国务院关于修改《出版管理条例》的决定(送审稿)

第一篇：国务院关于修改《出版管理条例》的决定(送审稿)

国务院关于修改《出版管理条例》的决定

国务院关于修改《出版管理条例》的决定（送审稿）

第一条 国务院决定对《出版管理条例》（国务院令第343号）作如下修改： 第二条 将第一条修改为：“为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣有中国特色社会主义出版事业和出版产业，保障公民依法行使出版自由的权利，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据宪法，制定本条例。”

第三条 将第二条第三款修改为：“本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等。”

第四条 将第三条修改为：“出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，贴近实际、贴近生活、贴近群众，传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活。”

第五条 将第七条修改为：“出版行政部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违法从事出版物出版、印刷或者复制、进口、发行等活动的行为进行查处时，可以检查与违法活动有关的物品和场所；对有证据证明是与违法活动有关的物品，可以查封或者扣押。”

第六条 将第九条第一款修改为：“报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物和网络出版物等应当由出版单位出版。”

将第二款修改为：“本条例所称出版单位，包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社、网络出版单位等。”

第七条 第十条增加一款，作为第一款：“国家根据出版单位的设立宗旨和业务范围，按照事业法人和企业法人实施分类管理。”

将第二款修改为：“国务院出版行政部门制定全国出版单位总量、结构、布局的规划，指导、协调出版事业和出版产业发展。”

第八条 将第十四条修改为：“国务院出版行政部门应当自受理设立出版单位的申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定，并由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门书面通知主办单位；不批准的，应当说明理由。”

第九条 将第十五条第二款修改为：“出版单位经登记后，属于事业法人的持出版许可证向事业单位登记管理机关登记；属于企业法人的持出版许可证向工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。”

第十条 将第十六条第一款修改为：“报社、期刊社、图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社和网络出版单位等应当具备法人条件，经核准登记后，取得法人资格，以其全部法人财产独立承担民事责任。”

第十一条 将第十七条修改为：“出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围、资本结构，合并或者分立，设立分支机构，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊变更名称的，应当依照本条例第十二条、第十三条的规定办理审批手续，并到事业单位登记管理机关或者工商行政管理部门办理相应的登记手续。” “出版单位除前款所列变更事项外的其他事项的变更，应当经主办单位及其主管机关审查同意，向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门申请变更登记，并报国务院出版行政部门备案后，到事业单位登记管理机关或者工商行政管理部门办理变更登记。”

第十二条 第十八条增加一款，作为第一款：“出版单位中止出版活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案并说明理由和期限；出版单位中止出版活动不得超过6个月。”

将第二款修改为：“出版单位终止出版活动的，由主办单位提出申请并经主管机关同意后，由主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门办理注销登记，并报国务院出版行政部门备案后，到事业单位登记管理机关或者工商行政管理部门办理注销登记。”

第十三条 将第十九条第一款修改为：“图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社和网络出版单位自登记之日起满180日未从事出版活动的，报社、期刊社自登记之日起满90日未出版报纸、期刊的，由原登记的出版行政部门注销登记，并报国务院出版行政部门备案。”

第十四条 将第二十条第二款修改为：“期刊社和网络出版单位的重大选题，应当依照前款规定办理备案手续。”

第十五条 增加一条，作为第二十一条：“出版单位及其从业人员不得利用出版活动谋取不正当利益。”

第十六条 将第二十三条修改为：“出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆、中国版本图书馆、国务院出版行政部门和所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门免费送交样本。”

第十七条 将第二十九条第一款修改为：“出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址，书号、刊号或者版号，在版编目数据，出版日期、刊期以及其他有关事项。”

增加一款，作为第三款：“出版物使用语言文字必须符合国家法律规定和有关标准、规范。”

第十八条 将第三十一条修改为：“中学小学教科书由国务院教育行政部门审定，其出版、发行单位须具有国务院出版行政部门批准的教科书出版、发行资质。中小学教科书发行纳入政府采购范围，由省级人民政府通过公开、公正的方式组织实施。其他任何单位或者个人不得从事中学小学教科书的出版、发行业务。” 第十九条 将第三十二条第一款修改为：“从事出版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请，经审核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。”

第二十条 将第三十四条修改为：“印刷或者复制单位接受委托印刷或者复制境外的出版物的，必须持著作权人的授权书，经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门批准；印刷或者复制的境外出版物必须全部运输出境，不得在境内发行。” 第二十一条 增加一条，作为第三十六条：“从事出版物发行业务的单位和个人，须经出版行政部门审核许可，取得《出版物经营许可证》，并向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可从事出版物发行业务。”

第二十二条 将第三十六条第二款、第三款与第三十七条合并改为第三十七条，修改为：“从事出版物总发行业务的单位，经所在地省、自治区、直辖市出版行政部门审核后，报国务院出版行政部门许可。国务院出版行政部门应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定。”

“从事出版物批发业务的单位，须经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核许可。”

“从事出版物零售业务的单位和个人，须经县级人民政府出版行政部门审核许可；其中，从事出版物零售业务的营业面积在5000平方米以上的，应当报所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门批准。”

第二十三条 将第三十六条第一款改为第三十八条，修改为：“从事出版物连锁经营业务的单位，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当经其总部所在地省、自治区、直辖市出版行政部门审查批准；跨省或在全国范围内经营的，应当经其总部所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核许可后，报国务院出版行政部门审查批准。国务院出版行政部门应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定。”

第二十四条 增加一条，作为第三十九条：“通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的单位或者个人，按照本条例第三十七条的相关规定办理审批手续。” “提供网络交易平台服务的经营者应当对申请通过网络交易平台从事出版物发行业务的单位或者个人的经营主体身份进行审查，验证其《出版物经营许可证》。” “建立出版物网络交易平台应向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案。”

第二十五条 增加一条，作为第四十条：“出版物发行单位变更名称、业务范围，或者兼并、合并、分立，应当依照本条例第三十七条的规定办理审批手续，并到工商行政管理部门办理相应的登记手续。”

“出版物发行单位变更地址、法定代表人或者主要负责人或者终止经营活动，从事出版物发行经营活动的个人变更业务范围、地址或者终止经营活动的，应当到工商行政管理部门办理变更或者注销登记，并向原批准的出版行政部门备案。”

第二十六条 将第三十九条改为第四十二条，修改为：“国家允许设立从事图书、报纸、期刊、电子出版物发行业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。” 第二十七条 将第四十一条改为第四十四条，修改为：“出版物进口业务，由依照本条例设立的出版物进口经营单位经营；其他单位和个人不得从事出版物进口业务。” 第二十八条 将第四十二条改为第四十五条，第一款第二项修改为：“有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关”。第一款第四项修改为：“具有进口出版物内容审查能力”。删去第二款。

第二十九条 增加一条，作为第四十七条：“出版物进口经营单位变更名称、业务范围、资本结构、主办单位或者其主管机关，合并或者分立，设立分支机构，应当依照本条例第四十五条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。”

第三十条 将第四十六条改为第五十条，修改为：“发行进口出版物的，必须从依法设立的出版物进口经营单位进货。”

第三十一条 增加一章“监督与管理”，作为第六章，共八条。将第二十一条作为第五十二条。

增加七条，第五十三条为：“出版行政部门履行下列监督管理职责：

（一）负责对出版物的出版、印刷、复制、发行、进口单位进行行业监管，实施准入和退出管理；

（二）负责对出版活动进行监管，对违反本条例的行为进行查处，并对出版、印刷、复制、发行及进口单位实施年度核验；

（三）负责出版物内容和质量监管；

（四）对出版从业人员进行管理。”

增加第五十四条为：“国家对出版活动实行质量检查制度、综合评估制度、年度核验制度和出版从业人员职业资格证书制度。”

增加第五十五条为：“出版行政部门根据有关规定对出版物的内容、编校、印刷或复制、装帧设计等方面质量实施监督检查，并建立奖惩制度。”

增加第五十六条为：“国务院出版行政部门制定出版单位综合评估办法，建立评估指标体系，对出版单位分类实施综合评估。”

增加第五十七条为：“国家对在出版单位从事出版专业技术工作的人员实行职业资格制度，对职业资格实行注册登记管理。出版专业技术人员应按有关规定参加出版专业知识的继续教育。”

增加第五十八条为：“从事出版、印刷、复制、发行、进口活动的单位应按国务院出版行政部门的有关规定按时向省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门报送年度工作报告，接受年度核验。”

增加第五十九条为：“出版行政部门在监督检查中发现以下情形的，由原发证机关撤销行政许可：

（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；

（二）已经不具备行政许可的法定条件的；

（三）违法行为被查处后拒不改正或者在整改期满后没有明显效果的；

（四）不按规定参加年度核验，经书面催告仍未参加的；

（五）法律、法规规定的应当撤销行政许可的其他情形。”

第三十二条 将第四十八条改为第六十条，修改为：“国家制定有关政策，保障、促进出版事业和出版产业的发展与繁荣。” 第三十三条 将第四十九条改为第六十一条，修改为：“国家通过设立国家出版基金、其他财政专项资金以及税收优惠政策等形式，支持、鼓励下列优秀的、重点的出版物的出版：

（一）对阐述、传播宪法确定的基本原则有重大作用的；

（二）对在人民中进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和弘扬社会公德、职业道德、家庭美德有重要意义的；

（三）对弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流有重大作用的；

（四）对推进文化创新，及时反映国内外新的科学文化成果有重大贡献的；

（五）对服务农业、农村和农民，促进公共文化服务有重大作用的；

（六）具有重要思想价值、科学价值或者文化艺术价值的。”

第三十四条 将第五十二条改为第六十四条，修改为：“国家对为发展、繁荣出版事业和出版产业作出重要贡献的单位和个人，给予奖励。”

第三十五条 将第五十五条改为第六十七条，修改为：“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”

第三十六条 将第五十六条改为第六十八条，修改为：“有下列行为之一，触犯刑律的，依照刑法有关规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由出版行政部门责令限期停业整顿，没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证。”

第三十七条 将第五十七条改为第六十九条，修改为：“有下列行为之一的，由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。” 第三十八条 将第五十九条改为第七十一条，修改为：“有下列行为之一的，由出版行政部门没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。

将第四项修改为：“印刷或者复制单位、发行单位或者个人印刷或者复制、发行未署出版单位名称的出版物的；”。

将第五项修改为：“出版、印刷、发行单位出版、印刷、发行未经依法审定的中学小学教科书，或者非依照本条例规定确定的单位从事中学小学教科书的出版、发行业务的。”

第三十九条 将第六十条改为第七十二条，修改为：“出版单位出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的，由出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。”

第四十条 将第六十一条改为第七十三条，第一项修改为：“出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊改变名称，以及出版单位变更其他事项，未依照本条例的规定到出版行政部门办理审批、变更登记手续的。”

增加四项，分别为：“

（六）出版单位擅自中止出版活动超过6个月的；

（七）出版单位或者其分支机构利用出版活动谋取不正当利益的；

（八）出版物发行单位、进口经营单位未依照本条例的规定办理变更审批手续的；

（九）出版物质量不合格的。”

第四十一条 将第六十四条改为第七十六条，修改为：“单位违反本条例，被处以吊销许可证行政处罚的，应当按照国家有关规定到工商行政管理部门或者事业单位登记管理机关办理变更登记或者注销登记；逾期未办理的，由工商行政管理部门吊销营业执照或者由事业单位登记管理机关撤销登记。” 第四十二条 将第六十五条改为第七十七条，增加一款作为第二款：“出版从业人员有严重违反出版法规的行为，或者对出现严重质量问题的出版物负有直接责任的，由出版行政部门吊销其资格证书。”

第四十三条 将第六十七条改为第七十九条，修改为：“行政法规对音像制品和电子出版物的出版、复制、进口、发行另有规定的，适用其规定。”

“接受境外机构或者个人赠送出版物的管理办法、订户订购境外出版物的管理办法、网络出版审批和管理办法，由国务院出版行政部门根据本条例的原则另行制定。” 此外，对条文顺序作相应调整。

本决定自2011年 月 日起施行。

《出版管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

第二篇：国务院关于修改《音像制品管理条例》的决定(送审稿)

国务院关于修改《音像制品管理条例》的决定

（送审稿）

第一条 国务院决定对《音像制品管理条例》（国务院令第341号）作如下修改：

第二条 将第一条修改为：“为了加强音像制品的管理，促进音像业的健康发展和繁荣，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。”

第三条 将第二条第一款修改为：“本条例适用于音像制品的出版、制作、复制、进口、发行等活动。”

在第二条增加一款，作为第二款：“本条例所称音像制品，是指载有录音、录像节目内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘、硬盘芯片等磁带、光盘或移动存储介质以及国务院出版行政部门认定的其他载体形态。”

第四条 将第三条第一款修改为：“出版、制作、复制、进口、发行音像制品，应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务和为社会主义服务的方向，传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识。” 第五条 将第四条第一款修改为：“国务院出版行政部门负责全国音像制品的出版、制作、复制、进口和发行的监督管理工作；国务院其他有关行政部门按照国务院规定的职责分工，负责有关的音像制品经营活动的监督管理工作。”

将第四条第二款修改为：“县级以上地方人民政府出版管理的行政部门（以下简称出版行政部门）负责本行政区域内音像制品的出版、制作、复制、进口和发行的监督管理工作；县级以上地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内负责有关的音像制品经营活动的监督管理工作。”

第六条 将第五条第一款修改为：“国家对出版、制作、复制、进口、发行音像制品，实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得从事音像制品的出版、制作、复制、进口、发行等活动。”

第七条 将第六条修改为：“国务院出版行政部门负责制定音像业的发展规划，确定全国音像出版单位、音像复制单位和音像制品成品进口经营单位的总量、布局和结构。”

第八条 将第九条第一款修改为：“申请设立音像出版单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意后，报国务院出版行政部门审批。国务院出版行政部门应当自受理申请之日起60日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《音像制品出版许可证》，由申请人持《音像制品出版许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。”

第九条 将第十二条第二款修改为：“音像出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆、中国版本图书馆、国务院出版行政部门和所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门免费送交样本。”

第十条 将第十七条第一款修改为：“音像出版单位以外的单位申请设立独立从事音像制品的制作业务的单位（以下简称音像制作单位），由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审批。省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门应当自受理申请之日起60日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《音像制品制作许可证》，由申请人持《音像制品制作许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。广播、电视节目制作经营单位的设立，依照有关法律、行政法规的规定办理。”

第十一条 将第十九条第三款修改为：“音像制作单位不得出版、复制、发行音像制品。”

第十二条 将第二十一条第一款修改为：“申请设立音像复制单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意后，报国务院出版行政部门审批。国务院出版行政部门应当自受理申请之日起60日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《复制经营许可证》，由申请人持《复制经营许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。”

第十三条 将第二十三条第一款修改为：“音像复制单位接受委托复制音像制品的，应当按照国家有关规定，与委托的出版单位订立复制委托合同；验证委托的出版单位的《音像制品出版许可证》和营业执照副本及其盖章的音像制品复制委托书；接受委托复制的音像制品属于非卖品的，应当验证委托单位的身份证明并由委托单位出具规定格式的音像制品非卖品复制委托书。”

第十四条 将第二十四条修改为：“音像复制单位不得接受非音像出版单位或者个人的委托复制经营性的音像制品；不得自行复制音像制品；不得发行音像制品。”

第十五条 将第二十六条修改为：“音像复制单位接受委托复制境外音像制品的，必须持著作权人的授权书，经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门批准；复制的境外音像制品必须全部运输出境，不得在境内发行。”

第十六条 将第二十七条修改为：“音像制品成品进口业务由国务院出版行政部门批准的音像制品成品进口经营单位经营；未经批准，任何单位或者个人不得经营音像制品成品进口业务。”

第十七条 将第二十八条第一款修改为：“进口用于出版和信息网络传播的音像制品，以及进口用于发行等的音像制品成品，应当报国务院出版行政部门进行内容审查。”

将第二十八条第二款修改为：“国务院出版行政部门应当自收到音像制品内容审查申请书之日起３０日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给批准文件；不批准的，应当说明理由。”

将第二十八条第三款修改为：“进口用于出版和信息网络传播的音像制品的单位、音像制品成品进口经营单位应当持国务院出版行政部门的批准文件到海关办理进口手续。”

第十八条 将第二十九条修改为：“进口用于出版和信息网络传播的音像制品，其著作权事项应当向国务院著作权行政管理部门登记。”

第十九条 将第三十条第二款修改为：“进口用于展览、展示的音像制品，经国务院出版行政部门批准后，到海关办理临时进口手续。”

将第三十条第三款修改为：“依照本条规定进口的音像制品，不得进行经营性复制、发行和放映。”

第二十条 将第三十一条修改为：“设立音像制品发行单位，应当具备下列条件：

（一）有音像制品发行单位的名称、章程；

（二）有确定的业务范围；

（三）有适应业务范围需要的组织机构和人员；

（四）有适应业务范围需要的资金和场所；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。” 第二十一条 将第三十二条修改为：“设立音像制品发行单位或从事音像制品发行业务，应当经出版行政部门批准，取得《出版物经营许可证》。”

第二十二条 将第三十三条第一款修改为：“音像制品发行单位变更名称、业务范围，或者兼并其他音像制品发行单位，或者因合并、分立而设立新的音像制品发行单位的，应当依照本条例第三十二条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。”

将第三十三条第二款修改为：“音像制品发行单位变更地址、法定代表人或者主要负责人或者终止经营活动，从事音像制品发行经营活动的个人变更业务范围、地址或者终止经营活动的，应当到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并向原批准的出版行政部门备案。”

第二十三条 将第三十四条修改为：“音像出版单位可以按照国家有关规定，发行本单位出版的音像制品。从事非本单位出版的音像制品的发行业务的，应当依照本条例第三十二条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理登记手续。”

第二十四条 将第三十五条修改为：“国家允许设立从事音像制品发行业务的中外合作经营企业。”

第二十五条 将第三十六条修改为：“音像制品发行单位和从事音像制品发行业务的单位或者个人，不得经营非音像出版单位出版的音像制品或者非音像复制单位复制的音像制品，不得经营未经国务院出版行政部门批准进口的音像制品，不得经营侵犯他人著作权的音像制品。”

第二十六条 将第三十七条修改为：“出版行政部门、工商行政管理部门或者其他有关行政部门及其工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，批准不符合法定设立条件的音像制品出版、制作、复制、进口、发行单位，或者不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分。”

第二十七条 将第三十九条修改为：“未经批准，擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、发行单位，擅自从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口、发行经营活动的，由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法经营的音像制品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款。” 第二十八条 将第四十条修改为：“出版含有本条例第三条第二款禁止内容的音像制品，或者制作、复制、发行明知或者应知含有本条例第三条第二款禁止内容的音像制品的，依照刑法有关规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由出版行政部门、公安部门依据各自职权责令停业整顿，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证机关吊销许可证。”

第二十九条 将第四十二条修改为：“有下列行为之一的，由出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：

（一）音像出版单位向其他单位、个人出租、出借、出售或者以其他任何形式转让本单位的名称，出售或者以其他形式转让本单位的版号的；

（二）音像出版单位委托未取得《音像制品制作许可证》的单位制作音像制品，或者委托未取得《复制经营许可证》的单位复制音像制品的；

（三）音像出版单位出版未经国务院出版行政部门批准擅自进口的音像制品的；

（四）音像制作单位、音像复制单位未依照本条例的规定验证音像出版单位的委托书、有关证明的；

（五）音像复制单位擅自复制他人的音像制品，或者接受非音像出版单位、个人的委托复制经营性的音像制品，或者自行复制音像制品的。”

第三十条 将第四十三条修改为：“音像出版单位违反国家有关规定与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品，音像复制单位违反国家有关规定接受委托复制境外音像制品，未经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意，或者未将复制的境外音像制品全部运输出境的，由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门责令改正，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处５万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证机关吊销许可证。”

第三十一条 将第四十四条修改为：“有下列行为之一的，由出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：

（一）音像出版单位未将其出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题报国务院出版行政部门备案的；

（二）音像制品出版、制作、复制、发行单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、业务范围等，未依照本条例规定办理审批、备案手续的；

（三）音像出版单位未在其出版的音像制品及其包装的明显位置标明本条例规定的内容的；

（四）音像出版单位未依照本条例的规定送交样本的；

（五）音像复制单位未依照本条例的规定留存备查的材料的；

（六）从事光盘复制的音像复制单位复制光盘，使用未蚀刻国务院出版行政部门核发的激光数码储存片来源识别码的注塑模具的。”

第三十二条 将第四十五条修改为：“有下列行为之一的，由出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：

（一）发行非音像出版单位出版的音像制品或者非音像复制单位复制的音像制品的；

（二）发行未经国务院出版行政部门批准进口的音像制品的；

（三）发行供研究、教学参考或者用于展览、展示的进口音像制品的。”

第三十三条 将第四十七条第一款修改为：“单位违反本条例的规定，被处以吊销许可证行政处罚的，其法定代表人或者主要负责人自许可证被吊销之日起10年内不得担任音像制品出版、制作、复制、进口、发行单位的法定代表人或者主要负责人。”

将第四十七条第二款修改为：“从事音像制品发行业务的个人违反本条例的规定，被处以吊销许可证行政处罚的，自许可证被吊销之日起10年内不得从事音像制品发行业务。” 第三十四条 将第四十九条修改为：“除本条例第三十五条外，电子出版物的出版、制作、复制、进口、发行等活动适用本条例。”

本决定自2011年 月 日起施行。

《音像制品管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

第三篇：国务院关于修改《出版管理条例》的决定(送审稿)

国务院关于修改《出版管理条例》的决定

（送审稿）

第一条 国务院决定对《出版管理条例》（国务院令第343号）作如下修改：

第二条 将第一条修改为：‚为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣有中国特色社会主义出版事业和出版产业，保障公民依法行使出版自由的权利，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据宪法，制定本条例。‛

第三条 将第二条第三款修改为：‚本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等。‛

第四条 将第三条修改为：‚出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，贴近实际、贴近生活、贴近群众，传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活。‛

第五条 将第七条修改为：‚出版行政部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违法从事出版物出版、印刷或者复制、进口、发行等活动的行为进行查处时，可以检查与违法活动有关的物品和场所；对有证据证明是与违法活动有关的物品，可以查封或者扣押。‛

第六条 将第九条第一款修改为：‚报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物和网络出版物等应当由出版单位出版。‛

将第二款修改为：‚本条例所称出版单位，包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社、网络出版单位等。‛

第七条 第十条增加一款，作为第一款：‚国家根据出版单位的设立宗旨和业务范围，按照事业法人和企业法人实施分类管理。‛

将第二款修改为：‚国务院出版行政部门制定全国出版单位总量、结构、布局的规划，指导、协调出版事业和出版产业发展。‛

第八条 将第十四条修改为：‚国务院出版行政部门应当自受理设立出版单位的申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定，并由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门书面通知主办单位；不批准的，应当说明理由。‛

第九条 将第十五条第二款修改为：‚出版单位经登记后，属于事业法人的持出版许可证向事业单位登记管理机关登记；属于企业法人的持出版许可证向工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。‛

第十条 将第十六条第一款修改为：‚报社、期刊社、图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社和网络出版单位等应当具备法人条件，经核准登记后，取得法人资格，以其全部法人财产独立承担民事责任。‛

第十一条 将第十七条修改为：‚出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围、资本结构，合并或者分立，设立分支机构，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊变更名称的，应当依照本条例第十二条、第十三条的规定办理审批手续，并到事业单位登记管理机关或者工商行政管理部门办理相应的登记手续。‛

‚出版单位除前款所列变更事项外的其他事项的变更，应当经主办单位及其主管机关审查同意，向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门申请变更登记，并报国务院出版行政部门备案后，到事业单位登记管理机关或者工商行政管理部门办理变更登记。‛

第十二条 第十八条增加一款，作为第一款：‚出版单位中止出版活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案并说明理由和期限；出版单位中止出版活动不得超过6个月。‛

将第二款修改为：‚出版单位终止出版活动的，由主办单位提出申请并经主管机关同意后，由主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门办理注销登记，并报国务院出版行政部门备案后，到事业单位登记管理机关或者工商行政管理部门办理注销登记。‛

第十三条 将第十九条第一款修改为：‚图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社和网络出版单位自登记之日起满180日未从事出版活动的，报社、期刊社自登记之日起满90日未出版报纸、期刊的，由原登记的出版行政部门注销登记，并报国务院出版行政部门备案。‛

第十四条 将第二十条第二款修改为：‚期刊社和网络出版单位的重大选题，应当依照前款规定办理备案手续。‛

第十五条 增加一条，作为第二十一条：‚出版单位及其从业人员不得利用出版活动谋取不正当利益。‛

第十六条 将第二十三条修改为：‚出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆、中国版本图书馆、国务院出版行政部门和所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门免费送交样本。‛

第十七条 将第二十九条第一款修改为：‚出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址，书号、刊号或者版号，在版编目数据，出版日期、刊期以及其他有关事项。‛

增加一款，作为第三款：‚出版物使用语言文字必须符合国家法律规定和有关标准、规范。‛ 第十八条 将第三十一条修改为：‚中学小学教科书由国务院教育行政部门审定，其出版、发行单位须具有国务院出版行政部门批准的教科书出版、发行资质。中小学教科书发行纳入政府采购范围，由省级人民政府通过公开、公正的方式组织实施。其他任何单位或者个人不得从事中学小学教科书的出版、发行业务。‛

第十九条 将第三十二条第一款修改为：‚从事出版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请，经审核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。‛

第二十条 将第三十四条修改为：‚印刷或者复制单位接受委托印刷或者复制境外的出版物的，必须持著作权人的授权书，经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门批准；印刷或者复制的境外出版物必须全部运输出境，不得在境内发行。‛

第二十一条 增加一条，作为第三十六条：‚从事出版物发行业务的单位和个人，须经出版行政部门审核许可，取得《出版物经营许可证》，并向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可从事出版物发行业务。‛

第二十二条 将第三十六条第二款、第三款与第三十七条合并改为第三十七条，修改为：‚从事出版物总发行业务的单位，经所在地省、自治区、直辖市出版行政部门审核后，报国务院出版行政部门许可。国务院出版行政部门应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定。‛

‚从事出版物批发业务的单位，须经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核许可。‛

‚从事出版物零售业务的单位和个人，须经县级人民政府出版行政部门审核许可；其中，从事出版物零售业务的营业面积在5000平方米以上的，应当报所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门批准。‛

第二十三条 将第三十六条第一款改为第三十八条，修改为：‚从事出版物连锁经营业务的单位，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当经其总部所在地省、自治区、直辖市出版行政部门审查批准；跨省或在全国范围内经营的，应当经其总部所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核许可后，报国务院出版行政部门审查批准。国务院出版行政部门应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定。‛

第二十四条 增加一条，作为第三十九条：‚通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的单位或者个人，按照本条例第三十七条的相关规定办理审批手续。‛

‚提供网络交易平台服务的经营者应当对申请通过网络交易平台从事出版物发行业务的单位或者个人的经营主体身份进行审查，验证其《出版物经营许可证》。‛ ‚建立出版物网络交易平台应向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案。‛

第二十五条 增加一条，作为第四十条：‚出版物发行单位变更名称、业务范围，或者兼并、合并、分立，应当依照本条例第三十七条的规定办理审批手续，并到工商行政管理部门办理相应的登记手续。‛

‚出版物发行单位变更地址、法定代表人或者主要负责人或者终止经营活动，从事出版物发行经营活动的个人变更业务范围、地址或者终止经营活动的，应当到工商行政管理部门办理变更或者注销登记，并向原批准的出版行政部门备案。‛

第二十六条 将第三十九条改为第四十二条，修改为：‚国家允许设立从事图书、报纸、期刊、电子出版物发行业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。‛

第二十七条 将第四十一条改为第四十四条，修改为：‚出版物进口业务，由依照本条例设立的出版物进口经营单位经营；其他单位和个人不得从事出版物进口业务。‛

第二十八条 将第四十二条改为第四十五条，第一款第二项修改为：‚有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关‛。第一款第四项修改为：‚具有进口出版物内容审查能力‛。删去第二款。

第二十九条 增加一条，作为第四十七条：‚出版物进口经营单位变更名称、业务范围、资本结构、主办单位或者其主管机关，合并或者分立，设立分支机构，应当依照本条例第四十五条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。‛

第三十条 将第四十六条改为第五十条，修改为：‚发行进口出版物的，必须从依法设立的出版物进口经营单位进货。‛

第三十一条 增加一章‚监督与管理‛，作为第六章，共八条。将第二十一条作为第五十二条。

增加七条，第五十三条为：‚出版行政部门履行下列监督管理职责：

（一）负责对出版物的出版、印刷、复制、发行、进口单位进行行业监管，实施准入和退出管理；

（二）负责对出版活动进行监管，对违反本条例的行为进行查处，并对出版、印刷、复制、发行及进口单位实施核验；

（三）负责出版物内容和质量监管；

（四）对出版从业人员进行管理。‛

增加第五十四条为：‚国家对出版活动实行质量检查制度、综合评估制度、核验制度和出版从业人员职业资格证书制度。‛

增加第五十五条为：‚出版行政部门根据有关规定对出版物的内容、编校、印刷或复制、装帧设计等方面质量实施监督检查，并建立奖惩制度。‛

增加第五十六条为：‚国务院出版行政部门制定出版单位综合评估办法，建立评估指标体系，对出版单位分类实施综合评估。‛

增加第五十七条为：‚国家对在出版单位从事出版专业技术工作的人员实行职业资格制度，对职业资格实行注册登记管理。出版专业技术人员应按有关规定参加出版专业知识的继续教育。‛

增加第五十八条为：‚从事出版、印刷、复制、发行、进口活动的单位应按国务院出版行政部门的有关规定按时向省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门报送工作报告，接受核验。‛

增加第五十九条为：‚出版行政部门在监督检查中发现以下情形的，由原发证机关撤销行政许可：

（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；

（二）已经不具备行政许可的法定条件的；

（三）违法行为被查处后拒不改正或者在整改期满后没有明显效果的；

（四）不按规定参加核验，经书面催告仍未参加的；

（五）法律、法规规定的应当撤销行政许可的其他情形。‛

第三十二条 将第四十八条改为第六十条，修改为：‚国家制定有关政策，保障、促进出版事业和出版产业的发展与繁荣。‛

第三十三条 将第四十九条改为第六十一条，修改为：‚国家通过设立国家出版基金、其他财政专项资金以及税收优惠政策等形式，支持、鼓励下列优秀的、重点的出版物的出版：

（一）对阐述、传播宪法确定的基本原则有重大作用的；

（二）对在人民中进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和弘扬社会公德、职业道德、家庭美德有重要意义的；

（三）对弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流有重大作用的；

（四）对推进文化创新，及时反映国内外新的科学文化成果有重大贡献的；

（五）对服务农业、农村和农民，促进公共文化服务有重大作用的；

（六）具有重要思想价值、科学价值或者文化艺术价值的。‛

第三十四条 将第五十二条改为第六十四条，修改为：‚国家对为发展、繁荣出版事业和出版产业作出重要贡献的单位和个人，给予奖励。‛

第三十五条 将第五十五条改为第六十七条，修改为：‚未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。‛

第三十六条 将第五十六条改为第六十八条，修改为：‚有下列行为之一，触犯刑律的，依照刑法有关规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由出版行政部门责令限期停业整顿，没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证。‛

第三十七条 将第五十七条改为第六十九条，修改为：‚有下列行为之一的，由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。‛

第三十八条 将第五十九条改为第七十一条，修改为：‚有下列行为之一的，由出版行政部门没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。

将第四项修改为：‚印刷或者复制单位、发行单位或者个人印刷或者复制、发行未署出版单位名称的出版物的；‛。

将第五项修改为：‚出版、印刷、发行单位出版、印刷、发行未经依法审定的中学小学教科书，或者非依照本条例规定确定的单位从事中学小学教科书的出版、发行业务的。‛ 第三十九条 将第六十条改为第七十二条，修改为：‚出版单位出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的，由出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。‛

第四十条 将第六十一条改为第七十三条，第一项修改为：‚出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊改变名称，以及出版单位变更其他事项，未依照本条例的规定到出版行政部门办理审批、变更登记手续的。‛

增加四项，分别为：‚

（六）出版单位擅自中止出版活动超过6个月的；

（七）出版单位或者其分支机构利用出版活动谋取不正当利益的；

（八）出版物发行单位、进口经营单位未依照本条例的规定办理变更审批手续的；

（九）出版物质量不合格的。‛

第四十一条 将第六十四条改为第七十六条，修改为：‚单位违反本条例，被处以吊销许可证行政处罚的，应当按照国家有关规定到工商行政管理部门或者事业单位登记管理机关办理变更登记或者注销登记；逾期未办理的，由工商行政管理部门吊销营业执照或者由事业单位登记管理机关撤销登记。‛ 第四十二条 将第六十五条改为第七十七条，增加一款作为第二款：‚出版从业人员有严重违反出版法规的行为，或者对出现严重质量问题的出版物负有直接责任的，由出版行政部门吊销其资格证书。‛

第四十三条 将第六十七条改为第七十九条，修改为：‚行政法规对音像制品和电子出版物的出版、复制、进口、发行另有规定的，适用其规定。‛

‚接受境外机构或者个人赠送出版物的管理办法、订户订购境外出版物的管理办法、网络出版审批和管理办法，由国务院出版行政部门根据本条例的原则另行制定。‛

此外，对条文顺序作相应调整。本决定自2011年 月 日起施行。

《出版管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

第四篇：决定(国务院)（精选）

中共中央、国务院关于对我国驻南斯拉夫

联盟共和国大使馆工作人员和驻南

新闻工作者给予表彰的决定

3月24日以来，以美国为首的北约对南斯拉夫联盟共和国进行狂轰滥炸，造成无辜平民大量伤亡，财产严重损失。５月８日，又悍然使用导弹袭击了我国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆，造成我人员伤亡，馆舍严重毁坏。中国政府发表了严正声明，我国各族各界群众纷纷举行抗议活动，声讨以美国为首的北约的暴行。

在以美国为首的北约对南联盟轰炸的５０多个日日夜夜里，我驻南大使馆全体工作人员在使馆的坚强领导下，忠实执行中央的外交方针和政策，不顾个人安危，坚守工作岗位，认真履行职责，积极开展工作，不辱使命，不负重托，圆满地完成了任务。我驻南新闻工作者，不怕困难，不怕牺牲，及时、客观、公正地报道了科索沃危机的最新动态和事实真相。邵云环、许杏虎、朱颖同志在以美国为首的北约对我国驻南大使馆的轰炸中不幸以身殉职，二十多位同志受伤，许多同志受伤后仍坚持工作。他们以自己的实际行动，展现了新时期外交、新闻工作者良好的精神风貌。党中央、国务院决定，对我驻南斯拉夫联盟共和国大使馆工作人员和驻南新闻工作者给予表彰。党中央、国务院号召全国人民学习他们热爱祖国、尽职尽责、英勇无畏、无私奉献的优秀品质和高尚情操，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，立足本职，努力工作，艰苦奋斗，不断进取，维护国家社会稳定的大局，搞好改革开放和现代化建设，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪而努力奋斗。

中 共 中 央

国 务 院

一九九九年五月十三日

第五篇：8、国务院关于深化预算管理制度改革的决定

国务院关于深化预算管理制度改革的决定

国发〔2014〕45号

2014.9.26

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性

建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。

二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向

（一）指导思想。深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

（二）基本原则。

/ 10 遵循现代国家治理理念。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。

划清市场和政府的边界。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。

着力推进预算公开透明。实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。

坚持总体设计、协同推进。既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。

三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作

（一）完善政府预算体系，积极推进预算公开。

1.完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。

2.健全预算标准体系。进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。

3.积极推进预决算公开。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。

（二）改进预算管理和控制，建立跨预算平衡机制。

1.实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。强化三年滚动财政规划

/ 10 对预算的约束。推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。

2.改进预算控制方式。一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。加强政府性基金预算编制管理。政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制；经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。

3.建立跨预算平衡机制。根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨预算平衡机制。中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一预算中予以弥补；市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。

（三）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。

1.加强税收征管。各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。加强执法监督，强化税收入库管理。

/ 10 2.加强非税收入管理。各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。

3.全面规范税收优惠政策。除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。

（四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理。

1.优化财政支出结构。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。

2.优化转移支付结构。完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排

/ 10 配套资金；对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。

3.加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。

4.加强政府购买服务资金管理。政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。

（五）加强预算执行管理，提高财政支出绩效。

1.做好预算执行工作。硬化预算约束，预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后预算安排资金。及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。

2.规范国库资金管理。规范国库资金管理，提高国库资金收支运行效率。全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入预算的项目借款和垫付财政资金。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。

/ 10 3.健全预算绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

4.建立权责发生制的政府综合财务报告制度。研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。

（六）规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

2.对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。

3.严格限定政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。地方政府举借债务要遵循市场化原则。建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

4.建立债务风险预警及化解机制。财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。债务高风险地区要积极采取措施，逐步降低风险。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

5.建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。

（七）规范理财行为，严肃财经纪律。

1.坚持依法理财，主动接受监督。各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财

/ 10 政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。建立和完善政府决算审计制度，进一步加强审计监督。推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。

2.健全制度体系，规范理财行为。要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。

3.严肃财经纪律，强化责任追究。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，也是预算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各级政府要对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。

四、切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作

深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。要坚持于法有据，积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。本决定有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。要加强宣传引导，做好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。财政部要抓紧制定深化预算管理制度改革的具体办法，印发各地区、各部门执行。各地区要结合本地实际情况制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。

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财政部有关负责人就深化预算管理制度改革有关问题答记者问

2014年10月8日

财政部新闻办公室

近日，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》（以下简称国发〔2014〕45号），明确了预算管理制度改革的方向和措施。财政部有关负责人就深化预算管理制度改革有关问题回答了记者的提问。

1、请问国发〔2014〕45号出台有什么背景？

答：党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，吹响了新一轮财税体制改革的号角。今年6月中央政治局审议通过的改革总体方案，提出了重点推进的3个方面改革：一是改进预算管理制度，二是完善税收制度，三是建立事权和支出责任相适应的制度。预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏，应先行推进，并在今明两年取得决定性进展，为2016年基本完成深化财税体制改革的工作任务奠定基础。国务院发布的国发〔2014〕45号是落实党中央决策部署的重要举措，为进一步深化预算管理制度改革指明了方向。2、8月31日全国人大常委会审议通过了预算法修正案，新修订的预算法内容在国务院通过的《决定》中是怎样体现的? 答：新修订的预算法内容在国务院发布的《决定》中都有体现。国发〔2014〕45号对预算法修订的内容做出了更为细化的规定，提出了明确的改革要求，主要包括：一是完善政府预算体系，积极推进预算公开；二是改进预算管理和控制，建立跨预算平衡机制；三是加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策；四是优化财政支出结构，加强结转结余资金管理；五是加强预算执行管理，提高财政支出绩效；六是规范地方政府债务管理，防范化解财政风险；七是规范理财行为，严肃财经纪律。

3、当前社会各界对预算公开的期望很高，请问下一步预算公开方面会有哪些打算？

答：近年来，在党中央、国务院的正确领导下，财政部高度重视预算公开工作，积极采取措施，扎实推进预算公开，取得了积极成果：一是中央财政预算公开步伐明显加快。从2009年首次公开经全国人大审查批准的一般公共预算4张表格以来，2014年，经全国人大审查批准的中央财政预算11张表格全部公开，内容涵盖一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，此外还公开了全国社会保险基金预算相关文字说明；中央对地方专项转移支付预算首次公开到具

/ 10 体项目。二是中央部门预算公开工作取得突破性进展。从2010年75个中央部门首次公开了部门预算以来，2014年99个中央部门公开了部门预算，100个中央部门公开了“三公”经费预算。三是地方财政预算公开工作稳步推进。从2010年18个省（区、市）财政公开了本地区一般公共预算以来，2014年31个省（区、市）全部公开了本地区一般公共预算和本级部门预算等。近年来预算公开工作虽然取得了很大进展，但仍存在公开范围不够广、内容不够细、进展不够均衡等问题，与党中央、国务院的要求和社会公众的期望还有一定差距。

下一步，将按照新修订的预算法和国发〔2014〕45号要求，积极推进预决算公开。一是要细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。二是要扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。三是要细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。四是要加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。

4、完善转移支付方面准备采取哪些措施？

答：按照新修订的预算法和国发〔2014〕45号要求，下一步要完善转移支付制度，优化转移支付结构。一是完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。二是要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。三是加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地

/ 10 方按各自应分担数额安排资金。四是各地要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。

5、一些媒体认为，目前财政专户种类和数量多，且游离于国库不易监管，请问财政部在清理规范财政专户方面有何措施？

答：财政专户是财政部门为履行财政管理职能，在商业银行开设的用于管理核算特定财政资金的银行结算账户。财政专户有利于弥补国库单一账户操作技术上的不足，与财政部门开设在人民银行的国库单一账户，财政部门和预算单位开设在商业银行的零余额账户，共同构成了我国的国库单一账户体系。财政专户主要是用来满足社会保险基金核算管理、一些具有专项用途的资金管理、非税收入收缴管理、乡级财政资金存放、外国政府和国际金融组织贷款赠款资金管理、外币资金核算管理等需要。目前国库暂时还不能完全替代财政专户。从国际上看，各国财政部门为了更好地加强财政资金管理，也都设立了大量的功能性财政专户，比如，美国联邦政府在商业银行开设了13000多个税收与贷款账户。

2011年以来，财政部连续3年组织开展清理整顿地方财政专户工作，累计撤并地方财政专户7.4万多个，撤户率达32.4%。下一步，我们将按照国务院的要求，全面清理整顿财政专户，今后各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。

6、国发〔2014〕45号出台后还需要做好哪些配套工作？

答：国发〔2014〕45号明确提出了下一步深化预算制度改革的指导思想、基本原则和主要措施。为了切实将决定中的改革事项落到实处，需要做好相关配套制度的制定和培训工作。目前，各项配套改革任务进展顺利，正在按照预定的计划稳步推进，有些已经出台。

比如，《关于加强地方政府性债务管理的意见》已经国务院常务会议审议通过，已经制发和出台了《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》、《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》以及《预算绩效评价指标共性指标体系框架》。此外，我部正在抓紧研究起草有关制度办法，包括中期财政规划、规范各类税收优惠政策、推进预算公开、完善中央对地方转移支付制度、加大不同预算之间的资金统筹力度、加强结转结余资金管理、建立健全预算绩效管理机制、健全预算标准体系、规范国库和财政专户资金管理、完善国库现金管理制度、建立政府综合财务报告制度以及加强政府购买服务管理等。

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