《秦皇岛市城市总体规划(2008-2020年)》

第一篇：《秦皇岛市城市总体规划(2008-2020年)》

《秦皇岛市城市总体规划（2008-2020年）》

实施评估报告

一、评估目的

《秦皇岛市城市总体规划（2008-2020年）》（以下称现行总规）于2008年12月31日经省政府批准实施，至2015年底，实施期限已经过半，为了有效地实现城市总体规划对城市建设的正确指导，现按照住建部印发的《城市总体规划实施评估办法（试行）》要求，对现行总规开展全面的评估，并以本次评估为契机，重点梳理我市城市建设短板，并提出合理化建议，为总规修编和其它相关工作提供参考或依据。

二、实施期限：2008至2015年。

三、评估范围：分为市域-滨海地区-中心城区三个空间层次的评估范围，并采用2015年行政区划调整前的行政名称和辖区范围，重点对秦皇岛市中心城区进行全面系统的评估。

三、实施绩效评估

按照相关文件要求，并结合秦皇岛实际情况，主要归结为以下七个方面： 1.阶段性目标：社会经济发展相对缓慢，资源环境保护情况较好 人口规模、经济和城镇化发展速度较慢，教育、医疗等社会公共服务和社会保障体系建设完成情况较好，资源、环境相关指标完成情况总体较好。

2.城镇体系：中心城区实现规模转变，重点城镇发展迅速

在现行总规 “两带一轴”的市域城镇空间结构规划指导下，南部沿海城镇发展带初具规模，北部生态保护带保护较好；中心城市实现了由中等城市向大城市的规模转变，城市人居环境和功能品质有了明显的提升。县城空间进一步拓展，功能逐步完善，各县县城均步入省级园林县城行列，现行总规确定的9个中心镇总体发展水平较高，其中5个被列为全国重点镇。

3.综合交通

（1）对外交通建设成绩斐然，区域对接能力有效加强 在现行总规指导下，北戴河机场、津秦客专、承秦高速、新火车站等一批重要交通设施已经建成并投入运营，极大地完善了秦皇岛市和周边区域的交通联系；西港搬迁工程进程相对较慢，港口建设方面距离总规要求尚有一定差距。

（2）组团高速互通格局基本成形，国道改线工程稳步推进

滨海地区“4+2”组团之间，均已实现高速道路相互连通；北戴河区205国道改线工程已经完成，对缓解暑期北戴河区交通压力起到了重大作用。102国道市区段部分完成向北改线，过境交通基本不穿越城市内部；现行总规确定的秦抚快速路、滨海快速路均在逐步建设当中，建成后海港组团与抚宁、北戴河新区联系将进一步得到强化。

（3）中心城区道路网进一步拓展

现行总规指导下，海港组团西部归提寨片区、城市北部片区、深河片区开发建设，片区城市道路相继建设完成。龙港路、民族北路、长江西道、华山路等城市主要道路建成通车。北戴河组团主要实施戴河片区道路建设，及海滨片区宝二路、鸽赤路等旅游道路改造。山海关组团结合山海关古城保护开发，对古城内和周边多条街巷实施改造，修建了石河东路、港山大街等重要干道。城市道路网体系得到进一步完善。中心城区现已形成常规公交为基础、出租车为辅助的公共交通体系。

4.市政设施：基础设施建设速度加快，综合承载力有所提升

（1）供水：现行总规实施以来，引青济秦工程已经进入三期阶段，水资源调配进一步优化，新建开发区水厂、北戴河西部水厂(计划2016年建成投产)，城市供水能力稳步提高；

（2）污水：在现行总规指导下，完成了山海关、抚宁和昌黎污水处理厂建设，同时，为了适应当前形势，我市又启动了市第二、三污水处理厂的迁建工作，其中北戴河新区污水处理厂已建成投用，海港区西部和北部污水处理厂正在建设；

（3）供电：按照现行总规要求，新建昌黎500kv变电站，与天马站、热电厂共同承担全市供电需求，新建孟姜、港东、深河等220kv变电站和耀华、吴家房等多座110kv变电站，城市电网容量得到了迅速提升；

（4）供热：现行总规实施以来，按照规划要求扩建市热电厂、富阳锅炉房和开发区动力公司锅炉房，新建开发区东区锅炉房，同时，为了适应当前环保要求，新建京能热电厂，逐步取代同和热电厂；

（5）供燃气：按照现行总规要求，建设了杜庄天然气门站和制气厂、西港路、抚宁、北戴河、山海关共5座调压站，秦皇岛市大部分出租车、城市公交车和部分长途客运车辆已实现“油改气”，我市的能源结构得到了一定程度的优化；

（6）环卫：按照现行总规要求，新建宏远医疗垃圾处理厂、北部餐厨垃圾处理厂和宏图建筑垃圾处理厂，第二垃圾焚烧发电厂也已经选址待建，生活垃圾处理水平有了很大提高；

5.用地布局：建设用地扩张较快，居住用地占主导

（1）发展方向：秦皇岛城市建设仍以海港组团为主，总体表现为西向、北向拓展趋势明显；“三大组团”格局明显，组团功能逐渐趋于完善，同时，由于西港搬迁改造工程进展缓慢，海港组团中心片区的滨海休闲娱乐中心尚未形成；受村庄安置成本、铁路等限制因素的影响，海港组团东部片区和海阳片区发展相对缓慢；

（2）各类用地：现行总规实施以来，行政中心搬迁工作稳步推进，以居住用地为主导的城市建设用地扩张，有效地带动了地方经济发展和各项基础设施建设，城市环境面貌得到了很大提升；市棉纺厂、耀华玻璃厂、烟机厂完成搬迁改造，工业用地的退城进郊计划基本完成；中心城区新建老年大学、海港区文化活动中心、北戴河文化图书馆和北戴河科技馆，市级文化中心选址已经确定，目前正完成相关规划编制。环保学院完成搬迁，河北农大海洋学院启动西迁北戴河新区大学城的准备工作；同时，中心城区内建设了深河公园、石河公园等大型公园和街头绿地，园林绿化工作按照总体规划要求取得了一定成绩。

6.文化保护：文物保护工作实施到位，历史文化名城风貌得以彰显 在现行总规指导下，先后编制了《山海关历史文化名城保护规划（2010-2020）》、《山海关关城文物古迹保护规划》、《山海关区历史文化街区环境整治规划》、《山海关东头条至东三条历史文化街区保护规划》、《山海关东三条至东八条历史文化街区保护规划》、《秦行宫遗址保护规划》、《秦皇岛港口近代建筑群保护规划》、《北戴河近代建筑保护规划》，重点文物保护力度不断加大。国保、省保单位数量较现行总规实施前均有增加；山海关古城的保护和开发建设工作严格按照现行总规文化保护内容实施，2011年，山海关东头条至东三条、东三条至东八条历史街区被河北省人民政府批准为历史文化街区，街区空间格局、历史风貌保存完整，彰显了街区特色和古城风貌；

7.景观风貌：城市设计体系趋于完善，组团风貌特色更为明晰

现行总规实施以来，我市先后按照现行总规关于城市景观风貌控制要求，组织编制了三个城市组团和北戴河新区的总体城市设计，以及11个重点片区的城市设计，完善了城市特色风貌控制体系，使我市的城市建设水平有了新的提高。

四、问题梳理

1.发展空间不足与土地空置现象并存，土地利用集约度不高

在现状城市建设用地规模尚未达到规划建设用地规模的同时，大部分区、县和园区都面临“无地可用”的尴尬局面。造成这种情况的主要原因，一是剩余建设用地内有大量村庄分布，政府或园区短时间内无法解决村庄集中安置问题，导致该类土地不能整合利用；二是部分建设用地位于建成区外围，基础设施配套成本相对较高，同时受港口、铁路或各种市政管廊的影响，土地整合、盘活相对困难；三是区、县政府或园区管理部门就部分土地，与开发单位进行了初步商议或签署了意向性协议，尚未进入实质性建设阶段，而这部分土地被区（县）政府或园区管理部门视为已经出让。综合以上三个因素，政府和园区基于近期发展需求，将现行总规建设用地范围内的“白地”开发殆尽后，将空间拓展方向更多是瞄准了规划建设用地范围以外，造成城市土地利用集约度低，人均建设用地指标居高不下，同时，也给我市风景名胜区、自然保护区、历史文化名城、海岸线、林地等生态资源的保护带来一定压力，城市组团绿化隔离带面临蚕食危机；

2.产业结构不合理，转型升级压力大

除秦皇岛经济技术开发区外，其它园区产业结构不优、层级不高、创新不足、布局不合理，重大支撑项目偏少，项目建设统筹推进和系统谋划不够，贡献率低，在区域发展聚焦结构调整、创新驱动的形势下，秦皇岛市各大产业园区的发展面临巨大挑战；

3.县域经济发展缓慢，市域经济发展不平衡

滨海地区城镇仍处于快速城镇化发展阶段，需要更广阔的腹地做为支撑，为中心城区的快速发展提供品质稳定、数量充足的劳动资源、产品和巨大的消费市场。而非滨海地区的城镇发展缓慢，县域经济发展落后，基础设施配套不完善，不能与中心城区实现经济互动，造成城镇发展资源的单向流失，城乡经济两极化发展；

4.城市综合交通体系仍有待完善

适应京津冀交通协同发展、环渤海地区合作发展的对外交通体系还有待进一步完善；市、县、区间快速通达的交通网络尚未全面形成，过境交通穿越中心城市和县城，与城市交通互相干扰；城市中心功能过于集中，路网等级结构不合理，支路网密度低，中心城区拥堵严重；公共交通相对滞后，场站设施配套不足，公交出行比例低。

5.城市基础设施和公共服务设施承载力有待提升

随着城市建设快速发展和城市规模的不断扩大，与之相应的环卫、供水、供电、供热、供气、排水等市政基础设施配套压力明显加大，特别是城市环卫、供热、供水等设施面临容量不足的窘况，教育、医疗、文化、体育等公共服务设施投入不足，布局不均衡，服务能力不足的问题日益显现。

6.港产城互动融合有待加强

随着城市的快速发展，港城发展空间的矛盾逐步显现。海港区临海不见海、港口铁路疏运分割城市严重、煤尘污染大、占用生活岸线等问题日益突出，港口功能单一，主要以煤炭中转运输为主，对地方经济带动和服务能力不强。加之腹地货运通道不畅，临港园区发展严重滞后，港城互促互进、共同快速发展局面尚未形成。

7.城市中心区风貌特色不明显，滨海地区规划管控有待加强

秦皇岛做为国际知名旅游度假城市，市府所在地海港区，城市风貌特色塑造一直未能取得突出成绩，西港搬迁进展缓慢，城市临海不见海。城市内部精品建筑缺乏，城市风貌特色不足。城市滨海地区用地管控不够严格，未能发挥岸线最大价值，近海地区部分建筑退让不足，公共开放空间与绿化空间不够，缺乏统一的沿海天际线规划引导，滨海景观质量有待提升。

五、评估结论 综合多方面分析，我们认为，应对秦皇岛市总体规划进行全面的、系统的修编，力求在符合长远目标的前提下，解决当前面临的主要问题，为秦皇岛市的城市发展提供科学的决策依据。

六、针对总规调编的具体建议

1.着重研究城市定位、科学预测城市规模

综合考虑京津冀协同发展、环渤海地区合作发展和国家振兴东北战略的等宏观环境的影响，以及秦皇岛市自身资源和行政区划调整等新的发展条件，按照宏观规划指导要求，结合《秦皇岛市空间发展战略研究》等最新的规划成果，对秦皇岛市的发展定位、发展规模、空间结构、产业选择等进行全方面分析研究，提出科学发展策略。

2.落实区域重大建设项目、全面融入京津冀交通一体化

建议结合城市总体规划调编，将京沈二通道、京唐秦城际铁路、承秦铁路等重大基础设施以及北戴河生命健康产业创新示范区等重大项目在规划中予以落实。结合《秦皇岛市综合交通规划》相关内容，积极推进相关建设，继续完善公路网格局，实现外部交通全面对接。此外，随着西港搬迁改造工作的持续推进，秦皇岛港的功能转型升级及邮轮港的建设也需纳入规划中。

3.整合产业园区优质资源、推动园区转型升级

建议整合市域现有园区的优质资源，淘汰落后产能，围绕全市产业发展一盘棋的原则，建设一区多园的产业平台，以有限的资源，重点承接首都教育、医疗、培训、央企总部、科技等功能和产业转移，精准打造非首都功能承接平台体系。坚持做大总量和调整结构并举，推动传统工业产业中高端化、战略性新兴产业规模化，加快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业融合协调发展的新格局。

4.高标准构筑全域生态安全格局、全方位提升城市综合承载力

建议结合已经编制的《秦皇岛市生态功能区规划》、《秦皇岛北戴河风景名胜区总体规划》和在编的《秦皇岛市空间发展战略研究》成果，本着“高标严控”的原则和生态优先的理念，将现有生态安全方面的研究成果，整合梳理，纳入总体规划调编内容。按照新的区域背景和发展态势，重点对滨海地区的各项市政基础设施进行统一布署，结合海绵城市、城市综合管廊建设等新理念、新技术，同时要考虑城市暑期的基础设施压力，对城市的基础设施进行科学规划。

5.控制城市增长边界，盘活存量土地

加强空间开发管制，划定城市开发边界，确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，做好村庄安置和基础设施的配套完善工作，积极推进中心城区旧城更新，提高土地利用效益。严格控制居住用地的增长，改变现有的“以房补房”的拆改政策，大力发展城市经济，增加城市就业岗位，改善城市环境，带动城市人口机械增长，快速消化存量住房。

6.优化城市路网结构，强化城市公共服务功能

树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，强化支路网建设，打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。合理配置停车设施，优先发展公共交通，提高公共交通分担率。结合“三城同创”的具体目标，加大公共服务设施与公园绿地的建设力度，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，进一步提高城市绿地规模，强化绿地服务功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。

7.强化海域的规划控制和引导、研究推进“港城互动”

建议总规调编要关注海域的保护与开发，包括海上填岛、海上客运交通建设、近海生态环境保护、岸线功能调整等方面的控制和引导。重点从功能布局、交通组织、环境影响等方面研究港口与滨海地区的关系，进一步调整产业布局，优化疏港交通，促进港口升级，提升港城环境品质，展现滨海城市风貌特色。

8.积极适应和促进“多规合一”建设工作

新一轮总规调编应结合市里的“多规合一”工作，改变以往的组织编制和实施模式，成立以市委、市政府主要领导为组长的组织和综合协调机构主导本次总体规划调编，以统一的发展战略为引领，统筹协调多部门的发展思路，相关县区、部门全面参与，将新的总体规划做为秦皇岛市城乡建设发展的蓝图，确保总体规划的有效实施。

第二篇：城市总体规划

城市总体规划、区域规划与主体功能区规划

城市总体规划: 是对城市发展的战略安排。是以空间部署为核心，研究城市职能，确定城市性质，预测城市规模，协调城市功能、结构、形态的关系，依据不同功能要素的布局要求合理规划不同的用地性质，划分为禁建区、限建区、适建区、和已建区。

区域规划：是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署，包括区域开发规划、区域发展规划、区域建设规划三部分内容，呈现出区域开发规划——区域建设规划——区域经济发展规划——区域社会规划的总体趋势。目前，区域经济发展规划是我国规划的重点，区域社会发展规划是长期奋斗的目标。

主体功能区规划：是指在对不同地区的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。包括优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区。

第三篇：城市总体规划

城市总体规划

一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展有关的地区各项发展建设的综合部署，是对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划。

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。主要任务

综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态。统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展 城市职能

指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工 城市性质

指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能 城市功能

城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序，是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。城市结构

是城市功能活动的内在联系，是社会经济结构在土地使用上的投影，反映构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系 城市形态

是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征，是一种复杂的经济、社会、文化现象和过程，是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中，人类各种活动与自然环境因素相互作用的综合结果 城市布局形态

1集中式布局的城市：网格式、环形放射状

2分散式布局的城市：组团式、带状、星状、环状、卫星状、多中心与组群城市。

3集中分散相结合：早期集中式，后期分散组团式发展 土地适宜度

又称土地生态适宜度，指在城市可能发展范围内土地的利用方式对生态要素的影响程度，或是生态要素对给定的土地利用方式的适宜状况、程度。城市土地适宜度规划主要内容

1根据城市已建及待建区内土地利用的自然及现实状况，对土地的生态适宜度进行分析评价

2根据生态适宜度制定城市经济布局原则，确定相宜的产业结构，进行合理的产业布局

3根据土地评价结果，进行城市基础设施和住宅的规划布局 4根据城市气候特征和居民生态环境质量要求，提出城市功能区绿地面积分配、品种配置、种群或群落类型方案，进行绿化布局

5根据生态功能区建设理论，保持维护、模仿自然生态系统的特征和过程，建立环境生态调节区

6根据生态经济的基本原理，研究城市社会、地域分工特点，进行城市空间的生态分区，并指出各区经济主导发展方向和生态特征 城市生态规划

意为对城市的生态系统所做的规划，与城市生态相关的整个系统——环境、人口、社会、文化、经济等的生态状况作为一个整体，都是城市生态规划所关注的重要问题。内容

人口适宜容量规划，土地利用适宜度规划，环境污染防治规划，生物保护与绿化规划，资源利用保护规划 生态城市规划

又称生态导向的城市规划，核心内容仍为城市规划，只不过是带着生态的理念、眼光，利用某些生态规划的技术手段去进行城市规划。内容

1通过对城市、区域、国家不同地域空间层次的规划使城市与其补给区域相平衡 2通过物质空间规划，生态规划和社会经济规划使城市未来的发展形成一个整体的方案，将城市的社会效益、经济效益与

环境效益紧密结合起来 3通过对城市环境容量、经济发展总能力等可持续发展能力因素的分析，论证来确定城市的规模、城市的结构和形态 4通过对土地开发度的评价、土地适宜度的分析和土地承载力的测定对城市未来发展进行合理布局

生态城市规划与传统城市规划相比的特点

区域性、系统性、动态性、综合性、生态导向性 城市远景规划

是城市扩展到稳定阶段对城市总体发展做出的结构、布局、形态的设计与安排。原则：

1）远景规划必须研究经济、社会的发展，并使它在时空上具体化，但这本身不能代替城市的经济、社会发展规划2）远景规划重要在于远景的空间结构性部署，它应知道城市总体规划，但它不能代替传统的总体规划 3）远景的结构安排要相对稳定，而战术的处理要留以足够的灵活性。为此，远景规划宜粗不宜细，重点是把握城市发展的大方向、大结构，其余留在总体规划、详细规划去深化 规划建设用地标准适用范围

适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。既指已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。建设用地 建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。城市建设用地

城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括水域和其他用地。

第四篇：秦皇岛市教育局

秦皇岛市教育局 秦皇岛市人力资源和社会保障局 秦皇岛市教 育 工 会

关于认真做好2010年教育系统评选表彰

工作的通知

各县区教育局、人社局、教育工会，驻秦院校，市直各学校：

党的十七大以来，全市广大教师和教育工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施科教兴市和人才强市战略，努力办好人民满意的教育，积极促进和谐秦皇岛建设，涌现出一大批先进集体和个人。为在全社会进一步弘扬尊师重教的良好风尚，激励全市教育系统广大教师和教育工作者献身教育事业，吸引优秀人才投身教育事业，建设一支高素质的教师队伍和教育管理干部队伍，不断促进我市教育事业的改革和发展，市教育局、市人力资源和社会保障局、市教育工会决定于2010年教师节表彰一批秦皇岛市教育系统先进集体、秦皇岛市优秀教师、秦皇岛市优秀教育工作者。现将有关事项通知如下：

一、表彰奖励名额

表彰秦皇岛教育系统先进集体10名，秦皇岛市优秀教师300名左右，秦皇岛市优秀教育工作者70名左右。分配推荐指标计400名。

二、评选范围及对象

秦皇岛教育系统先进集体的参评对象为各级各类学校和其他教 1

育机构。

秦皇岛市优秀教师的参评对象为我市辖区内各级各类学校专任教师；秦皇岛市优秀教育工作者的参评对象为我市辖区内各级各类学校校级领导及其他专职行政人员、教育行政干部和教育机构管理人员。

已获得市级相应表彰奖励的人员一般不再参加评选，如确有新的突出贡献，可准予参评，但要从严掌握。

三、评选条件

（一）秦皇岛教育系统先进集体的基本条件是：认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持党的基本路线和社会主义办学方向，积极贯彻执行党的教育方针和有关教育工作的法律法规。领导班子团结协调，廉政勤政，依法治教，规范管理，注重队伍的思想政治建设和业务素质提升，具有先进的教育理念和开拓创新精神，并具备下列条件之一：

1、[基础教育领域]坚持面向全体学生，认真实施素质教育，扎实推进教育教学改革，具有良好校风、教风和学风，享有良好的社会声誉，在综合性督导评估中成绩突出，能够在本县区乃至全市起到引领示范作用。

2、[职业教育领域]坚持以服务为宗旨、以就业为导向，积极适应市场需求，勇于开拓进取，努力推进学校教育教学改革和人才培养模式创新，取得显著的社会效益，在综合性督导评估中成绩突出，在本地区具有表率作用。

（二）优秀教师和优秀教育工作者评选的基本条件是：认真学习

邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，遵守国家法律法规和规章制度，忠诚人民的教育事业，求真务实，勇于探索，锐意改革，开拓创新，模范履行岗位职责，不搞有偿家教，符合国家和省颁发的《教师和教育工作者奖励规定》要求，从事教育工作五年以上。参评优秀教师者必须具备相应教师资格，参评优秀教育工作者的各级各类学校校级领导（高校除外）必须取得校长岗位培训合格证，并按规定参加提高培训，同时具备下列条件之一：

1、全面贯彻教育方针，积极实施素质教育，热爱学生，促进学生的全面发展，教书育人，为人师表，在培养人才方面成绩显著；

2、高质量地完成教育教学工作任务，努力进行教育创新，在教学改革、教材建设、实验室建设、提高教育教学质量方面成绩显著；

3、在课程改革、教育教学研究、科学研究、技术推广等方面有创造性的成果，具有显著的科学价值或者经济效益、社会效益；

4、在学校管理、服务和学校建设方面有显著成绩。

四、评选办法和工作要求

1、评选推荐工作采取自下而上逐级推荐、审核、申报的方式进行。省部属院校和市直属学校推荐人选直接上报市教育局，其它学校按照行政隶属关系逐级上报审核后报市教育局。

2、在推荐人选时，各县区要统筹考虑不同类型、不同层次学校和其他教育机构人员，要努力做到基础教育、职业教育、成人教育、民办教育和校外教育基地、教师进修学校等各级各类学校、教育机构均有代表。

3、人选的推荐和评选要注意向教学第一线的教师倾斜，向条件艰苦的农村地区和学校倾斜，向中小学教师倾斜，并使之在推荐人选中占有多数比例。

4、此次评选将采取差额评选的办法，各县区、各学校要严格按分配名额推荐，不得超指标申报。各县区所报第三届农村教育烛光奖推荐人选直接列为本次评选候选人。

5、推荐人选的确定要特别强调教师和教育工作者在实施素质教育、深化教育教学改革、提高教育质量、培养符合社会需要的人才等方面的实际贡献。

6、评选工作要坚持实事求是、好中选优、宁缺勿滥的原则，严格评审，认真把关。各县区、各学校在评选推荐人选时，要向教师和教育工作者广泛宣传评选条件和有关规定，充分依靠广大教职工，民主评选，公正推荐，保证评选推荐工作的公正性和透明度，真正把近年来涌现出的先进典型推荐上来。推荐人选上报前，对推荐的人员要在其工作单位进行公示，以接受群众监督，公示期3－5天。

五、奖励方式

奖励工作坚持精神奖励和物质奖励相结合，重在精神奖励的原则。对授予“秦皇岛教育系统先进集体”、“秦皇岛市优秀教师”和“秦皇岛市优秀教育工作者”称号的单位和人员，市教育局、市人力资源和社会保障局、市教育工会将联合发布表彰决定，颁发荣誉证书。各县区和有关单位可根据本地实际给予一定的物质奖励。

六、组织领导

1、为做好这次评选、表彰工作，由市教育局、市人力资源和社会保障局、市教育工会组成秦皇岛市教育系统评选表彰工作领导小组，负责评选、推荐工作的组织实施。领导小组下设办公室，办公室设在市教育局人事科，负责日常工作。各县区、驻秦院校、直属学校也要建立相应的组织机构，负责本地、本单位的评选推荐工作。

2、评选表彰优秀教师和教育工作者,是贯彻《教师法》和《教师和教育工作者奖励规定》、激励广大教师和教育工作者献身教育事业的重要举措，是一项十分严肃的工作。因此，各县区教育行政部门、人事部门、教育工会和各级各类学校一定要高度重视，加强领导，完善措施，共同审核把关，做好评选推荐工作。

七、申报材料和时限

为保证评审工作的顺利进行，各驻秦院校、直属学校务于2010年7月20日前、各县区于2010年7月30日前报送下列材料：

1、开展教育系统评选表彰工作报告（评选工作程序、评审委员会组成情况、评审结果、公示情况等）。

2、《秦皇岛教育系统先进集体申报表》、《秦皇岛优秀教师、秦皇岛市优秀教育工作者申报表》，《秦皇岛教育系统先进集体推荐单位一览表》、《秦皇岛市优秀教师、优秀教育工作者推荐人选一览表》，在一览表中须将推荐单位和人选进行排序。

3、先进集体和先进个人要形成典型事迹材料，字数控制在2000字以内，内容准确、生动、翔实。

上述所有材料均要求报送纸质文档一式两份，同时附各种相关奖

励、论文等证明材料。推荐人选一览表要分类填写，并将内容录入到EXCEL电子表格文件中上报。

报送材料地址：秦皇岛市教育局人事科，联系人：陈然冉；联系电话：3865107；电子邮箱；qhdrsk@163.com

附件：

1、秦皇岛市教育系统评先表彰领导小组成员名单

2、推荐名额分配表

3、秦皇岛教育系统先进集体申报表，秦皇岛市优秀教师、优秀教育工作者申报表

4、秦皇岛教育系统先进集体、秦皇岛市优秀教师、优秀教育工作者推荐人选一览表

秦皇岛市教育局秦皇岛市人社局秦皇岛市教育工会

2010年6月30日

第五篇：秦皇岛市工商联

秦皇岛市工商联

关于开展“百家民企大调研”活动的实施方案

为了扎实推进学习实践科学发展观活动和干部作风建设年活动的深入开展，根据省工商联开展“千家民企大调研活动”的安排部署，经研究，市工商联决定与市商务局、市工业经济运行局、市政府政务服务中心、市政府纠风办联合开展“百家民企大调研”活动，并制定如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实市委关于深入开展学习实践科学发展观活动和干部作风建设年活动的要求，充分发挥工商联的职能作用，面对当前严重的经济危机，广泛听取民营企业的意见和建议，掌握民营企业发展中存在的矛盾和问题，以服务企业为核心，以为企业送服务送温暖解决问题为目的，优化发展环境，推动我市民营经济又好又快发展。

二、目标任务

紧紧围绕科学发展主题，紧密联系市工商联实际，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大的一系列重大部署结合起来，与落实市委推进全市又好又快发展的科学决策结合起来，与扎实推进省工商联“千企大调研活动”的工作要求结合起来，充分发挥工商联在新时期的“五个作用”，注重转变工作作风，在服务会员企业、帮助企业摆脱困境、增强企 1

业发展信心等方面有所作为，努力达到“两促进、两健康”的目标要求，不断开创全市工商联工作的新局面。

三、调查内容

1、国际金融危机对我市民营企业的影响。

2、如何推进民营企业经济产业结构调整，转变增长方式。

3、目前制约和阻碍民营企业发展的突出矛盾和问题。

4、如何激活发育市场主体促进全民创业和就业。

5、民营经济融资难的主要原因及解决途径和办法。

6、民营经济领域对外开放和民营企业“走出去”情况。

7、民营企业技术创新与自主品牌建设情况。

8、其他有关民营经济发展存在的问题及意见建议。

四、方法步骤

调研活动从2009年3月10日开始，到5月上旬基本完成，总体2个月左右。

第一阶段：走访调研（3月10日至4月2日）

利用20天时间集中走访百家民营企业。深入会员企业和县区工商联，通过召开各种类型的座谈会、发放调查问卷、实地考察等方式，广泛听取企业的意见和建议，了解民营企业的呼声、诉求，及时了解企业在生产经营及外部发展环境中遇到的具体问题。

第二阶段：分析整理（4月2日至4月25日）

对走访收集上来的问题进行进行汇总、分析和整理，形成专题报告，经研究后上报。

第三阶段:协调联动，破解难题(4月底至5月上旬)对调研发现的问题，市工商联与市商务局、市工业经济运行局、市政府政务服务中心、市政府纠风办协调联动，集中攻坚，破解一批难题。对不能解决的问题将向市委、市政府、市纪委领导汇报，争取支持，并提请召开专题协调会议，解决企业提出或反映的问题。

五、调研活动具体要求

1、市直会员企业走访业25家，四县三区各走访10家，开发区走访5家。

2、各县区工商联要主动争取县区党委、政府及相关部门的支持协助。

3、各县区工商联要于4月底前完成本县区调研情况小结（包括电子版）报送市工商联组宣处。

4、此次走访调研企业要兼顾大中小企业，不同行业，不同领域。

秦皇岛市工商联

2009年3月10日