(免费下载) 2010年湖南省公务员考试模拟预测试卷及解析

第一篇：(免费下载) 2010年湖南省公务员考试模拟预测试卷及解析

2010年湖南省公务员考试模拟预测试卷及解析

满分：100分时限：150分钟

题号123总分核分人得分

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1.2008年3月31日联大就加强全球道路安全问题召开全体会议，并通过决议，呼吁对道路安全投入更多资源。

据联合国网站报道，阿曼常驻联合国大使福阿德·希奈在代表草案提交国发表的讲话中对全世界特别是发展中国家的交通意外死伤事故不断增加表示关切。

希奈说：“发达国家和发展中国家之间日益增长的差距使情况变得更糟，如果我们不能在中低收入国家加快应对道路交通所造成的大量死亡，我们将在这一问题发生转机并得到控制之前失去成千上万的生命。”

这份由阿曼、萨尔瓦多、中国、南非等53个国家联合发起的决议还强调，各国应执行卫生组织有关安全驾驶建议，并在道路安全方面进一步加强国际合作和知识分享，顾及发展中国家的需要。

据联合国估计，全球每年有120多万人死于交通事故，绝大多数受害者来自发展中国家。到2020年，这个数字可能会翻一番。受害最严重的是儿童、行人、骑车人和摩托车驾驶者。减少交通事故风险的主要手段有使用安全带、儿童安全装置和头盔以及禁止酒后驾驶、超速等。

2.面对酒后驾车，世界各国都在加大处罚力度，严加治理。

在越南，从2009年7月1日起，开始实施新的驾驶员酒精检测标准，由原来的“驾驶人员每100毫升血液酒精含量不得超过80毫克”改为“不得超过50毫克／100毫升”，违规者可处300万越南盾罚款。

按照英国法律，对酒后驾车初犯者吊销驾照一年；重犯者吊销驾照3年，外加1 000英镑罚款；如果在10年内共有3次被判酒后驾车，则会吊销驾驶执照109年，这实际上等于剥夺了司机的驾驶权。

在加拿大，醉酒驾车伤人致死的最高刑罚原来为入狱14年，致人伤残为入狱6年，但现已分别提升为无期徒刑和10年监禁。此外，为了惩治青少年酒后驾车，2010年，加拿大安大略等省份将推出“青少年醉驾零容忍”制度，21岁以下的司机只要被检验出酒精含量，都将以醉驾论处。

3.中国公安部14日部署，自2009年8月15日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动，全力预防重特大交通事故，为迎接新中国成立60周年创造良好的道路交通环境。

集中整治期间，公安交通管理部门将调集优势警力，针对高发区域和高发时段，高密度部署勤务，提高拦查频率，对有酒后驾驶嫌疑的车辆和驾驶人严格检查。对酒后驾驶的，将严格按照道路交通安全法的规定从严处罚，坚决做到“四个一律”：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。

公安部副部长刘金国说，对酒后驾驶，无论涉及什么人，不管什么理由，都要一视同仁，从严处罚，绝不允许开口子，绝不搞下不为例，让酒后驾驶成为不能碰、不敢碰的高压线。公安民警对酒后驾驶违法行为不处罚、从轻处罚或者为酒后驾驶违法人说情的，要严肃追究有关责任。

刘金国说，治理酒后驾驶，不仅要强化处罚手段，还要充分发挥社会各界力量，综合运用各种手段，多管齐下。公安部将启动部门规章和国家标准的修订，提高酒后驾驶违法行为的记分分值，从严掌握醉酒驾驶的认定尺度；将配合有关部门开展立法调研，从法律层面加大对酒后驾驶违法行为的行政和刑事处罚力度。

据了解，针对酒后驾驶常伴随超速行为的特点，集中整治期间，各级公安交通管理部门也将同时加大对严重超速违法行为的执法力度，特别是对组织和参与飙车的，将依法严格查处。

刘金国表示，此次全国性集中整治后，严厉打击酒后驾驶违法行为仍将坚持不懈地抓下去，实现常态化。

4.为进一步提高路网平均车速，降低路口阻塞率，改善道路交通秩序，有效遏制交通事故，大连市交警支队自2009年6月1日至9月30日，分三个阶段在全市开展集中整治城区道路交通违法行为行动，进一步净化道路交通环境，使城市道路交通更加和谐、有序、安全、畅通。目前，市区大规模集中的道桥建设施工，使全市原本有限的道路资源更显得捉襟见肘。加之一些司机因抢行、闯红灯、强行并道、逆向行驶等交通违法行为引发的轻微刮碰交通事故也时有发生，加剧了早已不堪重负的交通拥堵，严重扰乱了正常的通行秩序。在如此复杂的交通形势下，降事故、保平安、保证市民安全畅通出行则成为当前摆在全市交通民警面前的一项重要工作。当下，交通部门希望通过日常严格管理与集中突击整治的有效结合，来改善城市的道路交通状况。据了解，此次整治重点是酒后驾车、静态停车秩序、动态交通秩序、行人、非机动车的违法行为。通过开展集中整治，重点查处酒后驾驶机动车、非机动车乱停乱放；机动车不按线行驶、违反交通信号通行；机动车无牌无证、故意遮挡、污损和不按规定悬挂号牌等严重交通违法行为。

5.因无证醉酒驾车致4死1伤被判死刑的孙伟铭，2009年7月28日委托律师向成都市中级人民法院递交了上诉状，并称一审判决量刑过重。公安机关调查显示，孙伟铭未经过正规的驾驶培训，也从未办理驾驶证。事发前，这辆上户仅半年的别克轿车已被电子眼拍到包括超速、闯红灯等在内的十次违章记录，但显示均未处理。

按照《中华人民共和国道路交通安全法》，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。对机动车驾驶人严重违法但不构成犯罪的驾驶行为，除依法给予行政处罚外，还应予以吊销驾驶证，甚至处十五日以下拘留。但是在现实生活中，我们看到的是因超速50%以上被吊销驾驶证的寥寥无几，被依法刑拘的更是鲜有其人。一些人没有意识到机动车驾驶的严肃性和责任性，将违规违章视为家常便饭，一些人甚至错误地认为开车肇事没什么，不过就是找找人，交点钱了事。由此看来，“长期无证高速驾驶未受任何惩处”“违章80次却依然执证驾驶”也都不足为奇。这些带“病”上路的驾驶员让其他车辆和行人的安全处于莫大的危险之中，极大增加了恶性交通事故发生的可能性。

6.据《人民日报》报道，近年来我国机动车数量突飞猛涨，到2009年7月，已达1 78亿辆。2009年7月18日，四川省成都市李刚、罗毅两位律师，向全国人大常务委员会发出快件，要求修改《刑法》，增加“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”。李刚分析说，我国拥有全世界1 9%的汽车量，而汽车引发的交通死亡事故却占全球的15%，死亡率“排名”世界之首。按国际惯例，以酒后驾驶机动车辆发生交通事故占总交通事故数量的25%计算，仅2008年我国因酒后驾驶就导致18 371人死亡，76 230人受伤，直接财产损失2 502 5亿元。

“微醉状态开车，出事的可能性是没饮酒情况下开车的16倍。”中国人民公安大学交通管理工程系教授丁立民，今年2月曾在北京市“酒后驾车司机集中管理教育培训班”上负责主讲，他在接受中国青年报记者采访时说，“绝大多数被查到的人都不是第一次酒后驾驶，他们会想‘哎呦，今天倒霉，被逮着了’。查处酒后驾驶成了小概率事件，这说明我们的执法有漏洞。”

丁立民认为，我国目前相关法律法规对于酒后驾驶的惩罚力度不是不大，而是执法不够，这是最大问题。“一些地方的管理部门重视不够，把查处酒后驾车仅仅当成了上报的指标来完成。有些人还可以通过关系了解到哪天查，在哪查，这种‘打游击’的查处方式不可能杜绝酒后驾车的现象。”

本次调查显示，63 8%的人认为在执法中存在执法不严和警力不足等情况；61 9%的人认为处罚在操作层面不规范，弹性大；30 2%的人认为对酒后驾驶检测和认定的科学性不够。

7.2008年12月14日30岁成都男子孙伟铭无证且醉酒驾驶，连撞5车后逃逸，酿下4死1伤的惨剧。2009年7月23日一审判处其死刑，成为全国首例以危害公共安全罪对醉驾者判处死刑的案件。

2009年5月7日晚年仅20岁的胡斌驾驶非法改装的三菱跑车在杭州街头与朋友“飙车”，将看完电影、正在穿过斑马线回家的25岁青年谭卓当场撞死。7月20日，胡斌一审被判3年。

7月29日，重庆綦江县公安局民警荣增鹤酒后驾车肇事致1人死亡。荣增鹤涉嫌交通肇事罪，被依法刑拘。

8月4日晚，杭州市首条爱心斑马线上，一司机酒后驾驶黑色保时捷卡宴牌小型越野客车将一17岁姑娘撞飞了30米远，经抢救无效死亡。

8月5日，黑龙江省鸡西市发生“路虎撞人案”，肇事者张喜军酒后驾驶路虎吉普车肇事，事故导致2人死亡，10余人受伤。经检测，张喜军每100毫升血液含有酒精198毫克，远超醉酒驾车标准，张喜军以涉嫌危害公共安全罪被捕。

8月6日晚间，上海又发生一起酒后驾车夺命案，一名4岁男孩被撞死，3人受伤。

今年1月至7月，宁夏回族自治区共发生死亡3人以上交通事故10起，较去年同比上升42 86%，致死35人。交管局分析显示，因酒后驾车导致的交通事故起数和死亡人数，同比分别上升5%和55 56%。

据广东省公安厅交通管理局通报，今年1～7月广东全省因酒后驾驶导致的道路交通事故共有334起，造成73人死亡，355人受伤。截至到今年7月，广东公安交警部门查处饮酒驾车9 573人次，醉酒驾车2 036人次，分别比去年同期增长了37 96%和5 99%。

8.2009年6月30日，南京私营老板张明宝酒后驾驶轿车一路上撞倒9名路人，并撞坏6辆轿车，最终造成5人死亡，其中一名孕妇腹中胎儿几乎被挤出，死状惨烈。经化验，他每100毫升血液内酒精含量达381毫克，而达80毫克即构成醉酒驾驶。目前，张明宝已经被刑拘。

肇事者对生命的严重藐视，点燃了舆论的怒火，虽然肇事者表示忏悔，并承诺积极赔偿死者，但很多人认为赔偿不足以偿罪，交通肇事也不足以定其恶，主张对张明宝按“危害公共安全罪”严惩，甚至直言将其枪毙。

醉酒驾车肇事，一般构成交通肇事罪，依《刑法》第一百三十三条规定：除了因逃逸致人死亡的以外，其最高刑期只有七年。交通肇事罪是典型的“过失犯罪”，即当事人不希望发生车祸，或者轻信车祸可以避免，这种犯罪主观恶性不大，所以刑法的量刑较轻，一般在三年以下，至多七年。

而据报道，张明宝仅两年内就有80次违章记录，其中超速39起，这还只是他的一辆车子的记录。再加上他体内酒精数倍于醉酒标准，撞人以后拒不停车，直至被逼停。无论是主观恶性还是社会危害性，张明宝的行为与普通酒后肇事有着重大区别，交通肇事的罪名的确相对太轻。

但能定危害公共安全罪吗？危害公共安全罪是一个“兜底”性的罪名，指以除放火、决水、爆炸、投毒之外的危险方法危害公共安全的行为，这种危险方式必须与放火等的危害程度相当。它是一种社会危害极大，主观恶性极大的犯罪，起刑点就是十年以上，最高刑是死刑。即便像张明宝这么恶劣的醉酒肇事，也不可能像爆炸那么严重，张明宝只是一种对他人生命严重不负责，还没有穷凶极恶到想剥夺他人的生命，按罪刑相适应的原则，定危害公共安全罪并不合适。

还需要说明，有人建议对于醉酒驾车肇事按“过失杀人”定罪，这也是一种误解。“过失致人死亡罪”虽然被普通民众认为是“杀人”的重罪，其实并不比交通肇事罪更重，而且在小区里发生的车祸就是定“过失致人死亡罪”的。

所以说，这形成一个法律上的空白，对这种恶劣的肇事行为缺乏适当的法律武器，立法机关应该考虑这种民间的正义诉求，针对严重醉酒、事后逃逸等民愤极大的肇事者，应加大惩罚力度。

9.据世界卫生组织于2009年6月15日发布的首份《道路安全全球现状报告》显示，全球每年有127万人死于道路交通事故，其中46%为“弱势道路使用者”，即行人、骑自行车和摩托车的人。

世卫组织在当天发表的新闻公报中说，各国在如何保护汽车驾驶者和乘坐者的安全方面取得进展，但“弱势道路使用者”的安全需求却没有得到满足。

世卫组织呼吁对“弱势道路使用者”给予更多的关注，强调如果能够认真执行一些交通安全干预措施，每年就可以挽救数十万人的生命，如修建人行道、人行横道和摩托车等两轮机动车专用道，提高头盔使用率等。

统计表明，全球道路交通死亡事故的90%发生在低收入国家，而这些国家拥有的车辆甚至不足全球车辆的半数。道路交通事故死亡率最高的是非洲和东地中海地区。

世界卫生组织的报告指出，许多国家交通法的制定不够完善。目前，全球只有15%的国家制定了全面针对五大类道路安全问题的完善法规。这五大类问题包括城区限速、驾驶者血液酒精含量限制、摩托车车手和乘客必须佩戴头盔、汽车内所有人必须系安全带，以及汽车内安装儿童座椅等儿童保护设备。

报告预测说，如果道路交通安全状况不加以改善，到2030年，全球每年死于交通事故的人数将达到240万。

10.酒后驾车的问题再度引起全社会的关注，苏州警方也对酒后驾车展开了专项整治行动，如何衡量饮酒驾车和醉酒驾车？饮酒开车的当事人会受到怎样的处罚？如果喝了酒，但又有汽车要开，有什么方法可以妥善解决？2009年8月22日，苏州市交巡警支队的相关负责人通过《姑苏晚报》政法热线，与广大市民进行了互动交流。

金先生：什么样的情况属于饮酒驾车和醉酒驾车，情节上有没有什么区别？

答：驾驶人血液中的酒精含量大于(等于)20毫克/100毫升小于80毫克/100毫升的行为属于饮酒驾车，含量大于(等于)80毫克/100毫升的行为属于醉酒驾车。从情节上看，两者都属于严重的交通违法行为，都将受到法律法规的惩罚，从危害程度来看，后者的危害性比前者更大。

孟先生：针对当前不少人饮酒驾车的不良习惯和醉酒驾车的恶习，目前苏州警方采取了怎样的管理和整治措施？

答：南京“6·30”重大交通事故发生后，苏州交巡警部门立即对酒后驾车采取了严厉整治的措施，防患于未然。一是加强了重点整治，保持每天严查酒后驾车，白天、晚上乃至半夜都会进行检查。二是加强了源头监管，警方对餐饮企业、酒吧、KTV等涉酒场所的经营者提出建议，要求经营者对在场所内消费的顾客尽到“开车不饮酒、饮酒不开车”的宣传、提醒的义务。三是加强宣传力度，一方面召开新闻发布会向社会广泛宣传饮酒驾车的危害和责任，另一方面对年轻人、曾有过酒后驾车违法记录的重点人群进行重点教育。此外，警方还在主要的公共场所设置宣传标语、图片等对公众进行提醒。

11.杭州飙车者胡斌被当地法院判以交通肇事罪的最高量刑三年，仍引来大批网民不满。兰州一老汉向三十余辆闯红灯汽车拍砖，行为明显越界，却仍支持者甚众。一股“人车对立”的弥漫性情绪，在以上这类极端事件中，与现行法律条文和公民守法常识遥相对峙。“人车对立”，曾在很多国家的经济快速发展期里上演。总有一部分人先富起来，总有人顺理成章地成为有车族。然而，所谓“人车对立”，并不意味着富者与贫者的必然对立。在今天的中国城市里，中等收入者大多具备了成为有车族的能力，他们是“橄榄形”社会中最庞大的“橄榄肚子”。虽然杭州飙车者带有“富二代”的某些特质，但兰州老汉砸的对象，显然以“橄榄肚子”居多。司法的进步，以及现代政府增强执法能力和提供均等化公共服务的努力，才是疏解“人车对立”的正解。

一个涉及侵害生命的公共事件爆发后，民间滋生一些情绪，在所难免。疏导这些情绪，除了做到行政透明，并妥善引导舆论，最终还将依靠法律。而法律，作为社会行为的基本准绳，也要跟上时代变化的脚步，体现出对当代人愈发重视公共安全这一心理变化的司法适应能力，在司法判断上做出积极的调试。这与维护司法的严肃性并不冲突，相反，能使法律手段成为疏解社会情绪的有效出口。

那些早就进入汽车社会的国家，大都在一段时期里爆发过“人车对立”，也都曾努力调校其司法尺度，对车与人的行为均做出更高标准的约束，尤其加大了对机动车违法行为的惩戒力度。一旦出现类似于胡斌这样的飙车者，有足够明晰的法律条款让其对号入座，公众对肇事者的谴责、痛恨情绪，因法律“重典”的存在，而在第一时间内便能得到有效释放。

兰州老汉拍砖引来与常识相悖的叫好声，也说明某种情绪无法发泄，而渐被异化。老汉宣布要“保卫斑马线”，其实大家都知道，保卫斑马线，靠的是法律法规，而不是板砖。

三、申论要求

1.结合给定资料，试分析酒后驾车屡禁不止的原因。(20分)

要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅。不超过200字。

(答卷余略)

2.结合给定资料4，就如何改善大连道路交通状况，给出建议(30分)

要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅。不少于300字。

(答卷余略)

3.结合资料内容，针对我国酒后驾车伤人事件写一篇文章，题目自拟。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言简洁流畅。字数800～1 000。(50分)

2010年湖南省公务员考试模拟预测试卷及解析

1.结合给定资料，试分析酒后驾车屡禁不止的原因。(20分)

要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅。不超过200字。

近一个时期以来，道路交通事故已经成为“头号杀手”，酒后驾车是引起交通事故发生的重要因素之一，造成酒后驾车屡禁不止的主要原因如下：中国“酒文化”的影响，酒有深厚的历史文化内涵和社交用途；查处酒后驾车的执法程序较繁琐，制约方法相对有限，酒后驾车违法成本偏低；社会宣传力度不够，制止酒后驾车的社会氛围不浓，交通法规意识淡薄。

2.结合给定资料4，就如何改善大连道路交通状况，给出建议(30分)

要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅。不少于300字。

通过借鉴国内外大城市治理交通拥堵的成功经验，并结合我市的实际情况，解决交通拥堵问题的具体措施如下：

一、加强城市交通发展总体规划和道路建设的科学性。在城市总体规划中，应注意优化城市布局，合理疏散中心区功能，尽量减少跨区域交通量；对于新建小区，在规划时要加强交通设施的功能配套。

二、采取以公共交通为主导的政策，降低对道路资源的需求。政府应大力发展公共交通，努力提高公共交通吸引力；通过制定交通政策，限制私家车使用频率；实行错时上下班制，减少高峰期车辆流量。

三、积极采取措施，改善道路网络结构，充分、合理、有效地利用好现有交通资源。积极改善现有路网结构，提高道路利用率；加大专项投入，解决重要地段的交通瓶颈问题。

四、加大交通监管力度和提高交通事故的处理速度，加强社会宣传和教育，提高全社会交通意识。加大监管非法占道力度。加强交通法制宣传和教育，提高百姓的交通意识。

3.结合资料内容，针对我国酒后驾车伤人事件写一篇文章，题目自拟。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言简洁流畅。字数800～1 000。(50分)

进一步加大治理酒后驾驶的力度

公安部从2009年8月15日开始在全国开展严厉打击酒后驾驶专项行动以来，全国道路交通安全形势总体保持稳中有降的态势，酒后驾驶肇事致人死亡事故降幅明显，同比下降23 8%。在专项行动中，严禁酒后驾车已经成为很多人的共识。

从当前形势看，全社会对酒后驾驶违法行为的关注力度是前所未有的，公安机关严查严处的工作力度也是前所未有的，但是仍有人知法犯法、顶风作案，充分体现了酒后驾驶违法行为的顽固性，部分驾驶人的交通安全意识还不高。为保障人民群众生命财产安全，特提出以下四点建议。

一是加强立法保障。与国外一些国家对酒后驾车都处以拘役甚至刑罚处罚相比，我国对于酒后驾车这一严重危害公共安全的交通违法行为处罚力度较弱，这种轻微的处罚尚不足以引起驾驶人的重视，无法形成震慑力量。因此，需要通过补充条例、地方立法等途径提高对酒后驾车的执罚标准，加强法律保障。

二是强化宣传教育。要加强宣传教育的针对性，针对不同对象采取展示图片、播放光盘、发放资料、举办讲座等不同方式，宣传中要突出酒后驾车的法律后果、对于生命安全的惨重教训，要加强宣传教育的持续性。

三是深化查禁管控。要进一步加大路面检查整治的力度，针对重点时段和重点场所，采取灵活多变的方式坚持持续性的专项整治，通过强化整治达到严管、造势的目标。要加大对酒后驾车违法行为的处罚力度，落实监管。

四是落实社会化管理。努力激发媒体舆论功能，在通过法律规范实施管控的同时，我们可以依靠道德规范和社会舆论的力量，与电视、电台、报纸等媒体形成稳定的工作关系，制作针对酒后驾车违法行为的专题节目和公益广告，定期在电视台、电台和报纸等新闻媒体上曝光酒后驾车违法行为。

禁止酒后驾车是一项复杂的、长期的、艰巨的系统工程，并非公安交警一家能做得好，在人力、物力、财力等方面还需要党委、政府的支持。要争取社会各界的大力支持和广大人民群众的广泛参与，调动全社会的力量，持之以恒地开展广泛的交通安全法制教育，逐步形成和完善交通安全宣传教育社会化机制，从根本上提高群众的交通安全意识，杜绝酒后驾车行为的发生。

第二篇：(免费下载) 2010年北京市公务员考试模拟预测试卷及解析

2010年北京市公务员考试模拟预测试卷及解析

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、给定资料

1、镜头一：

时间：早上7点50分 地点：崇和路一支弄

“这个笋绝对嫩的，你看，都能掐出水来。这是我们在自己家地里种的，保证没农药，早上刚挖出来的，又便宜，买点去吧！”一个50岁上下的菜农正那着手里的一支笋给居住在这里的居民作演示。

这时，几名刚要出门去上班的市民经过，也停下了脚步。“这笋多少钱一斤？”“没剥壳的2元，比菜场里的便宜。”“那给我称一点吧。”

来往了几拨人之后，菜农提起手中硕大的篮子，又走到另一处居民楼下，继续开始叫卖自己的蔬菜。镜头二：

时间：中午11点35分

地点：洪池路与泉井洋路交叉口

一到中午，这里就逐渐热闹起来。卖水果的、卖烤串的、卖炒粉的、卖烤饼的都陆续出现了，学生们也三三两两走出校门，奔向一个个自己熟悉的摊前。

“来三串鱿鱼串再加一个海„„”学生小张话音未落，只听一声“城管来了”，数十个摊位如同人间蒸发一样，看得小张是目瞪口呆。“咱们等等吧，一会肯定回来。”小张的同学早已习以为常。原来是城管巡逻车来了。三分钟后，随着城管车的离去，摊主们又都冒出来了。“呵呵，又是虚惊一场。同学，是不是再来串海带啊？”摊贩小齐笑着问。来自江苏连云港的他，每天晚上都和老婆推车出来，卖各种烤串，大概要到午夜时分才回家休息。“其实城管真想抓我们，我们一个也逃不掉。现在城管也讲究人性化了，有很多城市已经开禁了，不知道临海什么时候开禁？”小齐平时喜欢看看报，很关注国家对流动摊贩的政策。镜头三：

时间：下午2点20分

地点：巾山中路某手机卖场门口

记者经过的时候，恰好看见几个市民围在一起。他们是在干什么呢？奈不住好奇心，记者凑上前去一看究竟。

“这个膜贴上去保护手机的，让你的手机没有划痕，用2年也是崭新的。”一个30岁上下的中年男子正在拿着一张透明的东西粘到手机上。

“真的吗？真的可以保护手机吗？”旁边几位市民还有点将信将疑。“绝对可以的，不信你试试看，很便宜的，就3元钱，用得好的话告诉朋友，再来用这个膜。”中年男子说得分外诚恳。

“好，那你给我的手机贴上吧。”一个市民掏出自己的手机，旁边几位市民也纷纷表示了购买的意向。短短半小时时间，30多元钱就进入了中年男子的口袋。镜头四：

时间：晚上10点30分 地点：江滨路某酒吧门口

几名喝得微醺的市民从酒吧门口走出，被一阵烤羊肉串的香气所吸引，路口摆放着一摊用三轮车改装的卖羊肉串的小摊。炉子里焦黑的炭火不断燃烧，“噼里啪啦”的声音听起来有些刺耳。小贩一边忙着烤羊肉串，一边还在赶着停在食物上来回飞动的苍蝇。“这么晚了，肚子饿死了，先吃点东西吧。”“好，我要5串羊肉串。”几个人边说边往摊子上走去。摊主麻利地拿好，放进炭火上翻烤，不出一会儿，油汪汪的羊肉串就烤好了“要辣吗？”“不要！”“一共10元。”“给！”小贩用手接过钱，再把东西递给他们，转身将钱放进口袋，摸过钱的手又开始摆弄摊子上的羊肉串。

2、“水果摊都摆上了机动车道，行人和车辆太难通行了。”7月23日上午，市民张女士致电某报热线，反映302市场入口处水果摊贩占道经营以及乱扔垃圾的问题。

当日中午，记者在302市场入口处看到，有七八辆卖水果的三轮车在路口两侧设摊叫卖。“一到上下班时间，这些摊贩就聚到了路口。”骑摩托车买菜的王先生说，“很多开车的市民路过时把车停在路边购买，这样一来，路面就更加狭窄拥堵了。”

记者在现场观察了10多分钟，看到有些水果商贩甚至把水果车推到了非机动车道上吆喝，不少顾客就站在路边挑选水果。其中一个商贩为了吸引顾客还切开西瓜免费让人品尝，而品尝过的瓜皮就丢在了路上。

负责302市场附近清扫的一位清洁工告诉记者，一到夏季，这里的水果摊贩就特别多，垃圾也比平时多出两三倍。

记者采访了解到，路边水果摊不仅在302市场有，新海菜市场门口及建设路与甘德尔西街交汇处也经常有流动的水果商贩。23日傍晚，记者在新海菜市场附近看到，一卖哈蜜瓜的流动商贩将哈蜜瓜皮扔了一地，又推车转移到别处叫卖。据这一路段的环卫工人讲，有些流动水果摊贩很不自觉，瓜皮、玉米皮等随手就扔，不但影响市容，还容易滋生蚊蝇，很不卫生。

3、只要天不下雨，每天中午、上下班时间，周末等时段，在长沙市家乐福、新一佳等大型超市、卖场，黄兴路步行街这些人流密集的地方，总活跃着许多流动贩卖盗版光碟的商贩的身影。

为了打击这些包括贩卖DVD光碟在内的流动摊点，长沙市城管部门可谓煞费苦心，徒步巡查、蹲点守候等办法用尽，但这些流动摊贩个个像“灵雀”一样，跟城管执法队员们玩起了“猫抓老鼠”的游戏。由于他们行头简单，仅一个袋子，城管队员一来 他们提起袋子就跑。等城管队员们一走，他们又可开张继续做生意。长沙市天心区城管执法大队一工作人员告诉记者，在辖区范围内，对于这些流动摊贩，该大队的城管队员们一般都会在黄金时间晚7时至10时进行巡查，看见一个抓一个，这一时段流动摊贩相对少些。而晚10点后，正常的城管队员都已下班，而备勤的执法队员只有接到110的电话后才会出动。所以晚10点后，也是这些流动摊点最猖獗的时候。

这名工作人员还遗憾地告诉记者，对于收缴的DVD光碟，城管部门在这些经营者接受罚款后仍然要交还给他们。因为城管并没有权力销毁这些DVD光碟。听到记者介绍说6部门联合发出了通告，他高兴地说：“如果联合执法，我们就有这些权力了。”

4、说起小饮食店，大多数人的脑海里都会浮现出这样的画面：仅有几平方米的狭窄店堂，“操作间”就在店门口，一个或几个煤炉子上架着熏黑的锅„„略大一点的小餐馆，卫生情况也不容乐观，厨房狭小、油污满地、各种物品混合堆放，厨师身上白大褂除了背部之

外其他全都成了黑色„„ “五小行业”（小餐饮店、小浴室、小网吧、小歌舞厅、小旅馆）一直是创卫工作的难点，而小餐饮店又是难中之难。

据某市卫生监督部门介绍，硬件基础差让“五小行业”从整治开始就陷入困境。入行门槛低，适用面积广，部门审批各管各，使“五小行业”一开始就处于自由、无规划发展状态。街道的背街面、居民区、学校周边几乎都有“五小行业”的身影，小餐饮店更是有个炉子、有个锅、有几张桌子就可以开张。浙江海洋学院附近店面根本达不到开饮食店的面积标准，但愣是开成了小餐馆一条街；沈家门很多餐馆，达到了工商部门和卫生部门的许可条件，却无法通过环保部门的审批，而环保审批又是工商部门和卫生部门审批的前置条件，芙蓉洲路亦是如此。当“五小行业”标准一出台，大家都傻了眼，于是政府部门和业主开始耗费大量的精力物力进行硬件改造。通过设立样板、提供补助，统一配备消毒柜、储藏柜、美容美发消毒箱，招标专业的装修公司、消毒公司统一进行装修、消毒等，来弥补硬件的先天不足。据介绍，有些已取得很好效果，如芙蓉洲路经过测评，73家“五小行业”除2家达不了标被取缔之外，其余都有可整改的余地。

某市卫生局副局长说，环保、工商、卫生审批不能统一的问题说明，以前我们在此项工作上存在失误，各部门在“五小行业”开业前介入不够及时，造成了今天 “五小行业”难整治。陆意介绍，当年他们在香港考察时了解到，当地房屋要作商业用途时，租赁人和房屋产权所有人均要前往有关部门审批，该部门会同其他职能部门对房屋进行全面评估，得出该房屋允许经营的范围，然后由租赁人和房屋产权人共同签订协议后才可以使用。陆意说，如果我们也有这样的措施和意识，对“五小行业”早规划、早审定，硬件硬伤就不会成为难点问题了。5、82％的住宅小区有违章搭建，三成源自从众和效仿。这是某区进行专项调查后得出的结论。调查发现，虽然旧住房小区依旧是违章搭建的主体，但在商品房小区也出现蔓延之势，并且因生活和居住困难，以求增加居住面积和经济收入的违章搭建“退居二线”，仅占34％，而从众心理和个人偏爱达到47％。

违章搭建不仅影响整体城市形象，而且损害了居民的公共利益，影响了部分居民的生活质量，已成为物业管理的一大公害。据有关部门统计，在物业管理投诉中，违章搭建占三分之一。近几年，某区建造的各具特色的住宅小区，已成了该区城市形象的重要组成部分，其物业管理也在全市属中上水平。然而，与其他区一样，该区同样受到违章搭建的困扰，不仅旧的住宅小区有，新建商品房住宅小区也有。为什么有人热衷于违章搭建？为什么违章搭建难以控制？应采取哪些举措方能有效整治和制止？为了找到根治良方，对症下药，该区组成课题组，带着上述问题，走访了街道、居委、业委会、房产办事处及物业公司等各方人士。他们通过发放调查问卷、组织座谈研讨、进行现场勘察、解剖个案会诊等方式，进行了为期三周的调研，取得了大量的第一手资料。

调查组“撒网”式的调查发现，违章搭建一般有六大类，天井搭建、屋顶搭建、破墙开店、破墙开门、楼道搭建和鸽棚搭建等。其中，天井搭建占67％；破墙开店占9％；破墙开门占11％；楼道搭建占7％；屋顶搭建占5％；鸽棚搭建占1％。违章搭建主要集中于旧住宅小区，占90％；普通商品房住宅小区占8％；中高档商品房住宅小区占2％。从违章搭建的动因来看，经济困难户为增加收益的3730 户，占13％；居住困难户为增加居住或使用面积的5900 户，占21％；从众心理的8450 户，占30％；个人偏爱的4800 户，占17％。

调查同时发现，房产管理部门虽竭尽全力予以治理、控制和防范，但在几乎“法不罚众”的态势下，较高的执法成本和较低的处罚又形成反差，使所有程序执法、联合执法显得苍白无力。调查组建议，要尽快制订处置、控制住宅小区违章搭建的办法，并落实执法队伍，给予相应授权；设立快速反应、处置机制，以达到“旧账”逐年还，“新账”不能欠的目标。

业内人士还建议，在小区物业管理过程中，坚决不让第一个违章搭建出现，以免“一个带一片”。

6、“以后不用执法人员整天巡逻，利用电子眼设备就能准确地知道哪里有违法建筑，哪里有乱摆卖，或者哪里有森林火险，执法人员能够第一时间赶到现场，及时制止和抢险。”在福田区城管局，有关负责人向记者描绘出一幅福田区推进“城市管理年”行动后的美好蓝图。

据了解，为贯彻落实市委市政府的要求，今年福田区将继续推进“城市管理年”活动，并制定了一整套工作方案。作为“主力军”的福田区城管局，责无旁贷地勇挑重担，采取新措施，应用新技术，进一步实现城市管理常态化、标准化、规范化，积极落实“环境立区”战略，目前一些措施正在施行中，开始显现成效。可以预见，未来深圳中心区的生态环境将更好，城市面貌将更美，城市竞争力将更强。

推进城市管理年“三大工程”不久的将来，我们面前将会呈现出这样一副场景：在福田区的一处违法建筑工地，刚刚开工就让福田区城管局的执法人员抓个正着。违法的业主很是纳闷：“我可是避开了执法人员的巡查队，还是在周末的晚上开工，为啥执法人员来得这么快呢？”原来，福田区城管局利用地政监察信息系统技术，实现了违法建筑、违法用地的动态监控，违法建筑一开工，执法人员就能第一时间收到警报，及时制止。

文明执法还要与严格执法相结合。记者了解到，福田区城管局在重视以人为本的同时，坚持依法行政，严格、文明执法，既加强培训和学习，努力提高城管工作人员自身素质，在塑造威武、文明形象上下功夫，也注重城管法规的日常宣传普及工作，执法环境得到明显改善。

在精细管理过程中，福田区城管部门将城市管理的着力点投向背街小巷等城市“毛细血管”，按照建设国际化城市的标准加以管理，并建立长效机制。

去年，福田区共查处乱摆卖49.9万余宗、占道经营1万多起、超线摆卖4963起、无证行医645宗、无证养犬468宗，清理乱张贴13万余张，暂停违法小广告电话号码6432个，查处违法广告标语19581宗，接受群众投诉16459宗，收缴非法音像制品及非法出版物28550余张（本），加强了城市管理力度，提高了辖区居民工作生活质量。

7、十七大报告在阐述以改善民生为重点的社会建设时，提出“社会管理”新概念，黑龙江、四川、湖北的部分十七大代表认为，“社会管理”是社会建设的重中之中，“社会管理”搞好了，和谐社会就有了一张安全网。

牡丹江市委书记徐广国代表认为，十七大报告在论述社会建设时把社会组织管理、人口服务与管理、社会治安防控等基层工作概括为“社会管理”，颇有新意。这是我国经济社会发展新阶段突出特征对社会建设提出的新课题。随着改革开放力度的加大，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化日益突出，这些深刻变化给传统的社会管理带来新的挑战。“社会管理”工作搞得好，就能促进社会和谐，“社会管理”工作跟不上，不仅会影响社会和谐，还会影响社会稳定。

徐广国代表说，十七大报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，明确了各级党委职责和任务。从牡丹江市的情况看，我们在构建这一社会管理格局上做了一些探索。

四川成都市锦江区水井坊社区党委书记伍华代表对十七大报告中“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的“三个最大限度”体会深刻，她说，“社会管理”离不开千千万万人民群众，只有广大群众积极参与，“社会管理”工作才能见到成效。我们社区在“社会管理”工作中，首先搞好服务，为居民提供多样化的社区服务；其次是从文化活动入手，促进家庭之间的交流，促进人际间的和谐。我们办起了各种文化娱乐活动场所，办起了职业介绍、职业指导、职业培训一条龙的服务机构，今年已实

现再就业171人，再就业率达到94%。

湖北省襄樊市委书记田承忠代表说，十七大报告中提出要“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。襄樊市对一些久拖不决的信访问题和重大问题实行包案制、挂牌督办制，分类解决，妥善解决了一批上访“老大难”问题，同时在农村普遍推行村民议事制度，做到“小事不出组、大事不出村”，把各种矛盾纠纷解决在萌芽状态。

8、“十一五”期间，适应推进社会主义和谐社会建设的要求，必须切实有效地加强社会建设和社会管理体系，统筹经济社会协调发展，强化社会体制和管理体系中的薄弱环节，逐步形成经济社会相互促进、共同进步的良性协调发展机制。

加强社会建设，要求我们在继续推进物质文明、政治文明、精神文明建设的基础上，努力建立与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制。进入新世纪新阶段，必须深入探索和研究社会主义社会发展规律，把加强社会建设和管理同推进经济社会协调发展、同群众多样化的生活需要、同推进基层民主建设、同增强党的执政能力紧密结合起来，建立和完善与社会主义市场经济相适应的社会体制，真正形成有利于推进社会主义事业顺利前进的社会秩序。

完善社会管理体系是加强社会建设的重要内涵。社会管理体系建设是一个系统工程，必须从我国现阶段经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局出发，逐步建立起一套政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的完整体系。一方面，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，积极组织和参与社会活动，努力做好各项服务工作，有效实现社会整合，加强城乡基层自治组织建设，切实发挥基层自治组织和各类社会中介组织的社会服务功能，积极推进和谐社区、和谐村镇建设，促进形成社会服务网络化。另一方面，强化政府社会服务管理功能，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，有效解决各类社会矛盾和不安定因素，切实提高应对与处置突发事件的能力。同时，积极鼓励和支持社会慈善、社会福利、社会救助和优抚保障等各类有利于促进社会和谐的服务事业发展，逐步建立和完善与经济、政治、文化、社会发展要求相适应的社会管理体系，积极营造促进社会和谐的环境和氛围。

三、作答要求：

(一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

要求：概括全面，层次分明，条理清楚。表述简洁。(20分)

(二)请就材料分析铲产生上述问题的原因有哪些。

要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过350字。(30分)

(三)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字的文章。(50分)

要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际提出解决对策，行文流畅。

四、参考答案：（此答案仅为参考资料，并非标准答案）问题：

1．流动摊贩难控制。

（1）流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周边，大多数多无证摊。

（2）三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。2．“五小行业”难治理

“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。

随着城市高速发展，“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题。

3．建筑难拆除。

违章搭建是城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽棚搭建、破墙开店，破墙开门。

原因：

1．整体素质有待提高。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大做。有些店面经营户为招来生意，只顾个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这都增加了城市管理的难度。

2．力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。

3．管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。

对策：

1．加强教育，建立完善内部管理机制。

（1）完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。

（2）继续深化机关效能革命活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。

（3）城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。

（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正。

2．加强管理，建立群众广泛参与管理机制。

（1）对跨门占道经营等问题，要通过共管共建的形式，由各经营户推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施。

（2）对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网络。

（3）物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改。

（4）街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻队等队伍的作用，动员他们采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。

3．重点治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。

（1）在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。

（2）对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。

4．创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。

一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。

二是把握难点，实施分类治理。

（1）对早点摊，进行了全方位的改架及摊架清理，形成统一的摊架。（2）对零散摊位进行集中定点、定位经营。

（3）对流动摊点进行全天候、不定时检查，发现无牌无证的坚决取缔，并按《城市市容与环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。

（4）对固定水果摊在统一定点、定位设置的前提下，进一步规范管理。

（5）对占道经营的摊位管理实行统一管理。

（6）工程车辆管理。对城区违章占道小型机动车辆，采取书面告知、现场暂扣的办法，以教育为主，处罚为辅的原则进行处理。

（7）对夜间进城的无封闭的施工工程车辆，造成泄漏、超载或带泥运行、不加盖的车辆采取定点设卡、突击整治的办法，有效的制止了城区道路违禁行驶和道路污染行为。

第三篇：2012年公务员考试申论预测模拟试卷

2012年公务员考试申论预测模拟试卷

一.注意事项

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

【材料1】据财政部网站消息，2009年全国政府采购规模为7413.2亿元，比2008年增加1422.3亿元，增长了23.7%。节能、节水、环保产品政府采购金额较2008年均有不同程度增长。

据介绍，2009年全国政府采购规模统计工作已全部结束。据统计，2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元，这在2008年总规模5990.9亿元的基础上增加了1422.3亿元，实现了同比超两成的增长幅度。在货物、工程及服务3大采购对象中，2009年全国货物类采购规模为3010.6亿元，比2008年同期增长17.6%；工程类采购3858.4亿元，比2008年同期增长29.5%；服务类采购544.2亿元，比2008年同期增长20%。据了解，2009年，我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用。在此背景下，财政部进一步加大了对政府采购的监管力度，分别在完善法制体系、强化政策功能、提升监管水平和加强信息化建设等方面取得了积极进展。

数据显示，2009年我国节能、节水产品政府采购金额为157.2亿元，全国环保产品采购金额为144.9亿元，较2008年均有不同程度增长。据悉，去年一年，在我国计划投入4万亿元资金刺激本国经济、拉动国内需求的大背景下，政府采购的政策功能在服务现实经济中有了多种可能性。在这一年中，财政部会同发展改革委、环保部调整扩大了环境标志产品、节能产品政府采购范围，完善了公示制度、供应商承诺机制和退出机制，《环境标志产品政府采购清单》和《节能产品政府采购清单》的发布也由1年1次调整为1年2次。此举进一步强化了政府采购支持节能环保产品的执行力。此外，政府采购支持自主创新、重点产业等方面的政策在这一年也频频出台。《关于调整信息安全产品强制性认证实施要求的公告》、《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》等政策的出台，使部分产业开始获得政府采购的政策扶持。

此外，从采购方式的统计数据来看，2009年通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为5576.4亿元，占采购总规模的75.2%，比2008年增长3.6个百分点。全国集中采购机构采购5106.4亿元，比2008年同期增长26.1%；全国部门集中采购1340.5亿元，比2008年同期增长22%。

【材料2】2004年12月8日,联想集团发布以12.5亿美元并购IBMPC业务，由12个美国政府部门组成的外国投资委员会对联想并购案进行了全面调查，其焦点集中在美国政府如何采购联想产品的问题。经过长达70天的艰苦谈判，联想并购案在与美国司法部、国土安全部签订《国家安全协定》以后，最终获得了美国政府的批准。

2006年3月中旬，联想通过激烈竞争，以出色的产品质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。根据协议，联想集团将向美国国务院提供1.6万多台各种型号的电脑，订单总金额超过1300万美元。

2007年5月份，美国政府以国家安全为由，美国国务院宣布将不会在机密领域使用联想PC，其理由是：联想是中国企业，并且是由有政府背景的中国科学院控股的企业，因此美国外国投资委员会对联想有可能进行所谓“工业间谍活动”，从而威胁美国国家安全进行了特别严格的审查，并对联想参与美国政府的计算机采购有着严格的限制。

一是联想不得以任何形式索取、接受、维护、鉴别有关美国政府定购电脑产品的个人用户信息，以及任何有关具体的美国政府部门可能会采购电脑产品的信息。为此，联想不得直接向美国政府销售，而必须通过第三方代理销售。

二是不准美国政府用户的信息走出美国本土，为此，联想必须接受美国安全部门对其信息系统使用情况的检查。

三是联想必须通过美国政府认可的本国公司提供产品售后服务，而不能直接进行产品售后服务。

【材料3】羊城晚报消息曾在抗击非典过程中立功的原广东省疾控中心免疫规划所所长罗耀星，因涉嫌受贿人民币1000万元左右，今日上午在广州市中级人民法院出庭受审。而这还只是广东省疾病预防控制中心受贿“窝案”中的第一宗。

据统计，包括罗耀星案在内的广东省疾控中心系列贿赂案，总涉案金额高达2200多万元。从今年早些时候开始，广州市海珠区检察院就已经对包括罗耀星在内的10人立案10件并展开侦查。而与此形成鲜明对比的是，早在2003年，该中心曾获中共中央组织部授予“全国防治非典型肺炎工作先进基层党组织”、广东省委省政府授予“抗击非典模范单位”等荣誉称号。

罗耀星是广东省兴宁市人，疾控中心主管医师，主要从事计划免疫针对疾病免疫预防控制和监测管理工作，2003年曾获广东省“抗击非典”个人三等功。其所负责的免疫规划所的工作职能主要包括：负责对计免相关疾病进行监测、负责预防性生物制品的供应、应用效果的监测和评价等９项职能。有关法律界人士表示，罗耀星所主管的免疫规划所的９项职能当中，“负责预防性生物制品的供应、应用效果的监测和评价”一项，对计免药品供应商来说显得意义尤为重大。免疫规划所负责全省疫苗等计免药品的配送工作，疫苗管理权力高度集中，因此这一领域容易滋生职务犯罪。

四药商奉上69笔1573万贿款

据指控，2001年７月至2006年４月间，罗耀星在担任上述职务期间，利用负责全面工作和主管疫苗采购、推广及审核货款回笼和支付的职务便利，在向上海生物制品研究所、长春生物制品研究所、北京天坛生物制品股份有限公司、兰州生物制品研究所采购疫苗过程中，单独或伙同疾控中心免疫规划所疫苗组组长蔡汉港（另案处理）多次收受了疫苗经销商给予的贿赂款共计人民币1162万元，罗耀星共分得707万元；此外，罗耀星还单独收受贿赂款411.5万元。

2001年７月至2006年２月间，罗耀星伙同蔡汉港先后１６次收受了疫苗经销商上海生物制品研究所广州办事处主任阮超礼给予的贿赂款人民币共计３０２万元，被告人罗耀星分得人民币182万元，单独收受阮超礼给予的贿赂款人民币２万元。

2001年７月至2006年４月，被告人罗耀星先后２２次收受疫苗经销商长春生物制品研究所驻广东办事处主任黄跃晖给予的贿赂款人民币共计３６４．５万元。

2001年中秋节前至2006年２月间，被告人罗耀星伙同蔡汉港先后２０次收受了北京天坛生物制品股份有限公司的疫苗经销商广州市健来生物制品有限公司柯伟川给予的贿赂款人民币共计600万元，被告人罗耀星分得人民币370万元，单独收受柯伟川给予的贿赂款人民币１７万元。

2002年９月至2006年２月，被告人罗耀星伙同蔡汉港先后６次收受了疫苗经销商兰州生物制品研究所广州办事处主任黄竟忠给予的贿赂款人民币共计２６０万元，被告人罗耀星分得人民币155万元，先后３次单独收受黄竟忠给予的贿赂款人民币２８万元。

【材料4】在家具业政府采购中，采购部门和企业由于缺乏沟通而出现隔阂甚至造成损失的情况越来越严重。政府采购部门和企业的这种隔阂，在日前举行的“第三届办公家具企业与各省市采购中心招投标洽谈会”上，终于被摆到了桌面上。浙江一家家具企业老总这样说：“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难抉择。”

许多政府采购中心的负责人都明确表示，希望广大家具企业积极投标政府采购，如果没有较多的企业参加投标，政府采购就成了独角戏，没有意义了。而在今年的全国政府采购工作会议上，努力扩大政府采购范围和规模成为今后一段时间工作的重点，会上提出要实现采购方法的创新，提高政府采购工作的效率，简化政府采购工作环节，缩短采购周期，及时满足最终用户的需求。

据上海采购中心主任孙女士介绍，就办公家具而言，主要有两种采购方式——招标、询价。年金额达到50万元以上的就招标，50万元以下的就询价。招标只能有一个报价，不能谈判，对投标企业的要求是必须通过ISO9001质量体系认证。

她说，上海采购中心现在还不明确将来的家具采购计划，但家具采购已纳入采购招标计划。她希望到时候家具企业能够踊跃投标。

广西政府采购中心一位负责人说，广西政府采购中心的采购公告都在网上公布，双方应当加强沟通，并希望企业积极响应政府采购。河南省财政局政府采购中心负责人也表示，希望家具企业、供应商多到河南投标。

陕西政府采购中心负责人认为，不管是否中标，企业都应该积极参加政府采购投标，因为入世了，每一次投标对企业都是一个练兵的机会，对入世后的企业有好处。

虽然政府采购迫切希望企业积极参加投标，但对许多企业来说，政府采购的吸引力却并不那么大。

据广西政府采购中心负责人说，他们的许多政府采购招标公告发布后，也许是沟通的原因，认购标书的企业并不多。河南政府采购中心负责人介绍，近两年，河南有许多家具采购项目，但许多大家具企业都不去投标。

为什么企业对政府采购冷淡呢？沈阳市互发家具公司总经理宋世伟认为，企业参加政府采购招标有很大好处，但同时也有一些政府采购存在问题，这些问题主要集中在四个方面：一是标书太长，动辄上万字，这对企业是个不小的负担；二是标书几乎全从采购方自己的角度出发，只有对企业的要求，没有自己的义务，如收质量保证金等；三是95％以上的招标都不给企业付订金；四是无信息反馈，企业花大量时间及精力制作了标书，然而采购方一句“招标已经完了，回去吧”，什么都不给什么解释。

他说，总之政府采购和企业的交流太少了，挫伤企业的积极性，不利于政府采购顺利开展。

浙江华州公司的一位负责人则表示：“在政府采购上，我们面临一个去与不去的两难抉择。招标中的难题尚且不说，招标后的监控就是一个大问题。但如果是企业采购，我们打破脑袋也要挤进去。”

针对企业提出的在政府采购中出现的问题，一些政府采购中心的负责人在和企业沟通时作了解释。江苏政府采购中心负责人说，关于企业提出的这些问题，是他们平时工作中知道而没注意的东西，这也反映出企业还缺少维权意识。现在，江苏政府采购中心为了减轻企业负担，招标采用实物的方式投标，因为家具的质量检验比较困难，大大增加了招投标成本。

关于标书的问题，安徽政府采购中心的周先生认为，之所以标书比较长、比较复杂，是因为他们对企业有基本资质和特殊资质等要求，对标书就要求详细。而且招标常有分包，投几个包就要几份标书，不能一份标书包含多方的内容，不然不符合要求，辛辛苦苦做出来也白搭。

至于质保金和订金，安徽政府采购中心和辽宁政府采购中心的负责人都表示，政府采购都要求企业交质保金，质保金是总额的2％，如果不交，投标就无效。

而企业收取的预付款问题，辽宁政府采购中心负责人认为，如果是大标，企业可以提出收取预付款，采购部门一般都会付的。企业应该多咨询，免得使一些采购项目操作不规范。

而各政府采购中心的负责人为了消除隔阂，在和企业交流、沟通的同时，有的还透露了今年即将施行的几宗大采购项目。云南大理政府采购中心主任透露，今年底，大理政府采购中心有金额达2亿多的采购计划，其中一个项目是政府搬迁，大量采购办公家具，目前大楼已经建好，春节前将完成采购。

辽宁政府采购中心主任透露，辽宁今年有几个大的教育系统家具采购项目。因为今年底将要新增一些中学，另外，高校迁移也要大量采购家具。

河南政府采购中心负责人也表示，今年下半年，河南将有两个大的家具采购项目，希望有实力的企业前去投标。

不知这几宗大采购项目的抛出，能否调起企业的投标热情，但由此可以看出，采购方与企业的沟通对家具政府采购的重大意义。

【材料5】“与去年相比，奇瑞汽车今年上半年被列入政府采购的数量提高了很多，照现有的好势头来看，下半年政府采购的量可能会更多一些。最近公安部在向我们采购，具体方案正在商定中。”奇瑞汽车销售公司副总经理金弋波接受《中国经济周刊》采访时言语中流露着喜悦。

成立于1997年的奇瑞汽车有限公司在自主开发的道路上已经走了八年，用奇瑞公司董事长尹同耀的话说就是：“自主开发的道路越走越踏实，我们的信心也越来越足”。

但是，目前自主品牌在政府采购方面，还是面临一些客观存在的困难。

“有一些政府部门还存在一些观念，认为既然是政府买车，买合资的老品牌还是好一些，有面子一些。对我们来讲，性价比高是我们的优势，政府可以拿有限的资金多买车子，同时也支持了民族工业，这是双赢的好事。但是从目前看，自主品牌和性价比却成了我们的劣势。”金弋波副总经理对《中国经济周刊》说。

金弋波举例说，如有的政府部门制定了购买单价20万元以上车型的要求，“高价”采购首先就把奇瑞等品牌的国产车挡在了门外。但事实上，价格在20万元以下的奇瑞车的配置和产品质量，与某些价格20万、30万的汽车差距不是很大。他认为，对于奇瑞等一些“国货”来说，目前在政府采购中遇到的主要问题还是对自主品牌的认可。

而这种现象存在的最根本原因，“主要是《政府采购法》没有明确规定怎么保护民族品牌。”金弋波分析说，“我们希望《政府采购法》再具体一点，能够明确要求采购多少或者多大比例的自主品牌产品，比如，给某个级别配排量在2.0升以内、价格在20万以内的车，能否定为排量在2.0升以内、价格在15万元以内的标准，这样我们的自主产品就进入到标准中去。我们也有可能参与竟标，谈成的可能性更大。”

按照《政府采购法》第十条的规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。在这个被业内称为“国货条款”的规定中，同时包含“前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行”的表述。但事实上，目前《政府采购法》中，并没有一个强制的规章制度说必须先选择国内产品，也没有这方面的具体规定出台。

【材料6】电子信息与计算机界的三大行业组织——中国计算机用户协会、中国计算机学会、中国半导体行业协会，联名发出《关于在计算机及相关产品招标、采购中不应指定特定制造商的特定产品建议书》,呼吁消除在计算机产品招标、采购中的不公正行为。中国计算机用户协会理事长陈正清表示,在“金税”、“金卡”等12项国家级信息化工程中,更应该率先规范政府采购行为。

一段时间以来,在信息化工程的招标和政府采购中,预先指定采用特定厂商的产品(包括主要部件、元器件)和私有技术标准的现象时有发生。例如,中央处理器指定某公司的某种芯片,显示器指定某公司的显示屏。《建议书》指出,《中华人民共和国招标投标法》第五条和第二十条以及《中华人民共和国政府采购法》第三条和第五条,都明确规定招投标活动和政府采购应遵循公开、公平、公正的原则,不应指定某一制造商特有的某一特定品牌名称、产品或产品特性,应开展允许一切符合条件的供应商共同参与的广泛竞争。陈正清表示,指定特定厂商产品或私有技术标准的做法,违反了我国在招标、投标和政府采购方面的法律和规定,也与国际准则和惯例相违背,有悖于公平竞争原则和公正原则,直接损害了国家和广大用户的利益。

三大行业组织在《建议书》中提出,在计算机产品招标、采购特别是由政府支持的招标、采购中,不应指定某一制造商的特定产品或某些厂商的私有技术标准,而应代之以对计算机产品的技术和使用要求。

陈正清表示,2005年我国IT产业的总产值已达到1.13万亿元,“龙芯”等中央处理器已具备64位的先进处理能力,我国IT业在企业规模和技术储备上均处于最佳状态。如果不及时营造公平的招标、采购环境,那么即使国内企业的产品和技术再先进,再有竞争力,也会失去公平竞争的机会。参考国外经验,事实证明采用公平的采购政策之后,政府信息化成本大大下降,资金使用效率明显提高。

【材料7】据4月18日《黑龙江日报》报道，哈尔滨市政府近日下发文件说，为防止超编制、超标准配备公务用车和购置进口小汽车，节省车辆费用开支，杜绝奢侈浪费，创建“节约型机关”，各单位更新或新增轿车时，一律购买哈飞赛豹轿车，购买除赛豹轿车以外的哈飞汽车不受车辆编制限制，实行购车一次性定编，车辆报废或变卖后车编收回。

据悉，此事经媒体报道后，引发广泛争议。许多网友发表了自己的观点。

网友甲：地方保护怎么了？公务车应该全改国产。

网友乙：支持！国产、地方经济应该得到当地政府的全力支持，尤其是支柱产业。

网友丙：一律购买国产车就可以了，最好不要指定品牌。这种行为属于地方保护。

网友丁：不符合ＷＴＯ原则，政府采购必须招标！

汉川市政府接待处10万元，市公安局2.5万元，仙女山镇7万元，马口镇5.5万元„„这一系列“指标”不是别的，是汉川市政府办公室下达给包括各局、各乡镇在内的105个单位的今年的总数达200万元的“喝酒任务”。在《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》文件中还规定，对于完成用酒计划的单位，将按10%奖励，对未完成计划的单位将通报批评。（据《楚天都市报》4月6日报道）

从新闻中我们了解到，之所以出台这样的下达喝酒任务的文件，主要是因为“生产小糊涂仙酒的湖北云峰酒业公司是最早来汉川落户的引进企业，该企业去年纳税逾1300万元，而该酒在汉川的市场份额却很低”的缘故。

4月2日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当日下午3时许，乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头。工作人员对学校负责人称，他们是卷烟市场整顿领导小组的，这3个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。后经交涉，工作人员表示将作通报批评处理。

4月3日，章田寺乡政府办公室主任刘猛称，县卷烟市场整顿工作领导小组4月2日对章田寺乡进行抽查，对几家违规单位提出了警告。他向记者出示了一份乡政府刚下发的“红头文件”，这份名为《章田寺乡2009年乡直单位公务用烟考核管理办法》的文件规定，全乡所有行政、事业单位、服务中心、企业一律实行政府集中采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位公用经费；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全乡各单位的年抽烟任务为400条，其中几所学校的任务为140条。

刘猛说，乡里的文件是根据县里相关文件制定的，并向记者出示了县里的文件。记者发现，两份文件内容颇多相同之处，全县一年计划抽烟23000余条。几名老师称，如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

专家指出：全力支持本地企业发展，乃地方官员的应有职责，但是扶持不等于包揽，到位决不能越位。以政府这只“有形之手”取代市场配置的“无形之手”，看似“助企业一臂之力”，从长远看则是在帮倒忙——过度的保护将影响企业市场竞争力的培育。若各地都画地为牢，则将会割裂市场，到头来，企业生存和发展的能力会越来越弱。

三．申论作答要求：

1．请认真阅读给定材料，并回答以下两个问题。（20分）

（1）请根据材料概括我国政府采购工作中，有哪些可能出现的问题。（不超过150字）

（2）材料1中提到“我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用”，请简单概述这句话的依据。

（不超过200字）

要求：概括全面、准确、简明、有条理。

2．在材料4中提到一些家具厂商“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难

抉择。”这样的问题。材料中也列举了一些厂商对此问题的分析。请你从一名普通公务员的角度谈谈政府采购部门对此应采取哪些针对措施？（20分）

要求：有针对性，写出内容要点，不必写成文章。条理清楚，表达简明。（不超过350字）

3．请认真阅读材料7，材料7中提到了哈尔滨市、汉川市、公安县章田寺乡在政府集中采购过程中出现的一些现象。请你结合自己的认识，谈谈你对这些现象的看法。（20分）

要求：分析深入，条理清晰，语言简洁、观点鲜明，不超过300字。

4．请你就新世纪我们应改如何做好政府采购工作写一篇申论文章。（40分）

要求：论题、论点鲜明，论述重点突出，层次清晰，行文流畅，详略得当，1200字左右。

参考答案及详讲（源自正灵樊政公考名师团队）

1．请认真阅读给定材料，并回答以下两个问题。（20分）

（1）请根据材料概括我国政府采购工作中，有哪些可能出现的问题。（不超过150字）

（2）材料1中提到“我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用”，请简单概述这句话的依据。

（不超过200字）

要求：概括全面、准确、简明、有条理。

（1）【樊政版参考答案】：

有可能出现的问题包括：

① 极少数人以权谋私、收受贿赂，出现权力寻租等腐败现象。

② 少数部门采购工作效率较低，工作环节冗余。

③ 与企业之间交流较少，增加企业负担。

④ 采购工作规范性较差，出现过度干预市场、地方保护主义等现象，例如以指定品牌代替招标。

⑤对我国绿色环保、自主创新企业扶持力度不够。

⑥没有充分发挥好对市场的调控、引导作用。

【正灵思路点拨】

题目要求概括可能出现的问题，可以结合材料进行思考总结。给定材料中提到的每一个问题、每一种负面现象，都是政府在采购过程中可能出现的问题。建议考生在作答此类题目时可以简单地做一下草稿，便于思路整理和答案要点的归纳。

（2）【樊政版参考答案】

投入资金拉动内需：2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元。

促进经济可持续增长：节能、节水产品采购157.2亿元，环保产品采购144.9亿元，降低了资源消耗，扶持了绿色产业的发展。

扶持自有品牌：09年货物类采购规模为3010.6亿元，比08年同期增长17.6%；工程类采购3858.4亿元，比08年同期增长29.5%；服务类采购544.2亿元，比08年同期增长20%，极大扶持了自主品牌的发展。

【正灵思路点拨】

所谓“依据”就是体现论点的根据，在作答时应仔细阅读给定材料1，将材料中的各种信息按照题目要求的范围分类进行归纳总结，进而作答。

2．在材料4中提到一些家具厂商“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难抉择。”这样的问题。材料中也列举了

一些厂商对此问题的分析。请你从一名普通公务员的角度谈谈政府采购部门对此应采取哪些针对措施？（20分）

要求：有针对性，写出内容要点，不必写成文章。条理清楚，表达简明。（不超过350字）

【樊政版参考答案】

1．确保招标工作过程公开透明，使企业对招标工程成分了解、监督。

2．针对部分产品，灵活改善投标方式，可以采用实物投标，以降低招投标成本，减小企业负担，增强企业参与度。

3．加强政府与企业之间的沟通，切实了解企业的实际困难和需求，增强政府的服务职能，例如对标书形式的要求进

行灵活性掌握，降低企业投标的“门槛”。

4．在一些较大的项目招标中，改善政府的征询服务工作，为确实有需要的企业支付预付款，以降低企业资金周转负

担。

5．做好采购工作的通知宣传，增强信息公示效力，使符合要求的企业能够充分了解采购信息，做好招投标工作的安

排。

6．加强落实信息反馈，对投标企业进行充分、合理答复，避免打击企业积极性。

【正灵思路点拨】

作答对策题不但要针对材料，同时也必须结合自己的知识积累。政府采购行为必须在一个公开、公平、公正的前提下进行，要做到这一点最根本的要求就是政务公开，所以招标工作过程的公开透明应该是最重要的。然后就应该根据材料中暴露出的问题逐一提出对策，然后再进行归纳整理以得出答案。

3．请认真阅读材料7，材料7中提到了哈尔滨市、汉川市、公安县章田寺乡在政府集中采购过程中出现的一些现象。请你结合自己的认识，谈谈你对这些现象的看法。（20分）

要求：分析深入，条理清晰，语言简洁、观点鲜明，不超过300字。

【樊政版参考答案】

政府在履行行政职能时，要坚持“立党为公，执政为民”的原则，以科学发展观为指引，坚持做好统筹兼顾。

哈尔滨市、汉川市、公安县章田寺乡政府的行为明显违背了科学发展观，更没有做到统筹兼顾，尤其是没有统筹好局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、城乡发展、中央和地方的关系。

政府领导人在进行行政决策时，应眼着眼于长远的发展，不能只为了眼前政绩而目光短浅地违背市场发展的原则。支持本地企业发展不等于地方保护主义，扶持更不等于包揽，政府在市场中应该“到位”而不能“越位”。过度的保护必然影响企业市场竞争力的培育，企业生存和发展的能力只会越来越弱，直到被市场淘汰。

【正灵思路点拨】

这是一道分析题，在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作答中，必然需要强调科学发展观，强调统筹兼顾。

这三个地方的行为明显是政府越位行为，有较大的地方保护主义色彩，这就联系到了政府在市场中的地位和作用。作答时应该对其进行一定的分析。

4．请你就新世纪我们应改如何做好政府采购工作写一篇申论文章。（40分）

要求：论题、论点鲜明，论述重点突出，层次清晰，行文流畅，详略得当，1200字左右。

【樊政版参考答案】：

积极做好政府采购工作

近年来，我国政府采购规模持续增长，采购行为进一步规范，基本形成了集中采购、机构采购、部门集中采购和分散采购相结合，公开招标方式为主、其它采购方式为辅的框架。2009年全国实际政府采购规模7413.2亿元，占当年财政支出的16.9%，占全国GDP的比重为2.2%。

政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府采购，可以有效鼓励倡导绿色节能产品、支持自主创新发展、平衡地区差距、吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益等，是实施好政府对经济发展宏观调控的重要手段之一。

例如，将国家储备粮作为政府集中采购项目之一，政府则可以通过调整粮食收购保护价和品种、标准，向农民发出信息。实现既保护农民利益，又更新农业品种的目的，而不必采取下达种植计划等行政手段。

实行政府采购制度，要求科学地编制采购预算，同时引入竞争机制，能够最大限度地提高预算资金的使用效益。

建立完善的政府采购制度，将会在采购工作中形成直接监督、行政监督和司法监督机制，即供应商以向招标人质疑的方式、向采购机关投诉的方式和向法院诉讼的方式，对其它供应商、采购机关及采购管理机关形成监督，从而可以全方位形成对政府采购行为的全面监督。通过建立政府采购制度，明确公开、公平、公正的原则及要求，有利于提高采购活动的透明度，有利于加强对采购活动的监督和管理，消除“暗箱操作”存在的弊端，有利于促进廉政建设。

随着今后我国政府采购规模的逐年扩大，进一步作好政府采购工作的责任与意义也就愈发沉重。

首先，进一步完善、规范政府采购机制。要进一步建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人职责；加大对政府采购工作中的采购方式审批、项目委托、采购文件编制、信息发布、采购评审、专家管理、中标确定、合同签订履行和验收、供应商投诉处理等重要工作环节的规范化管理力度，重点加大对操作执行环节的监督管理。集中采购活动应注重规范操作，注重“阳光”操作，消除“暗箱操作”存在的弊端。不断优化采购程序和采购方式，实现采购活动科学合理，兼顾好采购当事人各方利益，切实解决采购活动中质次价高、效率较低等突出问题。

其次，要继续从深度和广度上扩大政府采购规模，努力做到法律规定范围内的政府采购项目应采尽采。

再有，发挥好政府采购对经济发展实施宏观调控的作用，以市场为纽带通过带有政策倾向的政府采购，鼓励倡导绿色节能产品、支持自主创新发展、平衡地区差距、吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益。

最后，加大监管力度，以治理政府采购领域商业贿赂为契机，大力推进政府采购领域反腐倡廉工作。查找政府采购管理制度的薄弱环节和漏洞，加强对易发生问题环节的规范管理，制定相应的管理办法，构建防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。加强对集中采购机构的监管和考核，以及对评审专家和供应商的监督管理，在对违规违纪行为依法做出处理的同时，向社会公告。

政府采购数额大、涉及面广、对经济和社会有着相当大的影响。做好政府采购工作应本着“立党为公，执政为民”的

第四篇：2015年湖南省公务员录用考试《申论》模拟试卷(三)

中国公考高端品牌

2015年湖南省公务员录用考试 《申论》模拟试卷

（三）满分：100分 时限：120分钟

2015公务员考试申论真题：http://www.xiexiebang.com/

一、注意事项

１．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为１2０分钟。其中，阅读给定材料参考时限为3０分钟，作答参考时限为9０分钟。满分１0０分。

２．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1．2009年4～5月，《小康》杂志联合新浪网，会同有关专家及机构，对我国“生态小康”进行了调查。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量的社会信息，得出2008～2009中国生态小康指数为60.1，比上年提高3.2个百分点。至比，我们连续5年发布的中国生态小康指数首次超越60分的及格线。

这一年，人们对周围环境问题的严峻性认知不断提升，满意度上升，悲观预期和程度已有降低。源于经济发展和环保之间的内在矛盾，地方政府和企业依然被认为是引发环境问题的“罪人”。相对2005年，中国人在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所上升，但在专业性环保行为和捍卫自身环境权利方面依然薄弱，中国的环保事业任重而道远。人们的环境维权不断觉醒，媒体是最重要的求助对象。但中国公众在环保方面的知行并不统一，在生存危机的压力下，环保的认知遭遇“缩水”。中国环保知行不一。

在5456人参与的网络调查显示，水污染、大气污染和垃圾处理依然是人们认为当前最严重的环境问题，尤以水污染为最，以89.3%的得票高居首位。这一调查结果与之数年前的调查结果基本一致。其余不可忽视的环境问题还包括“土地沙漠化和沙灾问题”（39.4%）、“噪音问题”（38.6%）、“生物多样性破坏问题”（34.9%）、“水土流失问题”（34%）、“气候变暖问题”（31.8%）。

国家统计局的资料显示，2008年全国监测的519个城市中，有399个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的76.9%，比上年提高7.1个百分点；七大水系的409个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例占55.0%，比上年提高5.1个百分点；劣

中国公考高端品牌

Ⅴ类水质断面比例占20.8%，比上年下降2.8个百分点；城市污水处理厂日处理能力达8295万立方米，比上年增长16.1%，城市污水处理率达到65.3%，比上年提高2.4个百分点；城市建成区绿地率达到31.6%，比上年提高0.3个百分点。

从统计数据看，水、大气以及垃圾污染的治理情况在好转。但随着人们环保意识的提高，“喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品”的愿望更加强烈。网民群体所反映的调查比较好地展现了中国城市居民的基本诉求，而实际上农村地区的环境问题也已经非常严重，水污染、土壤污染、自然生态的破坏等成为影响中国农村发展的严峻问题。专家提醒，伴随着城市化、工业化过程中的农业污染、工业污染、垃圾污染全方位向农村渗透，蓝天绿水成为可望不可及的田园绝响，而农村生态系统的破坏反过来又将对城市生态引发更大的危害，引发环境问题的恶性循环。

2．追究环境污染的原因，人们认为，地方政府和企业应该承担最主要的责任，民调显示，84.5%的人认为引发国内环境问题的原因在于“政府追求经济GDP的同时忽视环境保护”，“环保部门的权力边缘和监管不到位”（76.7%）紧随其次，其他方面的原因还包括，“企业缺乏社会责任”（63.8%）、“企业只注重经济效益”（59.2%）、“公民环保意识淡漠”（51.8%）等。人们认为，在环保方面做得比较好的依次是“中央政府”（50%）、“跨国企业”（28.4%）、“媒体”（27.6%）和 “个人”（20.5%），最差的是“地方政府”（3.4%）和“私营企业”（1.5%）。

网友评论认为，“地方政府和企业片面追求经济利益，这是造成环境问题的最大原因。只有各地方政府领导、企业管理者和公众的素质提高了，才有可能根本改变环境问题。”

民意将环保问题更多地归咎于政府和企业，最关键的原因在于没有兼顾经济的发展和环境的保护；同时，相对中央政府的作为，地方政府更遭受民意的“诘责”。美国密歇根州立大学环境社会学博士卢春天认为，导致公众对中央和地方认同差异的症结在于中国过去的干部考核体系，在一种唯GDP导向的体制下，地方政府和企业极易形成基于“增长”的“利益同盟关系”。

在遇到环境问题时，超过五成的人选择求助“媒体”（36.3%）或“12369环境举报热线”（18.9%），高达42.1%的人选择无所谓。各类传媒成为人们关注环保问题并获得求助的首要也是最重要的对象。媒体作为监督力量在民间的影响远远超过政府相关机构、绿色组织和司法救济。

中国公考高端品牌

中国政法大学环境法教授王灿发教授认为除求助媒体或热线，法律诉讼是解决问题的正规渠道，但中国相关的法律法规还比较粗，人们的法律意识也相对薄弱，另外诉讼的成本较高、案件判决的不公正都影响了人们环境维权的“无所作为”，但“有作为”的数字应该比五年前有很大的进步。国家统计局的数字显示，我国环保系统1999年接收群众来信来访31.9万件（次），2004年这一数字已高达52万件（次），呈不断攀升之势。有关专家分析，由于各地社会发展的不均衡和落后生产生活方式的强大惯性，中国政府在落实科学发展观的过程中存在诸多困难，但公众的环保权利已逐渐觉醒，伴随着各项法律法规的不断健全，以及更多环境问题的曝光，将有更多的人选择环保维权之路。

来自环保部的一位官员表示，西方整个社会范围内的环保意识和行动群体都远远高于中国，普通公众对公共品属性的环保事业的参与度更高、更持久，也更专业。

这位官员的观点在调查结果中得到了印证。一项对人们环保行为的调查显示，人们最经常的环保行为是 “节约用水/煤/家用天然气”、“公共场所中节水/电/不乱丢垃圾”、“使用公共交通工具/减少私车对空气的污染”。其他如“生活垃圾分类”、“用清洁或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“参加公益环保活动”等方面仍然较弱。从调查结果看，人们更容易进行一些技术含量低、成本低、门槛低的行动，在参与需要更多精力、财力或专业知识的行为方面还比较薄弱。根据有关专家分析，提高人们环保行动的软硬件条件还没有完全跟上，改变人们的生活习惯或消费习惯非短期所为，需要政府和社会更持久的宣传及相关配套制度的建设。

另一方面，中国公众的环保行为和环保理念有相当的差距。93.9%的网友认为自己周围的环境问题“严重”或“比较严重”。在经济低迷的情况下，接近二成的人赞成“环保要暂时为经济增长让路”。这显示了中国公众环保观念上具有实用主义的取向。一个典型的例子是，除大超市和商场执行较好外，去年6月1日开始执行的“限塑令”几乎成为一纸空文。

3．尽管如此，但在各方面的共同努力下，对过去一年国家环保法律法规建设及具体的实施效果上，人们的满意度在提高：2008年的调查汇总显示，85%的人认为过去一年中政府在环保方面的努力没有效果，而本的调查显示，无论是对生态保护相关法律法规的建设，还是对政府的环境投入和效果，不满意的比例已经降到了50%左右。相对往年，政府在法律建设以及环保实践效果方面获得更多的认同。

2008年以来，国家出台了一系列环保措施，涵盖法律、法规、经济等各领域，包括《淮

中国公考高端品牌

河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划(2006～2010年)》、《循环经济促进法》等。与此同时，环保也获得了更多的政策和财政支持。在国务院出台10项扩大内需促进增长的措施中，生态环境工程建设成为重点投资领域之一。2008年，环境保护投资大幅增长，中央投资达到340亿元，比上年增长百亿元。

尽管仍然有超过50%的人认为中国生态环境“未来很长一段时间都会继续恶化”，但2008年这一数字超过了60%，2007年则高达78.3%。这表明，公众对中国环境问题的悲观预期正逐渐降低。

4．循环经济是对生产、流通和消费过程中进行的减量化，再利用，资源化活动的总称，它主要是通过建立“资源——产品——再生资源”和“生产——消费——再循环”的模式有效地利用资源和保护环境。发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益。这是转变经济增长模式的一个突破口也是贯彻科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。

循环经济促进法着力强调减量化，并且专门用了一个章节来规定。减量化、就是在生产、流通、消费等过程中尽量减少资源的消耗，尽量减少资源的消耗，尽量减少废物的产生。

月饼等“过度包装”“豪华包装”，不仅造成资源浪费，还会污染环境，早已引起人们的关注。循环经济促进法对此也做了相应在限制性规定。“设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。”

5．在国家为进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长安排的4万亿元投资中，尽管直接投向生态环境建设的为3500亿元，但其整体产生的环保效应却是无法计算的。

在4万亿元投资中，保障性安居工程占2800亿元，农村民生工程和农村基础设施占3700亿元，铁路、公路、机场，城乡电网建设占18000亿元，医疗卫生、文化教育事业占400亿元，生态环境投资占3500亿元，自主创新结构调整占1600亿元，灾后恢复重建占1万亿元。

从这一投资结构中不难看出，国家对这笔投资的导向非常明确，没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。据了解，“两高一资”是指高污染、高能耗和资源性，在产业经济，商品贸易和环境保护等领域，将具有这3种特点的行为业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。

中国公考高端品牌

不仅如此，对于增加的1000亿元中央投资，国家也设定了明确的准入门槛，必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、环评、节能等各项条件，严格防止新增中央投资用于“两高”行业和低水平重复建设项目。

从具体的投向来看，对环保产生影响的，绝非仅仅是投向生态环境的3500亿元。在农村的投入中，投资将为新农村建设增加活力，对于调整农业产业结构，强化农村基础设施建设，改善农村环境，推动建设环境优美乡镇等，无疑将产生积极的影响和作用；在灾后恢复重建的投入中，执照国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》、投资要根据资源环境承载能力，遵循优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进入与自然和谐的基本原则，也必将对强化灾区环境保护产生巨大作用；而用于自主创新结构调整的投资，更将直接通过科技能力的提升和产业结构的加快转型，对环境保护产生深远影响。

国家的投资导向和规定，再一次向人们发出了明确的信号：环境与经济已高度融合。在当前的形势下，无论是出于保护环境的需要还是出于未来发展的保障，都必须将环境作为基础性生产要素对待，使环境保护的投资与经济建设投资相互融合，既要使环保投资有利于优化经济发展，又要使经济建设投资有利于促进保护环境，从而实现环境与经济的协调发展。

6．在4万亿投资政策实施3个季度后，环保部于今年6月11日对外发出通讯，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。

按照环保部的说法。此举是为了警示各地在投资拉动经济增长中，“两高一资”项目借机上马，或出现大量环境违规建设项目。

“担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。”环保部环境监察局局长陆新元在接受记者采访时如是评价，国家通过4万亿投资来拉动经济增长的举措，对各地克服当前金融危机有着重大的积极作用，对拉动经济增长非常明显，但地方出现偏差的可能性也客观存在。

“上述项目主要是严重违反了国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件。”当天，环保部新闻发言人陶德田这样解释。

环保部这样描述云南华电鲁地拉水电有限公司建设的总投资177.9亿元的鲁地拉水电站和华能龙开口水电有限公司建设的总投资达118.7亿元的龙开口水电站：两项目均是未经环评审批已于2009年1月截流，对金沙江中游生态影响较大。

当地一位知情人士向媒体分析：“如果严格按照国家产业政策进行技术改造，一则投资

中国公考高端品牌

成本高，二则审批时间月余以上，面对急速增长的利润，企业有动力上车不买票，相关职能部门睁一只眼闭一只眼，使得原本是提升技术水平的项目变了味。”

环保部表示，在上述两家企业问题得到整改前，将暂停审批山东省钢铁行业建设项目，以使山东“调整钢铁行业产业结构，加快淘汰落后产能，遇制无序建设，转变发展模式，加大建设项目环境违法行为整治力度”。

环保部负责人，在11日则表示，在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设，“两高一资”项目可能会借机卷土重来。

环保部环境监察局局长陆新元分析说，如地方政府为拉动经济增长，可能会头脑发热，上项目时可能会对污染的项目有“麻痹”，或者是在应该上的项目中，弱化了对环保设施的投入。

其次，企业违法排污可能性加大，一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污染治理成本。环境监管的压力进一步加大。

7．实质上，投资所带动的经济发展与环境保护的博弈已显现，据环保部通告显示，从2008年11月至2009年5月底，环境保护部共审议批复365个项目，总投资达14428亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521亿元。

与此同时，为防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马，环保部对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施。实质上，地方投资热潮背后存在着环境隐忧。如根据此轮云南投资设置规划，有高达“三万亿”规模，包括水电开发、矿产开发、土地转让等。

分析人士认为，环保部在关键时刻叫停相关项目，显示了坚决不把环保当作地方投资牺牲品的决心。

“两高一资”是条高压线，我们宁可做现在的恶人，也绝不能将来做历史的罪人——和今年年初环保部副部长张力军的表态一样，环保部再次申明，严格把好高耗能、高污染项目的环保准入关，决不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。

三、申论要求

1、在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。（30分）要求：1．条目清晰、内容全面；

中国公考高端品牌

2．要点概括准确、简明； 3．字数不超过300字。

2、针对背景材料反映的主要问题，就如何加强环境保护，提出自己的对策建议。（30分）

要求：1．对策建议条目清晰、有条理；

2．对策建议具体，有较强的针对性、可操作性； 3．方面整洁，字数在600字以内。

3、针对背景材料反映的主要问题，自拟题目，自选角度。写一篇议论文。（40分）要求：1．参考给定背景材料，自选角度，提出问题，解决问题；

2．观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3．字数在800-1000字。

2015年湖南省公务员录用考试《申论》模拟试卷

（三）参考答案及解析

1、在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。（30分）要求：1．条目清晰、内容全面；

2．要点概括准确、简明； 3．字数不超过300字。

目前，我国公众在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所提升，（2分）但在专业性环保行为和捍卫自身环境权利方面依然薄弱，环境污染形势依然严峻。（2分）究其原因，一是地方政府和企业片面追求经济效益，无视环境恶化的严峻性。（2分）二是目前，我国相关法律法规还不健全，公众的法律意识相对薄弱。（2分）三是社会环保行动宣传、相关制度和硬件的建设不足，公众的环保行为和环保理念落后。（2分）由此引发我国环境问题的恶性循环，破坏了人与自然的和谐发展。（2分）因此在经济发展过程中，政府要转变落后政绩观，（2分）加强法律法规建设，（2分）提高

中国公考高端品牌

公众环保意识，（2分）严格控制企业准入制度，大力发展循环经济。（2分）结构分：10分。问题+原因+影响+对策

2、针对背景材料反映的主要问题，就如何加强环境保护，提出自己的对策建议。（30分）

要求：1．对策建议条目清晰、有条理；

2．对策建议具体，有较强的针对性、可操作性； 3．方面整洁，字数在600字以内。

随着生活水平的提高，人们对自身生存环境越来越重视。目前，我国公众的环保意识、行为和满意度都有所提高，但是在专业性环保行为和维护自身环境权利方面还比较薄弱，（3分）城市污染开始向农村渗透，环境污染情况依然严峻。（2分）分析环境污染的原因，主要有以下几个方面：第一，部分地方政府和企业片面追求经济效益，没有兼顾经济的发展和环境的保护。（3分）第二，我国关于环保的法律法规不健全，公众的法律意识薄弱，诉讼成本高造成了公众环境维权的无所作为。（3分）第三，目前社会环保行动相关配套制度和硬件的建设不足，我国公众的环境保护行为和环保理念与发达国家相比有相当的差距。（3分）

为了改善我国环境污染现状，在经济发展过程中，要加大环境保护力度。首先，各级政府改变旧的政绩观，以科学发展观为指导发展经济，以宏观经济手段引导企业投资导向；严格控制行业准入制度，暂停“两高一资”项目审批，实现经济发展与环境保护二者相统一。（4分）其次，完善环境保护的相关法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，对违反法律法规的企业和个人予以严惩；努力提高公众法律意识，增强公众利用法律武器维护自身环境的权利。（4分）再次，加强社会环保行动的设施、宣传以及相关配套制度等软硬件建设，鼓励和增强公众的环保行为、环保理念，将环保行为和理念向全社会推广，增强整个社会的环保意识。（4分）最后，改变传统的粗放型经济发展模式，鼓励以科技创新带动产业升级，大力发展循环经济。（4分）

3、针对背景材料反映的主要问题，自拟题目，自选角度。写一篇议论文。（40分）要求：1．参考给定背景材料，自选角度，提出问题，解决问题；

2．观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3．字数在800-1000字。

中国公考高端品牌

知行合一 加强环保

进入21世纪，环保问题成了人们关注的热点。随着社会的进步，人们对生活质量提出了更高的要求，希望“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”，成为人们的共同心声。我国公众在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所上升，但是，我国环境污染仍然不容乐观，环保事业依然任重而道远。

我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的道路。企业片面追求经济利益、地方政府追求GDP的同时没有兼顾经环境的保护，环保部门监管不到位，公民环保意识的淡漠，各地社会发展的不均衡和落后的生产生活方式的强大惯性，使得中国的环保行为和环保理念有着相当的差距。因此，要在政府的引导下，正确处理好环境保护与经济发展的关系。

首先，加大政府在环保方面的投入力度，要把环境保护投入作为公共财政支出的重点。面对重大挑战的国际金融危机，并不意味着环保危机。要明确投资导向，主动转型，通过科技创新能力的提升和产业结构的加快转型，将环境保护工作进一步推进。同时要进行能源消耗的审核和环境影响的评价，暂停“两高一资”项目的审批，坚决淘汰落后生产力，突出抓好重点行业和企业。

其次，建立健全相关的法律法规制度，加大执法力度和监管力度。长期以来，各种传媒的监督力量取代了法律，这说明人们的法律意识相对薄弱，中国的法制法规还比较粗糙，这都影响了人们对环境的维权。环境保护工作要在法律的配合和强制约束下才能取得更大的成就。

再次，大力发展循环经济。积极推进节能减排主要目标的更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新型设备、新工艺、新技术，加强资源的综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业，这是转变经济增长模式的一个突破口，也是贯彻科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。

最后，动员社会各界共同加入到环保队伍中来，提高全民的环保意识。要加大宣传力度，调整和改造不利于环保观念和价值标准，培育友好的环境理念，提高全社会的环保意识。另外，应该加大媒体的监督和曝光力度，对排放不达标、污染严重的企业予以曝光。

“天地人和，物我为一。”正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。加快建设

中国公考高端品牌

资源节约型、环境友好型社会，创造一个良好的社会环境，才能更好地造福子孙后代，促进我国经济的可持续发展。

第五篇：2011年湖南省公务员考试申论考前冲刺预测试卷

2011年4.24湖南省公务员考试《申论》考前冲刺试卷

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

【资料1】

官员财产申报制度是政治文明进程的重要组成部分，是国家政治民主的必然要求。自从1883年英国《净化选举、防止腐败法》出台以来，被称为“阳光法案”的官员财产申报制度就成为世界各主要文明国家防止公共权力腐败的关键性制度安排，它是以宪法和行政法为核心的公法序列的重要法规之一，是实现政治文明、政治民主、政治发展的基本路径之一。随着公民社会的日益成熟和国家民主政治建设的需要，将官员财产申报制度纳入法制化轨道已然成为时代发展的总趋势。

2010 年5 月26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。

从2009 年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容之后，到《国家预防腐败局2010 年工作要点》亮剑，再到2010 年4 月23 日中央政治局专题会议明确官员申报精神，到《关于领导干部报告个人有关事项的规定》亮相，短短数月，官员申报制度迅速从星星之火上升到了“国家战略”。美国彭博社和法新社称，中国政府发布了空前严厉的反腐举措，将监督的对象扩展到了几乎所有的中层领导干部，表明了中国政府与腐败做斗争的决心。

【资料2】

我国最早的领导干部信息披露制度应当属1995 年的“个人收入申报”制度和“礼品登记”制度。在过去的15 年里，中央层面又先后制定了“领导干部个人事项报告”制度（1997 年颁布，后经2006、2010 年两次较大修订），“廉政准则”制度（1997 年开始试行，2010 年正式颁布，从最初的30 个“不准”发展到目前的52 个“不准”）。近几年来，地方层面的相关制度创新呈现出“井喷”式的活跃态势。但从我国领导干部信息披露制度建设的实效来看，还亟待改进。

这主要是因为制度的科学化水平还不高。一个完整的官员信息披露制度应当包括前后相承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申报环节的主要任务是对需要披露的信息作出具

体规定。

这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱。

从制度的实效来看，问责是最重要的，没有问责，前面的环节都做了无用功。在这四个环节中，披露、公开或公示是承上启下的关键环节。从15 年来我国领导干部信息披露制度建设实际情况来看，主要停留在申报环节，具体的表现是以内部申报或报告为主。

《关于领导干部报告个人有关事项的规定》也没有打破目前中国官员财产“申报不公开”的局面。虽然其删除了“组织应予保密”的旧条款，使官员的财产不再是国家机密，不能再用隐私权作借口抵制申报，但并未提及公示事宜，仅规定副处级领导干部需向上级申报，要求“受理报告的组织（人事）部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管”。这意味着，申报材料仅仅锁在纪委的抽屉中，惟有上级才能看到，公众无从知晓——如此处理官员财产信息，其程度显然离公共信息还有很远距离。

要知道，作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器，官员财产申报制的准确名称是官员财产申报与公开制度，精妙之处在于通过“财产公示”把公共权力置于全社会的监督之下。该制度的核心是公开，保障制度发挥效能的手段是公众的监督。没有公示的申报，不是真正的申报。失去了面向社会的公开性，财产申报制度就失去了设置的本来目的，反腐效果会大打折扣。

本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com)原文地址:http://edu.newdu.com/Official/Class944/Class967/201104/197204.html【资料3】

在推进我国官员财产申报制度方面，全国许多地方党政机构主动地进行积极的探索和实践。

如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部财产公示制，广东、山西、内蒙古、成都等地区官员子女配偶从业、投资上报登记制，青岛的“裸官”买房、炒股报告制，深圳的“裸官”一律不能担任党政正职制以及北京对公选干部候选人的晒房制等。这些实践的一个核心理念，就是要通过制定严格的制度和规范，加强与公权力行使有重要关系的领导干部收入、子女、配偶、资产等重要信息的披露，通过各种形式将其置于上级或者公众的监督之下，最大限度避免由于信息不透明使公权力被私用或者成为权钱交易的工具。

尽管这些实践有着很强的生命力，也受到了群众的赞扬，但由于这些制度在全国还没有形成整体的制度框架，实施起来必然会遇到种种阻力，如少数官员习惯于暗箱操作，对官员信息披露制度存在某种情绪上的抵触，有的以保护干部隐私权为由，规避外部的监督等。一个明显的例子是，2009 年1 月新疆阿勒泰地区在网上公开干部的财产情况后，据有关部门调查，持反对意见的干部比例高达70%以上。另外从操作层面上来看，由于干部财产申报涉及面很广，操作起来也有一定难度。同时，官员信息披露制度也需要其他一些配套制度的确立，比如金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度，这些基础性条件不够完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。

【资料4】

2010 年6 月，北京市在公开选拔局处级领导干部中明确要求，696 名进入局处级公选的干部候选人，都必须向社会晒房产。此举引起广泛关注。

公众对领导干部的信息披露的关注，在一定意义上反映出这项制度本身的重要性。对于相当一部分领导职位来说，工作性质决定了在这些岗位上任职的领导人必将在一定范围内成为社会公众人物。因为老百姓的许多民生事务、切身利益，都与这些领导干部的工作有直接联系。公众不仅关注他们的施政和作为，也关注他们的子女、配偶，甚至资产等。这些“要素”在一定意义上可以间接地反映出一个领导干部的人格、作风、行为以及廉洁度等。

领导干部信息披露被广泛关注的另一个原因，是公众对公权力监督意识的增强。应当看

到，这些年来中央反腐败的力度是很大的。但少数人的“前腐后继”，再一次说明腐败蔓延的势头并未完全得到遏制。其中一个重要原因，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官员的重要信息，从而很难对他们实施有效的监督。鉴于此，中央已经明确规定要求党政领导干部必须及时上报包括子女、配偶从业、出国以及家庭投资、债券、资产等各种收入信息，以便加强对官员的监督。

被媒体称之为“8 道禁令52 道高压线”的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，经过13 年试行后的正式出台，就是很好的例证。

【资料5】

据了解，国外的财产申报制度在实行中的阻力，首先来自于政府官员的隐私权和财产权的保护问题。在财产申报制度实行的过程中，政府官员财产的隐私权与社会公众就官员财产申报的知情权间的冲突经常成为争论焦点。

现代国家政治和行政文明的一个基本标志就是公共信息的披露或公开。早期被各国普遍列入公共信息的主要是政府在从事政治或行政活动中所产生的信息，而到后来，越来越多的国家把官员个人信息，特别是高级官员或重要职位上的官员的一些个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。这一新发展的主要目的就是实现公众的监督权，防止官员对公共权力的滥用。随着官员信息披露制度的普遍建立，官员让渡个人部分隐私以保护公众利益已成为一个基本原则：选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求，换句话说，这是选择从事公职的个人理应承担的基本义务。

实行财产申报制度是基于“官员财产没有隐私”、“官员权利须受限”等理念。恩格斯早就说过，个人隐私应受到法律保护，但当个人隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，而应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。

【资料６】

从国际社会的经验来看，官员财产申报制度的落实，关键在于有健全的法律及其强有力的实施。如果仔细观察就会发现，世界上凡是实行严格财产申报制度的国家，其财产申报制度都是以宪法或法律为基础构建起来的。其申报主体完整，涉及官员的财产范围宽广，对于那些不实申报的处罚也非常严厉。

以美国为例，在１９７４年尼克松总统发生水门事件以前，美国虽然有官员财产申报制度，但因为主要是内部申报，因此，对官员的约束力有限。尼克松的水门事件发生后，美国掀起了一场廉政风暴，并于１９７８年制定了《政府行为道德法》（１９８９年修订为《道德改革法》），正式确立了官员财产申报制度。按照这项法律的要求，美国所有公职人员，只要年薪大约在５万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必须申报个人财产。申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。比如一个官员在任职后３０天之内，必须申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况；在职官员和雇员每年需要申报上一个个人、配偶和抚养子女的财产状况；离职官员和雇员，则需在离职３０天内递交离职财产报告。同时，法律还对官员财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法，也都作了详细规定。在美国，由于不严格执行官员申报制度丢官的官员大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特被迫辞职，起因就是违反国会对议员财产收入的法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂曾超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国200多年来首位因财产申报问题被迫辞职的众议院议长。

【资料7】

俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严重的腐败问题上迈出了坚定一步。梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机

制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在2009 年3 月10 日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定，总统申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。

不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4 月6 日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4 月7 日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出家底。

在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200 多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度：他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。最后，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大的条款涉及官员财产申报问题。当初梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及所有家庭成员的收入和财产。而在最后生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼·库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当初提交国家杜马的草案，经过审议已经失去了锋芒。但是《俄罗斯联邦反腐败法》最终还是体现了梅德韦杰夫总统关于官员财产申报的一些基本主张。

值得一提的是，《俄罗斯联邦反腐败法》生效后，在梅德韦杰夫总统签署的配套命令中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是《俄罗斯联邦反腐败法》中没有的。

俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，腐败是一种系统的社会现象，反腐败也需要采取系统的措施。

仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，俄罗斯制定了庞大的反腐败计划，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现公众和议会对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。公职人员财产申报只是俄罗斯反腐败法的一项内容。

当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。

但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决腐败问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。

【资料8】

公开官员个人的一些重要信息，会不会侵犯个人隐私，是很多人都担心的问题。首先应该肯定，作为公职人员，他们既有公众人物的一面，也有自己的隐私需要保护的一面。这里所强调的上报或者公开官员某些重要信息，其范围主要是指那些与公权力可能私用的领域有关，并不涉及官员个人其他方面的隐私。同时，即使是这些信息，也不是所有公职人员都要披露的，而主要指那些重要岗位，领导岗位。围绕官员信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明确干部信息披露的范围。也就是担任什么样的领导职务的官员，必须在一定范围、一定时段内披露自己的信息。二是要严格规定干部披露信息的内容和形式。三是要认真研究解决干部自身隐私的保护问题。也就是在满足公众了解官员信息的同时，如何有效保护其自身的隐私不被侵犯。四是要对干部信息披露和公众监督权行使进行双向约束。既要约束干部的行为，也要规范公众的行为，不管利用网络还是其他手段监督干部、监督政府都是可以的，但要对那些借助披露干部信息和对干部的监督，进行恶意人身伤害、诬陷等行为依法处理，只有这样才能真正营造一个良好的外部环境。五是在认真调查研究的基础上，围绕建

立干部信息披露制度，尽快完善相关的配套措施。

【资料9】

官员信息披露制度建设的困难性和复杂性常常容易被忽视。任何腐败预防制度建设，都不仅仅是一个制度技术问题，还必然是一个政治问题。制度技术问题通常只带来腐败预防制度的复杂性，而政治问题则带来更大的复杂性并增加困难性。困难性是由于腐败预防制度建设一定会遇到种种阻力，这种阻力通常要比打击腐败的阻力还要大，而且更加隐蔽。复杂性是由于必须要处理好廉政建设和政治与社会稳定、经济发展等议题之间的关系。在腐败比较严重的情况下，这种复杂性就更加不能忽视。2001 年，我国曾计划在一定级别的现职领导干部中推行家庭财产申报制度。

当然，拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。但是，由于种种原因，最后不得不搁置下来。

事实上，在腐败比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。

然而，官员信息披露制度建设是现代国家政治和行政文明的基本原则，是大势所趋。作为领导干部，应当自觉、主动接受这个原则，学会在日益透明的环境中工作和发展。当然，由于该类制度建设的复杂性和困难性，就必然要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。也就是说，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。一个符合中国实际的路径就是选择渐进模式，稳步推进官员信息披露制度建设。渐进模式，是改革开放30 年最弥足珍贵的遗产，按照渐进模式的要求，官员信息披露制度建设的全过程在战略上可以分为两步走：第一步，试点总结。试点应当在地方层面进行。对于地方的主动试点，中央政府应当予以大力的指导和支持。在试点基础上，及时总结出确有实效的、符合中国国情的具体制度规定。第二步，统一推行。一旦总结出了成功做法，就应在全国步伐统一地予以推行，而不能靠自觉来实施。靠自觉的结果必然是使该制度建设步入反复甚至失败，公车改革就是前车之鉴。

可以肯定地说，官员信息披露制度的建立和实施并不会一帆风顺，但是作为民主政治的一种重要形式，作为人民群众行使监督权的重要前提，其发展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20 分）

（一）《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。

请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。（10 分）

要求：准确、全面，有条理性。不超过200 字。

（二）“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。（10 分）

要求：准确、简明。不超过150 字。

二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。（20分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。

三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。（20 分）

要求：

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400 字。

四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（40 分）

要求：

1.中心明确，观点鲜明，联系实际；

2.说理充分，结构完整，语言流畅；

3.总字数800—1000 字。

参考答案

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20 分）

（一）《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。（10 分）

要求：准确、全面，有条理性。不超过200 字。

【答案】

一是制度的科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面。主要停留在申报环节，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱，缺乏公众的监督，其程度离公共信息还有很远距离。

二是少数官员存在抵触情绪，惯于暗箱操作，以干部隐私权为由，规避外部监督。

三是配套制度不完备，基础性条件还不够完善。金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度不完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。

（二）“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。（10 分）

要求：准确、简明。不超过150 字。

【答案】

官员作为公民固然也享有法律规定的隐私权，但因为官员手中握有公权，为了防止权力滥用，必须接受公众的监督，要将一些官员的个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。官员让渡个人部分隐私是为了保护公众利益，官员选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求。因此，“官员财产没有隐私”。

二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。（20分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。

【答案】

第一，上层的决心和行动是官员财产申报制度出台的关键。为了整治俄罗斯严重的腐败问题，俄罗斯总统梅德韦杰夫以身作则推动公务员财产收入和财产申报工作。当前我国推行官员财产申报制度，中央政府应当大力指导和支持。

第二，官员财产申报制度建设的复杂性和困难性，要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。梅德韦杰夫在坚决表明态度的前提下，适当妥协，积极稳妥地推进官员财产申报制度。

第三，整治腐败是一个系统的工程，需要制定庞大的反腐败计划。解决腐败问题，不能单靠一部法律，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。官员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要内容，不会是它的全部。

三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。（20 分）

要求：

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400 字。

【答案】

为了有效预防腐败，建设社会主义民主政治，我国大力推行官员财产申报制度，并在部分地区试点工作，引起社会的广泛关注和拥护。

然而，官员财产申报制度在实际运用中暴露出以下几个缺陷：干部群体的种种顾虑乃至抵触；科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面；配套制度不完备，基础性条件还不够完善。

我市为积极推行官员财产公示制度，可以从以下两方面入手：

一方面，加强我市干部队伍建设，转变官员观念。通过廉政教育以及党的思想教育来帮助各级官员树立正确的权力观、地位观、价值观和利益观，强化他们对该项制度的认同。

另一方面，官员财产公示制度需要深化改革，配套联动。完善官员财产申报环节，同时积极稳妥推进公示环节，保障社会公众的监督权。加强配套制度的建设，如完善金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度。

推行官员财产制度，对有力推动我市制度反腐建设，树立廉洁政府形象，构建和谐社会，有重大的现实意义。

四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（40 分）

要求：

1.中心明确，观点鲜明，联系实际；

2.说理充分，结构完整，语言流畅；

3.总字数800—1000 字。

【参考例文】

推行官员财产申报加强制度反腐建设

官员财产申报制度在国际上被称为“阳光法案”，是制止经济犯罪的一种手段，是从源头遏制腐败的利器，具有巨大的震慑作用，已成为许多国家反腐败的撒手锏。我国在惩治腐败方面措施有余，预警机制不足。财产申报制度正是一项行之有效的预防机制，可以填补这项不足。因此，我国应当大力推进官员财产申报制度，加强制度反腐建设。

在此之前，我国一些地方政府为推动官员财产申报制度作了许多探索，也取得了积极的效果。

然而，我国官员财产申报制度还存在许多不足，具体表现为：一是法律规定缺失，缺乏法律的强制执行力；二是制度科学化水平不高，未打破官员财产公示“申报不公开”的局面；三是配套设施不完善，基础性条件还不够完善。官员财产申报制度的推行不能因为存在困难就不作为，我们应寻求适合我国推行官员财产申报的路径，减小推行阻力。

首先，要把制度设计纳入法律建设之中，推动官员财产申报的立法。官员财产申报的立法将促进官员财产申报的形成和执行，将有力地推动我国官员财产申报的规范化与有序化，有利于制度效用健康、顺利、持久地发挥出来。因此，欲使我国官员财产申报制度有所突破，首要任务是借鉴国外经验，针对我国现状，推动官员财产申报的立法工作，提升其法律地位，增强其权威性、公开性、强制性和实效性。

其次，以信息公开推动财产申报制度建设。财产申报的公开制度也是我国财产申报制度建立的重要环节。财产申报如果只在组织内部运行而不向公众公开，那么就会失去其预防权力滥用和职务犯罪的真正作用。因此，要让官员财产申报制度真正发挥实效，必须加强公开、监督和问责等后续环节，将官员的个人信息纳入公共信息范畴，实现公众对官员的监督。

最后，完善配套制度和技术。财产申报制度的贯彻实施除了自身的运行机制外，还需要其他相关制度和技术的配合和支持。主要是指有关财产登记制、金融监管机制、个人信用系统、财产信息监管系统的技术等。不仅要建立健全这些制度，还要把这些制度联合起来，并进一步加强已有制度的具体操作和执行力度，确实保障该项制度的实效。

官员财产申报是一条切实可行的防腐反腐途径，是建立和谐社会的重要举措。为了推进我国民主政治建设，应对我国反腐败严峻形势的迫切需要，我们必须大力推进官员财产申报制度，加强我国制度反腐建设。