在当前村民委员会换届选举期间应注意的几个问题（最终版）

第一篇：在当前村民委员会换届选举期间应注意的几个问题（最终版）

在当前村民委员会换届 选举期间应注意的几个问题

一、选民登记

在登记选民时，做到不错登、不漏登、不重登。同时具备以下条件的村民，方可登记为选民：户籍在本村，在本村居住的村民；年满十八周岁；具有选举权和被选举权。另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，对户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；对户籍不在本村、在本村居住一年以上的人员，本人申请参加村民委员会选举的，经过村民会议或村民代表会议同意后，列入参加选举的村民名单。凡具有下列情形之一的，经村民选举委员会确认后，可不予登记为本届选民：经医院证明或亲属认可，患有精神病，处在发病期，不能行使选举权利的；无法表达意志的痴呆人员；被依法劳动教养和羁押的人员；常年外出，无法取得联系或明确答复不参加选举的人员；户口在本村，但没有在本村居住的挂靠人员。

选民登记完毕后，村民选举委员会对选民名单进行认真审核和确认，于选举日二十日前发布第四号公告，张榜公布选民名单。村民对公布的选民名单有异议的，五日内可向村民选举委员会提出意见。村民选举委员会应在收到选民申诉后的三日内作出纠正或解释。在选举日的十日前，由各村民小组长负责将选民证发到选民手中。

二、提名候选人及候选人资格认定

1、召开村民小组会议提名候选人；

2、有下列七种情形之一的，不宜推荐提名为候选人。一是被判处刑罚或者刑满释放（缓刑期满）未满5年的。二是被劳教或者解除劳教未满5年的。三是违反计划生育未处理或受处理后未满3年的。四是身患疾病无法正常履行职责，或长期不在村的。五是有重大问题尚未审查清楚，或1年内受过警告、严重警告处分，2年内受过撤销党内职务处分或留党察看期满恢复党员权利未满2年的党员。六是现任村干部（党员）民主评议不称职票超过三分之一或连续两年综合评定为不称职的。七是计划生育、社会治安综合治理、信访维稳等工作连续三年滑坡的村主职干部。（提名候选人名单应在选举日的前10天公示）。

三、严肃换届纪律

在换届选举工作中，要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、经济纪律，严肃查处违纪违法行为。加强换届选举工作的全程监督，严厉打击拉票贿选、不正当竞争和破坏、干扰、妨碍换届选举的违法违规行为。对换届选举中查处的典型案例，在一定范围内进行通报。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：关于村民委员会换届选举

关于村民委员会换届选举的理论思考

刘在刚 马颖 肖永凤 曲佰军

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十六大报告指出：“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”这就要求我们认真研究村级选举与自治机制，抓好村民自治的各个环节，为基层民主的发展奠定坚实的基础。村民委员会换届选举，是广大农民依法直接行使民主权利的有效形式,是农村民主政治建设的伟大创新,已经成为农民政治生活中的头等大事,并在整个农村的社会政治生活中产生了极为深刻的影响。从历届选举的情况来看,有许多成功的经验，也收到了较好的效果。但是,实事求是地讲,换届工作中仍存在着一些深层次的问题，严重阻碍了农村民主政治建设的进程。为此，有必要从立法的角度采取措施加以解决，以保证农村民主政治建设的健康发展。

一、村民委员会换届选举的实践情况

为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村两个文明建设，我国于1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）。从1988年6月1日起实施，在农村试行推广村民自治制度。这部法律，基于宪法的精神，对村民委员会选举做了原则性规定。当时，尽管要求村民委员会成员由村民选举产生，但是仍然比照沿袭了人民公社时代产生生产大队长和生产队长的做法，由乡镇政府指定任命，或者由村党组织推荐，上级组织考察任命。即使组织选举，也是间接的等额选举，流于形式而已。其间，广大农民群众的民主意识和政治热情并没有真正觉醒，也就无法切实地体会到当家作主的宪法精神。

经过十年的实践，农民群众的民主意识增强了，参与的热情高涨了。为了还政于民，把宪法规定的村民委员会选举彻底贯彻下去，1998年11月4日召开的九届全国人大常委会第五次会议，重新修订了1988年以来推广试行的村民委员会组织法，去掉了“试行”两个字，正式颁布实施了《中华人民共和国村民委员会组织法》。修订后的《中华人

民共和国村民委员会组织法》用六条十一款规范了村民选举的正式程序，正式确立了现代的民主选举制度，要求按照普遍性原则、平等性原则、直接性原则、差额选举原则、秘密投票和自由投票原则，直接选举产生村民委员会。应当说，这是中国农村历史上的新篇章，也是中国整个政治发展史上的新篇章。中国的广大农民也正是在谱写这一新篇章的过程中，进一步提高了民主素质，从而使民主的理念在中国农村的社会基层深深地扎下根来。与此同时，省级人大根据村民委员会组织法的要求，又不断出台了本行政区域内的更加详细的选举法规，为村委会换届选举的全面推进提供了可靠的保障。十几年来，村民委员会换届选举作为中国农村民主政治建设的伟大实践，经过曲折的发展，逐步走上了规范化、法制化的轨道，也取得了较大的成功。一是配强了村级领导班子，优化了农村干部队伍结构，二是稳定了农村干部队伍，巩固了农村大局的稳定，三是增强了村民民主意识，扩大了基层民主，极大地调动了村民参与农村民主政治建设的积极性。

二、村民委员会换届选举中存在的问题。

从村委会换届选举的实际情况来看，尽管总体上非常成功，但也不可避免地存在着一些不可忽视的问题。

（一）基层党组织对村委会换届选举工作的领导弱化。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”这就要求基层党组织在村委会换届选举工作中充分发挥领导作用，以保证选举工作的顺利进行。但是，从实际情况看，基层党组织的这种领导作用没有得到有效的体现。因为，按照《村委会组织法》规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”人们普遍认为：选举期间，原村委会职能由于届满而自行终止，只能由村民选举委员会主持工作，农村基层党组织不能插手选举工作，否则，便有干预选举之嫌。为此，许多农村基层党组织在换届选举工作中缩手缩脚，无从下手，其领导作用不同程度地弱化了。对此，有些选民也产生了疑惑：“村委会换届选举只有民主没有集中。”

（二）农民群众的民主意识不到位

经过历次村委会换届选举的锻炼，广大农民群众受到了切实的民主教育，民主素质大大提高，民主意识大大增强。但是，由于种种因素的制约，农民群众的民主意识仍然不到位。一方面，有些选民认为村委会换届选举与己无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极。即使参加选举大会也只是为了挣几个义务工，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜；另一方面，有些选民有自己的亲戚或家人参加竞选，切身利益显而易见，参加选举的积极性非常高涨。但他们不是以能否把本村的事业发展好为依据，而是完全以个人利益为标准参加选举。尽管，选民十分清楚“火车跑的快全凭车头带，农村要致富离不开好干部”的道理，但在选举的过程中，农民独立行使选举权的意识不够强，选亲、选近、选邻的问题仍然十分突出。这样，就很有可能使一些基本素质差得连自己的小日子都过不好的人、一些为街坊四邻所不认同的人、一些无原则许诺的人进入村民委员会。

（三）村委会换届选举的程序过于复杂

从理论上讲，村民委员会与团支部、妇代会民兵等群团组织的法律地位是等同的，但村民委员会的换届选举比农村的任何选举都要复杂和敏感，操作的难度非常之大。原因就在于村委会换届选举标准高、要求严，程序过于复杂，操作性不强且呆板。因此，许多选民包括参与选举的干部，对选举程序的理解和掌握比较困难，实际操作中的尺度和标准也不好把握。再加上当前农村情况比较复杂，稍有疏忽就会出现问题，极易造成工作上的被动局面。

（四）干扰村委会换届选举的现象仍然存在 由于农村特殊的社会环境和传统文化因素的影响，农民群众中仍然存在着较强的宗族观念、封建思想和小农意识，派性争斗和贿选现象时有发生。尽管这些现象并不成气候，但也在一定程度上干扰了村委会换届选举工作的顺利进行，三、村委会换届选举的几点建议

针对村委会换届选举中暴露出来的一些问题，结合农村的实际情况，我们进行了深入地理论思考并提出如下建议，希望对指导村委会换届选举工作有一定的理论意义和现实意义。

（一）建议立法部门修订《中华人民共和国村民委员会组织法》

村民委员会组织法是加强农村基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一部重要法律。它集中了全国人民的智慧，反映了亿万人民的愿望，符合我国农村实际，有利地推动了农村民主法制建设和两个文明建设。但是，《村民委员会组织法》中关于党对选举工作的领导规定得过于笼统，以至于导致了实际工作中的一些模糊甚至错误的认识。事实上，无论是宪法还是党章，都对中国共产党的核心地位和领导作用做出了明确规定。尽管村民委员会的选举由村民选举委员会主持，但村民委员会选举作为整个农村工作的一部分，仍然必须置于农村基层党组织的绝对领导下。一方面，要按照宪法和法律，支持和保障村民直接行使民主权利；另一方面，决不能对村委会换届选举撒手不管，放任自流。要加强领导，以保证农村民主政治建设在党的领导下健康顺利地发展。为了进一步强化党对村委会换届工作的领导，简化选举程序，增强选举的实效性，建议立法部门对已经实施了十五年的《村民委员会组织法》加以修订。

一是，在《村民委员会组织法》第三条中增加“行使对村民委员会换届选举的领导职能”的内容，以进一步明确党在村民委员会换届选举工作中的领导地位。修订后的第三条内容如下：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，行使对村民委员会换届选举的领导职能，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

二是，在《村民委员会组织法》第十三条中，增加“在农村党支部的领导下”的内容，以进一步强化农村党支部对村民委员会换届选举的领导作用。修订后的第十三条内容如下：村民委员会的选举，在农村党支部的领导下，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

三是，《村民委员会组织法》第十四条规定：“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”但是，要达到这一要求，有很大的难度。因为，村民选举既不同于党内选举，也不同于机关及企事业单位的其他选举，非常难以组织。一方面，许多村民参与选举的积极性不高。为了提高选民的到会率，许多村不得不采取计发义务工的办法吸引村民。否则，就保证不了“选民的过半数投票”。这样一来，岂不是最大的贿选。另一个方面，宗族、派性明争暗斗，旗鼓相当。这样一来，任何一方的候选人都无法得到“投票选民的过半数票”，最终的结果只能是归于失败。鉴于上述情况，在候选人是否当选的问题上，不必规定必须过半数选票。为此，建议将《村民委员会组织法》第十四条的第二自然段改为：“选举村民委员会，选民应当积极参与，认真行使自己的民主权利；投票结束后，按照候选人得票多少从高到低确定村民委员会成员和村民委员会主任。”

（二）建议立法部门尽快制定《中华人民共和国村民委员会选举法》

村委会换届选举是中国历史上至今为止最伟大的民主实践，涉及到九亿多人口和百分之九十以上的国土面积，其影响是全面的、深远的。但是，至今仍然没有一部关于村民委员会换届选举的专门法律。

当然，在村民委员会组织法中，也规定了有关村民选举的内容。其中，村民委员会组织法的第十一条至第十六条属于村民选举的内容，初步构成了村民委员会选举的基本法律框架。据此，一些省级人大常委会也颁布了实施方法和法规，但尚不足以适应农村选举实践的发展，也无法解决其中提出的一系列法律问题。制定统一的村民委员会选举法，不仅是为了规定村民的选举活动，更重要的是可以将农村基层自治组织选举工作纳入法治的轨道。因此，建议立法部门尽快着手制订一部统一适用于全国范围的《村民委员会选举法》。在制定《村民委员会选举法》的过程中，结合历届选举的实际情况来看，应注意以下三个方面的内容：

一是，选举机构的设置及人员构成。村委会换届选举机构为村民选举委员会，由上一届村民委员会主持推选，一般五至九人，特别大的村不超过十一人。建议其人员构成如下：党支部三名成员为法定选举委员会成员，以充分体现党对村委会换届选举工作的领导。另外，再从党员、村民小组长、村民代表、普通村民中推选四至六名选举委员会成员。如果村民选举委员会中有被提名确定为村委会正式候选人的，应当辞去村民选举委员会成员，其缺额另行补选。

二是，村委会成员候选人的产生。酝酿、提名新一届村委会成员候选人，是村委会换届选举工作的关键环节，直接关系到候选人是否真正反映选民意愿和代表选民意志，关系到新的村委会素质的高低和选举工作的成败。因此，建议实行候选人资格审查制。总的来讲，村委会

候选人首先必须具有选民资格，其次要自觉遵守宪法、法律、法规和国家的政策，再次要办事公道，为人正派，廉洁奉公，年富力强，热心为村民服务。具体来说，凡是政治素质差，思想觉悟低，对党的路线、方针、政策和上级决议、决定不拥护、不执行，甚至对抗的选民；凡是三年内受过拘留、劳动教养等行政处罚的，或者正在执行刑罚及执行完毕未满五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法机关采取强制措施或者已经批捕及正在接受审查的选民；凡是受过党纪、政纪处分未满三年的选民；凡是有“黄、赌、毒”等违法行为的选民；凡是违反计划生育、宅基地规划政策和村规民约并造成不良影响的选民；凡是参与和组织封建迷信活动、信奉和宣传邪教、策划和煽动群众上访的选民；凡是拒不履行法定义务、道德品质差、不遵守社会公德及生活作风不检点的选民；凡是患有精神病或其他严重疾病而不能履行职责的选民，一律取消其提名为村民委员会候选人的资格。候选人资格由村民选举委员会审查，报乡镇村民委员会选举工作指导委员会把关。

三是，临时村委会法律地位的界定。历次村委会换届选举，都存在个别村选不出正式村委会的情况。对此，根据《山东省村民委员会选举办法》的规定，可以组成临时村委会，暂时履行村民委员会的职责，但应当在六个月内另行选举。很显然，另行选举之前，临时村委会的地位比较尴尬，无法界定。因此，建议对临时村委会能否以法人身份行使法定权利及履行法定义务这个问题，在法律上给予明确的规定。

四是，对破坏村民委员会换届选举的行为及应当承担的法律责任做出明确具体的规定。村民委员会换届选举工作，必须按照宪法和法律，特别是要按照《村民委员会组织法》进行操作。但在历次村民委员会换届选举的过程中，或多或少地都要出现一些干扰选举工作正常进行的违法违纪行为。这种情况绝不是个别地方的事情，而是面上的问题，必须引起我们的足够重视。为此，建议立法部门依据相关法律，制定一部专门用于保障村民委员会换届选举工作的法规，以有效地保障村委会换届选举工作的正常秩序和农村社会的稳定。

第三篇：村党支部换届选举操作程序及应注意的问题

村党支部换届选举操作程序及应注意的

问题

同志们：

刚才，阮市长就今年村级组织换届选举工作讲了很好的意见，阮市长的讲话具有很强的政策性、指导性和可操作性。下面，根据安排我仅就村级党组织换届选举工作操作程序和应注意的几个问题作说明，供大家参考，讲得不全面或错误的地方请参加会议的领导补充和纠正。

一、关于村级党组织换届选举工作的操作程序及有关注意事项 按照《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定和要求，村党支部（含村党总支，下同）每2年或3年换届一次，湖北省统一3年换届一次。党支部换届与村委会换届的不同之处是直接参与选举的对象“人较少、面较窄、素质较高、比较容易操作”。当然，工作要求比较高，也面临一些工作压力，丝毫不能掉以轻心。如继续提倡并积极推动村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，“一肩挑”村的比例原则上不低于上届；每个村“两委”班子中要有1-2名35岁以下的成员，平均年龄原则上不超过45岁；村“两委”班子中至少有1名女干部；懂经营、会管理、有技术的成员要达到三分之二以上等。

全市村党支部换届选举实行“两推一选”，其操作程序概括起来讲，应把握6个环节（即2次支部会、3次全体党员大会、1次新一届当选成员的支部会），这6个环节的会议，是整个村党支部换届选举工作的主要程序，每次会议既不能颠倒，也不能简化，必须按程序一个个进行。下面，我分别将6次会议按顺序具体讲一讲（15天时间6个环节全部完成，即11月1日至11月15日）。

1、村支部召开第一次会议。这次会议是在乡镇党委宣传发动、安排部署、培训骨干等各项准备工作就绪后，召开的第一次村党支部会议。这次会议讨论的具体事项有：

一是传达贯彻上级有关精神，明确换届选举工作程序，统一支部成员的思想认识。

二是确定本村选举工作专班，研究具体实施方案。

三是审定党员选举资格并逐一登记，明确应参加会议的有多少党员，其中有表决权、选举权和被选举权的有多少党员。

四是确定第一次党员大会的召开时间，安排会议通知等具体事项。五是确定新一届支部组成原则（含名额、年龄结构、文化结构等）。不足7名党员的，设书记1人

2、召开第一次全体党员大会。会议的议程是：

一是由村支部书记和驻村国干分别作党支部和村委会换届选举动员讲话，进一步统一武装全体党员的思想。

二是村党支部书记代表党支部作本届支部工作汇报，每位支部成员个人述职，党员对本届支部工作及成员进行评议。

三是酝酿推荐新一届支部成员初步候选人，并做好推选记载（在推选前，明确新一届支部成员的具体条件）。

3、召开第二次村支部会议。其内容是：

一是根据多数党员和群众代表的推荐意见候选人预备人选，并报乡镇党委审批（候选人差额比例不少于20%）。二是推荐监票人、唱票人、计票人各1人。

4、召开第二次全体党员大会。其议程是： 一是酝酿讨论候选人预备人选，确定正式候选人。二是确定选举日期、投票地点，宣布选举方式。三是通过监票人、唱票人、计票人。

5、召开第三次全体党员大会，进行支部换届选举。其议程是： 一是正式候选人发表竞选演讲。

二是进行党支部换届选举（参加选举的党员不少于应到会党员的五分之四，方可进行选举）。

三是当场唱票，宣布选举结果（当选人所得赞成票需超过实到会有选举权人数的一半，始得当选）。

6、新一届支部委员会选举产生后，召开第一次支委会议。其议程是： 一是酝酿讨论乡镇党委初步提名的书记、副书记候选人预备名单。二是选举村党支部书记、副书记。

三是选举结果报乡镇党委审批，并办理批复任命手续。

二、关于“两推一选”的情况说明

1、党员推荐。党员大会的程序是：一是党员大会听取本届支委会委员的述职报告。二是“两会一组”公布村级财务审计情况（一般在村委会选举中已公布）。三是公布候选人的条件。选举委员会组织学习村党支部委员、党支部书记任职条件（参照《实施方案》中的村干部任职条件，结合本乡镇实际制定）。四是采取无记名投票的方法对上届支部委员进行民主测评。五是全体党员推荐新一届村党支部委员候选人初步人选，推荐时要注明拟担任的职务。推荐的委员候选人数为委员职数的2倍。六是汇总民主测评和推荐得票情况。按2倍的比例确定候选人（原则上按得票多少确定，满额为止，上届支部委员民主测评中不称职票超过30%的，不得确定为下届支部委员的候选人）。七是向党员公布民主测评、民主推荐得票情况。（一定要现场公开计票）。八是推荐结果以书面形式报告乡镇党委。九是乡镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，对按照新一届支委会委员名额2倍的人数，研究确定候选人初步人选。若推荐的候选人初步人选不足支委会委员名额的2倍时，不足的名额，经到会代表半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以不推荐。

2、群众代表推荐。村党组织召开村民代表会议（会议由选举委员会和上届支部委员会召集），对乡镇党委批复的村党组织成员候选人初步人选进行投票，现场公开计票。参会的村民代表超过村民代表数的三分之二，会议有效。乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比新一届村党组织名额多1至2名的差额和候选人条件，研究确定考察对象。具体包括以下程序：一是公布党员大会推荐的支部委员候选人的基本情况。二是向村民代表发出召开会议的通知。三是召开村民代表会议对党员大会推荐的支部委员候选人投票。（原则上，是党员的村民代表只参加党内推荐，不再参加村民代表投信任票）。四是现场公开计票。五是汇总支部委员候选人票得票情况。六是向乡镇党委上报“两推”得票情况。七是进行资格审查，确定初步候选人。镇党委召开党委会对推出的村党支部委员候选人进行资格审查，依据村支部书记、委员的任职条件和“两推”的票数，按照比新一届支委会委员名额多1-2人的差额确定为支部委员的初步候选人。若村民代表推荐过半数的人选不足支委会委员名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选。

三、关于村党支部换届选举工作中应注意的几个问题

1、关于“应到会人数”的确定问题。在实际选举过程中，有的党员由于种种特殊原因，确实无法到会参加选举，为了保证选举工作能够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举的，报经上级党组织，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因疾病导致不能表达本人意愿的；②虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在被拘留或服刑的；③年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的。只要不属于以上三种情况的党员，即使不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。

2、关于“三权”的问题。各村要准确掌握本村有表决权、选举权和被选举权党员的人数，不能将未转正的预备党员和留党察看的党员纳入有表决权、选举权和被选举权的范围（预备党员、留党察看的党员通知参加会议，但没有表决权、选举权和被选举权）。

3、关于党支部成员限定名额及差额比例问题。党员不足7人的村，不设党的支部委员会，只设书记1人，必要时设副书记1人；党员人数在7-50人的村，党支部委员名额一般为3名；党员名额在50名以上的村，支部委员名额一般为5名。

在正式选举之前，确定党支部委员候选人差额比例不少于20%（3名或5名成员的支部，候选人分别不少于4人、6人）。

4、关于委托投票的问题。在党内选举过程中，参加选举的党员因不识字或者其他特殊情况，不能自己填写选票时，可以委托参加会议的其他同志代写选票，但被委托人一定不能是候选人。被委托人必须按照委托人的意愿填写选票，且不能将委托再转托给第三人。正式选举时，未到会的党员不得委托他人代替投票。

5、关于参选率的问题。凡党组织关系在本支部的党员，都要通知回村参加换届选举（如关系没转走的外出党员要打电话通知），特别是正式选举的那天，参加选举的党员不得少于应到会党员的五分之四，否则，不能进行选举。

6、关于确定整张选票是否有效的问题。确定整张选票有效的原则主要是，选赞成票的人数等于或少于规定的应选人数。确定整张选票为无效票的主要原则：①选票上的赞成人数多于应选名额；②选票上选举人表达意愿的符号全部不符合选举办法的规定；③选票全部填写不规范且无法辩认。如果己确定整张选票有效，但对某一个或几个候选人填写无效，则其中填写符合规定的有效，即局部有效。

7、关于当选票数掌握原则的问题。候选人所得赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。如果得赞成票超过半数的多于应选名额，以得票多少为序，依次取至应选名额。如果得赞成票超过半数的少于应选名额，不足的名额在未超过半数的候选人中进行再次选举。

8、关于缓选的问题。这次换届选举，对于村支部书记一时无合适人选，或村支部班子成员正在接受审查，或支部书记的后备人选是预备党员的，可选派国干到村任第一书记。原则上，支部换届选举不得暂缓。即使是确需要缓选的，要报领导小组办公室批准，方可缓选。

9、关于当选人的报批任命问题。召开新一届支委会选举书记、副书记后，要将选举结果报乡镇党委批准，办理任前备案手续后批复任命，乡镇党委要专门下发文件，有关文件存入村干部个人档案。

第四篇：当前水利工程概预算中应注意的问题浅析

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当前水利工程概预算中应注意的问题浅析

张建

（中国水利九局有限公司三分局 贵阳 550081）

摘要：本文主要针对水利水电工程概预算中存在的问题,为了提高概(估)预算编制质量,结合作者多年从事水利概预算的工作经验,对编制水利水电工程概(估)预算中有关问题作了简要的探讨。关键词： 水利工程；应注意的问题；概预算 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 1 编制概(估)预算书应注意的问题 1．1 编制水利工程概(估)预算程序

(1)了解工程概况。主要向各专业室了解工程地质、工程规模、枢纽工程或引水工程及河道工程布置、主要水工建筑物的结构形式和主要技术数据、施工场地布置、对外交通方式、施工导流、施工进度及主体工程施工方法等。常见的主要问题就是与施工组织设计脱节,所以要重视造价专业人员与施工组织设计专业的衔接工作,要对施工组织设计(包括施工导流等主要施工技术措施)进行充分研究,了解工程和工地现场情况、砂石料与天然建筑材料料场开采运输条件及生产工艺流程、场内外交通运输条件、施工方法、措施、运输距离、机械设备、劳动力配备、施工用风、水、电等情况,以便正确合理编制工程单价及工程概(估)预算。

(2)编写工作大纲: ①确定编制原则与编制依据;②确定搜集基础期刊文献

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资料的内容与范围;③确定计算基础单价的基本条件与参数;④确定编制概(估)预算单价的有关数据;⑤明确各专业互提资料的内容、深度要求及交付时间;⑥落实编制的进度及提交最后成果的时间;⑦编制人员的分工安排及计划工日的确定。

(3)调查研究搜集资料: ①到上级主管部门和工程所在地(师、团、县、市)的劳资、计划、物资供应、交通运输部门及施工单位和制造厂家,搜集编制概(估)预算的各项基础资料和有关规定;②新技术、新工艺、新定额资料的搜集与分析。设计上采用的新工艺、新技术,当无定额单价资料可采用时,必须到有关厂家、工程施工现场、设计或科研单位了解新技术、新工艺的采用情况,并搜集有关新型施工机械的性能、规格和施工工艺、台时生产效率和台时费,劳动配备和主要材料耗用情况等技术经济数据;③深入现场了解枢纽工程、引水工程、河道工程及施工现场的布置情况,砂石料开采条件,以及场内外交通运输条件和运输方式等情况。使用定额应注意的问题 2．1 编制概算单价应注意的问题

(1)现行《水利建筑工程概算定额》中的人工是指完成定额子目工作内容所需的人工工时耗用量。

(2)现行《水利建筑工程概算定额》中的材料是指完成定额子目工作内容所需的全部材料耗用量,包括主要材料、其他材料或零星材料。主要材料以实物量形式在定额中列项。定额中未列示品种、规格的,均可根据设计选定的品种、规格计算,但定额数量不得调整。凡定额中已列示了品种、规格的,编制概算单价时不予调整。材料定额中,凡一种材期刊文献

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料名称之后,同时并列了几种不同型号规格的,如石方工程导线中的导火线和电线,表示这种材料只能选用其中一种型号规格的定额进行计价。凡一种材料分几种型号规格与材料名称同时并列的,如石方工程中同时并列导电线和导火线,则表示这些名称相同、规格不同的材料都应同时计价。其他材料费或零星材料费,指为完成定额工作内容所需,但未在定额中列量的全部其他材料费或零星材料费。按现行《水利建筑工程概算定额》,其他材料费或零星材料费以费率(%)形式表示。其中:其他材料费以主要材料费之和为计算基数;零星材料费以人工费、机械费之和为计算基数。材料从分仓库或相当于分仓库的材料堆放点至工作面的场内运输所需的人工、机械及费用,已包括在各相应定额之中,除另有规定外不予调整。

(3)现行《水利建筑工程概算定额》中的机械是指完成定额子目工作内容所需的全部机械耗用量,包括主要机械和其他机械。主要机械以台时(组时)数量在定额中列项。机械定额中,凡数量以“组时”表示的,其每组机械配置,均按设计资料选定计算,但定额数量不得调整。机械定额中,凡一种机械名称之后,同时并列几种型号规格的,如压实机械中的羊足碾、轮胎碾,运输定额中的自卸汽车等,表示这种机械只能选用其中一种型号规格的定额进行计价。凡一种机械分几种型号规格与机械名称同时并列的,则表示这些名称相同而规格不同的机械都应同时计价。其他机械使用费,是指完成定额工作内容所必需的,但未在定额中列量的次要辅助机械的使用费。按现行《水利建筑工程概算定额》,其他机械费以费率(%)形式表示。以主要机械费之和为计算基数。

(4)使用现行《水利建筑工程概算定额》编制概算单价时,如定额参期刊文献

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数(建筑物尺寸、运距等)介于概算定额两子目之间,可用插入法调整定额。

(5)现行《水利建筑工程概算定额》的挖掘机定额,均按液压挖掘机拟定。

(6)现行《水利建筑工程概算定额》各章的汽车运输定额,适用于水利水电工程施工路况10km以内的施工场内运输。运距>10km时,超过部分按增运1km台时数乘以0.75的系数计算。2．2 使用定额应注意的问题

(1)专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备安装外,一般还有房屋建筑、公路、铁路、输电线路、通信线路等永久设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁发的定额。其他永久工程应分别采用所属主管部门颁发的定额,如铁路工程应采用铁道部颁发的铁路工程定额,公路工程应采用交通部颁发的公路工程定额。

(2)工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时,采用的工程定额应执行专业专用的原则,其费用定额也应遵照专业专用的原则,与工程定额相配套。如采用公路工程定额计算永久公路投资时,应相应采用交通部颁发的费用定额。

(3)定额的种类应与设计阶段相适应。可行性研究阶段编制投资估算应采用估算指标;初步设计阶段编制概算应采用概算定额;施工图设计阶段编制施工图预算应采用预算定额。如本阶段定额缺项,需采用下一阶段定额时,应按规定乘阶段系数。如采用概算定额编制投资估算时,期刊文献

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应乘1.10 的投资估算系数,采用预算定额编制概算时应乘以1.03 的概算调整系数。计算工程量应注意的问题 3．1 各类工程量在概预算中的处理

在编制概(估)预算时,应按工程量计算规定和项目划分及定额等有关规定,正确处理上述的各类工程量。

(1)设计工程量。设计工程量就是图纸工程量。可行性研究、初步设计阶段的设计系数应采用《水利水电工程设计工程量计算规定》中“设计工程量计算阶段系数表”不同阶段的相应数值。利用施工图设计阶段成果计算工程造价的,不论是预算或是调整概算,其设计阶段系数均为1.00 ,不再保留设计阶段扩大工程量。

(2)施工超挖量施工附加量及施工超填量。《水利建筑工程预算定额》(水总[2002 ]116 号)中均未计入施工超挖量、施工附加量及施工超填量3项工程量,故采用时,应将这3项合理的工程量,采用相应的超挖量、填预算定额,摊入单价中,而不是简单地乘以这3项工程量的扩大系数。而《水利建筑工程概算定额》(水总[2002 ]116 号)已将这3项工程量计入定额中。

3．2 计算工程量应注意的问题

(1)2005 年水利部颁发《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328 —2005 规范了全国水利水电工程设计工程量的计算。工程项目的设置除必须满足《水利水电工程设计工程量计算规定》提出的基本要求(如土方开挖工程,应将土方开挖与砂砾石开挖分列;石方开挖工程,应将明期刊文献

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挖与暗挖,平洞与斜井、竖井分列;混凝土工程,应将不同工程部位、不同等级、不同级配的混凝土分列)外,还必须与概算定额子目划分相适应,如土石方填筑工程应按土料、砂石料、堆石料、反滤料、垫层料分列。(2)必须与采用的定额相一致。概预算的项目及工程量的计算应与定额节、目的设置,定额单位和定额的有关规定相一致。有的工程项目,其单位可以有两种表示方式,如喷混凝土可以用m2 ,也可以用m3;混凝土防渗墙可以用m2(阻水面积),也可以用m3(混凝土浇筑),灌注混凝土桩可以用m(混凝土桩长),也可以用m3(混凝土浇筑)。设计采用的工程量单位应与定额单位相一致,如不一致则应按定额的规定进行换算。工程量计算也要与定额的规定相适应,例如岩基帷幕灌浆,如果定额中已将建筑物段的钻孔封孔工作量摊入岩基段的钻孔灌浆中,则工程量只能计算岩基段的钻孔量。

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第五篇：面试应注意哪些问题

面试应注意哪些问题

求职面试早已成为毕业生开启职业大门不可或缺的钥匙，能否熟练掌握和使用好这把钥匙，对毕业生能否 迈好走向社会的第一步影响极大。那么毕业生求职面试到底应注意哪些问题呢？

一、注意非语言交流 一谈面试，人们一般想到的是怎样去对付用人单位的提问，如何巧妙的应答对方，其实这是不全面的。接受面试往往是第一次用人单位的主考官司见面，所谓“未闻其声，先见其人”。因此，首先进入主考 官视野的必然是你的仪表。这属于非语言交流。仪表并不只是简单地反映应聘者个人的修养，在主考官的 眼里，它还代表公司未来的形象。因此仪表往往会左右主考官对你的整体评价。一般说来，衣着不整、蓬头垢面，会被认为是邋遢窝囊，过于超前的服装，也会被认为不可依赖。总体来说，仪表应该给人以整洁、大方、朝气蓬勃的感觉。另外，面试的非语言交流方面还要注意回答问题的声音（包括语调、速度、音 量高低）、体态、面部表情、手势以及眼神等。

二、“听”、“说”得法

“听”话是否得法同样能在主考官的印象中打上深刻的烙印。善于倾听首先需要的是耐心，对对方提起的任何话题都不能心不在焉或表现出不而烦，更不能轻易打断或中途插话，除非是交谈需要的时候。其次要细心，时刻具有高度的敏感性，善于理解对方的“弦外之音”。再次要专心，能抓住对方谈话的要点和实质。如果对方所谈之事本身不明确，你可以用委婉诚恳的语言指出，这样既能弄清问题的要点和实质，又能给对方以专心致志的好印象。“说”同样有一定的学问。初次参加面试，不可避免地会产生不同程度的紧张情绪如羞怯心理，因此不如先坦率地告诉对方：“对不起，我有点紧张，或“对不起，我缺乏经验，请您愿谅”。这对推荐自己不仅没有什么消极影响，而且由于自己的坦诚，将很容易获得对方理解。这是良好交谈的第一步。其次，在应试交谈过程中，应巧妙地引导话题，随时把对方的谈话内容从无关的事引回到你所关心的问题上来。介绍自己须用客观的语言，碰到对自己不利的问题，把回答的内容扯到远离有损自己的形象的范围；要么表示弥补缺憾的决心。

三、谦虚谨慎

面试和面谈的区别之一就是对方往往是多人，其中不乏专家、学者，求职者切不可息以为是，不懂装懂，讲话要留有余地。有过这样的实例：一位报考办公室秘书工作的中文系毕业生，在参加面试时开始都很顺利，可是当主考官请他谈谈自己的兴趣和特长时，他便信口开河，自称自己对经济学很感兴趣，很有研究，在谈宏观经济、微观经济等名词时，他不知道考官中就有公司的总经济师、总会计师、他们问这位大学生什么是宏观经济、什么是微观经济时，他无以作答，一时语塞。结果影响了面试成绩。另外在参加“集体式、讨论式”面度时，要正确发表自己的观点，不要随意攻击他人，以抬高自己，因为这样只能损害自己的形象。

四、机智应变

当求职者一人面对众多考官时，心理压力很大，面试的成败往往取决于求职者是否机智果断，随机应变。首先，进入考场时要注意分析面试类型，如果是“主导式”面试，你就应当把目标集中投向主考官，认真礼貌地回答问题，如果是“答辩式”，你则把目光投向提问者，切不可只关注甲方而冷落乙方。其次要避免尴尬场面，在回答问题时常遇到这些情况：未听清问题便回答，听清了问题自己一时不能作答。回答时出现错误或遇到不会的问题时，可能使你处于尴尬的境地。避免尴尬的技巧是：对未听清的问题可以请求对方再复一下或解释一下；一时回答不出可以请主考官提下一个问题，然后回过头来考虑成熟再回答；遇到偶然出现的错误也不必因耿耿于怀而打乱后面的思路。

五、扬长避短

每个人都有自己的特长和不足，无论是在性格上，专业上都是如此。因此面试时一定要扬长避短。例如性格外向的人往往容易给人留下热情活泼、思维敏捷但不深沉的印象。这类性格的人在面试时要注意克服自己的弱点，讲话的节奏要适当放慢，语言组织得当，要注意给人以博学多才、风多识广的良好印象；性格时，这类性格的人要力争早发言，并就某一重大问题展开论述，以弥补自己性格上的不足。

六、显示潜能

面试的时间通常很短，求职者不可能把自己的全部才能展示出来，因此要抓住一切时机，巧妙地显示潜能。例如，报考会计职位的求职者可以将正在参加计算机专业的业余学习的情况“漫不经心”地讲出来，可以使对方认为你不仅能熟练掌握会计业务，而且有发展会计业务的潜力；报考秘书工作的求职者可以借主考官的提问，顺手递上去，以显示自己写得一手漂亮的字。显示潜能要实事求是，简短、自然、巧妙，否则也会弄巧成拙。