建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知(建规[2005]161号)

第一篇：建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知(建规[2005]161号)

【发布单位】建设部、监察部 【发布文号】建规[2005]161号 【发布日期】2005-09-06 【生效日期】2005-09-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知

(建规[2005]161号)

各省、自治区建设厅、监察厅（局、委），直辖市规划委（局）、监察局（委）：

为了深入贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）精神，确保政令畅通，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政，建设部、监察部决定开展城乡规划效能监察。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想、总体目标和基本原则

指导思想：以党的十六大，十六届三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神为指导，开展城乡规划效能监察工作。着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，保障城市健康发展。

总体目标：到2007年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，初步解决城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；改进工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效。

基本原则：一是坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。

二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。

三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。

四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。

二、监察重点对象和主要内容

城乡规划效能监察的重点对象是：地（市）、县（市、区）乡镇人民政府，地（市）县（市、区）城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。

城乡规划效能监察主要内容包括：

（一）城乡规划依法编制、审批情况

是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证；

是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；

城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；

是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；

是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。

（二）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况

是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；

是否建立了完善的建设项目规划审批流程；

是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

地（市）、县（市）一级规划的行政管理权是否集中统一管理；

各类开发区是否纳入规划和管理；

是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；

建立派驻城市规划督察员制度情况；

建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度；

是否建立了城乡规划主动公开和依申请公开制度；

是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；

是否建立了违纪违法案件举报制度；

对违纪违法案件是否进行了认真查处。

三、工作要求

（一）成立领导小组，切实加强领导

各地要把城乡规划效能监察作为加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要措施来抓，认真组织，积极协调。

建设部、监察部共同成立城乡规划效能监察领导小组，由建设部部长汪光焘同志任组长，建设部副部长仇保兴、监察部副部长陈昌智、中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵同志任副组长。建设部城乡规划司、监察部执法监察司、监察部驻建设部监察局负责同志为小组成员，领导小组办公室设在建设部城乡规划司。

县级以上地方各级人民政府城乡规划部门和监察机关要成立本级城乡规划效能监察领导小组，负责本地区城乡规划效能监察工作。

（二）加强宣传动员，统一思想认识

各地在开展城乡规划效能监察工作中要认真贯彻落实本通知要求，深入调研，摸清情况，找准问题，统一认识。要加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导干部和工作人员参与的自觉性。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室将以简报、开设城乡规划效能监察网页等方式，进行效能监察工作经验交流和成果展示。

（三）采取多种形式，务求工作实效

城乡规划效能监察是一项综合性工作，各级城乡规划主管部门、监察机关要紧密配合，受理有关举报、投诉。可采取征求群众意见、专家评议、委托城市规划督察员进行专项督察等方法，调查、检查行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的行为，并根据调查、检查情况，及时反馈给被监察单位有关领导、部门和管理人员及其上级主管领导、部门；违反党纪、政纪的行为，要依据有关法规规定，进行严肃处理。各地要正确分析、评价本县（市、区）及规划管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制，整改问题，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水平。

四、进度安排

第一阶段：部署阶段（2005年9月-12月）。各地要根据本通知要求，成立领导小组，制定具体的工作计划、进度表和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，于2005年12月31日前报建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室（建设部城乡规划司）。

第二阶段：实施阶段（2006年1月-2007年6月）。各地全面开展工作，每半年对城乡规划效能监察工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划，并报省级和建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组将采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推进工作，组织经验交流。

第三阶段：总结阶段（2007年7月-12月）。各地对本地区开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组在各省（自治区、直辖市）总结的基础上对城乡规划效能监察工作进行全面总结，并予以通报。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国监察部

二○○五年九月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：建设部监察部城乡规划效能监察领导小组办公室关于对开展城乡规划

【发布单位】建设部监察部城乡规划效能监察领导小组办公室 【发布文号】规效能办[2006]005号 【发布日期】2006-07-14 【生效日期】2006-07-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部监察部城乡规划效能监察领导小组办公室关于对开展城乡规划效能监察工作情况进行

阶段检查的通知

(规效能办[2006]005号)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团城乡规划效能监察领导小组办公室：

按照建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号）和《建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室2006工作计划要点》的要求，决定今年7--8月对开展城乡规划效能监察工作情况进行阶段检查。现通知如下：

一、检查的目的 紧紧围绕贯彻落实建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》和《建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室2006工作计划要点的通知》要求，促进各地扎实深入地开展城乡规划效能监察工作，全面加强和改进城乡规划工作。

二、检查内容

（一）组织开展情况

1、机构、制度的建设情况。自开展这项工作以来领导小组、办公室的机构是否健全，办公室工作人员是否到位。为保证工作的有效开展，是否建立了有关的工作制度。包括：工作规则、工作程序、工作方案、考核标准、奖惩办法、来信来访及组织协调制度。

2、取得的成效、经验和存在的困难、问题，针对存在的突出问题，采取了哪些措施。

3、下一步工作的安排和打算。

4、自查自纠以及对违法违纪违规案件的查处情况。

（二）近期重点工作的执行情况

1、城市总体规划编制与实施管理情况

贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）、《关于贯彻落实＜国务院关于加强城乡规划监督管理的通知＞的通知》（建规[2002]204号）中有关规划行政管理权集中统一管理；改进规划修编和审查工作；落实规划“四线” 的划定和监督；规划委员会和规划督察员制度建立的情况。重点督促检查现行城市总体规划期限已经到期和正在修编城市总体规划的城市。

2、近期建设规划编制与实施管理情况

贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）、《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》（建规[2005]142号）中有关近期建设规划的制定和审批、将住宅建设规划纳入近期建设规划并向社会公布等要求的情况。督促检查房价上涨过快、问题集中的热点地区，主要是珠三角、长三角、环渤海等地区和城市。

3、历史文化名城保护规划编制与实施管理情况

贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、《关于贯彻落实（国务院关于加强城乡规划监督管理的通知）的通知》（建规[2002]204号）中有关制定和完善历史文化名城保护规划和历史文化保护区规划、强化历史文化名城保护工作要求的情况。重点检查历史文化名城保护问题突出的城市。

（三）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况。

（四）城乡规划政务公开情况。

（五）城乡规划廉政、勤政情况。

三、检查的方式

自查和抽查相结合。各省（区、市）城乡规划效能监察领导小组办公室组织进行自查，建设部、监察部效能监察领导小组办公室组织重点抽查。

四、检查时间安排

（一）自查阶段（2006年7―8月）。已经组织开展了自查的省（区、市）要按照建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》的要求，抓紧进行半年总结，尚未组织自查的省（区、市）要抓紧组织自查，并于8月上旬将半年总结和自查情况书面报建设部、监察部效能监察领导小组办公室。

（二）检查阶段（2006年8月）。建设部、监察部效能监察 领导小组办公室对部分省（区、市）进行重点抽查。

（三）阶段总结验收（2006年10月）。召开全国城乡规划效能监察工作经验交流现场会，对开展城乡规划效能监察情况进行阶段总结。

五、联系方式

建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室。

联系人：靳世文

电 话：010一58934246；传 真：010一58934247

建设部监察部城乡规划效能监察领导小组办公室

二○○六年七月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于开展城乡规划效能监察的通知 建规[2005]161号

关于开展城乡规划效能监察的通知

建规[2005]161号

各省、自治区建设厅、监察厅（局、委），直辖市规划委（局）、监察局（委）：

为了深入贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）精神，确保政令畅通，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政，建设部、监察部决定开展城乡规划效能监察。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想、总体目标和基本原则

指导思想：以党的十六大，十六届三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神为指导，开展城乡规划效能监察工作。着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，保障城市健康发展。

总体目标：到2007年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，初步解决城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；改进工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效。

基本原则：一是坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。

二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。

三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。

四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。

二、监察重点对象和主要内容

城乡规划效能监察的重点对象是：地（市）、县（市、区）乡镇人民政府，地（市）县（市、区）城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。

城乡规划效能监察主要内容包括：

（一）城乡规划依法编制、审批情况

是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证；

是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；

城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；

是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；

是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。

（二）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况

是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；

是否建立了完善的建设项目规划审批流程；

是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

地（市）、县（市）一级规划的行政管理权是否集中统一管理；

各类开发区是否纳入规划和管理；

是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；

建立派驻城市规划督察员制度情况；

建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度；

是否建立了城乡规划主动公开和依申请公开制度；

是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；

是否建立了违纪违法案件举报制度；

对违纪违法案件是否进行了认真查处。

三、工作要求

（一）成立领导小组，切实加强领导

各地要把城乡规划效能监察作为加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要措施来抓，认真组织，积极协调。

建设部、监察部共同成立城乡规划效能监察领导小组，由建设部部长汪光焘同志任组长，建设部副部长仇保兴、监察部副部长陈昌智、中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵同志任副组长。建设部城乡规划司、监察部执法监察司、监察部驻建设部监察局负责同志为小组成员，领导小组办公室设在建设部城乡规划司。

县级以上地方各级人民政府城乡规划部门和监察机关要成立本级城乡规划效能监察领导小组，负责本地区城乡规划效能监察工作。

（二）加强宣传动员，统一思想认识

各地在开展城乡规划效能监察工作中要认真贯彻落实本通知要求，深入调研，摸清情况，找准问题，统一认识。要加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导干部和工作人员参与的自觉性。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室将以简报、开设城乡规划效能监察网页等方式，进行效能监察工作经验交流和成果展示。

（三）采取多种形式，务求工作实效

城乡规划效能监察是一项综合性工作，各级城乡规划主管部门、监察机关要紧密配合，受理有关举报、投诉。可采取征求群众意见、专家评议、委托城市规划督察员进行专项督察等方法，调查、检查行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的行为，并根据调查、检查情况，及时反馈给被监察单位有关领导、部门和管理人员及其上级主管领导、部门；违反党纪、政纪的行为，要依据有关法规规定，进行严肃处理。各地要正确分析、评价本县（市、区）及规划管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制，整改问题，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水平。

四、进度安排

第一阶段：部署阶段（2005年9月-12月）。各地要根据本通知要求，成立领导小组，制定具体的工作计划、进度表和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，于2005年12月31日前报建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室（建设部城乡规划司）。

第二阶段：实施阶段（2006年1月-2007年6月）。各地全面开展工作，每半年对城乡规划效能监察工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划，并报省级和建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组将采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推进工作，组织经验交流。

第三阶段：总结阶段（2007年7月-12月）。各地对本地区开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组在各省（自治区、直辖市）总结的基础上对城乡规划效能监察工作进行全面总结，并予以通报。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国监察部

二○○五年九月六日

第四篇：建设部监察部城乡规划效能监察领导小组办公室关于开展第二次城乡

【发布单位】建设部监察部城乡规划效能监察领导小组办公室 【发布文号】规效能办[2008]002号 【发布日期】2008-05-15 【生效日期】2008-05-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】住房和城乡建设部

建设部监察部城乡规划效能监察领导小组办公室关于开展第二次城乡规划效能监察工作绩效

考核的通知

(规效能办[2008]002号)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团城乡规划效能监察领导小组办公室：

为了深入贯彻实施《城乡规划法》，推进城乡规划依法行政，增强城乡规划的科学性、严肃性和权威性，检验各地开展城乡规划效能监察工作的成效，现将关于开展第二次城乡规划效能监察工作绩效考核的有关问题通知如下：

一、考核依据

考核依据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发〔2006〕12号）、《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号，以下简称“《通知》”）、《关于贯彻实施<城乡规划法>的指导意见》（建规[2008]21号）等国家有关政策文件和法规。

二、考核范围

省、自治区、直辖市城乡规划效能监察工作部门及其工作人员；地（市）、县（市、区）乡镇人民政府，地（市）县（市、区）城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。

三、考核内容与标准

根据城乡规划效能监察工作的总体目标和工作重点，按照整体与重点相结合、制度建设与落实相结合的原则，确立考核指标与标准。

（一）考核内容

考核的内容包括以下六个方面：

1、效能监察工作组织机构建设与工作推进情况

2、城乡规划依法编制、审批情况

3、城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况

4、城乡规划政务公开情况

5、城乡规划廉政、勤政情况

6、城乡规划信访、督办工作及违法建设处理情况

（二）考核标准

根据城乡规划效能监察工作的主要内容，对考核对象按定量与定性评测相结合的方式进行考核。

考核指标和评分标准详见附件。

四、考核程序

（一）省级与市（地、县）级进行分级考核，详细考核指标见附件

1、附件2。其中，建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室对省级城乡规划效能监察工作情况进行考核；省级城乡规划效能监察领导小组办公室对各市（地、县）的城乡规划效能监察工作情况进行考核，并将考核结果上报建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室。

（二）住房和城乡建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室将根据需要对部分省、市及相关单位进行实地核查。

（三）考核结果经住房和城乡建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组审查后对外公布，并根据考核结果评选出城乡规划效能监察工作优秀单位给予通报表扬，同时对评审不合格的地方和单位予以通报。

五、总体要求

城乡规划效能监察工作绩效考核的总体要求如下：

（一）组织健全。各省、自治区和设市城市政府要根据《通知》要求，在第一次评价的基础上完善相应的城乡规划效能领导小组及其办公室，且职责明确，责任落实，工作有计划、有重点。

（二）工作认真积极。能够及时制定可行的工作计划，并定期开展自查自检，对工作开展情况及时总结。对城乡规划效能监察工作中的一些好的经验、成果进行及时总结和宣传。对群众信访问题和上级督办问题能够依法及时处理。

（三）成效明显。通过开展城乡规划效能监察工作，在促进依法行政、提高工作效率、改进工作机制和工作作风，维护城乡规划的科学性、权威性和严肃性等方面取得明显成效。

六、其它事宜

（一）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团城乡规划效能监察领导小组办公室要按照本通知要求，认真完成自查自检，并于2008年8月31日前，将自评的城乡规划效能监察绩效考核结果、说明材料和对所辖各市（地、县）的评审结果提交住房和城乡建设、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室参加评审。四川省可根据实际情况适当延后。

（二）考核结果将作为年终城乡规划效能监察工作优秀单位和先进个人评选的重要参考；凡未按本通知要求上报结果的地方和单位，除给予通报外，其省及所属市（地、县）将不能参加年终优秀单位和先进个人的评选。

（三）凡发现在城乡规划效能监察工作绩效考核中有弄虚作假的单位和个人，将予以通报批评。

（四）本考核办法由住房和城乡建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室负责解释。

附件：1.各省、自治区城乡规划效能监察绩效考核表

2.各直辖市、地市、县（市、区）城乡规划效能监察绩效考核表

建设部监察部城乡规划效能监察领导小组办公室（代章）

二○○八年五月十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：建设部,监察部城乡规划效能监察领导小组办公室2006工作计划要点

建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公

室2006工作计划要点

2006年城乡规划效能监察工作总体思路是：围绕城乡规划效能监察主要内容要求，突出重点，采取多种方式，全面推进各地城乡规划效能监察工作，提高各地城乡规划部门工作效能，强化城乡规划的综合调控作用。

一、工作目标

按照建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》要求，2006度年城乡规划效能监察工作目标是：

（一）统一对开展城乡规划效能监察的认识，督促各地加强领导、健全制度，全面推开城乡规划效能监察工作。

（二）深入基层调查研究，及时掌握各地城乡规划效能状况，找出问题、研究对策，并在总结各地工作经验基础上，提出更加有效开展城乡规划效能监察工作的方法。

（三）督促检查各地贯彻落实国家有关充分发挥城乡规划对房地产市场的调控作用、加强近期建设规划和历史文化名城保护的政策措施，提高城乡规划的宏观调控和引导作用。

（四）督促检查各地贯彻落实《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）要求，进一步规范规划编制、审查和监督管理，增强城市总体规划的科学性、严肃性和权威性。

（五）树立典型，推广各地开展城乡规划效能监察的好经验、好做法，进一步统一思想、提高认识、明确要求。

二、工作重点

（一）各地贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号）中有关强化规划调控、改善住房供应结构要求的情况。

1．督促各地总结已批准的城市总体规划实施情况，结合当地实际条件，研究并编制本市逐步改善人民群众居住条件的住宅建设发展专项规划。明确近几年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局和进

度安排，及时向社会公布。内容包括：

（1）地（市）、县（市、区）人民政府建立有效工作机制，贯彻落实国办发[2005]26号文要求的情况；

（2）地（市）、县（市、区）人民政府主管部门开展普通商品住房和经济适用住房的需求调查和预测，落实今明两年住房建设总量以及普通商品住房和经济适用住房比重、套型控制要求等住宅建设目标，以及纳入近期建设规划的情况；

（3）地（市）、县（市、区）人民政府，根据规划部门提出的空间布局等规划建议、土地供应计划等，落实今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局、进度安排，明确开、竣工面积和占住房建设总量的比例，以及向社会公布、接受公众监督的情况。

2．督促各地城市规划主管部门在城市规划实施管理工作中，落实当地政府确定的中低价位普通商品住房和经济适用住房建设需求量，内容包括：

（1）中低价位普通商品住房建设项目在供应土地前，城市规划主管部门依据控制性详细规划出具建筑高度、容积率、绿地率等规划设计条件的情况；

（2）规划审批过程中，落实对普通商品住房和经济适用住房项目建设规模、套型面积、居住环境等控制性要求的情况。

3．督促城市规划主管部门对2年内未开工的住房项目再次进行规划审查，对不符合规划许可的项目坚决予以撤销。

（二）各地贯彻落实《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）中有关加强城市总体规划编制、审查和监督管理要求的情况。

1．督促各地科学有序地开展规划修编工作。具体包括：抓紧做好省域城镇体系规划的编制、报批工作；总结现行规划实施情况，改进下一期规划的编制和实施工作；积极开展对人口、土地、水资源、能源和环境等城市发展基本要素的专项政策研究等工作。

2．督促各地严格执行规划修编和调整程序，严肃查处违反规定程序擅自调整和修编规划以及违反规划擅自开发建设的行为。

3．督促各地完善规划的主要内容，明确城市总体规划强制性内容，严格按照城市紫线、绿线、黄线、蓝线管理办法的规定，建立健全“四线”规划管制制度。

4．督促各地强化对城市规划实施工作的监督管理，建立与完善派驻城市规划督察员制度和城市规划委员会制度，推进城乡规划行政管理监督体制建设。

（三）各地制定和完善近期建设规划，发挥近期建设规划调控作用的情况。

1．督促各地贯彻落实《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》(建规[2005]142号)。

2．督促各地依照城市总体规划及国民经济和社会发展“十一五”规划，通过编制调整近期建设规划，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，强化对资源环境保护、用地增长管理、城市综合服务功能提高和人居环境改善等方面的调控作用，明确城市建设发展的时序，促进城市发展从粗放型向集约型转变。

3．督促各地城市规划部门结合本地情况，在近期建设规划中提出本市住宅建设发展规划研究报告。

（四）各地加强历史文化名城保护工作，继承和保护好历史文化遗产的情况。

1．督促各地贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、九部委关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（建规[2002]204号）中有关历史文化名城保护工作的要求。

2．督促各地城乡规划部门会同文物行政主管部门制定和完善历史文化名城保护规划和历史文化保护区规划。

3．检查各地在历史文化保护区内进行的建设活动，就其必要性进行论证以及拆除旧建筑和建设新建筑进行公示、听取公众意见的情况；按程序审批以及批准后报历史文化名城批准机关备案的情况。

三、工作进度安排

第一季度：

3月，选择2至4省(区、市)进行调研督促；

3月，举办一期城乡规划效能监察知识培训班，有计划培训城乡规划效能监察工作人员业务骨干。

第二季度：

4-6月,选择2至4省(区、市)继续进行调研督促;

4-6月，举办三期城乡规划效能监察知识培训班，对省和地（市）

参加城乡规划效能监察工作的主要人员全部进行培训；

6月，调查研究，对各地经验进行总结，提出更加有效开展工作的方法。

第三季度：

7-8月，建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组采取抽查的方式，抽查3至4省，掌握各地城乡规划效能监察工作进展情况，检查各地贯彻《通知》要求，推进城乡规划效能监察工作的开展；

9月，总结各地经验，选择典型，筹备全国城乡规划效能监察工作经验交流现场会。

第四季度：

10月，召开全国城乡规划效能监察工作经验交流现场会；

11月，督促各地进行城乡规划效能监察工作总结，并报办公室； 12月，完成全国城乡规划效能监察工作报告，并报城乡规划效能监察领导小组。