提升城镇功能的提升。

1、启动县城后三年建设计划，完善功能设施，提升县城品位和服务功能，充分发挥其在城乡一体化中的核心带动作用。县城是县域经济最活跃的区域，是城市服务功能最集中、服务层次最高的地方，是展现城市文明最重要的窗口。兴山城区虽然已具有一定规模，但城市现代化不足，存在着城市功能不足、对外交通不畅、公共设施配套不完善、服务功能层次较低等问题，“城中村”现象还比较突出，离现代都市还有较大差距。因此，必须加快城区建设，提升其服务功能，提高城市品位，强化其对县域经济社会发展的辐射带动能力，使之成为三峡宜昌群建设的一大支撑。为此，抓住生态旅游公路、宜巴高速、“十宜”铁路的建设机遇，把县城建设成为服从和服务于“一山两江”旅游带上的重要节点。在分享三峡旅游“一票通”利润和游客消费利润的同时，突出自身资源，积极打造满足周边地区和本地游客需要的旅游目的地。突出自身优势，培育景点，挖掘文化，完善功能，提升服务，塑造品牌，尽可能吸引边际游客，提升人气，带动物流、信息流和资金流，为老百姓创造更多的就业岗位，提供更多的致富机会。此外，要充分挖掘高阳千年古镇和汉明妃王昭君等历史文化底蕴，应用市场经济的眼光重新审视这些文化资源，根据城市历史发展的自然景观、人文景观、区域经济环境等特质，通过系统分析、科学论证、战略决策，对各种景观特质资源进行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮点，使昭君文化产业成为县域经济发展的一个新增长点。

2、科学确定城镇之间的分工，合理分担城市功能。中心城区的功能确定后，按照“把一个县作为一个城”来建设的思路，要继续统筹发展，实现城乡资源配置一体化，促进城乡协调发展。要将全县的8个乡镇进行科学的功能分区，使之分担城市功能，形成为城区服务的具有特定功能的小城镇，条件具备时可以成为新城区。根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，对工矿企业较发达的着力建设工业主导型城镇，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成以县城为中心，以高阳镇、峡口镇和水月寺镇3个建制镇为重点，以黄粮镇、南阳镇2个建制镇和榛子、高桥2个乡集镇为支撑，以平邑口、白沙河等中心村为网络的城镇体系。完善我县以香溪河、宜秭线、兴神线、兴保线和即将建设的宜巴高速为主轴的城镇布局，努力形成以古夫为中心的西北部城镇区，以高阳为中心的中部城镇区，以峡口为中心的南部城镇区，以水月寺为中心的东部城镇区。

3、加快新农村建设步伐，实现新型城镇化与新农村建设互补。进一步健全强农惠农政策体系，统筹搞好城乡建设、产业发展、基础设施和公共服务，推动资源要素向农村配置，努力缩小城乡公共事业发展差距，把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照“规划建镇、特色立镇、产业强镇、文明兴镇”的要求，促进小城镇由数量规模型向质量效益型转变，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，进一步缩小城乡差别。继续坚持分类指导，因地制宜地把城镇化建设与新农村建设结合起来，做到相互促进、相得益彰。全面推动村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。同时，要在发展新产业的基础上，做大搞活城乡市场，把新农村建设发展起来的新产业推向市场，促进镇-乡-村联动发展，不断提高新农村建设的层次和水平。