环境污染突发事件专项应急预案

第一篇：环境污染突发事件专项应急预案

环境污染突发事件专项应急预案

版 本 号： 修 改 号： 预案编号：

2010-6-2 发布

2010-6-4 实施

目录 事件类型和危害程度分析.......................................................................1

1.1 风险分析.............................................................................................................1 1.2 事件分级.............................................................................................................1 2 应急原则....................................................................................................2 3 组织机构及职责.......................................................................................2

3.1 公司应急指挥中心.............................................................................................2 3.2 公司应急指挥中心办公室.................................................................................3 3.3 应急专家组.........................................................................................................4 3.4 应急工作部门.....................................................................................................4 4 预防与预警................................................................................................4

4.1 危险源监控.........................................................................................................4 4.2 预警行动.............................................................................................................4 5 信息报告程序...........................................................................................5

5.1 报告程序.............................................................................................................5 5.2 通讯方式.............................................................................................................5 5.3 报告内容.............................................................................................................5 6 应急响应....................................................................................................6

6.1 响应分级.............................................................................................................6 6.2 响应启动.............................................................................................................7 6.3响应程序..............................................................................................................7 6.4 处置措施.............................................................................................................8 I 6.5 应急状态解除...................................................................................................10 6.6 善后处理...........................................................................................................10 7 应急保障..................................................................................................10

7.1 通信与信息.......................................................................................................10 7.2 应急队伍...........................................................................................................11 7.3 应急物资与装备...............................................................................................11 7.4 应急技术...........................................................................................................11 8 附则..........................................................................................................11

8.1制订与解释........................................................................................................11 8.2预案实施............................................................................................................11 9 附件..........................................................................................................11

II 1 事件类型和危害程度分析

1.1 风险分析

环境污染突发事件（简称环境污染事件）是可能存在的事故灾难类突发事件之一。

根据环境污染突发事件的发生过程、性质和机理，公司突发环境污染事件风险主要有：公司在生产、储存和运输过程中由于着火、爆炸、泄漏等突发性事件，有毒有害物质意外泄漏造成水体、土壤、空气污染，废水、废气、废渣处置不当对生态环境的破坏，其他突发事件引发的次生灾害对环境的影响。

煤破碎机、研磨机、泵、压缩机、电动机等设备在运行过程中产生较大的噪声，以及辅助生产过程中的锅炉房，可能会产生较高的噪声。噪声会对现场作业人员带来健康危害，长时期在高强度噪声环境中作业会对人的听觉系统造成损伤，甚至导致不可逆性噪声耳聋。此外，噪声对人的心血管系统、消化系统等均有一定的负面影响。

环境污染突发事件可能对公司的声誉和形象造成不良影响，应制定必要措施加强事故预防和应急处置手段，减少和消除其影响。

1.2 事件分级

(1)Ⅰ级事件

1)给公司所属分公司的正常运行造成较大影响的环境污染突发事件； 2)因环境污染突发事件造成人员死亡，3人以上重伤的突发事件； 3)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的事件； 4)发生在环境敏感区的油品等液体产品及中间产品泄漏量1吨以上，在生产、油品储运装卸等区域泄漏5吨以上造成较大污染的突发事件；

5）因装置故障、泄漏等原因，造成硫化氢、一氧化碳、二氧化硫、煤粉等有毒有害气体、烟尘污染环境，在安全防护距离外环境污染因子超标的应急事件；

6)因环境污染造成生产区域及周边区域500人以上疏散的突发事件。(2)Ⅱ级事件

1)给公司所属分公司的正常运行造成一般影响的环境污染突发事件；

2)因环境污染造成人员重伤的突发事件；

3)因生产区域周边环境污染，引发周边居民与单位冲突、干扰正常生产和生活秩序的突发事件；

4)发生在环境敏感区的油品等液体产品及中间产品泄漏量1吨以下，生产、油品储运装卸等区域泄漏5吨以下造成较大污染的事件；

5)因装置故障、泄漏等原因，造成硫化氢、一氧化碳、二氧化硫、煤粉等有毒有害气体、烟尘污染环境，在生产区域及周边环境安全防护距离以内环境污染因子超标的突发事件；

6)因环境污染造成生产区域及周边区域500人以下疏散的突发事件。应急原则

(1)以人为本。把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少造成的人员伤亡及危害。

(2)预防为主。把环境污染突发事件预防作为应急工作的中心环节和主要任务，切实做到早发现、早报告、早处置，高效、有序应对。

(3)分级负责。把公司统一指挥、组织协调与各部门分工负责相结合，达到指挥便捷、反应快速的要求。组织机构及职责

公司应急组织机构图见总体应急预案。主要应急工作部门职责如下： 3.1 公司应急指挥中心

(1)负责下达公司预警和预警解除指令；下达公司突发事件应急救援预案启动和终止指令；

(2)负责突发事件相关信息的接收和上报，向集团公司报告或请示应急救援工作；

(3)在应急处置过程中，负责或指令分公司应急指挥中心向地方政府应急救援部门请求支援，向协防单位请求增派应急救援力量；

(4)确定派出至分公司参与应急救援工作的公司人员及应急专家；

2(5)负责应急状态下，对各分公司应急力量和应急物资的协调及调配；(6)指定应急事件新闻发言人，审定应急信息发布材料；(7)审定环境污染应急处置方案。3.2 公司应急指挥中心办公室

安全健康环保部：

(1)在公司应急指挥中心的领导下，牵头组织环境污染事件应急救援工作；(2)全面跟踪并详细了解环境污染现场处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报救援情况，提出应急救援建议，并传达应急指挥中心的相关指令；

(3)按照公司应急指挥中心的指示，参考环境污染应急专家的建议和意见，组织制定现场环境污染应急处置方案；

(4)指导协调应急现场环境监测及环境污染处置等工作；(5)应急结束后，负责组织环境污染调查前的准备工作；(6)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。生产管理部：

(1)接收公司环境污染突发事件信息，并向公司应急指挥中心汇报，请示公司应急救援预案的启动；

(2)按照公司应急指挥中心的要求，做好突发事件的上报和与公司本部各部门、分公司的应急指令的传达；

(3)统筹调动技术资源和物资装备资源，充分依托当地政府现有应急救援力量；(4)协助安全健康环保部处置环境污染事件并参与事件调查工作；(5)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。综合办公室：

(1)负责对外新闻发布和上报材料的起草工作；

(2)做好公司应急指挥中心人员和现场指挥部人员的交通、生活等后勤保障工作；

(3)负责组织事发分公司进行涉险人员的疏散并撤离至应急避险场所，并提供人员医疗救护、生活保障；

(4)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.3 应急专家组

(1)为现场应急工作提出建议和应急救援处置措施，提供应急技术支持；(2)参与制定应急救援方案；

(3)对突发事件可能产生的后果、社会影响进行分析，对存在的次生灾害进行评估，为应急指挥中心提供应急事件恢复的建议和相关需要的信息；

(4)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.4 应急工作部门

工程管理部

(1)跟踪并详细了解环境污染突发事件的发展动态及应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

(2)参与制定应急处置方案；

(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。公司其他部门：

按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。预防与预警

4.1 危险源监控

公司建立健全危险源监控制度。根据环境污染突发事件的特点，以分公司为主体，结合集团公司相关企业和依托当地有关部门力量，建立监测网络，划分监测区域，配备专兼职监测人员，对可能导致环境污染突发事件以及由于其他突发事件导致环境污染突发事件的危险源进行监测。针对环境污染突发事件应制定具体的应对措施，做到早发现、早防范、早报告、早处置。

4.2 预警行动

4.2.1 预警条件

发生Ⅱ级环境污染突发事件时，公司启动预警程序。4.2.2 预警程序

生产管理部：

(1)接到环境污染预警后，立即向公司应急指挥中心报告，并按照指令组织部 4 署抢险准备工作；

(2)按照公司应急指挥中心的指令，通知公司有关部门做好应急准备；(3)负责生产物资、设备和检修力量的调度。安全健康环保部：

(1)密切关注事件发展情况，及时向相关单位发布预警信息；

(2)分析事态的紧急程度和发展趋势，通知相关单位准备可能需要的应急物资的种类和数量；

(3)向应急指挥中心提出派驻现场人员及应急专家的建议，确定本部门派出现场的人员；

(4)组织环境污染应急事件可能需要应急物资的内部协调。4.2.3 预警解除

当环境污染事件危险已经消除，经过分公司应急指挥中心评估确认后，报告公司应急指挥中心。公司应急指挥中心可适时下达预警解除指令，生产管理部将指令信息及时传达至各相关职能部门和有关分公司。信息报告程序

5.1 报告程序

发生Ⅱ级及以上环境污染突发事件后，分公司应急指挥中心应立即采用电话、网络等通讯形式报告公司应急指挥中心办公室（生产管理部），同时报集团公司生产调度中心。公司发布预警。

5.2 通讯方式

公司应急指挥中心24小时应急值班任务由公司生产管理部承担，公司生产管理部应急值班电话为：010-58132611。

5.3 报告内容

5.3.1 公司所属分公司发生环境污染突发事件时应立即向公司应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：

(1)环境事件类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、危害程度及范围；

5(2)事故简要经过，以及潜在的发展趋势和发展趋势；(3)应急处置情况；

(4)现场负责人名单和联系方式；

(5)现场应急医疗救护、救治器械、药品和物资储备情况，员工及公众疏散情况以及采取的应急措施等。

5.3.2 在处理过程中，事发分公司应及时掌握事态发展情况，并随时用电话、传真等方式，向公司应急指挥中心办公室报告，报告内容应包括但不限于以下内容：

(1)环境污染突发事件的发展与变化情况；

(2)处置进程以及下一步处置安排；(3)事态评估和控制措施；(4)对初次报告进行补充和修正。

5.3.3 在环境污染突发事件处置完毕后，事发分公司应向公司应急指挥中心办公室报送事件处置结果，报告内容应包括但不限于以下内容：

(1)突发环境事件潜在或间接的危害可能、社会影响；(2)有无次生及衍生事件发生；

(3)参加援救单位的应急工作内容和现场资料收集等详细情况，(4)以后对类似事件的防范和处置建议。应急响应

6.1 响应分级

根据公司突发事件分级，应急响应分为Ⅰ级响应（公司级）、Ⅱ级响应（分公司级）。

Ⅰ级响应（公司级）：发生Ⅰ级突发事件时，公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织和协调工作。

Ⅱ级响应（分公司级）：发生Ⅱ级突发事件时，事发分公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织、协调和现场处置工作；公司应急指挥中心发布预警，进行应急响应准备。

6.2 响应启动

符合以下条件之一时，经公司应急指挥中心决定，启动应急响应程序：(1)发生Ⅰ级环境污染突发事件（公司级）；

(2)发生Ⅱ级环境污染突发事件（分公司），所属分公司请求公司给予支援或帮助；

(3)省、市级政府及集团公司已启动应急预案，并要求公司启动环境污染应急预案时。

6.3响应程序

6.3.1 公司应急指挥中心

(1)召开会议，宣布进入应急响应状态；

(2)通报事件情况，研究部署应急救援相关工作，必要时，派专员赴现场协助救援；

(3)公司应急指挥中心派驻现场人员与分公司应急指挥中心联合开展应急救援工作；

(4)负责对外新闻消息发布或委托新闻消息的发布；(5)宣布解除应急状态，安排善后工作。6.3.2 公司应急指挥中心办公室

(1)生产管理部及时收集现场应急处置动态资料，向公司应急指挥中心报告，并传达公司应急指挥中心指令；

(2)按照公司应急指挥中心指令，安全健康环保部通知应急救援专家组到达指定地点；

(3)按照公司应急指挥中心指令，生产管理部向集团公司生产调度中心和地方有关政府部门报告和求援，并组织相应的生产协调及生产物资的调配；

(4)公司本部各部门向现场派出人员，参与现场应急处置工作；

(5)按照公司应急指挥中心的指令，安全健康环保部组织调动和协调急救、医疗救护等救援力量赶赴现场；

(6)按照公司应急指挥中心的指令，安全健康环保部组织公司内部应急救援物 7 资和器材的调配，并运往现场；

(7)安全健康环保部派驻现场人员指导现场环境监测；(8)综合办公室保障与现场应急指挥部的信息畅通；(9)综合办公室负责对外新闻发布和上报材料的起草工作；

(10)综合办公室做好公司应急指挥中心人员、现场指挥部人员及撤离人员的交通、生活等后勤保障工作。6.3.3 应急专家组

(1)按照公司应急指挥中心指令，赶赴现场；

(2)根据现场情况，为修正现场处置方案提供技术支持；(3)对事件情况进行综合分析和趋势预测；(4)执行公司应急指挥中心下达的其他任务。6.3.4 应急工作部门

工程管理部：(1)根据突发事件情况，参与制定应急处置措施；

(2)负责应急处置过程中，所需大型设备及特种装备的协调与调配。公司其他部门：

按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。

6.4 处置措施

6.4.1 现场应急处置

在当地政府介入前，分公司应立即启动预案，开展自救工作。

(1)设定初始隔离区，封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员；(2)及时控制或切断危险源，减少或者停止排放污染物，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生，消除环境污染；

(3)做好波及区域的布防，切断一切可能扩大污染范围的环节，严防对食物、畜禽及水源的污染；

(4)迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并负责实施；组织专业技术人员实时监测，为事故处理提供科学依据；

在当地政府介入后，公司应服从当地政府的统一领导。6.4.2 应急处置要点

按照环境污染突发事件的类别和特点，根据实地情况，采取但不限于以下相应的处置措施。

6.4.2.1突发水环境污染事件的处理

(1)采取有效措施，尽快切断污染源；

(2)迅速了解事发地及下游一定范围的地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况；

(3)迅速布点监测，在第一时间确定污染物种类和浓度，出具监测数据；测量水体流速，估算污染物转移、扩散速率；

(4)针对特征污染物质，采取有效措施使之被有效拦截、吸收、稀释、分解，降低水环境中污染物质的浓度；

(5)严防饮水中毒事件的发生，做好对中毒人员的救治工作；

(6)对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。6.4.2.2突发有毒气体扩散事件的处理

(1)采取有效措施，尽快切断污染源；

(2)迅速了解事发地地形地貌、气象条件、重要保护目标及其分布等情况；(3)迅速布点监测，确定污染物种类、浓度，以及现场空气动力学数据（气温、气压、风向、风力、大气稳定度等），采取有效措施保护敏感环境目标；

(4)做好可能受污染人群的疏散及对毒气中毒人员的救治工作；

(5)对污染状况进行跟踪监测，预测污染扩散强度、速度和影响范围，及时调整对策。

6.4.2.3危险化学品污染事件的处理

(1)采取有效措施，尽快切断污染源；

(2)迅速了解事发地地形地貌、气象条件、地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况，采取措施尽力保护重要目标不受污染；

(3)若污染物质污染了水体，则实时监测水体中污染物质的浓度，预测污染物 质的迁移转化规律，及时采取相应措施，严防发生饮水中毒事件；

(4)实时监测大气中剧毒物质的浓度，并预测污染物的迁移扩散及转化规律，及时采取相应措施；

(5)对土壤中的污染物质进行消毒、洗消、清运，最大限度地消除危害；(6)做好可能受污染人群的疏散及中毒人员的救治工作。

6.5 应急状态解除

当现场周边环境污染已经得到有效控制，环境污染隐患基本消除；次生、衍生事故隐患已经得到有效控制，受伤、中毒人员得到妥善救治和安置，经过评估确认后，并经地方政府主管部门同意，分公司应急指挥中心提出解除现场应急状态的建议，向公司应急指挥中心报告，由公司应急指挥中心宣布解除应急响应。

应急状态结束后，公司应急指挥中心做好事故调查的准备工作，事故调查要依据公司事故管理规定。

6.6 善后处理

(1)事发分公司协助地方政府做好受灾人员的安置工作，按照法律法规要求支付赔偿或补偿，并尽力对遭受污染的生态环境进行恢复，超出能力的，上报公司应急指挥中心协调解决。

(2)公司应急指挥中心办公室负责组织有关专家，会同事发分公司进行应急过程评价，编制环境突发事件调查报告，并上报公司应急指挥中心。

(3)根据实战经验，公司应急指挥中心办公室负责组织对应急预案进行评估，并及时修订。应急保障

7.1 通信与信息

公司建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，并要大力发展视频远程传输技术，保障救援现场抢险指挥部和公司应急领导小组之间的通信畅通。

(1)公司应急指挥中心办公室（生产管理部）实行24小时值班制度。

(2)所属分公司应急值班电话必须24小时专人值守，及时接收和传达灾害信息，保证联系通畅。

10(3)为防止通讯设施瘫痪，公司与所属分公司要根据需要，配备必要的应急专用通讯设备，并做好设备维护和使用培训工作，确保受灾时公司与所属分公司之间联系的畅通。

7.2 应急队伍

根据应急需要，在公司和所属单位组建适当规模的专职和兼职应急抢险救援队伍，参加应急演练和抢险救援工作。公司应急指挥中心办公室负责建立专家库。

7.3 应急物资与装备

公司应当按照应急预案的要求配备应急设施、物资，公司通过现有资源整合、针对性购置等方式，加强环境应急预警、环境应急安全防护、环境应急监测等系统建设，保障环境应急救援资源的共享和需求。

建立健全以分公司为主体的公司应急物资储备和社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。

7.4 应急技术

(1)公司及所属单位（包括承包方）加强应急监测、动态监控和应急处置的能力，保证环境污染突发事件的有效处置。

(2)在应急响应状态下，应急救援应与当地政府配合，得到当地环保、公安、医疗、交通、气象等部门的技术支持。附则

8.1制订与解释

本预案归口管理部门是公司安全健康环保部。

8.2预案实施

本预案自发布之日起实施。附件

见公司总体应急预案附件集。

第二篇：7.环境污染突发事件专项应急预案

大田水库昆咨监理

环境污染事件专项应急预案

审批：

校核：

编制：

中国水利水电建设工程咨询昆明公司

大田水库工程监理部 2015年12月15日事件类型和危害程度分析 1.1 风险分析

环境污染突发事件（简称环境污染事件）是可能存在的事故灾难类突发事件之一。

根据环境污染突发事件的发生过程、性质和机理，突发环境污染事件风险主要有：在生产、储存和运输过程中由于着火、爆炸、泄漏等突发性事件，有毒有害物质意外泄漏造成水体、土壤、空气污染，废水、废气、废渣处置不当对生态环境的破坏，其他突发事件引发的次生灾害对环境的影响。

破碎机、研磨机、泵、压缩机、电动机等设备在运行过程中产生较大的噪声以及辅助生产过程中的锅炉房等设备可能会产生较高的噪声。噪声会对现场作业人员带来健康危害，长时期在高强度噪声环境中作业会对人的听觉系统造成损伤，甚至导致不可逆性噪声耳聋。此外，噪声对人的心血管系统、消化系统等均有一定的负面影响。

制定措施加强事故预防和应急处置手段，减少和消除其影响。1.2 事件分级(1)Ⅰ级事件

1)给单位的正常运行造成较大影响的环境污染突发事件； 2)因环境污染突发事件造成人员死亡，3人以上重伤的突发事件； 3)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的事件；

4)发生在环境敏感区的油品等液体产品及中间产品泄漏量1吨以上，在生产、油品储运装卸等区域泄漏5吨以上造成较大污染的突发事件；

5）因装置故障、泄漏等原因，造成硫化氢、一氧化碳、二氧化硫、煤粉、液氨等有毒有害气体、烟尘污染环境，在安全防护距离外环境污染因子超标的应急事件；

6)因环境污染造成生产区域及周边区域500人以上疏散的突发事件。

(2)Ⅱ级事件

1)给单位所属分公司的正常运行造成一般影响的环境污染突发事件；

2)因环境污染造成人员重伤的突发事件；

3)因生产区域周边环境污染，引发周边居民与单位冲突、干扰正常生产和生活秩序的突发事件；

4)发生在环境敏感区的油品等液体产品及中间产品泄漏量1吨以下，生产、油品储运装卸等区域泄漏5吨以下造成较大污染的事件；

5)因装置故障、泄漏等原因，造成硫化氢、一氧化碳、二氧化硫、煤粉等有毒有害气体、烟尘污染环境，在生产区域及周边环境安全防护距离以内环境污染因子超标的突发事件；

6)因环境污染造成生产区域及周边区域500人以下疏散的突发事件。应急原则

(1)以人为本。把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少造成的人员伤亡及危害。

(2)预防为主。把环境污染突发事件预防作为应急工作的中心环节和主要任务，切实做到早发现、早报告、早处置，高效、有序应对。

(3)分级负责。统一指挥、组织协调与各部门分工负责相结合，达到指挥便捷、反应快速的要求。组织机构及职责

组 长： 谢元奎

副组长 ：刘会成

成 员： 卢 敏 王伟瀚

当组长不在现场时，由副组长代行总指挥调度职权。3.1职责：

(1)负责下达监理部应急预警和预警解除指令；下达监理部突发事件应急救援预案启动和终止指令；

(2)负责突发事件相关信息的接收和上报，向业主、公司报告或请示应急救援工作；

(3)在应急处置过程中，向地方政府应急救援部门请求支援，向协防单位请求增派应急救援力量及应急专家；

(4)负责应急状态下，对各应急力量和应急物资的协调及调配；(5)在公司的指导下，指定应急事件新闻发言人，审定应急信息发布材料；

(6)审定环境污染应急处置方案。3.2 监理部应急指挥小组办公室职责 3.2.1 安全质量环保部：

(1)在监理部应急小组的领导下，牵头组织环境污染事件应急救援工作；

(2)全面跟踪并详细了解环境污染现场处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报救援情况，提出应急救援建议，并传达应急指挥中心的相关指令；

(3)按照公司应急指挥中心的指示，参考环境污染应急专家的建议和意见，组织制定现场环境污染应急处置方案；

(4)指导协调应急现场环境监测及环境污染处置等工作；(5)应急结束后，负责组织环境污染调查前的准备工作；(6)负责监理部应急领导小组交办的其他任务。3.2.2 生产各管理部：

(1)接收公司环境污染突发事件信息，并向公司应急指挥中心汇报，请示公司应急救援预案的启动；

(2)按照公司应急指挥中心的要求，做好突发事件的上报和与公司本部各部门的应急指令的传达；

(3)统筹调动技术资源和物资装备资源，充分依托当地政府现有应急救援力量；

(4)协助安全健康环保部处置环境污染事件并参与事件调查工作；(5)负责监理部应急领导小组交办的其他任务。3.2.2 综合办公室：

(1)负责对外新闻发布和上报材料的起草工作；

(2)做好公司应急指挥中心人员和现场应急救援小组的交通、生活等后勤保障工作；

(3)负责组织涉险人员的疏散并撤离至应急避险场所，并提供人员基本的医疗救护、生活保障；

(4)负责监理部应急领导小组交办的其他任务。3.3 应急专家组

(1)为现场应急工作提出建议和应急救援处置措施，提供应急技术支持；

(2)参与制定应急救援方案；

(3)对突发事件可能产生的后果、社会影响进行分析，对存在的次生灾害进行评估，为应急指挥中心提供应急事件恢复的建议和相关需要 的信息；

(4)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.4 应急工作部门

(1)跟踪并详细了解环境污染突发事件的发展动态及应急处置情况，及时向应急领导小组办公室汇报、请示并落实指令；

(2)参与制定应急处置方案；

(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.5 其他部门：

按照监理部总体应急预案的职责分工，完成监理部应急领导小组下达的指令。预防与预警 4.1 危险源监控

监理部建立健全危险源监控制度。根据环境污染突发事件的特点，对可能导致环境污染突发事件以及由于其他突发事件导致环境污染突发事件的危险源进行监测。针对环境污染突发事件应制定具体的应对措施，做到早发现、早防范、早报告、早处置。

4.2 预警行动 4.2.1 预警条件

发生Ⅰ级环境污染突发事件时，监理部启动预警程序。4.2.2 预警程序 生产管理部门：

(1)接到环境污染预警后，立即向监理部应急领导小组报告，并按照指令组织部署抢险准备工作；

(2)按照监理部应急领导小组的指令，协同有关部门做好应急准备；

(3)负责生产物资、设备和检修力量的调度。安全质量环保部：

(1)密切关注事件发展情况，及时向相关单位发布预警信息；(2)分析事态的紧急程度和发展趋势，通知准备可能需要的应急物资的种类和数量；

(3)组织环境污染应急事件可能需要应急物资的内部协调。4.2.3 预警解除

当环境污染事件危险已经消除，经过应急领导小组评估确认后，报告公司应急指挥中心。公司应急指挥中心可适时下达预警解除指令，生产管理部门将指令信息及时传达至各相关职能部门和有关单位。信息报告程序 5.1 报告程序

发生Ⅱ级及以上环境污染突发事件后，监理部应急领导小组应立即采用电话、网络等通讯形式报告公司和业主应急指挥中心办公室（生产管理部）。由业主、公司相关部门发出预警。

5.2 通讯方式

监理部应急领导小组24小时应急值班任务由监理部生产管理部门承担，采用手机、网络、对讲机等工具保持上下通讯联络。

5.3 报告内容

5.3.1 当发生环境污染突发事件时，应立即向监理部应急领导小组办公室报告或直接报告应急组长，报告应包括但不限于以下内容：

(1)环境事件类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、危害程度及范围；

(2)事故简要经过，以及潜在的发展趋势和发展趋势；(3)应急处置情况；

(4)现场应急医疗救护、救治器械、药品和物资储备情况，员工及公众疏散情况以及采取的应急措施等。

5.3.2 在处理过程中，应急领导小组及时掌握事态发展情况，并随时用电话、传真等方式，向业主、公司应急指挥中心办公室报告，报告内容应包括但不限于以下内容：

(1)环境污染突发事件的发展与变化情况；(2)处置进程以及下一步处置安排；(3)事态评估和控制措施；(4)对初次报告进行补充和修正。

5.3.3 在环境污染突发事件处置完毕后，应急领导小组应向公司、业主应急指挥中心办公室报送事件处置结果，报告内容应包括但不限于以下内容：

(1)突发环境事件潜在或间接的危害可能、社会影响；(2)有无次生及衍生事件发生；

(3)参加援救单位的应急工作内容和现场资料收集等详细情况，(4)以后对类似事件的防范和处置建议。6 应急响应 6.1 响应分级

根据突发事件分级，应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。Ⅰ级响应：发生Ⅰ级突发事件时，监理部应急领导小组进行应急响应，开展应急救援的组织和协调工作。

Ⅱ级响应：发生Ⅱ级突发事件时，应急领导小组进行应急响应，开展应急救援的组织、协调和现场处置工作；发布预警，进行应急响应准备。

6.2 响应启动

符合以下条件之一时，经监理部应急领导小组决定，启动应急响应程序：

(1)发生Ⅰ级环境污染突发事件；

(2)发生Ⅱ级环境污染突发事件，请求公司给予支援或帮助；(3)省、市级政府及公司已启动应急预案，并要求监理部启动环境污染应急预案时。

6.3响应程序

6.3.1 监理部应急领导小组

(1)召开会议，宣布进入应急响应状态；(2)通报事件情况，研究部署应急救援相关工作；

(3)公司应急指挥中心派驻现场人员与监理部应急领导小组联合开展应急救援工作；

(4)负责对外新闻消息发布或委托新闻消息的发布；(5)宣布解除应急状态，安排善后工作。6.3.2 应急处置要点

按照环境污染突发事件的类别和特点，根据实地情况，采取但不限于以下相应的处置措施。

6.4.2.1突发水环境污染事件的处理(1)采取有效措施，尽快切断污染源；

(2)迅速了解事发地及下游一定范围的地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况；

(3)迅速布点监测，在第一时间确定污染物种类和浓度，出具监测数据；测量水体流速，估算污染物转移、扩散速率；

(4)针对特征污染物质，采取有效措施使之被有效拦截、吸收、稀

释、分解，降低水环境中污染物质的浓度；

(5)严防饮水中毒事件的发生，做好对中毒人员的救治工作；(6)对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。

6.4.2.2突发有毒气体扩散事件的处理(1)采取有效措施，尽快切断污染源；

(2)迅速了解事发地地形地貌、气象条件、重要保护目标及其分布等情况；

(3)迅速布点监测，确定污染物种类、浓度，以及现场空气动力学数据（气温、气压、风向、风力、大气稳定度等），采取有效措施保护敏感环境目标；

(4)做好可能受污染人群的疏散及对毒气中毒人员的救治工作；(5)对污染状况进行跟踪监测，预测污染扩散强度、速度和影响范围，及时调整对策。

6.4.2.3危险化学品污染事件的处理(1)采取有效措施，尽快切断污染源；

(2)迅速了解事发地地形地貌、气象条件、地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况，采取措施尽力保护重要目标不受污染；

(3)若污染物质污染了水体，则实时监测水体中污染物质的浓度，预测污染物质的迁移转化规律，及时采取相应措施，严防发生饮水中毒事件；

(4)实时监测大气中剧毒物质的浓度，并预测污染物的迁移扩散及转化规律，及时采取相应措施；

(5)对土壤中的污染物质进行消毒、洗消、清运，最大限度地消除危害；

(6)做好可能受污染人群的疏散及中毒人员的救治工作。6.5 应急状态解除

当现场周边环境污染已经得到有效控制，环境污染隐患基本消除；次生、衍生事故隐患已经得到有效控制，受伤、中毒人员得到妥善救治和安置，经过评估确认后，并经地方政府主管部门同意，应急领导小组提出解除现场应急状态的建议，向公司应急指挥中心报告，由公司应急指挥中心宣布解除应急响应。

应急状态结束后，监理部应急领导小组做好事故调查的准备工作，事故调查要依据事故管理相关规定。

6.6 善后处理

(1)协助地方政府做好受灾人员的安置工作，按照法律法规协调支付赔偿或补偿，并尽力对遭受污染的生态环境进行恢复，超出能力的，上报公司应急指挥中心协调解决。

(2)监理部应急领导小组办公室负责配合有关专家进行应急过程评价，编制环境突发事件调查报告并上报。

(3)根据实战经验，监理部应急领导小组办公室负责组织对应急预案进行评估，并及时修订。应急保障 7.1 通信与信息

监理部建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，有条件大力发展视频远程传输技术，保障救援现场抢险指挥部和公司应急领导小组之间的通信畅通。

(1)监理部应急领导小组办公室（生产管理部门）实行24小时值班制度。

(2)应急值班电话必须24小时专人值守，及时接收和传达灾害信息，保证联系通畅。

(3)为防止通讯设施瘫痪，根据需要，配备必要的应急专用通讯设备，并做好设备维护和使用培训工作，确保受灾时联系的畅通。

7.2 应急队伍

根据应急需要，在监理部和监理标段组建适当规模的专职和兼职应急抢险救援队伍并参加应急演练和抢险救援工作。

7.3 应急物资与装备

监理部按照应急预案的要求监督监理标段配备应急设施、物资，加强环境应急预警、环境应急安全防护、环境应急监测等系统建设，保障环境应急救援资源的共享和需求。

7.4 应急技术

(1)监理部各部门（包括施工方）加强应急监测、动态监控和应急处置的能力，保证环境污染突发事件的有效处置。

(2)在应急响应状态下，应急救援应与当地政府配合，得到当地环保、公安、医疗、交通、气象等部门的技术支持。附则 8.1制订与解释

本预案归口管理部门是监理部应急领导小组办公室。8.2预案实施

本预案自组织会审批准之日起实施。

第三篇：突发事件专项应急预案（通用）

突发事件专项应急预案（通用6篇）

在平平淡淡的日常中，保不准会发生突发事件，为了避免造成更严重的后果，常常需要预先准备应急预案。那么你有了解过应急预案吗？下面是小编收集整理的突发事件专项应急预案（通用6篇），欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

校园突发治安事件应急预案，是应对校外人员对学校正常教学秩序滋扰突发事件，控制事件发展，降低事故损失的有效措施。

一、完善防范机制，落实防范责任

学校建立以xx副校长为组长的处置突发治安事件工作小组，构建校园防范网络，明确职责，落实到人。

二、事件预防

1、建立严格的门卫制度，确保24小时有人值班。

2、学校聘请的保安应接受专门培训，提高业务能力，增加责任意识。

3、来人来访必须查验登记，执行好登记制度。

4、学校报警、监控设备应时刻处于正常运行状态。

5、学生进校后一般不得中途离校，确有需要，应出具出门证明。

6、学生不得携带管制刀具等违禁物品进校。

7、如发现不良分子袭扰，应立即制止、制服，并拨打“110”报警。

8、如遇恐怖事件，要尽力稳住局势，迅速疏散师生，并立即向公安机关和教育部门报案。

9、加强平时的安全教育，定期组织应急疏散、救护演练。

三、事件应急处置程序

外来暴力侵害事故

若外来人员强行闯入校园，学校门卫或保安人员不得放行，向其发出警告，并应尽力将其驱逐。对不听劝拒者或遇突发不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，迅速与校领导取得联系并拉响警报铃，同时立即启动如下应急程序：

1、学校领导立即报警110请求援助。

2、校长指挥护校队立即赶到出事地点，应首先采取有效措施全力制止、制服，使之停止侵害行为，及时控制事态、保护现场为公安部门勘察取证提供方便。同时，安全专干xx组织教师安抚保护好学生，作好疏散撤离准备，并视实际情况将学生紧急疏散撤离至安全区域。同时，学校应及时向教育局报告情况。

3、总务处负责联系xx职工医院，请求“120”支援。一名学校领导带领总务后勤人员负责劝散围观群众，分散堵塞进入校门通道的车辆。一名值日教师佩带标志，负责到路口引路接“110”、“120”车辆。

4、校医老师对受伤师生及时紧急止血、初步救治、护理。

5、一名学校领导带领政教处或教导处积极配合公安部门做好调查取证工作。采取有效措施，做好善后处置工作。

㈠预防措施

1、成立由校长任组长的宿舍管理组织机构，指派专人负责宿舍安全管理工作。

2、选择思想品质好、身心健康、工作责任心强的人员管理宿舍，并保证管理人员24小时在岗。女生宿舍聘用女性管理人员和工作人员。

3、宿舍管理人员应当做好住宿学生的建档工作，做到定室、定床管理；严禁男女生互串宿舍、学生私自调换寝室和床位，严禁留宿非本宿舍人员。

4、宿舍楼门应当按时开关，管理人员每天晚上应当按时查寝，发现问题及时处理、上报。

5、建立严格的住宿学生请假制度。住宿学生请假须经家长核实及学校相关部门批准登记后方能离校。

㈡现场处置及救援措施

1、发生宿舍安全事故时必须迅速报告校医，并向学校易发安全事故应急领导小组汇报。

2、迅速抢救受伤师生，在最短时间内将受伤师生送至医院救治根据现场情况，由通讯组及时向119、110、120报警请求援助。

3、如发生火灾，宿舍管理人员应敞开所有安全通道、安全门，沉着、冷静，立即组织学生沿安全通道疏散到操场集中。

4、如发生意外事故，宿舍管理人员应立即予以制止并采取基本的救治措施。同时，立即报告学校安全处，情况严重者，拨打“120”急救电话，并委派班主任与家长进行联系。

㈢事故报告及现场保护

1、根据事件发生的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向领导汇报，学校领导应在迅速判断、正确处置的同时，向学校易发安全事故应急领导小组汇报，并随时与上级保持密切联系。

2、救护组迅速将受伤师生送至医院救治，抢救组对现场进行保护，确保学生财产安全。如有物品丢失应迅速报告班主任老师并提供线索，以便查找。

㈣事故调查及处理

1、对学生在宿舍区域内追跑打闹，打架斗殴，喝酒，娱乐、携带管制刀具的，严肃处理。

2、在宿舍发现有可疑人员或有撬门、砸锁、有偷窃行为的人，立即向学校安全处报告，并将其带至警务室进行询问、备案、登记，情节严重者，送派出所。

3、发现问题或出现意外情况，采取妥善措施进行处理，并及时汇报。

4、采取有效措施，班主任做好受伤学生家长思想工作。同时迅速将事故信息报县教育局，并做好善后处置工作。

一、指导思想：

以“安全第一，预防为主”为出发点，以责任重于泰山为基本原则，特制定防溺水突发事件预案，能够统一指挥，有条不紊地进行紧急疏散全校师生，使安全事故损失限制降低到最低范围。

二、应急处理指挥机构

校长为事故应急处理临时指挥最高负责人；各主任为事故应急处理现场指挥负责人；全体教师负责第一现场抢救工作和疏散协调稳定工作；办公室负责与上级或有关部门紧急联系或求援事宜；体育、校医教师专门负责临时救护工作。

三、安全事故应急处理措施

当发生安全事故时：

1、事故发生时要保持镇静，沉着应对，值班人员一边指挥学生进行紧急集结疏散，一边以最快速度将发生事故信息传递到办公室和防溺水领导小组。

2、防溺水领导小组人员要立即赶赴事故现场，听取事故情况汇报，召集领导小组应急处理会议，马上按工作职责到现场指挥全校师生进行紧急疏散，协同有关部门抢险救灾，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生到安全区域，对受伤人员展开救援救护。

组织施救及学生自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。具体如下：

（1）、全校用校园喇叭发出紧急集合信号。

（2）、用校园喇叭进行现场指挥疏散。

（3）、各班主任立即指挥学生按顺序疏散。

（4）、疏散地点一般以学校操场或周边高地处为集结点，以遇紧急情况，直接疏散出校门。

（5）自救时根据事故性质向交警、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援。

（6）保护现场，监控险情，关注事态发展。

四、突发事件后处置方法

1、班主任教师与家长联系、沟通尽量在学校门口或者以电话方式解决，必须来校解决的班主任要通过门卫将家长引进校门。

2、来访人员门卫要认真审查，进行登记，经学校领导或被访人员同意后方可进入校园。不履行登记手续，强行闯入，门卫加以阻止，不得放行。

3、学校配合有关部门调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作。

4、校医室做好卫生防疫工作，防止疫情发生。

5、安全小组负责灾后的善后处置工作，及时调查灾情损失情况，伤亡人员情况，并形成书面材料上报，做好受伤人员的救治和灾后现场处理、恢复正常教学秩序及重建等工作。

五、学校安全常规管理及疏散措施

1、每周值日教师要严格按照值勤制度值日。

2、各班主任要对学生进行遵守秩序、礼貌谦让、爱护同学的教育，加强学生的自救自护的教育和训练。

3、学校每月开展一次防安全事故预演，提高自救能力。

4、学校要不定期的对学校设施，尤其是消防设施进行检查，发现问题，及时补救、整改。

一、突发事件

1、战争、民族冲突、大型罢工和自然灾害（地震、台风、洪水等、等事件；

2、重大传染病、重大食物和职业中毒等严重影响健康的事件；

3、因急性或长期慢性病导致猝死；

4、导致人员重大伤亡或死亡的生产和交通事故；

5、人员被打至重伤或死亡事件；

6、绑架、抢劫、盗窃、勒索和恐吓等导致重大人员伤亡和财务损失事件；

7、其他不可抗拒的`重大人员和财产受到伤害和损失事件。

二、突发事件应急处理工作的基本原则

1、领导和承诺最高管理者应对建立、实施和持续改进突发事件应急预案管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，并通过以下活动证实：

a、制定向上级组织汇报突发事件应急预案的重要性；

b、制定和改进突发事件应急预案；

c、确保突发事件应急预案的制定和实现；

d、确保必要的资源获得。

组织应建立和维护企业文化，以支持突发事件应急预案管理体系有效运行。

2、突发事件应急预案方针组织应有一个经过最高管理者批准的突发事件应急预案。突发事件应急预案方针：

a、适合于实施突发事件应急预案的风险；

b、包括对持续改进和安全生产、事故预防的承诺；

c、包括对组织遵守现行法律、法规和组织接受的其他要求的承诺；

d、形成文件，实施并保持；

e、传达到全体员工，使其认识各自的突发事件应急预案；

f、可为相关方所获取；

g、定期评审，以确保其与组织相关和适宜。

组织应建立突发事件应急预案战略（总、目标，并应与突发事件应急预案方针相一致，以提供建立突发事件应急预案的框架。

3、突发事件应急预案组织

现场成立了突发事件应急预案领导小组。

4、资源

最高管理者应为建立、实施、保持和持续改进突发事件应急预案提供必要的资源，包括但不限于以下：

a、基础设施；

b、人力资源；

c、专项技能；

d、技术资源；

e、财力资源。

三、突发事件应急处理的组织体系和主要职责

1、组织体系

（1、成立涉外突发事件应急处理工作小组，接受安全委员会领导；

（2、成立施工队涉外突发事件应急处理工作小组，接受工作小组领导。

2、主要职责

处理和实施地震采集过程中的突发事件。

四、涉外突发事件应急处理预案实施程序

1、应急处理预案的主要内容

2、应急处理预案的编制和审核

3、应急处理预案的启动

4、应急处理预案的终止

5、应急处理预案的变更

6、应急报告程序

7、应急指挥程序

8、信息披露程序

一、工作任务和指导思想

认真贯彻各级安全稳定工作要求，以法制理念和法制方式，及时有效、规范妥善处理各类涉税突发事件。进一步加强涉税舆情信息网络建设，形成灵敏高效的信息网络，增强工作预见性和针对性，化解矛盾，处理纠纷，积极应对，力争使矛盾解决在萌芽状态，为国税工作开展创造良好环境。

二、成立突发事件领导小组

组长：县局局长

副组长：县局班子其他成员

成员：各科所长

领导小组下设办公室，办公室设在县局办公室，办公室主任由办公室负责同志兼任。

三、领导小组下设职能机构及职责

负责维护治安秩序，加强要害部位的保卫、保护国家财产和全局干部的人身安全，协助公安机关查处违法案件，打击犯罪分子。

1、宣传教育小组：

组长：人教科长

组员：人教科、办公室各一名同志

负责及时澄清事态真相，事态进展和处理情况，宣传有关法律法规和党的方针政策，及时向各级汇报事态情况。

2、现场处置组

组长：办公室主任

组员：机关科室各抽调一名同志

及时做好现场人员疏导、现场调解等工作，调派车辆、平息事态，防止事态扩大蔓延，尽快恢复秩序。

3、情报信息组

组长：办公室秘书

组员：办公室、监察室各一名同志

负责收集各类深层次预见性的情报信息，有影响稳定的各种不安因素

4、后勤保障组

组长：办公室主任

组员：办公室、人教科各一名同志

组员责组织保障水、电、物资、医疗救护工作。

四、处置突发事件的程序

1、执行重大事项报告制度。一旦发生突发事件，在第一时间立即向县局分管领导和主要单位报告，根据情况采用电话、网络、专报等相声向上级部门报告。

2、及时向公安机关内保部门报告有关情况，协助公安机关做好应对处置工作。

3、在领导小组的统一指挥下，各职能部门按照分工迅速工作，控制现场、疏导群众，做好调查取证工作。

4、加强重点要害部位设施，特别是发票库、财务室等部位的安保工作，确保万无一失。

5、各小组人员坚守岗位，坚决服从命令，听从指挥，尽职尽责，确保各项工作的正常开展。

五、工作要求：

1、完善本部门处置突发事件预案，各部门结合相应的工作预案，注意总结经验，不断提高处置突发事件的能力。

2、注意收集信息，克服麻痹心理，把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，及时汇报有关情况，作到有备无患。

3、各部门负责人要身先士卒，经常深入基层检查督导，及时了解掌握舆情信息，事发时要亲临现场，亲自指挥、确保突发事件得到圆满解决。

4、加大力度，宣传有关法规和党的政策，维护正常工作秩序。

一、处理程序：

1、发生火灾后，每一位教职员工均可在第一时间内拨打火警电话“119”报警。在报警电话中，要说明以下情况：起火单位、位置、着火物、火势大小、火场内有无化学物品及类型、着火部位、报警人姓名等，并立即报告应急处理组织机构主要负责人，并由主要负责人向教育局报告。

2、在向局领导汇报的同时，派出人员到园门外路口或临近火灾现场地，等待并引导消防车辆。

3、迅速切断有关电源，开启消防电源，打开应急照明设施和安全疏散标志。

4、在场教职员工应当让幼儿保持镇定，组织幼儿有序快速远离失火现场。

5、迅速组织有关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救。灭火行动组应分秒必争，迅速行动，找准着火点，果断扑救，抓住时机，不等不靠，为继续开展全面深入的扑救工作打下良好基础；在消防车到来之前，以值班人员、应急事件处理工作成员为主，其余人员均有义务参加扑救。

6、在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。

7、消防车到来之后，园内人员配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。

二、扑救方法：

1、使用器具：灭火器、水桶、脸盆、铁锨，水浸的棉被等。

2、扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用各类灭火器具。

3、扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。

三、注意事项：

1、火灾事故首要的一条是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。

2、火灾后应掌握的原则是边救火，边报警，先救人，后救物。

3、人员在逃生时应掌握方法：用湿毛巾捂住口鼻弯腰沿墙边依次下楼离开。

4、不组织幼儿参加灭火。

5、无关人员要远离火场和园区内的固定消防栓，便于消防车辆驶入与正常使用。

6、如有人员受伤，立即拨打120进行救治，各班级班主任负责迅速告知其监护人；教工由应急机构负责人通知其家属。

7、在做好抢救、救援工作的同时，园行政、相关班级的年级组长、班主任要做好幼儿几家长的思想工作，尽快恢复幼儿园的正常教学秩序，保证治安秩序的稳定。

8、对园内消防安全措施作进一步的整改。

9、根据教育部《学生伤害事故的处理办法》有关条款规定，在事故处理过程中，幼儿的监护人、亲属或其他有关人员，在事故处理过程中无理取闹，扰乱正常教育教学秩序，或者侵犯幼儿园、教师或者其他工作人员的权益的，应当报告xx依法处理。

10、如有新闻媒体要求采访，必须经过处置突发事件应急组织机构同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实。

第四篇：环境污染事故专项应急预案

环境污染事故专项应急预案

1编制依据

《中华人民共和国环境保护法》2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法已经于2015年1月1日施行。

《中华人民共和国水污染防治法》1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会第十九次会议《关于修改<中华人民共和国水污染防治法>的决定》修正。

《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国固体废物污染防治法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国消防法》 《安全生产许可证条例》 《危险化学品名录》（2015版）《重大危险源辨识》（GB18218－2009）

《危险化学品、废弃化学品环境突发事件应急预案》 《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》 《危险化学品安全管理条例》(2011年12月1日施行)《地表水环境质量标准》 GB3838-2002 《饮用水卫生标准》 GB5749-2006 《污水综合排放标准》 GB8978-1996 《山东省小清河流域水污染物综合排放标准》(DB37/656－2006（2012修订版）)《职业性接触毒物危害程度分级》 GBZ 230-2010 《中国化工油气开发中心重特大事件应急预案》（2007版）《国家突发环境事件应急预案》(2006年2月)2 危害程度分析及分级 2.1 风险分析

环境污染突发事件（简称环境污染事件）是可能存在的事故灾难类突发事件之一。

根据环境污染突发事件的发生过程、性质和机理，公司突发环境污染事件风险主要有：公司在生产、储存和运输过程中由于着火、爆炸、泄漏等突发性事件，有毒有害物质意外泄漏造成水体、土壤、空气污染，废水、废气、废渣处置不当对生态环境的破坏，其他突发事件引发的次生灾害对环境的影响。

汽轮机、风机、压缩机等设备在运行过程中产生较大的噪声，以及辅助生产过程中的锅炉房，可能会产生较高的噪声。噪声会对现场作业人员带来健康危害，长时期在高强度噪声环境中作业会对人的听觉系统造成损伤，甚至导致不可逆性噪声耳聋。此外，噪声对人的心血管系统、消化系统等均有一定的负面影响。

环境污染突发事件可能对公司的声誉和形象造成不良影响，应制定必要措施加强事故预防和应急处置手段，减少和消除其影响。

2.2 事件分级

(1)Ⅰ级事件（公司以上级）

1)给公司的正常运行造成较大影响的环境污染突发事件； 2)因环境污染突发事件造成人员死亡，3人以上重伤的突发事件； 3)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的事件； 4)发生在环境敏感区的油品等液体产品及中间产品泄漏量1吨以上，在生产、油品储运装卸等区域泄漏5吨以上造成较大污染的突发事件；

5）因装置故障、泄漏等原因，造成硫化氢、一氧化碳、二氧化硫、煤粉等有毒有害气体、烟尘污染环境，在安全防护距离外环境污染因子超标的应急事件；

6)因环境污染造成生产区域及周边区域人员疏散的突发事件。(2)Ⅱ级事件（公司级）

1)给公司的正常运行造成一般影响的环境污染突发事件； 2)因环境污染未造成人员死亡，但造成人员受伤的突发事件；

3)因生产区域周边环境污染，引发周边居民与单位冲突、干扰正常生产和生活秩序的突发事件；

4)发生在环境敏感区的油品等液体产品及中间产品泄漏量1吨以下，生产、油品储运装卸等区域泄漏5吨以下造成较大污染的事件；

5)因装置故障、泄漏等原因，造成硫化氢、一氧化碳、二氧化硫、煤粉等有毒有害气体、烟尘污染环境，在生产区域及周边环境安全防护距离以内环境污染因子超标的突发事件；

3、应急指挥机构及职责 3.1 组织机构 **石化应急组织机构图

应急救援指挥中心总指挥副总指挥生产调度组抢险维修组消防灭火组污染防治组医疗救护组治安保卫组事故调查组物资供应组宣传报道组

**石化应急组织机构框图

3.1.1 **石化应急指挥中心 总 指 挥：常务副总经理

副总指挥：主管生产副总经理、首席安全官、首席技术官

成 员：生产部部长、生产部副部长、安全环保部部长、机动部部长、技术质量部部长、行政部部长、储运部部长、公用工程部部长、各运行部部长等。

3.1.2 应急指挥中心办公室 设在生产部调度指挥中心。主任：生产部部长 副主任：生产部副部长

3.1.3 现场（抢险救灾）应急指挥部

发生公司级及公司级以上事故时，以应急救援指挥中心成员为基础，成立现场应急救援指挥部，并赶赴事故现场，负责全公司应急救援工作的组织、指挥和协调。

事故发生部门（车间）办公室作为现场应急指挥部的指挥位置，各职能组以此作为集合、报告和请示的地点。

3.1.4 车间应急指挥小组

发生车间级生产、设备及轻微灾害事故时，以车间领导、值班干部、当班班长为基础，自然组成车间应急指挥小组，按预案组织进行生产处理和初期灾害扑救，并按程序向公司应急指挥中心办公室（生产部调度中心）报告。

3.2 职责

3.2.1 **石化应急指挥中心

1)发生事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号。2)组织指挥救援队伍实施救援行动。

3)向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出求援请求，并接受上级的指令和调度。

4)负责向上级部门做事故报告。

5)总指挥：由常务副总担任。主要负责抢险救灾全过程的决策、指挥与协调。如常务副总外出，由生产副总担任；如生产副总也外出，则由首席技术官担任。

6)副总指挥：由生产副总、首席安全官、首席技术官担任。主要协助总指挥进行决策、指挥和协调，并分工负责各专业组的工作。如生产副总、首席安全官、首席技术官外出，由生产部部长担任。

3.2.2 应急指挥中心办公室

应急指挥中心办公室是**石化应急指挥中心的日常办事机构，其下设机构及相关职责如下：

3.2.2.1 公司生产部调度中心 1)负责日常值班；

2)接受应急事件（事故）的报告，跟踪事件（事故）发展状态，及时向公司应急指挥中心汇报；

3)按照公司应急指挥中心的指令，及时通知各职能部门； 4)按照公司应急指挥中心的指令，统一对外联系； 5)按照公司应急指挥中心的指令,向公司应急救援中心汇报和求援； 6)负责应急值班记录；

7)负责公司应急指挥中心交办的其它任务。3.2.2.2 公司安全环保部

1)跟踪各应急事件（事故）及处置情况，参与制定应急处置指导方案，参加现场应急救援工作；

2)组织和协调消防、气防、医疗救护等救援力量，并指导环境监测； 3)组织制定、修订公司总体应急预案和专项应急救援预案； 4)负责公司应急预案演练方案的策划并组织实施；

5)与生产部、技术质量部共同负责车间预案的备案和管理工作。3.2.3生产调度组

由生产部负责，技术质量部、各运行部的人员参加。其职责如下： 1）发生事故后调度应立即通知有关部门和单位赶赴现场

2）按照总指挥下达的指令协调各部门的工作，负责组织切断进料、平衡系统物料、安排紧急停工等事宜。

3.2.4抢险维修组

由机动部负责，安全环保部、运营维护中心、质检中心、运行部人员参加。其职责为：

1)机动部负责指挥抢修被事故破坏的设备、道路交通设施、通讯设备设施、事故应急用电设施及其它急用设备设施。

2)安全环保部负责确定抢险区和指挥区位置，3）质检中心负责检测现场可燃气体和有毒气体。3.2.5消防灭火组

由消防队组成。其职责为：

1)按灭火方案要求，执行掩护、冷却和灭火任务。

2)根据火势大小决定是否请求县消防大队、市消防支队及其他企业消防队的增援。

3.2.6污染防治组

由安全环保部和生产车间组成。其职责为： 1)负责事故现场泄漏油品和其它危险化学品的堵截，组织人员清理泄漏油品，防止油品进入明沟污染下游或引发新的火灾。

2)负责有害物质扩散区域内的无害化处理和监测工作。3.2.7医疗救护组

由消防队气防员、车间人员、医院医生组成。其职责为： 1)受伤人员的寻找和现场救护。

2)负责气防器材的供应，为现场救援人员提供技术支持和医疗咨询。3)转运伤亡人员，并做好转运过程中的医疗监护。4)对周围群众做自救与互救宣传，组织群众自救互救。5)进行清洗消毒处理，作好隔离控制，防止交叉感染和扩散。6)必要时，向社会医院请求支援。3.2.8治安保卫组

由行政部门岗警卫组成。其职责为：

1)进行现场警戒及非防爆区的交通车辆管制、烟火管制及人员进出管制。2)保证交通路线畅通，保障救灾物资安全、顺利到达目的地。3)组织人员和周围居民疏散，保证人员安全撤离。3.2.9事故调查组

由安全环保部负责。生产部、技术质量部、机动部、人力资源部、监事部、工会等单位参加。其职责为：

1)做好现场事故物证、信息的收集、记录，协助救护伤亡人员。2)查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况。3)确定事故责任者，制定防范措施，提出事故处理意见。4)写出事故调查报告。

5)按《工伤保险条例》对伤亡人员进行善后处理、保险理赔等。3.2.10物资供应组

由供应部、储运部仓库、行政部组成。物资供应组职责： 1)负责抢险救灾物资的及时供应和运输。2)负责抢险救灾人员的生活必需品供应。3.2.11 宣传报道组 由办公室组成。主要负责现场抢险救灾过程和事故资料的摄影、摄像及文字记录。经总指挥批准后，适时、统一发布有利于抢险救灾和社会稳定的信息。

3.3 应急值班人员守则 1)实行24小时应急值班；

2)负责接受应急报告并立即向应急指挥中心办公室领导报告；

3)接到车间或公司应急信息后，立即向应急指挥中心办公室领导报告； 4)负责领导指令的下达； 5)做好过程记录和交接班记录；

6)严格岗位责任制，遵守安全和保密制度。4 应急处置程序 4.1 报告程序

发生Ⅱ级及以上环境污染突发事件后，公司应急指挥中心应立即采用电话、网络等通讯形式报告油气公司应急指挥中心办公室，同时报集团公司应急指挥中心。公司发布预警。

4.2 通讯方式 公司应急指挥中心24小时应急值班任务由公司生产部承担，公司生产部应急值班电话为：-**182。

4.3 报告内容

4.3.1 发生环境污染突发事件时应立即向公司应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：

(1)环境事件类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、危害程度及范围；

(2)事故简要经过，以及潜在的发展趋势和发展趋势；(3)应急处置情况；

(4)现场负责人名单和联系方式；

(5)现场应急医疗救护、救治器械、药品和物资储备情况，员工及公众疏散情况以及采取的应急措施等。

4.3.2 在处理过程中，事发部门应及时掌握事态发展情况，并随时用电话、传真等方式，向公司应急指挥中心办公室报告，报告内容应包括但不限于以下内容：(1)环境污染突发事件的发展与变化情况；(2)处置进程以及下一步处置安排；(3)事态评估和控制措施；(4)对初次报告进行补充和修正。

4.3.3 在环境污染突发事件处置完毕后，事发部门应向公司应急指挥中心办公室报送事件处置结果，报告内容应包括但不限于以下内容：

(1)突发环境事件潜在或间接的危害可能、社会影响；(2)有无次生及衍生事件发生；

(3)参加援救单位的应急工作内容和现场资料收集等详细情况，(4)以后对类似事件的防范和处置建议。4.4 应急准备

4.4.1 应急指挥中心接到现场应急报告后，应做好以下工作： a)立即向应急指挥中心总指挥、副总指挥报告，请示并迅速传达指令； b)按照厂应急指挥中心指令，迅速通知各职能部门和车间；

c)按照厂应急指挥中心总指挥、副总指挥下达指令要求各职能部门做好应急准备并做好启动厂级应急预案的准备；

e)负责指派现场总指挥，组建现场应急指挥部；

f）在公司应急指挥部人员未到达现场前，负责应急处置的指挥工作。4.4.2 应急指挥成员到达后应急指挥中心值班人员（生产调度）应做好以下工作：

a)向应急指挥中心总指挥、副总指挥报告，请示并迅速传达指令； b)迅速通知各职能部门和车间；

c)根据需要向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令； d)组织应急力量和应急物资的调配；

e)派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作。4.4.3 安全环保部接到现场应急报告后应做好以下工作： a)派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作； b)负责快速划定危险区域；

c)组织调动和协调消防、气防救援力量，并指导环境监测；配合医疗救护部门抢救运送伤员。

4.4.4 机动部接到现场应急报告后应做好以下工作：

a)派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作；按照公司应急指挥中心指令，向公司主管部门报告或求援；

b)组织检修力量进行事故抢险、抢修工作，负责对生产装置以及供电、供汽和供水等关键设施和主要交通道路采取有效措施进行排险、抢修；对事故现场损坏的设备设施进行修复，组织必要时的带压堵漏等抢险活动；

c)组织调配应急抢修队伍和机具，根据事故情况组织调用专用的救援设备、设施及防护用品和器材。

4.4.5 技术质量部接到现场应急报告后应做好以下工作： 派出现场人员参加现场应急处置工作。

4.4.6 行政部保卫人员接到现场应急报告后应做好以下工作：

a)负责组织对事故现场及周围人员疏散，疏散的方向、距离和集中地点，须根据事故当时的具体情况，做出相应的安排。总体原则是将人员疏散到事故发生地的上风向和安全地带，疏散路线尽可能选取快速撤离危险区域的最短距离。

b)负责对非安全区域内的道路进行交通管制，禁止无关人员和车辆进入危险区域，确保抢险救灾车辆顺利通行；

c)负责对突发性事件现场周围实施警戒，控制无关人员进入现场，在人员疏散区域进行治安巡逻。

4.4.7 供应部、储运部仓库接到现场应急报告后应做好以下工作： a)组织应急救援物资的采购、保管及供应； b)负责公司应急指挥中心交办的其它任务。4.4.8 公司办公室应做好以下工作：

a)办公室负责从以下途径获取预报信息并通知到厂应急指挥中心和应急指挥中心办公室: ①国家政府通过新闻媒体公开发布的预警信息； ②公司获取的地方政府发布的预警信息； ③公司应急指挥中心告知的预报信息。

b)办公室负责按照应急指挥中心的指示进行应急状态下的车辆调配。4.4.9 质检中心接到现场应急报告后应做好以下工作： a)负责应急现场有毒和可燃气体浓度的分析； b)负责应急现场大气和水体的监测； c)完成公司应急指挥中心交办的其它任务。

4.4.10 运营维护中心接到现场应急报告后应做好以下工作： a)负责公司的事故抢险、工程抢修和电仪系统抢修工作； b)根据清单准备好各种应急物资并使处于备用状态； c)负责事故状态下的工程抢修、抢险方案的编写、完善； d)完成公司应急指挥中心交办的其它任务。

4.4.11 突发事件发生车间及相关车间应做好以下工作：

a）负责先期的工艺处理和事故应急响应，并及时向公司应急指挥中心总指挥及副总指挥及相关领导汇报；

b)负责事故状态下的易燃、易爆介质浓度监测和毒物浓度监测； c)负责本车间应急物资的准备以及事故先期应急力量的调动； d)相关车间负责落实接到事故通报后的应急措施； e)根据清单准备好各种应急物资并使处于备用状态； f)各车间要听从厂应急指挥中心的命令。4.4.12 现场应急指挥部应做好以下工作：

a)按照厂应急指挥中心指挥、副指挥指令，负责现场应急指挥工作； b)收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；

c)负责整合调配现场应急资源；

d)及时向公司应急指挥中心汇报应急处置情况； e)组织协调相关部门开展应急救援。

4.4.13 专家组接到现场应急报告后应做好以下工作： a)为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持； b)参与制定应急救援方案；

c)负责厂应急指挥中心交办的其它任务。4.5 响应分级 根据公司突发事件分级，应急响应分为Ⅰ级响应（公司以上级）、Ⅱ级响应（公司级）。

Ⅰ级响应（公司以上级）：发生Ⅰ级突发事件时，公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织和协调工作。并报上级有关单位，由上级公司应急指挥中心发布预警，进行应急响应准备。

Ⅱ级响应（公司级）：发生Ⅱ级突发事件时，公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织、协调和现场处置工作；公司应急指挥中心发布预警，进行应急响应准备。

4.6 预防与预警 4.6.1 危险源监控

公司建立健全危险源监控制度。根据环境污染突发事件的特点，以公司为主体，结合集团公司相关企业和依托当地有关部门力量，建立监测网络，划分监测区域，配备专兼职监测人员，对可能导致环境污染突发事件以及由于其他突发事件导致环境污染突发事件的危险源进行监测。针对环境污染突发事件应制定具体的应对措施，做到早发现、早防范、早报告、早处置。

4.6.2 预警行动 4.6.2.1 预警条件

发生Ⅱ级环境污染突发事件时，公司启动预警程序。4.6.2.2 预警程序 安全环保部：

(1)接到环境污染预警后，立即向公司应急指挥中心报告，并按照指令组织部署抢险准备工作；

(2)密切关注事件发展情况，及时向相关单位发布预警信息；

(3)分析事态的紧急程度和发展趋势，通知相关单位准备可能需要的应急物资的种类和数量；

(4)向应急指挥中心提出派驻现场人员及应急专家的建议，确定本部门派出现场的人员；

(5)组织环境污染应急事件可能需要应急物资的内部协调。生产管理部：(1)按照公司应急指挥中心的指令，通知公司有关部门做好应急准备；(2)负责生产物资、设备和检修力量的调度。4.6.2.3 预警解除

当环境污染事件危险已经消除，经过公司应急指挥中心评估确认后，报告公司应急指挥中心。公司应急指挥中心可适时下达预警解除指令，生产管理部将指令信息及时传达至各相关部门。处置措施 5.1 应急原则

(1)以人为本。把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少造成的人员伤亡及危害。

(2)预防为主。把环境污染突发事件预防作为应急工作的中心环节和主要任务，切实做到早发现、早报告、早处置，高效、有序应对。

(3)分级负责。把公司统一指挥、组织协调与各部门分工负责相结合，达到指挥便捷、反应快速的要求。

5.2 现场应急处置

发生环保事件后，公司应立即启动预案，开展自救工作。

(1)设定初始隔离区，封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员；(2)及时控制或切断危险源，减少或者停止排放污染物，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生，消除环境污染；

(3)做好波及区域的布防，切断一切可能扩大污染范围的环节，严防对食物、畜禽及水源的污染；

(4)迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并负责实施；组织专业技术人员实时监测，为事故处理提供科学依据；

在政府介入后，公司应服从当地政府的统一领导。5.3应急处置要点

按照环境污染突发事件的类别和特点，根据实地情况，采取但不限于以下相应的处置措施。

5.4突发水环境污染事件的处理(1)采取有效措施，尽快切断污染源；

(2)迅速了解事发地及下游一定范围的地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况；

(3)迅速布点监测，在第一时间确定污染物种类和浓度，出具监测数据；测量水体流速，估算污染物转移、扩散速率；

(4)针对特征污染物质，采取有效措施使之被有效拦截、吸收、稀释、分解，降低水环境中污染物质的浓度；

(5)严防饮水中毒事件的发生，做好对中毒人员的救治工作；

(6)对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。

5.5突发有毒气体扩散事件的处理(1)采取有效措施，尽快切断污染源；

(2)迅速了解事发地地形地貌、气象条件、重要保护目标及其分布等情况；(3)迅速布点监测，确定污染物种类、浓度，以及现场空气动力学数据（气温、气压、风向、风力、大气稳定度等），采取有效措施保护敏感环境目标；

(4)做好可能受污染人群的疏散及对毒气中毒人员的救治工作；

(5)对污染状况进行跟踪监测，预测污染扩散强度、速度和影响范围，及时调整对策。

5.6危险化学品污染事件的处理(1)采取有效措施，尽快切断污染源；

(2)迅速了解事发地地形地貌、气象条件、地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况，采取措施尽力保护重要目标不受污染；

(3)若污染物质污染了水体，则实时监测水体中污染物质的浓度，预测污染物质的迁移转化规律，及时采取相应措施，严防发生饮水中毒事件；

(4)实时监测大气中剧毒物质的浓度，并预测污染物的迁移扩散及转化规律，及时采取相应措施；

(5)对土壤中的污染物质进行消毒、洗消、清运，最大限度地消除危害；(6)做好可能受污染人群的疏散及中毒人员的救治工作。5.7 应急状态解除 当现场周边环境污染已经得到有效控制，环境污染隐患基本消除；次生、衍生事故隐患已经得到有效控制，受伤、中毒人员得到妥善救治和安置，经过评估确认后，并经地方政府主管部门同意，公司应急指挥中心提出解除现场应急状态的建议，向公司应急指挥中心报告，由公司应急指挥中心宣布解除应急响应。

应急状态结束后，公司应急指挥中心做好事故调查的准备工作，事故调查要依据公司事故管理规定。

5.8 善后处理

(1)公司协助地方政府做好受灾人员的安置工作，按照法律法规要求支付赔偿或补偿，并尽力对遭受污染的生态环境进行恢复，超出能力的，上报油气总公司应急指挥中心协调解决。

(2)公司应急指挥中心办公室负责协助有关专家，进行应急过程评价，编制环境突发事件调查报告，并上报上级应急指挥中心。

(3)根据实战经验，公司应急指挥中心办公室负责组织对应急预案进行评估，并及时修订。应急保障 6.1 通信与信息

公司建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，并要大力发展视频远程传输技术，保障救援现场抢险指挥部和公司应急领导小组之间的通信畅通。

(1)公司应急指挥中心办公室（生产管理部）实行24小时值班制度。(2)公司应急值班电话必须24小时专人值守，及时接收和传达灾害信息，保证联系通畅。

(3)为防止通讯设施瘫痪，公司根据需要，配备必要的应急专用通讯设备，并做好设备维护和使用培训工作，确保受灾时各部门联系的畅通。

6.2 应急队伍

根据应急需要，在公司组建适当规模的专职和兼职应急抢险救援队伍，参加应急演练和抢险救援工作。

6.3 应急物资与装备

公司应当按照应急预案的要求配备应急设施、物资，公司通过现有资源整合、针对性购置等方式，加强环境应急预警、环境应急安全防护、环境应急监测等系统建设，保障环境应急救援资源的共享和需求。建立健全以公司为主体的公司应急物资储备和社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。

6.4 应急技术

(1)公司及所属单位（包括承包方）加强应急监测、动态监控和应急处置的能力，保证环境污染突发事件的有效处置。

(2)在应急响应状态下，应急救援应与当地政府配合，得到当地环保、公安、医疗、交通、气象等部门的技术支持。

第五篇：群体性突发事件专项应急预案

群体性突发事件专项应急预案

版 本 号： 修 改 号： 预案编号：

2010-6-2 发布

2010-6-4 实施

目录 事件类型和危害程度分析.......................................................................1

1.1 风险分析.............................................................................................................1 1.2 事件分级.............................................................................................................1 2 应急原则....................................................................................................2 3 组织机构及职责.......................................................................................2

3.1 公司应急指挥中心.............................................................................................2 3.2 公司应急指挥中心办公室.................................................................................2 3.3 应急工作部门.....................................................................................................3 4 预防与预警................................................................................................3

4.1信息监测和报告...............................................................................................3 4.2预警支持系统...................................................................................................4 4.3预警信息...........................................................................................................4 5 信息报告程序...........................................................................................4 6 应急处置....................................................................................................5

6.1 响应分级.............................................................................................................5 6.2 响应启动.............................................................................................................5 6.3 响应程序.............................................................................................................5 6.4 应急状态解除.....................................................................................................6 6.5 处置措施.............................................................................................................6 7 应急保障....................................................................................................7

7.1 应急队伍.............................................................................................................7 I 7.2 应急装备.............................................................................................................7 8 附则............................................................................................................7

8.1 制定与解释.........................................................................................................7 8.2 预案的实施.........................................................................................................7

II 1 事件类型和危害程度分析

1.1 风险分析

群体性突发事件（简称群体性事件）是可能存在的社会安全类突发事件之一。群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。

群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面：

利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；机关工作缺失是群体性事件发生的政治因素；员工的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。

群体性事件可能对公司的正常生产甚至社会秩序造成重大影响，应制定必要措施加强预防和应急处置手段，减少和消除有害影响。

1.2 事件分级

(1)Ⅰ级事件

1）到北京集团公司总部机关、公司本部聚集上访的应急事件；

2）到分公司所在省（市）自治区党委、政府机关聚集的上访人数30人以上的； 3）在地市级政府部门、重要场所、重点地区聚集人数在50人以上参与人员有明显过激行为的群体性事件；

4)其他视情节需要作为Ⅰ级事件对待的事件。(2)Ⅱ级事件

1)到省（市）自治区党委、政府机关聚集的上访人数30人以下的； 2)在分公司当地或其他重要场所聚集上访，人数未达到上述标准，但过激行为已给公司造成负面影响的突发事件；

3)集体罢工并造成一定影响的群体性事件。

应急原则

(1)统一领导，分级负责，属地管理，分工协作。事发分公司要在公司的统一组织领导下，积极配合做好群体性事件的现场处置工作。事发分公司主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。

(2)预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

(3)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

(4)快速反应。形成处置群体性事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。组织机构及职责

公司应急组织机构图见总体应急预案。主要应急工作部门职责如下： 3.1 公司应急指挥中心

(1)负责下达公司预警和预警解除指令；下达公司突发事件应急救援预案启动和终止指令；

(2)负责各分公司应急力量和应急物资的协调；(3)指定事件新闻发言人，审定新闻发布材料；(4)组织配合政府部门、集团公司进行事件调查处理；(5)必要时派人到达现场协调应急处理工作。3.2 公司应急指挥中心办公室

安全健康环保部：

(1)协助综合办公室处置群体性事件；

(2)负责由群体性突发事件引发的火灾爆炸、环境污染等次生灾害的处置；(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。

生产管理部：

(1)接收公司群体性突发事件信息，并向公司应急指挥中心汇报；(2)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。综合办公室：

(1)在公司应急指挥中心的领导下，牵头组织群体性事件的处置；(2)指导事发分公司进行应急处置，确保生命安全；(3)协助公安机关进行应急处置；(4)协调应急资源；

(5)提出重大决策措施方案，报公司应急指挥中心同意后实施；(6)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.3 应急工作部门

人力资源部

(1)负责公司应急指挥中心交办的各项任务。纪检监察审计部

(1)负责协调处理公司管理人员违反党纪、政纪问题举报的有关群体性上访人员的政策解释和疏导工作；

(2)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。党群工作部

(1)负责协调由于劳动关系、劳动争议等涉及职工切身利益的问题而引起的群体性事件的处理；

(2)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。公司其他部门：

按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。预防与预警

4.1 信息监测和报告

公司有关部门要建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对不稳定因素的监测，3 形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测。做到早发现、早报告、早控制、早解决。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，对可能引发群体性事件的矛盾纠纷加大排查力度，对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，各分公司和有关部门要积极做好化解矛盾的工作，并及时将有关信息和工作情况上报。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。

4.2 预警支持系统

公司各分公司要建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次预警性信息。切实执行信息报送制度，保证信息渠道畅通。

4.3 预警信息

(1)出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。

(2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。

(3)发生在分公司内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。

(4)其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。信息报告程序

发生Ⅱ级及以上群体性事件后，分公司应急指挥中心应立即报告公司应急指挥中心办公室，公司应急指挥中心发布预警，同时公司应急指挥中心办公室报集团公司总调度室、政府有关部门。信息报告内容如下：

(1)事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；(2)人员情绪和行为程度；

4(3)提出和要求解决的主要问题；(4)采取的主要措施；(5)初步分析和工作意见；(6)事态发展态势及预测；(7)需要报告的其他事项。

公司应急指挥中心24小时应急值班任务由公司生产管理部承担，公司生产管理部应急值班电话为：010-58132611。应急处置

6.1 响应分级

根据公司突发事件分级，应急响应分为Ⅰ级响应（公司级）、Ⅱ级响应（分公司级）。

Ⅰ级响应（公司级）：发生Ⅰ级突发事件时，公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织和协调工作。

Ⅱ级响应（分公司级）：发生Ⅱ级突发事件时，事发分公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织、协调和现场处置工作；公司应急指挥中心发布预警，进行应急响应准备。

6.2 响应启动

符合下列条件之一时，启动应急响应程序：

(1)分公司发生Ⅰ级群体性事件；

(2)所属分公司发生Ⅱ级群体性事件，需公司协调相应资源进行响应救援时。

6.3 响应程序

(1)群体性事件发生后，事发分公司应急指挥中心应将相关信息在第一时间报送公司应急指挥中心办公室。在公司应急指挥中心的统一指挥下，开展处置工作；

(2)接到相关信息后，公司派专员赶赴现场组织协调处置工作；(3)分公司应急指挥中心及时将有关情况报送公司应急指挥中心办公室。

6.4 应急状态解除

事发分公司确认事件现场得到有效控制，现场应急处置已经结束等条件，提出解除现场应急状态的建议，由公司应急指挥中心下达应急状态解除指令。

6.5 处置措施

(1)明确处置群体性事件的责任分工，突出快速反应和分公司内部之间的预案对接、联动配合。公司应急指挥中心决定派员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。确保群体性事件的处置反应迅速，协调有力，依法妥善处置，及时控制事态，防止发生蔓延。

(2)发生在公司所属分公司的群体性事件，立即向公司报告，启动本分公司应急预案妥善处置。公司应急指挥中心将视事件的规模及严重程度，决定是否派工作组到现场协助处理。事发分公司党政主要领导要立即到达现场，面对面地、耐心细致地做好群众工作和相关政策解释工作，及时疏导和化解矛盾，并直接参与指挥现场处置。

(3)发生在北京重要场所、集团公司机关的群体性事件，要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流，在最短的时间内有效处置，安全劝返。

(4)处置工作需要由集团公司协助的，由公司及时请示、报告并共同开展处置工作，形成处置合力。

(5)及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，通过快报、报告等形式向公司应急指挥中心或有关部门汇报情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。

(6)对在群体性事件中出现围堵、冲击公司机关、破坏公共财产、危害人身安全、推打谩骂接待人员、阻碍交通、打横幅、展示大字报、书写标语散发传单、进行煽动性演讲、打砸抢、损坏公共设施等违法违规行为时，首先动用公司内部保卫力量进行制止，同时请求当地公安机关依法采取必要的现场处置措施。

(7)对携带凶器、爆炸物的人员，一经发现，要在稳定其情绪的同时，立即通知公安机关进行依法收缴和处理。

6(8)对发生自杀性伤害事件，要立即制止并就近送医院或急救中心抢救。对年老体弱、身体有病人员，要给予关照，防止发生晕倒、死亡等意外事故。应急保障

7.1 应急队伍

公司总部机关、各分公司应建立或确定群体性事件应急队伍，公司机关信访群体性事件应急队伍由公司相关人员组成。同时，建立健全群体性事件应急管理培训制度，组织有关人员每年进行至少一次业务培训，并组织开展必要的应急演练。

7.2 应急装备

(1)交通运输保障

公司和各所属分公司要制定处置群体性事件过程中的车辆准备及征用的具体方案，保证及时提供大型客运车辆。

(2)通信与信息保障

公司及所属分公司信访稳定工作机构应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。配备用于现场取证的固定和移动摄录设备。

(3)医疗保障

处置群体性事件过程中，公司应通知医护人员到达现场，配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

(4)特殊装备保障

针对爆炸、危险品，配备所需的应急防护、消毒装备。附则

8.1 制定与解释

本预案归口管理部门是公司综合办公室。

8.2 预案的实施

本预案自发布之日起实施。