2016年高考政治时政热点——国有企业改革(原版整理)

第一篇：2016年高考政治时政热点——国有企业改革(原版整理)

2016高考政治时政热点：国企改革

近日：关于深化国有企业改革的指导意见指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。（目标）

该指导意见提出了国企改革的五大基本原则，并提出了相应改革目标和改革措施。

五大原则包括：一，坚持和完善基本经济制度；二，坚持社会主义市场经济改革方向；三，坚持增强活力和强化监管相结合；四，坚持党对国有企业的领导；五，坚持积极稳妥统筹推进。

改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度，发挥国有经济主导作用，在此基础上实现混合所有制。这样的表述强调了国有企业地位的重要性，这是中共确保执政地位的经济基础。

国企改革方案体现了五大举措：

一、分类改革推进改革

将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。

商业国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。

商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。

对于公益类企业的考核是个创新，即不考核利润，而是考核成本、质量、效率和能力，并且引入社会评价。这种考虑有利于国有企业提供高质量公共产品，不过如果考核不是由第三方机构提供，而是仍由国资委进行的话，考核标准可能要打折扣。因此，公益类国企的考核改革应进一步完善。

二、建立现代化企业制度

方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。

改革提出优先股（主要指在利润分红及剩余财产分配的权利方面，优先于普通股。优先股股东没有选举及被选举权，一般来说对公司的经营没有参与权，优先股股东不能退股，只能通过优先股的赎回条款被公司赎回，但是能稳定分红的股份。）和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。

改革强调公司经营独立性，法无授权，政府不得干涉企业经营，这有利于提高国有企业经营效率。要求外部董事占多数的公司治理结构设计，也有利于克服内部人控制的弊病。不过中国上市公司长期实行的独立董事作用被人诟病，外部董事的遴选能否体现公众利益，而不是国资委对外部董事的利益输送，实际成为国资委代言人，仍需要有效制度安排。董事会避免一把手说了算，一人一票的制度设计值得肯定，关键问题还是董事会人员构成，是否合理有效，而不是仅仅体现国资委意志。

另外两个值得肯定的改革措施是，一个是国有企业领导人员分层分类管理，一个是建立市场薪酬分配制度。党管干部是国企原则，但分层分级管理使得领导人员使用增加了灵活性，选任制、委任制和聘任制同时使用，在确保党领导基础上，实现了人员选用市场化。而在经理层，若能实现董事会选聘和管理经理人，则能够有效保障公司治理有效实行。

国有企业一个敏感话题是薪酬问题，能否建立具有激励作用的薪酬制度，是保证国有企业提高经营效率的基础。从改革方案看，国企领导人的薪酬也考虑了任期激励，经理人则建立市场化薪酬制度，如果能够做到，有利于起到激励作用。

三、以“管资本”为主，完善国有资本管理体制

改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。如果“强化监管”兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。因此，如果将“强化监管”落实在保值增值上，那么国资委将向“管资本”的模式方向改革。当然，国资委不会放弃管人，而是简化干部管理范围，重点放在董事会人选安排上，而减少对经营层的人事干预。

方案强调国资管理以管资本为主，改革国资委职能，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本优化配置，将经营性资本统一监管。

这样的管理架构强调了资本管理的分层机制，一层是国资委，设立权力清单，通过管理资本来考核管理国有企业。另一层是建立资本投资和运营公司，实际代替国资委进行资本整合和管理，从而更利于以市场方式来促进资本保值增值。这样的管理层级，也可以说是从两层结构向三层结构转化，即国资委——资本投资公司——国有企业。

这个改革若能充分发挥资本投资和运营公司作用，则能更好起到资本有效配置和管理效果，如果国资委以管资本名义直接管企业，很可能出现行政干预过度局面。因此，应尽快建立三层管理体制，避免国资委对国有企业直接管理，从而实现提高国资管理效率目的。当然，改革中 也应避免国资委直接转型为公司，换汤不换药。资本管理公司应率先建立现代企业制度，达到公司治理标准。

四、谨慎推进混合所有制经济

改革明确实行混合所有制，但改革方案是谨慎的，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，采取个性化实施方案，体现了中央谨慎态度。

混合所有制难以推进，实际存在两个主要问题。一是担心国有资产流失。国有资产如何定价，如何转让，转让给谁，不仅是技术问题，更是利益博弈问题，搞不好成为权贵集团瓜分国有资产的工具。二是担心民间资本不买账。拉郎配是政府惯用手法，如此行事，将导致民间投资实际打水漂。因此，民间资本对参股国企态度谨慎。

不过尽管有此担心，政府仍希望通过混合所有制来实现国有企业股权多样化，达到提高经营效率目的。此外，政府也希望通过转让部分国有资产，增加财政资金，填补改革缺口。可以说，政府以谨慎态度推进混合所有制，对这一改革抱有希望。但混合所有制能否成功，仍无法确定，这既要看改革能否不走样，还要看民间资本是否对国企有信心。

五、强化监督，防范国有资产流失

改革方案除了上述四个特点，还突出了外部审计监督体制，党管企业的制度安排。党组织在公司治理中确立法律定位，将在国企改革中进行实践，如何将党组织和董事会形成合理权力分配，是一个挑战。

【高考经济学连接】 1.如何进行国企改革？

⑴引进非国有资本发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，提高国有资本放大功能.激发市场主体的活力。

⑵完善国有资产监管体制，实现国有资本保值增值，优化国有资产布局，促进国有资产优化配置。

⑶通过公司制改革，建立现代企业制度，要积极探索和推进国有经济的战略性调整，抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，依靠技术进步、制度创新、科学管理增强国企的竞争优势。（4分）

⑷积极探索公有制的多种实现形式，实行股份制改革，努力培育有国际竞争力的大型企业集团。

⑸通过兼并重组，提高国企的资源利用效率”(也可结合分类推进改革，发展混合所有制经济，强化监督，防范国有资产流失等）

2.国企改革的意义？

⑴企业是市场的主体，转变政府职能，落实企业自主经营权，有利于培育合格的市场主体，增强企业活力和竞争力，发挥市场配置资源的决定性作用。

⑵加快国有企业股份制改革，发展混合所有制经济，有利于投资主体多元化，有利于完善我国的基本经济制度。

⑶国有经济是国民经济的支柱，国资集中在关键领域和优势产业，有利于增强国有经济的控制力，影响力，发挥国有经济的主导作用，扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位，保障国家经济安全。

⑷使国企更好地适应市场化、国际化要求，实现科学化管理，实行所有权与经营权的分离，提高资本的利用效率。

⑸有利于优化国有经济布局和结构。

(绵阳一诊断）有利于增强国有经济的活力、控制力、影响力，发挥国有经济的主导作用，巩固公有制经济的主体地位。（4分）有利于理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场对资源配置的决定作用，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。（4分）有利于转变经济发 展方式、推进结构调整,优化国有企业布局,增强国有经济的整体功能和效率。（3分）有利于完善现代企业制度，提高国有企业市场竞争力，将国企做强做优做大。（3分）)【实战演练】

1．随着股份制改革成为我国国企改革的方向这一思路 的明晰，近年来各地重点围绕国企股份制改造，掀起新一 轮国企改革高潮。对国有企业进行股份制改造的意义是：①增强国有经济的竞争力和控制力 ；②巩固社会主义制度的经济基础；③增加公有资本的支配范闱 ；④减少国有资本的比重 A.①②③

B.②③④

C.①③④

D.①②④ 【答案】A 【解析】④不是国有企业改革的意义和目的。2．国家之所以重视国企改革，是因为

A.国有经济在国民经济中处于主体地位 B.国有经济在国民经济中起主导作用 C.国有企业的生产资料归全体人民所有 D.国有经济是国民经济的基础 【答案】B

【解析】本题考查国有企业改革的重要性，照说应该比较简单，但是题目的几个选项比较接近，不容易区分。A项似是而非，公有制是国民经济的主体。B项是正确的。C项是正确的，但是和题目不构成因果联系，不能入选。D是错误的说法，农业是国民经济的基础。因此正确答案是B。

3．以混合所有制改革为基础，深化并完善国企治理是新一轮国企改革的亮点。目前，全国已经有上海、广东、甘肃等22个省市出台了地方版本的国资国企改革意见。本轮国企改革有利于：①国有资本放大功能，提高竞争力；②各种所有制资本发挥各自优势，共同发展；③各种所有制经济获得在国民经济中的平等地位；④完善现代企业管理制度，巩固国有经济的主体地位 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 【答案】A

【解析】①②选项观点正确且符合题意，本轮国企改革有利于国有资本放大功能，提高竞争力，同时有利于各种所有制资本发挥各自优势，共同发展，故入选。③④选项观点错误，公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位不同，在市场经济中的地位相同，公有制经济占主体地位，而不是国有经济占主体地位，故排除。

考点：基本经济制度

4．2015年9月14日，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，到2020年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的市场化经济机制，国有企业布局结构更趋合理，深化国有企业改革有利于：①巩固各种所有制经济在国民经济中的平等地位；②进一步增强国有经济的活力，更好地发挥其主导作用；③提高国有企业的经济效益，防止兼并和破产；④进一步理顺政企关系，完善国有企业管理体制

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 【答案】D

【解析】题肢①说法错误，因为各种所有制经济在市场竞争中的地位平等，在国民经济中的地位不平等：公有制在国民经济中为主体地位，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，故排除错。题肢③说法错误，因为深化国有企业改革有利于提高国有企业的经济效益，在一定程度上降低企业兼并和破产的概率。故排除。故本题答案选D。

【考点定位】本题主要考查的知识点是我国的基本经济制度

【名师点睛】 国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济的主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向，控制经济运行的整体态势，控制重要稀缺资源的能力上。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。

5．深化国有企业改革，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。这是因为：①党是中国特色社会主义事业的领导核心；②党具有组织和领导社会主义经济建设的职能；③党的领 导是深化国有企业改革的政治保证；④科学执政、民主执政是党的基本执政方式 A．①②B．③④C．①③D．②④ 【答案】C

【解析】深化国有企业改革，必须坚持党的领导、加强党的建设，是由党的领导地位和作用决定的，①③正确且符合题意。②说法错误，组织和领导社会主义经济建设是政府的职能；④说法错误，依法执政是党的基本执政方式。

6．2012年8月2日，广东省长朱小丹主持召开省政府常务会议，审议《关于进一步深化国有企业改革的意见（稿）》。率先在重要领域和关键环节实现突破，加快转变国有企业发展方式。深化国有企业改革：①有利于增强公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用；②有利于国有资产在社会总资产中占优势；③有利于增强国有经济活力、控制力和影响力；④有利于推动国有经济所有权的根本变革 A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 【答案】C

【解析】深化国有企业改革，提升国有企业的竞争力，有利于增强公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，增强国有经济对关系国民经济命脉的关键行业和重要领域的控制力，①③正确；公有资产在社会总资产中占优势，②说法错误；深化国有企业改革，是国有企业经营方式的改革，其所有权没有发生变革，④错误。该题选C。考点：国有经济

点评：本题考查了国有经济的相关知识，是二二制组合式单选题，最简洁的解法，就是排除错误或与题干无关的选项，本题就是排除错误。公有制、国有经济的地位和作用是常考考点，考生要熟记。7．2015年9月13日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，是我国新的发展阶段全面深化国有企业改革的行动纲领，旨在完善体制机制，尽快让国有企业的筋骨强健起来、让国有经济的活力迸发出来。以下说法正确的是：①该指导意见有助于确保国有资产在社会总资产中的优势；②该指导意见有助于促进国有经济的发展；③国有经济是社会主义经济制度的基础；④该指导意见有助于巩固国有经济的主导地位 A．①④ B．②③ C．②④ D．①③ 【答案】C

【解析】公有资产在社会总资产中占优势，而不是国有资产，所以①错误。生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，③错。深化国企改革，完善相关的体制机制，促进国有经济的健康发展，激发国有经济的控制力、竞争力和活力，巩固其在国民经济中的主导地位和作用，故答案应选C 考点：国有经济在国民经济中的作用 8．《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权等方式参与国有企业改革；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。这说明 A．国有企业改革进一步增强了非公有制经济的竞争力 B．各种所有制经济都是我国社会主义经济的重要基础 C．混合所有制经济是我国公有制经济的有机组成部分 D．各种所有制资本应取长补短、相互促进、共同发展 【答案】D

【解析】本题可用排除法来做。国有经济是主导，体现在控制力上，A是错误的；生产资料公有制是我国社会主义经济的重要基础，B是错误的；由于混合所有制经济一般采用股份制的资本形式，因而不能笼统地说混合所有制经济的性质是公有还是私有，关键是看谁控股，谁控股企业就带有该企业的性质，C是错误的。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权等方式参与国有企业改革；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，这说明各种所有制资本应取长补短、相互促进、共同发展，D适合题意。考点：我国的基本经济制度 9．（16分）国有企业是我国国民经济的支柱，在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设至关重要。阅读材料，完成下列要求。材料一：2015年7月17日，国家主席习近平前往中国中车长春轨道客车股份有限公司和东北工业集团长春一东离舍器股份有限公司。在考察这两家位于长春的国有企业时，习近平强调，国有企业是国民经济发展的中坚力量，深化国企改革，要沿着符合国情的道路去改，提高企业竞争力和抗风险能力。．

材料二：2015年9月20日，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。出台《若干意见》对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。（1）结合材料一和所学经济知识，谈谈你对深化国企改革的认识。（8分）

（2）结合材料二和所学政治知识，分析深化国有企业改革为什么要坚持党的领导加强党的建设。（8分）【答案】

（1）①国有企业是国民经济的支柱，它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。（2分）

②国有经济的主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。（2分）

③国有企业是国民经济发展的中坚力量，深化国企改革，必须深化国有企业公司制股份制改革，完善国有资产管理体制，增强国有经济活力、控制力、竞争力。（2分）

④深化国有企业改革，有利于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务。（2分）（2）①这是由党的性质和宗旨决定的。（1分）

②这是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的要求。深化国有企业改革坚持党的领导加强党的建设，坚持了科学执政，不断完善党的领导方式和执政方式，有利于巩固党的执政地位，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。（3分）

③这是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，深化国有企业改革坚持党的领导加强党的建设，有利于党始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，实现最广大人民的根本利益。（2分）

④党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征。深化国有企业改革坚持党的领导加强党的建设，有利于保证国有企业改革发展的社会主义方向。（2分）【解析】（1）本题要求考生结合材料一和所学经济知识，谈谈你对深化国企改革的认识，属于认识类的解答题。考生在分析说明时首先可以从国有经济的地位和作用说明其重要性；然后考生可以从国有经济的主导作用主要体现在控制力上的角度分析说明深化国企改革有利于增强其控制力；最后可以从深化国有企业改革，有利于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境等角度进行说明。

（2）本题要求考生结合材料二和所学政治知识，分析深化国有企业改革为什么要坚持党的领导，加强党的建设，属于原因类的解答题。考生在分析说明时，首先可以说明这是由中国共产党的性质和地位决定的；然后说明中国共产党执政方式的角度分析说明；再次可以从贯彻落实科学发展观的角度分析说明深化国有企业改革坚持党的领导加强党的建设，有利于党始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，实现最广大人民的根本利益；最后可以从中国特色社会主义最本质的特征的角度进行说明即可。（3）【考点定位】发展国有经济的意义、国有经济的主导作用、股份制、中国共产党的地位和性质、中国共产党的执政方式

【审题指导】仔细研读材料，提取有效信息

1.看数字：年份，数值，百分比（尤其是特殊年份和变化起伏很大的数字，要对比，综合考虑）2.看主体：党，政府，公民，国家，企业，个人（劳动者，消费者）

3.看字词句：到材料或图表中找出与设问（尤其是设问最后一词）内容相同，相近，相关的信息（词语或 句子），用笔在问卷上做好记号，提示自己.4.看标点符号：以分号，顿号，句号，引号，冒号为主。部分材料会为你的答案要点组织提供很大的启发和借鉴。

10．为进一步推动“津闽粤自贸区”的发展，必须深化国有企业改革，而积极发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。广东省政府贯彻《关于推进混合所有制经济发展的意见》指出，尊重企业经营自主权、投资决策权，吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业；加快整合重组步伐搞活一批混合所有制企业；„„；自贸区坚持各类投资者一律平等，营造有利于混合所有制经济公平竞争的市场环境。结合材料，运用基本经济制度的相关知识，说明广东省政府为发展混合所有制经济营造公平竞争的市场环境的依据。

【答案】①我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

②混合所有制经济是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式，发展它有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

③广东省政府采取措施为混合所有制经济发展营造公平竞争的环境，是发展生产力的客观要求，有利于促进生产力的发展，增强综合国力，提高人民生活水平。

【解析】本题考查我国的基本经济制度的知识。要从必要性和重要性的角度分析。我国的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。为发展混合所有制经济营造公平竞争的市场环境是完善我国的基本经济制度的要求，是发展生产力的客观要求，有利于形成公有制经济与非公有制经济相互竞争，共同发展的局面，推动公有制实现形式的多样化，提高国有资本增强控制力、提高竞争力。

11．材料一：2015年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。必须认真贯彻落实党中央、国务院战略决策；必须按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革；切实破除体制机制障碍，坚定不移地深化国有企业改革。材料二：《指导意见》是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。《指导意见》提出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。在深化国有企业改革方面，重点是两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。为此，9月24日，国务院又下发了《关于国有企业发展混合所有制经济》的意见，明确了石油、核电、国防、军工等关键领域国有企业混合所有制改革的思路，做强做优做大国有企业。

材料三：T市市委将“深化本市国资国企改革专题调研”作为市委常委会6个重点课题之一，组成调研组围绕“完善分类监管、长效激励约束、国资流动平台”等进行深入调研。针对调研中发现的问题，T市市委在认真听取人大政协、企业集团和专家学者的意见建议的基础上，形成了《关于进一步深化T市国资国企改革的意见》（草案），提出推动国有资本在优势资源综合开发利用、战略新兴产业发展、先进装备制造业、金融服务及基础设施建设等关键领域和优势产业集中发展；支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平„„

（1）结合材料一和所学政治知识，说明政府应如何推进国有企业改革。（2）结合材料二和所学经济知识，分析我国不断深化国有企业改革的原因。

（3）结合材料三，用《政治生活》知识,说明T市市委在深化国资国企改革中为什么要组织调研、认真听取人大、政协和社会各界的意见和建议？ 【答案】（1）（9分）①政府必须坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的原则，认真落实《指导意见》，在法治轨道上推进国有企业改革。

②政府要切实履行社会主义经济建设职能，努力为推进国有企业改革提供高效的服务的能力和水平。③政府要依法行政，转变政府职能，全面深化行政体制改革，审慎行使权力。

（2）①国有企业是我国国有经济的重要组成部分。不断深化国有企业改革，是生产力发展和我国社会主义本质决定的；（3分）②是我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度的要求（2分）；

③国有经济掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用，是我国国民经济的支柱（3分）

④混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，国有企业发展为混合所有制经济有利于做强做优做大国有企业（2分）

（3）①我国国体是人民民主专政，本质是人民当家作主；人民民主具有广泛性和真实性。T市委听取多方意见建议有助于尊重人民地位、维护人民合法权益、发挥人民积极作用。（2分）

②中国共产党是中国特色社会主义事业领导核心，多方听取意见建议，有助于坚持科学执政、民主执政，实现、维护、发展好最广大人民根本利益。（3分）

③人大是我国国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在同级国家机关中居最高地位；政协中国人民爱国统一战线的组织，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，具有参政议政、民主监督、政治协商职能。听取他们的意见，有助于民主决策、科学决策，发展社会主义民主。（4分）④民主决策是我国公民政治生活的一个重要内容，公民依法享有参与权、表达权（也可用政治权利和自由）；同时信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源，听取社会各界意见有助于拓宽民意反映渠道，提高决策水平，增强人民对决策的理解支持，促进决策的实施。（3分）【解析】（1）本题要求学生结合材料一和所学政治知识，说明政府应如何推进国有企业改革，属于措施类的解答题。学生在分析说明本题时，要注意本题的主要关键词不在于国企，而在于设问的主体——政府。因此学生可以调动有关政府的知识进行分析说明。因为中国共产党是社会主义现代化建设的核心，因此根据材料“必须认真贯彻落实党中央、国务院战略决策”，可以从政府应该在党的领导下推动国企改革；其次可以政府的职能的角度分析说明应该如何推动国企改革；最后可以从转变政府职能，简政放权，正确处理政府与市场的关系，推动国企改革即可。

（2）本题要求学生结合材料一和所学经济知识，分析我国不断深化国有企业改革的原因，属于原因类的解答题。学生在分析说明时，首先可以从国企在国有经济中的地位着手说明，深化国企改革是大力发展生产力的客观要求；其次学生可以从我国的基本经济制度着手分析说明是完善我国基本经济制度的要求；再次可以从大力发展国有经济的意义的角度进行分析说明；最后可以从发展混合所有制经济的重要意义的角度进行说明即可。

（3）本题要求学生结合材料三，用《政治生活》知识,说明T市市委在深化国资国企改革中为什么要组织调研、认真听取人大、政协和社会各界的意见和建议，属于原因类解答题。学生在解答时，首先要注意本题设问的主体是“市委”，市委是党的机关，其次对于从为什么要、为什么能的角度展开的主观题，一定要紧扣题意且联系教材知识来回答，答的越充分越全面越好，同时还要分析能够这么做的条件和社会环境。在解答中，一般应由近及远，由直接到间接，先经济后政治有次序，有条理地展开说明。因而围绕党这一主体考虑问题的答案：国家性质、党的地位、党的执政、民意的重要性等角度进行说明即可。

考点：国有经济的地位和作用、混合所有制经济、政府的职能、打造服务型政府、国家性质、党的地位、党的执政方式、民主决策

12．国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》）开启了国有企业改革的新篇章。阅读材料，完成下列要求。材料一：《意见》指出，推动国有企业发展混合所有制经济。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。探索实行混合所有制企业员工持股，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。材料二：《意见》强调，坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核。作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设。

（1）结合材料一，运用经济制度的相关知识，分析推动国有企业发展混合所有制经济的合理性。（2）结合材料二和所学政治知识，说明充分发挥企业党组织政治核心作用对国有企业发展的必要性。（3）在地方政府正在大力贯彻落实国务院《意见》精神的今天，请就公民如何助力地方政府深化国有企业 改革提出两条建议。【答案】（1）①以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，以按劳分配为主体、多种分配方式并存是我国的分配制度。

②推动国有企业发展混合所有制经济，有利于提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济对国民经济的控制力和引导力；

③推动国有企业发展混合所有制经济，有利于实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，巩固和完善基本经济制度，促进生产力的发展、人民生活水平的提高以及综合国力的发展。

④探索实行混合所有制企业员工持股是健伞按生产要素分配的表现，有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流，有利于增加居民收入、推动经济发展。（每点3分，共12分。）

（2）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，充分发挥企业党组织政治核心作用，才能保证国有企业改革发展的社会主义方向；（4分）

②才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，实现国有企业做优做强的目标；（3分）③才能维护企业的安定团结，为国企发展创造稳定和谐的社会环境。（3分）

（3）①通过社情民意反映制度、重大事项社会公示制度等途径，积极参与地方政府深化国企改革的决策过程。

②通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、监督听证会、民主评议政府等方式，加强对政府机关及其工作人员监督力度，促进政府提高推进国企改革工作的效率。（每点2分，共4分，言之有理，即可酌情给分，但本题总分不超过4分）【解析】（1）本题要求考生结合材料一，运用经济制度的相关知识，分析推动国有企业发展混合所有制经济的合理性，属于分析说明类的解答题。考生在分析说明时，首先可以从我国的基本经济制度的角度进行说明其必然性；然后可以从推动国有企业发展混合所有制对国有经济的重要作用的角度进行说明；再次可以从发展混合所有制经济的意义的角度进行说明；最后可以从健全生产要素按贡献大小参与分配制度的意义角度进行说明即可。

（2）本题要求考生结合材料二和所学政治知识，说明充分发挥企业党组织政治核心作用对国有企业发展的必要性，属于原因类的解答题。考生在分析说明时，可以把本题过渡到国有企业发展过程中，为什么要坚持党的领导的角度进行思考即可。

（3）本题要求考生在地方政府正在大力贯彻落实国务院《意见》精神的今天，就公民如何助力地方政府深化国有企业改革提出两条建议，属于措施建议类的解答题。本题本身比较开放，但是考生所提建议要注意以下两点：一是主体必须是公民；二必须围绕着深化国企改革进行；根据这些，考生可以从公民政治参与的途径的角度进行说明即可。

考点：本题考查我国的基本经济制度、国有经济的地位、发展混合所有制经济的意义、健全生产要素按贡献大小参与分配的意义、中国共产党的地位、坚持中国共产党核心地位的意义、公民的政治参与 13．阅读材料，回答下列问题。

材料、政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并通过财政资金支付费用。

政府购买的公共服务，除了保障政府部门自身正常运转需要的公共服务外，主要是政府部门为履行宏观调控、市场监督等职能需要的公共服务，如行业资格认定和准入审核，科研、行业规划与咨询，社会调查，中小微企业发展培育服务等；增加国民福利、受益对象（群体）特定的公益类公共服务，如公共教育医疗、社会保障、公共文化、公共体育、社区事务、养老助残、社会求助、法律援助等。结合材料，从经济角度谈谈对政府购买公共服务的认识。

【答案】①计划和市场是资源配置的两种基本手段，市场在资源配置中起决定性作用。政府要处理好计划与市场的关系，发挥市场的决定性作用，把可以交给市场的公共服务，交给市场去调节。（3分）

②科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，在社会主义市场经济条件下，我国政府要实行科学的宏观调控。我国通过政府购买公共服务，可以实行科学的宏观调控，更好地提供公共服务，保证市场经济的正常运行和发展。（3分）

③政府应发挥财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用。我国政府通过财政支出购买公共服务，可以增加国民福利等公益类公共国，促进社会公平，改善人民生活。（3分）

④国家财政具有促进资源合理配置的作用。政府通过财政支出购买公共服务，可以增加对公益类公共服务领域的资源配置，保证政府正常运转和公益类公共服务的供给，社会经济生活的正常运行与发展。（3分）【解析】本题考查经济生活的知识，设问指向对政府购买公共服务的认识，要从是什么、为什么和怎么做等角度分析。政府购买公共服务是正确处理市场与宏观调控的表现，这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求；需要发挥财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用，促进资源合理配置的作用；解答时注意结合材料。

考点：我国基本的经济制度、国有经济的主导作用、混合所有制经济、国有企业的地位；市场与宏观调控、财政的作用

14． 材料：2014年8月，广东省新一轮国企改革方案《关于全面深化国有企业改革的意见》正式颁布。分析指出，《意见》确立了国企改革的顶层设计，强调“引进非国有资本积极发展混合所有制经济”，还原国有企业作为真正市场经济主体的固有本色。此轮国企改革以发展混合所有制为重要抓手，将有利于提高国有资本放大功能，实现保值增值，提高国企竞争力，激发市场主体活力。

（1）结合材料，运用经济生活中“基本经济制度”的有关知识，结合材料说明为什么要深化国企改革。（12分）

（2）运用“社会的基本矛盾运动”的知识，说明广东深化国企改革的方法论。（12分）【答案】（1）①引进非国有资本发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，提高国有资本放大功能.激发市场主体的活力。（4分）

②完善国有资产监管体制，实现国有资本保值增值，优化国有资产布局，促进国有资产优化配置。（4分）③有利于推动我国经济制度的发展，营造公平竞争的市场环境，保障公有制的主体地位。（4分）（2）①社会存在决定社会意识，社会意识具有相对独立性，先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用。广东经济发展的现状要求深化国企改革并制定改革方案，该方案有利于提高国企的竞争力，推动经济发展。（4分）

②生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。广东深化国企改革，调整生产关系，以适应广东经济社会的状况，促进生产力的发展。（4分）

③改革是社会主义制度的自我完善和发展，是发展中国特色社会主义的强大动力。因此必须深化国企改革，完善我国的基本经济制度。（4分）

【解析】第一问注意从“为什么”角度回答，可以从国企改革、非公有制经济的发展的意义等角度作答。回答第二问注意设问范围是社会基本矛盾运动，可以从基本矛盾的内容、改革的相关知识点作答。15．（19分）结合下列材料，回答问题：

材料一：中央企业作为国有企业的主力军，其经营状况、红利上缴比例及使用情况备受社会关注。

2009-2013年我国央企利润及上缴红利相关情况*********02009年2010年2011年2012年2013年央企利润总额（亿元）央企利润增幅（%）上缴红利总额（亿元）上缴红利比例（%）***0

材料二：2014年8月，广东省新一轮国企改革方案《关于全面深化国有企业改革的意见》正式颁布。分析指出，《意见》确立了国企改革的顶层设计，强调“引进非国有资本积极发展混合所有制经济”，还原国有企业作为真正市场经济主体的固有本色。此轮国企改革以发展混合所有制为重要抓手，将有利于提高国有资本放大功能，实现保值增值，提高国企竞争力，激发市场主体活力。（1）材料一反映了哪些经济信息？（4分）（2）结合材料二，运用我国基本经济制度和企业经营的有关知识，结合材料说明如何深化国企改革。（6分）（3）运用“认识社会与价值选择”的知识，说明广东深化国企改革的哲学依据。（9分）【答案】（1）材料一反映了2009-2013年我国央企利润不断增加，但上缴红利总额少且增幅缓慢，上缴比例总体上低于同期利润增幅，尤其是2010年。说明央企对国家财政的贡献率有待加强。（4分）

（2）①引进非国有资本发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，提高国有资本放大功能,激发市场主体的活力。（2分）

②完善国有资产监管体制，实现国有资本保值增值，优化国有资产布局，促进国有资产优化配置。（2分）③通过公司制改革，建立现代企业制度，依靠技术进步、制度创新、科学管理增强国企的竞争优势。（2分）（评分说明：如答“通过兼并重组，提高国企的资源利用效率”给2分，“政府简政放权”给1分。如从其它角度作答，言之成理，可酌情给分。）（3）①社会存在决定社会意识，社会意识具有相对独立性，先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用。广东经济发展的现状要求深化国企改革并制定改革方案，该方案有利于提高国企的竞争力，推动经济发展。（3分）

②生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。广东深化国企改革，调整生产关系，以适应广东经济社会的状况，促进生产力的发展。（3分）

③改革是社会主义制度的自我完善和发展，是发展中国特色社会主义的强大动力。因此必须深化国企改革，完善我国的基本经济制度。（3分）

（评分说明：第二点如答“改革的根本目的是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展”，且结合材料得当，可给3分。如从其它角度作答，言之成理，可酌情给分。）【解析】（1）本题是图表题，考生在回答本题时，首先要明确图表题的解题步骤。读图表，揭示相关的信息，要做到三步：第一步是读表头，把握主旨；第二步是读数据，了解相关内容。读数据时，要坚持纵向找规律，横向找差距的原则；第三要注意题中的小注。具体到本题一要注意比较央企的利润、上缴利润的变化情况，二要注意上缴的利润还主要在央企的内部流动，远远低于国际水平。

（2）考生在回答本题时，首先要注意的是本题的知识限定是运用“我国基本经济制度和企业经营”的有关知识，设问指向是如何深化国企改革。从我国基本经济制度角度要发展混合所有制经济，提高国有资本放大功能，优化国有资产布局；从企业经营角度要依靠技术进步、科学管理增强国企的竞争优势，通过兼并重组，提高国企的资源利用效率，实施股份制改革，建立现代企业制度等。（3）本题的知识限定是“认识社会与价值选择”的知识，设问指向“深化国企改革”的哲学依据。首先要明确的是“认识社会与价值选择”主要包括社会存在与社会意识、社会基本矛盾运动及规律、社会发展的总趋势、社会历史的主体、人生价值观等知识，然后把握材料关键词“改革”，分析改革的原因、内容、性质、作用等，实现原理与材料的一一对应。

考点：影响财政收入的因素、我国的基本经济制度、企业的经营与发展、历史唯物主义 16．阅读材料，回答问题。

2015年9月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是 新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。《指导意见》提出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。必须认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强、做优、做大国有企业。

结合材料，运用“我国的基本经济制度”的相关知识，分析我国深化国企改革的重要意义 【答案】①有利于巩固公有制经济的主体地位，完善我国的基本经济制度。（3分）②有利于发展、壮大国有经济，提升国有经济竞争力，增强我国经济实力。（3分）影响消费水平的因素。③有利于发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力和影响力。（3分）

④有利于发挥社会主义制度优越性，对于保障国家安全、保护生态环境等方面具有关键作 用。（3分）【解析】该题设问知识点明确，属于意义类试题。回答问题时需要把深化国企改革与我国基本经济制度联系起来，找出其对我国基本经济制度的意义。从国企的性质上看，它属于公有制的重要组成部分，所以有利于巩固公有制经济。对国有经济自身，可以发展壮大、发挥其主导作用等。同时对社会主义制度也有着不可替代的作用。

考点：我国基本经济制度、公有制的主体地位、国有经济的作用。

第二篇：【政治】2014年高考必考时政热点

【政治】2014年高考必考时政热点：文物局正式发布2014年中国文化遗产日主题和口号

【背景材料】

2014年4月18日，国家文物局在京召开新闻发布会，正式发布2014年中国文化遗产日主题和口号。2014年文化遗产日的主题是“让文化遗产活起来”。口号有6条：瓷都千年 薪火相传；保护遗产 留住乡愁；寻找历史记忆 做好文物普查；保护文化遗产 讲好中国故事；传承文化遗产 添彩美丽中国；用心灵感悟文化以行动保护遗产。让文化遗产活起来，是2013年总书记在中共中央政治局集体学习时的重要讲话中提出来的。让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，努力展示中华文化的独特魅力，是文物部门和广大文博工作者应该肩负的历史责任，是建设社会主义文化强国的应有之义。让文化遗产活起来，是党中央对文物工作提出的最新要求，是文物工作围绕大局、服务社会的必然要求。国家文物局党组副书记、副局长董保华出席新闻发布会，介绍了国家文物局2014年重点工作要点，阐释了文化遗产日主题的深刻内涵；有关负责同志介绍了今年文化遗产日和国际博物馆日主场城市活动安排、国际古迹遗址日相关主题活动及文物消防安全工作情况。

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【理论分析】

一、从文化生活角度分析

1.优秀文化可以丰富人的精神世界，增强人的精神力量，促进人的全界面发展。举办非物质文化遗产展演等活动，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，有利于用优秀的文化够塑造人生。

2.文化遗产的地位和意义。文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的重要标志。我们之所以设立文化遗产日，是因为文化遗产不仅对于研究人类文明的演进具有重要意义，而且对于展现世界文化的多样性具有独特的作用，它们是人类共同的文化财富。

3.文化越来越成为综合国力竞争的重要因素。确定文化遗产日，努力展示中华文化的独特魅力，是文物部门和广大文博工作者应该肩负的历史责任，是建设社会主义文化强国的应有之义。有利于弘扬主旋律，不断提高我国文化的软实力，增强国家的综合国力。

4.文化对人的影响是潜移默化、深远持久的。2014年文化遗产日的主题是“让文化遗产活起来”。“遗产”是人的“遗产”，也是有生命的“遗产”。通过围绕这一主题开展活动，有利于人们体验“活”的意义、“活”的历史，体验生命的延续。

二、从生活与哲学角度分析

1.事物是不断运动变化发展的，要坚持用发展的观点看问题。在文化遗产保护过程中，对文化遗产价值有一个逐步认识的过程，并逐步将传承文化遗产作为荣耀的事情去做。文物 1的保护要考虑到将来的社会发展状况，比如经济的发展、游客的承载能力等等。

2.要重视量的积累。任何文化的健康发展都离不开积累。积累不仅为我们提供生活体验的经验世界，也是我们继续创造更新的历史前提。保护文化遗产，让人文化遗产“活”起来，能使文化保持创造性生机。

3.人民群众是实践的主体，是历史的创造者，要求我们坚持群众观点和群众路线。文化遗产不是远离百姓、没有生命的化石，而是直接关系民生幸福指数的文化大餐，“让文化遗产活起来”，有利于保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的精神文化需求。

4.社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有能动的反作用。随着社会文明的提高，随着全社会对文化遗产关注意识的增强，越来越多的人投身到文保行列中。文物的保护有利于增强国人的文物意识，反过来推动文物保护工作。

【跟踪试题】

从2006年起，国家将每年6月第二个星期的星期六指定为中国文化遗产日。据此回答1—3题：

1.我们之所以设立文化遗产日，是因为文化遗产

①是一个国家和民族历史文化成就的重要标志②是民族文化的集中展示和民族情感的集中表达③有助于研究人类文明的演进、展现世界文化的多样性 ④是具有开发利用价值的可再生资源，是人类共同的文化财富

A.①②B.②④C.①③D.①④

2.设立文化遗产日

①是尊重文化多样性的表现 ②有利于保护、传承非物质文化遗产 ③有利于弘扬优秀民族文化传统 ④是实现文化创新的根本途径

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

3.应这样认识文化遗产

①文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的唯一标志 ②文化遗产对于展现世界文化的多样性具有独特作用 ③文化遗产对于研究人类文明的演进具有重要意义 ④文化遗产是人类共同的文化财富

A.①②③④B.②③④C.①③④D.①②③

据悉，2014年中国文化遗产日将在主场城市景德镇举办“景德镇御窑遗址官窑出土文物珍品展”、系列摄影和图片展、古陶瓷鉴赏及修复技艺演示、德镇清代镇窑点火复烧、非

物质文化遗产展演等活动。据此回答4—6题：

4.之所以要举办非物质文化遗产展演等活动，这是因为

①文化能促进社会的全面发展②文化对人有潜移默化的影响③有文化修养才会有崇高的道德④优秀文化能够塑造人生

A.①②B.②④C.①③D.③④

5.上述材料反映了

A.一定的精神文化活动具有相应的物质载体

B.文化是人类社会实践的产物，为人类所特有

C.不同区域的文化无不呈现出各自的特色

D.文化决定人们的交往行为与交往方式

6.文化遗产历经几千年而不衰，由此可见

A.文化遗产产生于过去，打上了历史的烙印

B.文化遗产对人们的影响是深远持久的C.文化遗产具有相对稳定性和鲜明的民族性

D.文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的标志

江苏南京将成为今年“5·18国际博物馆日”主场城市。届时，作为主会场的南京博物院将通过多种场景化的文物组合，让观众感受博物馆藏品中所蕴含的艺术之美和生活方式，并与中国丝绸博物馆合作举办“民国旗袍展”，以体现“博物馆藏品架起沟通的桥梁”这一主题；还将与英国苏格兰古代历史遗迹皇家学会合作，举办“南京与爱丁堡古城保护成果展”。据此回答7—8题：

7.南京博物馆举办上述活动的意义是

A.能满足人民群众日益增长的文化生活需求的客观要求

B.能够积极推动文化体制改革，完善文化产业政策

C.推动政府职能的转变，使政府成为对人民负责的政府

D.扩大经济收入，推动文化生产力的发展

8.从发展文化的角度看，上述材料说明

A.发展传统文化需要推陈出新、革故鼎新

B.要积极发展人民大众喜闻乐见的文化

C.要坚持弘扬主旋律与提倡文化多样化的统一

D.继承传统文化应该把经济效益放在第一位

文化遗产保护的对象大多都具有外显的物质形式，是凝固了时间和空间可以作为历史见证的文化遗存。但这些物化形态和文化遗存之所以值得保护，则是因为它们背后有“活”的精神、“活”的文化。据此回答9—10题：

9.文化遗产保护的对象大多都具有外显的物质形式。这说明

A.意识能够反作用于客观事物 B.意识的内容来源于客观事物

C.客观事物是产生意识的唯一途径D.实践是认识的来源

10.上述材料启示我们，文化遗产保护

A.要尊重客观实际，坚持主观与客观的具体的历史的统一

B.要量力而行，注意把握分寸，坚持适度原则

C.要全面看问题，正确把握事物存在的利弊两重性

D.实践决定认识，人的认识是不断变化发展的文化遗产不是束之高阁的古董、秘不示人的“宝贝”，文化遗产不是远离百姓、没有生命的化石，而是直接关系民生幸福指数的文化大餐。据此回答11—12题：

11.文化遗产不能远离百姓，因为

①人民群众是社会物质财富的创造者 ②人民群众是社会精神财富的创造者 ③人民群众是社会变革的决定力量 ④人民群众可以创造真理

A.②③④B.①②④C.①③④D.①②③

12文化遗产是直接关系民生幸福指数的文化大餐。与此说法相符合的观点是

A.求真务实是政府工作的基本原则

B.政府要把人民群众的一切事务都管理好

C.民生问题是政府一切工作的中心

D.这是坚持群众观点和群众路线的具体体现

13.让文化遗产活起来，这是2013年总书记在中共中央政治局集体学习时的重要讲话中提出来的。让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，努力展示中华文化的独特魅力，是文物部门和广大文博工作者应该肩负的历史责任，是建设社会主义文化强国的应有之义。

从哲学角度谈谈怎样加强我国文化遗产的保护。

【参考答案】

1.C2.A 3.B4.B5.A 6.C7.A8.A 9.B10.A11.D 12.D

13.（1）矛盾的特殊性要求我们具体问题具体分析。对于不同的文物要用不同的方法加以保护。（2）矛盾双方在一定条件下相互转化。文物保护应与商业保持适当距离，过度的文物商业化、商品化往往与文物的真正有效保护背道而驰。（3）社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有能动的反作用。文物的保护有利于会增强国人的文物意识，反过来推动文物保护工作。（4）事物是不断运动变化发展的，要坚持用发展的观点看问题。文物的保护要考虑到将来的社会发展状况，比如经济的发展、游客的承载能力等等。

第三篇：2012年高考政治时政热点透视

2012年高考政治时政热点透视

一、2011年中国国民经济运行情况

---继续朝着宏观调控预期方向发展(1)国内生产总值增长9.2%。(2)农业生产稳定增长

(3)工业生产平稳较快增长，企业利润继续增加

(4)固定资产投资保持较快增长，投资结构继续改善(5)房地产开发呈回落态势，商品房销售增速回落(6)市场销售平稳增长，汽车销售回落幅度较大(7)进出口保持较快增长，外贸顺差继续收窄(8)货币供应量平稳回落，新增贷款有所减少

(9)市场物价同比上涨，7月份后同比涨幅连续回落 全年居民消费价格比上年上涨5.4%。(10)城乡居民收入稳定增长，农村居民收入增速快于城镇

总得把握:2011年预期国内生产总值增长8%左右，实际增长9.2%;说明经济运行总体良好。居民消费价格(CPI)涨幅政府的目标是要控制在4%左右。实际上涨是5.4%，通脹压力很大。

二、2011年中央经济工作会议

2011中央经济工作会议于2010年12月10-12日在北京召开。明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

2010年中央经济工作会议定调2011年：加快转变经济发展方式

2011年中央经济工作会议定调2012年：继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展(“稳中求进”)

稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

三、社会主义文化大繁荣、大发展--中共十七届六中全会 中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于2011年10月15日至18日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

一、充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣

二、坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国 遵循以下重要方针(六个坚持)—坚持以马克思主义为指导，—坚持社会主义先进文化前进方向，—坚持以人为本，—坚持把社会效益放在首位，—坚持改革开放，三、推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础

（一）坚持马克思主义指导地位。

（二）坚定中国特色社会主义共同理想。

（三）弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

（四）树立和践行社会主义荣辱观。

四、全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮

五、大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益

六、加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业

七、进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制

八、建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑

九、加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平

四、国际经济问题

1.二十国集团领导人第六次会议

2011年11月4日 ,二十国集团领导人第六次会议4日在法国戛纳落幕，会议通过《增长与就业行动计划》，再次体现出各方在面对世界经济新的紧迫挑战时风雨同舟、合作共赢的态度。

2011年第二季度以来，世界经济复苏步伐放缓，不稳定、不确定因素明显增多，世界经济进入了一个新的困难时期。当务之急是采取果断行动，恢复信心，实施适当政策，恢复公共财政的可持续性，并维护经济长期增长。

在二十国集团这个世界性舞台上，中国声音备受关注。中国国家主席胡锦涛发表了题为《合力推动增长 合作谋求共赢》的重要讲话，全面阐述了中国对走出当前国际金融危机，加强全球经济治理，实现世界经济强劲、可持续、平衡增长的立场和主张。

2.美联储实施第二轮量化宽松货币政策

美国联邦储备委员会2011年4月27日宣布继续执行去年底推出的第二轮量化宽松货币政策，以刺激美国就业和经济复苏。美联储将在今年6月底之前继续实施第二轮量化宽松货币政策，购买美国长期国债。美联储去年11月宣布推出第二轮量化宽松货币政策，即在2011年6月底以前逐月购买总量为6000亿美元的美国长期国债，以增加流动性，进一步刺激美国经济复苏。美联储同时宣布，将联邦基金利率维持在零至0.25％的水平不变。为应对金融危机和经济衰退，美联储于2008年12月将联邦基金利率降至历史最低位，并一直保持在这一水平。

3.欧债危机

欧债危机的直观表现，是部分欧洲国家遇到了主权债务可能违约的困境，已经显现出问题的是希腊、葡萄牙，但西班牙、意大利等国也面临债务违约的风险。目前欧债问题还存在继续恶化的趋势,希腊、爱尔兰及葡萄牙迫于压力已先后申请国际援助贷款来渡难关。欧债危机仍然是2008年爆发的金融危机的一部分。欧债危机虽然表现为欧洲国家财政的风险，但根源则是这些国家的经济结构出了问题。本质上，这些国家是以负债的方式提前享受了经济成果，但经济增长却不能支撑这样的消费水平。目前，欧债危机已对欧洲的金融机构造成了不小的损失。

在欧债危机乌云渐浓之际，中国多次重申对欧元区国家经济稳定和欧元的支持，国务院总理温家宝2012年2月14日表示，中国支持欧方应对债务问题的意愿是真诚坚定的，对欧元和欧洲经济抱有信心。中方支持欧盟加强财政纪律，希望欧方向外界继续传递明确、有力的积极信息。中方已经做好了加大参与解决欧债问题力度的准备，愿与欧方密切沟通与协作。

五、国际政治问题(1)叙利亚局势

2011年3月中旬以来的叙利亚首都大马士革出现示威，叙利亚国内的动荡已经持续了12个月的时间,阿拉伯国家联盟经济和社会委员会2011年11月26日召开紧急会议并达成一致，决定对叙利亚实施经济制裁。

联合国安理会4日就叙利亚问题决议草案进行表决，俄罗斯和中国对决议草案投了否决票，决议草案未能获通过。

为了早日实现叙利亚问题的政治解决，中方主张和呼吁：

一、叙利亚政府及有关各方应立即、全面、无条件停止一切暴力行动。

二、叙利亚政府和各派别要从维护国家和人民长远和根本利益出发，在联合国-阿盟叙利亚危机联合特使的公正斡旋下，立即开启不附带先决条件、不预设结果的包容性政治对话，通过协商一致达成全面、详尽的改革路线图和时间表并尽快予以实施，以恢复国家稳定和社会正常秩序。

三、中方支持联合国发挥主导作用，协调人道主义救援努力。

四、国际社会有关各方应切实尊重叙利亚的独立、主权、统一和领土完整，尊重叙利亚人民自主选择政治制度和发展道路的权利，为叙利亚各政治派别开启对话创造条件、提供必要建设性协助并尊重其对话结果。

五、中方欢迎联合国与阿盟共同任命叙利亚危机联合特使，支持其为推动政治解决危机发挥建设性作用。

六、安理会成员应恪守《联合国宪章》宗旨和原则及国际关系基本准则。2012年3月9日,中国政府决定通过红十字国际委员会向叙利亚人民提供200万美元的紧急人道主义现汇援助。

(2)伊朗核问题

2003年12月，在代表欧盟的法德英三国的斡旋下，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。但伊朗一直强调和平利用核能资源的权利，并在暂停铀浓缩活动方面多次出现反复。

联合国安理会2011年12月23日通过第1737号决议，要求伊朗暂停铀浓缩活动，并对伊朗涉及核和导弹计划有关的领域和个人实施制裁。

2012年3月6日，以色列认为，伊朗正在寻求制造核武器，威胁说要对伊朗的核设施发动先发制人的袭击；2012年3月5日奥巴马对媒体表示，美国不排除对伊朗核设施进行军事打击的可能性。

2012年3月24日联合国安理会通过了有关伊朗核问题的新决议草案。新决议加大了对伊朗核和导弹计划相关领域的制裁，同时强调继续寻求通过谈判解决伊核问题

2012年3月8日伊朗核问题六国(美国、俄罗斯、英国、法国、中国和德国)呼吁伊朗更加积极地与国际原子能机构合作，并确保该机构核查人员在帕尔钦军事基地开展工作。

中国政府态度:中方希望国际原子能机构继续与伊朗加强合作，尽快澄清有关问题，以恢复国际社会对伊朗核计划和平性质的信心。(3)俄罗斯总统选举

2012年俄罗斯总统选举3月4日顺利举行。俄罗斯中央选举委员会3月5日公布的初步统计结果显示，在对全国99.3％选票进行统计后，总统候选人、现任总理普京以63.75％的得票率赢得总统选举。这是他继2000年、2004年后第三次当选总统。

美国国务院3月5日发表声明说，美国做好了与俄罗斯当选总统开展合作的准备。声明同时指出，俄罗斯总统选举存在党派利用政府资源以及选举日出现程序性不当行为等违规问题，俄罗斯政府应当对此展开“独立、可信的”调查。中国国家主席胡锦涛3月5日致电普京，祝贺普京当选俄罗斯联邦总统。贺电中说，中俄两国是友好邻邦和全面战略协作伙伴，不断巩固睦邻友好，扩大互利合作，深化战略协作，对促进两国共同发展和振兴，对维护地区和世界和平与稳定具有重要意义。

六、全国两会及民生问题

十一届全国人大五次会议2012年3月5日---14日在北京举行。全国政协十一届五次会议2012年3月4日---14日北京举行。十一届全国人大五次会议审议、表决通过了政府工作报告、关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议、关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议等六个决议。同时，还将表决关于修改刑事诉讼法的决定、关于第十二届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举第十二届全国人大代表的办法、澳门特别行政区选举第十二届全国人大代表的办法等四个法律草案。1.国务院总理温家宝向十一届全国人大五次会议作政府工作报告(1)2011年工作回顾

经济数据:国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长 24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和 11.4%。经济运行中又出现不少新情况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

(2)2012年工作总体部署

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；(中国GDP预期增长目标八年来首次低于8%)居民消费价格涨幅控制在 4%左右；

继续实施积极的财政政策。继续实施稳健的货币政策。

全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

(3)2012年主要任务

(一)促进经济平稳较快发展

(二)保持物价总水平基本稳定

(三)促进农业稳定发展和农民持续增收(四)加快转变经济发展方式

(五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略

(六)切实保障和改善民生

1.千方百计扩大就业。

2.鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。3.加快完善社会保障体系。4.大力推进医药卫生事业改革发展。

5.继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。6.加强和创新社会管理。(七)促进文化大发展大繁荣

(八)深入推进重点领域改革

(九)努力提高对外开放的质量和水平

2.3月14日，国务院总理温家宝会见中外记者并回答记者提问

关于政治体制改革:没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决。

关于缓解收入分配差距的问题，从四个方面入手：第一，提高城乡居民的收入，提高最低工资水平，使城乡居民的收入能与经济增长和劳动生产率的提高相适应。第二，调节收入分配。要限制高收入者的收入，包括国有企业和国有金融企业高管人员的收入，要增加中等收入者的比重。第三，建立健全社会保障制度。第四，保护合法收入，取缔非法收入。

关于房地产市场发展，第一，要保持房地产业长期平稳健康发展。第二，合理的房价，应该是使房价与居民的收入相适应，房价与成本和合理的利润相匹配。第三，房地产市场的发展，毫无疑问要充分发挥市场配置资源的基础性作用，就是说要充分利用市场这只手。但是政府这只手也不可缺少，因为它能保证稳定和促进公平。

4.国务院常务会议，今年还要努力完成七项任务。一是制定收入分配体制改革的总体方案 二是制定并出台农村集体土地征收补偿条例 三是实现城乡养老保险全覆盖

四是按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作 五是实现教育经费占国内生产总值4%的目标 六是坚定不移贯彻房地产市场调控政策

七是出台引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则

七、财政政策与货币政策

1.2011年CPI在高位运行，四季度后下行

2.中国物价上涨的影响因素 十一届全国人大五次会议温家宝作政府工作报告中指出,综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

3.继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。

4.继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。

继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

我国央行于2011年上半年六次上调存款准备金率，2011年11月、2012年2月两次下调存款准备金率各0.5个百分点，现为20.5%。

八、社会主义民主法制建设

1.理直气壮地坚持人大制度特色

包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

2.完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐

这包括：一是推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出入境管理法、军人保险法草案等；二是完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法等；三是加强文化法制建设，研究制定公共图书馆法，推动文化事业发展等。

3.审议通过刑诉法修正案

十一届全国人大五次会议审议通过刑诉法修正案草案。这是自1979年制定刑事诉讼法以来，第二次大修。一个重大修改就是将宪法规定的“尊重和保障人权”写入了刑诉法第二条。

4.十二届全国人大的代表将首次实行城乡按相同人口比例选举 十二届全国人大的代表将首次实行城乡按相同人口比例选举，约每67万人分配1名代表名额。从8：1到4：1到1：1，城乡“同票同权”在国家权力机关组成人员的选举中逐步得以实现。

５.２０１１年中国新一轮县、乡级人大代表换届选举结束

选举产生县、乡级人大代表２００多万人，涉及县级政权２０００多个、乡级政权３万多个。

九、中美关系 1．习近平访美

20112年2月13日, 中国国家副主席习近平对美国进行为期5天的正式访问，维护中美两国关系稳定，讨论两国经贸议题，加强同美国民众的沟通交流习是此次访美的主要目标。具体成果包括： 第一，深化了推进中美合作伙伴关系建设的重要共识。第二，拓展中美在经贸等领域的互利务实合作。第三，厚植两国人民友谊，促进地方合作。第四,加强了中美就国际和地区事务的沟通。２．中美关系发展中也有一系列消极因素（１）贸易摩擦问题：全球金融危机后，美国率先举起了贸易保护主义大旗向中国发难,对轮胎等中国进口的商品实施惩罚性关税。2012年3月13日，美国总统奥巴马宣布美国、日本和欧盟以违反世界贸易组织(WTO)协议为由，就中国限制稀土等原材料出口问题向WTO提起诉讼。外交部和商务部的回应均表明中国将主动应诉,将根据世贸组织争端解决程序，妥善处理有关磋商请求,中方希望其他拥有稀土资源国家也积极开发稀土资源，共同承担责任。

（2）人民币汇率问题：人民币升值问题，美国给中国施加更多的压力，以解美国国内贸易逆差和国内就业之困。在经济对话中，中美始终把汇率问题作为一个整体来讨论，双方同意加快推进由市场决定的汇率制度，增强汇率灵活性以反映经济基本面，避免汇率持续失调，另一方面，也承诺避免货币竞争性贬值。中国推进人民币汇改的态度坚定不移，并且在不断取得进展，（3）对台军售问题：美国政府无视中方的多次严正交涉，严重违反中美三个联合公报原则，多次对台军售。

（4）美军联合日韩在黄海军演、美菲在南海军演问题。

十、上海需关注的重大时政

1.上海保障性住房“四位一体”的架构

廉租房、公租房、共有产权房和旧区改造的动迁房。今年上海将继续建设17万套保障性住房，“十二五”期间，保障性住房占新建住房的比例肯定将超过60%。

2．积极促进经济发展方式转变，推动上海创新驱动、转型发展

在投资、消费、出口“三驾马车”中,消费对上海经济增长的贡献稳居第一。第三产业增加值占上海GDP的比重提高到65％,第三产业就业人数占就业人数近60％,对经济增长贡献率达60％。上海加快发展第三产业主要体现在加快发展现代服务业，即大力发展信息、金融、航运、物流、法律服务及国际服务业。

3．上海迪士尼项目

上海迪士尼项目一期工程总投资245亿元人民币，2011年4月正式开工，建设面积为3.9平方公里。一期建设内容包括主题乐园、中心湖与围场河、商业娱乐、旅馆、公共停车场、公共交通设施、服务管理中心和市政设施。预计最早将于2014年前竣工。预计年均增量产出也将达近70亿元。

4．上海基本公共卫生服务全覆盖

上海基本公共卫生服务已覆盖全市实有人口,即包含户籍人口、外来常住人口、流动人口,市民在基本公共卫生服务领域可免费享受到十二大类上百项基本公共卫生服务项目。

第四篇：2016年高考政治.时政热点汇总(全国)

2015年全年时政热点汇总

一、国内时政(含领导人讲话)

1、中共中央、国务院1月9日上午在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。习近平首先向获得2014国家最高科学技术奖的【中国科学院院士、中国工程物理研究院高级科学顾问于敏颁发奖励证书】，并同他热情握手，表示祝贺。李克强讲话指出，我国现代化建设正处于关键时期，经济发展进入新常态，要保持中高速增长、向中高端水平迈进，必须依靠创新支撑。【国家繁荣发展的新动能，就蕴涵于万众创新的伟力之中】。

2、习近平1月13日上午在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，【要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争】。3、2月9日消息：中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。《意见》【明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件】。

4、博鳌亚洲论坛2015年年会3月28日上午在海南省博鳌开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲，【强调亚洲要迈向命运共同体、开创亚洲新未来，必须在世界前进的步伐中前进、在世界发展的潮流中发展。我们要通过迈向亚洲命运共同体，推动建设人类命运共同体】。5、4月，从“2015国家机器人发展论坛”上获悉：2013年，我国新增机器人达到3.7万台，一跃成为全世界当年增加工业机器人数量最多的国家。2014年，这一数字已上升到大约5.6万台，其中有1万多台是国产的。【这标志着我国成为世界最大的工业机器人生产国】。

6、国家主席习近平4月21日在巴基斯坦议会发表题为《构建中巴命运共同体开辟合作共赢新征程》的重要演讲，【高度评价中国同巴基斯坦的全天候友谊和全方位合作，强调中巴要不断充实两国命运共同体内涵，为打造亚洲命运共同体发挥示范作用。习近平介绍中国和平发展理念，阐述中国对南亚睦邻友好政策，表示中国愿同南亚国家加强合作，实现互利发展、共同繁荣】。7、4月21日上午10时，中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区同步挂牌，【标志着我国自贸区建设正式迎来“2.0”时代。加上上海，我国由南到北四大自贸区“连点成线”，勾画出改革开放、创新发展的新格局】。8、4月22日上午，亚非领导人会议在印度尼西亚首都雅加达举行。国家主席习近平出席会议并发表题为《弘扬万隆精神推进合作共赢》的重要讲话，【表示各国应该大力弘扬万隆精神，不断赋予其新的时代内涵，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理的方向发展，加强亚非合作，推动建设人类命运共同体，更好造福亚非人民及其他地区人民】。

9、中共中央总书记习近平5月4日上午在北京会见了朱立伦主席率领的中国国民党大陆访问团。习近平强调，【坚持走两岸关系和平发展道路，坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，坚持开展两岸协商谈判、推进各领域交流合作，坚持为两岸民众谋福祉。习近平就此提出5点主张。第一，坚持“九二共识”、反对“台独”是两岸关系和平发展的政治基础，其核心是认同大陆和台湾同属一个中国。第二，深化两岸利益融合，共创两岸互利双赢，增进两岸同胞福祉，是推动两岸关系和平发展的宗旨。第三，两岸交流，归根到底是人与人的交流，最重要的是心灵沟通。第四，国共两党和两岸双方要着眼大局，本着相互尊重的精神，不仅要求同存异，更应努力聚同化异，不断增进政治互信。第五，中华民族伟大复兴要大家一起来干】。

10、当地时间5月8日，国家主席习近平在莫斯科克里姆林宫同俄罗斯总统普京举行会谈。普京热烈欢迎习近平应邀前来出席纪念卫国战争胜利70周年庆典并访问俄罗斯。习近平感谢普京的盛情邀请。两国元首在亲切友好的气氛中，就中俄关系和彼此关心的重大国际和地区问题充分交换意见，【一致同意中俄要共同维护第二次世界大战胜利成果和国际公平正义，推进丝绸之路经济带建设同欧亚经济联盟建设对接】。11、2015年5月7日至12日，国家主席习近平应邀出席俄罗斯纪念卫国战争胜利70周年庆典并访问俄罗斯、哈萨克斯坦，对白俄罗斯进行国事访问。外交部长王毅介绍此次出访情况，此访聚焦两大主题，【一是与世界各国热爱和平的人民一道，隆重纪念世界反法西斯战争胜利70周年，守护和平果实，维护国际正义，捍卫以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序;二是进一步推进与俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯政治互信与务实合作，加快丝绸之路经济带与三国发展战略的对接融合】。

12、经李克强总理签批，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。【制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基】。当前，全球制造业发展格局和我国经济发展环境发生重大变化，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，突出创新驱动，优化政策环境，发挥制度优势，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

13、北京时间5月31日凌晨，2015年国际田联钻石联赛尤金站男子百米“飞人大战”中，有着悠久田径传统的美国俄勒冈大学见证了中国田径的历史突破，【苏炳添以9秒99的成绩摘得铜牌，成为首位跑进10秒以内的中国选手】。

14、第七届海峡论坛6月14日在厦门隆重举行。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席论坛开幕式并致辞。俞正声说，【本届论坛以“关注青年、服务基层”为主题，充分体现了论坛面向两岸基层民众的方向，彰显了“两岸一家亲”的理念】。

15、国家主席习近平6月29日在人民大会堂会见出席《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式的各国代表团团长。习近平指出，中国提出筹建亚洲基础设施投资银行，【目的是推动亚洲地区基础设施建设和互联互通，深化区域合作，实现共同发展】。签署《亚洲基础设施投资银行协定》，标志着亚洲基础设施投资银行筹建迈出具有历史意义的步伐，展示了各方对成立亚洲基础设施投资银行的庄严承诺，体现了各方团结合作、开放包容、共谋发展的务实行动。16、7月10日，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法举行。国家主席习近平同俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫出席会议。习近平在会上发表重要讲话强调，【要加快步伐，切实行动，打造本地区命运共同体，共同维护成员国安全和稳定，充实务实合作内容，巩固世代睦邻友好，保持开放互鉴，在新起点上推动上海合作组织实现新跨越】。17、7月13日，第四十五届“世界超级计算机500强排行榜”在德国法兰克福召开的2015国际超级计算大会上发布，【由国防科技大学研制的天河二号超级计算机系统再次位居第一。这是天河二号自2013年6月问世以来，连续5次位居世界超算500强榜首】。18、7月20日至21日，【金砖国家新开发银行(以下简称“金砖银行”)开业仪式系列活动在上海举行】。财政部部长楼继伟出席了金砖银行开业系列活动，并在21日举行的金砖银行开业仪式上，与上海市市长杨雄、金砖银行行长卡马特共同启动了金砖银行，标志着金砖银行正式开业。金砖银行预计将于2015年底或2016年初启动运营。19、7月27日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席国家科技战略座谈会并作重要讲话。他代表党中央、国务院对中国科学院学部成立60周年表示热烈祝贺，向全体院士和全国广大科技工作者致以问候和敬意，李克强指出，【实施创新驱动发展战略，要坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，既发挥好科技创新的引领作用和科技人员的骨干中坚作用，又最大限度地激发群众的无穷智慧和力量，形成大众创业、万众创新的新局面。要依托“互联网+”平台，集众智搞创新，厚植科技进步的社会土壤，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，塑造我国发展的竞争新优势】。20、7月30日，中共中央政治局会议审议并通过中央军委纪律检查委员会《关于对郭伯雄组织调查情况和处理意见的报告》，【决定给予郭伯雄开除党籍处分，对其涉嫌严重受贿犯罪问题及线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理】。

21、近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平对切实做好安全生产工作高度重视，8月15日再次作出重要指示。【习近平指出，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生】。

22、国家主席习近平8月29日签署主席特赦令，根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，【对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦】。

23、铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来。【9月3日上午，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会在北京天安门广场隆重举行，以盛大阅兵仪式，同世界人民一道纪念这个伟大的日子】。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话并检阅受阅部队。习近平主席在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的重要讲话，在全军和武警部队引起强烈反响。广大官兵纷纷表示，坚决拥护党中央、中央军委和习主席关于裁减军队员额30万的决策部署，坚决按照“四个全面”战略布局，加快推进国防和军队建设改革，努力开创强军兴军新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

24、北京时间9月6日晚，2015年女排世界杯在日本落幕。中国女排以3-1力克日本队，以4分优势力压同胜场的塞尔维亚摘得冠军，同时携手塞队拿到首批里约奥运入场券。【此次夺魁是中国队获得的世界杯第四冠，也是球队在时隔11年后第八次荣膺世界冠军】。25、50年栉风沐雨，50载春华秋实。9月8日上午，西藏各族各界干部群众约2万人欢聚拉萨市布达拉宫广场，【热烈庆祝西藏自治区成立50周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在贺匾上题词“加强民族团结建设美丽西藏”】。

26、【世界经济论坛夏季达沃斯年会于9月9日至11日在大连举行，本届年会的主题为“描绘增长新蓝图”】，来自90个国家的政要和企业家共1700多位嘉宾参会。27、9月20日7时01分，我国新型运载火箭长征六号在太原卫星发射中心点火发射，成功将20颗微小卫星送入太空。此次发射任务的成功，【不仅标志着我国长征系列运载火箭家族再添新成员，填补了我国无毒无污染运载火箭空白，而且创造了中国航天一箭多星发射的新纪录】。

28、国家主席习近平9月25日在华盛顿同美国总统奥巴马举行会谈。会谈后，两国元首共同会见记者。习近平介绍了两国元首会晤的具体成果并强调，经过36年发展，【中美利益深度交融，对世界和平和人类进步肩负责任更加重大】。双方应该合作和能够合作的领域更加宽广。中方愿意同美方一道，以锲而不舍、积土成山的精神，推动两国关系不断取得新进展，更好造福两国人民和世界人民。习近平强调，努力构建新型大国关系，实现双方【不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，是中国外交政策优先方向】。习近平指出，中美双方在南海问题上有着诸多共同利益。双方都支持维护南海和平稳定，支持通过对话管控分歧，支持全面、有效落实《南海各方行为宣言》。中美两国主管部门就共同打击网络犯罪达成重要共识，同意加强案件协查和信息分享，各自政府都不从事或在知情情况下支持网络窃取知识产权，探讨推动制订国际社会网络空间合适的国家行为准则，建立两国共同打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制，设立热线电话。

29、国家主席习近平9月28日在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论并发表题为《携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体》的重要讲话。习近平强调，【和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。当今世界，各国相互依存、休戚与共，我们要继承和弘扬联合国宪章宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体】。30、2014年10月15日，总书记主持召开文艺工作座谈会并作重要讲话。近日，这篇重要讲话公开发表。习近平在讲话中深刻阐述了文艺和文艺工作的地位作用和重大使命，创造性地回答了事关文艺繁荣发展的一系列带有根本性、方向性的重大问题，对在新的历史条件下做好文艺工作作出了全面部署。习近平在讲话中指出，【实现中华民族伟大复兴需要中华文化繁荣兴盛，中国精神是社会主义文艺的灵魂，要创作无愧于时代的优秀作品，坚持以人民为中心的创作导向，加强和改进党对文艺工作的领导】。这篇重要讲话对繁荣发展社会主义文艺，建设社会主义文化强国具有重要指导意义，讲话公开发表为广大党员、干部和文艺工作者深入学习贯彻提供了基本文献。

31、当地时间10月21日，国家主席习近平在伦敦唐宁街首相府同英国首相卡梅伦举行会谈。【双方积极评价中英关系发展取得的成就，就双边关系及重大国际和地区热点问题深入交换意见，达成重要共识，决定共同构建中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系，开启持久、开放、共赢的中英关系“黄金时代”】。

32、中共中央总书记、国家主席习近平于11月7日下午同台湾方面领导人马英九在新加坡会面，就进一步推进两岸关系和平发展交换意见。这是1949年以来两岸领导人的首次会面。习近平就此提出4点意见：【第一，坚持两岸共同政治基础不动摇。第二，坚持巩固深化两岸关系和平发展。第三，坚持为两岸同胞多谋福祉。第四，坚持同心实现中华民族伟大复兴】。

33、【2016年11月12日是孙中山先生诞辰150周年纪念日】。中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会决定，届时将举行隆重的纪念活动，纪念孙中山先生诞辰150周年。

34、太经合组织第二十三次领导人非正式会议19日在菲律宾马尼拉举行。国家主席习近平出席并发表题为【《深化伙伴关系共促亚太繁荣》的重要讲话，强调亚太是拉动世界经济的火车头。我们应该立足当前、面向未来，运用亚太经合组织这一重要平台，推进合作共赢，让亚太继续引领全球增长】。

35、中共中央11月20日上午在人民大会堂举行座谈会，纪念【胡耀邦同志诞辰100周年】。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话强调，一切伟大的成就都是接续奋斗、接力探索的结果，一切伟大的事业都需要在承前启后、继往开来中推进。我们要团结一心、锐意进取，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于先辈的新业绩。这是我们对老一辈革命家的最好纪念。

二、国际时事

1、【2015年是联合国成立70周年，也是世界反法西斯战争胜利70周年】，联合国和世界各国都将举行一系列纪念活动。在这重要历史时刻，中国作为本月安理会轮值主席，倡议于2月23日召开主题为“维护国际和平与安全：以史为鉴，重申对《联合国宪章》宗旨和原则的坚定承诺”的公开辩论会，拉开系列纪念活动序幕。

2、当地时间3月26日零时许，【沙特阿拉伯发动代号为“决战风暴”的军事行动，对也门什叶派胡塞武装进行空中打击，并在也门设立“禁飞区”】。

3、国家主席习近平5月6日同欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克互致贺电，【热烈庆祝中国欧盟建交40周年】。4、5月19日至20日，联合国环境署第一届亚太区域环境部长论坛在泰国曼谷举行，亚太地区33个国家的环境部门高层代表与会，共同磋商实现可持续发展路径，解决区域面临的环境问题。论坛发布了《资源利用指数和绿色亚太》报告(简称报告)，【提出“绿色亚太”的具体发展路径，指出提高资源利用率是建立“绿色亚太”的关键。报告认为，亚太地区近年来显著降低了碳排放强度，提高了水资源利用率，彰显出发展低碳经济、促进绿色增长的巨大潜力】。

5、【历经10年酝酿和14轮谈判，《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》6月1日在韩国首尔正式签署。中韩自贸协定的签署，成为两国合作进程中又一具有里程碑意义的大事。根据自贸协定，在过渡期后，中韩90%以上的商品将迎来“零关税”时代】。6、6月初，中国与匈牙利签署“一带一路”建设谅解备忘录，【匈牙利成为第一个同中国签署此类合作文件的欧洲国家】。匈塞铁路改扩建，携手建设中欧陆海快线，中国与匈牙利在“一带一路”框架内的合作不断升温。匈牙利期待借助“一带一路”建设，为本国经济发展插上翅膀。

7、【全球首家海上丝绸之路(海上丝路)孔子学院6月24日在泰国博仁大学正式成立】，中国国家汉办主任许琳、泰国教育部副部长素拉且·猜翁和中国驻泰大使宁赋魁等中泰各界代表600多人出席了揭牌仪式。

8、应俄罗斯联邦总统普京邀请，【中国国家主席习近平将赴俄罗斯乌法出席7月8日至9日举行的金砖国家领导人第七次会晤】。自金砖国家领导人首次举行会晤近6年来，金砖国家在许多重大国际和地区问题上共同发声、贡献力量，致力于推动世界经济增长、完善全球经济治理、推动国际关系民主化，成为国际关系中的重要力量和国际体系的积极建设者。

9、北京令世界再次心动，中国将续写奥运辉煌。国际奥委会第128次全会7月31日下午在马来西亚吉隆坡投票决定，将【2020年冬奥会举办权交给北京】。

10、联合国发展峰会9月25日在纽约联合国总部开幕，【大会通过具有里程碑意义的2015年后可持续发展议程】。

11、瑞典卡罗琳医学院10月5日宣布，【将2015年诺贝尔生理学或医学奖授予中国药学家屠呦呦以及爱尔兰科学家威廉·坎贝尔和日本科学家大村智，表彰他们在寄生虫疾病治疗研究方面取得的成就】。屠呦呦的获奖理由是“有关疟疾新疗法的发现”。这是中国科学家因为在中国本土进行的科学研究而首次获诺贝尔科学奖，是中国医学界迄今为止获得的最高奖项，也是中医药成果获得的最高奖项。

12、【2015年11月13日晚，在法国巴黎市发生一系列恐怖袭击事件】，造成至少132人死亡。此后，法国本土和科西嘉岛进入紧急状态，世界各国纷纷谴责恐怖袭击，向法国和法国人民表示支持和慰问。11月19日，中国外交部确认中国公民樊京辉被IS杀害。习近平主席11月21日就3名我国公民在马里人质劫持事件中遇害作出重要批示，对这一残暴行径予以强烈谴责，向遇难者家属表示深切慰问，要求有关部门加大投入和保障，加强境外安全保护工作，确保我国公民和机构安全。【中国将加强同国际社会的合作，坚决打击残害无辜生命的暴力恐怖活动，维护世界和平与安宁】。

13、当地时间11月14日，国家主席习近平在土耳其安塔利亚会见土耳其总统埃尔多安。习近平祝贺二十国集团安塔利亚峰会成功召开。习近平指出，中方积极评价土方在担任二十国集团主席国期间开展的各项工作。【中国将在杭州主办2016年二十国集团领导人峰会，并将2016峰会主题定为“构建创新，活力，联动，包容的世界经济”，愿同土方保持密切配合和协作，推动二十国集团在全球经济治理领域发挥更大作用，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。国家主席习近平出席并发表题为《创新增长路径 共享发展成果》的重要讲话，强调二十国集团要加强宏观经济政策沟通和协调，推动改革创新，构建开放型世界经济，落实2030年可持续发展议程】。

一、时政事件

1.2015年我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。同时，企业退休人员基本养老金继续上调，迎来“十一连增”。

2.日前，中央印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，试点工作将在2017年底完成。这一关系亿万农民切身利益的土地制度改革、关系新型城镇化建设进程的重大制度改革，受到了各界广泛的关注。

3.推进“一带一路”建设工作会议2月1日在北京召开。张高丽表示，推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，对开创我国全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展具有重大意义。

4.博鳌亚洲论坛2015年年会3月28日上午在海南省博鳌开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲，强调亚洲要迈向命运共同体、开创亚洲新未来，必须在世界前进的步伐中前进、在世界发展的潮流中发展。

5.有“火洲”之称的吐鲁番地区撤地设市。经国务院批复，吐鲁番地区撤销，设立地级吐鲁番市，成为继乌鲁木齐市、克拉玛依市之后新疆第三个地级市。

6.4月21日上午10时，中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区同步挂牌，标志着我国自贸区建设正式迎来“2.0”时代。加上上海，我国由南到北四大自贸区“连点成线”，勾画出改革开放、创新发展的新格局。

7.“启功教师奖”5月10日在北师大设立。该奖旨在奖励县及县以下基础教育一线，尤其是老少边穷岛地区，在三尺讲台站满30年、作出突出贡献的老师，这是我国第一个面向全国基础教育一线教师的奖项。

8.经中央批准，我国设立首个生态文明建设示范方面的政府奖项“中国生态文明奖”，旨在表彰和奖励生态文明建设方面的模范集体和个人。6月3日，首届“中国生态文明奖”评选表彰工作在京启动。

9.7月13日，第四十五届“世界超级计算机500强排行榜”在德国法兰克福召开的2015国际超级计算大会上发布，由国防科技大学研制的天河二号超级计算机系统再次位居第一。这是天河二号自2013年6月问世以来，连续5次位居世界超算500强榜首。

10.8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。办法对于损害生态环境，实施终身追责。

11.铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来。9月3日上午，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会在北京天安门广场隆重举行，以盛大阅兵仪式，同世界人民一道纪念这个伟大的日子。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话并检阅受阅部队。

12.世界经济论坛夏季达沃斯年会于9月9日至11日在大连举行，本届年会的主题为“描绘增长新蓝图”，来自90个国家的政要和企业家共1700多位嘉宾参会。

13.中国杭州获得2022年亚运会举办权，成为继北京、广州之后，第三个举办亚运会的中国城市。

二、时事政策 1.十八届五中全会

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会认为，到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

2.经济体制改革

经李克强总理签批，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》提出了8个方面39项经济体制改革重点任务。一是持续简政放权。二是深化企业改革。三是落实财税改革总体方案。四是推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制。五是加快推进城镇化。六是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。七是深化民生保障相关改革。八是加快生态文明制度建设。

3.中国制造2025

经李克强总理签批，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。当前，全球制造业发展格局和我国经济发展环境发生重大变化，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，突出创新驱动，优化政策环境，发挥制度优势，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

4.公共安全

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就公共安全工作作出重要指示。他强调，当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。

4.城乡发展一体化

中共中央政治局4月30日下午就健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习。习近平在主持学习时强调，加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

第五篇：国有企业改革浅谈

我国国有企业改革浅谈

我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有经济在国民经济中起主导作用，国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位。巩固公有制经济，主要是加强国有经济对国家重要行业和关键领域的控制力；发展公有制经济，主要是发挥国有经济的主导作用。

国企是共和国的长子，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。在建国初期，我们为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化，拥有了国有资产和国有企业。半个世纪过去了，随着我国社会主义经济体系的建立，国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展。在这种情况下，如果我们对大多数国有资产进行处置，将其变现充实社会保障基金或者直接用于社会救济，从实物或账面上来看，国有资产没有了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局，那么，这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。但是，在这种处置方式尚没有完全铺开之前，大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。

我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家,几乎涉足国民经济各领域所有行业。改革开放后,伴随中国社会经济体制改革的不断深化,国有企业在数量上呈现出不断减少的趋势,但是,国有企业的资产总量一直保持着稳步增长的发展态势。国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称，国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源未得到充分有效利用，反而出现经营亏损和资产流失。在中国近30几年的经济体制改革的进程中，国有企业改革一直是一个焦点。

一、我国国有企业存在的问题

（一）管理体制不合理

我国传统国有企业管理体制不合理，突出表现为政企不分。国有企业不是独立意义上的经济实体，而是政府机构的附属物。国有企业往往处于这种“条条”与“块块”的双重领导之下。政府直接经营管理企业，对企业的人、财、物、产、供、销统得过多，管的过死，国有企业缺乏经营管理自主权，导致企业和职工缺乏经营和生产积极性，企业缺乏活力。

（二）内部体制不合理

1、产权不清。国有企业的公有制性质决定了国有企业的产权属于全体劳动者。国有企业的职工有着双重身份，他们既是生产资料的主人，又是一般生产者。但是，作为生产资料的主人，每个人并不能按照自己的意志支配企业的资产，而由政府代表他们统一行使这种权利，但政府部门众多，都能行使部分所有权，却无人对企业财产承担经济责任。这种事实上的产权代表多样化等于是没有代表，结果造成传统国有企业产权虚置。造成事实上的所有者缺位，从而在企业内部也就无法形成强有力的所有权的制约机构。

2、责权利相分离。传统国有企业所有权被政府各部门分割行使，企业缺乏相应的自主权。企业职工的职责是提供劳动，权力是获得工资并享受企业提供的就业、医疗、养老、住房等保障；作为企业经营者的厂长经理的权力是组织生产，企业盈亏与自己无关，他们的奋斗目标又往往是多重的，不仅要尽可能完成国家任务，还要为企业的职工谋取福利，更重要的是在“官本位”思想影响下，一部分企业领导千方百计争取进入政府部门，掌握更大的权力。这就造成了责权利相分离，造成职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义。

3、组织机构设置行政化。每个企业都具有一定的行政级别，企业领导由政府委派或任命行政官员担任，按行政级别获取报酬，享受政治待遇和其他待遇。在企业内部，除设置生

产经营性机构外，还设置于上级各领导部门相对应的机构，作为贯彻上级各部门指示的组织机构。

（三）社会负担沉重

由于产权不清，吃大锅饭，因此国有企业普遍承担着办学校、医院、安置就业、离退休人员开支管理等本应由政府承担的任务，有的企业负担的离退休人员职工人数占总人数的20﹪以上，富余人员高达企业职工总数的60﹪，企业社会负担沉重。

(四)垄断组织行业缺乏竞争力

我国的大企业多为多为国有企业，主要涉及我国的电信、电力、民航、铁路、供水、供电供气及其他专营项目上，这些产业涉及国家命脉和关键发展，有关社会的安定团结，居民生活的稳定，因此国有企业都是一家独大，行业垄断，缺乏竞争力，没有参与到社会主义市场竞争中去,企业改革步伐滞后，需要建立和完善现在公司治理结构。

二、国有企业改革的历程

我国国有企业改革从70年代后期开始，先后经历了五个阶段：

（一）第一阶段：1978—1984年，主导方针为“放权让利”，要求政府简政放权（经营自主权），并实行各种形式的生产责任制、利润分成、调整国家与“国营”（后改为“国有”）企业之间的分配关系。

（二）第二阶段：1984—1986年，主导方针是“利改税”，即由国家以税收形式从企业收取以前的“利润”，力求用行政措施影响企业经营，引入市场调节方式，促进国有企业的发展。

（三）第三阶段：1987—1991年，力倡政企分开、两权分离，推行承包经营责任制和租赁经营责任制（后者适用于中小企业），以求在不触动所有制的情况下，以契约的方式扩大企业的经营自主权，促进国有企业的发展。

（四）第四阶段：1992—1994年，着重转换企业经营机制，目的是使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者、经营者，赋予企业十四项经营自主权，并在部分企业试点推行“利税分流”与股份制改造。

（五）第五阶段：1994—1996年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“以公有制为主体现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”要求建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。1997后，政府推广股份制改造，希望使企业的劳动者同时成为企业资产的所有者，实行按劳分配与按资产分配相结合。一方面解决企业聚集资本，弥补投资主体单一的不足，另一方面调动职工生产、工作积极性，以求国企及时脱困。

三、国有企业改革的对策思考

国有企业改革的根本出路在于建立现代企业制度，同时在此过程中还应注意：

（一）推进国有企业调整重组，优化国有经济布局结构。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力和影响力，加大结构调整力度，加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。按照国务院出台的区域经济社会发展意见的要求，紧紧结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大优势国有企业。继续推进劣势企业关闭破产，努力探索在市场经济条件下劣势企业依法、有序、平稳退出市场的通道。推动国有经济布局和结构不断优化。

（二）建立健全现代产权制度产权。健立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利

于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序

（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据，进一步加强国有资产监管法规体系建设，依法促进国有资产监督管理制度完善。不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

（四）推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平。把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，引导国有企业将发展方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。一是引导企业强化管理控制风险。严格现金流管理，强化投资管理。二是引导企业加强自主创新和品牌建设。加强产学研结合，进一步确定品牌定位，做好品牌推广，提高品牌影响力。三是引导企业切实做好节能减排工作。使国有企业成为节能减排、保护环境的表率。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

总之，市场经济的发展要求现代企业制度不断完善，现代企业制度的发展是上述多种因素的相互作用、相互影响的结果。建立和完善现代企业制度，有利于市场经济的繁荣，有利于社会的发展和进步。当然，这是一项艰巨的任务，需要我们不断为之努力，从而实现我国国有企业的新发展。