解读《中国共产党章程总纲》

第一篇：解读《中国共产党章程总纲》

解读《中国共产党章程•总纲》

2015-10-28《前沿》蒋志如

一

中国共产党作为中国的执政党是历史的选择，是人民的抉择，与西方国家的政党在党的性质、宗旨上有着根本区别。这既是一种基本事实，也是我们思考中国政治问题、甚至专业、行业问题的基本前提。因此，对《中国共产党章程》的思考、研究不能仅仅局限于从历史学、政治学的角度角度，更要从社会治理之行政管理角度，也需要从法学角度研究研究党章，抑或从社会学角度、人类学等学科角度思考党章；进一步说，我们需要从各个角度、各个行业丰富对党章程的理解，以进一步细化马克思主义中国化的成果。同时，我们必须注意到，如是思考是一个系统工程，也是一个长期工程，更需要中国人民实践，才会有理论与实践的良性互动。

在这里，我则仅仅从文本角度观察现行、即2007年新修订的《中国共产党章程》（以下简称“党章”），在将来——如果有机会——再对其从政治学、更是从笔者本身的专业，即法学视角（特别是宪法与章程的关系[1]）分析党章做一个跨学科的思考和研究；这里的思考则可以视为笔者思 考中国宪法与党章关系的一个导论，因为只有深入把握党章的基本内容，方能深入思考中国宪法与党章的深层密切关系。

同时，笔者还想做一个限制，即主要解读《中国共产党章程·总纲》。因为根据有的学者考证，《中国共产党章程》从1921年7月制定《中国共产党第一个纲领》到目前为止，即从中国共产党成立以来的91年经过不断修改、完善已有16个版本[2]。如果比较这16个版本，可以发现变化最多、修改也最频繁的就是党章总纲，是中国共产党的政治纲领：首先，从中共一大到六大章程没有总纲。其次，七大召开的日子正处于抗日战争胜利前夕，它需要解决中国的前途和命运，如果要更好完成这一历史使命，就需要对党20余年的历史经验作出总结以团结全党、以号召全国人民，因而总纲就应运而生。再次，在后来历次的党的代表大会（特别是重要的代表大会是八大、十二大、十四大、十五大、十六大和十七大）都对总纲作了修改以反映中国社会的总体进步[3]。

需要首先对之作一深入解读，并在此基础上分析具体组织章程才有正确的着力点，下面就对总纲作出自己的解读。

二

如果对总纲作一宏观梳理，在我看来可以分为三个部分：第一部分描绘中国共产党的基本历史（当然，另一种表达方 式的历史），第二部分叙述当下中国的基本国情、基本路线、历史任务，第三部分则为为了实现这些目标在现有的基础上必须加强党的建设，主要是执政能力建设。

总纲第一段规定了中国共产党的性质和最高纲领：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

1、这一性质和最高纲领不是凭空出现的，更不是上帝赐予，而是中国共产党领导中国人民在革命战争、社会主义现代化建设和社会主义和谐社会的过程中形成的，简而言之是历史的产物。虽然历史是具体事件、人物在特定时空的展现，从这个角度看总纲的第一部分不是历史，但在我看来却是别样的历史，即虽然没有宏大的革命战争、社会主义建设、社会主义和谐社会建设的具体场景，但绝对是思想史，而且是以人为中心的思想流动史，也是一段生动的、也是惊心动魄的思想史。

或许，一切从头说起可以更好地观察这一流动的思想史。党的第一代表大会到党的第六次代表大会并没有总纲，但不代表在这时没有指导思想、没有对中国革命的思考，只是一 切都在探索、实践当中，到第七次全国代表大会之时，中国人自己的思想经过24年的实践已然成熟并瓜熟蒂落，即在解读、实践马克思主义、列宁主义过程中诞生了以毛泽东同志为代表的中国共产党人的思想[4]。

这仅仅是一个开端，当然是一个非常好的开端，这一思想不仅仅是历史经验总结，更是引导，它引导中国人民走向新中国。在改革开放时代的邓小平理论同样也是对社会主义建设的基本总结，更是对未来社会主义建设的一种规范，然而在这个阶段不仅仅有时代的新内容，在思想上也有了新做法，即对前一阶段的毛泽东同志的思想负面进行反思，从而更理性地引导了社会主义建设。同时，任何事物都有两面，社会主义建设，特别是已经融为世界经济重要组成部分的社会主义经济建设在建设过程中也会有负面、失误，“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会理论在遵循同样的总结、引导、反思逻辑的情况下应对社会主义经济建设中出现的思想、政治、社会问题；更具体地说，“三个代表”重要思想则在中国、世界都发生巨大变化的情况下要求党站在更高的高度，即站在“代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益[5]”的高度执政，科学发展观和和谐社会理论则针对这些变化在刚才提及的高度下提出的应对国家方略和总体指导思想。

简而言之，总纲第一部分在总结、引导（规范）和反思的逻辑下叙述了中国共产党人思想的变化，进而形成一幅流动的思想史，而且是具有螺旋进步特征的思想史。但是这一思想史不仅仅表现在第一部分，还通过内化融入了总纲的第二部分，请看下面的描绘。

2、虽然最高纲领在中国共产党第二次代表大会就提出了最高纲领，实现共产主义，到17大修改章程时仍然坚持这一最高纲领，没有变化，也不可能变化，这是中国共产党人的追求。要实现这一最高目标不是直接跑步进入共产主义，而是在党的领导下通过一个脚印一个脚印地坚定地步入共产主义社会。这一步步的脚印就是总纲第二部分的基本内容，进而言之这一性质和最高纲领是中国共产党人作为执政党领导全国人民在实践过程中努力的结果。这一努力虽然也没有具体的红红火火的社会主义建设场面，却有通过思考、践行当下必须完成的具有阶段性特征历史任务来展示，有三个方面的内容：社会主义现代化建设，完成祖国统一，实现维护世界和平、促进共同发展[6]:

首先，社会主义现代化建设。第一层，则为对中国国情的判断。这是我们决策和努力的出发点，无论怎么强调都是应该的。当下中国的基本国情就是中国正处于并长期处于社会主义初级阶段，这一初级阶段的判断是党制定政策、目标 的出发点。第二层，在此之上制定社会主义基本路线，其核心就是社会主义现代化建设；第三层，却不仅仅是建设经济，还是包括政治民主、社会主义文化、最终达到社会和谐的社会主义社会的现代化结果。其次，祖国统一。这一历史任务属于历史遗留问题，不仅仅有香港问题、澳门问题，还有台湾问题。中国共产党通过一系列努力，具体来说，就是通过经济建设的巨大成就增强了自身实力，对外交往不卑不亢，赢得他人尊重并愿意与中国谈判，进而解决了香港、澳门问题，只剩下台湾问题。再次，维护世界和平与促进共同发展。这一历史任务的确定是共产党人与时俱进的结果，是对中国在世界之中国定位的结果，作为全球重要成员之一，必须为世界秩序做出自己的贡献，更是为中国的发展提供良好的环境。

3、在历史与现实基础上，并在理想指引下，要实现当前阶段性的历史使命，最重要的因素还是人、组织的因素[7]，因为所有的理想、历史任务、计划和决策都必须由人、组织执行。具体到党章中本文设计的部分，这就是党的建设，属于总纲的第三部分内容，这部分内容也是中国共产党对自己领导革命、建设历程中的经验的不仅仅是成功方面的总结，更是反思其中的经验教训。

这些经验和反思不仅仅包括认识世界的方法，如解放思想、实事求是与与时俱进，更包括对已经成形的成熟的基本路线、纲领、指导思想的坚定不移的坚持，还包括全心全意为人民服务的宗旨，从而形成能够达致协调组织内部关系以形成团结的、有强大创造力的组织的民主集中制的效果。

如果对上文进行进一步归纳和总结，可以叙述如下：

首先，通过章程总纲的文本分析，笔者将之拆解为三部分，而且是有内在逻辑关系的三部分，具体来说，即：流动的思想（史）、当下的基本情势以及在此基础之上的历史任务、实现这些任务对党自身建设的要求，实现了人、事与史的完美融合[8]。

其次，这三部分各自本身也遵循这一逻辑，即对历史的总结，对未来的引导，还有若干反思。因此，中国共产党之党章之总纲，不同于任何资产阶级政党，它通过章程反映对历史的充分尊重，不仅仅尊重历史中让我们成功的经验，更是思考令中国共产党人吃亏的反面例子，还将时间维度充分贯穿总纲在总纲的每一个部分。因此，总纲不仅仅是政治纲领，更是战斗的纲领，不仅仅每一个共产党员要学习、领会、实践，即使作为中国普通公民通过总纲不仅仅能够了解党史、更能洞悉党的绝对领导不仅仅有历史根源，更有现实基础，还有组织保障。

再次，总纲的三部分内容成为了党的性质和最高纲领的生动体现，后者成为前者的最好概括。

最后，如果从我个人来说，这一解读成为下一步研究章程其余内容奠定基础，因为在此基础上可以更充分把握具体章程的内在逻辑关系，亦即不是具体规则的堆砌，而是有生命力的、有灵魂的有机体。要达到这一点，必须结合总纲解读；当完成这一点，笔者的进一步思考，则是将之与宪法作比较研究以进一步提升对《中国共产党章程》的理解和运用，以最终实现马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和和谐社会理论的进一步中国化。

【作者简介】

蒋志如，西南科技大学法学院，副教授。

【注释】

[1]正如已经形成的共识，即“党章是中国共产党的根本大法……”（对此的叙述，请参见沈艳培：《论改革开放以来党章总纲的修订》，载《甘肃理论学刊》2009年第1期），与“宪法是国家的根本大法”的观点具有相同的思维方式，更或者说宪法与党章对党和国家承担相同的功能，发挥类似的作用，而且中国共产党作为中国的执政党，这一关联更值得深入挖掘。

[2]请参见王永华：《中国共产党章程演进述略》，载《党的文献》2011年第4期。

[3]请参见曾长秋、周彦：《历届中国党产党全国代表大会党章总纲的演变》，载《集美大学学报（哲学社会科学版）》2004年第2期。

[4]对此，可以参见1945年中国共产党第七次全国代表大会通过的《中国共产党章程》。

[5]请参见2007年修订的《中国共产党章程》。

[6]在不同历史阶段有不同的历史任务，如在1949年以前，则是推翻“三座大山”，建立新民主主义共和国，1949年以后则是社会主义改造、过渡到社会主义社会等；当下的历史任务是改革开放以来逐渐形成的三大历史任务。

[7]组织、特别是现代组织创新能力、积聚力量的能力非常强大，可以发挥远远超越个人的作用，特别是一个团结的、有逻辑力的组织，这涉及到组织与人的关系问题（对此的详细分析，请参见蒋志如：《人之发展与法的规制》，载《贵州警官职业学院学报》2012年第1期）。

[8]对此，笔者还有其他领域的分析，请参见蒋志如：《法学教育中的人、事与史》，载《法学教育研究》2010年第1期。

第二篇：《中国共产党章程》(总纲)教案

《中国共产党章程》（总纲）的教案

教学目的和要求：

通过本讲学习，深刻认识到中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益的政党同，党的根本宗旨是全心全意为人民服务。

教学主要内容：

一、中国共产党的性质

二、中国共产党的宗旨 教学课时： 一课时 教学过程：

一、中国共产党的性质

（一）政党及其性质

政党不是一个永恒的范畴，而是一个历史的范畴。政党不是从来就有的，它有一个产生和发展的过程。它是阶级斗争发展到一定阶段的产物，又是进行阶级斗争的工具。

列宁说：“各阶级政治斗争的最完整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争。”

政党，指的是代表某一阶级、阶层或集团并为维护其利益而斗争的政治组织。

（一）政党及其性质

所谓政党的性质，就是指党的阶级属性。这是政党的本质与生命。具体地来说，体现为三个方面：一是政党是属于哪个阶级的；二是它是代表哪个阶级的利益的；三是它要为哪个阶级的利益而进行斗争的

（二）中国共产党的性质

《中国共产党章程》规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

如何完整准确地理解党的性质 ：

第一方面：从党的阶级基础来看，中国共产党是中国工人阶级的。

第二方面：从党的群众基础来看，中国共产党同时是中国人民和中华民族的。

第三方面：从党的先进性来看，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。

1、中国共产党是中国工人阶级的政党。

历史上，中国共产党是中国工人阶级发展到一定的阶段，是马克思主义与中国工人运动相结合的产物。

中国工人阶级除了世界无产阶级的一般优点外，由于产生的历史条件和所处的社会环境，还具有特殊的优点：受压

迫最深，因此革命最坚决最彻底；比较集中，富有组织性与纪律性，便于组织；与农民有着天然的联系，便于与农民结成亲密的联盟。所以，当中国的工人阶级一登上政治舞台，就成为中国社会最有觉悟的阶级。

现实中，中国工人阶级状况的变化，并没有改变中国共产党的阶级基础。

在我国，剥削阶级作为阶级已经被消灭，无产阶级成为国家的领导阶级，这是根本性的变化。此外，随着经济体制的转变，特别是国有企业改革的深化，我国工人阶级队伍状况发生了明显的变化。主要表现在：队伍迅速壮大，目前全国在职职工总数已达4亿，并且每年还以接近1000万的数量在增长；内部结构发生重大变化，知识分子数量增加，科技文化素质提高，职工所依存的经济组织的所有制形式日益多样化，年龄结构也发生了变化；岗位流动加快；收入差距有所拉大。但这些变化，并没有改变中国工人阶级作为领导阶级和主人翁的地 位。

2、中国共产党同时是中国人民和中华民族的政党 中国共产党的党员既有来自于工人阶级和其他劳动阶级中的先进分子，又有来自于其他社会阶层的先进分子。

随着开放改革二十多年来经济和社会的发展，中国社会阶层结构已经发生了深刻的变化，原有的“两个阶级一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子内部逐渐分化，增加了包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资

企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等六个方面人员在内的新群体，他们被称之为“新的社会阶层”。

这一新的社会阶层以及从业人员人数已超过1.5亿人，约占总人口的11.5%，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。来自有关部门的评价表明，新的社会阶层以其掌控的资产、拥有的聪明才智，为中国特色社会主义事业作出了值得肯定的贡献，其力量不可低估。

新阶层的特点：

首先，新的社会阶层人士掌握或管理着相当大一部分资本，成为国家税收的重要来源。以浙江、江苏这类新的社会阶层人士比较集中和活跃的地区为例，民营企业上缴的税收已经超过或接近全省的一半。

其次，新的社会阶层通过自主创业，广泛吸纳社会劳动力，拓宽了就业渠道，有效地缓解了中国面临的人口与就业的巨大压力。近10年来，个体、私营企业平均每年新增就业岗位近600万个，约占同期城镇新增就业岗位的3/4。

新阶层的特点：

再次，新的社会阶层中的不少人热心参与如“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业和扶贫支农事业，在推动社会进步中发挥了作用。

新的社会阶层有其自身特点：他们当中的大多数人敢于创新，善于经营，从事非公有制经济生产经营活动，已经乘着改革开放的东风先富了起来；他们的价值观念多元化，既有信仰共产主义，合法经营、诚实劳动的，也有受极端物质主义浸染，唯利是图的。

总的来说，不同的阶层划分更多是经济意义上的，而不是政治意义上的。新的社会阶层究其实质仍旧是中国特色社会主义事业的建设者。

3、中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队

3.1中国共产党是由先进分子所组成的。马克思恩格斯《共产党宣言》中明确指出，共产党人是工人阶级中最坚决的、始终推动前进的部分。中国共产党不是一般的工人群众组织，而是中国工人阶级的先锋队。只有工人阶级中具有共产主义觉悟、对工人阶级的解放事业表现出无限忠诚的先进分子，并且通过一定的程序，才能成为党的成员。

中国共产党凝聚和汇集了中国人民和中华民族中具有无产阶级思想和共产主义理想的最先进、最优秀的分子。非工人出身的先进分子，只有经过努力，实现了世界观的转变，具备党员条件，才能被吸收入党。

3.2中国共产党是由先进的理论武装起来的。

党章规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。

马克思主义是完备而严谨的工人阶级的科学理论体系，是无产阶级解放运动发展过程及其规律的科学总结，是无产阶级的世界观和方法论。毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观是对马克思主义的继承和发展。

3.3中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的 民主集中制是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的制度。

民主集中制的民主，就是让党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是让全党意志、智慧和行动的一致性。我们要把8000万党员，团结凝聚起来并且通过他们贯彻党的路线方针政策，靠的就是这样一个好的组织原则。

4、中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心 这种地位的取得是由工人阶级先锋队的性质决定的，是在我国革命与建设的长期斗争中形成的。

中国农民阶级是革命的阶级，但不是先进的阶级，不能担当领导的重任；中国资产阶级自身的软弱性和妥协性决定了它的不彻底性，没有能力将革命进行到底。历史的重任历史地落到了中国无产阶级及其政党的身上。历史已经证明，只有中国共产党才能救中国。

社会主义现代化事业和改革，是前无古人的崭新事业，没有现成的经验可以借鉴，没有别国的模式可照搬照套，全

靠我们在建设和改革中大胆探索、不断总结。只有加强党的领导，才能把马列主义普遍原理与中国实际相结合，发挥制度优势，解决新问题；才能在不断探索的基础上，形成中国特色社会主义理论、道路和制度，取得现代化建设的成功。

二、中国共产党的宗旨

中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，党除了人民的利益，没有自己特殊的利益。忠实地代表人民的利益，一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务，是中国共产党的根本立场和唯一宗旨，中国共产党80多年的历史，就是全心全意为人民利益奋斗的历史

1、忠实地代表人民的利益，是我党区别于其他政党的根本标志

判断一个政党的性质，归根到底是看其代表什么人的利益。

中国共产党代表工人阶级的利益。中国工人阶级的利益同其他劳动人民的利益是根本一致的。工人阶级只有解放全人类才能解放自己。

工人阶级先锋队的中国共产党，要想保持自己的性质，担负起自己的历史使命，绝不能是只代表某些少数人利益的宗派集团，而应该成为最广大人民群众利益的代表。

2、中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务 为什么要坚持党的宗旨？这是党的阶级性质、理论基础和实践经验决定的。

首先从阶级性来看。党是工人队级的先锋队，是先进生产力的代表者，他们最有远见、最坚强、最无私心。他坚持只有解放全人类，才最后解放自已。因此，党把自已的利益同人民的利紧密联系在一起，并且把人民的利益放在首位。

其次从理论基础来看。党把历史唯物主义作为自己的世界观和方法论。所以，认为人民群众是历史的英雄。党只有赢得人民群众的支持才能生存和发展。

第三从党的历史经验来看。民心向背，决定党生死亡。

3、党的宗旨意识的表现

党的宗旨主要体现在制定纲领、路线和方针政策上； 体现在始终坚持群众路线上； 体现在我们党保持密切联系群众的作风上。

在新民主主义革命时期，人民的根本利益是推翻压在中国人民头上的三座大山，建立新中国。

新中国成立后，人民的根本利益是建设一个社会主义现代化国家。因此，建国初期，我们党提出了过渡时期的总路线，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义制度。

党的十一届三中全会以 后，党又确立了建设有中国特色社会主义的基本路线，提出了实现社会主义现代化的基本蓝图和具体奋斗目标。

4、努力实践党的宗旨

一是必须创造性地执行党的路线方针政策。

二是要加强自身修养做为人民服务的表率。

三是要努力提高工作能力为人民谋取更大利益。

四是要自觉接受人民群众监督始终当人民公仆。

三、作业布置：略

2016.5.9

第三篇：5.13《中国共产党章程》总纲、第一章学习笔记

5.13《中国共产党章程》总纲、第一章学习笔记

党章中的总纲就是我党一切工作行动的指南，是为之奋斗的目标，总纲是党章的精髓，它指明中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义的领导核心。总纲把三位伟人的智慧结晶都列入其中，确定了“三个代表”的重要思想，中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。同时还指出，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。我国正处于社会主义初级阶段，更应坚信共产主义信念。

学习党章越学越感觉得亲切、越觉得党的伟大，我作为一名中共党员，深深觉得党章紧扣新的形势，紧扣新世纪发展的要求，对我来说是一面镜子，从这面镜子中可看到自身各方面存在的问题，特别是对党员的权利和义务要时时对照，按党章规定的要求，更要维护自己的权利，履行自己的义务，自觉做好本职工作。要带头深入开展先进性教育活动，积极参与先进性教育，要立足本职岗位，奋发进取，开拓创新，心系群众，不断为社会主义现代化建设做出贡献。在日常工作中，做好本职工作就是按党章要求努力实践好“三个代表”重要思想，增强服务意识，做到干一行爱一行，身在其位要做好自身的各项工作，要在广大职工群众中突出共产党员的先进性，杜绝各种思想风潮的浸入，坚持全心全意为人民服务。

党章第一章是党员，提到党员要发挥先锋模范作用，我体会到这一点写进党章是对党员的严格要求。我作为共产党员，要自觉发挥先锋模范作用，决心做到“五个带头”，一是带头坚持理想信念。树立正确的理想信念，才是行动的指明灯，否则容易滑向罪恶的深渊。二是要带头勤奋学习。要立足本职岗位讲学习。21世纪中一个没有危机的人就是最大的危机，所以要有忧患意识，要有“知识恐慌”，向同行学，向领导学。努力提高自己的业务水平。三是带头坚持党的根本宗旨，做好本职工作，及时发现问题解决问题。四是带头勤奋工作，工作是一个人人格的表现，本职工作是一个人人生的石雕，是能力、责任心、事业心的真实体现，勤奋工作，把工作干实干好，真正实现党章所提的党员工作作风。五是带头遵纪守法。共产党员八条义务中也规定了自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规。自觉做好“五个带头”正是按党章要求做好本职工作的前提，我们要争取以党章为镜子，在工作中解决实际问题，在实践中提高自己的工作能力，争取在统计工作中始终发挥共产党员的先进性。

作为一名共产党员，尤其要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，勤奋工作，努力创造，甘于奉献，不断加强党性锻炼，保持共产党人本色。求真务实、开拓进取，勇于创新，与时俱进。

第四篇：《中国共产党章程(修正案)》解读

《中国共产党章程（修正案）》解读

【打印】党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党内法规有七类，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定，是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。只有党的全国代表大会有权修改党章。

为什么修改党章

党章具有与时俱进的精神品质。

党章在党内法规中位阶最高，效力最大，其他任何党内法规都不得同党章相抵触，否则无效；党章在党内法规中作用最大，是立党管党的总规矩，其他党内法规都是党章的展开和具体化。党章的权威来自其制定主体，即全国党的代表大会，这是党的最高权力机构，在党内最有权威、最有影响力；党章的权威来自党章的真理性。但真理是相对的，是发展的，随着党的实践发展、思想成熟、理论创新，必然要求对党章进行修改、充实、完善。

在96年的奋斗历程中，中国共产党总是重视和善于认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。

中国共产党一大制定了党纲，二大对一大党纲作了修改，制定了第一部党章。党的三大至十九大，除了五大党章修改是在五大之后的政治局会议上完成的以外，每次党的代表大会都要完成党章修改工作。迄今为止，中国共产党先后完成了17次党章修改。

经过近40年的改革发展，中国特色社会主义进入了新时代。新时代中国特色社会主义实践产生了习近平新时代中国特色社会主义思想，使社会主义初级阶段呈现新的特点，中国社会主要矛盾发生转化，中国发展进入新方位，党领导人民绘就的国家发展蓝图更加清晰，伟大的中国梦激励人心，催人奋进。十八大以来，在国际舞台上，中国共产党越来越展示出大党风采、大国担当，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识不断深化，这些必然要求体现在党章中。具体说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，领导全党主动进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重要工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，使中国特色社会主义呈现出新的阶段性特征，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。在国际上，不断推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，中国在国际事务中说话的声音大了，份量重了，为我国发展营造了良好外部条。同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。面对已经转化了的中国社会的主要矛盾，面对复杂的国际形势，站在了新的起点上的中国共产党，不忘初心、牢记使命，继往开来，通过修改党章，把党的实践创新、理论创新、思想创新成果肯定下来，更好地指导党的工作和党的建设，领导人民共同奋斗实现中国梦，这是一种客观必然。所以，刚刚闭幕的党的十九大，完成了最近一次对党章的修改，意义重大。

《中国共产党章程》修改了什么

从党章修改的内容看，主要体现在八个方面。

第一，把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。理论上清醒，才能保证实践中坚定。我们坚持和发展中国特色社会主义，必须高度重视理论的指引作用，增强理论自信和战略定力，那就要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题，在理论上不断拓展新视野、作出新概括，坚持以发展着的科学理论指导中国特色社会主义建设伟大实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

第二，把实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标写入党章。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是党治国理政的目标追求，是全党奋斗、付出的行动纲领。十八大以来，党的全部实践创新和理论创新，都是紧紧围绕着实现中华民族伟大复兴中国梦这个奋斗目标而展开的。站到了新的历史起点上，中国共产党不忘初心、牢记使命，继往开来，在对世情国情做出准确研判的基础上，提出具有全局性战略性前瞻性行动纲领，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进，把中国梦变成现实。

第三，把坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念写入党章。共产党立党为公、执政为民。人民立场是党的根本政治立场。协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，全面建成社会主义现代化强国，反映了我们党坚持和发展中国特色社会主义的根本目的、发展理念、战略布局、战略目标。把促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性等内容以党章形式固定下来，有利于推动全党把思想和行动统一到党中央科学判断和战略部署上来，不断开创改革发展新局面。

第四，把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章。文化是民族的根脉、民族的灵魂。中国特色社会主义文化是中国特色社会主义的重要组成部分，写入党章，有利于全党不断深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义内涵，更好地贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提供激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。

第五，把我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要论断写入党章。反映了我国社会发展的客观实际，也为制定党和国家大政方针、长远战略提供重要依据，为我们把握我国发展新的历史方位和阶段性特征、更好推进党和国家事业提供了重要指引。改革开放以来近四十年的发展，让中国积累了巨大的财富和国力，人民的生活大幅提高，但同时，我们也用很短的时间积累起了西方国家很长时间积累起的大量矛盾和问题，这对中国未来的发展带来很大的制约。这个时候重新定义社会主要矛盾，是对中国特色社会主义建设的重新布局，意味着今后要在重视效率前提下更加注重公平，充分体现以人民为中心的发展理论。

第六，把党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面提出的一系列新理念新思想新战略写入党章，包括发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进供给侧结构性改革，建设中国特色社会主义法治体系，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，提高国家文化软实力，牢牢掌握意识形态工作领导权，不断增强人民群众获得感，加强和创新社会治理，坚持总体国家安全观，增强绿水青山就是金山银山的意识等。这就把党的成功实践经验以党章的形式肯定下来、固定下来，使之更具权威性、稳定性、连续性，更有利于指导今后的进一步深化改革和科学发展。

第七，把党的工作和党的建设方面取得的许多成功经验写入党章，包括坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，还包括不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动、推动工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态等，这就使党的建设目标更加清晰、布局更加完善，全面从严治党完全可以有稳定的可预期的效果，用推进伟大工程打造领导人民实现中国梦的坚强领导力量。

第八，把党领导一切的政治原则写入党章。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须坚持党的集中统一领导，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党总揽全局、协调各方，为做好党和国家各项工作、实现中国梦提供根本政治保证。

学习新修改的《中国共产党章程》的立足点在哪里

党章的基本原则、基本精神取决于党的性质，具有相对稳定性，但党章对于党组织工作、活动规范和党员行为规范具有很强的现实针对性。全体党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，做合格党员，是解决党的建设中面临的突出矛盾问题、推进全面从严治党的基础性工作。全体党员学习新修改的《中国共产党章程》是基础，以党章为根本标准，对照检查自己，解决自身存在的突出问题，做合格党员是关键。

新修改的《中国共产党章程》是全党的智慧和共识。共识是共为的基础。学习新修改的《中国共产党章程》，要内化于心，外化于行。

第一，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，统一思想，推动工作。时代是理论之母，实践是理论之源。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须用新的理论武装全党、指导实践。学习新修改的《中国共产党章程》，要把习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义学深悟透，要把自己摆进去，密切联系自己的思想和工作实际，牢固树立政治意识大局意识核心意识看齐意识，在学思践悟中融会贯通，在各种风险和考验中不忘初心、牢记使命，砥砺奋进。

第二，坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，与人民在一起，保持党与群众的密切联系。人民是实践的主体、是智慧的源泉。党来自人民、为了人民，人民立场是党的根本政治立场。站稳人民立场，要树立正确的历史观、群众观，相信历史是人民书写的，把一切成就归功于人民。同时，要教育群众，引领群众听党话、跟党走。只要我们深深扎根人民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，风雨无阻，奋勇向前。

第三，牢记新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要判断，始终把人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，打赢扶贫攻坚战，推进全体人民共同富裕，全面小康路上不让一个贫困群众掉队，兑现党对人民的庄严承诺，体现共产党立党为公、执政为民。

第四，坚持党领导一切的原则，维护党的集中统一领导。每一个党员，尤其是党员领导干部，在这个关系全局的重大政治原则问题上，脑子要特别清醒、立场要特别坚定。

维护党的集中统一领导，全党必须自觉服从党中央领导。全国人大、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各地方，各企事业单位、社会组织，其党组织都要不折不扣执行党中央决策部署，要定期向党中央报告工作。

维护党的集中统一领导，要维护核心。党是中国人民进行中国特色社会主义建设的领导核心。要维护党的集中统一领导，推进党的建设伟大工程是基础，这个基础必须打牢。习近平同志是党中央的核心，是全党的核心。维护党的集中统一领导，要维护习近平同志的核心地位。

总书记指出，党的集中统一领导，不是少数负责同志个人说了算。要按照党章要求，认真执行民主集中制，领导干部不能搞“一言堂”，应该搞“群言堂”，要摆正自己在领导班子中、在党员群众中的位置；要做到位高不擅权、权重不谋私。党组织书记要充分发扬民主，善于正确集中，敢于担当责任。

第五篇：《中国共产党章程(修正案)》热点解读

《中国共产党章程（修正案）》热点解读 2012年11月14日，中国共产党第十八次全国代表大会通过了《中国共产党章程（修正案）》，新华社记者就此采访了党的十八大秘书处负责人。

这次党章修改工作的主要特点是什么？

答：这次修改党章工作的一个显著特点，就是充分发扬党内民主，集中全党智慧。今年1月，在中央对党的十八大报告议题向各地区各部门征求意见的过程中，许多地方和部门建议党的十八大根据党的实践发展和理论创新、根据形势的发展变化和推进党的事业、加强党的建设的需要，对党章作适当修改。中央政治局认真研究了这个建议，作出了党的十八大对党章进行适当修改的决定，并成立党章修改小组。党章修改工作启动后，中央发出通知，专门就党章修改工作向各地区各部门征求意见，同时还收集近年来一些党组织和党员向中央有关部门提出的关于修改党章的意见和建议。在认真研究各方面意见和建议的基础上，提出了党章修改方案。中央政治局常委会、中央政治局先后对党章修改方案进行了审议，形成党章修正案征求意见稿。之后，中央将党章修正案征求意见稿印发各地区各部门和党的十七大代表、十八大代表征求意见。胡锦涛同志多次主持召开座谈会，与党章修改小组负责同志一起听取各地区和军队各大单位主要负责同志关于党的十八大修改党章的意见和建议。根据各方面反馈的意见和建议，对党章修正案征求意见稿进行了认真修改，经中央政治局常委会、中央政治局再次审议后，提交党的十七届七中全会审议通过，形成了提交党的十八大审议的党章修正案。党的十八大期间，全体代表对党章修正案进行认真讨论，提出了一些修改意见。综合这些意见，形成了党章修正案大会表决稿。11月14日，大会全体会议一致通过党章修正案。可见，这次党章修改工作充分发扬了党内民主，集中了全党智慧，体现了全党意志。

怎样理解把科学发展观写进党章（修正案）？

答：党章修正案规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。把科学发展观写在我们党的旗帜上，列入党的指导思想，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史性贡献。

党的十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新世纪新阶段我国发展的阶段性特征，总结我国改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，从党和国家事业全局出发，形成了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，用一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，丰富和发展了马克思主义关于发展的理论，把我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。为更好推动全党深入贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会又好又快发展，党的十七大将科学发展观写入党章。5年来，科学发展观又经历了一个实践、认识、再实践、再认

识的过程，理论内涵不断丰富，实践成效不断显现。在这次党章修改征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想。党章修正案采纳了这项建议。把科学发展观列入党的指导思想，是党的十八大作出的重大决策，进一步向世人宣示中国共产党人走科学发展之路的坚定决心，必将对全党把思想和行动统一到科学发展上来、把科学发展观贯彻到我国社会主义现代化建设全过程和体现到党的建设各方面产生重大而深远的影响。

党章修正案总纲部分第七自然段充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位的内容，表述为：十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。

这段话深刻阐明了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的基本要求。“根据新的发展要求”阐明了科学发展观提出的时代背景，这个新的发展要求就是新世纪新阶段我国发展的阶段性特征对发展提出的新要求。“以人为本、全面协调可持续发展”是科学发展的基本内涵。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

对中国特色社会主义的内涵作了怎样的阐述？

答：党章修正案总纲部分第八自然段开头一句表述为：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。同时强调，全党要倍加珍惜、长期坚持和不断发展这条道路、这个理论体系、这个制度。其中，“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度是中国特色社会主义三个相互联系的组成部分。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。将中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于全党

深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

为什么突出强调坚持改革开放的重大意义？

答：改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。当前，我国改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期，必须以更大的政治勇气和智慧坚定不移推进改革开放，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。党的十八大对深化改革开放作出新的部署，提出新的目标任务。党章修正案总纲部分对阐述改革开放的自然段作了充实，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。作这样的充实，有利于全党更加充分、更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。

对党的建设总体要求充实了什么新内容？

答：加强和改进党的建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是党和国家事业不断从胜利走向新的胜利的根本保证。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。党章修正案在总纲部分对加强和改进党的建设提出了一系列新要求，强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。在党的建设基本要求中，强调全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动；进一步强调求真务实，把它与解放思想、实事求是、与时俱进并列作为党的建设第二项基本要求；增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。

党章修正案对党的建设总体要求充实的这些新内容，集中体现了加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，反映了党的十七大以来党的建设取得的重大理论创新成果和重要实践经验，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

对党员和党的干部提出了哪些新要求？

答：总结和体现党的十七大以来党的建设的新经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对党员、党的干部和干部工作提出了一些新要求。第三条第一项第一句修改为认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。作这样修改，有利于引导广大党员干部增强学习和贯彻落实

科学发展观的自觉性和坚定性。第三十三条增写了干部选拔监督的内容，第一款强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；第二款增写了党重视监督干部的内容。充实这方面的内容，有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍。第三十四条第五项增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。充实这方面的内容，有利于促进全党特别是党的各级领导干部坚持党性原则、加强道德修养、更好发挥表率作用。

对党的基层组织提出了哪些新要求？

答：一是第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。近年来，根据中央部署，在党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，取得明显成效。深入开展创先争优活动，已成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。增写这个内容，有利于推动创先争优常态化长效化，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用；激发广大党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力，充分发挥先锋模范作用。二是第三十一条第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。作这样的修改，有利于落实用马克思主义中国化创新成果特别是科学发展观武装全党的战略任务，发挥基层组织在推动科学发展观落到基层、落到实处方面的重要作用。