上海国内外离岸创新创业基地建设的经验做法

第一篇：上海国内外离岸创新创业基地建设的经验做法

国内外离岸创新创业基地建设的经验做法对张江科技城建设的启示

执笔：张江平台经济研究院

在中国科协的牵头组织下，浦东新区率先开展海外人才离岸创新创业基地建设的试点，成为上海科创中心建设和“双自联动”的重要项目。

按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原则，浦东新区将在离岸创新创业基地建设中，探索建立与世界接轨的柔性人才引进机制；为海外人才提供区内注册、海内外经营的载体，创造低成本、便利化、全要素、开放式、高起点配套的空间环境，构建具有引才引智、创业孵化、专业服务、政策保障等功能的国际化在岸与离岸相结合的创业平台，建设离岸研发、离岸贸易、离岸金融、离岸教育培训、离岸农业等新型创业集聚区；在海外预孵化和加速器基地建设、海内外科技成果转移转化、高层次创新创业人才培育和激励、突破物理时空限制的跨境孵化创业上，进行新探索，形成可推广、可复制模式，发挥示范引领作用。

离岸创新创业基地是张江科技城的重要组成部分，也是张江在“双自联动”中增强国际影响力的重要项目。鉴于该项目在浦东新区是新的探索，国内深圳、武汉等地同时开展的探索也处于起步阶段，有必要加强前瞻性、操作性研究，为“十三五”时期浦东新区开拓海外人才创新创业基地建设新格局，提供思路和载体准备。

一、国际离岸创新创业的做法和经验

境外著名的离岸经济基地，如英属维尔京群岛、开曼群岛、巴哈马群岛、百慕大群岛等（多数为岛国），纷纷以法律手段，培育特别宽松的经济区域，允许国际人士在其领土上成立离岸注册、国际经营的业务公司，这些区域一般称为离岸管辖区或离岸司法管辖区。离岸公司泛指在离岸管辖区内成立的有限责任公司或国际商业公司，可在公司注册地以外的全球任何地方进行国际经营。

“离岸”地区和国家，一般与世界发达国家都有良好的贸易关系。因此，海外离岸公司是许多大型跨国公司和拥有高额资产的个人经常使用的金融工具。许多公司是通过海外离岸公司的境外结构，实现其境外上市目的的。众多国有企业，如中国银行、中国电力、中国移动、中国联通、中国网通、中石油、中海油等，国际风险投资与私募并购基金，如IDG、软银、SAIF、红杉、鼎辉、华平、高盛、摩根士丹利、华登国际、霸菱、集富、英特尔、智諅、联想投资、弘毅、德风杰、普凯、北极光、梧桐、祥峰、富达、新桥、黑石等，著名民营企业，如裕兴、亚信、新浪、网易、搜狐、盛大、百度、碧桂园、SOHO、阿里巴巴、巨人集团等，几乎无一不是通过在离岸法域设立离岸控股公司的方式，实现其巨大的成功和跨越的。

离岸基地之所以对于来自世界各地的企业有着巨大的吸引力，是因为在此注册离岸公司，能够获得常规情况下难以获得的诸多的优惠政策和利益。其值得借鉴的经验和做法，为如下几个方面：

（一）经营地规定。投资人的公司注册在离岸管辖区，但允许投资人不用亲临当地，其业务运作可在世界各地的任何地方直接开展。如在巴哈马群岛注册一家贸易公司，但其贸易业务的往来，可以是在欧洲与美洲之间进行的。

（二）公司权益规定。几乎所有的离岸管辖区均明文规定，公司的股东资料、股权比例、收益状况等，享有保密权利，如股东不愿意，可以不对外披露。

（三）股东大会及董事会召开规定。离岸公司不用每年召开股东大会及董事会，即使召开，其地点也可在世界范围内任意选择。而且，只要委托一个公司秘书，即可保证公司的日常运作不与当地法律冲突。

（四）国际金融机构服务。离岸公司可以在如美国的大通银行、香港的汇丰银行、新加坡发展银行、法国的东方汇理银行等国际大银行类公司开设账号，在财务运作上极其方便。

（五）合理避税。几乎所有离岸中心均不同程度地规定了财产免交当地税，或以极低的税率征缴。特别是一些世界著名避税港，如BVI、巴哈马、开曼、贝利兹、纽埃等，通常豁免公司所得税、资本利得税、利润税、公司税、遗产税和汇出税等，只需缴纳数额不多的年费。而且，离岸公司的累积盈余可以无限制地保留，借此亦可进行避税。

（六）避开贸易投资障碍。离岸公司可避开贸易投资壁垒。企业向某些国家如美国出口产品，需要申请配额及办理一系列的相关手续，而如果该企业拥有一家离岸公司，由企业向离岸公司出口产品，再由离岸公司向美国出口，就可以绕开关税壁垒和出口配额的限制，大大降低成本。对于尚未建交、不便直接进行商务往来的国家和地区，利用离岸公司所在地与这些国家和地区签订的双边投资保障协定，以及税务条约开展贸易投资等业务，可以降低贸易投资风险。

（七）方便投融资，实现境外上市。一国控制严格的外汇制度、复杂的境外上市审批手续和许多人为因素，直接影响到企业的国际引资。通过注册一家境外离岸公司控股国内产业，并以该公司的名义进行境外融资及上市，可以极大地简化境外上市的运作手续。而且，离岸公司的资金转移不受任何限制，可以在全球范围内通过投融资，进行资金最优化管理。

（八）注册便捷，成本低廉。离岸公司的注册程序非常简单，可由专业代理机构代为完成，注册人无须亲临注册地。一般成立一家新公司的手续费不高，在1万元人民币以下，有的甚至无需注册资金到位。所有注册程序，在几周甚至几天内即可完成。如在百慕大，只需要通过律师向当地政府缴纳1000美元，就可以获得营业执照；在巴拿马，公司成立只需4天左右时间，但完整资料的处理需要20天。

二、兄弟地区离岸创新创业的做法和经验

（一）深圳的做法和经验。

深圳是创新驱动的先行市，是创新创业最便利、最有活力和效率的城市之一。深圳所设离岸创新创业基地以市场需求为推动力，以专业化服务为手段，打造离岸与落地相结合、立足深圳、服务全国的海外创新资源聚集平台；建设具有国际影响力的海外创新资源汇聚中心、创业项目加速中心、创客人脉交流中心；力争在海外资源渠道建设、国内外科技需求挖掘、国际新技术体验展示、项目人才路演、海外技术转移专员培养、项目的甄别和评价等工作过程中，发挥服务和引领作用。其值得借鉴的经验和做法，有如下几个方面：

1、引进海外优质创新创业资源汇聚深圳。推动世界著名大学在深建立联合研发中心，通过研发中心，构建孵化创业平台，以进一步实现产业化、商业化。引进国际风险投资，特别是支持创新创业的天使投资，帮助离岸创新创业者提高成功率，更好地推动大众创业、万众创新。

2、加强与科学技术协会的合作。2014年，中国科学技术协会与深圳市政府在北京签署战略合作框架协议。按照优势互补、创新驱动、先行先试原则，合作建设创新驱动助力示范区。把中国科协丰富的科技资源、人才资源、渠道资源，与深圳良好的创新生态、产业基础、市场环境更加紧密地结合起来，加快打造具有国际影响力的海外创新资源聚集平台。深圳将在科技成果转化、科技人才引进、创新平台建设等方面，不断加强与中国科协的战略合作，着力为海外人才来深圳离岸创业发展营造更好的环境，提供更有力的支持。

3、实施整合存量和增量资源的“三个结合”。

一是产学研相结合。发挥民营企业的资金与技术优势，促进人才离岸创业基地与院士专家工作站建设相结合。

二是基地建设和创业需求相结合。根据技术产业链发展现状，促进离岸创业基地与人才、企业需求相结合。

三是离岸创新和在岸创新相结合。以突破核心关键技术为重点，做好海外人才引进与国内人才使用相结合。

（二）武汉的做法和经验。

中国（武汉）海外人才离岸创新创业中心（以下简称“离岸中心”），整合武汉各渠道的优质资源，把离岸创业基地建成一个服务海外科技人才来本地创新创业的综合性服务平台。离岸中心的建设采取先筹建、再完善，政府行为和市场行为结合的方式，予以快速推动。打造综合信息服务平台，设立私募基金，建设离岸创新园区，设立代理服务机构，开展招才引智系列活动，积极引进和利用海外高质量智力资源，并匹配相关的政策和体制，为离岸创新中心的建设提供便利条件。其值得借鉴的经验和做法，有如下几个方面：

1、政府支持下的工研院公司制运作。

“离岸中心”主办单位为湖北省科学技术协会、中国地质大学（武汉）、武汉东湖高新区三方，协作单位为科技部，承办单位为武汉地质资源环境工业技术研究院有限公司（简称“资环工研院”）。科协发挥总协调的职能，给予积极支持，争取政府政策、资金的支持，积极打通渠道，协助中心的筹建。由资环工研院承办中心建设，充分发挥资环工研院“产学研用”一体化资源输出平台的优势。

2、以市场需求引导资源配置。以市场机制整合资源，建设科技产业服务性机构，发展产业金融，运用“互联网+工艺”的思路，一次规划、分步实施，以市场化运作模式进行建设。

3、以才引才，建立人才库。加强招才引智部门的团队建设和信息平台建设，使之能够汇集各类人才，逐一对接。成立中心事业部，专人负责，全身心投入。

三、国内外离岸创业基地建设经验对张江科技城建设的启示

张江科技城的离岸创业基地建设，必须从概念和规划走向实际运作，需要以张江高科等为实施主体，在基地建设、平台建设、项目引进、人才培育和集聚等方面，迈出实质性的步伐，也需要张管委和新区有关部门，在离岸创业基地授牌、孵化器政策和人才政策配套上先行先试。

建议近期在张江科技城规划范围内，主要聚焦科创和农业两个离岸创新创业基地建设。

（一）以张江高科为平台，打造“离岸创新、全球孵化”的离岸科技创业中心。张江地处“双自联动”、“科创中心”建设等国家战略聚焦的核心区域。张江高科作为张江核心园市场化运作的上市公司平台，应充分利用持有的几十万平方米创业物业空间，结合张江科技城建设，打造张江高科“离岸创新、全球孵化”的离岸创新创业基地，重塑公司在张江科技城建设中的高科技投资功能和集成服务功能平台作用。具体建议为：

1、以预孵化整合全球资源。整合美国硅谷、以色列等全球科技创新领先区域的资源，进 行先期培育的预孵化，再结合产业投资，设立海外并购或境外引导基金，联合对孵化项目进行投资。当孵化项目进入稳定的成长期，可以收购兼并的方式，进行产业整合或退出，并把创新项目引入张江园区集聚发展。

2、对接新三板、战略新兴板。利用张江高科在资本市场的影响力，支持离岸创新创业企业对接国家新三板和即将推出的上海科创板、战略新兴板，促进离岸创新与社会资本的结合。

3、充分利用海外融资政策优势。充分利用上海自贸区向张江高科技园区扩区所带来的政策叠加优势，如创新资本跨境流动便利化，注册在自贸区内的企业也可以开设境外账户，探索以海外融资方式支持离岸创业的投融资。

（二）推进孙桥现代农业国际孵化器建设。

孙桥现代农业国际孵化器的核心部分，位于孙桥现代农业科创中心1平方公里核心区域内，是张江科技城的重要组成部分，是上海乃至中国首家现代农业国际孵化器。

在离岸创新创业基地建设中，应结合孙桥现代农业科创中心建设，对接国际农业高端创新的趋势，打造国际现代农业的离岸创新创业基地。具体建议为：

1、培育一批农业高科技创新创业企业。吸引一批国内外领先的高科技农业企业设立研发机构或创业企业，集聚一批离岸创新成果示范应用项目，加强农业新技术、新模式、新业态的孵化创业。

2、集聚一批高层次国际农业人才。加强国际创客和外籍人才的引进，加强“千人计划”农业人才的引进和探索认定，吸引一批美国、荷兰、以色列、台湾等科技农业创新创业企业家和海归人才。利用张江平台经济研究院与荷兰瓦格宁根农业大学、比利时安特卫普管理学院签订合作备忘录，培育和鼓励本土的新生代农场主“走出去”，参与国际合作，增强全球经营的视野和经验。

3、打造农业国际合作示范平台。借助“双自联动”政策效应，以电子围网方式，促进孙桥现代农业科创中心入驻企业开展保税研发、保税展示交易、保税技术转移，使国际现代农业的离岸创新创业基地成为国际合作的示范平台，推进国际领先的智慧农业、平台农业、绿色农业和健康农业项目的示范应用和产业化。

（三）关于支持离岸创新创业基地建设的政策配套建议。

建议对离岸创新创业基地边筹办，边加强配套政策研究，不但要支持离岸人才的创新创业项目落户，也要支持离岸创业基地的基础建设和平台服务。

1、关于支持基地建设和运营经费。在离岸科技创业基地和离岸农业基地建设和运营初期3年内，建议张管委、科委、农委、国资委等有关部门，研究给予基地公司建设资金的支持政策，按照引进的人才和项目，给予相应经费的配套，运营成熟后，则完全进行市场化运作。在初期经费支持上，主要包括基地孵化用房的租金补贴、装修费一定比例的补贴、引进项目的奖励、平台服务的支持。

2、关于人才扶持政策。建议新区人才工作部门认定离岸创业基地为新区海外人才创新创业平台，承担人才政策的先行先试功能。如引进外籍退休专家和留学生实习实训，简化外籍高层次人才申办永久居留证程序，改进外国专家证办理，优化外籍人才创业生活环境等，在海外人才出入境、创业、就业、落户、结汇、通关、股权激励等方面，落实配套政策，支持离岸创新基地提供人才平台的增值服务，以改善离岸创业基地的生态环境。重视引进和推荐认定现代 农业的“千人计划”、“百人计划”等创新创业人才。

3、关于科技金融政策。充分发挥张江高科的科技投资功能，探索农业财政支持“补改投”的转型，依托“双自联动”等政策，支持设立离岸创业的市场化投融资服务平台，为离岸创新创业提供跨境融资、知识产权质押融资、信用融资、投贷保联动等服务。在外汇管理和财政奖励上，支持离岸企业境外上市。

4、关于商事登记改革。企业工商登记不需要验资、地址审核和许可审批，免交注册登记费，探索全流程无纸化网上商事登记。允许实行区内注册、海内外经营，允许开展离岸研发、离岸农业、离岸服务贸易的经营业务。

5、关于保税研发和跨境交易政策。探索电子围网的离岸研发模式，对所需的研发设备、研发材料实行保税，对结转环节进行保税监管，对离岸科技研发活动涉及的付汇，给予“事先承诺事后并联监管”便利，对外资企业外汇资本金结汇手续进行简化等。

6、关于财税扶持政策。集成张江高新区和保税区的税收优惠政策，以及张江高科技园区的财政支持政策，在创业房租补贴、研发项目资金支持和税前列支、个税奖励、政府采购、成果转化、技术转移等方面，给予试点支持。

引进“海外因子”创业项目 张江高科“离岸创新”新思维

发布时间：2016/11/29 来源：中国经济周刊 责任编辑：常玉

11月10日，张江高科（600895.SH）895创业营第四季正式开营。此季营内活动围绕“离岸创新”展开，秉承“不求所在、但求所有”的创新思维，寻求在全球范围内与高层次人才、高科技项目的持续对接，为上海科创中心建设提供源源不断的创新动力。

到底什么是“离岸创新”？张江高科总经理葛培健向记者解释道：“离岸创新是指不设在本国境内的创新活动，创新活动不受本国境内的法律法规的束缚，其特点是突破传统创新追求落地的限制，更加注重海外科技人才、科技项目本身，注重创新成果的终端显示，力图通过对海外项目的政策、知识产权、技术、投资对接等服务整体前置，借助‘海外预孵化’环节，使海外科技人才在海外完善创业团队或创业项目，提高落地创新的成功率，减少海外项目对境内落地创新的不适应。”

引进“海外因子”创业项目

王栎2007年移民加拿大后创办了虚拟现实（VR）儿童教育项目，将虚拟现实技术应用到4~10岁儿童教育上。今年10月，她在美国加州的一个创业群里看到张江高科895创业营的招募信息，王栎认为：“美国是技术导向的市场，中国是市场导向，所以，美国的尖端技术和快速发展的中国市场对接是最好的方式。” 在参加张江高科895创业营之前，王栎大部分的时间都在美国，如今，她计划在张江高科注册一个分公司以此来扩大公司在中国的市场份额。

“我们对中国市场并不了解，希望张江高科895创业营能帮助我们了解上海的政策和市场情况，通过3个月的辅导和陪练，梳理商业模式的同时寻求资本对接。”王栎向《中国经济周刊》记者表示。

据张江高科负责人介绍，他们打造“895创业营”的初衷，在于为张江高科辖区内现有的非上市企业，搭建与资本市场直接对话的平台，包括初创期项目和成长期项目，通过活动的组 织和落地，促进优质项目汇集；再通过资本方的参与互动，建立“孵投联动”的新型科投模式。“895”是上市公司张江高科的股票代码后三位，以此来命名一项活动，具有高识别度和唯一性，体现了与资本市场的紧密结合，同时也有招募和延揽80后、90后、95后创业者的含义。据张江高科895创业营负责人向记者透露，有近200个像王栎这样的项目参加了本季海选，其中半数以上来自美国、瑞士、澳大利亚、英国、新加坡等地。经过为期3天的海选，最终共32个项目脱颖而出，成为第四季入营项目。

这些有“海外基因”的项目入营后，张江高科895创业营在营内活动设计方面也贴近“离岸创新”的要求。针对有计划在国内开设分公司的海外项目，895创业营积极对接各类银行资源，帮助海外项目解决融资难、融资贵的问题。

据记者了解，中国银行上海市分行，充分利用其丰富的跨境金融服务优势，为895创业营项目提供全方位的一揽子金融服务。针对895创业营中有计划在国内开设分公司的海外项目提供更多的跨境服务及资金解决方案。

2016年11月23日，中国人民银行上海总部发布《关于进一步拓展自贸区跨境金融服务功能支持科技创新和实体经济的通知》，正式启动自由贸易账户的个人服务功能，银行等金融机构可以通过FT账户为引进的海外高层次人才、国际雇员等提供海外亲属赡养、子女教育、医疗保险等跨境金融服务。

据中国银行上海市分行副行长周和华介绍，未来进一步携手并进，积极探索孵投贷联动金融服务模式，致力于建立满足产业链上不同成长阶段生命周期企业所需的多级、多元化投融资服务体系，以创新模式助力上海全球科创中心建设。

对标YC助力国内企业走出去

11月18日，张江高科895创业营请到美国加州理工大学知名创新创业顾问Dr Bell作为创业导师，梳理营内每个项目的发展现状及商业模式，并指导到海外如何避免“水土不服”等现实问题，帮助对接美国一些资源和技术给895创业营的创业者们。

据张江高科895创业营负责人介绍，对于营内一些想“走出去”的国内企业，张江高科895创业营通过举办海外院校的专利技术对接等方式，解决国内原创性技术欠缺的问题。据《中国经济周刊》记者了解，张江高科将与芬兰创新组织Slush、PLUG&PLAY、AMPLIFY以及法国USINE IO、新加坡南洋理工大学、美国硅谷天使会、挪威创新署等海外机构开展多样化合作，力争吸引更多海外创业者来中国拓展市场、对接资源、落户张江，同时也努力尝试把国内的好项目送出去，进一步帮助国内项目拓展海外市场、追寻国际梦。

如今，全世界最著名的创业孵化器是来自美国的YCombinator（下称YC）。YC由保罗·格雷厄姆（PaulGraham）于2005 年在硅谷发起成立。YCombinator 原本是编程术语，指创造函数的函数，在此意指YC 是一家“创造公司”的公司。YC只关注于最早期的创业团队，在创业团队的起步阶段介入并提供相应的帮助。在短短几年内，基于YC强大的创业辅导能力和不断出现的成功案例，《福布斯》在2012年将YC评选为最有价值的孵化器。葛培健表示，“‘895创业营’就是张江高科连接海外创新资源的重要平台，是张江高科对标YC、学习YC的重要实践载体。”据记者了解，在第四季项目入营后，张江高科895创业营已有海选项目800个，入营项目130个，淘汰率高达85%，项目总估值超过80亿元，获风险投资30多亿元，获信贷授信10家，陪练阵容超越百人，投资机构可投资总额超过100亿元。

张江将成国际人才引进 “样板间”

10月13日，国家外国专家局和上海市人民政府在沪签署了《国家外国专家局、上海市人民政府共同推进张江国家自主创新示范区建设国际人才试验区合作备忘录》。备忘录提出了四大方面21项创新举措，包括开展创新政策的先行先试、建立健全国际化运行机制、建立健全外国人才管理服务机制和探索实施市场化用人机制。

据统计，目前常住上海的外国专家约有9.3万人，此次备忘录签署后，国家外专局将把张江示范区作为承接政策创新的先行先试平台,推进“外国专家来华工作许可”和“外国人入境就业许可”整合工作等。

作为海外人才的集聚地，早在今年9月26日，上海张江高科技园区管委会正式推出外国人证件“五证联办、平行受理”的新模式，为创新人才的出入境提供更便利的环境。张江不仅仅是国家自主创新示范区，同时还位于国家自由贸易区、全面创新改革试验区。“三区联动”的优势使得一大波关于人才的福利正在向张江袭来。

去年8月12日，上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地在浦东国际人才城揭牌，这是国内首个在自贸试验区内试点设立的离岸创新创业基地。它成立的最大目的就是为上海自贸区用上“洪荒之力”，引进海内外精英人才和优质项目。11月1日，上海自贸区举办首届“海外人才上海自贸区创业汇”离岸基地大型对接交流活动，首次尝试对接境外顶尖人才与境内高端资源。

葛培健向记者表示：“张江高科作为张江核心园市场化运作的上市公司，集成服务功能开发的市场化抓手，以结合张江科技城建设，打造全球孵化的离岸创新创业基地，重塑公司在全国乃至全球产业格局中的角色。”

中国科协（深圳）海外人才离岸创新创业基地揭牌，2015年5月21日

5月21日，由中国科协和深圳市政府共同推动建设的中国科协（深圳）海外人才离岸创新创业基地在深圳市民中心正式揭牌，标志着中国科协与深圳市政府共同签署的战略合作框架协议迈出了坚实的一步。中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇，广东省委副书记、深圳市市委书记马兴瑞，深圳市市长许勤，中国科协党组成员、办公厅主任吴海鹰等出席揭牌仪式。

尚勇与马兴瑞共同为离岸创新创业基地揭牌

尚勇在致辞中指出，深圳海外人才离岸创新创业基地的共建是落实中央创新驱动发展战略和推动大众创业、万众创新的有力举措。尚勇在谈到离岸基地建设时表示，创新的资源最容易向创新生态最优的地方流动，而深圳是世界上创新便利、富有活力、最有效率的地方，必然要成为世界知名的创新创业中心之一。中国科协将利用自身优势搭建桥梁，借离岸基地的建设，让更多的海外人才到深圳创新创业。同时希望借科协渠道推动国际著名大学与深圳建立联合研发中心，通过研发中心构建平台以进一步实现产业化、商业化，还要引进国际风险投资，特别是支持创新创业的天使投资。尚勇表示，今后中国科协会密切配合深圳市委市政府，把这项工作扎扎实实做好，让深圳在离岸基地建设方面为全国提供经验。

许勤在致辞中表示，此次双方共建离岸基地，是贯彻落实中央工作部署，深入实施创新驱动发展战略的具体行动，也是落实中国科协与深圳市战略合作协议的重要举措，有利于把中国科协丰富的科技资源、人才资源、渠道资源和深圳良好的创新生态、产业基础和市场环境更加紧密地结合起来，加快打造具有国际影响力的海外创新资源聚集平台。对于深圳在开放、创新形势下，更好地顺应国际人才流动的新趋势，探索海外高端人才引进新机制，汇聚更加强大的创新正能量，推动大众创业、万众创新具有十分重要的意义。深圳将以此次离岸基地的建立为契机，在科技成果转化、科技人才引进、创新平台建设等方面，不断加强与中国科协的合作，全力支持基地建设，着力为海内外人才到深圳发展营造更好的环境，提供更加有力的支持。许勤指出，要推动基地建设成为离岸与落地相结合，立足深圳、服务全国的海外创新资源的集聚平台，成为助力创新城市建设的重要新生力量。

近年来，深圳市科协按照中国科协实施创新驱动助力工程的总体要求，不断探索新形势下吸聚海外人才为国服务的新方式、新办法，积累了大量的渠道资源和人脉资源，率先探索出双向交流、离岸服务的人才工作模式。通过离岸基地建设，力争在3-5年内打造成为具有国际影响力的海外创新资源汇聚中心、创业项目加速中心、创客人脉交流中心，在海外资源渠道建设、国内外科技需求挖掘、国际新技术体验展示、项目人才路演、海外技术转移专员培养、项目的甄别和评价等工作过程中发挥骨干和引领作用。

中国科协国际部部长、海智办主任张建生，中国科协调宣部副部长、发展研究中心副主任郭哲，深圳市委副书记戴北方，深圳市委常委、市委秘书长李华楠，深圳市人大常委会副主任、市科协主席蒋宇扬，深圳市科协党组书记马建文，以及深圳市委市政府相关部门负责人、各区科协及学会代表出席揭牌仪式。

海外人才离岸创业基地试点工作座谈会召开，2015年2月9日

2月4日，“海外人才离岸创业基地”试点工作座谈会在广东省深圳市召开。中国科协国际部部长、海智办主任张建生，广东省科协党组成员、副主席冯日光，深圳市科协原主席、太空科技南方研究院院长周路明，以及深圳市委组织部、科技创新委、人力资源和社会保障局、投资推广署、“千人计划”及海归创业团队代表出席会议。张建生首先对近年来海智计划工作进行了介绍，他表示希望听取与会代表的意见与建议，共同落实中国科协书记处对于“海外人才离岸创业基地”工作的要求，推动落实中国科协与深圳市政府签署的《战略合作框架协议》中关于离岸创业基地的相关内容。

周路明结合近几年在深圳科协开展人才工作的经验，提出新形势下深圳需要依托国际化人才战略进一步集聚创新资源，倡导下一轮人才引进的主体工作可以让公益性的科技团体、学会、协会等社会组织发挥更重要的作用，注重人才落地和服务的操作环节，并提出了建设高层次智库平台、新型科研机构联合会、原创力孵化器等人才服务载体工程，为“海外人才离岸创业基地”建设提供项目评价、创业导师、决策支撑、产业链布局等高端专业化服务。深圳市委组织 部、科技创新委、人力资源和社会保障局、投资推广署等对于本单位开展人才工作的内容和成果进行了介绍，并提出对于人才智力引进平台升级优化的建议。

“千人计划”及海归创业团队代表表示，“海外人才离岸创业基地”将运用更灵活的政策，将海外人才智力引进回国，对此，很多海外人才感到非常振奋。他们根据自身的回国发展经验，提出希望能利用深圳的优势，制定人才“柔性”引进政策，进一步发挥聚集效应，推进全球高端引领。冯日光表示，深圳市被选为“海外人才离岸创业基地”试点地区之一，将认真研究制定离岸基地的实施方案，在深圳市良好的创业环境的基础上，做好这项工作。他对“海外人才离岸创业基地”试点工作提出三点建议，一是发挥民营企业的资金与技术优势，促进人才离岸创业基地与院士专家工作站建设相结合；二是根据技术产业链发展现状，促进离岸创业基地与人才、企业需求相结合；三是以突破核心关键技术为重点，做好海外人才引进与国内人才使用相结合。座谈会前，中国科协海智办赴星河银湖谷和前海青年梦工场调研深圳市开展建设“海外人才离岸创业基地”的条件和环境。

海外人才离岸创新创业基地揭牌 发布时间：2015-8-14 来源：上海科技报

国内首个在自贸试验区内试点设立的离岸创新创业基地8月12日落户上海。基地的建立有利于充分发挥自贸试验区溢出效应，将自贸试验区开放制度优势转化为人才优势。在浦东国际人才城，中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇，上海市委副书记应勇共同为基地揭牌。中国（上海）自贸试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明，副市长周波出席揭牌仪式。

创建上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地，是上海市《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》提出的重点工作内容，也是中国科协海智计划落地上海自贸试验区的重大举措，由市科协、自贸试验区管委会、浦东新区等单位协同推进，面向海外人才，通过市场化手段，构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体，探索“区内注册、海内外经营”的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。意在充分激活浦东海外创新创业人才集聚的区位优势，促进海内外跨境创新资源要素流动，配套完善海外人才的创业服务，提升海外人才创新创业能级。

基地将重点探索离岸创业新模式，开发和培育专业服务能力，通过模式创新和政策支持，促进海外优质创新资源集聚。在创业孵化方面，离岸基地将对有意向在上海自贸试验区创业的海外人才进行政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务，通过“海外预孵化”，使海外人才在海外完善创业团队或创业项目，显著提高海外人才落地创业的成功率，减少海外人才来华创业的顾虑。对于基地内注册的企业，基地将导入优质服务机构，为人才创新创业提供全方位的托管式服务，对海外创业项目，协助其注册企业后进行正式孵化，形成灵活便利的创业模式。

基地物理空间考虑多点布局和多元模式。首批实体平台设在自贸试验区张江片区、陆家嘴片区和保税区片区，后期辐射到自贸试验区其他产业集聚区。3个片区空间在定位上各有侧重：一是位于张江片区的浦东国际人才城，约4000平方米，其特点是社会组织运作，侧重离岸研发创新；二是位于保税区片区的人才大厦，约4000平方米，其特点是国有企业运作，侧重离岸贸易服务；三是位于陆家嘴片区的陆家嘴创业街区，约为2万平方米，其特点是民营企业运作，侧重金融与科技对接。

据悉，基地线上平台也在建设中。该平台由网站和App组成，既是发布政策信息、创业信 息、服务信息的线上综合平台，又是海外创业人才、海外相关团体和机构、社会中介服务机构、创投机构、政府机构等多方交互的工作平台，实现离岸创业孵化在线申请、托管式创业服务在线支持、投融资项目在线对接等，并逐步发展产品展示、技术交易、股权众筹等功能。

基地力争在三五年内建成具有国际影响力的海外人才、知名服务机构等高端创新资源集聚地，高端创业孵化项目的加速中心，在海外人才引进、创业孵化、运作机制和配套政策等方面形成可复制可推广模式，在海外资源渠道建设、国内外科技需求挖掘、创业孵化人才培育、人才和项目甄别和评价等工作中发挥引领作用。

揭牌仪式上，基地协调管理机构浦东科技创业中心与首批3个片区空间的运营机构和全欧华人专业协会联合会、澳华科学技术协会签署了共同建设基地的合作备忘录。未来，基地还将继续与更多海内外机构和团体建立战略合作伙伴关系，通过联合、加盟、联盟的形式，借助市场力量推动基地建设。

上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地总部空间启用

2016年9月5日 来源： 浦东时报

8月26日，中国（上海）自由贸易试验区海外人才离岸创新创业基地总部空间启用仪式在浦东国际人才城举行。上海市科协党组书记、副主席杨建荣，浦东新区区委副书记、组织部部长冯伟，上海市科协副主席陆檩，浦东新区科经委负责人、离岸基地工作协调小组办公室主任唐石青等领导出席。中国（上海）自由贸易试验区海外人才离岸创新创业基地（以下简称“离岸基地”）是中国科协与上海市合作的重要项目，是国内首个在自贸试验区内试点设立的离岸创新创业基地，于2015年8月正式揭牌。

离岸基地是面向海外人才，区内注册、海内外经营，以低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体为基础构建的，具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。离岸基地总部空间位于浦东国际人才城，承担基地宣传、海外项目预孵化、海外高端服务机构集聚等功能，是服务海外人才、促进创新创业的重要载体。空间包含一楼的接待与展示中心、四楼的海外创客中心、五楼功能中心以及七楼的服务机构集聚中心。总部空间由浦东新区科技创新促进中心委托上海普德科技发展有限公司具体运营。

总部空间启用仪式上，基地协调管理机构与中国旅美科技协会、中国留日同学总会、上海市环境科学学会等离岸基地首批海内外合作团体的代表签署合作协议，与香港房大、上海医泰网络科技有限公司等入驻项目签约，并向中以创新中心、临港科创1号、上海芬华创新中心、维亚生物科技等离岸基地第二批4个合作空间授牌。截至目前，离岸基地合作空间已达7个，首批海外合作团体12个，首批本市科技社团合作伙伴12个，签约服务机构3个，其中部分团体和机构将在总部空间设立工作站点，为离岸基地合作空间和入驻项目提供专业化服务。启用仪式同时发布首届“海外人才上海自贸区创业汇”活动的相关信息。通过离岸基地这一大型对接交流活动，将吸引一批高端海外项目落户自贸试验区。“创业汇”对接交流活动将通过离岸基地海内外合作伙伴，邀请80-100名海外高层次创业人才——具有行业工作或创业经验、并携带优秀创业项目的海外创业人员，到自贸区交流考察，通过项目路演、高峰论坛、交流研讨、资本对接等活动形式，宣传推广离岸基地，帮助海外人才深入了解自贸试验区创业投资环境，吸引前来创新创业，实现创新资源的跨境流动。

据悉，离岸基地还将进一步深化与海内外团体和机构的合作，探索建立与世界接轨的柔性引才新机制，创设快速集聚海外人才的新模式，形成海外高端创新创业人才在上海自贸试验区的群聚效应，助力上海科技创新中心建设。中国科协(武汉)海外人才离岸创新创业基地揭牌

2016年9月21日 来源：湖北日报

湖北日报讯(记者文俊、通讯员马贵兵)昨日(9月20日)，中国科协2016海外智力为国服务行动计划联席会议在汉召开。中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇，(湖北)省委常委、统战部部长梁惠玲，副省长郭生练出席会议。尚勇、梁惠玲为中国科协(武汉)海外人才离岸创新创业基地揭牌。中国科协党组成员、书记处书记束为主持会议。百余名海外华人科技团体负责人、海外专家学者、优秀归国创业海归代表、离岸创新创业基地负责人参会。尚勇代表中国科协对来自世界各地的专家表示热烈欢迎，对湖北为海智计划联席会议付出的努力表示感谢。他指出，海智计划影响力逐年扩大，为海外科技工作者回国或来华创新创业架设了桥梁，拓宽了渠道，发挥了重要作用。下一步，要贯彻全国“科技三会”精神，着力引进一批资深专家、海内外工程师、高层次海外留学人员和高端创新团队，加强科技供给，服务经济社会发展主战场。尚勇强调，要让海智计划发挥的作用更大、联系覆盖面更广、服务更实，更周到，要邀请更多的海外科技工作者来华进行学术交流、联合研究、协同创新，要让更多的海外科学家实现国内创新创业和国外离岸研发的有机结合，要进一步保持优势，扩展新渠道，建立更大的平台。郭生练代表省政府向会议召开表示热烈祝贺，向出席会议的来宾表示热烈欢迎。他指出，湖北将营造宽松的政策环境、优越的创新环境、优厚的营商环境、严格的法治环境，努力为创新创业活动提供全方位优质服务。会后，尚勇一行参观我省海智合作项目——氢能汽车样车，并赴省科技馆新馆建设工地、武汉未来科技城、中国科协(武汉)海外人才离岸创新创业基地、武汉锐科光纤激光器技术有限责任公司调研。

中科协第四家海外人才离岸创新创业基地苏州揭牌

2016年12月5日 来源：苏州日报

苏报讯(记者 钱怡 陆晓华)今年2月，我市（苏州）获批设立“中国科协(苏州)海外人才离岸创新创业基地”，为苏州探索更为开放灵活的国际招才引智模式和创新创业体制机制提供了新平台。昨天（12月4日），中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇，省委常委、市委书记周乃翔共同为基地揭牌。中国科协党组成员、书记处书记束为出席揭牌仪式。“中国科协(苏州)海外人才离岸创新创业基地”是继上海、深圳、武汉之后设立的第四个离岸基地，为苏州建设“一基地一高地”提供了新的机遇。苏州离岸基地选择政策环境较优、离岸工作基础较好的苏州工业园区作为试点，致力于搭建海外人才离岸创新创业项目引进落地及成果转化，助推本土企业赴海外拓展市场的双向离岸服务平台，使之成为创新创业全程综合服务的枢纽站、国际招才引智模式的先行区、深化创新创业体制机制改革的试验田。力争到2020年，通过基地建设，区内集聚跨境合作机构超过100家，累计引进海外创新创业人才超过3万人，打造更加优异的创新创业生态圈。

揭牌仪式前，尚勇听取了“中国科协(苏州)海外人才离岸创新创业基地”建设情况的介绍，对苏州着力构建离岸创新创业基地工作新模式表示赞赏，并希望苏州以建设离岸创新创业基地为契机，不断优化创新创业环境，让更多的海外人才到苏州施展才华，汇聚世界创新资源，形成更加强大的创新动能，为实施创新驱动发展战略、建设创新型国家作出更大贡献。周乃翔对中国科协长期以来关心支持苏州发展表示感谢。他说，中国科协把全国第四家海外人才离岸创新创业基地建设试点放在苏州，是深入实施创新驱动发展战略的具体行动，也是落实中国科协与苏州有关合作协议的重要举措，对于苏州顺应国际人才流动的新趋势，探索海外高端人才引进新机制具有十分重要的意义。苏州将在科技成果转化、科技人才引进、创新平台建设等方面，不断加强与中国科协的合作，全力支持苏州工业园区先行推进基地建设，探索建立与世界接轨的柔性人才引进机制，发挥好辐射带动作用，加快把基地建设成为离岸与落地相结合，立足苏州、服务全球的海外创新资源的集聚平台。揭牌仪式后，尚勇一行在周乃翔的陪同下，赴美国冷泉港亚洲基因学习中心参观考察，并在昆山市会见了前来参加2016中国(昆山)国际创新创业大会的人才代表。市领导徐惠民、吴庆文参加有关活动。

成都创建海外人才离岸创新创业基地 2016-9-16 来源：成都商报 作者：王垚

成都商报讯（记者 王垚）市科协昨日介绍，成都海外人才离岸创新创业基地首批两个海外工作站——8月下旬分别在德国法兰克福、丹麦哥本哈根建立。海外人才离岸创新创业基地将有力推动更高水平和更多数量的海外高层次人才和高新技术项目在成都落户。

市科协相关负责人介绍，海外人才离岸创新创业基地是中国科协去年启动创建的，是具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创新创业平台，专门吸引各类海外高端人才来华创新创业。

去年开始，中国科协先后在深圳、上海、武汉、苏州、成都建立了5个海外人才的离岸创新创业基地。中国科协（成都）海外人才创新创业基地，在2016中国·成都全球创新创业交易会开幕式上被正式授牌。

离岸创新创业基地创建后，将探索“区内注册、海内外经营”等离岸模式，为国际人才营造世界一流的创新创业生态环境和服务平台，让他们在华创新创业比在驻地国更加便利和高效，大幅度提高创业的成功率。

该负责人还表示，成都正争取在年内成立中国科协中国海归创业联盟成都中心，并依托这个中心全面负责与海外科技团体的联系。还将继续广泛建立成都海外人才离岸创新创业基地海外工作站。

江苏产业技术研究院聘来首位执行院长

科技日报讯（实习生张彦会 记者张晔）江苏产业技术研究院自去年12月成立以来虚位以待的执行院长一职经过层层选拔，11月18日终于尘埃落定。来自冶金及材料工程领域的专家刘庆被聘任为首位执行院长，聘期为三年。据介绍，拥有哈尔滨工业大学工学博士学位的刘庆，曾任北京科技大学副教授、清华大学材料科学与工程系教授、博导，重庆大学长江学者特聘教授；曾先后创办北京英纳超导技术有限公司、易生科技有限公司、江西赣州华京稀土新材料有限公司；此外，牵头组建了重庆大学—PARC联合创新研究院，任研究院院长。长期以来以金属材料为主要研究对象，先后主持包括国家自然科学基金重点项目、重大项目课题、科技部973计划项目、军工“973”、“863”等项目20余项，获国家科技进步二等奖两次。聘任签约仪式上，江苏省委常委、常务副省长李云峰向刘庆颁发执行院长聘书，省政协副主席、省政府党组成员徐南平签署聘任协议。刘庆表示，担任执行院长一职任重而道远，在以后的工作中将带领团队紧紧以集聚创新资源、培育发展新兴产业、支撑传统产业转型升级为宗旨，全方位开展产业应用技术研发以及专业技术服务等工作，把江苏产业技术研究院建设成为世界一流、新型的工业技术研究院。

第二篇：上海汽车城人才创新创业基地

上海国际汽车城海外高层次人才创新创业基地

11月２５日在上海国际汽车城举行的嘉定产学研合作洽谈会上，上海国际汽车城已被国家有关部门批准为国家海外高层次人才创新创业基地，并已推出一系列“订制”的人才政策，符合一定条件的个人，除能享受生活及创业资助外，更能拥有解除后顾之忧的个性化服务。其重点人才需求包括汽车设计研发、汽车新能源研发等领域。

引才目标是：用３年时间引进２０名符合国家“千人计划”标准的海外高层次创新创业人才、１００名符合上海市海外高层次人才引进标准的海外高层次创新创业人才、５００名嘉定当地发展所急需的海外高层次人才。

上海国际汽车城确立了重点人才需求的范围。在汽车设计研发中，包括整车、发动机、底盘、动力总成、电子控制模块等方面的研发人才；在汽车新能源研发中，包括氢能源燃料电池技术、油电混合动力技术、纯电动技术等方面的核心技术和关键工艺人才。此外，还还有汽车金融保险、汽车会展博览、汽车赛事运作、汽车网络交易平台等方面的人才。

对符合上海国际汽车城引才标准的引进人才，将享受到相关的人才配套政策，最高可获百万元项目启动资助；符合产业定位的科技开发项目，经评估可给予创业风险投资；使用全市范围内公共技术服务平台的，给予费用补贴；３年内企业税收形成地方财力部分，全部用于企业研发经费补助。

上海国际汽车城所在的嘉定区，正在搭建产学研合作平台，一大批企业以高校、科研单位为依托组建技术研发中心，实施高校、科研院所研发成果和企业技术需求的对接。复旦、同济、上海大学等高校以及中科院所属科研单位通过平台及时发布最新的科技成果。

第三篇：国内外志愿者的经验做法

国内外志愿者在城市管理中的经验

概念简述

一、志愿者

目前我国对“志愿者”的概念也还没有统一的权威界定，主要有以下几种说法：

（一）《新华新词语词典》（2003版）对志愿者的定义是：志愿为社会公益活动、大型赛事、会议等服务的人员。

（二）香港特别行政区政府义务工作发展局对志愿者的定义是：任何人在不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而自愿提供服务、贡献个人时间及精神的人。

（三）中国青年志愿者协会在《中国青年志愿者注册管理办法》中定义志愿者是：

指不为物质报酬。基于良知、信念和责任，自愿为社会和他人提供服务帮助的人。

简而言之，志愿者就是对社会提供志愿服务的人。在不同的地区，人们对志愿者的称谓有所不同。在我国大陆地区一般称为志愿者，在我国香港特别行政区称为义务工作者，也就是义工，而在我国台湾地区一般称为提供志愿工作的人。

二、城市志愿者

城市范围内提供服务的志愿者。这一概念的由来还要追溯到北京奥运会，当时城市志愿者这一概念作为“迎奥运”志愿服务项目中的一个重要组成部分被首次明确提出，即城市志愿者被明确定义为第 29 届北京奥运会和第 13 届北京残奥会赛会期间，为服务赛会的顺利进行和城市的正常运转，在奥运场馆外围及其他城市重点区域设立的城市志愿服务岗位开展志愿服务的志愿者。同时，其服务内容被逐步确定为信息咨询、应急服务和语言翻译等三个主要种类。奥运结束后，广大城市者依然利用

十一、元旦等重大节日，开展形式多样的志愿服务，而其本身的内涵也逐渐发生了变化。我们可以发现城市志愿者具有服务内容多元化、招募培训规范化、服务对象大众化的特点。

三、志愿者组织 中国社会工作协会志愿者工作委员会在《中国社区志愿者注册管理办法》中把社区志愿者组织定义为“是社区志愿者的管理单位，负责建立健全社区志愿服务的规章制度，组织开展社区志愿者的服务活动，负责社区志愿者的招募、注册、培训、管理、考核、表彰以及宣传等相关事宜。”中国青年志愿者协会在《中国青年志愿者注册管理办法》中将志愿者组织定义为“志愿者的注册机构，负责志愿者注册管理工作。”香港义务工作发展局在《香港义工参考手册》中将“志愿者组织”称为“义工组织”，并定义为“以推动义工服务和任用义工为主的机构、组织、社团或小组，界别可多元化，如学校、社会福利服务、医疗、政治、环保、文娱康体、地区事务等，皆有义工组织协助推动本地义务工作”。

国内志愿者经验做法

一、安徽合肥：发挥社区志愿者作用 探索城市管理新途径

每天早上七点至八点和下午四点至五点的高峰时段，由社区离退休干部组成的志愿者与城管网格队员实施的共管行动取得了预期效果。老年志愿者的参与主要发挥了三大作用：1.是“润滑剂”的作用。这些老年志愿者处理问题的经验丰富，不多的言语却能在城管队员和自产自销农户、流动商贩之间起到沟通润滑的作用，让管理者和被管理对象都能在比较平和的心态下进行劝导和纠正违规行为；2.是宣传员的作用。这些老年志愿者文化素质相对较高，在与城管队员一起对流动设摊经营等违规行为进行劝导式执法管理时，也能通俗易懂地宣传相关法规知识，宣传文明知识，倡导城市文明；3.是监督员的作用。这些老年志愿者责任心都很强，总是“提前来推迟走”，发现问题能第一时间反馈至中队，对执法工作、执法风纪、执法方式等方面进行有效的外部监督，能提醒和监督队员树立良好执法形象。

二、通州：城管大队推进城管志愿者队伍发挥作用

（一）建立健全各项工作机制

1.是培训机制。采取专题讲座、相互交流座谈、社区大讲堂、随队作业等方式每年两次对党的路线、方针、政策，城市管理法律、法规和规章制度，城管志愿者活动的宗旨理念及相关规定，开展城管志愿者活动的方式、方法、技巧进行培训。针对新加入的志愿者，进行统一的岗前培训，由一名老志愿者“一对一”帮带。

2.是考核机制。为激发广大志愿者的工作积极性，宣扬志愿者活动中表现突出的先进典型，我们对在工作中任劳任怨，取得较好成绩，得到群众一致好评的个人，进行表彰和物质奖励。同时，加强对志愿者的工作进行监督考评，对明显不适应工作的取消志愿者资格。

3.是互动机制。城管分队与志愿者队伍建立经常性联系和互动，志愿者随队观摩城管执法，加深对城管工作的了解，对堆放垃圾、乱涂乱画、散发小广告、店外经营、乱停乱放、践踏、攀折花草树木、不文明养犬等行为进行宣传劝导，劝导遇到阻力时城管执法人员及时赶到现场处置。

4.是保障机制。大队除对内部城管志愿者队伍建立组织保障外，还投入专项经费，购置宣传品和材料，全力支持志愿者活动。

（二）围绕三个内容开展城管志愿者活动

1.是围绕执法职能开展宣传劝导。城管志愿者活动紧密结合城管法职能，积极配合执法队伍开展城市环境秩序整治，努力做好执法劝导，减少散摊游商等影响城市秩序各类违法行为的发生。

2.是围绕创建工作开展文明实践。在创建全国文明城区、国家卫生区等重点工作过程中，我们组织、发动城管志愿者参加迎检、复评活动，大力进行城市管理、文明礼仪、法律法规的宣传，营造浓郁的创建氛围。

3.是围绕群众需求开展优质服务。为推动志愿者进行社区服务，结合暖心便民工程和“学雷锋”活动，大队有效组织各分队和街道、社区志愿者深入社区，积极开展宣传和帮扶活动，热心为社区居民解决生活中的实际困难。

三、上海：社会协同 公众参与

上海城市管理总体水平在全国名列前茅，社会秩序良好，广大市民比较满意，国际友人也同声赞扬。但世博后上海的城市管理必须继续创新发展。同时，上海城市管理中的“大政府、小社会”弊端仍在，流动人口数直逼千万给管理带来新的矛盾与问题，人民群众对政府、对社会秩序的要求也在不断提高，完善“社会协同，公众参与”的社会管理正当其时，意义重大。

（一）充分发挥志愿者在城市管理中的基础作用

要建设中国特色社会主义社会管理体系，必须最大限度激发社会活力，完善“社会协同，公众参与”的社会管理格局。世博期间，上海城市管理达到了历史上的最佳水平。经验多多，其中最为引人注目的是志愿者作用的发挥。10多万人的城市服务站点志愿者队伍，确保了城市服务功能有效提升。世博志愿服务的成功经验，一是坚持把弘扬志愿精神放在首位；二是坚持广泛的社会动员；三是科学设置服务岗位，合理调配志愿者力量；四是坚持全市统筹，统一指挥、统一行动、统一标识，凸现同城效应。这些经验表明，“人民城市人民管”是可以做到的。

（二）建立上海市城市管理委员会，发挥统一领导作用

发动与组织数百万上海市民参与志愿者活动，无疑应与市、区、县、街道层级的组织管理作用相结合。现在，静安区已被列为上海市社会管理创新的综合试点区，开展了大量试验性工作，创造了一些有益的经验，主要是：

1、社会组织与政府机构互补互动，实行社会治理主体的共治化。

2、从区经街道到楼宇无缝衔接，实行社会管理运行扁平化。

3、加强基层矛盾纠纷的综合调处，实行社会管理网格化。

以市长为首的城市管理委员会，可以统一号令、统一政策、统一措施、统一行动程序与行动步伐，使整个社会管理成为结构清晰、组织有序、分工明确的工作。城市管理中针对运行实际及其结果的严格考核与有效奖惩，是有关工作得以持续进行的重要环节。区县层级的管理工作直至数百万人的志愿者活动，必定是参差不齐的，以市长为首的城市管理委员会所实行的高位考核与高位奖惩，必定可以最大限度地发挥考核的严格性与奖惩的有效性作用。

（三）城市管理创新的法治化

1.明确城市管理志愿者的法律地位。有关立法应明确规定城市管理志愿者虽然非政府公务员，但具有城管服务资格，可以参与城市管理活动。从而，一方面将志愿者与政府公务员的身份相区别；另一方面将城管志愿者与其他公共领域志愿者及一般群众的职能、责任加以区分。

2.志愿者参与城市管理必须有严格的准入机制。即通过严格的招募、选拔、考评程序才有可能获得或继续参与城管的资格，从而确保城管志愿者自身优良的素质。

3.确立城管志愿者参与城管的权利、义务与责任规则。志愿者虽然不是城管执法者，没有执法权，却是城管执法的基础。因此，在城管执法立法中可以单设城管志愿者章节，明确规定城管志愿者的准入机制、行为机制及退出机制等。

四、重庆江北区：公开招募城市管理志愿者

城管志愿者服务队以“治理社区环境、消灭城市管理盲区、为广大群众服务”为目标，通过劝导不文明行为、社区服务、换位体验等方式，收集、反映城市管理问题，提出城市管理意见，宣传、倡导城市文明，发现、纠正城市不文明行为，协助、监督城管执法以及治理城市脏乱等，真正了解城市管理工作，充分发挥城管志愿者的亲身示范倡导作用。

江北区市政局为深入开展党的群众路线教育实践活动，加强城市管理，密切与群众的血肉联系，实现城市管理从“为人民管理城市”向“让人民管理城市”转变，决定发展、培训、组织一个以党员志愿者和社区居民为骨干，包括学生、下岗工人、退休干部等人群的城管志愿者协会，广泛吸纳市民自愿参与城市管理，将“人民城市人民管”的理想转化为实践。

五、哈尔滨市南岗区：创新推进城管志愿者队伍建设

按照市城管办关于建立城市管理志愿者队伍通知精神要求，南岗区以我市创建全国文明城市为契机，以弘扬志愿者精神为核心，以“洁净如家”为目标，结合创城工作要求，创新理念、精心组织，强力推进城管志愿者队伍建设，充分发挥社会参与城区管理作用，有效提升志愿服务活动社会影响力，为提高城市管理精细化水平营造浓厚社会氛围。

主要做法：

（一）是规范化组织。在组织架构上采取社团组织、协会管理运行模式，由区城管办牵头组织，全区城管系统及街道办事处管理人员共同参与，建立范围全面、组织严密的志愿者管理网络；

（二）是管理制度化。结合工作实际印发《城管志愿者管理规范》、《城管志愿者服务手册》、专用标志和宣传用语，建立包括招募招录、参与服务和考核考评为主要内容的管理制度，初步构建起具有区域特色城管志愿者工作体系；

（三）是经常化活动。在夯实组织队伍建设基础上，紧紧围绕辖区城管工作重点难点问题，将志愿服务活动与门前四包管理相结合，提出了“系列性活动不间断、经常性活动不断线”口号，以净化门前环境为重点，开展擦拭商户店面门窗、清洗市政环卫设施、清理城乡结合部和居民庭院楼道环境卫生等公益性系列服务活动，广泛激发社会各界参与城管工作热情，营造爱护城区环境、共创文明城市的良好氛围；

（四）是全民化参与。坚持“志愿加入、多元参与”原则，大力吸纳临街商户和驻区单位加入城管志愿者联盟队伍，并设立城管知识宣传员、行政执法协助员、环境卫生监督员、文明意识倡导员、公共设施维护员等“五大岗位”，根据每名志愿者特长、爱好、志愿等实际情况和自身特点，量身定岗就近上岗，突出人性化管理内涵，推动区域城管志愿者队伍不断发展壮大，为城管志愿联盟活动深入开展奠定良好工作基础。

六、成都市金牛区：关于在全区开展社区城管志愿者服务站创建活动 城管志愿者社区服务站按“六有”标准建设，即有经常性的志愿服务项目，有稳定的城管志愿者队伍，有必要的投入经费和运行经费，有适于开展工作的场所并配备办公设备，有专（兼）职城管服务管理工作人员，有规范的组织管理制度。

1.有经常性的城管志愿服务项目。要大力宣传城市管理有关法律法规，宣传市民文明守则，向城管部门传递群众对城市管理工作的意见，向群众传递城市管理信息；要参与日常城管执法活动，在重点时段、重要区域、公共场所等进行文明劝导、文明创建、为民服务等活动，协助城管执法部门发现举报和纠正城市管理领域的违规违章现象；要开展“人民城市人民管，管好城市为人民”和“发动你我他，共治脏乱差”的城管志愿者“献金点子”活动，对城管执法工作热点难点问题提出建设性意见和建议，参与城管执法队伍纪律作风和队伍形象等的监督。

2.有稳定的志愿者队伍。坚持志愿者注册制度，强化志愿者注册管理。积极动员社区内党团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的退休人员等加入城管志愿者队伍，壮大社区的城管志愿服务力量。

3.有必要的投入经费和运行经费。社区城管志愿服务站要争取党政部门支持，把城管志愿服务纳入社区发展规划，为社区城管志愿服务提供必要的投入经费和运行经费等保障；同时要广泛动员社会力量，为社区城管志愿服务寻求各方面的支持与保障。

4.有适于开展工作的场所并配备办公设备。社区城管志愿服务站一般应做到独立办公，并配备办公桌椅、电脑、电话等办公设备。在不具备独立办公的社区，可采取设置办公窗口的形式与社区其它部门共同办公，但至少应有独立的办公桌椅和电话（城管志愿服务热线）。

5.有专、兼职志愿服务管理工作者。专职工作者一般由社区工作人员兼任（也可以在已经实施的一村/社区一名大学生计划中，选拔一批素质高、能力强的志愿者专职负责），同时面向社区招募、培养一批有时间、有精力并热心公益事业的城管志愿服务骨干，充当社区城管志愿服务活动的兼职工作者，协助社区城管志愿服务活动的组织管理。

6.有规范的组织管理制度。建立社区城管志愿服务评价激励制度，以城管志愿者日常服务记录、团队评价、服务对象评价为主要考评依据，开展社区城管志愿服务星级评定及表彰工作；建立社区城管志愿服务培训制度，开展对社区城管志愿者服务前和服务中的培训，讲授工作技能与方法，提高城管志愿者的素养和能力；建立社区志愿服务项目管理制度，对活动策划、活动组织开展等程序予以规范。

七、安徽淮南：创新管理理念 丰富服务内涵 深化城市管理新概念 从2010年开始，淮南市面向社会招募组建城管志愿者队伍，动员和组织市民参与城市管理宣传、文明劝导和城管执法监督等，由街道和社区对积极申请成为城管志愿者的市民进行审核、分类、组队、培训，统一佩戴“城管志愿者”袖章组织开展活动。在没有任何报酬的情况下，这一公益活动得到了社会的热烈响应，目前，全市已有近3000名志愿者登记在册，更多的人在积极报名，全市城管志愿者协会正在紧锣密鼓地筹备中。城管志愿者中既有发挥余热的老同志，也有工作繁忙的中年人，有风华正茂的莘莘学子，还有全家总动员、齐上阵。他们散布在全市大街小巷，清理垃圾、疏通道路、宣传劝导、扶弱助残，成为淮南市一道流动的风景线。

八、福建漳平：关于组织开展漳平城市管理志愿服务活动

（一）组建程序

1.报名申请。采用自愿报名和组织推荐的形式，有志参加城市管理志愿者的要认真填写《漳平城市管理志愿者报名表》，以文明单位、文明学校、文明社区为单位市城市管理行政执法局筹建办报名（已参加文明交通行动志愿者或个人已到城市管理行政执法局筹建办自愿报名的与组织推荐可重复累计）。

2.审核组队。成立漳平城市管理志愿服务大队。市委文明办、市城市管理行政执法局根据单位人员报名情况，进行审核、分类、组队，明确队伍负责人、具体联系人、服务项目等相关事宜。

3.岗前培训。上岗前，由市城市管理行政执法局组织志愿者进行城市管理志愿服务理念、城市管理知识、宣传劝导技巧等业务培训。

4.规范服务。由市委文明办、市城市管理行政执法局统一发放城市管理志愿者证书、标志。

5.队伍管理。城市管理志愿服务大队在市委文明办、市城市管理行政执法局的指导和协调下，开展经常性的执法实践和服务活动。

（二）服务项目 1.城管协管

（1）宣传城市管理有关法律法规规章；

（2）开展城管志愿者实践活动，志愿者根据活动统一部署，有计划地跟随城管队员和市容管理员开展城市管理实践活动；

（3）及时向城市管理部门反馈群众在城市管理方面的需求,向群众传递城市管理信息；

（4）在重点区域、窗口地区进行管理宣传、文明创建、为民服务等活动。2.文明劝导

对有下列不文明行为的，开展文明引导和劝导：（1）对乱丢、乱扔、乱倒垃圾、乱吐痰的；（2）在树上、外墙上挂物的；

（3）在人行道上乱摆摊及门市骑门摊的；（4）自行车、摩托车乱停乱放的；

（5）行人跨越护栏、不走斑马线横穿公路、闯红灯行走的；（6）人行道或门外摆放广告牌的；（7）践踏花草树木的；

（8）对商铺业主门前三包责任落实不到位的；（9）其他不文明行为。3.环境清洁

（1）清扫道路、广场等，保持环境卫生；（2）清扫花台、绿地内的枯枝、落叶和垃圾；（3）清除“牛皮癣”。对街面的“牛皮癣”进行清洗。（4）其他影响市容市貌的清理。4.建议监督

（1）参与对城市管理队伍行业作风和队伍形象方面的监督检查；（2）对解决城市管理工作热点难点问题提出建设性意见和建议。

（三）活动形式

1.组织城市管理志愿者集中一段时间进行卫生保洁、停车秩序规范、文明劝导等专题服务活动。

2.组织城市管理志愿者协助城市管理执法人员的日常执法活动。

3.结合区域城市管理工作实际，在广泛征求意见的基础上，科学选地设置固定志愿服务岗，组织城市管理志愿者定期或不定期服务。

九、宁波：城市管理的“新鲜血液”——访奉化市城管义工协会 这群为市容的整洁正忙碌不停的人们，他们就是城市管理的“新鲜血液”——城市管理义务工作者。城市管理的本质就是为社会公众提供综合性的公共服务，这个性质决定着城市管理的各项活动都离不开公众参与。组建市城管义工协会，旨在通过由协会组织城管义工参与城市管理工作，宣传、普及城市管理法律法规，把城市管理工作拓展、延伸到街头巷尾，延伸到社区、企业、学校，这样既能缩短城管部门与市民之间的距离，也能拓宽城管部门与市民的沟通渠道，集民智、听民意、顺民心，让更多的市民了解城管工作，参与城市管理，树立“奉化是我家，管理靠大家”的理念，最后达到城市管理由行政管理转变为全民参与管理、由小城管向大城管转变的目的；通过组织城管义工参与城市管理工作，建立健全公众参与机制，加强对市民的城市管理意识教育，引导市民关注并参与城市管理工作；通过组织城管义工参与城市管理工作，形成公众参与、专家论证、政府决策的城管科学决策机制，营造全民参与城市管理的氛围，树立奉化城市管理新形象，积极营造舒适、优美、文明、有序的城市生活环境。

市城管局按照先组建后健全的工作思路，逐步形成以街道（镇）、社区（村）为基础的网络体系。在街道（镇）设立了城市管理义务工作者服务点，在社区（村）设置了城市管理义务工作者联络站。在具体的工作中，该局以“城管义工”为品牌，联系城市管理相关部门以及市直机关党组织、街道（镇）、社区、工青妇和工商联，并招募入党积极分子、预备党员、各类志愿者和热心城市管理的人士，包括外来务工人员，先行组建城管义工，开展上路纠章、值勤劝导等协助性活动，吸引更多的公众参与城市管理。同时，该局以创建文明机关、文明单位为契机，密切联系市综创办，积极发动机关、企事业单位以“包片、包路、包点”的形式，参与城管执法和环境整治活动，提高城市管理的效果和感召力。

义工的主要职责：1.是做好城管普法宣传工作。向市民义务宣传和讲解城市管理有关知识，包括城市管理法律法规、市容环境卫生知识等内容。2.是做好行政执法协助工作。协助配合城管执法队员日常执法，做劝导性工作，包括规劝无证摊贩以及其他违反市容秩序的行为，参与各种集中整治和专项执法辅助性活动。3.是做好环境卫生监督工作。积极参与市容市貌监督工作，包括参加城乡接合部和城中村的整治工作、查找城市市容卫生死角。4.是做好文明意识倡导宣传工作。通过参加各类活动，在市民中积极倡导文明理念、公德意识，劝导市民的不文明行为，如随地吐痰、乱扔垃圾、破坏绿化、损毁公共市政设施等。5.是参与其他城管义工服务活动，承担安排的其他任务。

十、无锡：开展志愿服务活动 发挥志愿服务作用

1994年，北塘区志愿者行动在省市文明办推动下正式启动，十多年来，全区志愿者行动逐步发展壮大，呈现出蓬勃发展势头。据统计，截至2009年9月，全区25万常住人口中注册志愿者达22959人，各类志愿服务队达84支，建成社区志愿者服务站54个、服务基地37多个、服务广场27个，开展志愿者“一条龙”服务、广场活动1103场次，累计提供25万人次、8400万小时的志愿服务。从近年来北塘区开展社区志愿服务活动情况来看，呈现出五个鲜明特点。

（一）服务组织网络化

2000年6月，北塘区在市文明办、市志愿者总会的领导下，成立北塘区志愿者分会，分别由区委副书记、区委常委宣传部长兼任分会会长和副会长，下设秘书处，团委、妇联、民政、司法等职能部门共同参与，规范有序推动全区志愿者活动。按照党的十七大提出“完善社会志愿服务体系”的要求，近年来，北塘区强力推进与公共服务、市场服务相衔接的志愿服务体系建设。目前，全区4个街道均成立了志愿者服务站，下属54个社区成立了志愿者服务队，形成了以分会及直属团队、各级服务站、基层团队、各类服务基地为依托的“三级网络”组织体系，并实现了注册志愿者属地化管理。以社区（街道）志愿者服务站、社区志愿服务基地、社区志愿服务广场“三位一体”的阵地为框架，以社区内共建单位人力、物力、财力资源为依托，以社区内弱势群体为主要服务对象，积极开展社区援助服务，参与社区精神文明建设。

（二）服务管理社会化

将社区注册志愿者工作纳入创建全国文明城市和文明社区达标考核，规定社区注册志愿者人数必须达到社区常住人口的8%以上。以专职管理、自我管理、网络管理、激励管理等方式，实现志愿者管理的社会化，最大限度发挥志愿者作用。一是专职管理。北大街街道、惠山街道建立“专职志愿者”制度，在每个社区招募1名专职志愿者，加强志愿者管理。二是自我管理。组织一批有时间、有热情、有能力的志愿者，以专人化、项目化运作思路，组建和完善“走进敬老院”、“保护母亲河”、“爱心助成长，牵手文明行”等专业化服务队伍，形成服务项目志愿者管理、服务时间志愿者安排、服务内容志愿者申报的志愿服务自我管理、自我运作的良性机制。三是网络管理。建立涵盖全区各街道、社区的志愿者数据库，与市文明网同步更新，对社区志愿者进行数字化管理，各街道、社区定期上网登录管理，志愿者变动情况、每年工作计划、总结和活动信息在网上一目了然。

（三）服务活动项目化

通过形式多样的活动项目有效整合志愿者力量，使志愿服务常态化、规范化，在为社区居民提供便捷服务的同时，更倡导互助互爱的人际关系和社会公德。一是抓阵地活动。全区建立了117个社区志愿服务基地（站、广场），在社居委设立“求助点”，开展经常性志愿服务。强化常规服务项目，将每年三月作为“志愿者服务月”，在主要道路广场、新村社区开展志愿者“一条龙”服务。二是抓品牌活动。区文明办积极开展市级“文明交通示范路”创建活动，运用“路长制”管理方法，组织文明交通志愿者定期到5条示范路进行交通协勤。团区委成立“新希望”青年志愿者总队，下设关爱探访队、青年创业队、生态环保队、志愿培训队、青春红丝带队、社会调研队、学生帮扶队、艺术表演队和预防犯罪队等9支专业服务队。北大街街道招募了一批教师和大学生志愿者，每周六下午进行课业和兴趣辅导。黄巷街道刘潭一村社区银发110服务站、刘潭二村社区“一滴水”关爱站、北大街街道育树工作室、惠山街道“小事一桩”上门服务站、“孝老敬亲”空巢老人服务站等一批社区志愿者服务站形成品牌。三是抓主题活动。围绕春节、“五一”、“十一”等重大时间节点，抗非典、抗雪减灾、无车日宣传、创建全国文明城市等专项活动，以及区委区政府重点工作，开展各种志愿服务活动，全面发挥志愿服务作用。

（四）服务人员岗位化

区委和各街道社区党员干部带头参加志愿活动，区管科级以上党员干部全部注册志愿者，每人与1名社区困难群众结对帮困，提供力所能及的帮助。驻区企事业单位员工、社区党员群众纷纷加入志愿者行列。以社区党员志愿者为主体，开展了志愿服务定人定岗定责的“三定”工作，由社区志愿者自行认领服务岗位，以志愿服务岗位化推进志愿服务经常化、制度化、专业化，促进社区建设。目前，全区共有8000余名社区志愿者认领了各类责任岗位。一是根据需要设岗。由各社区根据实际需要设立纠纷调解岗、治安巡逻岗、扶贫助困岗、文明劝导岗、绿化卫生岗等各种“社区公益岗”，分别明确岗位职责，确保社区每一位有服务能力的志愿者都能找到适合自己的岗位，每一项社区工作都有志愿者参与。二是结合实际认岗。通过岗位公示等方式，让社区志愿者了解岗位设置与岗位职责，并根据自身实际向社区认领一至两个岗位。认岗志愿者业务上归口相关社区工作者管理，由社区工作者根据工作需要组织志愿服务活动。三是定期考核评岗。南尖社区、金马国际社区、棉花巷社区、五河社区等18个社区建立了志愿者“时间银行”，制作时间存折，建立志愿服务时间存储、支取等一整套管理考核制度，由区、街道对表现突出的志愿者进行定期表彰。2008年，惠山街道蓉湖社区“啄木鸟青少年环保监督岗”被评为无锡市志愿服务活动先进集体；2009年，黄巷街道庄前新村“志愿者之家”杨锦昌家庭入选中国好人榜。

（五）服务模式创新化

一是“社工＋志愿者”模式。2007年3月起，北塘区成为团中央青少年事务社会工作首批试点单位，开展以“党委领导、政府推动、社工运作、社会协调”为总体思路的青少年社工工作，有效构建“社工＋志愿者”品牌模式，与在锡高校、人力机构、心理咨询公司、公益社团、宣传媒体等进行合作。北大街街道社工与江南大学联手成立北大街街道“青少年助学中心”，针对“家庭条件差、成绩差”的学生开展助学志愿服务。黄巷街道社工联系二泉网络志愿者，在民一社区成立了以扶助外来贫困青少年为主的“星心家园”帮扶中心，每周开展关爱活动。二是引进社会力量成立志愿者社团。2009年8月，由区民政部门按照国务院《社会组织管理条例》，引进愿意贡献爱心的企业家成立金马爱心志愿者协会，以民间组织的形式，向本地和苏北、安徽等地贫困学生开展结对帮困助学活动。

国外志愿者经验做法

一、志愿行为生活化——国外志愿服务现状

当前，国外志愿服务活动开展得十分活跃。志愿服务正以其突出的社会效益受到越来越多国家政府的重视。许多国家的志愿服务活动起步早、规模大，社会效益好。它们在国内有广泛的群众基础和良好的社会声誉，已逐渐步入组织化、规范化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制和国际惯例。志愿服务活动已经成为这些国家加强对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式，志愿服务活动几乎家喻户晓，志愿服务意识为大多数公民所接受，参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行动，成为人们生活的组成部分。

（一）美国

美国志愿服务活动非常普遍、发达，美国自由队（The USA Freedom Corps）主任德西瑞·塞尔曾表示，志愿精神已融为美国文化的一部分。2006年有6100多万美国人自告奋勇地为慈善组织及全国服务性机构工作，布什总统呼吁美国人在一生中至少为社区奉献两年（4000小时）的服务。调查显示，美国志愿者人数占总人数的56%，人均每周腾出4个小时做义工，高于世界其他国家。

趋于完善的法律保障是志愿者活动能在美国蓬勃发展的一个重要因素，美国法律对志愿者活动的保障和支持是综合性的、多方面的。美国政府在1973年就制定了志愿服务法。目前美国修订的志愿者法律法规主要包括《国内志愿服务修正法》（1989），《国家和社区服务法案》（1990），《志愿者保护法》（1997）等。同时美国在其他的相关立法和政策优惠上都显示出了对志愿者活动大力支持的态度，对志愿者个人的物质保障方面也有很多相关政策法规，如联邦与州都设有专门机构，每年有专项资金，对志愿者绩效进行评估，志愿者经历可以加学分，对于升学、就业、晋级都有利，杰出的志愿者还将得到政府的表彰和奖励。

（二）英国

在英国大约有70万个社区和志愿者组织，其中慈善组织25万多个，这些组织是英国公民社会的主要组成部分，其形成和发展的历史是和英国社会的发展密切相关的。由于英国属于不成文法国家，国内并没有一部统一的志愿者服务法，除有相关判例来调整志愿者活动中的各种法律关系外，政府部门还发布各种单行法规，制定一系列的政策扶持志愿服务事业的发展。

早在1601年伊丽莎白女王就颁布了《济贫法》（The poor law），主要依赖宗教团体和市民社团为穷人提供志愿服务。一些有关志愿者服务的判例也规定：在英国超过16岁的青年就可参加志愿服务，对于学生而言，他们每年要献出三个月左右的时间用于志愿服务，如帮助邻居除草、打扫教堂卫生等。英国还有不少鼓励捐赠的制度，如返还所得税制度，不仅是国家财政变相的支持，更鼓励社会广泛捐赠。

英国还有一些志愿者组织，不仅在英国家喻户晓，而且在国际上知名度也很高。目前英国海外志愿服务社每年大约派出1800多名志愿者到60多个国家。我国改革开放以后，英国海外志愿服务社便派出志愿者到我国教授英语。目前，服务社在我国的志愿者大约有200名左右，主要在我国贫困地区的学校教授英语。

（三）德国

在德国国内，志愿活动非常广泛和普及，据统计，德国共有2300万志愿者。而德国的志愿服务史可以上溯到上世纪二十年代。当时，德、法青年在志愿组织的初期模型“国际劳动营”的框架下重建第一次世界大战中被毁的房屋、牧场，共同的劳动，创造了交流沟通的机会，加深了了解，消除了战争造成的不和。此后，志愿活动不断完善和发展起来，组织形式也日渐成熟。

为了响应“国际志愿者年”，支持鼓励更多的人参与志愿服务，德国政府专门成立了“国际志愿者年委员会”。此外，还在联邦议会当中专门开设了“市民志愿活动前景”委员会，协调处理志愿活动的相关事宜，完善相关法律文献，进行志愿活动宣传、研究和调查等。

2002年7月17日德国对《奖励志愿社会年法》和《奖励志愿生态年法》进行了全文修正，进一步扩大了志愿服务的范围，鼓励16到27岁的青年暂时离开校园，投身社会或环保志愿服务的行列。同时参加者在进行志愿服务是也可以接受教育辅导，加强对服务领域的认识。不仅如此，志愿者在租税、交通、社会保险等方面享有优惠奖励。

（四）法国

志愿服务精神成为现代法国社会思想观念的一部分，在法国社会中有深厚的道德文化基础。法国法律规定，年满18岁的法国男性，符合条件者都必须履行国民志愿役，对违法者处以二年有期徒刑。志愿役分为兵役和民役二种。国民志愿役在保证国防力量及若干公益事业人力来源的同时，又行使对青年一代公民教育的职责。据统计，1990年法国参与志愿服务的人数占18岁以上总人口的19%，2003年，这一比例上升到了27%。

（五）日本

日本的志愿服务始于第二次世界大战之后，为了援助战后回国人员和孤儿，日本开始了象欧洲一样的有组织的志愿服务活动。据统计，日本约50%的国民参加过社区志愿服务活动。从20世纪60年代，日本政府开始向境外派遣志愿者，向发展中国家和地区提供知识和技术援助。日本派往海外的志愿者任期一般为两年，政府为第位志愿者提供国外生活津贴、医疗费用、人身保险费、旅行费用，以及配偶、子女探亲的旅费。海外志愿为日本国际地位的提升起到了很重要的作用。所以，海外志愿者得到锻炼的同时，在日本社会上也获得了高度评价。1995年阪神大地震时，日本志愿者团体在救灾抢险和灾后重建中做出了重大贡献，并催生了《特定非营利活动促进法》，以推动和促进公民共同参与公、私立非营利组织内部的志愿服务活动。

（六）韩国

韩国的志愿服务有50多年的历史，1988年汉城奥运会使用了27221名志愿者，志愿服务活动在韩国掀起高潮。汉城教育厅规定，从1995年起，初中学生的志愿服务活动要义务化，1998年以后，志愿服务活动的分数将占高中成绩的8％。现在，志愿服务已成为居民参与地方政府行政、甚至地区开发等事务的手段之一，也在一定程度上改善了地方政府财政困难和经费不足的局面。志愿者人数也呈不断上升趋势，活动领域不断拓宽，涵盖了社会福利、环境保护、地区社会公益活动、维护交通秩序及老人和残疾人服务等各个方面。

（七）新加坡 在新加坡，15岁至30岁的青年有73万人，占总人口的26％，其中，30％的人有志愿服务的愿望。新加坡最大的青年组织——人民协会青年运动成立于1972年，在全国有96个青年团，10万名团员。青年运动通过组织大量的包括志愿服务在内的活动，实现了调和种族关系、增强社会凝聚力、保持社会稳定并促进经济发展的目标。新加坡前总理李光耀一直亲自担任人民协会主席。新加坡政府部门官员也分别在有关的社会团体或志愿组织中担任董事，对志愿服务工作进行直接指导。

二、国外志愿者组织模式研究

（一）美国的志愿者组织

美国的志愿者组织是“政府带头+企业推广”模式。方、县、州和联邦等 各级政府到大量其他非政府组织和公共服务单位，均有不同类型的志愿者提 供服务。其中以下两种模式极具特色和代表性：

1.由政府实施并开展。比较有代表性的是“美国服务队”，这个志愿者组织每年大约引进5万多本国群众来共同参与公共安全卫生，社会健康，社会环境等领域的志愿服务，是由美国政府牵头带领的具有网络治理模式的全国范围内的志愿者服务组织。因为这种特性，它吸引了众多企业，其中包括通用电气、壳牌石油、耐克公司等都来为其提供资金，他的资金来源得到有力的保障，得到了美国全国范围内的各大财团和社会公众的支持。

2.开展非营利性的企业。“全球志愿者服务工程”是这一模式的代表，它是由美国的一系列非营利性公司，在全球范围内开展志愿者组织提供志愿服务的总称。是美国的社会公众在1984年提出成立，他的业务主要是对国际志愿服务的是适合全面策划。截止至今，这个组织提供的服务和开张的各种活动己经对全世界范围作出了突出贡献，遍及了世界各国的各个角落。该志愿者组织的成员，主要来自于美国和加拿大社会公众中招募，包含了社会各个阶层的国际志愿人员，不限制参与者的语言能力，但是对服务时间有严格的要求，每次为一至三周不等，每周一至周五是志愿服务工作日。该组织下属还有“美国家长互助会”、“美国红公共治理视野下的志愿者组织研究十字会”等几百个民间公益社团组织。这些组织之间又通过互联网等方式，实时进行相互推荐和交流，合理安排志愿者及其匹配的岗位。

（二）法国的志愿者组织

法国的志愿者组织“组织主旨化”+“小政府，大社会”模式。他们通过给社会流浪人员发放食物和衣物，救助家虐儿童，教非洲移民学说法语等活动，使参与者自己真正地感觉到在帮助他人，改造社会。

（三）亚太地区(日本和新加坡)的志愿者组织

1.日本志愿者组织。日本志愿者组织主要是“群众化+人性化”的模式。1980年，东京都三鹰市社会福利协议会设立了日本最早的志愿服务组织“三鹰志愿服务活动中心”。日本的志愿者来自工薪阶层、学生、个体经营户、家庭妇女等不同的社会群体，覆盖老中青年龄层次，可以说是真正的群众活动。日本的志愿者组织规定服务性质为非营利性，但是志愿者可以适当要求和接受由服务对象提供的最低生活费用和基本食宿，着实为志愿者考虑周全。

2.韩国志愿者组织。韩国的青少年志愿服务活动被认为是最重视人性自身发展教育、道德教育和培养共同利益意识、参与造林服务队，“保护明天”服务队，“再就业”服务队活动等。

国外志愿者组织与公共治理的经验借鉴

中国与国外的志愿者组织在组织运行方面既有相同又有差别，要去其糟粕，取其精华，要促进我国志愿者组织健康，可持续的发展就要向国外学习借鉴如下经验：

一、人事任免制度

在发达国家的志愿者组织，多数都采用内部治理模式，即“董事会领导下的首席执行官负责制”。秘书长即首席执行官由董事会任免，他是志愿者组织真正的行使权力的人物，是行政总监，是日常工作的主要负责人。志愿者组织的正常和高效运转很大程度上取决于这位首席执行官所发挥的作用。这种内部控制管理机制充分体现了志愿者组织的内部管理、自我监督的特征，最大限度地发挥了志愿者组织的社会效应和自身利益。

二、从最大程度上规范志愿者组织

在其他国家，志愿者的权利与义务，都有明确的规定了志愿者组织的界限和范围，使志愿者在更有效率服务的同时维护了自身的利益。通常情况下，外国的志愿者组织分为为三个层次:第一层次是董事会，主要发展计划，招募成员;第二层是首席执行官，主要负责人力资源管理，发展服务，扩大与外界联系争取社会募捐，考核和评估就业人员第三个层次是接受薪水的员工，主要工作是协助首席执行官的日常工作，实行人员培训和提高对每个员工的监督。这三个层次职责清晰、分工明确。各部门各司其职、各尽其责。只有这样才能保证志愿者组织健康、有序的发展。

三、志愿者组织法定资格的取得

在政治、经济、文化高速发展的社会中，需要通过注册登记而获得合法地位，然后得以权利来开展活动是很自然的事情。虽然这种做法在国外志愿者组织中十分普遍，但在国内却存在大量没有合法地位仍生存得不错的志愿者组织。在发达国家，人们更偏向于自觉地向政府部门提出申请，之后进行组织注册的原因很明显，如减免税收、获得社会和捐赠和政府资助的权利、保障志愿者组织的社会地位、是志愿者组织的行动受到法律保护等，这使志愿者组织与政府间的关系透明化，为两个独立法人间明晰的法律关系。法人最主要的特点是其行为能力和权利能力，因此志愿者组织拥有了法律上的独立身份后，在原则上就拥有了充分处事自由权。而在中国大量的志愿者组织并没有合法的身份。

四、从政府取得经费的方式

在国外的社会中，一般由志愿者组织或者法人通过申请获得资助，政府通过投票表决，来决定最终的经费将给谁，给多少，志愿者组织要提供关于组织性质、服务的受众，内部机构设置等信息以及志愿者组织成立所需要的经费或者组织开展某项活动所需要经费金额的申请，和相近的预算报告计划书。一般来说志愿者组织申请成功后要公开资金用途，以便其他组织能更方便分析出政府现阶段主要资助对象，更容易得出哪类组织、哪种活动最容易获得成功。我们要大力发展志愿者组织通过项目申请，与政府之间合作，政府对其进行审批的书面过程。志愿者组织要像政府递交明确的组织数据统计政府将成立一个特别小组，定期聘请一些在这一领域的专家来验证，以确定的金钱分配。

五、政府对受资助的志愿者组织的管制

在国外，尤其是西方国家，志愿者组织也受到了政府组织的管制，但是不同的志愿者组织，政府采取的管制态度也不尽相同，通常以书面形式展开，志愿者组织执行判断是否可以接受政府提出的条件或者管制，如果无法接受可以拒绝申请。但是，政府并没有因为他下发的管制性条文，而限制志愿者组织的独立自主能力，一般都是扶持志愿者组织和做有利于志愿者组织服务开展国外志愿者组织模式研究的条文或者规则。如对开办教育性质的志愿者组织，政府有权对从业人员的

教育背景、个人品质等进行严格的监管。如果不准备接受政府资助，也就不用受到政府的管制。而中国的志愿者组织则处于政府的严肃管制之下，任何活动的开展都处于政府的管制之下，政府根据自己的需要让志愿者组织在每个步骤上受命，严重打击了志愿者组织的自主性和积极性。

六、政府和公众对志愿者组织的监督

国外政府一般都会采取通过特定的组织和法律对志愿者组织进行监督。志愿者组织必须定期上交工作内容开展情况和财政报告，任何公众都有权利在任何时间要求查看志愿者组织的工作记录和财政报告。一旦发现改组织任何问题，都有权向政府提出异议，政府指派专业审计人员对该志愿者组织进行审查。甚至有些国家的政府还会设立专门的监督机构，对志愿者组织等非政府部门进行长期监督。

七、提供多元化资金支持

日本、美国、法国的志愿者组织有多渠道的资金来源，有的是政府拨款，有的是成员会费、商业赞助、基金会捐款、社会赞助以及个人捐助等。美国则是在政府的财税政策上给予志愿者组织以支持，比如减免志愿者组织的税收，对志愿者组织获取的一定利润要汇报给社会公众，为大众服务，不得用于个人消费。日本大学志愿服务的资金通常来源于社会各方企业财团及社会的资助。通过以上七点我们不难发现，国外的志愿者组织，政府都是在完善制度安排和管理范围内，政府不进行过多的干预和管制，志愿者组织自身的行为反而会增加其自身的有效性和多样性。

第四篇：国内外实训基地经验

一、国外实训模式的类型

1.德国的“双元制”实训模式。德国的“双元制”教育是指企业和学校以合作的形式对青年人进行职业培训。学生在职业学校接受专业教育为“一元”，在企业中接受职业技能培训为“二元”；学生的实训、实习主要由企业负责组织实施，学校内部也有先进的教学设备和良好的教学条件辅助学生实训、实习。学生在实训、实习阶段直接使用的各种实验设备是当时许多企业正在使用和将要使用的，这就保证了学生毕业后能直接上岗。学校的仪器、设备和各种工具，均兼有工厂车间和学校实验实训的功能，这些设施有的由企业直接投资，有的则为了开发新产品或技术创新，由企业联合投资，还有的是企业无偿捐献。“双元制”的教学内容包括学校负责的基础课和企业负责的实践课两方面。在三年的职业教育中，有一年的时间要到企业接受实践技能的实训。学生经过企业实训，加深了专业理论知识，熟悉了企业生产、管理过程，积累了经验，提高了知识的综合应用能力。因此，德国高等职业教育培养的学生就业率达90%以上，其中70%左右的毕业生被实训企业留下。

“双元制”实训的主要特征为：拥有企业、学校两个教育培训部门；培训教育依据两套法规，接受两个层次主管，即企业培训合同依据民法签定，企业培训由联邦政府主管，而学校教育遵照公共教育法，教学由州政府主管；雇主与雇员组织的独立管理机构如行业协会及其委员会等，掌握着职业教育的主要权力；德国的企业承担了职业教育的大部分经费，约占政府支付职业教育经费的4倍，国家只承担“双元制”职业教育体系中职业学校的费用，主要包括教师的费用及学校的设备和管理费；学校十分重视校内

实训室的建设，以纽伦堡高等专业学院机械与工程系为例，该系就拥有20个实训室与车间。

2.美国的“合作型”实训模式。1906年，美国的辛辛那提大学推出一项教育计划：学生一年中必须有1/4的时间到与自己专业对口的企业进行实训。学生上岗实训前，由学校讲解实训目的，任务和学校要求；学生上岗实训后，学校会经常去企业监督和指导，征求实训单位对学生的意见，不断改进学生、学校和实训单位三者之间的合作关系；学生完成一段时间的实训任务后，要写出实训的详细总结，各接受学生实训的单位写出学生的实训鉴定，对每一学生做出全面评价，以确定学生这一段实训是合格还是优秀。

美国“合作型”实训模式的主要特征是：第一，学校设立“合作教育部”，负责筹建“合作型”实训基地，寻找合作伙伴。合作教育部由两类人员组成：一类是有职称和教学经验的教师，另一类是与社会有广泛联系、对合作教育有献身精神的项目协调人。这些项目协调人代表学校与用人单位联系、谈判和签约，安排学生实训，解决学生在实训期间的各种实际问题，保证“合作型”实训项目顺利进行。第二，政府高度重视。美国在1963年通过了《职业教育法案》，1968年又通过了《职业教育法修正案》。1977年，众议院还专门通过了《职业前途教育五年计划》。通过这种立法的方式，美国政府不断强调职业教育的重要性。同时，美国政府还增资拨款，扩大教育范围。例如，为鼓励企业向职业教育投资，美国采取了实行培训税、向培训青年工人的企业提供工资补助金、向提供工作岗位的公司实行税收减免优惠政策等激励措施。此外，美国还创办了“美国高校大学——企业关系

委员会”，负责协调学校、企业、学生三方面的关系。在此基础上，创建社区学院。社区学院是美国高等职业技术教育的一大创举。社区学院积极与企业开展合作教育，双方签订合同，并注意满足学院与企业双方的要求：学生在校学习基本理论，每周有一段时间或有专门假期到企业工作或实习，学校派教师到企业指导学生实习；企业提供劳动岗位和一定的劳动报酬。全美大约有1200所社区学院，在校生1000多万，占美国在校大学生的44%。

3.澳大利亚的“技术与继续教育”实训模式。澳大利亚的“技术与继续教育”是建立在明确的行业(企业)职业岗位需求基础上的教育，是以就业为导向的教育。技术与继续教育实训反映在两个方面：一是行业或企业是教育内容和标准的制定者，院校是实施者；二是人才培养过程完全按照产学研结合的实训模式，从一开始学习技能就与职业岗位密切地结合在一起，包括少量的校内实训和大量的企业顶岗实训，且顶岗的岗位最好就是学生未来的就业岗位。技术与继续教育特别重视实践课，所有教室都建在实训车间一角，内有多媒体教学设施，各种小型的实物教具或零配件。在专业教室只是完成必需的理论教学，大部分时间学生在实训车间操作，进行职业技能的训练，完成规定的各个操作环节，合格后可得到相应的学分，毕业时完全能直接上岗。

澳大利亚“技术与继续教育”实训模式的主要特征是建立起政府、企业、行业和个人多元化的职业教育投资体制。澳大利亚实施高等职业技术教育的机构是TAFE(Tcehnieal and Further Edueatio)。TAFE对学生的实训教学十分重视：澳大利亚政府全额投资建立了许多较高水准的实训基地，使学

生通过专业技能训练适应职业岗位的要求，从而保证TAFE培养目标的实现。

4.新加坡的“教学工厂”实训模式。20世纪80年代初，新加坡南洋理工学院提出了“教学工厂”的实训模式。该模式是在吸收德国经验的基础上，结合新加坡国情实行的工艺培训方法。所谓“教学工厂”，实际上就是由某个或某些社会上的生产厂家与学校联合开办的，以提供或借用方式在学校装备一个完全与实际工厂一样的生产车间，以教学和技能训练为目的，用以开展基于项目训练的实训模式。

“教学工厂”培训模式的主要特征是把教学和工厂紧密结合起来，把学校按工厂模式办，给学生一个工厂的生产环境，让学生在一个真实的工厂环境中进行训练，通过生产，学到实际知识和技能，提高学生的团队合作和项目协调能力。这种教学模式被新加坡各理工学院和工艺教育学院广泛采用，推动了新加坡高等职业技术教育事业的发展。

第五篇：国内外创新创业情况

自1999年高校开始扩大招生规模以来，高校毕业生就业率日趋下降，而2008开始的全球性的金融危机更是让就业形势变得不容乐观。据不完全统计，2011年全国高校毕业生为640万人，当年就业的毕业生为490万人左右，超过150万人的学生尚未就业；2012年全国高校毕业生为660万人，当年就业的毕业生为462万人左右，有近180万人尚未就业，而2013年全国高校毕业生为699万人，加上上一未就业的人数，有300多万人尚未就业。依据上述近三年的数据来看，我国高校毕业生就业形势十分严峻。更有专家预言，未来5年，我国大学毕业生就业问题更加严峻，因此目前全社会都在高度关注大学毕业生的就业问题。依据中国权威专业教育研究机构麦可思研究院发布的《2010年中国大学生就业报告》、《2011年中国大学生就业报告》、《2012年中国大学生就业报告》这三份研究报告（以后简称研究报告）显示，目前大学毕业生就业难是由多方面原因造成的，供需严重失衡是关键因素，就是说大学毕业生人数大过岗位增加数，而且从总体上看，大学生就业供过于求的这种局面还将会长期存在。

如何应对就业困局，大到从国家层面，小到每一位普通老百姓，都应该认真思考。面对这样一种局面，党中央、国务院高度重视，总书记、李克强总理等中央领导同志对高校毕业生就业工作做出过一系列重要指示。为解决大学生的就业难问题，国家也先后出台了一系列的政策和办法。近日，国务院、教育部下发文件，要求把解决大学生就业问题提升到“关乎经济发展、民生改善和社会稳定”的高度来认识，各高校要充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性和紧迫性，把贯彻落实中央决策部署作为当前就业工作的首要任务，加强组织领导和统筹协调。各高校党政“一把手”要亲自抓，负总责，建立健全职能部门和院系目标责任制，加强人员配备和条件保障。积极推进分层管理、重心下移的就业工作模式，院系负责同志要深入班级指导，辅导员、班主任要深入学生，一对一开展针对性就业指导。国家高度重视，全社会积极参与，固然对于解决当前大学生就业问题非常重要，但是从另一方面看，提高教学质量，改变就业观念，培养适应社会经济高速发展特别是具有自主创新创业能力和精神的应用型人才才是根本出路。

从研究报告来看，2008年大学毕业生自主创业比例为1.0%，2009年大学毕业生的自主创业比例为1.2%，2010年大学毕业生的自主创业比例为1.5%，2011大学毕业生的自主创业比例为1.6%。从这些数据看，大学毕业生选择自主创业的比例在逐年增加，但增加幅度不明显。以2011年为例，当年毕业的大学生总人数为640万人，按照自主创业比例来看，仅有10万左右的学生选择了自主创业，跟当年毕业生640万人相比，这个数字小的惊人。实际上，大学毕业生就业难，不独存在于我们国家，放眼西方发达国家，同样是老大难的问题。与我们不同的是，西方国家积极鼓励大学毕业生自主创业。

一项统计显示，自1990年以来，麻省理工大学的毕业生和教师平均每年创建150多个新公司。如今，麻省理工已经累计创办了上万家公司，雇用了数百万人，创造出数千亿美元的销售业绩，称得上是“富可敌国”。如果我们的大学毕业生对创业葆有热忱，如果有更多的企业被创办出来，不仅能解决毕业生自身就业难题，还能容纳巨大的劳动力，同时给国家提供高额的利税。这些年来，我们国家也一直在鼓励大学毕业生创业，但日前有媒体报道，广东省劳保厅厅长刘友君向全国人大代表汇报说，大学生创业成功率全世界20%，在中国

成功率为10%，在广东就只有1%。究其原因，一方面我国高校对创业教育不重视，另一方面对创业教育的理解失之浅表。据悉，美国大学生从来没有“分配工作”的概念。每个大学生毕业后都是自谋职业，社会和学校更大力提倡他们进行自主创业。具体而言，美国高校中十分流行创业计划竞赛，美国已有1600多所高等院校开设了创业学课程，并且已经形成一套完善的创业教育教学、研究体系。创业学成为美国大学，尤其是商学院和工程学院发展最快的学科领域。目前，美国的创业教育已纳入到国民教育体系之中。

我们的大学毕业生为何对创业缺乏足够的兴趣？日前，《南风窗》记者在采访中发现，学生极少有自主创业的意愿。学生们普遍认为，创业得有丰富的实践经验，有资本、人际网络、社会阅历，还得有勇气、魄力和独到的眼光。学生为何对创业意兴阑珊？当然与创业教育缺乏有关，与本土创业环境有关，还与国家的政策设计，甚至与人们的传统思想和观念有关。比如，在美国，大学毕业生创业有着极其便利的条件，手续简便，资金来源顺畅（有时有风险投资），学校支持，甚至还会受到社会和政府部门的悉心指导。有数据显示，在美国有91%的人认为创业是一项令人尊敬的工作，而每12个人中就有一个希望开办自己的企业。改变我们的教育观念，改变我们的就业观念，积极倡导学生自主创新创业，培养学生的创新创业理念和精神，刻不容缓。

创新创业教育作为我国高等教育近年理论和实践的双热点，源于美国，后遍及许多国家。现例举国外名校创业实例，例示创业裨益。

1)巴黎大学: 注重创新的发展模式。巴黎大学创新的发展模式体现在以下几方面：积极推进课程和教材改革，适应国际化需求；实施人才培养方案的监控管理等[1]。在巴黎大学注重创新的发展模式之下, 许多科技研究水平在欧洲都首屈一指, 如核能、信息、地球物理学、医科、血液研究、辐射研究、分子生物学等学科的科研均处于世界一流水平。另外, 农科、城市规划、法律、海洋学、数学等科目在法国处于领先水平[2]。

2)哈佛大学: 创新思想与创新教育。哈佛大学的创新性教育打破了以教师讲授为主的教学模式，主动培养学生独立思考问题和发掘问题的能力。课堂教学强调学生的积极参与，教学过程中重视的是得出结论的思考过程，并着力培养学生独立思考问题、解决问题的能力。针对社会对毕业生的期望，既要求具有高智商和创造性，又要求具有进行独立研究的能力;既要求有涉及理论研究的经验背景，又要求其他研究领域的潜在知识范畴。同时，哈佛大学也在不断调整学科和专业结构，继续发展创新战略。哈佛大学的创业史和发展史，是一部大学不断创新、变革的历史[3]。

推动科技创新与经济社会发展紧密结合、着力增强自主创新能力、着力完善人才发展机制、着力营造良好政策环境、着力扩大科技开放合作等“五个着力”的重点任务，指明了创新驱动发展的战略方向和主要着力点，极大地增强了贯彻落实实施创新驱动发展战略的决心和信心。总书记的重要讲话是最近一个时期以来对实施创新驱动发展战略最全面、最详实的一次论述，极具思想性和战略性，是指引创新驱动发展的一份纲领性文件。为了认真贯彻落实好本次会议的讲话精神，实施好创新驱动发展战略，我省迅速及时地制定了九项实施措施，其中就提出要将我省建设成为创新引领、开放高效、充满活力的西部创新高地，并提出了创新人才推进计划，将“人才、项目、基地”捆绑在一起，建立“人才是基础、项目是手段、基地是条件”的机制，积极鼓励科研院所与地市、高校、企业的产学研合作的道路。

创新创业的发展离不开具有创新创业精神和能力的人才，培养具有创新创业能力的一流人才，是高等教育承担的重大历史责任，也是高等院校教育发展的一个巨大契机，所以高校必须尽快地、大胆地进行教育的改革创新，以便为社会不断地输送具有创造性思维和创新能力的各种专业人才。我们认为, 创新创业教育应该是一种教育理念，这种理念应贯穿于高等学校的专业教学和课外活动之中。创新创业教育的本质是提高学生的创新创业素质，了解什么是创新创业、如何创新创业、怎样创新创业, 而并不是让学生在学期间创业或一毕业马上进行创业。笔者认为创新创业教育是结合专业教育传授创新创业知识，培养学生的创新创业能力和创新创业品质，使学生毕业后大胆走向社会,，实现自主创新创业和自我发展的教育。大学生创业教育的实施载体是课程的内容和体系。各高校应尽早将创新创业教育列入教学计划，开设专门创业教育系列课程, 如创业教育学、创造学、科技发明史等, 其总的要求是要增强学生创新创业知识和能力。在通过开设专门有关创新创业教育课程之外, 应结合专业课教学，通过渗透、结合、强化的方式，挖掘、开发创新创业教育内容，从而达到培养大学生创新创业能力的目的。因此，高等学校教育培养具有高素质的创新创业人才，最终要从现有的学科专业建设出发，制定和建设成符合创新创业人才培养的一个完整的教学体系和管理体系，才是出路。

目前各高等院校正在大力推进各种教育教学改革试点工作，如质量工程、本科教学工程等。本课题在习总书记关于创新驱动发展战略这一重要讲话精神的指导下，结合目前高校进行的教育改革工作，以学科建设为抓手，以计算机科学学科建设为着力点，以陕西理工学院计算机专业全体学生为切入点，从学科专业建设出发，结合创新创业培养要求，制定并建成一个全新的符合培养计算机专业学生创新创业要求的一个完整的教学体系和管理体系，通过这一教学体系和相应的管理体系，使计算机专业的学生具有自主创新创业能力，实现自我发展，适应社会对创新创业人才的需求，从而达到解决学生自主就业的目的。