建设部关于开展城乡规划监督检查的通知(建规函[2004]5号)

第一篇：建设部关于开展城乡规划监督检查的通知(建规函[2004]5号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建规函[2004]5号 【发布日期】2004-01-09 【生效日期】2004-01-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

建设部关于开展城乡规划监督检查的通知

(建规函[2004]5号)

各省、自治区建设厅、直辖市规划局（委员会）：

《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号，以下简称《通知》）、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号，以下简称204号文件）下发以来，各地认真学习贯彻文件精神，切实端正城乡建设指导思想，充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进了城乡经济社会的健康发展。但是，一些地方特别是市县人民政府对贯彻《通知》的重要性认识不够，缺乏贯彻落实《通知》要求的具体措施，对存在的问题没有进行全面严格整改；部分市县分管领导和规划部门对《通知》以及九部委204号文件等有关贯彻文件缺乏了解；一些地方的“形象工程”、“政绩工程”问题没有从根本上纠正；对擅自设立开发区、大学城，盲目扩大园区用地规模的整改工作尚未收到实效，下放规划管理权等问题还没有得到根本解决。为进一步贯彻落实《通知》精神，切实加强城乡规划监督管理工作，促进城乡全面、协调和可持续发展，建设部决定2004年继续开展全国范围的城乡规划监督检查。现就有关事项通知如下：

一、检查重点和主要内容

此次检查的重点是地方各级人民政府贯彻落实《通知》和九部委204号文件情况。主要内容包括：

（一）国务院批复的省域城镇体系规划实施情况。主要检查重点地区和重大区域性基础设施建设选址意见书制度执行情况。

（二）2002年5月以来，地方政府利用财政资金建设的楼堂馆所以及道路、广场等基础设施情况。重点检查上述建设项目是否符合城市总体规划和近期建设规划要求；涉及拆迁的，是否在规划审批前予以公示，听取被拆迁人等利害关系人的意见。

（三）城乡规划编制和调整情况。重点检查市县人民政府是否按照《通知》和九部委204号文件要求，组织开展并按时完成近期建设规划编制或调整工作，明确各类城乡规划的强制性内容。

（四）各级人民政府及其有关部门批准设立的开发区清理整顿情况。重点检查是否按照国务院清理整顿开发区的有关规定，对省级以下开发区进行了清理和撤并；开发区建设和土地利用是否违反城镇体系规划、城市总体规划要求；对下放开发区规划管理权的，是否予以纠正并废止有关文件。

（五）2002年5月以来，城市建设用地增加以及批准和使用情况。重点检查是否认真执行《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规〔2002〕270号），土地征用、供应及使用是否符合城市总体规划、近期建设规划和详细规划的规定，并依法定程序办理规划许可手续；招标拍卖挂牌出让土地是否由城乡规划行政主管部门依据详细规划提供了规划设计条件，并将其作为出让合同的组成部分。

（六）城乡规划执行情况。重点检查2003年7月1日后是否存在未编制近期建设规划而批准使用土地和进行建设的；2003年7月1日后，是否违反近期建设规划和强制性内容批准使用土地和进行建设；2002年5月以来批准的重大建设项目中是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况。

（七）历史文化名城保护情况。重点检查保护规划的执行情况和历史文化街区整体保护状况；在历史文化街区内拆除旧建筑和建设新建筑的，是否符合历史文化街区保护规划，并按要求进行公示和报批。

（八）违法案件处理情况。重点检查是否对本地发生的城乡规划违法案件包括新闻媒体报道或公众举报的案件等进行了认真核查，并依法严肃处理；对重大违法案件是否进行了公开处理，并及时向上级政府及其城乡规划行政主管部门报告。

二、检查方式和时间安排

此次检查以省和地（州）、市、县（区）自查自纠为主，省级城乡规划行政主管部门在对照检查省域城镇体系规划实施情况的同时，负责督查本行政区域内自查自纠情况并组织全面互查。建设部将选择部分省份进行抽查。检查工作分三个阶段进行。

第一个阶段，2004年1月至2004年3月底，各省、自治区建设厅对照检查省域城镇体系规划实施情况；各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门围绕上述检查内容和重点开展全面清查和自纠，并将检查报告逐级汇总上报省、自治区建设厅。直辖市的自查自纠情况直接报建设部。

第二个阶段，2004年4月至6月，在地（州）、市、县自查自纠基础上，由省、自治区建设厅组织各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门对自查自纠情况进行互查，并于6月底前将本地区自查自纠情况以及互查结果书面报告建设部。互查工作可以结合本地区实际情况，与省人大组织开展的城乡规划执法检查结合进行。

第三个阶段，2004年第三季度，建设部将在各地自查基础上选择部分省、自治区和直辖市进行抽查，并将检查情况上报国务院。

三、工作要求

（一）充分认识开展城乡规划监督检查的重要意义，认真开展监督检查工作

开展城乡规划监督检查，是深入贯彻《通知》精神、加强城乡规划监督管理工作的重要举措。各地要充分认识开展这项工作的重要意义，增强责任感和紧迫性，切实抓紧抓好监督检查工作。各级规划部门的一把手要亲自抓，负总责。要按照文件要求，周密部署，精心安排，做到组织落实、人员落实、任务落实和责任落实，保证按时保质完成工作。

目前，全国多数地区已经按照国务院文件要求建立了城乡规划年度监督检查制度。今后，地方各级城乡规划行政主管部门都要组织开展本地区城乡规划监督检查工作，并逐级上报检查情况。各省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会）应于每年12月底前向建设部书面提交监督检查报告。

（二）加强对监督检查工作的督查和指导

各省、自治区建设厅要认真做好对本地区自查自纠工作的督查和指导。要通过督查，掌握各地、市、县是否按照要求部署开展自查自纠工作，具体工作是否落实；存在的问题是否全面清查并列出；对发现的问题是否制定了整改措施并主动纠正；解决不了的问题，是否及时向上级规划部门报告。对好的典型要公开表扬，对工作进展缓慢或工作不力的，要给予批评并责令限期改正。各省、自治区建设厅，直辖市规划局要通过媒体，将此次监督检查的结果向社会公布。

（三）切实做好整改工作，依法严肃处理一批大案要案

各市县对检查中发现的问题，要严格依据《城市规划法》等法律法规和有关政策进行纠正；自己纠正有困难的，要及时向上级规划部门报告，请上级规划部门帮助解决；对不自动纠正的，省级规划部门要责成市县人民政府及规划部门限期纠正。对自查中发现的问题，法律法规没有规定或政策规定尚不明确的，要抓紧研究处理意见。各省、自治区建设厅，直辖市规划局（委员会）要组织专门人员搜集、掌握检查中发现的此类重大问题，研究处理意见和解决措施。对特别重大的问题，可报请建设部研究决定。各级规划部门要重视规划管理制度建设，针对检查中发现的问题和薄弱环节，修改和完善现行的规划管理制度。

要抓好大案要案的查处，以震慑和遏制违法行为。对有令不行、有禁不止，或在自查自纠过程中顶风违法违纪的，要公开严肃处理。不仅要纠正错误，还要按照《通知》及有关法律法规的规定，追究有关责任人员的行政责任和刑事责任。对检查中发现的大案要案和典型案例，有关市县规划部门要进行深入调查和剖析，整理形成详细资料逐级上报省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会），并由其汇总后作为监督检查报告的附件书面报建设部城乡规划司。各省、自治区、直辖市规划局（委员会）每年应上报5个以上典型案例。建设部将筛选部分案例在全国范围内进行通报。请各地于2004年1月30日前，将2003年城乡规划方面典型案例书面报建设部城乡规划司。

中华人民共和国建设部

二00四年一月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：建设部关于开展城乡规划监督检查的通知

建设部关于开展城乡规划监督检查的通知

建规函[2004]5号

各省、自治区建设厅、直辖市规划局（委员会）：

•国务院关于加强城乡规划监督管理的通知‣（国发„2002‟13号，以下简称•通知‣）、•关于贯彻落实†国务院关于加强城乡规划监督管理的通知‡的通知‣（建规„2002‟204号，以下简称204号文件）下发以来，各地认真学习贯彻文件精神，切实端正城乡建设指导思想，充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进了城乡经济社会的健康发展。但是，一些地方特别是市县人民政府对贯彻•通知‣的重要性认识不够，缺乏贯彻落实•通知‣要求的具体措施，对存在的问题没有进行全面严格整改；部分市县分管领导和规划部门对•通知‣以及九部委204号文件等有关贯彻文件缺乏了解；一些地方的“形象工程”、“政绩工程”问题没有从根本上纠正；对擅自设立开发区、大学城，盲目扩大园区用地规模的整改工作尚未收到实效，下放规划管理权等问题还没有得到根本解决。为进一步贯彻落实•通知‣精神，切实加强城乡规划监督管理工作，促进城乡全面、协调和可持续发展，建设部决定2004年继续开展全国范围的城乡规划监督检查。现就有关事项通知如下：

一、检查重点和主要内容

此次检查的重点是地方各级人民政府贯彻落实•通知‣和九部委204号文件情况。主要内容包括：

（一）国务院批复的省域城镇体系规划实施情况。主要检查重点地区和重大区域性基础设施建设选址意见书制度执行情况。

（二）2002年5月以来，地方政府利用财政资金建设的楼堂馆所以及道路、广场等基础设施情况。重点检查上述建设项目是否符合城市总体规划和近期建设规划要求；涉及拆迁的，是否在规划审批前予以公示，听取被拆迁人等利害关系人的意见。

（三）城乡规划编制和调整情况。重点检查市县人民政府是否按照•通知‣和九部委204号文件要求，组织开展并按时完成近期建设规划编制或调整工作，明确各类城乡规划的强制性内容。

（四）各级人民政府及其有关部门批准设立的开发区清理整顿情况。重点检查

是否按照国务院清理整顿开发区的有关规定，对省级以下开发区进行了清理和撤并；开发区建设和土地利用是否违反城镇体系规划、城市总体规划要求；对下放开发区规划管理权的，是否予以纠正并废止有关文件。

（五）2002年5月以来，城市建设用地增加以及批准和使用情况。重点检查是否认真执行•建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知‣（建规„2002‟270号），土地征用、供应及使用是否符合城市总体规划、近期建设规划和详细规划的规定，并依法定程序办理规划许可手续；招标拍卖挂牌出让土地是否由城乡规划行政主管部门依据详细规划提供了规划设计条件，并将其作为出让合同的组成部分。

（六）城乡规划执行情况。重点检查2003年7月1日后是否存在未编制近期建设规划而批准使用土地和进行建设的；2003年7月1日后，是否违反近期建设规划和强制性内容批准使用土地和进行建设；2002年5月以来批准的重大建设项目中是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况。

（七）历史文化名城保护情况。重点检查保护规划的执行情况和历史文化街区整体保护状况；在历史文化街区内拆除旧建筑和建设新建筑的，是否符合历史文化街区保护规划，并按要求进行公示和报批。

（八）违法案件处理情况。重点检查是否对本地发生的城乡规划违法案件包括新闻媒体报道或公众举报的案件等进行了认真核查，并依法严肃处理；对重大违法案件是否进行了公开处理，并及时向上级政府及其城乡规划行政主管部门报告。

二、检查方式和时间安排

此次检查以省和地（州）、市、县（区）自查自纠为主，省级城乡规划行政主管部门在对照检查省域城镇体系规划实施情况的同时，负责督查本行政区域内自查自纠情况并组织全面互查。建设部将选择部分省份进行抽查。检查工作分三个阶段进行。

第一个阶段，2004年1月至2004年3月底，各省、自治区建设厅对照检查省域城镇体系规划实施情况；各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门围绕上述检查内容和重点开展全面清查和自纠，并将检查报告逐级汇总上报省、自治区建设厅。直辖市的自查自纠情况直接报建设部。

第二个阶段，2004年4月至6月，在地（州）、市、县自查自纠基础上，由省、自治区建设厅组织各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门对自查自纠情况进行互

查，并于6月底前将本地区自查自纠情况以及互查结果书面报告建设部。互查工作可以结合本地区实际情况，与省人大组织开展的城乡规划执法检查结合进行。

第三个阶段，2004年第三季度，建设部将在各地自查基础上选择部分省、自治区和直辖市进行抽查，并将检查情况上报国务院。

三、工作要求

（一）充分认识开展城乡规划监督检查的重要意义，认真开展监督检查工作

开展城乡规划监督检查，是深入贯彻•通知‣精神、加强城乡规划监督管理工作的重要举措。各地要充分认识开展这项工作的重要意义，增强责任感和紧迫性，切实抓紧抓好监督检查工作。各级规划部门的一把手要亲自抓，负总责。要按照文件要求，周密部署，精心安排，做到组织落实、人员落实、任务落实和责任落实，保证按时保质完成工作。

目前，全国多数地区已经按照国务院文件要求建立了城乡规划监督检查制度。今后，地方各级城乡规划行政主管部门都要组织开展本地区城乡规划监督检查工作，并逐级上报检查情况。各省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会）应于每年12月底前向建设部书面提交监督检查报告。

（二）加强对监督检查工作的督查和指导

各省、自治区建设厅要认真做好对本地区自查自纠工作的督查和指导。要通过督查，掌握各地、市、县是否按照要求部署开展自查自纠工作，具体工作是否落实；存在的问题是否全面清查并列出；对发现的问题是否制定了整改措施并主动纠正；解决不了的问题，是否及时向上级规划部门报告。对好的典型要公开表扬，对工作进展缓慢或工作不力的，要给予批评并责令限期改正。各省、自治区建设厅，直辖市规划局要通过媒体，将此次监督检查的结果向社会公布。

（三）切实做好整改工作，依法严肃处理一批大案要案

各市县对检查中发现的问题，要严格依据•城市规划法‣等法律法规和有关政策进行纠正；自己纠正有困难的，要及时向上级规划部门报告，请上级规划部门帮助解决；对不自动纠正的，省级规划部门要责成市县人民政府及规划部门限期纠正。对自查中发现的问题，法律法规没有规定或政策规定尚不明确的，要抓紧研究处理意见。各省、自治区建设厅，直辖市规划局（委员会）要组织专门人员搜集、掌握检查中发现的此类重大问题，研究处理意见和解决措施。对特别重大的问题，可报请建设部研究决定。各级规划部门要重视规划管理制度建设，针对检查中发现的问题和薄弱环节，修改和完善现行的规划管理制度。

要抓好大案要案的查处，以震慑和遏制违法行为。对有令不行、有禁不止，或在自查自纠过程中顶风违法违纪的，要公开严肃处理。不仅要纠正错误，还要按照•通知‣及有关法律法规的规定，追究有关责任人员的行政责任和刑事责任。对检查中发现的大案要案和典型案例，有关市县规划部门要进行深入调查和剖析，整理形成详细资料逐级上报省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会），并由其汇总后作为监督检查报告的附件书面报建设部城乡规划司。各省、自治区、直辖市规划局（委员会）每年应上报5个以上典型案例。建设部将筛选部分案例在全国范围内进行通报。请各地于2004年1月30日前，将2003年城乡规划方面典型案例书面报建设部城乡规划司。

中华人民共和国建设部

二00四年一月九日

第三篇：建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知(建规[2005]161号)

【发布单位】建设部、监察部 【发布文号】建规[2005]161号 【发布日期】2005-09-06 【生效日期】2005-09-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知

(建规[2005]161号)

各省、自治区建设厅、监察厅（局、委），直辖市规划委（局）、监察局（委）：

为了深入贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）精神，确保政令畅通，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政，建设部、监察部决定开展城乡规划效能监察。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想、总体目标和基本原则

指导思想：以党的十六大，十六届三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神为指导，开展城乡规划效能监察工作。着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，保障城市健康发展。

总体目标：到2007年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，初步解决城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；改进工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效。

基本原则：一是坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。

二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。

三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。

四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。

二、监察重点对象和主要内容

城乡规划效能监察的重点对象是：地（市）、县（市、区）乡镇人民政府，地（市）县（市、区）城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。

城乡规划效能监察主要内容包括：

（一）城乡规划依法编制、审批情况

是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证；

是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；

城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；

是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；

是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。

（二）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况

是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；

是否建立了完善的建设项目规划审批流程；

是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

地（市）、县（市）一级规划的行政管理权是否集中统一管理；

各类开发区是否纳入规划和管理；

是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；

建立派驻城市规划督察员制度情况；

建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度；

是否建立了城乡规划主动公开和依申请公开制度；

是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；

是否建立了违纪违法案件举报制度；

对违纪违法案件是否进行了认真查处。

三、工作要求

（一）成立领导小组，切实加强领导

各地要把城乡规划效能监察作为加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要措施来抓，认真组织，积极协调。

建设部、监察部共同成立城乡规划效能监察领导小组，由建设部部长汪光焘同志任组长，建设部副部长仇保兴、监察部副部长陈昌智、中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵同志任副组长。建设部城乡规划司、监察部执法监察司、监察部驻建设部监察局负责同志为小组成员，领导小组办公室设在建设部城乡规划司。

县级以上地方各级人民政府城乡规划部门和监察机关要成立本级城乡规划效能监察领导小组，负责本地区城乡规划效能监察工作。

（二）加强宣传动员，统一思想认识

各地在开展城乡规划效能监察工作中要认真贯彻落实本通知要求，深入调研，摸清情况，找准问题，统一认识。要加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导干部和工作人员参与的自觉性。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室将以简报、开设城乡规划效能监察网页等方式，进行效能监察工作经验交流和成果展示。

（三）采取多种形式，务求工作实效

城乡规划效能监察是一项综合性工作，各级城乡规划主管部门、监察机关要紧密配合，受理有关举报、投诉。可采取征求群众意见、专家评议、委托城市规划督察员进行专项督察等方法，调查、检查行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的行为，并根据调查、检查情况，及时反馈给被监察单位有关领导、部门和管理人员及其上级主管领导、部门；违反党纪、政纪的行为，要依据有关法规规定，进行严肃处理。各地要正确分析、评价本县（市、区）及规划管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制，整改问题，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水平。

四、进度安排

第一阶段：部署阶段（2005年9月-12月）。各地要根据本通知要求，成立领导小组，制定具体的工作计划、进度表和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，于2005年12月31日前报建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室（建设部城乡规划司）。

第二阶段：实施阶段（2006年1月-2007年6月）。各地全面开展工作，每半年对城乡规划效能监察工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划，并报省级和建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组将采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推进工作，组织经验交流。

第三阶段：总结阶段（2007年7月-12月）。各地对本地区开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组在各省（自治区、直辖市）总结的基础上对城乡规划效能监察工作进行全面总结，并予以通报。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国监察部

二○○五年九月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于开展城乡规划效能监察的通知 建规[2005]161号

关于开展城乡规划效能监察的通知

建规[2005]161号

各省、自治区建设厅、监察厅（局、委），直辖市规划委（局）、监察局（委）：

为了深入贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）精神，确保政令畅通，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政，建设部、监察部决定开展城乡规划效能监察。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想、总体目标和基本原则

指导思想：以党的十六大，十六届三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神为指导，开展城乡规划效能监察工作。着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，保障城市健康发展。

总体目标：到2007年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，初步解决城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；改进工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效。

基本原则：一是坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。

二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。

三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。

四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。

二、监察重点对象和主要内容

城乡规划效能监察的重点对象是：地（市）、县（市、区）乡镇人民政府，地（市）县（市、区）城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。

城乡规划效能监察主要内容包括：

（一）城乡规划依法编制、审批情况

是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证；

是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；

城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；

是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；

是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。

（二）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况

是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；

是否建立了完善的建设项目规划审批流程；

是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

地（市）、县（市）一级规划的行政管理权是否集中统一管理；

各类开发区是否纳入规划和管理；

是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；

建立派驻城市规划督察员制度情况；

建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度；

是否建立了城乡规划主动公开和依申请公开制度；

是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；

是否建立了违纪违法案件举报制度；

对违纪违法案件是否进行了认真查处。

三、工作要求

（一）成立领导小组，切实加强领导

各地要把城乡规划效能监察作为加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要措施来抓，认真组织，积极协调。

建设部、监察部共同成立城乡规划效能监察领导小组，由建设部部长汪光焘同志任组长，建设部副部长仇保兴、监察部副部长陈昌智、中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵同志任副组长。建设部城乡规划司、监察部执法监察司、监察部驻建设部监察局负责同志为小组成员，领导小组办公室设在建设部城乡规划司。

县级以上地方各级人民政府城乡规划部门和监察机关要成立本级城乡规划效能监察领导小组，负责本地区城乡规划效能监察工作。

（二）加强宣传动员，统一思想认识

各地在开展城乡规划效能监察工作中要认真贯彻落实本通知要求，深入调研，摸清情况，找准问题，统一认识。要加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导干部和工作人员参与的自觉性。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室将以简报、开设城乡规划效能监察网页等方式，进行效能监察工作经验交流和成果展示。

（三）采取多种形式，务求工作实效

城乡规划效能监察是一项综合性工作，各级城乡规划主管部门、监察机关要紧密配合，受理有关举报、投诉。可采取征求群众意见、专家评议、委托城市规划督察员进行专项督察等方法，调查、检查行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的行为，并根据调查、检查情况，及时反馈给被监察单位有关领导、部门和管理人员及其上级主管领导、部门；违反党纪、政纪的行为，要依据有关法规规定，进行严肃处理。各地要正确分析、评价本县（市、区）及规划管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制，整改问题，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水平。

四、进度安排

第一阶段：部署阶段（2005年9月-12月）。各地要根据本通知要求，成立领导小组，制定具体的工作计划、进度表和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，于2005年12月31日前报建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室（建设部城乡规划司）。

第二阶段：实施阶段（2006年1月-2007年6月）。各地全面开展工作，每半年对城乡规划效能监察工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划，并报省级和建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组将采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推进工作，组织经验交流。

第三阶段：总结阶段（2007年7月-12月）。各地对本地区开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组在各省（自治区、直辖市）总结的基础上对城乡规划效能监察工作进行全面总结，并予以通报。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国监察部

二○○五年九月六日

第五篇：关于开展2011年全省建筑节能监督检查的通知(粤建科函〔2011〕645号)

关于开展2011年全省建筑节能监督检查的通知（粤建科函〔2011〕645号）

各地级以上市住房和城乡建设局（委），顺德区国土城建和水利局：

为贯彻落实《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）、《广东省民用建筑节能条例》，根据广东省住房城乡建设厅《印发2011年广东省建筑节能工作计划的通知》（粤建科函〔2011〕275号）的要求，我厅定于今年10月中下旬开展全省建筑节能专项检查，现将有关事项通知如下：

一、检查目的（一）提高建筑节能的意识，增强建筑节能的紧迫性。

（二）督促各地严格执行《民用建筑节能条例》、《广东省民用建筑节能条例》和建筑节能强制性标准，落实国家和住房和城乡建设部关于建筑节能的政策措施。

（三）督促各地按期实现节能减排工作任务。

（四）总结各地建筑节能工作中的经验和做法，及时发现存在的问题并提出改进措施。

二、检查依据

（一）《中华人民共和国建筑法》；

（二）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；

（三）《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）

（四）《广东省民用建筑节能条例》；

（五）广东省住房和城乡建设厅《印发2011年广东省建筑节能工作计划的通知》（粤建科函〔2011〕275号）；

（六）国家和广东省的相关设计、施工、质量验收标准和规范。

三、检查范围

全省21个地级以上城市。检查分7个检查组进行，每个检查组负责检查3个城市。分组如下：第一组：深圳、东莞、汕尾

第二组：广州、清远、韶关

第三组：珠海、中山、江门

第四组：汕头、潮州、揭阳

第五组：佛山、肇庆、云浮

第六组：惠州、河源、梅州

第七组：湛江、茂名、阳江

检查分组及人员安排见附件11。

四、检查时间

2011年10月17至31日，每个城市检查时间约为2天，具体检查时间由各组组长确定后另行通知。

五、检查内容

（一）贯彻落实国家建筑节能有关政策法规、技术标准和本地区建筑节能制度建设情况；

（二）各地完成绿色建筑发展目标及推进绿色建筑评价标识工作情况；

（三）各地政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示以及监管平台建设情况；

（四）各地推进太阳能等可再生能源在建筑中的应用情况，各地太阳能光热建筑应用的条件及相关的实施办法或细则；

（五）各地既有建筑节能改造工作进展情况；

（六）城镇新建建筑设计阶段和施工阶段执行节能强制性标准以及节能信息公示情况;

（七）《广东省民用建筑节能条例》宣传、贯彻工作情况;

（八）“禁实”工作开展情况；

（九）对2010年全国和全省建筑节能专项检查中发现的问题和下发执法建议书的工程的整改情况。

六、检查方式

（一）集中听取各市建设行政主管部门汇报。受检城市的住房和城乡建设主管部门根据检查的内容向检查组汇报工作情况，并提供相关资料和台帐一份。

（二）分组检查

检查工作分为三组同时进行，分别是政策检查组（行政管理）、设计检查组（建筑专业、电气专业、暖通专业）和施工检查组（节能或建筑专业、质量监督专业）。

1．政策检查组：检查各地住房和城乡建设行政主管部门推进建筑节能工作情况，根据《2011年广东省建筑节能专项检查表》（附件1）的要求，查阅相关政策文件、资料和台帐。

2．设计检查组：检查设计和审图环节执行节能标准情况。由受检城市提供2010年以来在建或竣工验收的民用建筑全部项目清单（并标识工程的进度情况），由检查组从中随机抽查5—10个项目，其中公共建筑项目和居住建筑项目各半（公共建筑不少于居住建筑）。抽查的项目应包含一个保障性住房项目，并优先检查列入绿色建筑发展目标的在建项目。检查过程要求项目相关专业的设计和审查人员在场，检查内容包括：

（1）项目总平面图及建筑节能专项说明，建筑、暖通空调、电气设计图；

（2）建筑、暖通空调、电气专业的节能计算书；

（3）节能报审表、施工图审查意见、节能备案表；

（4）受检项目填写的《2011年广东省建筑节能受检工程基本情况表（设计检查）》（附件5）。

3．施工检查组：检查施工和验收环节执行节能标准情况。受检城市提供2010年以来在建或竣工验收的民用建筑的全部项目清单，由检查组在项目清单中随机抽取5—10个项目（可与设计检查的项目相同，其中含已竣工项目1—2个），进行工地现场检查，检查过程要求项目的建设开发、设计、施工、监理和质量监督等单位的相关人员在场，检查内容包括：

（1）建筑节能工程专项施工实施方案、施工图文件、节能备案表等是否齐备;

（2）工地现场的施工图文件与经节能审查通过的施工图文件是否相一致，是否按节能审查后的施工图进行施工；

（3）节能设计如有变更，变更程序是否完善并经原审图机构重新审核通过;

（4）主要建筑节能材料现场管理台帐（含进场时间、数量、规格、质保书编号、生产厂家或供应商、检验时间、检验结果、报审时间等），节能材料应提供质保书、有效期内的型式检验报告、现场抽样复试报告;

（5）建筑节能分部工程验收情况，各节能分项工程的施工及验收记录;

（6）各级建设工程质量监督机构对建筑节能工程的监督情况;

（7）受检项目填写的《2011年广东省建筑节能受检工程基本情况表（施工检查）》（附件6）。

（三）检查情况汇总和意见反馈

每个城市检查完毕后，由检查组汇总检查情况，并向当地住房和城乡建设主管部门和有关单位反馈检查情况。受检单位对检查结果有异议的，可当场向检查组提出核实。

七、检查结果处理方式

（一）对建设行政主管部门的检查评分由高到低排序，对建筑节能工作开展较好的城市进行通报表扬，对建筑节能工作开展不力的城市进行通报批评。

（二）对工程项目中发现违反节能标准强制性条文的工程项目，现场下发执法建议书，由各地级市建设主管部门落实限期整改，并按照《节约能源法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《民用建筑节能条例》、《广东省民用建筑节能条例》等法律法规进行处罚，所得罚款全部缴入财政专户。被下发执法建议书或者违反有关节能标准的工程在全省范围内进行通报批评。

八、其他要求

（一）各地住房和城乡建设行政主管部门要高度重视检查工作，针对本次检查的内容，认真组织自查，检查组到达后应提交书面汇报材料，并按要求准备好相关备检资料。

（二）各受检地区和受检单位应根据检查分组情况，落实熟悉情况的人员配合检查组工作，并指定一名检查工作联系人，于10月14日前将姓名、职务和联系方式报省住建厅科教处。

（三）各受检城市的住房和城乡建设主管部门须向检查组提供属于检查范围的全部项目清单（含工程的进度情况），并提供当地建筑节能、勘察设计市场和建筑施工质量管理的相关政策文件资料。

（四）组成人员从各地主管部门和部分科研单位抽取，并已按各单位推荐的人员名单进行了初步分组。如有人员变动，请各地安排对应专业的代替人员并于10月14日前报我厅科教处。

（五）各组检查行程由各组组长决定后，由各组联络人员另行通知。

（六）在检查过程中，要求各被检城市安排当地的主流媒体参与宣传报道。

附表：1.2011年广东省建筑节能专项检查表

2.2011年广东省建筑节能基本情况统计表

3.2011年广东省建筑节能受检工程一览表（设计检查）

4.2011年广东省建筑节能受检工程一览表（施工检查）

5.2011年广东省建筑节能受检工程基本情况表（设计检查）

6.2011年广东省建筑节能受检工程基本情况表（施工检查）

7.2011年广东省公共建筑节能设计文件检查表

8.2011年广东省居住建筑节能设计文件检查表(夏热冬暖地区)

9.2011年广东省建筑节能工程施工质量检查表

10.广东省建筑工程项目建筑节能质量监督执法建议书11.2011年广东省建筑节能监督检查分组名单（初定）

（联系人：吴瑜灵，电话：020-83133606，传真：020-83301324）广东省住房和城乡建设厅二〇一一年九月三十日