2017考研政治重点知识点之国企改革的方案解读（精选）

第一篇：2017考研政治重点知识点之国企改革的方案解读（精选）

为学生引路，为学员服务

2017考研政治重点知识点之国企改革的方案解读

考研政治复习要关注时下政治热点与相关知识理论的结合分析，在吉林调研时，总书记就国企改革提出的这一重要论断，为学生引路，为学员服务

不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，以更好地造福人民，这正是全国人民的共同愿望。

页 共 2 页

第二篇：考研政治知识点

毛泽东著作

1.1926年前后，《中国社会各阶级的分析》《湖南农民运动考察报告》，形成了新民主主义革命的基本思想。

2.1928年10月和11月，《中国的红色政权为什么能够存在？》《井冈山的斗争》，提出“工农武装割据”的思想。

3.1930年1月，《星星之火，可以燎原》，初步形成了以乡村为中心、先在农村建立和发展红色政权，待条件成熟时再夺取全国政权的思想。农村包围城市、武装夺取政权理论的提出，标志着中国化的马克思主义即毛泽东思想的初步形成。

4.1930年5月，《反对本本主义》，针对普遍存在的教条主义，指出“本本主义”是错误的，初步界定了中国共产党人思想路线的基本含义。阐述了作为毛泽东思想活的灵魂的实事求是、群众路线、独立自主的基本思想。

5.1937年，《实践论》《矛盾论》，对党的思想路线做了系统的哲学论证，主要为了克服教条主义。

6.1938年5、6月，《论持久战》，阐明持久抗战的总方针。

7.1938年六届六中全会，《论新阶段》，最先提出“马克思主义中国化”的命题。

8.1938年11月，《战争和战略问题》，明确指出“共产党的任务，基本地不是经过长期合法斗争以进入起义和战争，也不是先占城市后取乡村，而是走相反的道路”。

9.1939年，《中国革命和中国共产党》，第一次提出新民主主义革命的科学概念和总路线的内容。

10.1939年，《<共产党人>发刊词》，提出“马克思主义的理论和中国革命实践相结合”，标志着实事求是思想路线已经形成。总结了中国革命两次胜利和两次失败的经验教训，揭示了中国革命发展的客观规律，首次明确指出“统一战线、武装斗争、党的建设是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三大法宝”。

11.1940年，《新民主主义论》，阐述了新民主主义的基本纲领，包括政治、经济、文化纲领。

12.1941年5月至1942年2月，《改造我们的学习》《整顿党的作风》《反对党八股》，成为延安整风的指导性文献。

13.1941年5月，《改造我们的学习》，对“实事求是”做了马克思主义的界定。

14.1945年，中共七大上《论联合政府》，进一步把新民主主义的政治、经济、文化与党的基本纲领联系起来，进行了具体阐述。

15.1947年12月，《目前形势和我们的任务》，第一次将当前阶段的经济纲领概括为新民主主义的三大经济纲领：没收封建地主阶级的土地归农民所有，没收官僚资产阶级的垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。

16.1948年，《在晋绥干部会议上的讲话》，对新民主主义革命总路线作了完整的概括，即无产阶级领导的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命。对土地改革的总路线作了完整的概括，即依靠贫雇农，团结中农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。

17.抗战胜利后，《论人民民主专政》《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》，完整表述新民主主义革命的总路线。

18.1949年，《论人民民主专政》，对新民主主义革命的基本经验作了集中概括。

19.1956年4月，《论十大关系》，深刻阐述了正确处理经济建设和社会发展中的一系列重大关系。是以毛泽东为代表的中国共产党人开始探索中国社会主义建设道路的标志。为

中共八大的召开作了理论准备。

20.1957年2月，《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，创造性地提出了社会主义社会基

本矛盾和两类矛盾的学说，强调了严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，特别是要正确处理人民内部矛盾等重要思想。

各种会议

1.1921年7月23日，中共一大，宣告中国共产党成立，选举产生陈独秀、张国焘、李达

组成的党的领导机构——中央局，陈独秀为书记。讨论实际工作计划时，决定首先集中精力组织工人。

2.1922年7月，中共二大，明确提出党在民主革命时期的纲领。最高纲领：实现社会主

义、共产主义。当前纲领：打倒军阀；推翻国际帝国主义的压迫；统一中国为真正民主共和国。

3.1923年6月，中共三大，提出建立国共合作统一战线的思想，全体共产党员以个人名

义加入国民党。

4.1924年1月，国民党一大，对三民主义作出新的解释，新三民主义成为国共合作的政

治基础。确定了联俄、联共、扶助农工三大革命政策。国民党一大标志着第一次国共合作的正式形成。

5.1925年1月，中共四大，第一次明确提出了坚持无产阶级领导权和农民同盟军的思想。

6.1927年8月7日，八七会议，确定了土地革命和武装反抗国民党的总方针，选出了以

瞿秋白为书记的中央临时政治局，毛泽东作出“须知政权是由枪杆子中取得的”著名论断。

7.1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会，成立中华苏维埃共和国临时中央政府，毛泽东当选为中央执行委员会主席。

8.1935年1月，遵义会议，解决军事问题和组织问题，确立了毛泽东在全党的实际领导

地位，开始从理论上系统总结中国革命的历史经验。标志着中国共产党在政治上从幼年达到了成熟。

9.1935年12月，瓦窑堡会议，阐明抗日民族统一战线的新政策。

10.1937年8月，洛川会议，指定了抗日救国十大纲领，是全面抗战路线的具体体现，强

调要打倒日本帝国主义，关键在于使已经发动的抗战成为全面的全民族的抗战。

11.1938年9月至11月，六届六中全会，毛泽东作《论新阶段》报告，最先提出“马克思

主义中国化”的命题。

12.1939年1月，国民党五届五中全会，决定成立“防共委员会”，确定了“溶共、防共、限共、反共”的方针，标志国民党从片面抗战转变为消极抗战。

13.1945年4月，中共七大，刘少奇作关于修改党章的报告，进一步从理论上阐述马克思

主义中国化思想，通过的党章指出，毛泽东思想是马克思主义中国化的第一个重大理论成果，是“中国化的马克思主义”，正式命名为“毛泽东思想”，把毛泽东思想确立为党的指导思想。

14.1949年3月，七届二中全会，明确提出执政党建设的思想，即“两个务必”的思想：

务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。

15.1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议，通过《中国人民政治协商

会议共同纲领》，在当时是全国人民的大宪章，起着临时宪法的作用。七届二中全会的决议和毛泽东的《论人民民主专政》构成了《共同纲领》的基础。

16.1950年6月，七届三中全会，确定当时全党和全国人民的中心任务是要在三年左右的时间内，争取国家财政经济状况的基本好转。会议制订了党在建国初期的战略策略方针，就是不要四面出击。着重抓了四方面的工作：完成民主革命的遗留任务；领导国民经济恢复工作；巩固民族独立，维护国家主权和安全；加强中国共产党的自身建设。

17.1956年9月，中共八大，正确分析了社会主义改造完成后中国社会的主要矛盾和主要

任务。主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。经济建设上坚持既反保守又反冒进即在综合平衡中稳步前进的方针。陈云提出“三个主体、三个补充”思想。

18.1958年11月到1959年4月，第一次郑州会议、中共中央政治局会议（武昌会议）、八

届六中全会、第二次郑州会议（中共中央政治局扩大会议）、中共中央政治局扩大会议（上海会议）、八届七中全会等，主要是纠正围绕生产关系方面的急于过渡和在经济建设方面的急于求成的问题，起到了一定的遏制作用，但是在坚持“三面红旗”的前提下进行的，因此带有局限性。

19.1959年7月2日至8月1日，庐山会议，出发点是统一全党认识，巩固纠“左”成果。

20.1959年8月2日至16日，八届八中全会，全党范围展开反右倾斗争。

21.1961年1月，八届九中全会，对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方

针。

22.1962年1、2月，“七千人大会”，毛泽东带头做自我批评，恢复和发扬了党内的民主精

神和自我批评精神，在三年调整时期具有关键性的作用。

23.1964年底到1965年初，第三届全国人民代表大会（一次会议），提出“四个现代化”的宏伟目标。

24.1978年12月，十一届三中全会，重新确立了实事求是的思想路线，纠正“文化大革命”

及其以前的“左”倾错误，批判“两个凡是”的错误方针。做出了把党和国家的工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。

25.1979年4月，中共中央工作会议，决定对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的新八字方针。

26.1979年9月，十一届四中全会，通过了《关于加快农业发展若干问题的决定》。

27.1981年6月，十一届六中全会，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对毛泽东

和毛泽东思想的历史地位做出了科学客观的评价。标志着党和国家在指导思想上拨乱反正的胜利完成。并且第一次提出我国社会主义制度还处于初级的阶段。

28.1982年9月，中共十二大，第一次明确提出建设有中国特色的社会主义的命题。

29.1987年10月，中共十三大，中心任务是加快和深化改革，概括了社会主义初级阶段和

党的基本路线的理论，构成了建设有中国特色社会主义理论的轮廓。

30.1992年1月18日至2月21日，邓小平南方谈话，主要内容：计划和市场都是经济手

段，阐明了社会主义本质，提出“发展才是硬道理”，提出“三个有利于”标准，强调加强党的建设，关于社会主义初级阶段的长期性和前途。

31.1992年10月12日至18日，中共十四大，明确以建立社会主义市场经济体制为我国经

济体制改革的目标，确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，概括了有中国特色社会主义理论的主要内容。以南方谈话和十四大为标志，邓小平理论形成体系，我国社会主义改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。

32.1993年11月，十四届三中全会，通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

33.1997年9月，中共十五大，三项内容：一是抓住机遇，开拓进取。二是指出马列主义

和中国实际相结合的第二次飞跃的理论成果是建设有中国特色社会主义理论，称为邓小

34.35.36.37.38.39.40.41.42.43.平理论，正式确立邓小平理论为党的指导思想，并写入党章。三是确立党在社会主义初级阶段的基本纲领。1998年10月，十五届三中全会，通过了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。1999年9月，十五届四中全会，通过了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。2000年2月，江泽民广东考察，第一次提出“三个代表”的要求。2001年7月，江泽民庆祝建党80周年大会讲话，全面阐述了“三个代表”的科学内涵和基本内容。2002年11月，中共十六大，把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想并写入党章，并在2004年写入宪法。大会从十个方面总结概括了党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验。大会明确了全面建设小康社会的奋斗目标。2003年10月，十六届三中全会，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。2004年9月，十六届四中全会，通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把树立和落实科学发展观作为提高党的执政能力的主要内容。提出构建社会主义和谐社会的战略任务。2005年10月，十六届五中全会，通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》，强调要以科学发展观统领经济社会发展全局。2006年10月，十六届六中全会，通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。2007年10月，中共十七大，进一步阐述科学发展观，“第一要义是发展，核心是以人

为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”，把科学发展观写入党章。对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系作了概括。

其他各种标志、第一次

1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.马克思主义的精髓和毛泽东思想的精髓都是：实事求是。马克思主义活的灵魂：具体问题具体分析。毛泽东思想活的灵魂：实事求是、群众路线、独立自主。中国近代史第一个不平等条约：中英《南京条约》。中国近代史中国人民第一次大规模反侵略武装斗争：广东三元里人民抗英斗争。帝国主义对中国的争夺和瓜分图谋达到高潮：中日甲午战争以后。近代中国睁眼看世界第一人：林则徐。第一次喊出“振兴中华”的时代最强音：孙中山。在中国传播马克思主义的先驱者：李大钊。中国旧式农民运动的最高峰：太平天国。中国近代化肇端于：洋务运动时期。洋务运动失败标志：中日甲午战争失败。中华民族资产阶级第一次登上政治舞台：戊戌维新。孙中山由改良转向革命的转折点：1894年上书李鸿章失败。标志旧民主主义革命终结：护法运动的失败。中国工人阶级开始以独立的姿态登上历史舞台：五四运动。1925-1927大革命高潮的起点：五卅运动。大革命最终失败的标志：七一五政变。

19.20.21.22.标志中国人民抗日救亡运动新高潮的到来：一二九运动。标志日本变中国为其独占殖民地的开始：九一八事变。标志日本全面侵华战争开始：卢沟桥事变。标志国共第二次合作抗日民族统一战线形成：9月22日《中共中央为公布国共合作宣

言》，9月23日蒋介石发表承认共产党合法地位的谈话。

23.抗日战争时期中国军队第一次重大胜利：平型关大捷。

24.抗日战争时期国民党正面战场首次大捷：台儿庄战役。

25.全国内战爆发的标志：1946年6月底国民党军进攻中原解放区。

第三篇：政治考研重点

毛中特

专题一：马克思主义的中国化与中国化的马克思主义（选择题）

一、马克思主义中国化的科学内涵：

1、运用马克思主义解决中国革命、建设和改革的实际问题

2、把中国革命建设和改革的实际经验和历史经验提升为理论

3、把马克思主义植根于中国的优秀文化中。

二、在当代中国，马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论主义体系，是一脉相承的统一的科学体系：

1、它们之间是相互联系着的，同属于一个科学体系，即马克思主义。它们是马克思主义在不同时代、不同国家形式的阶段性概括。

2、它们在理论基础、原则立场、思想方法、历史使命、基本主题等方面是高度统一的。它们都是以辩证唯物主义是历史唯物主义为哲学基础；它们都集中代表了个人阶级和广大人民群众的根本利益；它们都是为了实现社会主义、共产主义的共同目标；它们都是回答什么是社会主义，怎样建设社会主义的基本问题。

三、马克思主义同中国实际相结合的哲学本质：

1、矛盾普遍性与特殊性

2、认识与实践的辩证关系

3、真理绝对性和相对性的关系

四、改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因

五、科学发展观的主要内容：

六、20世纪中国的三次历史巨变：辛亥、社改、改革开放

专题二：马克思主义中国化理论成果的精髓（最多一多选）

一、邓小平解放思想、实事求是的两个宣言：

1、1978年12月《解放思想、实事求是、团结一致向前看》

2、1992年《南方谈话》

专题三：新民主主义革命论（重点）

一、新民主主义革命理论的形成1、近代中国的国情及其基本特征（多选）

半殖民地半封建社会的特点，就是中国的基本国情。

1939年在《中国革命和中国共产党》中，毛泽东分析了中国半殖民地半封建社会的特点：（1）、封建的自然经济逐渐解体，但是仍广泛存在并占显著优势。（2）、民主资本主义有发展，但未成为中国经济的主要形式。（3）、帝国主义成为中国的太上皇，是近代中国一切灾难落后的总根源。（4）、与帝国主义相勾结的封建势力，是中国最反动最腐朽的势力，是帝国主义统治中国的这要社会工具和社会基础。（5）、中国的经济政治发展极不平衡。（6）、中国人民的贫困和不自由举世罕见。

2、近代中国半殖民地半封建的社会性质，决定了社会的主要矛盾。

3、旧民主主义革命失败的历史教训：必须认清中国社会的性质和主要矛盾；必须具有革命的彻底性和坚定性；必须具有科学的革命理论指导；必须要有坚强的领导核心。

4、旧民主主义想新民主主义转变的社会历史条件

第四篇：考研政治：认识论知识点

考研政治：认识论知识点

认识论可以认为是马克思主义哲学内容中的具体应用部分，在奠定了科学的物质世界观后，认识了整个物质世界的变化与发展，需要我们人类在尊重客观规律的基础上合理的改造世界。马克思说：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界。这一章就是整个马克思主义哲学的根本落脚点。

因此，在这一章中认识和实践的相关知识尤为重要。在联系前面我们学到的实践观，基本上就构成了哲学部分分析题中涉及“怎么做”相关设问的答题范围。

所以综合这部分的内容特点，需要我们将这部分的认识和实践的关系部分（以及最后两者的统一）和物质观综合复习。对于认识的发展规律和真理价值部分知识点的掌握则需要我们的识记内容的基础上进行各个击破。

具体来说，此知识点包含五方面的内容：认识的发生、认识的本质、认识的发展规律、真理与价值、认识与实践的统一

一、认识的发生

◆实践活动中的主体、客体以及相互关系

实践的主体是指具有思维能力、从事社会实践和认识活动的人。

客体是指实践和认识活动所指向的对象。

实践活动是以改造客观世界为目的，主体与客体之间通过一定的中介发生相互作用的过程。

主体与客体的关系，从根本上说是认识关系和实践关系。

◆ 实践对认识的决定作用

实践是认识的来源。

实践是认识发展的动力。

实践是检验认识是否具有真理性的标准。

实践是认识的目的。

◆认识、理论对实践的指导作用

它可以揭示事物的本质和规律，预见事物的发展趋势，明确实践活动的方向。

根据正确的认识、理论规定实践的目的、计划、过程，使实践获得成功。

二、认识的本质

◆唯物主义反映论与唯心主义先验论的对立

一条是坚持从物到感觉和思想的唯物主义认识路线，即唯物主义反映论

一条是坚持从感觉和思想到物的唯心主义认识路线，即唯心主义先验论

◆能动反映（辩证唯物主义反映论）论与直观反映论（旧唯物主义反映论）的区别

相同点：都坚持从物到感觉和思维的认识路线，认为认识是主体对客体的反映。

区 别：第一，辩证唯物主义的反映论把科学的实践观引进认识论，认为认识是在实践的基础上主体对客体能动的反映。旧唯物主义的反映论否认实践在认识中的作用，把认识看作是主体对客体消极、被动的反映。

第二，辩证唯物主义的反映论把辩证法引入认识论，科学地说明了认识发展的辩证过程。而旧唯物主义反映论不懂认识的辩证法，否定认识的辩证过程，认为认识是一次完成的。

◆能动反映论的主要内容

认识是主体对客体的反映

主体对客体的反映是一个能动的创造性的过程

主体对客体的能动反映是以实践为中介而实现的三、认识的发展规律

◆感性认识和理性认识的辩证关系

区别：感性认识是认识的初级阶段；理性认识是认识的高级阶段。

感性认识是客观事物直接作用于人的感觉器官而产生的；理性认识是感性材料的抽象和概括。

感性认识通过感觉、知觉，表象三种形式反映，理性认识通过概念、判断、推理三种形式反映。

感性认识反映事物的现象，理性认识反映事物的本质。

联系：理性认识依赖于感性认识。

感性认识有待于发展到理性认识，这是认识的任务。

感性认识和理性认识是相互包含，相互渗透的

感性认识和理性认识是辩证统一的，统一的基础是实践。

只承认理性认识，否认感性认识的可靠性，在实际工作中表现为教条主义。

只承认感性认识，否认理性认识，在实际工作中表现为经验主义。

◆认识过程的两次飞跃

第一次飞跃是从感性认识到理性认识的飞跃

第二次飞跃是从理性认识到实践的飞跃，比第一次飞跃更重要

◆认识过程中是理性因素和非理性因素

理性因素（人的理性直观、理性思维等能力）在认识活动中起指导、解释和预见的作用。

非理性因素（人的情感、意志等）在认识活动中则起到动力、引导和诱发的作用。

◆认识过程的反复性和无限性

反复性：人们对于一个复杂事物的认识往往要经过由感性认识到理性认识，再由理性认识到实践的多次反复才能完成

无限性：客观世界是不断发展的，人的认识运动也必然随之不断发展。

◆认识和实践的具体的历史的统一

“实践、认识、再实践、再认识”这一辩证的认识运动，充分体现了主观和客观、认识和实践的具体的历史的统一。

四、真理与价值

◆真理的客观性

真理是指人们对客观事物及期规律的正确反映。真理是客观的是因为首先真理的内容是客观的，其次检验真理的社会实践是客观的。

◆真理的绝对性和相对性及其相互关系

真理的绝对性和相对性(或绝对真理和相对真理)是真理的两重属性，二者是对立统一关系。这是真理问题上的辩证法。

◆真理和谬误

相互区别（含义不同），相互联系（相对立而存在，相斗争而发展），在一定条件下相互转化

◆实践是检验真理的唯一标准

这是由真理的本性和实践的特点决定的

真理的本性是主观和客观的一至，符合，所以只有把主观和客观相联系的东西，才能成为检验真理的标准

实践是主观见之于客观的活动，只有实践才能把主观和客观相联系，所以只有实践才是检验真理的唯一标准

◆真理与价值

真理和价值是人类活动的两个基本原则，二者既区别又统一。

五、认识与实践的统一

◆从实际出发，实事求是和解放思想

◆在实践中坚持和发展真理

◆认识世界和改造世界

辩证唯物主义认识论

第五篇：2014年考研政治--核心热点-十八届三中全会383改革方案解读

每天早上醒来，你和阳光都在，这就是我想要的未来。Love you.QQ.十八届三中全会“383”改革方案解读

日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改

革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

■ 由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔

■ 提出“三位一体” 改革思路 聚焦八大重点领域 强调关键在于正确处理政府和市场的关系

备受中外关注的中共十八届三中全会将于11月召开，最近，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，国务院总理李克强，全国政协主席***等都在不同场合谈及“全面深化改革”话题，并透露三中全会将对改革作出总体部署，而改革的“范围之广，力度之大，都将是空前的”。

高层屡屡发声宣示改革，而三中全会的改革方案也逐渐“浮出水面”。日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

昨天，以“扩大交流合作，共同振兴中华”为主题的第九届两岸经贸文化论坛昨日上午在广西南宁开幕。***在开幕式上发表演讲说，下个月将召开中共十八届三中全会，这次全会主要是研究全面深化改革问题。这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的，必将强有力地推动大陆经济社会各领域的深刻变革，促进各项社会事业的发展。相信大陆经济社会和各项事业的新发展，必将为两岸经济合作乃至两岸关系的发展提供更强劲的动力、更宽广的空间和更有利的条件。

日前，国研中心首次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。负责方案制定的课题组由该中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要

383改革方案报告解读1 / 6

求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

报告指出，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。

三位一体 的改革思路

面的积极性；

创造性；

革，形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的升级版。

共产品，维护社会公平正义；

主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。

政府和市场并非简单的此消彼长关系，而应当形成互补共生的关系。国内外历史经验表明，有效的市场通常对应

着有效的政府，反之亦然。政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。这样，随着市场和企业的成长，政府的作用也会相应增长。

政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。在经济发展的较低阶段，政府在外部性突出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作用，为企业发展创造有利条件，支持经济的高速增长。而当大规模基础设施建设时期结束，更多依靠产业升级和创新驱动的时候，政府就应当减少对经济活动的直接参与，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。在某些特殊情景如应对金融危机冲击时，政府有必要采取一些行政措施，但转入常规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。

八个重点改革领域

进社会转型，迫切需要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策科学性，增强政府运作透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。

◇有针对性地调整或完善政府基本职能。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，对监管不作为造成重大

损失的，相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围。

◇采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。

◇提高政府决策效率和科学性。改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。对涉及公众利益的重大决策，决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证，有的要举行听证会；事中要有跟进评估、反馈调整；事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果，并公布评估结果。

◇提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。总结有关地方经验，完善地方政府定期向人大汇报工作机制，推行电视、网上直播等做法，有效提高政府运行透明度。

◇真正落实依法行政。引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，监督行政机关依法行使行政职权。选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。

◇完善公职人员薪酬体系。根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。规范岗位权责，减少政府官员自由裁量权，构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。

全局产生了日益明显的负面影响。大力度推进基础行业改革刻不容缓。改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。

◇开放投资，探索适合国情的铁路运营模式。在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式，探索适合国情的铁路运营模式。铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。

◇以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，纳入矿权管理，加速相关资源的勘探开发。将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

◇引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。实行大用户直购电，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。推进电价形成机制改革，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业效率的独立输配电价；居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。

◇加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。

市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。金融服务机构。

◇推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础。推动大额可转让存单(CD)的利率市场化，取消贷款利率下浮限制，扩大市场化定价的金融产品规模，形成完整的市场化基准收益率曲线。设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。

◇推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。◇以适应转型升级和城镇化建设需要为重点完善金融市场体系。重点发展面向中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层次资本市场体系。大幅度提高债券在融资结构中的比重，实现场内外市场、银行间及交易所市场的互联互通，建立统一的债券监管体系。深化发行制度市场化改革，重点从发行环节实质审核转向信息披露。监管重点从行政性审批和保护金融机构，转向防控风险为本和保护金融消费者。强化央行对金融体系系统性风险防范的协调职能。构建中央与地方分层有序的金融管理体系。

时机，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。

◇深化金融机构产权结构和治理结构改革。降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下，及早推进并购重组和股权多元化，以控制和化解风险隐患。降低金融行业准入门槛，鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展，特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村

义市场经济基本适应，总体方向需继续坚持。针对现存的政府事权不清、收支结构不合理、地方债务风险突出等问题，应在维持宏观税负和中央财力集中度基本稳定的前提下，以中央政府上划部分事权建立“国民基础社会保障包”为突破口，深入推进财税体制改革，优化收支结构，促进政府职能转变，增强中长期财政稳定性和可持续性。

◇以事权合理划分重新确定财力配置。合理确定中央事务、地方事务、中央与地方共同事务、中央委托事务、中央引导和鼓励性事务的边界，规范省以下各级政府事权边界。将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。

◇实施“国民基础社会保障包”制度。为促进人口自由流动、保障国民基本社会权益、带动资源优化配置和生产率提高，可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。

起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。这些待遇都记录到个人社会保障卡中，全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。

◇积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。加快建立不动产登记制。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。全面减并非税收入，市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。

◇规范地方发债制度，防范债务风险。健全政府会计制度，编制政府资产负债表。明确地方政府债务主体，提高地方融资活动透明度。规范地方融资平台，“开前门、堵后门”，扩大地方政府自行发债范围，并建立债务风险预警机制。启动市政收益债发行，通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。

◇建立和完善基础性财税制度。实现全口径预算，试行编制中期预算。在投入和服务程序上明确基本公共服务国家标准。按属地原则解决税源与征税地分离问题。把水、森林、地热等纳入资源税征收范围，开征环境税。将个人纳税行为与个人信用挂钩。建立第三方公共支出绩效评估与监督制度。

有企业改革取得一定进展，但仍存在定位不清、经营效率低下、竞争力不强等问题。与其他经济体比较，我国数量庞大的国有资产可以在国家现代化建设中发挥特殊优势。深化改革需要进一步明确国有资产职能定位、推进国有资产资本化、改进运营模式和治理方式，以实现国家能力提升和社会利益最大化目标。

◇重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产

具有以下四项基本职能。第一类是社会保障职能，重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非营利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能，涉及国防领域。

◇完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。◇按照不同职能建立一批国有资本运营基金。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。根据不同职能的特性，分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。社会保障类基金在控制风险的前提下实现保值增值。非营利性公共服务类基金通常存在政策性亏损，应在成本控制、服务标准等方面提出要求。对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金，应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。国家安全类基金应服务于已定的国防建设目标，并完成相应的业绩指标。

◇建立和完善出资人制度和职业经理人制度。根据不同类别基金经营目标的要求，采取相应的出资方式，如社保类基金主要采取分散投资方式，其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。采取公开招聘、竞争上岗、有进有出等方式，形成具备国际水准的职业经理人制度。

◇国资委依据已定的经营目标和考核机制，对各类基金进行监督管理，并任免其负责人。国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。

现产业升级、创新驱动和绿色发展，需要营造有利于创新的外部环境，完善创新激励机制，改革政府支持创新的方式，增强创新的内生动力。

◇营造公平竞争和包容宽松的创新环境。制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督在内的“一揽子”规范市场秩序的措施，从根本上扭转假冒伪劣和非法仿制严重、环保等外部性监管不到位、企业热衷于寻找政策机会和“搞关系”而不愿创新的状况。宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，留出足够空间和时间。

◇构建新型的企业创新体系。培育和形成一批通过竞争成长起来的创新型行业领先大企业，发挥其重大技术研发、技术集成、推进产业化的优势。创造条件，使创新型民营大企业能够平等使用创新资源。发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业，以支持中小企业创新活动。制定支持产业链创新、技术转让、企业并购政策，鼓励基于市场化的产业联盟和协同创新，促进大企业集成、收购中小企业创新成果。

◇加强创新基础设施建设，加快形成创新资源聚集区。进一步增加国家在信息基础设施、数据资源、大科学工程、重大公共技术平台的资金投入，以支持更广泛的研究开发和创新应用。选择有条件的城市，加快科研、人才、户籍、教育、金融、城市建设等综合改革，鼓励先行先试，在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区。

◇推动大学改革，加强基础研究。逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学，引进国际通行的教学和科研管理机制。重点培育和支持一批有战略地位的基础研究机构。支持集基础研究突破和实现产业化为一体的新兴创新模式。

◇改进政府支持创新的方式。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。财政资金应更多地用于激励研发人员。加大普惠性政策支持的力度，减少对企业点对点的资金支持，研发费用加计扣除等税收政策的抵税规模应逐步超过财政科技经费规模。大幅提高侵犯知识产权的违法成本，通过重大案件判例树立司法权威。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。

◇引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度。完善地区间生态补偿和生态支付制度。逐步提高矿产开发的环境补偿标准，实现环境成本内部化。加快制定出台《清洁空气法》，修改《环境保护法》等重要法规，加强环保执法。

力的体制环境，提高我国整合国际资源、开拓外部市场的能力，促进国内改革与形成国际竞争新优势。

◇以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者。深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放，引入新理念、机制和商业模式，带动服务业加快发展。

◇打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点；统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场。

◇加快对外投资体制改革。减少对外投资审批环节，提高审批效率；加强对外投资保护，保障海外利益，避免重复征税；重新定位政府职能，从注重事前审批转向改善对外投资信息、法律、融资、保险等服务。

◇加快外贸体制改革，增强高附加价值出口竞争力。完善出口退税制度，减少对上游投入品的歧视；以海关特殊监管区为基础开展自由贸易园区试点；开展贸易投资便利化改革，不同监管部门联合查验，降低收费；以暂定税率方式，推行结构性降低关税；在存在进口特许权领域放松进口权管制，引入竞争；以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自贸区。

◇加快对外谈判体制改革，提高参与国际经济治理的能力。改进涉外经济贸易决策协调机制，加大高层协调力度；改革涉外人事制度，在政府机构与国际组织间建立人才双向流动的机制；建立智库参与涉外经济决策的机制，增强我国在国际经济治理机制中的倡议能力。

◇提供平等保护土地产权的制度基础设施。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

◇构建平等进入、公平交易的土地市场。在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决问题。◇建立公平共享的土地增值收益分配制度。对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。改革土地出让制度和用地模式，合理确定城市土地用于建设与农民留用比例。建立国家土地基金制度。

◇建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度。建立土地价值评估体系。将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节，实施从价计征。率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。

◇建立国有土地资产经营制度和土地融资制度。改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。改造国有土地储备机构，建立国有土地资产交易市场。完善国有土地资产经营收益使用管理制度，明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。完善国有土地融资制度，用于抵押融资的土地须权证和主体明确，由第三方进行资产评估。

◇建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。制定国土空间规划体系。强化土地利用总体规划实施刚性，依法落实用途管制。加强土地权属管理，建立统一地籍管理体系。逐步取消土地指标审批和计划管理，建立中央和地方权责对等的土地管理责任制度。

三个关联性改革组合涉及八大改革领域的三大突破口：

一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；

二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；

三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

报告还给出了改革的“时间表”：

建议将改革分为三个阶段：2013-2014年的近期改革、2015-2017年的中期改革、2018-2020年的远期改革。