中国环境法制建设对环保投资和环保产业的影响

第一篇：中国环境法制建设对环保投资和环保产业的影响

中国环境法制建设对环保投资和

环保产业的影响

关键词: 环境法制/环保投资/环保产业

内容提要: 本文回顾了我国30年来环境与资源法制建设的历程，从通过法律确立市场信心和直接引导资金进入环保领域等两个方面分析了环境与资源法制建设对环保投资和环保产业发展的影响，并指出了当前我国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的不足及其根源。在此基础上，从立法目标、立法框架、法律制度和法律实施机制等四个方面提出了今后我国环保立法的目标与方向。

从各国环境保护的实际历程来看，同一般的社会投资和产业发展不同，环保投资和环保产业是随环境与资源保护法律及相关政策措施的制定和实施所“引导”或者“转化”出来的。探讨环境与资源保护法律同环保投资和环保产业的关系，对于进一步加强我国生态环保工作，实现国民经济又好又快发展，有重大的理论意义和现实意义。

一、中国环境法制建设基本情况

经过30年的发展，我国的环境法治工作取得了重大的进展。我们以科学发展观为指导，坚持以人为本，将资源节约与环境保护确立为基本国策，努力建设资源节约和环境友好型社会，实现全面协调可持续发展。环境与资源保护法律从无到有，从少到多，逐步建立起了一个由宪法中的环境与资源保护条款、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章、国际公约和条约以及配套的标准等所构成的比较完整的框架体系。到目前为止，全国人大常委会已经制定了25部有关环境与资源保护的法律。国务院及其有关部门制定的环境与资源保护的行政法规和规章已达上百件。各地人大和政府制定的地方性环境与资源法规和地方政府规章达1500多件。我国批准和签署的多边国际环境条约48项。

从环境与资源保护的整个过程来看，从规划、项目决策到污染物最终处置的整个过程来看，在各个环节都形成了一些重要法律制度。如在规划和计划环节，形成了规划的环境影响评价制度和环境保护规划、计划制度；在建设项目环节，形成了建设项目的环境影响评价制度和“三同时”[1]制度；在生产、经营和污染治理环节，形成了排污申报登记制度、排污总量控制制度、排污许可证制度、排污收费制度、限期治理制度等。近年来，在清洁生产和循环经济理念的影响下，环境与资源保护立法有了新的变化，调整生产技术和生产结构，从源头防治污染成为立法的重要方向。随着《清洁生产促进法》等法律的颁布实施，有关清洁生产审计、环境管理认证、环境标志等制度也逐步得到实施。随着《可再生能源法》和新的《节能法》的颁布实施，鼓励清洁能源利用和节约能源的一系列新制度得到实施。

二、中国环境与资源保护法律对环保投资和环保产业发展的影响

在近三十年的环境与资源法制建设过程中，各项环境与资源保护法从两个方面引导环保投资和环保产业发展。一方面是通过法律确立市场信心，引导形成环保市场需求；另一方面是直接引导公共财政资金和社会资金进入环保领域。

2005年《可再生能源法》审议通过后[2]，初步消除了可再生能源投资的风险，大大增强了社会各界对发展可再生能源的市场信心，可再生能源市场规模迅速扩大。2006年，各类可再生能源开发规模增长迅速，风电2006年底吊装完成装机容量133万千瓦，比过去20年的总和还要多；太阳能光伏发电生产能力达到创纪录的30万千瓦，比2005年增长15万千瓦，超过世界生产能力的10倍；太阳能热水器生产能力达到1800万平方米，比2005年增长200多万平米，累计使用量接近l亿平方米。各类投资主体纷纷增加了对可再生能源产业的投入，国内大型国有企业，包括国家电网公司、五大发电公司、三大石油集团、神华集团、长江电力、申广核、广州粤电等，纷纷进入可再生能源市场；一些民营企业也开始大规模进入可再生能源市场。同时，风险投资和民间资本开始介入可再生能源投资市场。到2007年底，大约有20家可再生能源公司（或一些大公司的可再生能源部门）分别在纽约、伦敦、香港、新加坡和国内等主要股票交易所上市，总市值超过了200亿美元。由于政策和市场两方面的共同拉动，可再生能源装备制造业特别是风电和太阳能制造业发展迅速，上海电气、大连重工、东方汽轮机和哈尔滨电气等大型装备集团也开始进入可再生能源制造业，国际主要的风机制造企业或企业集团也开始进入我国的可再生能源市场。到2008年底，我国已拥有70多家风电设备制造企业和大批配套厂商，其中18家已有兆瓦级风机样机，其中6家具有成机生产或集成生产的能力。年生产能力超过100兆瓦的太阳能光伏电池制造企业超过15家，其中进入世界十强的2家；太阳能热水器制造企业发展到3000多家。

在直接引导政府和企业投资方面，环境与资源保护法也在发挥着重要作用。2000年修订的《大气污染防治法》，曾对修订草案的预期效果及需要的投资作了一些初步的估算。从当时修订内容来看，如果在法律公布后，执法到位，各项法律规定切实得到实施，预计将取得以下四个方面的成效：主要污染物排放总量在得到控制的基础上，开始逐年减少；重点城市大气质量明显改善；机动车排气污染得到控制；城市扬尘得到有效控制。实施有关法律规定预计所需投资是： 1.总量控制方面：控制酸雨和二氧化硫污染，实现到2010年使“两控区”[3]内二氧化硫排放量控制在1000万吨左右的目标，约需治理投资1800亿元，平均每年投入180亿元； 2.重点城市污染控制方面：从当时34个重点城市（扣除达标的13个城市）来看，可分为三类情况：第一类是沿海开放城市。如福州、汕头、苏州、湛江等，这些城市经济基础较好，大气质量也较好，实现大气质量达标不需要更多投入，平均约6亿~8亿元；第二类是特大城市，如北京、上海等，虽然经济条件好，但治理大气污染任务较重，实现达标需要较大投入，平均在250亿~300亿元左右；第三类是其他城市，如郑州、杭州、青岛、桂林等，实现达标平均需投入15亿~20亿元。综上所述，这34个城市若实现达标，约需投入1200亿~1500亿元。3.机动车污染控制方面，初步研究表明，如果使机动车污染控制达到国家新规定的排放标准，所需的控制费用约占国内生产总值的0.3% ~0.7%。4.扬尘污染控制方面，建筑施工扬尘污染的控制远比工业污染治理简单易行，只要严格执行法规制度，加强管理，不需要多少投入，就能够取得成效，根据北京市实例测算，防止施工扬尘费用仅占整个工程概算的0.1% ~0.3%。虽然法律实施后的情况与原来预计不尽一致，但有关法律规定会引导大量公共财政和企业资金投资环保投资是确凿无疑的。近年来修订的《固体废物污染环境防治法》和《水污染防治法》虽然未作类似的估算，但其对环保投资和环保产业的实际影响作用是相近的。

2001—2006年底，六年时间内，全国环境污染治理累计投资为10965.3亿元。其中城市环境基础设施建设投资6203亿元；工业污染源治理投资1834.5亿元；新建项目“三同时”环保投资2927.8亿元。

三、中国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的不足

当前，由于我国环境与资源保护法律本身的缺陷和法律实施的缺失，法律在引导环保投资和环保产业方面的潜力和作用还没有有效地发挥出来，尚不能为实现环境保护规划目标，落实环境保护规划的投资及其他各项保障措施，提供强有力的法律保障。其根源主要是：

1.一些重要的环境领域尚处在无法可依的状况，不能确保这些领域获得市场注意和社会投资。这结领域包括循环经济发展、有毒化学品污染防治、环境污染损害赔偿、土壤污染防治、湿地生态保护、自然保护区的维护管理、生物安全等。同时，法律规定大多比较原则，可操作性不强，阻碍了法律的有效实施，制约了法律对环保投资和环保产业引导效应的发挥。

2.市场调控手段缺乏，缺乏激励环保投资和环保产业发展的经济激励机制。在这方面真正实施的只有排污收费、污水处理收费、电厂脱硫加价等几项制度和政策，并且存在制度设计上的问题。其他起抑制环境污染的环境税费和鼓励环境保护的环境补偿制度基本是空白。由于缺乏有效的经济激励手段和合理的制度设计，相应就不能有效激励企业进行环保投资，发展环保产业。

3.公众参与缺乏有效的立法保障，相应的社会调控机制尚未有效发挥作用，社会自觉的环保需求不足。在发达国家，以自愿协议、环境标志、信息公开和公众参与为基础的社会调控制度，已经在法律上获得有效保障，成为政府、市场之外保护环境的重要社会调控机制，成为环保需求和投资的重要引导力量。

4.法律得不到有效实施的问题相当突出，法律规范的环保需求不能转化为“现实”的市场需求，不能带动相应的环保投资和环保产业发展。环境保护行政管理体制不合理，中央部门缺乏对地方部门的领导和制约能力；行政执法力量特别是基层的行政执法力量薄弱，执法不力，许多违法现象不能及时发现和制止；社会的守法意识还不够高，一些政府领导干部法制意识淡薄，干扰正常行政执法工作，为某些违法行为袒护；司法部门办理环境与资源保护案件的能力不足，办案不及时，处罚力度不够。

四、中国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的目标和方向

中国共产党第十七次全国代表大会明确提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的战略目标，明确提出了要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。这相应对中国的环境立法提出了新目标、新方向。在今后长时期内，我国环保立法应当以保障人民身体健康、提高人民生活质量、维护国家生态环境安全和建立“资源节约型”、“环境友好型”社会为基本方向，以循环经济发展、环境污染防治和自然生态保护为重要领域，逐步形成涵盖全面、制度健全、法规与技术规范配套的环境法体系。

1.在立法目标上。应当从防治单项常规污染物和保护单项生态要素，转向重视保护公众的健康和环境安全，转向重视保护生态系统的系统整体存在价值；从注重污染的末端治理转向注重生产全过程控制，注重优先采用资源效率和循环利用手段；从重视防治单项、局部的环境问题，逐步转向防治区域的和全球的环境问题；从注意防治生产过程的环境影响，转向同时注重防治生活和消费方式对环境的影响；从强调政府调控，转向政府调控、市场调节和社会调控机制相结合。

2.在立法框架上。在总体框架上应当逐步形成由环境保护的基本法或者政策框架法、单项实体法和程序法等构成的完整法律框架。当前要把有关循环经济发展、生物多样性保护（包括生物安全）、资源节约和有毒有害废物监管等作为法律制定或者修改的重要领域。对每一单项实体法律，应当大力加强配套行政法规、规章和技术规范的研究制定工作，形成由法律、行政法规、规章和技术规范所构成的配套体系，强化法律的可操作性，为严格执法和公正司法创造条件。根据各地区所面临的突出问题，应当努力制定一些更具有地方适用性和针对性的专项地方性法规。

3.在法律制度上。应当逐步建立起由政府调控、市场引导、公众参与等构成的比较完整的法律制度框架。要在已经基本建立的常规污染物行政监督管理制度的基础上，逐步建立和完善对危害公众健康和环境安全的各种有毒有害污染物质的行政监督管理制度；要建立和完善环境与发展综合决策制度和机制，包括绿色GDP考核制度，以强制性的环境和资源标准为核心的产业指导和市场准入制度等，增强政府在产业调整、资源利用和环境保护方面的综合决策和协调能力。在市场引导方面，应当逐步建立有关自然资源有偿使用和价格形成的制度，探索建立环境保护和生态恢复的经济补偿制度；建立和完善有关环境保护基础设施多元化投资、建设和运营的制度，提高环境保护公共服务的效能和效率；研究探索由资源税费、环境税费构成的“绿色税收”制度和资源、环境使用权的交易制度，逐步形成有利于资源节约和环境保护的市场运行机制。在引导和扩大公众参与方面，应当积极努力，逐步完善有关公民环境权的法律规定，保障公民健康权、知情权、检举权、参与权等各种权利；完善有关环境状况信息和环境决策信息公开化的制度规定，完善公众参与各种环境决策的法律制度和程序；完善相关民事、行政诉讼和民事、行政赔偿的制度和程序；鼓励引导民间组织和社区组织合法地开展各种环境保护社会监督和公益活动；推进环境宣传和教育活动，增强全社会的环境保护意识，形成健康文明和对环境友好的社会文化氛围。

4.在法律实施机制上，要在改进政府调控、市场引导、公众参与法律制度建设的同时，加强环境保护行政主管部门和社会公众实施法律监督的能力和效力。从行政主管部门来说，要加强监测能力、监督管理能力和紧急事件应急能力的建设，要加强中央和省级行政主管部门对下级行政主管部门的垂直领导；从社会公众来说，要引导和扶持建立民间环保组织，包括专业性组织和社区组织，支持其参与环境监督。在这方面，首先要扩大环境信息公开，信息公开本身就是最好的监督手段。

注释: [1]“三同时”制度，是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是我国预防为主方针的具体化、制度化。

[2]2005年《可再生能源法》审议通过后，从价格、税收、强制性市场配额和并网接入等方面鼓励扶持可再生能源的开发利用，如该法第十九条规定：“可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。”

[3]“两控区”是指酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区的简称。《大气污染防治法》规定，根据气象、地形、土壤等自然条件，可以将已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区，划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区，即“两控区”。

参考文献：

1.《中华人民共和国可再生能源法》，2005年2月28日通过，2006年1月1日起施行。

第二篇：2014环保产业投资分析

2014环保产业投资分析

一、2013产业投资回顾

环保产业2013年表现亮眼，政策和社会关注是最大提升力

2013年是环保行业大发展的一年，8月份国务院发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》确定了节能环保行业为国民经济支柱性产业的地位。11月中旬发布的三中全会《决定》进一步强调生态文明建设，显示了新一届政府班子对环保问题的空前重视。除了政策不断加码，过去一年以来，环境污染事件频发，也推动了整个板块的持续走强。

回顾2013年环保板块整体市场表现，截至年底，环保板块相对年初累计上涨了约30%，而同期上证综指和沪深300分别小幅下跌。对比之下，环保板块获得的大幅超额收益令人惊艳。在过去一年，得到政策加码和舆论推动的双重因素作用的大气治理领域显得格外亮眼。龙净环保、三维丝、国电清新等龙头企业吸引了投资者的广泛关注，股价皆实现了翻倍增长。行业整体呈现了高度景气的态势。

值得注意的是，在过去一年环保板块的增长也出现了一些相对表现平淡的时期。主要集中在3~4月、8月和10月末。行情平淡的原因在于这些时期都是上市公司季报发布的时期。在市场较高的期待之下，一些企业的业绩达不到预期，导致了股价的调整和波动。不过总体来看，投资者的信心并未受太大影响，环保产业投资市场依然保持较高活力。

二、2014环保产业投资预测

政策催化与并购潮是投资机遇，风险在于预期过高

投资界对环保产业在未来一年的发展的预期总体乐观。行业总体处于上升阶段，过去一年的高增长将在未来延续甚至进一步加强。政策将依然是行业发展的主要推动力。未来各项环境规划和监管法规的落实将极大地促进环保投资额度增长和环境污染防治需求的释放。GDP考核取消而环境绩效以相当权重纳入绩效考核也将以由上至下的压力加强政府部门，尤其是地方主管部门对环境工作的重

视程度。此外，在国家整体进行市场化大改革的背景下，环境税和碳交易则将加快环保事业的市场化进程，扩大环保产业市场的总体容量。

在环保产业内部，总体行情的另一个重要影响因素是2014年很有可能出现的并购潮。大规模的并购一方面将使产业出现大规模的资源整合，可使产业集中度提升，资源利用的效率也将随之上升。另一方面，并购事件的发生也有助于环保上市公司股价的直接拉升，投资机遇随之催生。

2014年，与环保产业投资机遇并存的还有一定的风险因素。主要在于政策的力度和投资的额度低于预期以及行业竞争的加剧。事实上，投资者对环保上市公司估值偏高，在一定程度上已是研究机构的共识。环保行业是否能够以自身的增长提速促使估值逐步合理，在未来一年值得关注。

水、气、固废领域皆有投资点

作为环保产业权重最高的水污染防治行业，在未来一年还将是重要的投资方向。市政给排水和工业污水处理两个领域还将保持着稳定的增长。其推动力来自提标改造和持续增长的污水处理需求，特别是来自于中小城镇的市政污水处理市场需求。此外，生活饮用水卫生标准、污水排放标准等水质标准的提升趋势，还将长期有助于推动膜技术的进一步的推广和应用。

对于大气污染治理领域，投资界最具共识的是，由于十二五规划任务的迫切以及补贴政策的增强将极大的促使脱硝行业繁荣发展。根据《国家环境保护“十二五”规划》，2014年中旬将完成脱硝改造任务。但目前剩余尚未改造装机容量总数较大，未来2年将是脱硝改造的高峰期。另外，随着脱硫脱硝除尘的补贴电价落实，火电厂尾气脱硫脱销烟尘综合治理将是未来趋势，第三方运营将逐渐兴起。另外，在脱硝产业链上，我国主要脱硝技术SCR技术的相关催化剂行业也将随之高速增长。

至于固体废弃物处理处置行业，投资的重点主要集中在市政垃圾焚烧和餐厨垃圾处理。未来垃圾处理纳入考核体系将有助于投资额度的增加，订单需求将持续释放。餐厨垃圾方面，该新兴的细分领域近期关注度颇高，已有若干先行者积累了项目经验，并作了模式和盈利机制的创新。随着投资热情的发酵和市场的发展，广阔的市场空间将进一步释放。

龙头企业最具投资价值

在行业主要由政策法规和社会关注作为主要推动力的背景之下，龙头企业将凭借获取订单能力，资金实力、融资能力、技术实力等方面的优势，拥有更大的发展机遇和业绩保障。正因如此，对于环保产业未来一年发展，资本界也对热点领域的龙头企业最为青睐。

瀚蓝环境、碧水源、津膜科技、桑德环境、万邦达是水处理领域的重点企业，这些企业将显著受惠于更加严格的水质标准和稳定增长的水污染防治需求。

大气领域，中电远达、龙净环保将倚靠多年耕耘形成的深厚的行业积淀，在细分领域整体的高增长预期下成为投资重点。

在固体废物处理方面，桑德环境和东江环保也将凭借一系列较为成功的并购所形成的企业生态网络，保持较高的增长和活力。

此外，随着环保监测系统和物联网的建设以及对环保数据的需求增长，环境监测行业的龙头企业雪迪龙和先河环保也具有较高的投资价值。

三、总结

总之，环保行业的2014还将是“强于大市”的一年。行业整体的投入持续加大将带来业绩释放，预计14年板块偏高的估值或将回落至更为合理的水平。投资应重点关注在政策、业绩、并购三重因素推动下的趋势性投资机会，综合考虑业绩成长确定性、制度改革及政策出台关联度、并购整合预期、以及现有估值水平等多方面因素。水、气、固废和环境监测领域将各具投资重点。各细分领域的龙头企业也将凭借各自的优势成为更加理想的投资对象。

第三篇：雾霾天气对中国环保产业的影响

雾霾天气对中国环保产业的影响

随着空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。近期我国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报，统称为“雾霾天气”。该气候现象的出现对我国社会、经济、工业生产等多方面都造成了一定的影响，最直接的影响有阻碍交通的正常运行、危害人们身体健康等。因此，大力发展环保产业、治理污染、消除雾霾的相关政策的制定和实施迫在眉睫。在有关政策的推动下，环保产业将迎来新一轮的发展。

一、中国环保产业的发展现状与发展前景

环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业，被称为继“知识产业”之后的“第五产业”。它是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一中国城市低碳经济网节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。

我国环保产业经过30多年的发展，取得了长足的进步。随着国家环境保护力度的不断加大和环保产业政策的日趋完善，我国环保产业已经从初期的以“三废治理”为主，发展为包括环保产品、环境基础设施建设、环境服务、环境友好产品、资源循环利用等领域的门类比较齐全的产业体系。

当前，我国环保产业发展呈现出以下五大特点：

1、环保产业已具较大规模。据测算，到2012年底，全国环保产业从业单位约3.8万家，其中环保企业约有2万家，从业人员近300万人，产业收入总额达13000亿元；

2、产业技术水平有了较大提高。“十五”、“十一五”规划实施以来，通过持续引进消化、自主创新，涌现出一批具有自主知识产权的实用新技术，并在环境污染治理工程中得到推广应用。大型燃煤锅炉烟气脱硫装备已实现产业化；水处理设备集成化和药剂生产水平不断提高，产品质量稳步上升；城市垃圾处理与资源化具备了工业化技术基础，生活垃圾、医废、危废等焚烧成套装置日趋成熟；

3、一批技术创新能力较强的环保骨干企业在市场竞争中脱颖而出。随着经济体制

改革的不断深入，在城市污水、工业废水处理，除尘脱硫，生活垃圾、危险废物处理处置，噪声与振动控制等领域，涌现出一批集规划设计、技术研发、工程建设、运行维护于一体，提供系统服务的骨干企业，成为引领我国环保产业发展的中坚力量；

4、分布广泛但发展水平参差不齐。我国环保产业分布除了西藏自治区外，在全国各个省市区都有一定的分布。但是，环保产业和环保产品的生产主要集中在东南沿海、渤海湾、沿江较发达的地 区。环保产业的区域还在不断的扩展，逐渐向内陆地区发展；

5、经济效益可观。环保产业作为一个非常有发展潜力的产业，全年产值增幅和销售收入增幅均保持在15%左右。随着我国环保产品生产能力的提高和国家加大对环保产业的投资，我国环保产业将成为国民经济中举足轻重的产业，成为国家新的经济增长点。

2010年10月10日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），将环保产业作为战略性新兴产业之一加以培育和发展。2011年4月5日，环境保护部发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，提出了培育与发展环保产业的具体措施。近期，国家还将颁布《战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《环境保护“十二五”规划》等与环保产业密切相关的一系列规划及配套政策，2012年召开的党的十八届全国人民代表大会上再一次强调人与自然和谐相处，加快生态文明建设，尽早实现“美丽中国”梦。因此，环保产业在未来一段时间内有望成为真正的“朝阳产业”。

据初步估算，“十二五”期间环保投资需求约为3.1万亿元左右，约占同期GDP的1.35%，年均环保投资6200亿元左右。预计未来一段时期，环保产业将继续保持年均15%以上的增长速率。到“十二五”末（2015年），我国环保产业产值将达2.2万亿元，其中环境污染治理产值8000亿～10000亿元。

二、雾霾天气促进环保产业的发展

2013年春节前后，我国中东部地区持续雾霾天气。该种气候现象主要由空气污染所致，指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化。长期处在雾霾天气中，容易引起心血管疾病、呼吸道感染等一系列病症。根据英国医学杂志The Lancet去年底公布的《全球疾病负担》报告明确指出2012年就有高达210万的亚洲人死于空气污染，而在全球67种疾病杀手中空污致死在中国已经排到了第四位。像是过去十年间北京的肺炎病患就增加了六成.由于雾霾天气对人们生产生活和身体健康都造成影响，国家领导人高度重视，在各大会议中都提出要采取切实有效的措施，加快推进产业结构和布局调整，推进节能减排，建设生态文明，用行动让人民看到希望。

2013年初，雾霾天气肆虐，相关政策制定并实施后，节能环保板块持续上涨，增幅显著。由1月1日的3468.51点涨到3月1日的4031.07点，涨幅为16.22%。现股价突破所有日均线，预期将持续上扬。其中，许继电器、巨化股份、南玻A等个股表现突出，增幅较明显，均为8%以上；深圳能源、方大集团等个股表现稳定，呈现缓慢增长状态。

可以预见，在国家的大力支持下，未来环保技术装备水平将大幅提升、节能环保产品市场份额也会逐步扩大，全方位的环保服务体系将得以建立。随着这一进程的推进，霾出现的频率就会逐步降低。节能环保产业大发展作用在股市上，就是为已上市的相关环保类股票获得产业升级的机会，也可为股市培养优质的上市资源。随着节能环保产业的发展壮大，机构投资者必然会增加这方面股票的配置。由此，节能环保股票将成为推动股市稳定向上的一支新生力量。

三、环保产业投资新契机

美丽中国、新型城镇化环保投资新动力，明年投资有望高增长。在十八大报告中提出的“美丽中国”、“新型城镇化”，是环保领域两大推动力。根据“十二五”规划预计全社会环保投资需求约3.4万亿元，年均6800亿元，而“十一五”年均投资仅4000亿元，同比增加70%，增速可观。

（一）环保三大子行业机会显著

2012年12月12日，国务院常务会议讨论通过了《“十二五”循环经济发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。提出了构建循环型工业体系和农业体系，构建循环型服务业体系，以及开展循环经济示范行动等四个方面的要求。

发展循环经济是推进经济转型的重要内容，是建设可持续发展社会的关键一环。专业人士指出，循环经济与节能环保、美丽中国等概念一脉相承，彼此之间联系紧密。考虑到《规划》的出台对相关产业的推动，短期可关注节能环保等相关概念股。

未来中国经济的增长动力将来自战略性新兴产业，而节能环保产业本就在“十二五”

规划中被列为七大战略性新兴产业之首，节约资源和保护环境已经成为了我国的一项基本国策。

依照当前形势，可从污水、废水净化处理利用，固体废物处理利用和废气处理利用三大子行业来把握环保行业的投资价值。从污水、废水净化处理子行业来看，由于社会生产、生活与水密切相关，因此，水处理领域涉及的应用范围十分广泛，构成了一个庞大的产业应用。

（二）环保服务业将成投资新贵

2013年伊始，A股在逐步反弹中显现出诸多结构性的投资机会。作为生产性服务业的重要子行业节能环保行业也在突发性雾霾天气的影响下出现大涨，成为最受市场关注的一大投资主题。对此，专家指出，现代服务业未来将成为投资的重要方向，其投资价值将来自于国家经济结构转型和产业升级的内在需求。

近期突发性的雾霾天气在一定程度上反映了转变经济发展方式、优化升级产业结构已经到了刻不容缓的地步，而节能环保板块的强势表现则反映了现代服务业在新一轮经济增长中的引擎作用正日益得到资本市场的认可。‘十二五’期间推进经济结构调整、优化升级产业结构是大势所趋。而低能耗、高技术、知识密集型的现代服务业，则因契合了‘十二五’经济结构转型和产业升级的大方向，将具备广阔的投资前景。同时，2013年将是‘十二五’规划的关键年，针对现代服务业中各大细分行业发展规划的政策文件也将陆续出台或进入政策落实期，推动相关企业业绩快速增长，因此2013年现代服务业可谓赶上了投资的美好时代。

经预测，环保领域2013年的投资规模将会扩大，相关企业的订单增速将会较为可观，虽然目前某些领域的环保公司的估值水平较高，但考虑到未来的高成长性其估值水平逐步降低，综合考虑给予环保板块“看好”的投资评级。

参考文献

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[12]曾贤刚,程磊磊.不对称信息条件下环境监管的博弈分析[J].经济理论与经济管理.2009(08)

第四篇：中国环保产业

进入二十一世纪，全球环保产业开始步入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。

随着国民经济的快速增长、人们环保意识的增强和环境保护工作力度的加大，中国环保产业取得了较大的发展。在国家和各级政府不断加大重视并持续增加投入，以及伴随着工业发展产生的大量市场需求等多方面因素的作用，近年来中国环保产业始终保持较快增长。“十一五”期间中国环保产业产值规模增长率在15%-20%之间，2010年环保产值规模已超过10000亿元。

中国环境基础设施建设突飞猛进。2006-2010年，全国累计建成运行5亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，全国火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到80%；新增污水处理能力超过5000万吨/日，全国城市污水处理率由2005年的52%提高到75%以上。到2011年，我国环保产业从业单位共有3万多家，从业人员近300万人。我国正积极培育和发展环保产业，大力推进环保产业全面升级。

中国环保产业还处于快速发展阶段，总体规模相对还很小，其边界和内涵仍在不断延伸和丰富。随着中国社会经济的发展和产业结构的调整，中国环保产业对国民经济的直接贡献将由小变大，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。产业内涵扩展的方向将主要集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等方面，中国环保产业的概念也将演变为：“环境产业”或“绿色产业”。

中投顾问发布的《2012-2016年中国环保产业投资分析及前景预测报告》共十五章。首先介绍了环保产业的定义、分类、发展历程等，接着全面分析了国际国内环保产业的总体情况，然后具体介绍了污水处理、垃圾处理、大气污染防治、环保设备、环保服务的发展。随后，报告对环保产业做了区域发展分析、重点企业经营状况分析、投资潜力分析和未来前景趋势预测，最后分析了环保产业的政策环境。您若想对环保产业有个系统的了解或者想投资环境保护及其相关行业，本报告是您不可或缺的重要工具。

第五篇：日本环保产业对中国的启示

日本环保产业对中国的启示

在工业化大国之中，日本的环境质量和资源利用效率都名列世界前茅。但是在上世纪60、70年代左右，日本的环保问题也相当突出，在环保史上，震惊世界的“水俣病”、“痛痛病”等公害疾病就源发于日本。在60年代之后，日本政府陆续出台了一系列环保法律政策，在此催动下环保产业蓬勃发展，至今已经成为一个拥有庞大体系和世界影响力的行业。据日本环境省统计，2011年日本的环保产业产值已经占整个GDP的8%以上，在日本整体经济低迷情况下，环保产业的成长对经济起了较大的拉动作用。

中国现处于工业化中期的阶段，产业结构类似于日本的上世纪70年代左右，但发展速度更快，正是环保产业发展的黄金时期。因此，我们可以从日本的发展历程找到一些值得参考的启示，使我们的环保产业能更为快速健康地发展。

行业重点：从污染防治到资源循环、从工程主导到运营主导

从上世纪60年代至今，日本主要经历了“工业型污染、生活型污染、碳减排问题”三个过程，相应的环保产业重点领域也随之而发生变化。

按日本环境省的产业划分，环保产业可以分为污染防治、碳减排、资源循环、自然环境保护四大领域。

在四大产业领域中，最先发展起来的是污染防治行业，主要就是废水、废气和土壤污染的治理。这一行业的发展对应于日本高速工业化时期，主要为了解决工业化所产生的公害病问题。主要行业包括废气脱硫、废气脱硝、污水处理工程、膜材料和土壤污染治理工程等，是由工程业务作为主导的一个行业。随着日本进入后工业化时代，从上世纪90年代起，污

染防治市场就增长乏力。虽然在21世纪，日本政府颁布了《土壤法》，促进了土壤污染治理的市场，但污染治理行业总体占比依然较低，在整个环保产业约占15%左右。

日本现在环保产业中最受关注的有两大领域，其一是资源循环行业，其产值较高，占整个环保行业的50%左右，主要包括工业废弃物回收及处理、生活垃圾处理和电子废弃物回收处理。除由于2009年受金融危机的影响出现了行业产值的突然下滑以外，新世纪

(37.26,0.26, 0.70%)的其他年份虽然增速不显著，但保持稳定；其二是碳减排行业因增速而受瞩目，产值占比由2000年的5%左右快速增长到2011年的20%，由于日本的经济能效已经很难有潜力可挖，行业新增产值部分主要由新能源及碳减排的相关服务行业构成。从日本的环保产业结构的变化来看，我们能够发现，在工业化后期，由于污染行业的新增产能有限，因此，环保工程投资的增长必然会钝化；另一方面，资源循环和新能源的对于一次性矿产和传统能源的替代却是拥有很大的潜力。而且，占比较高和增速较快的两大行业有一个共性特点，就是由投资运营商主导这一产业，这样可以通过长期运营带来稳定的现金流，比工程模式更可实现企业的可持续发展。

当然，中国的产业重点和增长点不会完全跟随日本的发展路径，比如，日本水污染防治市场完全由政府运营生活污水设施，在这一领域，企业只能止步于工程建设，而中国的水处理BOT则发展迅猛。但日本总的趋势值得中国环保企业参考，中国正站在后工业化门槛上，未来的行业重点也将从污染防治走向资源利用，核心模式从工程走向投资运营。行业参与者：中小企业与传统大企业的机遇并存

由于环保行业门类众多，这里以日本环保行业中占比最大的资源循环行业为例。日本的资源循环行业主要由专业环保企业、产品制造商、材料冶炼企业三大类构成，核心竞争力各有不同。

专业环保企业主要是中小企业，它们的优势在于专业拆解处理技术水平较高，以处理费用是否合适来确定是否接受物品，因此能够保持较高的毛利率；劣势在于对处理后有价物的销售收入较为忽视，在废旧电脑、废塑料等废物有价回收后，加工、销售的商业模式难以拓展，因此很难扩大自身的营业额。

产品生产企业主要是一些家电和汽车的制造商，它们的优势在于能够在产品设计、生产环节时就引入便于回收再利用的理念，从而达到很高的再资源化率；劣势在于各地区工厂缺乏接收多种产品的灵活性，主要收集自己母公司的产品，因此处理规模较小。

材料冶炼企业主要是一些钢铁和有色金属冶炼公司，它们的优势在于既有的生产流程和渠道销售两方面的资源可以与新业务共享，冶炼设施可以通过改造用于资源循环的加工，加工所得的产品可以通过既有渠道销售，而且由于洞悉原材料市场的行情变动，可以赚取更高利润；劣势在于冶炼企业对于接受物品的品质要求较高，残杂物较高的物品不愿接受。从日本的行业参与者格局不难看出，环保产业不仅仅提供了一个中小企业的创业机遇，也为传统行业的大企业带来了业务转型的机遇。在如今中国上游原材料行业普遍面临产能过剩的背景下，日本原材料制造企业的业务转型尤其值得关注，如日本的同和矿业公司，作为一家传统的有色金属企业，利用其制造技术和剩余产能已经深度参与到电子废弃物的循环利用行业中，其环保业务2012年占营业额比例已经到25%。

日本企业的国际化需求：中日环保产业合作的机遇

日本的环保企业除碳减排行业以外，面临的最大难题就是市场规模有限，增长乏力。就资源循环行业而言，根据日本环境省预测，从2008年到2020年，整体市场规模仅增长6%，细分行业中增长最大的是家电及电子回收行业，12年时间也仅增长25%，其他细分行业中部分甚至出现萎缩。因此，通过国际合作扩大业务规模成为很多日本企业的战略，中国最为全球第二大经济体自然列入了企业国际拓展的目标。

中日合作的优势互补，核心在于中国企业拥有市场开拓能力，而日本企业则通过技术研发和长期运营积累了丰富的技术经验。对于中国企业而言，如何找寻日本合作伙伴可以从两个维度来看，其一是日本企业的业务拓展迫切性，即营业额增长率；其二是日本企业的技术运营能力，可以从总资产回报率来初步考察。野村综研抽取了10多家日本资源循环行业的上市企业，以日经指数成分企业平均营业增长率1%和平均资产回报率1.5%来进行划分，可以发现如图右下角区域集中了较多的企业，这些企业具有较高的运营能力和较低的营业增长，客观上与中国企业形成互补合作的可能性较高。

资料来源：新浪财经 信息整理：上赢（中国）集团