在山西省学生联合会第十次代表大会上的工作报告

第一篇：在山西省学生联合会第十次代表大会上的工作报告

知行合一励自我锐意创新促发展

为加快实现山西“转型发展、安全发展、和谐发展”

贡献力量

——在山西省学生联合会第十次代表大会上的工作报告

（讨论稿）

各位代表、同学们：

山西省学生联合会第十次代表大会是在全国、全省“两会”召开不久，全省上下奋力拼搏、开拓创新，在山西经济社会又好又快发展的新形势下召开的一次青春盛会。本次大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会和省委九届十次全会精神，团结带领全省青年学生勤奋学习，勇于实践，锐意创新，为加快实现山西“转型发展、安全发展、和谐发展”建功成才。

受省学联第九届委员会的委托，我向大会做工作报告，请予审议。

第一部分

五年工作回顾

山西省学生联合会第九次代表大会召开五年来，在省委、省政府的亲切关怀和正确领导下，在全国学联和团省委的精心帮助 1 和悉心指导下，省学联以对同学思想引领为主线，以服务同学成长成才为重点，不断深化组织建设，创新工作载体，与时俱进，开拓进取，团结带领我省青年学生谱写了一曲与祖国共奋进、与山西同发展、与人民齐奋斗的青春乐章。

一、以理想信念教育为核心，坚持理论学习贴近生活、贴近实际、贴近学生，思想政治教育取得新成效。

坚定了青年学生跟党走中国特色社会主义道路的决心。“青年兴则国家兴，青年强则国家强”，青年学生的理想信念是否坚定，关系到国家的命运，民族的发展。五年来，省学联大力开展“青年马克思主义者培养工程”，遵循青年学生的成长规律，从增强政治素质、提升思想境界、优化能力结构、锤炼作风品格等方面着手，培养了一大批坚定跟党走中国特色社会主义道路的学生骨干。5年来，我省形成了省、校、院（系）三级的培养格局，全省高校开展青马工程培训班212期，培养大学生骨干48051名。

利用重大活动、节日等契机，开展主题教育。成功举办了《红色丰碑》全省高校联展暨爱国主义知识竞赛活动，用900余件藏品实物和500余幅图片生动真实地展现党的创立、发展、壮大及领导全国人民从胜利走向胜利的光辉历程，展示了改革开放以来我国社会主义建设取得的伟大成就；抓住“五四运动90周年”、“建国60周年”、“改革开放30周年”等重要纪念日，依托大中学生业余党校、业余团校，在全省大中学校中通过专家 讲座、报告会、论坛、创办理论刊物、开设校园红色网站等多种形式，对青年学生进行思想教育，弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神。通过活动，大学生增强了爱国情感，正确认识了社会发展规律，正确认识了国家的前途和命运，立志为我省建设新型能源和工业基地以及全面小康社会的建设贡献力量。

占领网络阵地，为思想引领开辟了新渠道。5年来，省学联针对互联网对同学的学习和生活影响日益广泛的实际，适应新形势，支持和鼓励各学生会建立网站或开设网页，将同学们日常学习、生活、人际交往、心理健康中遇到的问题制作成主题彩铃、DV、Flash、PPT，形象的反应出来；推出了“八荣八耻”连连看、对对碰等一大批红色游戏，将大道理转化成小道理，在潜移默化中实现教育青年学生的目的，切实发挥了网络阵地对青年学生的思想引领作用。此外，省学联还定期组织了学生会网站评比活动，使高校学生会网站管理和建设不断得到完善。

努力引导中学生树立正确的世界观、人生观、价值观。5年来，坚持在中学开展14岁“迈入青春门”教育、16岁“公民意识”教育、18岁“成人仪式”教育为主要内容的仪式教育活动，通过活动，使中学生坚定了正确的理想信念，树立了主人翁责任感；在中学积极开展“感恩教育”，通过“节约一分零用钱，奉献一片友爱心”、“夸夸身边的人”等活动，学生们进一步认识了多年来给予自己生命、知识、动力、勇气和信念的父 母、师长、同学和朋友，以及不知姓名的陌生人，懂得了付出的道理，懂得了爱与感恩。

积极发掘青年学生中的先进典型，用榜样的力量来带动青年学生。5年来，我省青年学生中涌现出了“背着父亲上学”的“自强之星”王力佩，“与病魔顽强斗争”的全国“自强之星”标兵王晓磊等同学，他们是让同学可亲、可敬、可信、可学的榜样，是新时期青年学生的优秀代表，是新时代进步的潮流。通过榜样的带动作用，使崇尚先进、学习先进、争当先进成为同学们自觉而普遍的追求。我们鼓励同学向毕业后投身基层的“晋西北计划”的志愿者们学习，将青春、智慧与汗水挥洒在三晋大地上；各学生会以座谈会等形式，向“10〃24”陈及时、何东旭、方招英雄学习，他们的事迹激励着每位同学，使同学们决心用行动证明自己是对社会和民族有用的人。

二、以提升学生综合素质为根本，把握工作的系统性、渐进性、层次性，服务能力得到新提高。

5年来，省学联主动适应社会发展的需求，树立使青年学生“受教育、长才干、做贡献”的理念，坚持与群众相结合与实践相结合的方针，开展了丰富多彩的社会实践活动。在大学生暑期“三下乡”社会实践活动中，我们共组建服务队5千余支，参与人数10万余人，在山村农寨、厂矿企业、城镇社区，到处都可以看到同学们传播知识火种的忙碌身影，到处都可以看到同学们服务社会大众的鲜艳旗臶。特别是在“保护母亲河”活动中，以 全省百万同学投身汾河生态修复的气势，在汾河全流域留下了山西青年学子青春的足迹；“奥运志愿者” 用真挚的笑容、出色的服务、友善的行为，展现了山西青年学子奉献为乐的精神风貌。为宣传普及科学知识，增强居民法律意识，丰富社区文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需求，广大志愿者在“四进社区”活动中，勇于实践，甘于奉献，散发各种宣传材料87.5万余份、文艺汇演750场、专题讲座830场。山西省中学生“四个一”社会实践活动依托结对服务、社区挂职，已形成长效工作机制。在“三支一扶”和“大学生志愿服务西北计划”项目中，招募派遣1500名大学生分赴四川、甘肃和省内乡镇，开展为期1-2年的志愿服务，在青年学生中唱响了“到晋西北去，到基层去，到祖国和人民最需要的地方去”的主旋律。

5年来，省学联积极整合社会资源，搭建信息平台，在全省大中专院校广泛开展了“大学生就业直通车”、山西省共青团组织服务高校毕业生就业对接周”、山西高校毕业生就业洽谈会巡回活动，1.2万大学生参加了活动，为同学们提供就业、见习岗位8100个，1960余人达成就业意向。为引导广大青年学生树立正确的就业创业观念，积极开展“青年大讲堂”进高校活动，共举办就业创业报告会130余场，为服务大学生就业创业做出了积极的贡献。大力加强“青年就业创业见习基地”建设，目前在全省高校已建立568个，为大学生提供实习岗位7657个，通过见习直接就业961人。在山西青年报进校园活动中，以“山西青年 报”为载体，开辟就业信息专版，刊登优秀毕业生求职信息，使用人单位与求职毕业生实现了有效对接。

三、以校园文化建设为载体，突显学生活动的艺术性、知识性、教育性，服务同学成长成才工作迈上新台阶。

校园文化建设对于提高同学思想觉悟和思想道德素质，对于协调同学身心发展和个性与能力的养成具有积极的作用，组织开展健康活泼、形式多样的文化活动,营造一个优良的校园文化环境,对同学的健康成长至关重要。5年来，省学联、全省各级学生会组织坚持社会主义先进文化的前进方向，体现改革开放、开拓创新的时代特色，组织了异彩纷呈的校园文化活动，其中山西省大学生校园歌手大赛已成功举办6届，活动覆盖全省11个市70多所高校，参与学生达30余万人，在山西高校掀起了场场热浪，已成为山西青年学生的品牌活动。各届校园文化艺术节的举办，彰显了时代潮流；知识竞赛的开展，强化了文化认知；体育运动会的举行，增强了学生的体质。科技竞赛活动是培养青年学生创新意识和实践能力的重要手段，是校园文化活动的重要组成部分。5年来，省学联以大中专学生“挑战杯”、中学生“未来杯”科技竞赛为龙头，形成较为完整的大中学生科技创新竞赛的“一杯两赛”体系。5年中，有473件作品在“挑战杯”全国竞赛中获奖，省学联连续3年荣获全国优秀组织奖，取得了优异的成绩。在“未来杯”全国中学生创意设计竞赛中，共16人获奖。在全国“青少年科技创新奖”评选中，2名同学以出色的研 究成果获得第五届、第六届青少年科技创新奖，使广大青年学生崇尚科学、参与创新的积极性不断提高。

我们积极开展关心学生心理健康活动和服务困难大学生工作。5年来，共发放济困助学金41.18万元，提供勤工助学岗位900个，使困难学生在取得经济报酬的同时进一步了解社会、融入社会。密切关注学生中的热点难点问题，深入了解和把握学生思想动态，建立信息收集研判、信息报送和突发事件应急处臵等机制，切实维护了学校稳定。汶川大地震发生后，省学联组织号召同学们行动起来，捐款捐物，通过发起“震不碎的心——爱心救助专项基金”活动，共组织捐款100余万元，同时选派了一批青年志愿者赴四川开展为期一年的志愿服务，参与灾后重建，彰显了山西青年学子的崇高精神风貌。

四、以制度建设为保障，增强学生组织的吸引力、凝聚力、影响力，学生会自身建设迈出新步伐。

5年来，省学联作为省委、省政府联系同学的桥梁和纽带，在维护国家和人民整体利益的同时，代表和维护着同学的正当权益，坚持自我服务、自我管理、自我教育的方针，从同学所遇到的具体问题做起，务实而不贪大求全，创新而不墨守成规，真正为同学的成长成才提供帮助。

5年来，省学联牢牢扎根于广大同学之中，不断加强自身建设，着眼基层，夯实基础，制度化和规范化建设不断加强。围绕组织建设，各级学联、学生会组织通过完善机制，规范运作，加 强了自身民主建设，完善了选举制度，各高校学生会能够按期换届；建立健全监督机制，设立学生会主席信箱，为同学们提供了监督和评议学生干部的渠道；建立考核制度，为每位学生干部建立档案，定期对学生干部的学习成绩、工作情况进行打分、评比，使学生干部的工作进一步规范，学生会工作效率得到提高；围绕队伍建设，本着对组织和同学负责的原则，以思想过硬、品德良好、学习优秀、团结同学等标准为要求，严格选拔学生干部；出台高校学生干部培养五年规划，通过教育培训和实践锻炼，提高了学生干部的思想政治素质、政策理论水平、创新能力、实践能力和组织协调能力；围绕服务能力建设，开辟了学生参予学校决策的多种渠道，如“学生饮食监督委员会”，提高了学生参予学校日常管理的积极性和主动性，维护了同学们的正当权益；我们还将品牌活动项目化、长效化、机制化，为工作的顺利开展创造便利；我们积极拓展了工作领域，组织学生与日、韩和港澳台等国家和地区的学生组织进行了学习交流；围绕社团建设，我们加大了学联对高校社团的指导力度，规范社团运作模式，充分发挥社团在校园文化中的重要作用，根据青年学生兴趣，进行分类服务，促进学生们由单一型向复合型人才发展，弥补了课堂教育不足，使同学们拓宽了视野，陶冶了情操，锻炼和培养了同学们的综合能力。

各位代表、同学们，回顾过去5年，我省学联、各级学生会圆满完成了省学联九大提出的各项目标任务，我们深深感到：青 年学生的健康成长和学联、学生会组织的不断发展，离不开党和政府的关心和爱护，离不开共青团组织和社会各界的指导和帮助，离不开学校老师倾注的心血和汗水，更离不开广大学生干部的辛劳与奉献。在此，让我们用热烈的掌声向所有关心、帮助我们成长的单位和领导表示衷心的感谢！向悉心指导我们工作的老师致以崇高的敬意！向各位代表并通过你们向全省的青年学生致以亲切的问候和良好的祝愿！

在我们为取得的成绩而感到自豪的同时，也要清醒的认识到：面对时代的发展和社会的要求，广大同学的综合素质还需要进一步提高，基层学生会的凝聚力、战斗力有待进一步增强，学联、学生会组织的号召力、影响力还需要进一步提升，为广大同学谋利益渠道与参与学校事务的深度和广度还需进一步拓展。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，认真研究，积极探索，努力加以解决。

第二部分

志存高远

奋发成才

党的十七大在全面把握国内国际发展形势下，提出了实现全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了在新的历史条件下加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图。六十年的征程，我们已经打下了坚实的发展基础；再经过几十年的努力，我们将在全面建成小康社会的基础上，基本实现国家现代化，迎来中华民族伟大复兴的光明前景。艰辛成伟业，奋斗创辉煌！伟大的事业需要一代代 人接力，美好的未来需要一代代人奋斗。我们要胸怀祖国、服务人民，勇担时代重任、锻造青春辉煌，争做社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

一、开拓进取，树立远大理想，做信念坚定的人

我们要以爱国报国为己任，树立共产主义远大理想，始终高扬爱国主义旗臶，坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，把个人理想融入全民族的共同理想之中，把爱国之情、报国之志化作实际行动，积极投身全面建设小康社会的伟大事业中。努力成长为理想远大、信念坚定的新一代，品德高尚、意志顽强的新一代，视野开阔、知识丰富的新一代，开拓进取、艰苦创业的新一代！

二、勤奋学习，肩负历史使命，做知识渊博的人

立身百行，以学为基。我们要倍加珍惜青春时代的大好年华，以只争朝夕的态度、水滴石穿的精神、持之以恒的毅力来学习，打牢知识基础，培养严谨学风。要深入学习党的基本理论、基本方针政策和基本历史经验，学习和借鉴人类创造的一切优秀文明成果，为我们的发展进步源源不断地注入新鲜养分和强劲动力。要向书本学习，向实践学习，向人民群众学习，不断拓宽知识领域，完善知识结构。同时要树立科学观念，掌握科学方法，培养科学精神，努力成长为社会和人民需要的栋梁之才。

三、勇于实践，投身祖国建设，做知行统一的人

读万卷书不如行万里路。我们要坚持实践成才的理念，积极 参加社会公益活动、社团文化活动和三下乡志愿服务等社会实践活动，坚持理论与实践相结合，全面提高综合素质，在实践中密切与人民群众的关系，在实践中提高解决问题的能力，在实践中受教育、求真知、长才干、作贡献。要进一步解放思想，振奋精神，脚踏实地，抢抓机遇，顺势而为，大力弘扬创新精神，始终保持创新锐气，努力提高创新能力。要主动到艰苦的环境里去经受锻炼，到基层一线去发挥才干，到祖国和人民最需要的地方去建功立业，以实际行动投身于祖国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中。

四、甘于奉献，引领社会风尚，做道德崇高的人

静以修身，俭以养德。我们要大力发扬团结互助、扶贫济困、平等友爱、明礼诚信的精神，努力成为良好社会风尚的倡导者、实践者和推动者。要自觉践行社会主义荣辱观，带头倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，多做关心集体、热心公益、见义勇为的好事，以实际行动促进社会进步。要时刻保持良好的精神状态，旺盛的奋斗意志，坚持不懈的创新毅力，甘于奉献的意志品质，扎扎实实做好每一件事情，认认真真完成每一项任务，在奉献中成长成才，在奉献中体味快乐，在奉献中实现人生价值，在社会主义现代化建设大潮中展现青春风采，为引导文明进步的社会风尚、共建共享和谐社会贡献出自己的力量。

第三部分

未来五年工作展望

各位代表，同学们，历史的车轮已经驶进了变革和发展的时代，党和国家事业的发展正站在新的历史起点。在新的历史时期，帮助广大同学全面提高自身素质，是学联、学生会组织光荣而艰巨的任务。

未来5年，我省学联工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习和落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕省委省政府战略部署，坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育引导同学，尽心竭力地服务同学的全面发展，始终不渝地代表维护同学权益，团结带领广大同学，担当起兴晋富民的时代重任，以改革创新的精神推进学联、学生会组织建设，努力开创学联、学生会工作的新局面。

一、广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持不懈地引导同学。

坚持不懈地引导同学，就是要用社会主义核心价值体系武装头脑，引导广大同学以马克思主义理论为指导，树立中国特色社会主义共同理想，继承以爱国主义为核心的民族精神，发扬以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义荣辱观。

1、深入推进青年马克思主义者培养工程。要继续推进和完善青年马克思主义者培养工程的各项工作，实行省、校、院（系）三级培养格局，健全青年马克思主义者培养工程“种子库”。通过集中组织理论培训班和形式多样的活动，帮助同学们结合自身的实践经历和社会观察形成更深刻、更理性、更全面、更稳定的思维方式，进而明确坚定的政治方向，成长为坚定的青年马克思主义者。

2、大力实施“红网工程”。以试点先行、经验推广的模式推进学生会网站建设，实现网上、网下“两线作战、联动并进”的整体工作转型。建立以电子邮件、即时通讯、社区网站、手机为主要方式，以学生干部为骨干节点的信息化联系指挥体系；不断加强网络信息员、评论员、策划员和技术员队伍建设，争做网络“红客”，建立健全网上思想引领队伍体系。

3、分层推进思想政治教育。全面深化“迈入青春门，走好成人路”主题教育，引导中学生成长为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义公民，培养他们对党和祖国的朴素感情；探索实施“中职学生素质拓展计划”，增强同学们的国家意识、公民意识和科学意识；深入开展“我与祖国共奋进”主题教育，引导大学生始终坚持爱国主义、社会主义和党领导的高度统一，把民族精神和时代精神相结合、个人成就和社会责任相结合。

4、不断创新教育载体。尊重同学的主体地位，坚持分众化、对象化，针对学生沟通、交流、联络、聚集的新特点，运用互动社区、博客、即时通讯系统、手机短信、手机报、网络视频 等新的媒体形式和同学们喜闻乐见的时尚元素，增强对同学的吸引。努力挖掘、培育和树立青年学生身边的典型，为广大青年尤其是大学生群体树立可亲、可敬、可信、可学的自立自强先进典型，弘扬主旋律，引导新风尚。

二、稳步推进就业创业工作，尽心竭力地服务同学。要主动为广大同学就业创业提供有效的服务，通过开展职业生涯导航、素质拓展训练、就业见习等活动，不断提高广大同学的就业创业本领。

1、加强就业创业教育。要继续通过开展优秀大学生就业报告会、青年创业事迹报告会、创业大讲堂、创业导师进课堂等丰富多彩的活动，引导学生树立正确的就业观；指导同学开展职业生涯规划，帮助同学提高就业素质和技能；协调青联、青企协的力量为学生创业提供咨询及资金技术、网络支持，组建专业团队，开展项目管理评估、项目孵化和创业指导等系列服务，扶持学生参与创新创业。

2、完善就业创业见习基地建设。规范见习基地的建立、运行和管理，广泛动员社会资源，为大学生就业和未来创业提供实践机会、积累工作经验。要找准企业合理利益诉求和大学生就业意愿的契合点，对参与见习基地的学生进行必要的培训，与参与见习基地创建工作的企业进行必要的沟通，保障见习基地工作科学、规范、可持续发展。创新见习基地构建形式，加大学校自有大学生创业园区的建设力度，做好就业创业政策宣传、项目展 示以及风险投资对接工作，提升大学生就业创业本领。

3、加强对中职学校学生的服务。围绕表达能力、沟通技巧、礼仪文化、职业规划、心理健康教育等内容开展讲解和培训，组织开展职业技能训练和职业技能大赛，促进中职学生熟练掌握职业技能。开展“千所优秀中职校、千场优秀报告会、千名优秀毕业生”集中宣传活动，帮助学生正确认识自我，主动适应社会，积极面对挑战。

4、深化以“挑战杯”为龙头的系列科技活动。要大力推动校园科技创新，做好“中国青少年科技创新奖”评选表彰工作，深化“挑战杯”科技作品竞赛、“挑战杯”创业计划竞赛、中学生“未来杯”竞赛为核心的系列科技竞赛，完善竞赛机制，逐步构建大中学生科技创新体系，突出实践导向，强化社会参与，使更多的创新成果转化为现实生产力，从更高层次培养大学生学习、创业的能力。

三、努力推动校园文化繁荣，全面有效地发展同学。校园文化是服务学生的重要手段，文化育人具有影响广泛、润物无声的效果。学生会组织要结合学校特点，打造各具特色的校园文化，满足学生成长发展的需求，增强校园文化对学生的吸引力和影响力。

1、着力打造校园文化品牌。各学生会、研究生会要通过举办校园文化节、科技节、体育节、歌手大赛等丰富多彩的活动，营造积极健康向上的校园文化氛围，努力繁荣体现时代特征和学 校特色的校园文化品牌。要围绕文化娱乐、公益服务、体育竞技等多项主题广泛开展活动，帮助广大同学提高人文素养。

2、大力推进社会实践。深入开展大学生“三下乡”、“四进社区”和中学生“四个一”社会实践，重视研究生的社会实践活动，围绕山西发展进行深入研究，发挥专业特长，为地方经济社会发展做贡献。坚持校内与校外相结合，集中与分散相结合，坚持理论联系实际，提高独立思考和解决实际问题的能力，培养实干精神、砥砺意志品格。

3、用心建设精品社团。大力扶持理论学习型社团，热情鼓励学术科技型社团，正确引导兴趣爱好型社团，积极倡导社会公益型社团，逐步规范学生社团组织，推出一批有影响的精品社团和一批有特色的活动项目，真正把学生社团建设成为广大同学培养兴趣爱好、扩大求知领域、陶冶思想情操、展示才华智慧的广阔舞台。

4、不断深化志愿服务。努力探索中学生体验式志愿服务，深入推进大学生志愿者“社区援助”，鼓励建立具有学校、地域特色的志愿服务基地和品牌活动，广泛动员学生参加支教支农、扶贫开发、法律援助、医疗援助、环境保护等志愿服务，使“奉献、友爱、进步、互助”的志愿精神成为青年学生的普遍追求，为建设和谐社会、和谐校园贡献力量。

四、切实加强学联、学生会自身建设，始终不渝地代表同学。随着教育改革的不断深化，随着信息技术特别是网络技术的 迅猛发展，随着广大同学思想观念、行为方式和利益需求的日趋多样，学联、学生会组织要不断创新服务同学的手段和形式，不断加强组织建设、队伍建设、机制建设、作风建设。

1、大力加强组织建设。要进一步强化各高校基层学生会、研究生会组织建设，高度重视中职、中学和民办高校学生会的建设和发展，合理调整、灵活设臵学生会组织机构，不断深化广大同学对学生会事务的参与，从而最大限度地扩大组织的联系面和覆盖面。要不断健全民主选举制度，扩大同学在学生会民主选举中的参与；要不断健全民主决议制度，重大举措和重要工作要采取适当方式广泛征求同学意见；要进一步加强制度建设，紧密结合工作实际，设计科学合理的工作流程，建立健全工作制度、责任制度和其它各项制度，努力科学化组织。

2、不断强化队伍建设。要在思想上、学业上关心帮助学生干部，努力为他们的成长发展提供更多的机会；健全选拔制度，让政治过硬、素质全面、同学拥护的青年充实到学生干部队伍中来；完善综合评价机制，促进学生干部的健康成长。培养服务意识和奉献精神，充分发挥他们的模范表率作用，引导他们密切联系同学，主动服务同学；加强培训力度，创新培训形式，丰富培训内容，引导学生干部提高自身修养，始终保持奋发有为的精神状态，做好青年学生的表率。

3、积极完善机制建设。要推动项目化运作机制，根据同学的具体需求，整合、设计具有针对性、实效性和可操作性的工 作项目，根据项目组建工作团队，明确工作责任，实施目标管理，加强绩效评估、监督检查，努力把工作项目打造成在校园内外拥有广泛影响的品牌。要建立信息化工作机制，利用信息化手段，充分发挥其及时性、开放性、交互性的优势，不断改进学联、学生会组织的动员方式、管理手段和工作模式。要探索学联活动的社会化运行机制，充分整合社会资源，为广大同学的健康成长创造条件。在就近就便的基础上，加强校际学生会的交流沟通。

4、全面夯实作风建设。学生干部要赢得学生信任，仅仅懂点人情世故、懂点组织协调能力是不行的。要有勤奋好学的态度，学好科学文化知识，做好广大学生的表率；要有服务同学的理念，坚持从同学中来、到同学中去，从服务同学学习专业知识、优化综合知识结构、提高综合素质、养成良好意志品格、坚定理想信念五个层次出发满足需求；还要有真抓实干的作风，在深入同学的基础上，针对同学的需求，找到工作的切入点，探索有理论说服力的、有实践支持的结合方式面向广大同学，尊重同学的主体地位，进一步强化对同学的吸引和凝聚。

大力加强学联、学生会自身建设，归根结底就是要提高服务同学的水平。要积极发挥桥梁和纽带作用，畅通青年学生利益诉求表达的渠道。要协调社会资源，积极开展勤工助学，为经济困难同学提供多方面的服务。要关注广大同学的心理健康，在同学中普及心理健康常识，提高心理健康意识，推动学校心理咨询室建设，帮助广大同学解决心理困惑、塑造健全人格，迈好成长的 每一步。同时，要注重同兄弟省市学联之间的联系与交流，注重同港、澳、台以及世界各国青年学生组织间的友好交往，学习借鉴发达国家和地区学生组织的工作经验，将学联、学生会打造成学生满意的服务型组织。

各位代表、同学们，回首往昔我们倍感自豪，瞩目当前我们满怀信心，展望未来我们激情澎湃，全面建设小康社会的伟大号召，期待着我们做出这一代人应有的贡献。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入学习实践科学发展观，同人民紧密结合，为祖国奉献青春，用我们的激情、用我们的创造展示三晋学子的青春风采，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中谱写壮丽的青春之歌！

第二篇：李越瀚同学在广东省学生联合会第十次代表大会上的工作报告

李越瀚同学在广东省学生联合会第十次代表大会上的工作报告

tswxxb 2010-12-23 13:27

广东再出发，我们第一棒

———李越瀚同学在广东省学生联合会第十次代表大会上的工作报告

各位代表、同学们：

现在，我代表省学联第九届委员会向大会作工作报告，请各位代表审议。

五年来，我们共成长

过去五年，是我们共同见证祖国复兴，广东发展的五年。五年来，有举世瞩目、举国欢庆的盛典让我们为祖国的日益强大振奋不已。五年来，我们也共同经历了刻骨铭心的伤痛，让我们在感到悲痛的同时，也深刻感受到与祖国同命运的时代责任。五年里，无论狂欢之夜还是哀悼之时，我们学联始终与大家一起，同欢悦、共悲伤，与大家共同成长。

五年来，我们用心感受同学们内心的变化，引领大家走向思想的成熟。今天，我们能感受到，多元思潮对大家思想和行为的冲击，也能感受到社会事件带来的巨大影响。在这多元价值激荡和社会思潮汹涌的背景下，我们始终坚持倡导社会主义核心价值观，无论是“我与祖国共奋进”活动，还是“14岁迈入青春门教育”、“16岁公民素质教育”和“18岁成人仪式教育”系列活动，着力引导同学思想道德成长。我们每年举办大学生骨干培训班，全面铺开中职报告会，点燃不同层面同学的人生梦想。

五年来，我们认真记录同学们成长的点滴，帮助大家变得愈加强大。我们知道大家学习和考试的压力，也理解大家放弃假期投身社会实践的的付出和收获，更懂得大家就业的困惑与创业的煎熬。我们关注并服务同学的学习和科研，广泛开展以“挑战杯”为龙头的各类学术研究、科研探讨、知识竞赛活动，推动一大批同学脱颖而出。如屡获全国“挑战杯”大奖、荣获中国青少年科技创新奖的陈平绪同学；同时获得牛津大学等四所世界名校的录取通知书的蔡安洁同学等等。我们关注并服务同学们的社会实践，通过大学生“三下乡”、中学“四个一”等活动，引导同学在实践中掌握社会技能。我们关注并服务同学的就业和创业，举办了“挑战杯”创业计划竞赛、“U势界”大学生创业项目大赛、MM百万青年创业计划进校园等活动，照亮了无数学子的未来之路。温家宝总理、刘延东委员、汪洋书记等领导通过批示或回信，充分肯定大家的付出和实践。

五年来，我们倾力搭建同学们展示自我的平台，见证大家青春活力的风采。我们连续五年举办校园文化艺术节，通过“唱响两岸?放飞梦想”两岸四地校园金曲（菁莺奖）音乐大赛等活动促进粤港澳台青年学生的交流互动。我们倾力打造校园艺术舞台，在丰富同学生活，活跃校园氛围的同时，更是培养出一大批艺术新星。如大家所熟知，有进入2009年快乐女声全国五强的刘惜君同学，还有多次在国际赛事中获奖的广东实验中学合唱团等。

刚结束的亚运会、亚残会，不仅是一场举世瞩目的体育盛会，更是一场五十多万广东大学生志愿者展现志愿精神、展示青春风采的盛会。从一笑成名的“微笑姐”、到一丝不苟的“撕票帝”；从孤身一人，独坐17小时的“楼道哥”，到早起晚归，坚持站岗近十小时的“向日葵”。我们的参与不仅让这场亚洲盛会更精彩，更让广东青年的奉献精神深入人心。不管被称作“大拇指一代”还是“绿羊羊一代”，我们用自己的行动赢得——“亚运志愿者比新羊城八景更加亮丽”的美誉！

五年来，我们一直加强自身建设，努力让大家感受学联的新发展、新风貌。我们努力提升学联的工作层次，更好地服务同学。通过开展创先争优活动，更好地激发大家的主动性和创造性。我们还积极地鼓励并指导各级学联、学生会组织在创新组织机构设置、完善民主选举制度、优化工作运行机制等方面进行探索，推动各类活动蓬勃开展，让更多的同学在服务中成长成才。

五年来与同学一起走过的路让我们深刻地感受到：只有坚持传递主流精神，始终与祖国共命运，与广东同发展，才能和同学一起沿着正确的方向前进；只有把握和服务同学的普遍性诉求，坚持打造服务广大普通同学的工作品牌，才能有效吸引和凝聚最广大同学；只有不断创新工作方式，运用同学喜闻乐见的方式和话语体系，才能增强学联活动的吸引力、生命力；只有不断锤炼、严格要求学生干部，才能建设一支信念坚定、素质全面、作风过硬的学生骨干队伍。

回顾过去的工作，我们也清醒地看到：对同学的需求把握不够全面，思想引领的形式和手段创新不足，实效不强；活动和项目的组织实施普遍性不够，覆盖面和影响力有待提高；对学生干部的培训和引导要进一步加强，要着力强化学生干部的综合素质和良好的品格作风等，这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

各位代表，同学们，我们这五年走过的每一步，离不开各级党委政府、共青团组织、学校的老师们以及社会各界的大力支持。在此，让我们向所有重视、关心、帮助我们健康成长的各级组织和领导、老师致以青年学生最崇高的敬意！

新五年，新的起跑线

各位同学、各位代表，举世瞩目的广州亚运会刚刚落下了“华丽丽”的帷幕，当广州塔放射出的焰火点亮珠江花城，迎风高挂的帆屏将引领南粤再度扬帆远航。

一百多年来，广东这块神奇的岭南热土，一直是中国时代潮流的“风向标”。近现代史上虎门销烟、戊戌变法、辛亥革命、北伐战争等一系列重大历史事件让广东震撼了世界；郑观应、康有为、梁启超、孙中山等一批文化和思想的先驱引领了中国一个时代的发展。三十年前，广东又成为了全国改革开放的先行区，以“杀出一条血路”的勇气和魄力，以“敢为天下先”的创新文化精神，在全国先行一步，在创造世界经济史奇迹的同时，也创造了引领时代潮流的新观念、新思想。三十年后，广东已建设成为全国第一经济大省、推进科学发展、促进社会和谐的排头兵。我们是怀揣着梦想长大的一代，我们是追逐着记忆长大的一代，我们记得港澳相继回归的感动，我们记得击退冻雨的胜利与威武，我们记得武广高铁飞驰的中国速度，我们不仅铭记，更需接力！

我们看到了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》徐徐展开的恢弘画卷，读懂了广东省领跑全国的发展方向。我们将参与其中，和广东人民共同描绘一幅浓墨重彩的未来岭南图景。一句“调整结构和转变经济发展方式”，将成为我们共同努力的方向；一句“努力推动我们省经济社会全面、协调、可持续发展”便是社会各界携手前进的目标。

我们见证了“腾笼换鸟”的果断与坚决。把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，是何等的大气魄和大手笔！腾笼换鸟，就是以卓越的眼光和“壮士断腕”的勇气，改变粗放型的增长方式，腾出空间，换来质量与效益、经济与社会协调的增长方式，最终带给人民群众幸福安康的生活。

我们感受到从文化大省到文化强省的跨越。我们记得粤产电视剧《潜伏》席卷全国的红色旋风，还记得粤产动画片《喜羊羊与灰太狼》从草根到全民偶像的票房神话。我们不仅要做经济发展的排头兵，更要率先打造具有中国气派、岭南风格、广东特色的现代文化体系，做文化软实力的排头兵。

我们体会到扶贫开发“双到”工作的紧迫性。汪洋书记一句“广东之耻”，发人深醒。“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。”区域发展不平衡，毫无疑问将成为制约广东科学发展的一大瓶颈。扶贫开发“规划到户、责任到人”,将责任明确到人，把规划落实到户。到山区去，到欠发达地区去，我们将用双手和实践努力填平那道发展的鸿沟,让富裕遍及广东的每一个角落。

我们参与了社会公共服务的建设，倡导了文明社会新风尚。亚运志愿服务给广东留下的奉献、互助、友爱、和谐的精神财富，在人与人之间传递了爱心，传播了文明,更探索了公众参与社会生活的有效途径，为现代广东、和谐广东注入了新鲜活力。

广东已经站在新的起跑线上，开启了新一轮大发展。胡锦涛总书记寄望广东在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。广东作为排头兵、作为改革样板的一个重要意义,在于经济转轨早,社会转型快,利益分化明显,各种思想文化相互激荡,改革发展深层次的矛盾和问题暴露最早、最集中,我们今天碰到的困难和问题,经过探索、创新破解，就能为其他省份提供借鉴。今后五年广东要实施“十二五”规划，并将率先建设成为最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域。三十而立,改革在闯关,中国在路上，广东再出发。30年来广东有制度优势一马当先，而今全国已是万马奔腾，广东继续领跑将依托创新与求变。再出发的重要目标和具体举措，终将在我们这一代人的手上得以实现。历史不会隔过任何一代人，90年前，我们从先贤的手中接过了五四的火炬，点燃内心不竭的使命感；60年前，我们从前辈手中接过了广东学联的接力棒，从此学会责任与担当；30年前，我们从父辈手中接过了改革开放的火种，从此铭记了解放思想和创新开拓的改革开放精神之魂。作为享受父辈不遗余力推进改革开放的成果成长起来的一代，我们理应在广东再出发时，自信满怀地承诺：我们是第一棒！

第一棒，就是青春激扬的朝气。就是对责任的积极担当，是对使命的主动回应，是昂然向上、豪情满怀的气势，是生机勃勃、一团火样的精神，是“不干则已，一干则成”的干劲，是一个国家最青春澎湃的力量。这一股永远年轻的力量、旺盛的斗志和强烈的责任感源于对理想和信念的坚守。在各种价值与思潮激荡下，更需要理想的明灯指引我们前进，更需要信念给我们攻坚克难的动力。我们要发扬以爱国主义为核心的民族精神，把个人奋斗融汇到中国特色社会主义建设事业的伟大洪流中。我们庄严承诺：党的旗帜就是我们的方向，广东的科学发展就是我们的追求！

第一棒，就是领潮争先的勇气。就是敢想、敢做、敢闯、敢试的胆量，就是勇于打破思维定势，加快解放思想的气魄，就是敢立时代潮头，勇开风气之先的底气。面对新形势新挑战，我们更要以青年人的果敢和胆识，打破传统束缚和路径依赖，“胆子再大一些，步子再快一些”，在各个领域努力创造引领时代潮流的新思想、新举措，新业绩，为广东新一轮大发展注入新的活力，为全国贡献闯关探路的新经验。

第一棒，就是一往无前的锐气。就是奋发有为、不断学习、锐意进取、披荆斩棘、坚韧不拔、勇往直前的气势，就是成绩面前不停步，困难面前不低头，干扰面前不困惑，危难关头不退缩的执着与智慧。变幻莫测的形势，不应左右我们前进的信心；繁纷复杂的信息，不应影响我们奋进的步伐。我们要冷静、理性的看待各种社会现象，不迷茫、不抓狂，毫不动摇地维护社会和谐稳定。我们要脚踏实地，不尚空谈，一心一意抓学习，促发展，强本领，传承改革开放初“杀出一条血路”的锐气，推动广东新一轮大发展。

第一棒，就是兼容并蓄的大气。就是前沿视野、开放胸怀的意识，是大方从容、才气纵横的气质，是心智成熟、宽容大度、团队协作的品格。大国青年，当有大国视野，大国胸怀。广东面向海洋，毗邻港澳，我们更要发挥优势，以开放的心态，主动学习和吸纳各国人民创造的优秀文明。我们更应当以包容的心态，加强与世界各国青年学子交流，主动展示广东青年学子的青春风采，积极传播和谐理念，为祖国的和平崛起、和谐世界的构建作出积极贡献。

各位代表，同学们！在人生发展的旅途上，我们作为即将迈入社会的青年学子，就要跑出事业起步的第一棒！在广东新一轮大发展的伟大征程中，我们作为责无旁贷的生力军，就要跑出领先全国的第一棒！这是时代赋予我们的使命，象征着荣耀，代表着责任。广东再出发，我们第一棒，让青春因投身时代而闪耀，让人生因创造历史而壮丽！

一、我们要做与祖国共奋进的第一棒

我们是沐浴着改革开放春风长大的一代，我们的生活条件或许比前人都要优越，但我们同样也面临着来自社会与生活的种种考验：学历贬值让就业不再容易；一部《蜗居》引发了校园中关于“做海藻还是海萍”的大讨论；当“超女”满足了女孩们一夜成名的梦想，当拜金主义与诚信缺失的问题一次次被媒体披露，年轻的我们或许动摇过，应该用怎样的价值观去看待社会与我们的未来。当社会质疑我们是信仰缺失的一代人时，我们是否应当反思，我们需要怎样的力量去守护自己的精神家园？

“一个民族有一些关注天空的人，这个民族才有希望。如果一个民族只是关心眼下脚下的事情，这个民族是没有未来的。”回首历史，先辈们经历重重磨难带领我们走向中国特色社会主义道路。展望未来，我们更要吸收成功经验，树立坚定的价值和信念，力挺社会主义核心价值体系，自觉推动科学发展。广东的再次腾飞给我们的未来带来无限希望，让我们把握住机遇，把个人的理想与广东发展、民族崛起统一起来，面对困难，我们不放弃信念；面对诱惑，我们不迷失自己，在心中亮起一盏灯火，与人民一道奋勇前进！

二、我们要做推动广东科学发展的第一棒

我们看到，金融危机席卷全球的浪潮下，“三来一补”的加工型企业倒下了一大片；我们听到，浙江企业老板发出“我们一年能生产3亿条领带，但世界领带顶级品牌却在意大利”的无奈；我们想到Made in China的产品，却贴着外国商标。面对这样的尴尬，我们清醒地意识到：自主创新才是企业的灵魂，是一个国家赢得更好发展的关键。

从“两弹一星”到“神舟飞船”再到“嫦娥奔月”，从粗放型经济到产业转移升级，从科学发展到“先行先试”，我们深切感受到：要实现经济的再次腾飞，必须以科学发展观统筹广东新一轮大发展。在促进产业升级的同时，加大以自主创新为主的产业技术研发力度，为创新型企业营造良好的发展环境。在转变经济发展方式的同时，我们要放眼世界创新发展前沿，着力培养自主创新能力，在学术科技竞技擂台上博弈，探索科学的奥秘，培养自主创新意识，积极参与推动能源资源、新材料、先进制造、信息网络、现代农业等战略新兴产业的发展，助力打造创新广东。广大青年学子是创业的生力军，“敢上九天揽月”的豪迈气魄助力我们阔步前进，深圳大学毕业生马化腾的腾讯QQ、华南理工大学毕业生李东生的TCL集团、广东广播电视大学刘蔓仪的“喜羊羊与灰太狼”、番禺黄阁中学毕业生王锐祥的音响器材王国让世界听到了中国的声音，这些耳熟能详的精神榜样我们也许都早有耳闻，憧憬创业的我们还等什么？志愿服务西部计划、“三支一扶”、“山区计划”和大学生“村官”计划等，将是我们施展才华的广阔平台，我们应当主动到最需要我们的地方去！

三、我们要做推动环境友好型社会建设的第一棒

人类社会走过传统的农耕时代、历经波澜壮阔的工业革命，如今走进了知识经济快速发展的新时代，但地球母亲正面临着严峻的环境危机。值得庆幸的是，我们在“十二五”规划中看到了节能减排的恒心；看到了发展低碳经济，再创不败“神话”的决心；看到了建设绿色广东，创建资源节约型和环境友好型社会的信心。坎昆世界气候大会刚刚落幕，但环保行动永不落幕，建设环境友好型社会，推动“绿色广东”的发展是我们这一代的使命。我们要做名副其实的“绿色的一代”，积极参与植树和树木认养活动，从细节做起，保护地球母亲，节约一滴水、一度电、一粒米、一张纸，积极响应“地球一小时”活动，用实际行动支持绿色经济，循环经济、低碳经济的发展。

我们欣喜，环保公益的志愿行动传千里，生态文明的大力宣传深入人心，环保意识在我们心中播下种子。我们坚信，在我们的努力下，广大市民将自觉保护野生动植物资源，共同树立广东生态文明新形象。我们参与，在我省绿道建设的历史契机下，一条联动学校、家庭和企业的“精神绿道”腾空而出，成为一条生态养成教育、传播绿道文化、宣传生态文明的通途，引领“绿色广东”的道路走得更远、更宽。

四、我们要做推动和谐社会建设的第一棒

和谐社会必定是民主法治、公平正义、诚信友爱的家园，是人与人之间的平等与尊重。我们要关爱校园内外的弱势群体，注重人文关怀和心理疏导，规范和完善志愿服务体系，使互助、友爱、奉献与服务的志愿精神成为新的社会风尚，以温暖的人文情怀和无私的大爱奉献让广东在继续经济崛起的同时，实现广东文明的崛起。我们要积极参与广东学生论坛和广东学生问政网络平台，把社会实践和社会观察相结合，深刻、理性、客观地思考和分析社会现象与问题。我们要成为自觉遵守社会规范与法律，主动参与公共事务管理，维护社会稳定与和谐的积极践行者。

五、我们要做推动祖国开放崛起的第一棒

当今的中国已告别积贫积弱的年代，中国的GDP跃居世界第二，我们为之振奋，为之自豪，但我们切不可停下开放与自省的脚步。请让我们扪心自问，当网络文化与山寨文化充斥我们的生活，是否有人关注那些主流政治经济文化的趋势与动向？当我们目睹祖国日益繁荣昌盛的景象，是否有人把视野转向那些同样进步的第三世界国家？当我们玩着HIP-HOP，沉迷于好莱坞大片惊心动魄的打斗场面，是否有人沉下心来欣赏粤剧、岭南剪纸等传统文化艺术？

祖国和平崛起是我们每一个中国人的期盼，除了经济上的成就，更需要有相应的大国胸怀，建立大国气度和文明。我们要继续发挥地缘优势，加强与港澳学生的交流，增进国际交往，以世界眼光、前沿视野、开放胸怀和战略思维面对世界的新格局。我们要让校园文化走出校门，服务社会，推动传统文化与现代文明相结合，让民族精神与时代精神相结合，共同促进人类文明繁荣进步。为建设风尚广东，人文广东，原创广东，为了岭南文化的传承与发扬，为了中国国际形象的提升与跨越，我们一起来！回顾走过的道路，我们拥有一路的歌声与微笑；展望未来的旅程，我们期待共同的温暖与光明。1918年，广东第一个学联为爱国救亡而诞生，从此，心系天下、矢志报国的精神就深深地融入了学联人的血脉。1950年，解放后召开的第一次学代会，更燃起了学联人振兴中华的理想。30年改革开放的辉煌历程，更历练了广东学联带领全省同学引领时代潮流的光荣传统。百年沧桑，民族精神与时代精神的融汇，孕育出了由大局观念、协作精神、忧患意识、创先追求、争优信心等共同构成的广东学联精神。未来五年，学联将延续优良传统，把握社会脉搏积极开拓创新，把学联打造成千万学子共同的温馨家园。

建设学习型学联，我们不断进取。要深入开展学联、学生组织和学生干部“创先争优”活动，推进学联管理方式的创新，保持和发挥学联组织的先进性，坚持不懈地提高同学们的素质。推动学习型组织建设，建立学联组织定期学习交流制度，编撰培训教材，引导学生干部及时掌握青年学生工作的前沿知识，培育浓厚的学习氛围。创新大中学生思想德育工作方式，依托省中职学校德育研究与指导中心，加大思想德育工作的力度，努力在同学中形成共同的思想基础和良好的道德素质。深化青年马克思主义培养工程，办好各级学生骨干培养学校，用马克思主义中国化最新成果武装学生干部。

建设服务型学联，我们全心全意。要深入研究青年学生群体特征的变化，把握同学们的核心需求，明确服务的方向,不断提升工作的水平。建立健全激励、关怀、帮扶机制，为各级学联、学生会组织提供指导和支持，关心和帮助有困难的同学解决实际问题。搭建广大同学与学校、组织的双向沟通桥梁，为彼此创造更多相互倾听和相互了解的机会。继续搭建同学们展示风采的舞台，努力打造更多帮助同学发挥才艺的品牌活动。继续通过“三下乡”等活动鼓励同学们投身实践服务社会，并在服务中成长成才。

建设创新型学联，我们识时求变。要深入开展工作理论、思路的研究，树立新理念，开拓新思路，以理论创新引领各方面工作的创新。创新运行机制，探索建立“广东学生活动超市”网络平台，让全省同学通过网络推荐和选择自己喜爱的活动作为全省重点推荐开展的项目。创新交流方式，借助微博、说客等新媒体加强活动和工作信息化建设，建立全方位、立体化、生活化的信息交流网络。创新组织形式、选举方式和议决事程序，健全考核评价制度，开展优秀学生组织、干部评选活动，建立符合工作实际的绩效评价体系。

昨天，我们携手前行，收获精彩而充实的硕果；今天，我们勇担使命，为祖国和广东奉献力量；明天，我们再创辉煌，共同书写属于我们的篇章。

各位代表，同学们，再出发的号角，清晰而嘹亮，恰同学少年，青葱而坚定。广东再出发，我们准备好了！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委、全国学联的领导和团省委的指导下，挥洒青春的汗水，放飞青春的梦想，用信念、激情与智慧，为中华民族伟大复兴和广东新一轮大发展，扬帆再启航，当好第一棒

第三篇：在广东省学生联合会第十次代表大会上的讲话(卢雍政)

在广东省学生联合会第十次

代表大会上的讲话

团中央书记处书记

卢雍政

2010年12月22日

各位代表、同志们：

今天，广东省学生联合会第十次代表大会隆重召开了。我受陆昊同志委托，代表共青团中央、全国学联向大会表示热烈的祝贺！向五年以来为广东省学联工作付出辛勤努力的同学们和学生干部表示亲切的问候！向今天参加大会的全体代表，并通过你们向广东省的广大同学致以美好的祝愿！向长期以来关心支持广东共青团和广东省学联的中共广东省委、省政府表示衷心的感谢！

过去五年里，广东省各级学联、学生会组织按照中共广东省委的要求，在各级团组织的指导下，高举爱国主义和社会主义的旗帜，围绕中心、服务大局，发挥优势、履行职责，创造了广东大学生“福彩公益奖”、广东大学生“U势界”创业项目大赛、两岸四地“菁莺奖”校园金曲音乐大赛等一批具有岭南特色、凸显港澳特点、富于改革开放前沿地区鲜明特征的工作载体和活动品牌，团结引导广大青年学生为推动广东科学发展、促进社会和谐作出了重要贡献。历来勇立时代潮头、引领风气之先的广东学子怀着对党、对社会主义祖国、对人民的朴素感情，坚定理想信念，勤奋刻苦学习，勇于创新创业，培养高尚品德，展现了当代青年学生的作为与担当。无论是在日常学习、工作和生活中，还是在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动中，在汶川特大地震、南方雨雪冰冻灾害、西南地区旱灾等抢险救灾中，都展现出了昂扬向上、奋发有为的精神面貌，赢得了党和人民“值得信赖、堪当重任、大有希望”的崇高赞誉！

今年上半年，党中央书记处专题听取了团中央书记处关于青年思想引导工作的情况汇报，充分肯定了共青团分类引导青年的工作创新和积极成果，对共青团做好新形势下的引导青年工作进一步提出了要求。8月24日，中华全国学生联合会第二十五次代表大会召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发来贺信，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平及中央书记处全体同志出席大会。中共中央政治局委员、全国人大副委员长王兆国代表党中央作了祝词。贯彻落实好全国学联二十五大精神，对做好当前和今后一个时期的学联工作，将起到十分重要的指导和推动作用。

下面，我代表团中央、全国学联，对广东各级团组织、学联做好下一阶段工作讲三点意见。

一、要始终坚持正确方向。方向问题是学联工作的根本问题。学联组织要始终坚持党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉服从服务于党的工作大局，切实发挥好党联系青年学生的桥梁纽带作用，使党的主张变为青年学生的自觉行动。要始终高扬爱国主义和社会主义的伟大旗帜，把不同地域、不同领域、不同民族的青年学生最广泛地团结凝聚起来，充分调动他们热爱祖国、建设祖国的热情和创造活力，共同肩负起建设中国特色社会主义的历史重任。要紧紧围绕全面建设小康社会的时代主题，贯彻落实科学发展观，引导青年学生倍加珍惜难得的发展机遇和安定团结的大好局面，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中发挥预备队和生力军作用。

二、要切实加强思想引领。马克思主义的中国化、时代化和大众化是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的时代课题，对推进中国特色社会主义事业具有十分重要的意义。大学生思想引领工作的核心内容，是引导广大青年学生始终坚持爱国主义、社会主义的高度统一，切实把民族精神和时代精神、个人成就和社会责任结合起来。各级学联、学生会组织要努力引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析解决问题的能力，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，增强党的创新理论在青年学生中的影响力和感召力，重点抓好青年马克思主义者培养工程，着力培养一大批坚定的青年马克思主义者，巩固和扩大党在青年群众中的执政基础，培养千千万万中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

三、要竭诚服务广大同学。竭诚服务青年学生是党的全心全意为人民服务的根本宗旨在学联工作中的具体体现，也是学联组织增强对青年的吸引力凝聚力的前提条件。学联组织要想同学之所急，解同学之所难，为同学之所盼。就业是民生之本，也是青年学生最关注、最忧心的问题。抓住了促进就业创业，就抓住了服务青年学生的关键。学联组织能不能在这方面有所作为，直接关系到学联组织在青年学生中的吸引力和凝聚力。要高举促进就业创业的旗帜，把促进大学生就业创业作为服务学生工作的重中之重。要通过整合资源，形成促进大学生就业创业工作的合力和工作体系，扎实工作，努力探索，打造品牌项目，创造精品工程，提高学生就业创业素质和竞争力。同时，各级学联组织还要善于合理有序地表达和维护同学正当权益，加强有效沟通，促进校园和谐，切实维护社会发展稳定大局。

共青团对学联负有指导的责任。在新的历史条件下，各级团组织要始终把握学联组织的发展方向，带领学联组织更好地开展工作。要支持学联组织发挥自身优势，按照法律和章程独立自主地开展工作，激发主动性和创造性。学联组织要切实加强自身建设，主动适应时代发展的要求，认真研究工作中出现的新情况、新问题，积极探索新形势下开展工作的新思路、新方法，增强工作活力和实效性。

各位代表、同志们，伟大的事业催人奋进，美好的未来召唤青年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结奋进，脚踏实地，锐意创新，拼搏奉献，在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中不断谱写新的壮丽篇章！

祝广东省第十次学生代表大会圆满成功！

（省学联执行主席 华南理工大学 刘永佳）

第四篇：袁纯清在中国共产党山西省第十次代表大会上的报告

袁纯清在中国共产党山西省第十次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党山西省第九届委员会向大会作报告。请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

这次大会，是在我省转型跨越发展进入关键时期召开的一次具有全局性和战略性意义的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持科学发展，继续解放思想，深化改革开放，加快转型跨越，促进社会和谐，组织和动员全省各级党组织、广大党员和人民群众，同心同德、开拓创新，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为再造一个新山西、加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

一、过去五年的工作

中国共产党山西省第九次代表大会以来的五年是极不平凡的五年。省委高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大精神，先后召开十三次全体会议，就一系列重大问题作出决定和部署。全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人和的良好局面。

综合经济实力迈上新台阶。有效应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划。农业基础地位得到

加强，工业质量效益不断提升，城镇化稳步推进。地区生产总值年均增长11.2%，财政总收入年均增长19%。今年地区生产总值突破万亿元、财政总收入超过2000亿元已成定局。

转变经济发展方式取得明显成效。产业结构调整力度加大，主导产业效益大幅提升，循环经济发展加快，新兴产业逐步壮大。煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重大成果，山西结束“小煤窑”历史，进入集约、高效、安全开发煤炭资源的新阶段，产业素质和能源保障能力显著提高，能源基地更加巩固。以有力举措加强安全生产工作，煤炭百万吨死亡率大幅下降，达到历史最好水平和国内先进水平，安全生产形势持续好转。节能减排成效明显，生态环境全面改善，森林覆盖率达到18%。

改革开放实现新突破。煤炭工业可持续发展政策措施试点取得明显成效，国家资源型经济转型综合配套改革试验区全面启动。政府职能进一步转变，国有企业改革和集体林权制度、医药卫生体制等改革取得重大进展。非公有制经济活力增强。“引进来”、“走出去”成效显著，成功举办中博会和能博会，招商引资取得重大成果。

基础设施大为改善。高速公路今年将突破4000公里,铁路项目加快建设，机场建设力度加大。电力装机接近5000万千瓦。建成一批应急水源工程，引黄北干线工程胜利通水，山西“大水网”开工建设。省城十大公益建筑全面建成。

人民生活水平显著提高。就业规模不断扩大，城乡居民收入保持两位数增长。社会保障体系进一步健全，保障水平大幅提高。农村实

现村级卫生室、村通广播电视、村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、饮水安全全覆盖，新的“五个全覆盖”推进顺利，全省农村面貌明显改观。扶贫攻坚取得重要进展。

民主法制建设深入推进。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，爱国统一战线巩固壮大。“法治山西”建设扎实推进。国防后备力量全面加强，军民融合式发展、军地“双服务”和双拥共建取得新成效。

化建设开创新局面。文化体制改革取得重要进展，文艺精品不断涌现，文化产业快速发展。公共文化服务体系进一步健全，群众性精神文明创建活动广泛开展。全民健身和竞技体育取得新成绩。

社会建设与管理进一步加强。教育事业加快发展，科技创新成效明显。公共卫生体系和基本医疗服务不断完善。加强和创新社会管理摆上重要位臵，信访工作成效突出，应急管理体系基本形成，社会治安综合治理全面加强。

党的建设扎实推进。理论武装富有成效，干部选学全面推开。深入学习实践科学发展观活动达到预期目标，创先争优活动扎实进行。市县乡三级党委换届圆满完成。深入推进干部人事制度改革，创新干部选拔任用工作，班子结构得到优化。基层党组织建设全面加强，村级组织活动场所基本实现全覆盖，在全国率先实现一村（社区）一名大学生村干部。党务公开全面实施。大力弘扬太行精神、右玉精神，整肃纪律作风，部署开展干部下乡住村包村，干部作风进一步转变。目标责任考核体系进一步完善。人才工作明显加强。煤焦领域反腐败

专项斗争成效突出，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

过去五年，是思想大解放，积极探索山西科学发展新路的五年，全省上下深化了对省情的认识，打开了以转型跨越为核心的发展新境界。过去五年，是全省人民同舟共济、经受考验的五年，在大事多、新事多、难事多的情况下，上下齐心，攻坚克难，扭转了矿难频发的被动局面，摘掉了污染严重的“黑帽子”，遏制了国际金融危机带来的经济下滑态势，实现了持续快速发展，山西步入又好又快发展轨道。过去五年，是综合实力和人民生活迈上新台阶的五年，山西整体形象得到提升，干部群众焕发新的精神风貌。过去五年，是赢得发展大机遇、打造建设大平台的五年，国家赋予山西建设转型综改试验区的政策，为我们推进转型跨越、促进科学发展提供了难得机遇，拉开了山西未来大发展的序幕。实践证明，全省各级党组织、广大党员和干部群众在困难面前毫不畏惧，在关键时刻经得住考验，在逆境中砥砺奋起。我们难以忘怀的是，党中央对山西工作给予高度重视和大力支持，中央领导同志多次来晋视察指导，特别是2008年1月胡锦涛总书记亲临山西视察,给全省干部群众以巨大鼓舞。五年的辉煌成就，是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是社会各界积极努力、大力支持的结果。在此，我谨代表中共山西省第九届委员会，向奋战在各条战线的广大共产党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻晋部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持山西改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，要正视工作中存在的差距和问题。主要是：经济发展不足和产业结构不优问题突出，新兴产业比重小,农业基础薄弱；自主创新能力不够强，节能减排压力大，加快转变经济发展方式任务十分艰巨；城乡居民收入水平较低，社会事业需要加快发展；一些领域改革滞后，对外开放程度和利用外资水平不高，发展环境有待进一步改善；安全生产基础还不够牢固，社会管理还存在一些薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素还有不少；一些领导干部思想解放不够，作风不实、干劲不大、能力不足，一些基层党组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在一些领域还比较突出。对此,必须高度重视，切实加以解决。

五年的探索实践，使我们深切认识到：以经济建设为中心是强省之要、富民之本，必须把解决发展不足问题摆在工作首位，紧紧扭住不放；科学发展观是搞好各项工作的强大思想武器，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，必须从资源型地区实际出发，走山西特色科学发展之路；解放思想是先导，必须不停歇地推动观念创新，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门；改革开放是活力之源，必须以敢为人先的精神破除妨碍科学发展的体制机制弊端，以大开放赢得更为广阔的发展空间；民生为本是我们党的宗旨之要，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，热忱关心群众，全力造福群众,始终把安全生产放在突出位臵；统筹兼顾是科学方法，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，促进城乡、区域、经济社会协调发展；勇于担当、真抓实干是必备品格，必须弘扬只争朝夕、干事

创业的精神，在顽强拼搏中加快改变山西面貌；党的建设是各项事业的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，用党的建设新成效保障经济社会新发展。

二、坚定转型跨越，加快全面建设小康社会进程

转型跨越发展，实质是又好又快发展，是科学发展观在山西的具体体现。全面建设小康社会，是实现中华民族伟大复兴的奠基之举，是到建党100周年全国人民共同为之奋斗的总目标。我们所有的努力，转型跨越、再造一个新山西的全部追求，都是为了加快全面建设小康社会。放眼全国，东部发达省份已经或即将率先进入全面小康社会，中西部省份普遍加快全面建设小康社会进程。我省全面建设小康社会取得巨大成绩，但是全面小康实现程度低于全国平均水平5个百分点左右，在全国和中部地区居靠后位臵。能不能尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程，现实地摆在各级党组织和全省人民面前。我们要凝心聚力，奋勇前行，唱响转型跨越主旋律，打好实现全面小康攻坚战。

在解放思想中打开视野。转型首先思想观念要大转变，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我们，必须摆脱煤炭依赖、政府依赖、路径依赖的思维惯性，开辟多元发展、全民创业的新天地；

必须丢弃自以为是、自我满足、自我封闭的狭隘意识，跳出山西看山西，在追求卓越中发展自己；必须改变坐而论道、空泛议论、眼高手低的行为习惯，勇于破解现实课题和棘手难题；必须摒弃不敢担当、缺乏闯劲、怕当出头鸟的保守思想，敢于走别人没有走过的路；

必须跳出求稳守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，实现再造一个新山西的历史巨变。

在坚定信心中激发动力。我省作为煤炭大省和老工业基地，转型任务之艰巨世所罕见。面对全国各地竞好争先的发展势头，面对国内外产业转移加快推进、科技进步日新月异的挑战，不进则退，慢进也是退。同时要看到，我国仍处于重要战略机遇期,正从中等收入国家向中等发达国家迈进。我省具有较好产业基础，一大批转型项目陆续建设，发展后劲和协调性增强。基础设施的改善，山西通江达海正在变为现实，不仅延伸了发展半径，而且拉近了与发达地区的空间距离。中央支持中部地区崛起，确定山西为循环经济试点省、生态建设试点省尤其是转型综改试验区，政策效应进入深度显现期和集中释放期。山西资源富集，“有中生有”得天独厚，“无中生有”有势可倚，尤其是转型跨越正在成为全省干部群众的自觉行动，只要我们坚定信心，埋头苦干，就一定能够加快实现全面小康。

在奋力赶超中争先进位。追赶型发展是欠发达地区的不二选择。要以勇于超越的闯劲，人一我十，人十我百，敢与发达地区比肩，发挥后发优势，实现后来居上；以新的理念和机制，激发劳动、知识、资本、管理的活力，让创造财富的源泉充分涌流；跳起来摘桃子，实现超常规发展，每年追赶一个百分点，到2016年有一批市县实现全面小康，全省总体实现程度力争达到全国平均水平。

山西正站在新的历史起点上。今后五年，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小

康社会的关键期。全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以解放思想为先导，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为龙头，深化改革开放，促进创新创业，以煤为基、多元发展，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以改革创新精神加强党的建设，团结带领全省党员干部群众，建设国家新型能源和工业基地，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

经济总量有新提升。地区生产总值达到2万亿元，财政总收入超过4000亿元，主要经济指标在全国的排位前移。

产业发展有新体系。在为国家提供能源支持的基础上，新兴产业比重和循环经济水平大幅提升，人才和科技进步对经济增长的贡献率明显提高，文化产业成为新的支柱产业，以煤为基、多元发展的产业格局基本形成。

区域发展有新格局。“一核一圈三群”城镇体系加快建设，百万人口城市有新的增加，城镇化率接近60%，功能定位和产业分工更加清晰，形成一批优势明显的产业园区和区域发展板块。

民生福祉有新水准。城乡居民收入分别达到3万元以上和1万元以

上，一批县（市、区）农民人均纯收入突破2万元，基本消除农民人均纯收入5000元以下的县，现有贫困人口一半以上实现脱贫。社会保障体系更加健全，社会事业投入明显加大，基本公共服务均等化明显增强，人民群众的社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明显提高。

社会管理有新作为。民主法制建设全面加强，群众权益得到切实保障，公平正义充分彰显，社会管理体系更加完善，安全生产形势稳定好转，社会总体和谐稳定。

生态环保有新局面。节能减排幅度高于全国平均水平，确保完成国家下达的节能减排任务，市区和县城环境空气质量达到国家二级标准，森林覆盖率每年提高1个百分点，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。

发展环境有新气象。市场经济体系进一步完善，政府效能明显提升，全民创业氛围浓厚，人才外流状况得到扭转，非公有制经济比重大幅提高，利用外资规模不断扩大。

实现了上述目标，山西就不再是发展滞后的省份，就为2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社会打下决定性基础，将成为山西历史上划时代的里程碑！

三、抢抓机遇，全力推进转型综改试验区建设

资源型地区转型是一个世界性难题，历届省委、省政府团结带领全省人民在调整结构、促进转型上进行了艰辛探索。党中央、国务院批准在我省设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，使山西转

型发展上升到国家战略层面。以区域为单元寻求突破，是改革开放不断深化的必然选择，综改试验区在一定意义上就是“新特区”。我们要用好这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。这是富民、强省、利国之举，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。

核心在转型。以世界眼光和战略思维拓展山西发展的广度和深度，实现以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。在发展形态上，实现采掘文明向制造文明转变，促进煤炭及其他原材料产业内涵式发展，加快现代制造业发展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成为新的发展特征，使产业高端化、发展高质化、装备现代化、管理精细化成为新的竞争优势。在发展方式上，实现粗放高耗增长向集约绿色发展转变，强化低碳发展理念，全面实行煤炭等资源的清洁开采和高效利用，建设生态矿山，降低发展的环境生态代价，提升环境容量和生态承载力，构建具有资源型地区特点的人与自然和谐、经济与社会协调的发展模式。在发展定位上，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变，建设一批煤电一体化、多产并举的能源综合企业，把单一优势转化为多个优势。促进产业结构合理化，推动一、二、三产协调发展，特别是大力发展第三产业，使山西成为新兴产业崛起之省。在发展方向上，实现资源大省向经济文化强省转变，统筹开发利用地下地上两种资源，做好煤与非煤两篇文章，实现资源与资本、科技、创意的结合，对矿产资源进行深精加工，对人文历史资源进行高位开发，把优势资源转化为现实生产力。在发展动力上，实现资源依赖向创新驱动转变，坚持人才强省、科教兴省，促进生产要素向创新领域集聚，以技术升级带动产业升级，以自主创新推动发展转型，以劳动者素质提升增强创新能力和发展后劲。

根本在改革。革除阻碍资源价值最大化、影响可持续发展的各种弊端，突破制约科学发展和创业活力的桎梏，搞好顶层设计，加快形成有利于资源型经济转型的体制机制和政策体系。创新产业转型促进机制，理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，推进资源开发收益主要用于发展接替产业、高新技术产业和鼓励类服务业。加快推进资源税改革，按照国家政策规定制定切合山西实际的资源税税率，完善有利于资源综合利用和循环经济发展的税收政策措施。理顺资源型产品价格形成机制，完善节能节水降耗指标体系、监测体系和考核体系。创新土地管理机制，实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索建立跨区域耕地占补平衡市场化机制，建立土地利用规划评估修订机制，统筹开发利用成片盐碱地和整合利用工矿废弃用地，大幅提高土地利用效率和产出率，拓展转型和民生项目用地空间。建立生态环境产权制度，建立碳交易和排污权交易市场，完善煤炭开采生态环境综合补偿机制，跳出先污染后治理的窠臼。加快构建与资源型经济转型相适应的资本市场，对转型领域和战略性新兴产业给予信贷倾斜，上市公司数量明显增加，发展壮大地方金融机构，发挥非银行金融机构作用，引进外资金融机构。充分

发挥企业转型主体作用，深化国有企业改革，推进兼并重组，加快实施十大企业“双千亿工程”，支持优势大型国有企业尽快跨入世界500强。大力发展专、精、特、新中小企业。加大鼓励、支持和引导非公有制经济发展的力度，凡法律未禁入的行业和领域全部放开，改进对非公有制经济的服务，确保平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，在全社会形成支持非公有制经济大发展的良好局面。

关键在实践。先行先试是转型综改试验区的最大政策。从每个单位做起，从具体项目开始，大胆探索实践，特别是要抓紧干几件具有全局性、标志性的大事。要在重大转型项目上先行先试。实施煤层气综合利用、煤制油、煤制天然气、煤矸石发电及粉煤灰开发利用、焦炉煤气制甲醇制烯烃、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术等十大产业工程。只要是资源就地转化项目、循环经济项目、符合科学发展的项目，都要抓紧推进。要在政策创新上先行先试。切实用好现有政策，积极争取新政策，在实践中探索创造性政策，移植推广其他综改区的好政策，学习借鉴国际上资源型地区转型的成功经验，清除不合时宜的条条框框，形成一系列推动山西发展的“晋”字牌政策。对转型综改试验走在前列的地方，给予资金、土地等方面的倾斜。对敢闯敢试、先行先试成绩突出的干部、企业家和各类人才，给予褒扬和重用。要在板块突破上先行先试。推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”转型综改试点，加快扩权强县步伐，重点在减少管理层次，下放计划、财政、项目、税收、土地管理权限

等方面取得突破，打造转型综改试验排头兵，取得经验后全省推广。要在破解发展难题上先行先试。着力破解生产要素过度向资源型产业集中的难题，努力改变一煤独大、结构畸重的产业格局；着力破解资源型经济导致生态大规模破坏的顽症，加快生态修复治理；着力破解环境保护约束机制和利益导向落实难的问题，持续全面改善环境；着力破解资源型经济伴生的社会矛盾，增强发展的协调性。

建设转型综改试验区，今后五年是关键。在国家批准的综改试验区中，山西是唯一的全省域试验区，也是为数不多的资源型试验区。改革开放30多年后，山西这个内陆省份和能源基地站到了改革试验创新的最前沿。“功崇惟志，业广惟勤”。我们要举全省之力、集全民之智，确保今后五年实现转型综改试验的重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路！

四、“四化”引领经济又好又快发展

山西传统产业占主导，农业立地条件差，城镇化滞后，生态环境脆弱。扎实推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，是转型跨越的主要任务。

推进工业新型化，加快转变发展方式。一要提升资源就地转化率。在资源原材料深度加工中催生新产业，追求高效益。着力“用”好煤，努力实现全省新增煤炭一半左右就地加工转化。建设大型坑口电厂和资源综合利用电厂，努力建设1亿千瓦级电力强省，外送电装机力争达到5000万千瓦。重点煤炭企业非煤产业比重达到50%以上。推进焦炉煤气、煤焦油、粗苯等深加工，实现“以焦为主”向“焦化并举、上下联产”的转变。提高优势原材料加工能力，巩固不锈钢产业的全球领军地位，打造国家级不锈钢及铝镁合金制品基地。二要提升传统产业循环率。把循环经济作为工业新型化的基本路径，在提高产业集中度的基础上，建立循环经济激励机制，使循环经济成为我省产业的基本模式，推动企业、园区、产业、社会循环发展。五年内基本完成传统产业循环化改造，新项目新产业要把全循环作为准入门槛。构建循环技术体系，实现废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用，重点推进煤矸石、工业固废和废气余热、城市污水垃圾、矿井水等综合回收利用。发展循环型服务业和农业。三要提升新兴产业占比率。打造全国最大、世界知名的煤机制造基地。有重点地发展新能源汽车及零部件产业。创建轨道交通装备生产品牌。建设数个百万吨级节能节水型现代煤化工项目。发展特色食品、生物医药产业。发展节能环保产业，把环境压力变为发展动力。推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用。发挥军工企业的优势和作用。运用互联网、物联网等现代信息技术提升产业水平，使信息产品和服务更好地与生产、流通、分配和消费融合。注重总体策划，强化创意开发，培育龙头企业，加快旅游资源大省向旅游经济强省迈进。发展以金融、会展、中介等为重点的现代服务业，发展现代物流、交通运输和煤炭交易等生产性服务业。提升房地产与建筑业水平。发展家庭服务业。太原和其他有条件的城市要建立以现代服务业、高新技术产业为主的产业体系。四要提升节能减排率。完善促进节能减排的产业、财税、价格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行业过快增长。淘汰落后产能，推广节能

减排技术，实施重点行业和领域节能减排工程，加强对重点排污耗能企业的监测监管。推进节能减排市场化进程，提高全民节能减排意识，建立节能减排长效机制。五要提升科技贡献率。大力实施科技创新跨越工程，弘扬创新文化，提高创新指数，加快建立山西特色创新体系。强化产学研合作，提升大中型企业研发创新能力，培育扶持更多科技创新型企业，实施一批对转型发展有引领作用的重大科技专项，促进科技成果转化。加大各级财政科技投入力度，带动全社会研发经费占GDP比重提高一倍以上。规划发展一批科技创新园区，建设山西省工业技术研究院，启动建设太（原）榆（次）科技创新城，打造以科技为支撑的经济增长极。

推进农业现代化，开创“三农”工作新局面。农业、农村、农民问题事关发展大局，必须始终作为重中之重。一是把确保农民收入翻番作为核心任务。完善强农惠农政策，加大财政支持力度，深化农村改革，调动保护农民生产积极性，严格保护耕地，推进农村土地综合整治，推进农业机械化和科技进步，增强农业综合生产能力，确保粮食安全。组织农民开展多种经营，有序转移富余劳动力，帮助农民扩大资本、积累财富，使农民共享公共财政阳光，确保农民收入持续大幅增加。在山老区实施“一村一井”工程，发展“五小”水利，使农业人口实现人均1亩水浇地。深入推进领导干部包村增收活动，重点解决6000余个低收入村的农民收入翻番问题。二是把 “一村一品”、“一县一业”作为主攻方向。深入推进大同、晋中、运城现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设。大力发展设施农业，健全土地承

包经营权流转市场，建设1万个“一村一品”专业村和60个“一县一业”基地县，深入推进“513工程”，在标准化生产、品牌化经营基础上建设特色农产品强省。健全农村市场和农业服务体系，完善农村金融服务网络，基本实现农民专业合作组织村级全覆盖，农户入社率达到50%以上。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。三是把发展县域经济作为战略举措。针对不同县域特点，制定发展规划和政策措施，一体推进工业化、城镇化和农业现代化，发展强县富民的大项目，每个县都要建成一到两个工业园区或产业集中发展区。强化激励约束机制，引导人才、资金、技术等要素向县域流动，打造20个以上中部和全国百强县。四是把新农村重点村建设作为基础工程。完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿帮村机制，培育新型农民，在实现新的“五个全覆盖”基础上，健全农村基本公共服务体系。每年推进100个新农村连片示范区、3000个新农村重点村建设，力争到2016年全省农村都达到重点村建设标准。五是把扶持革命老区和贫困地区加快发展作为突破重点。实施以产业开发为核心的扶贫板块推进战略，加大投入和工作力度，确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，五年内基本完成山庄窝铺移民搬迁。

推进市域城镇化，让“人”字型城镇框架更加富有活力。围绕“一核一圈三群”城镇化格局，坚持扩容与提质并重，形成梯次明显、优势互补、协调发展的城镇化态势，构筑适宜居住、有利发展的社会体系。一要支持太原率先发展。把太原建设成为科技创新的领先区、高端产业的聚集区、改革开放的先行区、生态文明的示范区、和谐社会 的首善区，充分凸显太原都市圈在全国城市群版图中的地位和全省发展龙头作用，成为中部崛起的重要一极。建立领导协调指导机制，坚持一个规划统筹、一个标准建设，实质性推进太原-晋中同城化。太原都市圈的城镇化率、经济发展速度明显高于其他城镇群，经济总量占比明显上升，对忻州、吕梁、阳泉等地的辐射带动作用明显增强。二要加快区域性城市群的建设和融合。全面建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。加快上党等城镇群建设步伐。通过组团式发展，加快城乡统筹，优化全省经济社会发展布局。三要实施“大县城”战略和百镇建设工程。加快县城扩容提质步伐，提高产业和人口吸纳承载力，扩大对农村的辐射力。开展扩权强镇试点，建设一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和旅游大镇。依托城镇布局，建设一批产业带、文化带、生态带。四要增强城市综合承载能力。强化规划的前瞻性和建设的创新性，塑造城市精神，推广信息化管理，重视发展公共交通，增强通达性、功能性、服务性、安全性。加快新区开发和旧城区、城中村、棚户区改造。促进“城”、“矿”互动融合，支持资源型老工业城市转型。推行城乡统一的户籍制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

推进城乡生态化，提高环境质量和生活质量。树立“环境就是生产力”的理念，坚持建设与绿化同步、经济与生态并重。致力于建设绿化山西，深入推进造林绿化工程，年完成营造林400万亩以上。建设晋北晋西北防风固沙、吕梁山黄土高原水土保持、太行山土石山区

水源涵养和平川盆地防护经济林等生态屏障。实施林业生态建设、林业开发和森林资源保护工程，推广“一矿一企治理一山一沟”等造林绿化模式，完善以煤补林及绿化激励机制，推进煤矿和非煤矿山生态恢复。致力于建设气化山西，推广清洁能源，加大煤层气抽采开发力度，建立“四气”合一体制机制，完善输气管网，推进市、县、重点镇及工业园区气化全覆盖。大力发展农村沼气。致力于建设净化山西，实施“绿色生态工程”和污染减排“4+2工程”，以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，实现每个县城有垃圾无害化处理、集中供热设施和生态公园。致力于建设健康山西，加强城乡环境综合治理，着力解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的问题。加强食品药品安全监管。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动，完善城乡公共体育设施，倡导健康生活方式。“四个山西”关系人民切身利益和我省整体形象，要扎实有效推进，携手共创更加美好的新生活！

五、以大开放推动大发展

开放水平决定发展水平。晋商纵横欧亚九千里、称雄商界五百年，展示了“货通天下”、“汇通天下”的辉煌。在经济全球化的今天，我们必须也一定能够塑造一个更加开放的新山西。开放即发展、发现即发展，要充分利用两个市场、两种资源，全面推进对内对外开放，提升经济外向度，将山西发展主动融入全国经济大循环中，加快走向世界的步伐。

招商引资引智是首要任务。重视资源的交换价值，利用地下地上优势资源换市场、换技术、换资本、换项目，形成招商引资与招才引

智联动机制，“四位一体”抓好项目的储备、签约、落地、建设，吸引更多有利于转型的生产要素进入山西。充分发挥企业招商引资主体作用，推动以企引企、以商招商。大力引进国内知名企业和世界500强，发挥好驻地央企作用，加强与国际友好城市（地区）的交流合作，发展区域总部经济。支持优势企业“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，积极引进高新技术、节能环保低碳产品及关键设备。要把招商引资作为考核市县的重要指标。

打造开放平台是关键环节。加快建设内陆口岸和综合保税区，扶持发展具有复合功能的大型物流园区，以优惠的政策、齐全的功能、便捷的通关吸引战略投资者。各类经济开发区、工业园区是开发开放的第一梯队，要理顺体制机制，承接产业转移，发挥引领作用，确保招商引资年均增长30%，发展速度达到20%以上。发展服务贸易，建设服务外包基地。

扩大区域合作是重要突破口。加强与京津冀和中部省份的协作发展，主动融入环渤海经济圈。引深与长三角、珠三角地区的经济合作。我省与发达地区的原料供应、产品供需关系要上升为产业互动关系，实现经济协作联系的提档升级。加大与沿海城市的合作力度，有重点地参与港口建设。加强与呼包鄂经济圈、东北老工业基地、中原经济区、关中-天水经济区的互联互动，推动晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。全面完成援疆任务，深化两省区战略合作，开拓与西北乃至欧亚地区的合作领域。

营造良好环境是制胜砝码。下大力气解决投资者反映强烈的软环

境不“软”问题。开通项目审批“绿色通道”，建立重大项目跟踪服务制度，创造高效便捷的政务环境。规范行政执法，推进“阳光司法”，创造公平公正的法治环境。建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境。今后五年乃至整个战略机遇期仍是基础设施攻坚期、完善期，要推进基础设施网络化协调化发展。实现县县通高速公路。建成大西客专、中南部铁路通道。完善机场布局。加快形成现代综合交通运输体系，实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”。加快建设“大水网”，用好地表水，保护地下水。加强信息化基础设施建设，推进三网融合。要在全社会培育开放文化，弘扬晋商精神，形成包容开放、互利互惠、共赢发展的人文环境，使三晋大地成为人流、物流、商流、信息流汇集之地、畅通之地、兴旺之地！

六、加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强各项事业活力，充分调动全省人民群众积极性，为全面建设小康社会提供坚强保障。

（一）坚持中国特色社会主义政治发展道路，凝聚各方力量。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，围绕转型跨越发展和转型综改试验区建设，完善地方性法规，提高立法质量，增强监督实效，强化对“一府两院”的监督，搞好决定重大事项、人事任免等工作，做好代表工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议

政实效。切实做好人大代表、政协委员议案、提案办理和成果转化工作。壮大爱国统一战线，实施“同心工程”，加强同民主党派和无党派人士团结合作，充分发挥工商联作用，做好侨务工作，促进晋台交流，贯彻民族宗教政策，引导非公有制经济组织和新社会组织健康发展，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

（二）扩大基层民主，夯实社会主义民主政治的基础。人民依法直接行使民主权利是人民当家作主的重要体现。要健全民主制度，丰富民主形式，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，深入推进“四议两公开”，组织群众管理好基层公共事务和公益事业。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。

（三）加快依法治省进程，建设“法治山西”。大力弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。各级党组织都要自觉坚持在宪法和法律范围内活动，每一个党员干部都要争当维护宪法和法律的模范，不断提高党委、政府依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律

面前一律平等。深化司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设，扩大司法民主，强化监督制约，切实解决人民群众反映强烈的涉法涉诉问题，严肃惩处徇私枉法、执法犯法、以权压法行为，提升公正廉洁执法水平。抓好“六五”普法，推进地方和行业依法治理，增强人民群众依法办事、依法维权意识。

（四）深化行政管理体制改革，建设服务法治廉洁效能政府。健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。实行流程再造，推行电子政务。落实首问负责制、限时办结制、行政不作为追究制。完善统计机制，加强审计监督，强化绩效考核。精简规范各类议事协调机构，降低行政成本。积极稳妥分类推进事业单位改革。

（五）坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设。坚持国防建设与经济建设协调发展，支持国防和驻晋部队现代化建设，深入推进军民融合式发展。增强全民国防观念，提高国防动员能力，抓好民兵预备役工作，加强人民防空建设。扎实开展双拥共建工作，巩固军政军民团结。

七、加快文化强省建设步伐

建设文化强国是党的十七届六中全会确定的宏伟目标。三晋文化是中华文化园中的一朵奇葩，建设文化强省是我们的重要使命。坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣，把丰富多彩的历史文化、红色文化、民俗文化和现代文化资源，转化为新的发展优势，增进全省人民的文化自觉、文化自信和文化自强，为转型跨越发

展提供精神动力和文化支撑。

（一）建设社会主义核心价值体系，打牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。社会主义核心价值体系是兴国之魂。巩固马克思主义指导地位，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，做好意识形态工作，有力抵制各种错误和腐朽思想。运用马克思主义中国化最新成果深入回答转型跨越发展、再造一个新山西面临的理论和实践问题。用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等山西人民创造的宝贵精神财富。用社会主义荣辱观引领风尚，拓展群众性精神文明创建活动和文化活动，引导培育积极向上、理性平和、宽厚包容的社会心态。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。繁荣发展哲学社会科学，建设重点学科。充分发挥主流媒体引领舆论的重要作用，加强互联网等新兴媒体的建设管理，用先进文化占领舆论阵地。

（二）深入推进文化体制改革和文化创新，进一步解放和发展文化生产力。改革带动文化大发展，创新促进文化大繁荣。着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，实现经济效益和社会效益有机统一，实现文化软实力和硬实力相互支撑。实施文艺创作精品工程，更多更好地出精品。加快推进公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制。传承优秀传统文化，广泛吸纳有益文明成果，在文化创新中深刻表现山西人民的伟大创造和

精神风貌。培养引进一大批文化领军人才，形成与转型跨越发展相适应的文化实力，与文化资源大省地位相匹配的文化优势。

（三）构建公共文化服务体系，推进文化惠民工程。不断满足人民群众日益增长的精神文化需求是我们的基本职责。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以社区、农村为重点，提高公共文化服务水平。抓好物质文化遗产和非物质文化遗产的保护开发，建设和完善市县文化馆、博物馆、图书馆、纪念馆，推动文化场馆向社会免费开放。引导鼓励社会力量参与公共文化服务。加强基层文化队伍建设。

（四）加快发展文化产业，打造文化优势企业和品牌。文化产业是建设文化强省的重要支撑，更是促进转型发展的生力军。实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”战略，形成文化产业发展新格局。文化与旅游和科技的深度融合是普遍规律，更是山西的优势和潜力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、协同发展的过程中，做好做活山西“地上”这篇灿烂的大文章。制定优惠政策，鼓励资源型企业和资本进军文化产业。鼓励各地发挥优势推动文化振兴，建设文化强市、强县。推动传统文化产业优化升级，发展文化创意、数字出版、网络文化等新型文化业态，做大做强省属重点文化企业。未来五年，文化产业增加值力争超过1000亿元，占地区生产总值6%左右，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力跃居中西部领先水平。着眼对内凝聚力量，对外提升形象，打造具有山西特色、国家

水准的文化品牌，推动文化产品走向全国走向世界，使三晋文化的吸引力、传播力、感染力、影响力日益增强，不断扩大！

八、以民生为重点加强社会建设、创新社会管理

空前广泛的社会变革，资源型经济的全面转型，必然会使社会建设和社会管理面临许多新课题。要谋民生之计、解民生之急、办民生之需，把就业和群众收入作为考核各地的最主要指标，推动民生工程由生存型向发展型迈进。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，建设人民群众安居乐业的幸福家园。

（一）实施创业就业工程，努力增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。深入开展创业型城市（县）创建活动，建设市县两级创业孵化基地，推进创业培训、政策扶持、创业服务，突破小额融资和场地提供“瓶颈”，大力扶持微小型企业发展。健全城乡统一的公共就业服务体系，把高校毕业生就业放在首位，完善对就业困难群体的就业援助机制。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高一线职工工资水平，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，提高城乡低收入者收入，扩大中等收入群体，遏制和扭转收入分配差距扩大趋势。

（二）完善社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果。加快统筹城乡的社会保障体系建设，两年内基本养老保险、基本医疗保险制度覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员，实现人人享有社会保障。稳步提高各项社会保险统筹层次和待遇

水平。完善被征地农民社会保障政策。建设县乡两级社保服务平台，推广社会保障“一卡通”。发挥商业保险作用。健全社会救助体系，做好优抚安臵工作。建立低收入农户冬季生活用煤补贴供应机制。发展残疾人事业和慈善事业。加强妇女儿童工作和老龄工作。加快保障性住房建设，建立多层次住房保障体系，两年完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，加快农村危房改造步伐。

（三）坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。深化教育体制机制改革，促进各级各类教育协调发展，完善山西特色现代教育体系。基本普及学前三年教育。实施义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。推动普通高中优质特色发展。提高高等教育质量，加快新校区建设和老校区改造，扶持对我省支柱产业、新兴产业具有重大支撑作用的优势学科。大力发展职业教育，确保每一个未能进入高中、大学的初高中毕业生都能免费接受中等职业教育。支持特殊教育发展。全面推进素质教育，减轻中小学生课业负担。健全资助体系和奖学金制度。优化结构，提高待遇，建设高素质教师队伍。确保财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长幅度，占GDP的比重达到4%以上，引导社会资金兴教助学。加快发展远程教育和继续教育，支持和引导民办教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

（四）加快建立基本医疗卫生制度，提高人民健康水平。把五年内全省人均预期寿命达到全国平均水平作为基本目标。深入推进医药卫生体制改革，坚持基本医疗卫生公益性质，坚持政府主导，五年内初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全省人民人人拥有

基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务和医疗服务。全面推进县域医药卫生一体化综合改革，发挥县医院的龙头作用，筑牢农村三级卫生服务网络。加强基层卫生服务体系和能力建设，全面实施基本药物制度。健全妇幼保健网络，健全重大疾病防控体系和卫生监督体系，健全卫生应急机制。稳定人口低生育水平，提高人口素质。

（五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况新问题，把握资源型地区加强和创新社会管理的特点规律，坚持民生为基、服务为先、管理为要，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。要夯实基层基础。推进社会管理观念、举措、方法创新，把社会管理与各项建设和工作有机结合起来，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障。精力向基层倾注，资源向基层倾斜，完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能，确保有人干事、有钱办事、能够办好事。构建和谐劳动关系，依法维护劳动者权益。要健全体制机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务体系。完善党和政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统揽信访工作，落实领导干部接访、下访、回访制度。完善信息网络管理机制，提高舆情应对处臵能力和虚拟社会引导管理水平。要提高防控能力。建立重大工程项目建设和重要政策制定的社会稳定风险评估机制，健全矛

盾纠纷排查化解网络，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，强化社会矛盾源头治理，认真解决群众反映的问题，及时发现化解苗头性、倾向性、潜在性问题。加强对流动人口的管理和服务，做好农民工权益保护工作。改进特殊人群管理和服务，加强重点人群心理疏导。提高突发公共事件应急管理能力，有效预防和化解无直接利益冲突。强化防灾减灾工作，健全自然灾害应急救援体系。完善社会治安防控体系，对城乡治安复杂地区进行重点整治，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，广泛开展平安和谐创建活动，建设平安三晋。

（六）坚持不懈狠抓安全生产，树立安全发展新形象。发展是第一要务，安全是第一责任。没有安全保障什么事也干不成，任何时候都要绷紧安全生产这根弦。着眼于全面安全、本质安全、持久安全，始终坚持从零开始，健全安全生产体制机制，落实政府安全监管和企业安全生产主体责任，确保安全生产投入，严格安全生产目标考核和责任追究，推进安全生产标准化建设，弘扬安全文化，提高企业整体安全素质。煤矿全面推行机械化生产、信息化管理，严格落实规章制度，提升安全装备水平，推进煤炭安全生产责任保险，确保煤炭百万吨死亡率稳定在国内先进水平。深入开展交通、消防、非煤矿山、危险化学品、民爆物品等行业和领域的安全生产专项整治。要人人讲安全、时时抓安全、事事重安全，巩固和发展我省来之不易的安全生产良好局面，实现安全生产形势持续稳定好转直至根本好转，为转型跨越发展提供可靠安全保障。

九、着力提高党的建设科学化水平

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，为我们加强和改进新形势下党的建设进一步指明了方向。党面对的“四个考验”，是对每个共产党员的考验；党面临的“四种危险”，每个共产党员必须时刻警示在心。山西是北方地区较早建立党组织的省份，有着光荣革命传统和宝贵党建经验。要坚持党要管党、从严治党，完善党建工作格局，以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织和广大党员在转型跨越中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。

（一）加强理论武装，坚定理想信念。我们党是有崇高理想和坚定信念的党，对每个党员来说，理想是前进之炬，信念是力量之源。要从战略高度抓好党员干部教育培训，加强理想信念教育和思想道德建设，引导党员干部把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚定对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的信仰，成为践行社会主义核心价值体系的模范。引深学习型党组织建设，创新党委（党组）中心组学习，实施“党员干部读书工程”，工作学习化、学习工作化，在学习中提高理论水平，提升思想境界，增强工作能力，完善综合素质。发挥党校和行政学院主渠道作用，利用红色资源加强党性教育，引深干部选学和在线学习。大力弘扬理论联系实际的学风，使广大党员干部自觉做科学发展观的忠实执行者、转型跨越的积极推进者。

（二）认真执行民主集中制，建设坚强有力、奋发有为的领导班

子。把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，优化班子结构，增强整体功能，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合制度。“一把手”要以身作则、作风民主、正确集中，班子成员要密切配合、相互补台、团结共事，不断增强班子的决策力、执行力、创新力、凝聚力、战斗力。完善党委常委会议事规则和决策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，重大决策、重要干部任免实行常委会和全委会票决制。加强市县乡党委书记培养选拔和能力建设，着力提升政治素质和抓班子、带队伍、干事业水平。抓好后备干部队伍建设。积极发展党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，提高党员对党内事务的参与度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立党代表大会代表提案制。推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。探索改革党内选举制度，积极稳妥地开展基层党组织领导班子公推直选。党员领导干部要自觉遵守党的政治纪律，确保政令畅通。

（三）创新选人用人机制，打造一支在转型跨越发展上有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍和人才队伍。转型跨越关键在干部。坚持德才兼备、以德为先用人标准，重视选用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部。重在“赛场选马”，注重在科学发展主战场，在急难险重任务面前，在应对复杂局面、处臵疑难问题的关键时刻，在新形势下群众工作的现实考验中，识别和选拔干

部。特别注重培养和选拔适应转型跨越发展要求的干部，长期在基层一线工作的干部，在关键岗位有作为的干部，在艰苦地方和环境默默工作的干部，具有较强潜质的干部，取得突出成绩的干部，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。多岗位锻炼干部，推进干部交流。加大培养和选用年轻干部力度，有计划、有重点选用优秀年轻干部到艰苦地方、重要岗位任职。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，完善对干部德的考评办法，探索实行干部实绩公示制度，建立差额选拔干部制度，提高选人用人公信力。加大竞争性选拔领导干部力度，定期面向全国公开选拔省管干部。加强干部选拔任用工作全过程监督，健全选人用人责任追究制度。重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。调整不胜任现职干部，完善干部退出机制。做好离退休干部工作。注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政机关。健全干部管理机制，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。严格目标责任考核。

大力实施人才强省战略，树立人人都可以成才的观念，加大人才开发投入，健全人才培养、引进、评价和激励机制，优化人才发展环境。建立引进培育并举、生活补贴和项目资助并重、待遇与贡献挂钩的高层次人才开发使用机制，大力引进转型跨越发展亟需的新兴产业企业家人才和高端创新人才，在引进海外高层次人才上取得突出成效。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，形成人才集聚、人

才辈出、人才大展身手的生动局面。

（四）加强党的基层组织，抓好党员队伍建设。基层扎实，坚如磐石。引深创先争优活动和三级联创活动，引导各级党组织和广大党员立足本职岗位，创科学发展之先、争转型跨越之优。着眼于建设服务型党组织，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校等基层党组织建设。以党的组织和党的工作全覆盖为目标，抓好非公有制经济组织和新社会组织党的建设。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。加强和改进流动党员管理。通过联建、帮建和选派干部，实现城乡基层党建资源优化配臵，健全城乡一体化党员动态管理机制。加强以党支部为核心的村级组织建设，充分发挥农村干部和党员在新农村建设特别是农民收入翻番中的带动作用。完善选聘高校毕业生到农村（社区）任职工作机制。鼓励机关干部到农村（社区）工作。增强基层组织活动场所功能，健全基层组织工作经费保障机制。推进党群共建，构建党员联系和服务群众工作体系。注重在生产一线培养发展党员，实施村村都有新党员工程、社区入党积极分子队伍扩容工程。以关心帮扶老党员、困难党员和农村基层干部为重点，落实党内激励关怀帮扶机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员制度。

（五）加强作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系。人民是我们党生存的根据、力量的根源、执政的根基。越是条件好，越要时刻惦记群众疾苦；越是工作千头万绪，越要把为群众办实事放在第一位；越是担任领导职务，越要主动深入基层，接好“地气”。把学习

弘扬右玉精神不断引向深入，教育领导干部树立正确政绩观。深入开展领导干部下乡住村包村活动，县以上领导干部尤其是党政主要领导每年都要到农村、企业住几天，与群众同吃同住同劳动。在广大党员干部中提倡求真务实之风、真抓实干之为，狠刹闲话生非的不良风气，拉拉扯扯的庸俗风气，吃拿卡要的恶劣风气，对效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事要敢抓敢管。大兴调查研究之风，改进文风会风。广大共产党员特别是领导干部要用真情真干真表率，焕发全省人民的智慧和热情，汇聚再造一个新山西的强大合力。

（六）提高反腐倡廉水平，构建山西特色惩治和预防腐败体系。加强党风廉政建设，坚决同各种消极腐败现象作斗争，是我们党必须始终抓好的生命工程。把反腐倡廉建设摆在更加突出位臵，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。加强对转型跨越发展、转型综改试验区建设、重大民生工程落实情况的监督检查，确保中央和省委重大决策部署落到实处。强化廉政教育，建设廉政文化。领导干部要自觉讲党性、重品行、作表率，严格执行《廉政准则》等规定，勤政为民，公道为政，廉洁为官，决不用党和人民赋予的权力谋一己之私，决不在各种考验面前打败仗，决不放任和纵容任何消极腐败现象。深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步加强农村基层党风廉政建设。坚决查处违纪违法案件，不论什么人，不论职务高低，只要触犯党纪国法，都要依纪依法惩处，决不姑息。加强制度建设和创新，健全拒腐防变教育长效机制、反腐

倡廉制度体系、权力运行监控机制，注重廉政风险防控，铲除滋生腐败的土壤和条件。加强党内监督，完善巡视制度。领导干部要正确对待组织监督、群众监督和舆论监督，自觉在监督下行使权力、开展工作。严格执行党风廉政建设责任制，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的举措，坚定不移把反腐败斗争进行到底！

同志们，山西有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统，山西人民勤劳、智慧、淳朴，特别能吃苦、特别能进取、特别能奉献。山西人民在血与火的战争洗礼中，在建设和改革的伟大实践中，为民族独立、人民解放和国家建设作出巨大贡献，在加快转型跨越、再造一个新山西的征程中，一定会创造新的辉煌。今后五年乃至更长一段时期，我们要办好两件大事：一件是在全面建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。这两件大事是全省人民的共同事业，是历史赋予我们的崇高使命，是国家对我们的期望和重托！

面向未来，我们必须增强机遇意识，珍惜国家给予我们的政策支持，鼓起时不我待、先行先试的勇气；必须增强忧患意识，适应中部崛起和全国竞相发展的逼人态势，激发负重爬坡、敢创一流的胆气；必须增强创新意识，面对新一轮技术革命、产业升级浪潮，保持奋发图强、勇攀高峰的锐气；必须增强责任意识，不畏任何艰难险阻和风险挑战，树立敢于担当、成事创业的志气，想大发展、谋大发展、干大发展，努力开创转型跨越发展新局面！

同志们，转型跨越使命光荣，全面小康前景灿烂。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、励精图治，开拓创新、真抓实干，团结带领3500万三晋儿女，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗！

第五篇：袁纯清在中国共产党山西省第十次代表大会上的报告

袁纯清在中国共产党山西省第十次代表大会上的报告

率先走出资源型地区转型跨越发展新路 为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗

——袁纯清在中国共产党山西省第十次代表大会上的报告（2011年10月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党山西省第九届委员会向大会作报告。请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

这次大会，是在我省转型跨越发展进入关键时期召开的一次具有全局性和战略性意义的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持科学发展，继续解放思想，深化改革开放，加快转型跨越，促进社会和谐，组织和动员全省各级党组织、广大党员和人民群众，同心同德、开拓创新，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为再造一个新山西、加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

一、过去五年的工作

中国共产党山西省第九次代表大会以来的五年是极不平凡的五年。省委高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大精神，先后召开十三次全体会议，就一系列重大问题作出决定和部署。全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人和的良好局面。

综合经济实力迈上新台阶。有效应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划。农业基础地位得到加强，工业质量效益不断提升，城镇化稳步推进。地区生产总值年均增长11.2%，财政总收入年均增长19%。今年地区生产总值突破万亿元、财政总收入超过2000亿元已成定局。

转变经济发展方式取得明显成效。产业结构调整力度加大，主导产业效益大幅提升，循环经济发展加快，新兴产业逐步壮大。煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重大成果，山西结束“小煤窑”历史，进入集约、高效、安全开发煤炭资源的新阶段，产业素质和能源保障能力显著提高，能源基地更加巩固。以有力举措加强安全生产工作，煤炭百万吨死亡率大幅下降，达到历史最好水平和国内先进水平，安全生产形势持续好转。节能减排成效明显，生态环境全面改善，森林覆盖率达到18%。

改革开放实现新突破。煤炭工业可持续发展政策措施试点取得明显成效，国家资源型经济转型综合配套改革试验区全面启动。政府职能进一步转变，国有企业改革和集体林权制度、医药卫生体制等改革取得重大进展。非公有制经济活力增强。“引进来”、“走出去”成效显著，成功举办中博会和能博会，招商引资取得重大成果。

基础设施大为改善。高速公路今年将突破4000公里,铁路项目加快建设，机场建设力度加大。电力装机接近5000万千瓦。建成一批应急水源工程，引黄北干线工程胜利通水，山西“大水网”开工建设。省城十大公益建筑全面建成。

人民生活水平显著提高。就业规模不断扩大，城乡居民收入保持两位数增长。社会保障体系进一步健全，保障水平大幅提高。农村实现村级卫生室、村通广播电视、村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、饮水安全全覆盖，新的“五个全覆盖”推进顺利，全省农村面貌明显改观。扶贫攻坚取得重要进展。

民主法制建设深入推进。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，爱国统一战线巩固壮大。“法治山西”建设扎实推进。国防后备力量全面加强，军民融合式发展、军地“双服务”和双拥共建取得新成效。

文化建设开创新局面。文化体制改革取得重要进展，文艺精品不断涌现，文化产业快速发展。公共文化服务体系进一步健全，群众性精神文明创建活动广泛开展。全民健身和竞技体育取得新成绩。

社会建设与管理进一步加强。教育事业加快发展，科技创新成效明显。公共卫生体系和基本医疗服务不断完善。加强和创新社会管理摆上重要位臵，信访工作成效突出，应急管理体系基本形成，社会治安综合治理全面加强。

党的建设扎实推进。理论武装富有成效，干部选学全面推开。深入学习实践科学发展观活动达到预期目标，创先争优活动扎实进行。市县乡三级党委换届圆满完成。深入推进干部人事制度改革，创新干部选拔任用工作，班子结构得到优化。基层党组织建设全面加强，村级组织活动场所基本实现全覆盖，在全国率先实现一村（社区）一名大学生村干部。党务公开全面实施。大力弘扬太行精神、右玉精神，整肃纪律作风，部署开展干部下乡住村包村，干部作风进一步转变。目标责任考核体系进一步完善。人才工作明显加强。煤焦领域反腐败专项斗争成效突出，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

过去五年，是思想大解放，积极探索山西科学发展新路的五年，全省上下深化了对省情的认识，打开了以转型跨越为核心的发展新境界。过去五年，是全省人民同舟共济、经受考验的五年，在大事多、新事多、难事多的情况下，上下齐心，攻坚克难，扭转了矿难频发的被动局面，摘掉了污染严重的“黑帽子”，遏制了国际金融危机带来的经济下滑态势，实现了持续快速发展，山西步入又好又快发展轨道。过去五年，是综合实力和人民生活迈上新台阶的五年，山西整体形象得到提升，干部群众焕发新的精神风貌。过去五年，是赢得发展大机遇、打造建设大平台的五年，国家赋予山西建设转型综改试验区的政策，为我们推进转型跨越、促进科学发展提供了难得机遇，拉开了山西未来大发展的序幕。实践证明，全省各级党组织、广大党员和干部群众在困难面前毫不畏惧，在关键时刻经得住考验，在逆境中砥砺奋起。我们难以忘怀的是，党中央对山西工作给予高度重视和大力支持，中央领导同志多次来晋视察指导，特别是2008年1月胡锦涛总书记亲临山西视察,给全省干部群众以巨大鼓舞。五年的辉煌成就，是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是社会各界积极努力、大力支持的结果。在此，我谨代表中共山西省第九届委员会，向奋战在各条战线的广大共产党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻晋部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持山西改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，要正视工作中存在的差距和问题。主要是：经济发展不足和产业结构不优问题突出，新兴产业比重小,农业基础薄弱；自主创新能力不够强，节能减排压力大，加快转变经济发展方式任务十分艰巨；城乡居民收入水平较低，社会事业需要加快发展；一些领域改革滞后，对外开放程度和利用外资水平不高，发展环境有待进一步改善；安全生产基础还不够牢固，社会管理还存在一些薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素还有不少；一些领导干部思想解放不够，作风不实、干劲不大、能力不足，一些基层党组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在一些领域还比较突出。对此,必须高度重视，切实加以解决。

五年的探索实践，使我们深切认识到：以经济建设为中心是强省之要、富民之本，必须把解决发展不足问题摆在工作首位，紧紧扭住不放；科学发展观是搞好各项工作的强大思想武器，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，必须从资源型地区实际出发，走山西特色科学发展之路；解放思想是先导，必须不停歇地推动观念创新，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门；改革开放是活力之源，必须以敢为人先的精神破除妨碍科学发展的体制机制弊端，以大开放赢得更为广阔的发展空间；民生为本是我们党的宗旨之要，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，热忱关心群众，全力造福群众,始终把安全生产放在突出位臵；统筹兼顾是科学方法，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，促进城乡、区域、经济社会协调发展；勇于担当、真抓实干是必备品格，必须弘扬只争朝夕、干事创业的精神，在顽强拼搏中加快改变山西面貌；党的建设是各项事业的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，用党的建设新成效保障经济社会新发展。

二、坚定转型跨越，加快全面建设小康社会进程 转型跨越发展，实质是又好又快发展，是科学发展观在山西的具体体现。全面建设小康社会，是实现中华民族伟大复兴的奠基之举，是到建党100周年全国人民共同为之奋斗的总目标。我们所有的努力，转型跨越、再造一个新山西的全部追求，都是为了加快全面建设小康社会。放眼全国，东部发达省份已经或即将率先进入全面小康社会，中西部省份普遍加快全面建设小康社会进程。我省全面建设小康社会取得巨大成绩，但是全面小康实现程度低于全国平均水平5个百分点左右，在全国和中部地区居靠后位臵。能不能尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程，现实地摆在各级党组织和全省人民面前。我们要凝心聚力，奋勇前行，唱响转型跨越主旋律，打好实现全面小康攻坚战。

在解放思想中打开视野。转型首先思想观念要大转变，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我们，必须摆脱煤炭依赖、政府依赖、路径依赖的思维惯性，开辟多元发展、全民创业的新天地；必须丢弃自以为是、自我满足、自我封闭的狭隘意识，跳出山西看山西，在追求卓越中发展自己；必须改变坐而论道、空泛议论、眼高手低的行为习惯，勇于破解现实课题和棘手难题；必须摒弃不敢担当、缺乏闯劲、怕当出头鸟的保守思想，敢于走别人没有走过的路；必须跳出求稳守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，实现再造一个新山西的历史巨变。

在坚定信心中激发动力。我省作为煤炭大省和老工业基地，转型任务之艰巨世所罕见。面对全国各地竞好争先的发展势头，面对国内外产业转移加快推进、科技进步日新月异的挑战，不进则退，慢进也是退。同时要看到，我国仍处于重要战略机遇期,正从中等收入国家向中等发达国家迈进。我省具有较好产业基础，一大批转型项目陆续建设，发展后劲和协调性增强。基础设施的改善，山西通江达海正在变为现实，不仅延伸了发展半径，而且拉近了与发达地区的空间距离。中央支持中部地区崛起，确定山西为循环经济试点省、生态建设试点省尤其是转型综改试验区，政策效应进入深度显现期和集中释放期。山西资源富集，“有中生有”得天独厚，“无中生有”有势可倚，尤其是转型跨越正在成为全省干部群众的自觉行动，只要我们坚定信心，埋头苦干，就一定能够加快实现全面小康。

在奋力赶超中争先进位。追赶型发展是欠发达地区的不二选择。要以勇于超越的闯劲，人一我十，人十我百，敢与发达地区比肩，发挥后发优势，实现后来居上；以新的理念和机制，激发劳动、知识、资本、管理的活力，让创造财富的源泉充分涌流；跳起来摘桃子，实现超常规发展，每年追赶一个百分点，到2016年有一批市县实现全面小康，全省总体实现程度力争达到全国平均水平。

山西正站在新的历史起点上。今后五年，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期。全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以解放思想为先导，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为龙头，深化改革开放，促进创新创业，以煤为基、多元发展，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以改革创新精神加强党的建设，团结带领全省党员干部群众，建设国家新型能源和工业基地，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

——经济总量有新提升。地区生产总值达到2万亿元，财政总收入超过4000亿元，主要经济指标在全国的排位前移。——产业发展有新体系。在为国家提供能源支持的基础上，新兴产业比重和循环经济水平大幅提升，人才和科技进步对经济增长的贡献率明显提高，文化产业成为新的支柱产业，以煤为基、多元发展的产业格局基本形成。

——区域发展有新格局。“一核一圈三群”城镇体系加快建设，百万人口城市有新的增加，城镇化率接近60%，功能定位和产业分工更加清晰，形成一批优势明显的产业园区和区域发展板块。

——民生福祉有新水准。城乡居民收入分别达到3万元以上和1万元以上，一批县（市、区）农民人均纯收入突破2万元，基本消除农民人均纯收入5000元以下的县，现有贫困人口一半以上实现脱贫。社会保障体系更加健全，社会事业投入明显加大，基本公共服务均等化明显增强，人民群众的社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明显提高。

——社会管理有新作为。民主法制建设全面加强，群众权益得到切实保障，公平正义充分彰显，社会管理体系更加完善，安全生产形势稳定好转，社会总体和谐稳定。

——生态环保有新局面。节能减排幅度高于全国平均水平，确保完成国家下达的节能减排任务，市区和县城环境空气质量达到国家二级标准，森林覆盖率每年提高1个百分点，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。——发展环境有新气象。市场经济体系进一步完善，政府效能明显提升，全民创业氛围浓厚，人才外流状况得到扭转，非公有制经济比重大幅提高，利用外资规模不断扩大。

实现了上述目标，山西就不再是发展滞后的省份，就为2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社会打下决定性基础，将成为山西历史上划时代的里程碑！

三、抢抓机遇，全力推进转型综改试验区建设 资源型地区转型是一个世界性难题，历届省委、省政府团结带领全省人民在调整结构、促进转型上进行了艰辛探索。党中央、国务院批准在我省设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，使山西转型发展上升到国家战略层面。以区域为单元寻求突破，是改革开放不断深化的必然选择，综改试验区在一定意义上就是“新特区”。我们要用好这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。这是富民、强省、利国之举，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。

核心在转型。以世界眼光和战略思维拓展山西发展的广度和深度，实现以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。在发展形态上，实现采掘文明向制造文明转变，促进煤炭及其他原材料产业内涵式发展，加快现代制造业发展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成为新的发展特征，使产业高端化、发展高质化、装备现代化、管理精细化成为新的竞争优势。在发展方式上，实现粗放高耗增长向集约绿色发展转变，强化低碳发展理念，全面实行煤炭等资源的清洁开采和高效利用，建设生态矿山，降低发展的环境生态代价，提升环境容量和生态承载力，构建具有资源型地区特点的人与自然和谐、经济与社会协调的发展模式。在发展定位上，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变，建设一批煤电一体化、多产并举的能源综合企业，把单一优势转化为多个优势。促进产业结构合理化，推动一、二、三产协调发展，特别是大力发展第三产业，使山西成为新兴产业崛起之省。在发展方向上，实现资源大省向经济文化强省转变，统筹开发利用地下地上两种资源，做好煤与非煤两篇文章，实现资源与资本、科技、创意的结合，对矿产资源进行深精加工，对人文历史资源进行高位开发，把优势资源转化为现实生产力。在发展动力上，实现资源依赖向创新驱动转变，坚持人才强省、科教兴省，促进生产要素向创新领域集聚，以技术升级带动产业升级，以自主创新推动发展转型，以劳动者素质提升增强创新能力和发展后劲。

根本在改革。革除阻碍资源价值最大化、影响可持续发展的各种弊端，突破制约科学发展和创业活力的桎梏，搞好顶层设计，加快形成有利于资源型经济转型的体制机制和政策体系。创新产业转型促进机制，理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，推进资源开发收益主要用于发展接替产业、高新技术产业和鼓励类服务业。加快推进资源税改革，按照国家政策规定制定切合山西实际的资源税税率，完善有利于资源综合利用和循环经济发展的税收政策措施。理顺资源型产品价格形成机制，完善节能节水降耗指标体系、监测体系和考核体系。创新土地管理机制，实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索建立跨区域耕地占补平衡市场化机制，建立土地利用规划评估修订机制，统筹开发利用成片盐碱地和整合利用工矿废弃用地，大幅提高土地利用效率和产出率，拓展转型和民生项目用地空间。建立生态环境产权制度，建立碳交易和排污权交易市场，完善煤炭开采生态环境综合补偿机制，跳出先污染后治理的窠臼。加快构建与资源型经济转型相适应的资本市场，对转型领域和战略性新兴产业给予信贷倾斜，上市公司数量明显增加，发展壮大地方金融机构，发挥非银行金融机构作用，引进外资金融机构。充分发挥企业转型主体作用，深化国有企业改革，推进兼并重组，加快实施十大企业“双千亿工程”，支持优势大型国有企业尽快跨入世界500强。大力发展专、精、特、新中小企业。加大鼓励、支持和引导非公有制经济发展的力度，凡法律未禁入的行业和领域全部放开，改进对非公有制经济的服务，确保平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，在全社会形成支持非公有制经济大发展的良好局面。

关键在实践。先行先试是转型综改试验区的最大政策。从每个单位做起，从具体项目开始，大胆探索实践，特别是要抓紧干几件具有全局性、标志性的大事。要在重大转型项目上先行先试。实施煤层气综合利用、煤制油、煤制天然气、煤矸石发电及粉煤灰开发利用、焦炉煤气制甲醇制烯烃、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术等十大产业工程。只要是资源就地转化项目、循环经济项目、符合科学发展的项目，都要抓紧推进。要在政策创新上先行先试。切实用好现有政策，积极争取新政策，在实践中探索创造性政策，移植推广其他综改区的好政策，学习借鉴国际上资源型地区转型的成功经验，清除不合时宜的条条框框，形成一系列推动山西发展的“晋”字牌政策。对转型综改试验走在前列的地方，给予资金、土地等方面的倾斜。对敢闯敢试、先行先试成绩突出的干部、企业家和各类人才，给予褒扬和重用。要在板块突破上先行先试。推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”转型综改试点，加快扩权强县步伐，重点在减少管理层次，下放计划、财政、项目、税收、土地管理权限等方面取得突破，打造转型综改试验排头兵，取得经验后全省推广。要在破解发展难题上先行先试。着力破解生产要素过度向资源型产业集中的难题，努力改变一煤独大、结构畸重的产业格局；着力破解资源型经济导致生态大规模破坏的顽症，加快生态修复治理；着力破解环境保护约束机制和利益导向落实难的问题，持续全面改善环境；着力破解资源型经济伴生的社会矛盾，增强发展的协调性。

建设转型综改试验区，今后五年是关键。在国家批准的综改试验区中，山西是唯一的全省域试验区，也是为数不多的资源型试验区。改革开放30多年后，山西这个内陆省份和能源基地站到了改革试验创新的最前沿。“功崇惟志，业广惟勤”。我们要举全省之力、集全民之智，确保今后五年实现转型综改试验的重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路！

四、“四化”引领经济又好又快发展

山西传统产业占主导，农业立地条件差，城镇化滞后，生态环境脆弱。扎实推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，是转型跨越的主要任务。

推进工业新型化，加快转变发展方式。一要提升资源就地转化率。在资源原材料深度加工中催生新产业，追求高效益。着力“用”好煤，努力实现全省新增煤炭一半左右就地加工转化。建设大型坑口电厂和资源综合利用电厂，努力建设1亿千瓦级电力强省，外送电装机力争达到5000万千瓦。重点煤炭企业非煤产业比重达到50%以上。推进焦炉煤气、煤焦油、粗苯等深加工，实现“以焦为主”向“焦化并举、上下联产”的转变。提高优势原材料加工能力，巩固不锈钢产业的全球领军地位，打造国家级不锈钢及铝镁合金制品基地。二要提升传统产业循环率。把循环经济作为工业新型化的基本路径，在提高产业集中度的基础上，建立循环经济激励机制，使循环经济成为我省产业的基本模式，推动企业、园区、产业、社会循环发展。五年内基本完成传统产业循环化改造，新项目新产业要把全循环作为准入门槛。构建循环技术体系，实现废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用，重点推进煤矸石、工业固废和废气余热、城市污水垃圾、矿井水等综合回收利用。发展循环型服务业和农业。三要提升新兴产业占比率。打造全国最大、世界知名的煤机制造基地。有重点地发展新能源汽车及零部件产业。创建轨道交通装备生产品牌。建设数个百万吨级节能节水型现代煤化工项目。发展特色食品、生物医药产业。发展节能环保产业，把环境压力变为发展动力。推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用。发挥军工企业的优势和作用。运用互联网、物联网等现代信息技术提升产业水平，使信息产品和服务更好地与生产、流通、分配和消费融合。注重总体策划，强化创意开发，培育龙头企业，加快旅游资源大省向旅游经济强省迈进。发展以金融、会展、中介等为重点的现代服务业，发展现代物流、交通运输和煤炭交易等生产性服务业。提升房地产与建筑业水平。发展家庭服务业。太原和其他有条件的城市要建立以现代服务业、高新技术产业为主的产业体系。四要提升节能减排率。完善促进节能减排的产业、财税、价格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行业过快增长。淘汰落后产能，推广节能减排技术，实施重点行业和领域节能减排工程，加强对重点排污耗能企业的监测监管。推进节能减排市场化进程，提高全民节能减排意识，建立节能减排长效机制。五要提升科技贡献率。大力实施科技创新跨越工程，弘扬创新文化，提高创新指数，加快建立山西特色创新体系。强化产学研合作，提升大中型企业研发创新能力，培育扶持更多科技创新型企业，实施一批对转型发展有引领作用的重大科技专项，促进科技成果转化。加大各级财政科技投入力度，带动全社会研发经费占GDP比重提高一倍以上。规划发展一批科技创新园区，建设山西省工业技术研究院，启动建设太（原）榆（次）科技创新城，打造以科技为支撑的经济增长极。

推进农业现代化，开创“三农”工作新局面。农业、农村、农民问题事关发展大局，必须始终作为重中之重。一是把确保农民收入翻番作为核心任务。完善强农惠农政策，加大财政支持力度，深化农村改革，调动保护农民生产积极性，严格保护耕地，推进农村土地综合整治，推进农业机械化和科技进步，增强农业综合生产能力，确保粮食安全。组织农民开展多种经营，有序转移富余劳动力，帮助农民扩大资本、积累财富，使农民共享公共财政阳光，确保农民收入持续大幅增加。在山老区实施“一村一井”工程，发展“五小”水利，使农业人口实现人均1亩水浇地。深入推进领导干部包村增收活动，重点解决6000余个低收入村的农民收入翻番问题。二是把 “一村一品”、“一县一业”作为主攻方向。深入推进大同、晋中、运城现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设。大力发展设施农业，健全土地承包经营权流转市场，建设1万个“一村一品”专业村和60个“一县一业”基地县，深入推进“513工程”，在标准化生产、品牌化经营基础上建设特色农产品强省。健全农村市场和农业服务体系，完善农村金融服务网络，基本实现农民专业合作组织村级全覆盖，农户入社率达到50%以上。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。三是把发展县域经济作为战略举措。针对不同县域特点，制定发展规划和政策措施，一体推进工业化、城镇化和农业现代化，发展强县富民的大项目，每个县都要建成一到两个工业园区或产业集中发展区。强化激励约束机制，引导人才、资金、技术等要素向县域流动，打造20个以上中部和全国百强县。四是把新农村重点村建设作为基础工程。完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿帮村机制，培育新型农民，在实现新的“五个全覆盖”基础上，健全农村基本公共服务体系。每年推进100个新农村连片示范区、3000个新农村重点村建设，力争到2016年全省农村都达到重点村建设标准。五是把扶持革命老区和贫困地区加快发展作为突破重点。实施以产业开发为核心的扶贫板块推进战略，加大投入和工作力度，确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，五年内基本完成山庄窝铺移民搬迁。

推进市域城镇化，让“人”字型城镇框架更加富有活力。围绕“一核一圈三群”城镇化格局，坚持扩容与提质并重，形成梯次明显、优势互补、协调发展的城镇化态势，构筑适宜居住、有利发展的社会体系。一要支持太原率先发展。把太原建设成为科技创新的领先区、高端产业的聚集区、改革开放的先行区、生态文明的示范区、和谐社会的首善区，充分凸显太原都市圈在全国城市群版图中的地位和全省发展龙头作用，成为中部崛起的重要一极。建立领导协调指导机制，坚持一个规划统筹、一个标准建设，实质性推进太原-晋中同城化。太原都市圈的城镇化率、经济发展速度明显高于其他城镇群，经济总量占比明显上升，对忻州、吕梁、阳泉等地的辐射带动作用明显增强。二要加快区域性城市群的建设和融合。全面建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。加快上党等城镇群建设步伐。通过组团式发展，加快城乡统筹，优化全省经济社会发展布局。三要实施“大县城”战略和百镇建设工程。加快县城扩容提质步伐，提高产业和人口吸纳承载力，扩大对农村的辐射力。开展扩权强镇试点，建设一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和旅游大镇。依托城镇布局，建设一批产业带、文化带、生态带。四要增强城市综合承载能力。强化规划的前瞻性和建设的创新性，塑造城市精神，推广信息化管理，重视发展公共交通，增强通达性、功能性、服务性、安全性。加快新区开发和旧城区、城中村、棚户区改造。促进“城”、“矿”互动融合，支持资源型老工业城市转型。推行城乡统一的户籍制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

推进城乡生态化，提高环境质量和生活质量。树立“环境就是生产力”的理念，坚持建设与绿化同步、经济与生态并重。致力于建设绿化山西，深入推进造林绿化工程，年完成营造林400万亩以上。建设晋北晋西北防风固沙、吕梁山黄土高原水土保持、太行山土石山区水源涵养和平川盆地防护经济林等生态屏障。实施林业生态建设、林业开发和森林资源保护工程，推广“一矿一企治理一山一沟”等造林绿化模式，完善以煤补林及绿化激励机制，推进煤矿和非煤矿山生态恢复。致力于建设气化山西，推广清洁能源，加大煤层气抽采开发力度，建立“四气”合一体制机制，完善输气管网，推进市、县、重点镇及工业园区气化全覆盖。大力发展农村沼气。致力于建设净化山西，实施“绿色生态工程”和污染减排“4+2工程”，以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，实现每个县城有垃圾无害化处理、集中供热设施和生态公园。致力于建设健康山西，加强城乡环境综合治理，着力解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的问题。加强食品药品安全监管。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动，完善城乡公共体育设施，倡导健康生活方式。“四个山西”关系人民切身利益和我省整体形象，要扎实有效推进，携手共创更加美好的新生活！

五、以大开放推动大发展

开放水平决定发展水平。晋商纵横欧亚九千里、称雄商界五百年，展示了“货通天下”、“汇通天下”的辉煌。在经济全球化的今天，我们必须也一定能够塑造一个更加开放的新山西。开放即发展、发现即发展，要充分利用两个市场、两种资源，全面推进对内对外开放，提升经济外向度，将山西发展主动融入全国经济大循环中，加快走向世界的步伐。

招商引资引智是首要任务。重视资源的交换价值，利用地下地上优势资源换市场、换技术、换资本、换项目，形成招商引资与招才引智联动机制，“四位一体”抓好项目的储备、签约、落地、建设，吸引更多有利于转型的生产要素进入山西。充分发挥企业招商引资主体作用，推动以企引企、以商招商。大力引进国内知名企业和世界500强，发挥好驻地央企作用，加强与国际友好城市（地区）的交流合作，发展区域总部经济。支持优势企业“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，积极引进高新技术、节能环保低碳产品及关键设备。要把招商引资作为考核市县的重要指标。

打造开放平台是关键环节。加快建设内陆口岸和综合保税区，扶持发展具有复合功能的大型物流园区，以优惠的政策、齐全的功能、便捷的通关吸引战略投资者。各类经济开发区、工业园区是开发开放的第一梯队，要理顺体制机制，承接产业转移，发挥引领作用，确保招商引资年均增长30%，发展速度达到20%以上。发展服务贸易，建设服务外包基地。

扩大区域合作是重要突破口。加强与京津冀和中部省份的协作发展，主动融入环渤海经济圈。引深与长三角、珠三角地区的经济合作。我省与发达地区的原料供应、产品供需关系要上升为产业互动关系，实现经济协作联系的提档升级。加大与沿海城市的合作力度，有重点地参与港口建设。加强与呼包鄂经济圈、东北老工业基地、中原经济区、关中-天水经济区的互联互动，推动晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。全面完成援疆任务，深化两省区战略合作，开拓与西北乃至欧亚地区的合作领域。

营造良好环境是制胜砝码。下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”问题。开通项目审批“绿色通道”，建立重大项目跟踪服务制度，创造高效便捷的政务环境。规范行政执法，推进“阳光司法”，创造公平公正的法治环境。建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境。今后五年乃至整个战略机遇期仍是基础设施攻坚期、完善期，要推进基础设施网络化协调化发展。实现县县通高速公路。建成大西客专、中南部铁路通道。完善机场布局。加快形成现代综合交通运输体系，实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”。加快建设“大水网”，用好地表水，保护地下水。加强信息化基础设施建设，推进三网融合。要在全社会培育开放文化，弘扬晋商精神，形成包容开放、互利互惠、共赢发展的人文环境，使三晋大地成为人流、物流、商流、信息流汇集之地、畅通之地、兴旺之地！

六、加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强各项事业活力，充分调动全省人民群众积极性，为全面建设小康社会提供坚强保障。

（一）坚持中国特色社会主义政治发展道路，凝聚各方力量。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，围绕转型跨越发展和转型综改试验区建设，完善地方性法规，提高立法质量，增强监督实效，强化对“一府两院”的监督，搞好决定重大事项、人事任免等工作，做好代表工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。切实做好人大代表、政协委员议案、提案办理和成果转化工作。壮大爱国统一战线，实施“同心工程”，加强同民主党派和无党派人士团结合作，充分发挥工商联作用，做好侨务工作，促进晋台交流，贯彻民族宗教政策，引导非公有制经济组织和新社会组织健康发展，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

（二）扩大基层民主，夯实社会主义民主政治的基础。人民依法直接行使民主权利是人民当家作主的重要体现。要健全民主制度，丰富民主形式，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，深入推进“四议两公开”，组织群众管理好基层公共事务和公益事业。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。

（三）加快依法治省进程，建设“法治山西”。大力弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。各级党组织都要自觉坚持在宪法和法律范围内活动，每一个党员干部都要争当维护宪法和法律的模范，不断提高党委、政府依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等。深化司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设，扩大司法民主，强化监督制约，切实解决人民群众反映强烈的涉法涉诉问题，严肃惩处徇私枉法、执法犯法、以权压法行为，提升公正廉洁执法水平。抓好“六五”普法，推进地方和行业依法治理，增强人民群众依法办事、依法维权意识。

（四）深化行政管理体制改革，建设服务法治廉洁效能政府。健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。实行流程再造，推行电子政务。落实首问负责制、限时办结制、行政不作为追究制。完善统计机制，加强审计监督，强化绩效考核。精简规范各类议事协调机构，降低行政成本。积极稳妥分类推进事业单位改革。

（五）坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设。坚持国防建设与经济建设协调发展，支持国防和驻晋部队现代化建设，深入推进军民融合式发展。增强全民国防观念，提高国防动员能力，抓好民兵预备役工作，加强人民防空建设。扎实开展双拥共建工作，巩固军政军民团结。

七、加快文化强省建设步伐

建设文化强国是党的十七届六中全会确定的宏伟目标。三晋文化是中华文化园中的一朵奇葩，建设文化强省是我们的重要使命。坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣，把丰富多彩的历史文化、红色文化、民俗文化和现代文化资源，转化为新的发展优势，增进全省人民的文化自觉、文化自信和文化自强，为转型跨越发展提供精神动力和文化支撑。

（一）建设社会主义核心价值体系，打牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。社会主义核心价值体系是兴国之魂。巩固马克思主义指导地位，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，做好意识形态工作，有力抵制各种错误和腐朽思想。运用马克思主义中国化最新成果深入回答转型跨越发展、再造一个新山西面临的理论和实践问题。用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等山西人民创造的宝贵精神财富。用社会主义荣辱观引领风尚，拓展群众性精神文明创建活动和文化活动，引导培育积极向上、理性平和、宽厚包容的社会心态。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。繁荣发展哲学社会科学，建设重点学科。充分发挥主流媒体引领舆论的重要作用，加强互联网等新兴媒体的建设管理，用先进文化占领舆论阵地。

（二）深入推进文化体制改革和文化创新，进一步解放和发展文化生产力。改革带动文化大发展，创新促进文化大繁荣。着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，实现经济效益和社会效益有机统一，实现文化软实力和硬实力相互支撑。实施文艺创作精品工程，更多更好地出精品。加快推进公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制。传承优秀传统文化，广泛吸纳有益文明成果，在文化创新中深刻表现山西人民的伟大创造和精神风貌。培养引进一大批文化领军人才，形成与转型跨越发展相适应的文化实力，与文化资源大省地位相匹配的文化优势。

（三）构建公共文化服务体系，推进文化惠民工程。不断满足人民群众日益增长的精神文化需求是我们的基本职责。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以社区、农村为重点，提高公共文化服务水平。抓好物质文化遗产和非物质文化遗产的保护开发，建设和完善市县文化馆、博物馆、图书馆、纪念馆，推动文化场馆向社会免费开放。引导鼓励社会力量参与公共文化服务。加强基层文化队伍建设。

（四）加快发展文化产业，打造文化优势企业和品牌。文化产业是建设文化强省的重要支撑，更是促进转型发展的生力军。实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”战略，形成文化产业发展新格局。文化与旅游和科技的深度融合是普遍规律，更是山西的优势和潜力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、协同发展的过程中，做好做活山西“地上”这篇灿烂的大文章。制定优惠政策，鼓励资源型企业和资本进军文化产业。鼓励各地发挥优势推动文化振兴，建设文化强市、强县。推动传统文化产业优化升级，发展文化创意、数字出版、网络文化等新型文化业态，做大做强省属重点文化企业。未来五年，文化产业增加值力争超过1000亿元，占地区生产总值6%左右，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力跃居中西部领先水平。着眼对内凝聚力量，对外提升形象，打造具有山西特色、国家水准的文化品牌，推动文化产品走向全国走向世界，使三晋文化的吸引力、传播力、感染力、影响力日益增强，不断扩大！

八、以民生为重点加强社会建设、创新社会管理 空前广泛的社会变革，资源型经济的全面转型，必然会使社会建设和社会管理面临许多新课题。要谋民生之计、解民生之急、办民生之需，把就业和群众收入作为考核各地的最主要指标，推动民生工程由生存型向发展型迈进。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，建设人民群众安居乐业的幸福家园。

（一）实施创业就业工程，努力增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。深入开展创业型城市（县）创建活动，建设市县两级创业孵化基地，推进创业培训、政策扶持、创业服务，突破小额融资和场地提供“瓶颈”，大力扶持微小型企业发展。健全城乡统一的公共就业服务体系，把高校毕业生就业放在首位，完善对就业困难群体的就业援助机制。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高一线职工工资水平，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，提高城乡低收入者收入，扩大中等收入群体，遏制和扭转收入分配差距扩大趋势。

（二）完善社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果。加快统筹城乡的社会保障体系建设，两年内基本养老保险、基本医疗保险制度覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员，实现人人享有社会保障。稳步提高各项社会保险统筹层次和待遇水平。完善被征地农民社会保障政策。建设县乡两级社保服务平台，推广社会保障“一卡通”。发挥商业保险作用。健全社会救助体系，做好优抚安臵工作。建立低收入农户冬季生活用煤补贴供应机制。发展残疾人事业和慈善事业。加强妇女儿童工作和老龄工作。加快保障性住房建设，建立多层次住房保障体系，两年完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，加快农村危房改造步伐。

（三）坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。深化教育体制机制改革，促进各级各类教育协调发展，完善山西特色现代教育体系。基本普及学前三年教育。实施义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。推动普通高中优质特色发展。提高高等教育质量，加快新校区建设和老校区改造，扶持对我省支柱产业、新兴产业具有重大支撑作用的优势学科。大力发展职业教育，确保每一个未能进入高中、大学的初高中毕业生都能免费接受中等职业教育。支持特殊教育发展。全面推进素质教育，减轻中小学生课业负担。健全资助体系和奖学金制度。优化结构，提高待遇，建设高素质教师队伍。确保财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长幅度，占GDP的比重达到4%以上，引导社会资金兴教助学。加快发展远程教育和继续教育，支持和引导民办教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

（四）加快建立基本医疗卫生制度，提高人民健康水平。把五年内全省人均预期寿命达到全国平均水平作为基本目标。深入推进医药卫生体制改革，坚持基本医疗卫生公益性质，坚持政府主导，五年内初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全省人民人人拥有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务和医疗服务。全面推进县域医药卫生一体化综合改革，发挥县医院的龙头作用，筑牢农村三级卫生服务网络。加强基层卫生服务体系和能力建设，全面实施基本药物制度。健全妇幼保健网络，健全重大疾病防控体系和卫生监督体系，健全卫生应急机制。稳定人口低生育水平，提高人口素质。

（五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况新问题，把握资源型地区加强和创新社会管理的特点规律，坚持民生为基、服务为先、管理为要，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。要夯实基层基础。推进社会管理观念、举措、方法创新，把社会管理与各项建设和工作有机结合起来，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障。精力向基层倾注，资源向基层倾斜，完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能，确保有人干事、有钱办事、能够办好事。构建和谐劳动关系，依法维护劳动者权益。要健全体制机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务体系。完善党和政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统揽信访工作，落实领导干部接访、下访、回访制度。完善信息网络管理机制，提高舆情应对处臵能力和虚拟社会引导管理水平。要提高防控能力。建立重大工程项目建设和重要政策制定的社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解网络，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，强化社会矛盾源头治理，认真解决群众反映的问题，及时发现化解苗头性、倾向性、潜在性问题。加强对流动人口的管理和服务，做好农民工权益保护工作。改进特殊人群管理和服务，加强重点人群心理疏导。提高突发公共事件应急管理能力，有效预防和化解无直接利益冲突。强化防灾减灾工作，健全自然灾害应急救援体系。完善社会治安防控体系，对城乡治安复杂地区进行重点整治，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，广泛开展平安和谐创建活动，建设平安三晋。

（六）坚持不懈狠抓安全生产，树立安全发展新形象。发展是第一要务，安全是第一责任。没有安全保障什么事也干不成，任何时候都要绷紧安全生产这根弦。着眼于全面安全、本质安全、持久安全，始终坚持从零开始，健全安全生产体制机制，落实政府安全监管和企业安全生产主体责任，确保安全生产投入，严格安全生产目标考核和责任追究，推进安全生产标准化建设，弘扬安全文化，提高企业整体安全素质。煤矿全面推行机械化生产、信息化管理，严格落实规章制度，提升安全装备水平，推进煤炭安全生产责任保险，确保煤炭百万吨死亡率稳定在国内先进水平。深入开展交通、消防、非煤矿山、危险化学品、民爆物品等行业和领域的安全生产专项整治。要人人讲安全、时时抓安全、事事重安全，巩固和发展我省来之不易的安全生产良好局面，实现安全生产形势持续稳定好转直至根本好转，为转型跨越发展提供可靠安全保障。

九、着力提高党的建设科学化水平

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，为我们加强和改进新形势下党的建设进一步指明了方向。党面对的“四个考验”，是对每个共产党员的考验；党面临的“四种危险”，每个共产党员必须时刻警示在心。山西是北方地区较早建立党组织的省份，有着光荣革命传统和宝贵党建经验。要坚持党要管党、从严治党，完善党建工作格局，以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织和广大党员在转型跨越中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。

（一）加强理论武装，坚定理想信念。我们党是有崇高理想和坚定信念的党，对每个党员来说，理想是前进之炬，信念是力量之源。要从战略高度抓好党员干部教育培训，加强理想信念教育和思想道德建设，引导党员干部把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚定对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的信仰，成为践行社会主义核心价值体系的模范。引深学习型党组织建设，创新党委（党组）中心组学习，实施“党员干部读书工程”，工作学习化、学习工作化，在学习中提高理论水平，提升思想境界，增强工作能力，完善综合素质。发挥党校和行政学院主渠道作用，利用红色资源加强党性教育，引深干部选学和在线学习。大力弘扬理论联系实际的学风，使广大党员干部自觉做科学发展观的忠实执行者、转型跨越的积极推进者。

（二）认真执行民主集中制，建设坚强有力、奋发有为的领导班子。把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，优化班子结构，增强整体功能，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合制度。“一把手”要以身作则、作风民主、正确集中，班子成员要密切配合、相互补台、团结共事，不断增强班子的决策力、执行力、创新力、凝聚力、战斗力。完善党委常委会议事规则和决策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，重大决策、重要干部任免实行常委会和全委会票决制。加强市县乡党委书记培养选拔和能力建设，着力提升政治素质和抓班子、带队伍、干事业水平。抓好后备干部队伍建设。积极发展党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，提高党员对党内事务的参与度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立党代表大会代表提案制。推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。探索改革党内选举制度，积极稳妥地开展基层党组织领导班子公推直选。党员领导干部要自觉遵守党的政治纪律，确保政令畅通。

（三）创新选人用人机制，打造一支在转型跨越发展上有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍和人才队伍。转型跨越关键在干部。坚持德才兼备、以德为先用人标准，重视选用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部。重在“赛场选马”，注重在科学发展主战场，在急难险重任务面前，在应对复杂局面、处臵疑难问题的关键时刻，在新形势下群众工作的现实考验中，识别和选拔干部。特别注重培养和选拔适应转型跨越发展要求的干部，长期在基层一线工作的干部，在关键岗位有作为的干部，在艰苦地方和环境默默工作的干部，具有较强潜质的干部，取得突出成绩的干部，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。多岗位锻炼干部，推进干部交流。加大培养和选用年轻干部力度，有计划、有重点选用优秀年轻干部到艰苦地方、重要岗位任职。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，完善对干部德的考评办法，探索实行干部实绩公示制度，建立差额选拔干部制度，提高选人用人公信力。加大竞争性选拔领导干部力度，定期面向全国公开选拔省管干部。加强干部选拔任用工作全过程监督，健全选人用人责任追究制度。重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。调整不胜任现职干部，完善干部退出机制。做好离退休干部工作。注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政机关。健全干部管理机制，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。严格目标责任考核。

大力实施人才强省战略，树立人人都可以成才的观念，加大人才开发投入，健全人才培养、引进、评价和激励机制，优化人才发展环境。建立引进培育并举、生活补贴和项目资助并重、待遇与贡献挂钩的高层次人才开发使用机制，大力引进转型跨越发展亟需的新兴产业企业家人才和高端创新人才，在引进海外高层次人才上取得突出成效。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，形成人才集聚、人才辈出、人才大展身手的生动局面。

（四）加强党的基层组织，抓好党员队伍建设。基层扎实，坚如磐石。引深创先争优活动和三级联创活动，引导各级党组织和广大党员立足本职岗位，创科学发展之先、争转型跨越之优。着眼于建设服务型党组织，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校等基层党组织建设。以党的组织和党的工作全覆盖为目标，抓好非公有制经济组织和新社会组织党的建设。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。加强和改进流动党员管理。通过联建、帮建和选派干部，实现城乡基层党建资源优化配臵，健全城乡一体化党员动态管理机制。加强以党支部为核心的村级组织建设，充分发挥农村干部和党员在新农村建设特别是农民收入翻番中的带动作用。完善选聘高校毕业生到农村（社区）任职工作机制。鼓励机关干部到农村（社区）工作。增强基层组织活动场所功能，健全基层组织工作经费保障机制。推进党群共建，构建党员联系和服务群众工作体系。注重在生产一线培养发展党员，实施村村都有新党员工程、社区入党积极分子队伍扩容工程。以关心帮扶老党员、困难党员和农村基层干部为重点，落实党内激励关怀帮扶机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员制度。

（五）加强作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系。人民是我们党生存的根据、力量的根源、执政的根基。越是条件好，越要时刻惦记群众疾苦；越是工作千头万绪，越要把为群众办实事放在第一位；越是担任领导职务，越要主动深入基层，接好“地气”。把学习弘扬右玉精神不断引向深入，教育领导干部树立正确政绩观。深入开展领导干部下乡住村包村活动，县以上领导干部尤其是党政主要领导每年都要到农村、企业住几天，与群众同吃同住同劳动。在广大党员干部中提倡求真务实之风、真抓实干之为，狠刹闲话生非的不良风气，拉拉扯扯的庸俗风气，吃拿卡要的恶劣风气，对效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事要敢抓敢管。大兴调查研究之风，改进文风会风。广大共产党员特别是领导干部要用真情真干真表率，焕发全省人民的智慧和热情，汇聚再造一个新山西的强大合力。

（六）提高反腐倡廉水平，构建山西特色惩治和预防腐败体系。加强党风廉政建设，坚决同各种消极腐败现象作斗争，是我们党必须始终抓好的生命工程。把反腐倡廉建设摆在更加突出位臵，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。加强对转型跨越发展、转型综改试验区建设、重大民生工程落实情况的监督检查，确保中央和省委重大决策部署落到实处。强化廉政教育，建设廉政文化。领导干部要自觉讲党性、重品行、作表率，严格执行《廉政准则》等规定，勤政为民，公道为政，廉洁为官，决不用党和人民赋予的权力谋一己之私，决不在各种考验面前打败仗，决不放任和纵容任何消极腐败现象。深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步加强农村基层党风廉政建设。坚决查处违纪违法案件，不论什么人，不论职务高低，只要触犯党纪国法，都要依纪依法惩处，决不姑息。加强制度建设和创新，健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，注重廉政风险防控，铲除滋生腐败的土壤和条件。加强党内监督，完善巡视制度。领导干部要正确对待组织监督、群众监督和舆论监督，自觉在监督下行使权力、开展工作。严格执行党风廉政建设责任制，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的举措，坚定不移把反腐败斗争进行到底！

同志们，山西有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统，山西人民勤劳、智慧、淳朴，特别能吃苦、特别能进取、特别能奉献。山西人民在血与火的战争洗礼中，在建设和改革的伟大实践中，为民族独立、人民解放和国家建设作出巨大贡献，在加快转型跨越、再造一个新山西的征程中，一定会创造新的辉煌。今后五年乃至更长一段时期，我们要办好两件大事：一件是在全面建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。这两件大事是全省人民的共同事业，是历史赋予我们的崇高使命，是国家对我们的期望和重托！

面向未来，我们必须增强机遇意识，珍惜国家给予我们的政策支持，鼓起时不我待、先行先试的勇气；必须增强忧患意识，适应中部崛起和全国竞相发展的逼人态势，激发负重爬坡、敢创一流的胆气；必须增强创新意识，面对新一轮技术革命、产业升级浪潮，保持奋发图强、勇攀高峰的锐气；必须增强责任意识，不畏任何艰难险阻和风险挑战，树立敢于担当、成事创业的志气，想大发展、谋大发展、干大发展，努力开创转型跨越发展新局面！

同志们，转型跨越使命光荣，全面小康前景灿烂。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、励精图治，开拓创新、真抓实干，团结带领3500万三晋儿女，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗！