云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于调整机关事业单位工作(精)

第一篇：云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于调整机关事业单位工作(精)

云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案文件的通知

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

现将《国务院办公厅转发人事部财政部关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（国办发〔1999〕78号）转发给你们，请认真贯彻执行。

这次调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费，充分体现了党中央、国务院对广大干部职工的亲切关怀，同时也是扩大国内消费需求、拉动经济增长的重要举措。各地各部门要充分认识这项工作的重要意义，切实加强领导，精心组织，周密部署，严格执行政策，务必于9月15日前将新增工资和离退休费发到每一位职工和离退休人员手中。

根据国办发〔1999〕78号文件精神，经省政府同意，现就我省贯彻实施中的有关问题补充规定如下，请一并贯彻执行。

一、关于调整机关、事业单位工作人员工资标准我省机关、事业单位工作人员，从1999年7月1日起，执行调整后的新工资标准。

1.机关、事业单位工作人员一律按其1999年6月30日执行的工资标准进行调整。

2.新参加工作人员的工资待遇，分别按附表1－5执行。

3.事业单位工作人员工资构成中的津贴（含配套方案提高比例部分）以及机关工人的奖金，按原规定构成比例相应增加。重新计算的津贴（奖金），一律四舍五入到元发放。

4.计划内的临时工作人员的工资待遇如何调整，由各地、各部门自行确定，但增资额不得超过同条件正式工作人员调整工资标准中的增资额。

二、关于离退休人员增加离退休费1.执行职级工资制的离休人员先统一增加70元后，再按其离休时的级别（1993年9月30日前离休的按1993年工资制度改革时比照套改的级别）比照在职人员的增资额相应增加离休费。

2.执行其它工资制度的事业单位离休人员按同职务同条件在职人员的增资额增加离休费（含按比例计算的津贴）。

3.退休时既有行政职务，又有专业技术职务的事业单位退休人员，可按两种职务中增加退休费金额较高的一种执行，但这种办法仅限于此次增加退休费。

4.符合原劳动人事部劳人险〔1983〕3号文件规定，建国前参加革命工作，退休时享受本人工资100％待遇的退休工人，此次增加退休费低于120元的，可按120元执行。

5.离休人员此次增加的离休费，列入计发一个月、一个半月、两个月生活补贴的基数，并从1999年起执行。

6.增加80元退职生活费的退职人员，是指按国发〔1978〕104号文件办理退职的人员。

三、经费来源此次调整机关事业单位工作人员工资标准和离退休人员离退休费所需经费，按现行财政体制和单位隶属关系，分别由省财政和地、州、市、县级财政负担。对于少数困难地区，省财政给予适当补助，具体办法由省财政厅另行制定。

四、审批办法此次工作人员调整工资标准增加的工资及离退休人员增加的离退休费需分别填造增资审批汇总表，省直各部门、中央驻昆有关单位，报省人事厅审批；省直各部门所属的其他事业单位，报主管部门审核批准后执行。地、州、市、县如何审批，由各地自行确定。

本通知由省人事厅负责解释。

附件：（略）

云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案文件的通知

第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国务院办公厅国办发〔2003〕58

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2003〕302号 【发布日期】2003-08-29 【生效日期】2003-08-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国务院办公厅 国办发〔2003〕58号和国办发明电〔2003〕36号文件的通知

(内政办字〔2003〕302号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业：

今年以来，全区煤矿安全状况总体上保持了较好的发展态势。但是，地区之间工作进展不平衡，煤矿安全生产形势仍然严峻。特别是进入7月份，全区煤矿事故起数和死亡人数呈上升趋势，个别地区和单位相继发生了两起重特大事故，给人民群众生命和国家财产造成了严重损失。7月4日，呼伦贝尔市牙克石市牙克石煤矿一号井发生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月22日，乌海市欣业奶牛养殖场煤矿发生透水事故，死亡5人。这两起事故均为重大责任事故，教训极为深刻。针对今年以来全国煤矿安全生产形势比较严峻，重特大事故时有发生的现状，6月23日和8月16日，国务院办公厅连续下发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2003〕58号，以下简称58号文件)和《关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故发生的紧急通知》(国办发明电〔2003〕36号，以下简称36号文件)，对当前煤矿安全生产工作提出了要求。58号和36号文件下发后，自治区人民政府极为重视，专门召开会议研究煤矿安全生产工作，就加大煤矿安全生产工作力度，坚决遏制重特大事故发生提出了具体措施。根据这次会议精神，现将58号和36号文件转发给你们，并提出以下要求：

一、提高思想认识，进一步转变工作作风

(一)各地区、各单位要认真组织传达学习58号和36号文件，深刻领会其精神实质，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对煤矿安全生产工作重要性的认识。在看到煤矿安全生产状况总体稳定并趋于好转的同时，更要认清当前煤矿安全生产面临的严峻形势。特别是随着四季度煤炭销售旺季的到来和价格的持续上扬，受利益机制的驱动，各类煤矿将出现较大幅度的增产势头，这必然导致部分矿井设施、设备以及劳动力等处于超负荷运转状态，直接威胁着安全生产。各级领导干部要克服松劲厌战和麻痹思想，切实处理好安全与生产、安全与效益的关系，坚决杜绝不顾安全条件、盲目超产的现象。

(二)各地区、各单位要按照58号和36号文件要求，尽快研究部署本地区、本单位的安全生产工作，进一步调整生产计划，明确工作重点，制定有效措施，从薄弱环节抓起，从突出问题入手，全力以赴把煤矿安全生产工作抓紧、抓实，坚决遏制重特大事故的发生。地方人民政府主要领导要主动听取汇报，经常深入基层，深入现场，了解本地区安全生产的真实状况，搞好监督指导。煤矿企业的领导干部，特别是主要负责人和分管安全生产的领导，要坚持下井制度，区队(班组)干部要坚持跟班制度，靠前指挥，及时发现和处理安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。

二、强化管理，把安全生产责任落到实处

(一)各地区、各单位要依照《安全生产法》等法律法规，进一步明确各级地方人民政府安全生产工作的责任，特别是加强县乡两级安全生产责任制的落实，并将此列为对各级领导干部实绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。地方人民政府在实施安全生产监督管理过程中，应当履行职责而未履行或者未按照规定的职责和程序履行，致使本地区发生特大安全事故的，自治区人民政府依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，严格实行行政责任追究制度，对地方人民政府主要领导人根据情节轻重，给予降级或撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。

(二)各产煤盟市、旗县、乡镇人民政府要每季度召开一次研究煤矿安全生产工作的会议，专题研究并提出本地区防范重特大安全事故的措施。各煤矿企业作为安全生产的主体，要全面落实《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项规定，严格实行企业安全生产责任制。企业的主要负责人或个人投资经营人要自觉履行好安全生产第一责任人的职责，并把责任落实到基层、班组和工种。改制以及承包、租赁的煤矿，要按照“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，必须明确安全生产责任。在落实企业安全生产责任制的同时，还要制定和完善安全生产规章和操作规程，使企业尽快建立起安全生产的自我约束机制，确保矿井通风、瓦斯监测、防治突出、防尘降尘、防灭火系统等主要安全技术措施的落实。煤矿企业无论规模大小，都必须建立专门的安全生产工作机构，或者配备专职的安全生产管理人员。要制定和完善煤矿安全技术措施费用提取和使用管理规定，依法保证本单位安全生产所必需的资金投入。特别是要抓住当前煤炭市场好转和企业销售收入增加的时机，及时补还安全欠帐，保证企业达到《煤矿安全基本条件规定》。任何企业都不得以任何借口，擅自减少安全投入。对安全生产所需的设施和设备，特别是瓦斯防治设施设备，必须上齐上全；对旧的安全无保障的设施设备，必须及时更换。

(三)要建立健全矿山应急救援体系，制定应急救援预案，保证能及时组织力量处置各种突发事件和异常情况。不具备单独建立救护和急救医疗队伍的企业，必须与邻近的矿山救护和急救医疗队伍签订救护协议，或者与邻近的企业联合建立救护和医疗急救组织。要建立和完善伤亡事故社会保障机制，企业必须为井下作业人员提供伤亡保险，乡镇煤矿要全面推行安全风险抵押金制度，以保障工伤人员及遇难者家属的合法权益。

三、突出重点，分类指导，加大安全整治力度

(一)各地区、各单位要按照36号文件要求，不折不扣地落实58号文件的各项规定，并以防止重特大事故为重点，继续深入开展煤矿安全专项整治。整治的重点地区是：发生过重大事故的乡镇、特大事故的旗县以及特别重大事故的盟市；超过或接近安全生产控制指标的地区。整治的重点企业是：被国家和自治区列为“一通三防”重点监控对象的矿井；发生过一次死亡3人以上重特大事故或被评估(价)为安全较差和安全不合格的矿井。凡属“四个一律关闭”的小煤矿，应关未关或已取缔关闭又死灰复燃的，地方人民政府要予以强制关闭；未通过安全专项整治验收或验收不合格以及未取得煤炭生产许可证非法生产的，要没收全部违法所得并处罚款，同时追究企业及其主要负责人的责任；未经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意，擅自进行技术改造或新开井的，要坚决予以纠正。对出现上述问题的地区，严肃追究县、乡政府主要负责人的行政责任。对通过安全专项整治验收、“四证”齐全合法生产的小煤矿，地方人民政府要对照《煤矿安全基本条件规定》，逐个进行审核评估。凡有一项基本条件达不到的，必须停产整顿，限期达标；在规定期限内达不到标准的，地方人民政府要予以强制关闭。

(二)各地区、各单位要以“一通三防”、顶板管理、机电运输和杜绝“三违”为重点，加大对事故隐患的整改力度。煤矿企业必须对本单位的重大危险源和重大隐患进行辨认和评估，并制定具体的整改计划和整改期间的安全保障措施。隐患整改项目及其具体责任要落实到人头，确保整改措施、资金、进度等到位。整改措施不落实、隐患不消除的，不准生产。地方人民政府及煤炭管理部门要组织力量，每年对所辖区域的地方煤矿进行一次通风能力核定和瓦斯等级鉴定。各地区、各单位要接受牙克石煤矿瓦斯爆炸事故的教训，高度重视和加强低沼气矿井的“一通三防”工作。要通过隐患整改，坚决控制一般性事故的发生，降低事故率，遏制重特大事故的发生，减少伤亡人数。

四、加大监察执法力度，保证监察质量

(一)各级煤矿安全监察机构，特别是所属各煤矿安全监察办事处，要针对辖区内煤矿的分布和安全生产状况，调集区域的监察力量，认真组织开展对煤矿事故多发地区和重点煤矿企业的监察。要将安全监察行政执法职责分解落实到机关各处室和所属各办事处以及每个安全监察人员身上。要加大经济处罚力度，对不履行安全生产职责的煤矿企业主要负责人，特别是那些要钱不要命、不重视安全生产投入或者根本没有安全投入、不具备基本安全生产条件、无证非法生产经营的煤矿企业及个人经营的投资人，按罚款数额的上限处以罚款；对违法生产导致发生重特大事故的煤矿企业及其主要负责人，按罚款的最高额予以处罚；对严重违法、抗拒执法、屡罚屡犯的煤矿企业及其主要负责人和个人经营的投资者，要依法从重加倍罚款。对矿井依法责令其关闭、停止生产或停止作业和处以行政罚款的，煤矿安全监察机构在向被监察矿井下达执法文书的同时，要及时通报地方人民政府；对行政处罚不落实的，要尽快提请地方人民政府或人民法院强制执行。

(二)在加大行政执法力度，提高监察覆盖率的同时，各级煤矿安全监察机构及其安全监察人员必须注重监察质量。要依据安全评估结果，实施分类监察，对安全状况较差的煤矿要进行重点监察、跟踪监察。对在监察执法、安全大检查以及企业自查中发现的重大安全隐患，要盯住不放，坚持“回头看”。整改措施不落实、隐患不消除，决不能解除警戒。要加大事故查处和结案工作力度，所有重特大事故，都必须在90天内完成调查处理工作。对目前尚未结案的重特大事故，要主动协调地方人民政府及其有关部门，加快查处进度。对事故责任人的处理结果，地方人民政府要亲自过问，并督促公安、监察等部门严格落实事故责任人处理意见，做到刑事责任追究要见判决书，行政处分要装入档案。要严厉打击隐瞒不报或拖延不报事故的违法行为，今后凡发现隐瞒不报或拖延不报的，不管伤亡人数多少，都要依法从严、从重、从速追究当事人的法律责任和有关人员的行政责任，并向社会公开曝光。

为确保下半年的安全生产，内蒙古煤矿安全监察局将会同有关部门，在三、四季度再组织开展两次安全大检查。检查的主要内容是：深化煤矿安全专项整治的安排部署、国办58号和36号文件的贯彻执行、重大危险源和重大隐患的监控整改、事故处理和责任追究以及其它各项工作措施的落实等情况。

各盟行政公署、市人民政府要把贯彻落实58号和36号文件的情况，于9月15日之前报自治区安全生产监督管理局，由自治区安全生产监督管理局汇总后报自治区人民政府。

2003年8月29日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：湖南省人民政府办公厅关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[1999]18号 【发布日期】1999-09-05 【生效日期】1999-09-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于调整机关事业单位工作人员

工资标准和增加离退休人员离退休费有关问题的通知

（湘政办发〔1999〕18号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

根据《国务院办公厅转发人事部财政部门关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（国办发〔1999〕78号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、一、在调整机关、事业单位工作人员工资标准的同时，适当提高机关事业单位新参加工作工人的学徒期、熟练期工资待遇。提高后的学徒期工资待遇为每月295元，熟练期工资待遇为每月280元。对具备大专以上学历的人员，试用期工资待遇按国家规定的大专以上毕业生的试用期工资待遇执行。

二、二、民办教师参照同等条件公办教师提高工资标准，增资经费按现行开支渠道和办法办理。

三、三、在1993年9月30日前的离退休干部中，未明确行政职务或专业技术职务的，每人每月按以下标准增加离退休费：1985年工资改革前为中教1、2、3级，小教1级和相应工资级别的干部（无工资级别的为相应工资额，下同），离休140元、退休130元；中教4、5级，小教2、3级和相应工资级别的干部，离休130元、退休120元；中教6级以下、小教4级以下和相应工资级别的退休干部110元。

四、四、此次调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费所需经费，仍按照现行财政体制和单位隶属关系，属于财政负担的，除中央适当补助外，由各级财政分级负担；属于单位负担的，由单位自行解决。补助资金由省财政专项调度到各地，实行专户管理，专门用于此次增发工资。任何单位任何人都不得截留挪用，不得虚报冒领，不得用于发放原拖欠的工资。

五、五、此次调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费工作，充分体现了党中央、国务院对广大干部、职工的亲切关怀。同时，也是扩大消费需求、拉动经济增长的一项重要举措。各地各部门一定要充分认识做好这项工作的重要意义，在各级政府领导下，由人事部门会同有关部门组织实施，确保增加的工资和离退休费于9月15日前发放到干部、职工和离退休人员。在实施过程中，既要严格执行有关政策规定，又要深入细致地做好思想政治工作。对实施中出现的问题，要及时报告省人民政府。

湖南省人民政府办公厅

一九九九年九月五日

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第四篇：广西壮族自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅秘书局关于进一步

【发布单位】82002

【发布文号】桂政办发[2001]57号 【发布日期】2001-04-24 【生效日期】2001-04-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府办公厅转发

国务院办公厅秘书局关于进一步做好国务院办公厅

信息联系点信息报送工作的通知

（桂政办发〔2001〕57号）

南宁、百色地区行署，南宁、柳州、桂林、梧州、钦州、玉林市人民政府：

根据国务院办公厅秘书局的要求，现将国务院办公厅秘书局《关于进一步做好国务院办公厅信息联系点信息报送工作的通知》（国办秘函〔2001〕21号）转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅信息联系点是全国政府系统信息网络的重要组成部分，及时、准确、全面地向国务院办公厅报送信息是各联系点应尽的职责。为进一步做好信息报送工作，特强调以下几点：

一、一、各联系点要按照国务院办公厅秘书局《关于进一步做好国务院办公厅信息联系点信息报送工作的通知》要求，积极做好信息报送工作。各地、市要有专人负责，对信息要注意筛选，提高质量，特别是要注意信息的准确性，杜绝失实。

二、二、根据国务院办公厅秘书局《关于进一步做好国务院办公厅信息联系点信息报送工作的通知》“属重要情况，可请省（自治区、直辖市）政府办公厅转报”的精神，对发生的重大突发事件，重大、特大安全事故等重要信息，必须按有关规定和程序逐级上报。

三、三、向国务院办公厅秘书局报送的一般常规信息，应同时报送自治区人民政府办公厅。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二00一年四月二十四日

关于进一步做好国务院

办公厅信息联系点信息报送工作的通知

（国办秘函〔2001〕21号）

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅：

1990年，国务院办公厅正式设立信息联系点。十多年来，各国办信息联系点向国务院办公厅报送了大量信息，已成为全国政府系统政务信息网络的组成部分，对国务院领导同志了解国务院出台的决策部署在基层的贯彻执行情况和社情民意发挥了重要作用。但也存在一些问题，主要表现在：向国办报送的信息针对性、综合性不强，反映一般情况的信息多，有深度的综合调研信息少；有的联系点只注重报送信息的数量，不注重报送信息的质量；有的联系点长期不报送信息等。为使国办信息联系点进一步做好信息上报工作，发挥其应有的作用，现通知如下：

一、一、国办信息联系点是全国政府系统政务信息网络的重要组成部分，及时、全面地向国务院办公厅报送基层社情民意，反映本地区在实际工作中遇到的困难和问题，对国务院领导同志了解基层实际情况、掌握决策实施情况、进一步完善决策起着非常重要的作用。因此，各信息联系点务必高度重视向国务院办公厅报送信息工作，将其作为一项重要工作常抓不懈。当前，要针对信息上报工作中存在的不足，认真研究改进措施，切实担负起应有的责任。

二、二、要进一步提高信息报送工作的针对性，紧紧围绕党中央、国务院的中心工作报送信息。具体来说，应注意及时搜集、报送以下信息：一是造成重大影响，危及人民群众生命财产安全和本地区社会稳定的重大突发事件；二是党中央、国务院作出的决策在本地区贯彻执行情况、存在的主要问题及有关意见和建议；三是国务院领导同志对本地区有关工作具体指示精神的贯彻落实情况；四是本地区在实际工作中出现的、值得引起国务院领导重视的新情况、新问题；五是国务院办公厅秘书局要求搜集、报送的信息。报送信息应以调查研究为基础，以报送与党中央、国务院中心工作密切相关的综合调研信息为主，用事实说话，全面准确。当地经济运行、社会发展情况等一般动态信息，可不报送。属重要情况，可请省（自治区、直辖市）政府办公厅转报。

三、三、各国办信息联系点要在本省（自治区、直辖市）人民政府办公厅的指导下，按照《 政务信息工作暂行办法》（国办发〔1995〕53号）的要求，在本地区建立起完善的政务信息组织网络，并指定专人负责向国务院办公厅报送信息的工作，以保证能及时、准确、全面地搜集、报送信息。一般情况下，各国办信息联系点每月应向国务院办公厅报送3－－5条综合调研信息。除紧急突发事件信息外，上报时一般应通过本省（自治区、直辖市）的政府办公网络以电子数据形式传输。

四、四、对国办信息联系点实行动态管理。从2001年起，国务院办公厅秘书局将根据新的政务信息质量评价办法，对国办信息联系点进行严格考核。每年年终将依据得分情况，重新认定各国办信息联系点资格，对得分较低的，将不再作为国办信息联系点。对上报工作做得较好的，予以通报表扬。

五、五、本通知由各省（自治区、直辖市）人民政府办公厅转发本省（自治区、直辖市）各国办信息联系点。

国务院办公厅秘书局

二00一年三月二十日

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第五篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实加强民用爆

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发〔2006〕12号 【发布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急

通知

(内政办发〔2006〕12号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业单位：

经自治区人民政府同意，现将《国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急通知》（国办发明电〔2006〕30号）转发给你们，并结合我区实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、统一思想认识，加强组织领导。各级人民政府及有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院领导同志对加强民用爆炸物品安全管理工作的重要批示精神，充分认识加强民用爆炸物品安全管理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。各级人民政府对本地民用爆炸物品安全管理负总责，各级公安、国防科工、安全监管等部门要在当地党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，切实加强组织领导，依法履行监管职责，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，突出重点，加大监管力度，切实做好民用爆炸物品安全管理工作。

二、各地区、各有关部门要迅速组织行动，协同作战，立即开展一次民用爆炸物品安全管理大检查。各地要组织专门力量，并由主要领导亲自带队，对本地区生产、经营、储存、使用危险物品的单位进行一次全面检查，要彻底清查收缴已关停并列入整顿范围的矿点周边地区剩余库存爆炸物品，下大力气整治危险物品管理使用混乱等问题。对于非法生产、销售、运输、使用危险物品的，要严肃查处；对存在安全隐患的，要限期整改。

三、完善保障措施，建立健全严格的责任追究制度。各地要以建立健全民用爆炸物品安全监管责任制为核心，进一步落实有关部门特别是旗县级安全监管部门对民用爆炸物品的监管职责，明确民用爆炸物品安全监管的责任主体和责任人，做到全面掌握本地区民用爆炸物品生产经营活动和从业人员基本情况，及时发现并查处存在的问题。上级机关要定期对基层有关部门的监管工作进行抽查，防止工作走过场。严格落实责任追究制度，凡本地区发生涉爆案件、事故的，要结合案件、事故的调查工作，对主管部门的指导、检查、监督职责落实情况进行倒查，严肃追究相关责任人员和主管领导的责任。

四、加强协作配合，形成工作合力。各地公安、国防科工、安全监管等部门要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，把目前正在开展的集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动推向深入，确保国办发明电〔2006〕30号文件的各项要求落到实处，并将贯彻落实情况及时上报。

2006年8月11日

国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急通知

国办发明电〔2006〕30号 2006年7月10日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2006年7月7日6时许，山西省忻州市宁武县东寨村村民王二文住房着火，在救火过程中，6时25分左右突然发生爆炸，截至7月9日21时，共造成49人死亡、30人受伤，7间房屋被毁，周围房屋不同程度受损。王二文本人及妻子王凤仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。经调查，王二文曾私自开采煤矿，非法买卖、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸药自燃自爆的爆炸事故。这是近年来因私制私藏爆炸物品发生爆炸造成死亡人数最多的一起重特大事故。党中央、国务院领导同志对此高度重视，迅速作出重要批示，并立即派出工作组前往现场，指导抢救、调查和善后工作。

据不完全统计，今年以来全国共发生类似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受伤；其中，山西发生8起，造成112人死亡、56人受伤。这些爆炸事故均属非法行为所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在诸多问题。一是非法制贩爆炸物品特别是私炒炸药引发爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔宝云等人在山西省忻州市繁峙县西沿口村私炒炸药发生爆炸，造成10人死亡、1人受伤。二是非法购销储存爆炸物品引发爆炸。2月4日，山西省临汾市蒲县非法煤矿主王建红非法购买的炸药发生爆炸，造成6人死亡、1人受伤。三是对整顿关闭矿点遗留爆炸物品查缴处置不力，不法矿主将爆炸物品转移到居民区非法储存引发爆炸。6月26日，陕西省榆林市府谷县后老高川村苏应祥家私存的爆炸物品发生爆炸，造成11人死亡、19人受伤。四是一些地方监管措施不落实，对涉爆违法犯罪活动发现、查处、打击不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市轩岗煤电公司职工医院王晋生经营的杏树卜煤矿被责令停产整顿并被取消爆炸物品购买、使用资格，但该煤矿仍多次非法购买爆炸物品从事非法生产，为逃避打击，甚至将非法购买的私炒炸药转运到医院闲置车库内藏匿，导致2006年4月10日凌晨2时发生自燃自爆，造成34人死亡、19人受伤。

类似上述的爆炸事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，教训极为惨痛。为认真吸取教训，切实加强民用爆炸物品安全监督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的发生，现就有关问题通知如下：

一、高度重视，进一步落实民用爆炸物品安全管理责任

民用爆炸物品安全管理事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。各地区、各有关部门务必高度重视，加强领导，落实责任，坚决遏制重特大爆炸事故的发生。地方各级人民政府要认真查找安全工作的漏洞和隐患，切实加强民用爆炸物品安全管理。国防科工、公安、安全生产监管等有关部门要依法认真履行民用爆炸物品安全监管职责，确保监管工作到位。各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，深入一线，督促落实各项安全管理措施。重特大爆炸事故发生后，不仅要依法严肃查处肇事者，也要依法从严倒查、追究当地政府和有关部门负责人的责任。要按照公安部、国防科工委、国土资源部、安全监管总局等四部门近期部署开展的集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动的要求，切实加强组织领导，确保专项行动取得实效。

二、迅速行动，进一步加大对民用爆炸物品重点地区、重点单位和重点人员的检查整治力度

各地要迅速组织开展一次民用爆炸物品拉网式安全大检查，对矿山数量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多发的重点地区、重点单位和重点人员生产、销售、购买和使用民用爆炸物品的安全情况逐一进行检查，不留死角。所有重点地区、重点单位和重点人员都要立即开展自查，自觉消除安全隐患。检查中，对于重点地区，要对其是否加强领导，是否落实责任，是否强化监管逐一查清查实；对于重点单位，要对其民用爆炸物品管理有无规章制度，有无漏洞隐患，有无整改措施逐一查清查实；对于重点人员，要对其有无非法制造、贩卖，有无私存、藏匿，有无非法购买、使用情况逐一查清查实。对检查整治不力，造成严重后果的，要追究当地有关负责人的责任。对检查发现有涉爆非法行为的单位和个人，要坚决依法查处。对责令停产关闭的单位，要查清其民用爆炸物品的来源、流向和处置情况。对通过非法渠道获得的民用爆炸物品，要坚决予以收缴。各有关部门要进一步加大整顿矿产资源秩序的工作力度，彻底查封取缔各类非法矿点，关闭各类不具备安全生产条件的煤矿，并严格监督停产、关闭措施的落实，消除滋生非法购买、使用爆炸物品活动的土壤。对被责令关闭的矿点，公安机关要依法吊销其爆炸物品使用许可证和爆破作业人员的安全作业证件，会同有关部门妥善处置遗留爆炸物品。要把检查与整改隐患的责任落实到具体部门、单位与人员。

三、强化措施，进一步加大对非法爆炸物品的收缴和对涉爆案件的查处工作力度

各地要采取有效措施，进一步加大对私炒炸药以及非法买卖、运输、使用爆炸物品的查堵收缴力度。要充分发挥街道、乡镇等基层组织和公安派出所、工商所的作用，落实乡镇人民政府（街道办事处）、村委会（居委会）和有关单位的收缴责任。各级国防科工、公安、工商行政管理部门要按照职责分工，组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为，一经发现即坚决予以查处取缔，彻底收缴销毁其生产加工设备和成品、半成品及原材料。各级公安机关要进一步加大对涉爆犯罪案件的打击力度，对有关部门移送的涉嫌犯罪案件，要明确责任，及时查办，坚决依法打击，做到涉案物品没有全部收缴不放过、来源没有查清不放过、贩运网络没有打掉不放过、制贩窝点没有端掉不放过、涉案人员没有得到依法惩处不放过、监管失职人员没有被追究不放过。

四、广泛宣传，进一步提高广大群众的法制意识和安全意识

各地区、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，广泛开展有针对性的宣传教育活动，教育群众自觉遵守民用爆炸物品管理的法律、法规，充分认识爆炸物品特别是非法炒制炸药、私藏爆炸物品的严重危害性，积极检举揭发非法生产、买卖、运输、储存爆炸物品的违法犯罪行为。要建立举报奖励制度，公布举报电话，积极受理群众举报线索，认真核查，及时公布查证结果。

五、标本兼治，进一步强化民用爆炸物品安全管理长效机制建设

各地要按照《民用爆炸物品安全管理条例》和《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发〔2002〕52号）的要求，切实加强民用爆炸物品安全管理长效机制建设。近期重点是，一要按照《农用硝酸铵抗爆性能试验方法及判定》（WJ9050

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