国有林场发展林下经济探讨

第一篇：国有林场发展林下经济探讨

国有林场发展林下经济探讨

【摘 要】本文首先分析了大力发展林下经济的必要性和重要性，结合国有林场可持续发展的需求，探讨国有林场林下经济的发展模式及林下经济在发展过程中存在的问题，并提出相关对策以促进林下经济的发展。

【关键词】林下经济；发展；要求；模式

所谓的林下经济，是指以林地资源和森林生态环境为依托，将林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业发展于此的经济作业，其中包括了林下、林中以及林上产业。发展林下经济可以缩短林业经济周期，保护生态的稳定与安全，提高林业经济附加值，从近年来各国有林场经济发展情况来看，林下经济具有极大的发展前景。广东省国有林场基本情况

广东省共有国有林场188个，分布在21个市、84个县、经营拥有的总经营面积73.9万hm2，林地面积60.7万亩，约占全省林地面积的7%；在有林地面积中生态林面积占51%，商品林面积49%。2008年底统计：林蓄积量合计约3 384m3，占全省森林资源总量的8%。在职职工1.5万人，全省林场资产总约35.5亿元。2013年广东省人民政府办公厅出台《关于加快林下经济发展的实施意见》中明确：到2015年，全省发展林下经济面积在186.7万hm2以上，林下经济产值在450亿元以上。大力发展林下经济的必要性

2.1 单一的林业经济发展模式综合效益较为低下

如今省内部分国有林场中，现有的经济模式已经不适应林区的发展，旧模式导致林业资源被浪费，使得林区经济的综合效益相对较低。在国有林场中，仍有很大一部分延续过去造林伐木传统的单一经济发展模式，大量的林地资源未被综合有效地利用，经济效益长期徘徊在较低的水平。单一的经济发展模式不仅使林区资源无法得到有效的综合利用，经济效益无法得到充分的提高，而且对生态平衡发展具有破坏性的危害，直接导致林区的林业资源逐渐枯竭，林区发展的经济效益与生态环保效益形成对立矛盾的态势。

2.2 实现国有林场可持续发展的需要

发展多元化的林下经济是转变国有林场的林业经济增长模式，促进林区可持续发展的保证。国有林场探索出一条以林业为主，林下养殖、种植、森林旅游综合发展的多元化经济发展模式，以充分地利用林区丰富的林地资源及广阔的林地空间来提高林区整体的资源利用率和经济产出效率。将单一的林区经济发展模式拓展为综合利用林区多层空间的经济发展模式。通过对林下资源的合理利用以科学发展国有林区的经济。同时，多元化的林下经济发展可以使得林区的职工通过发展林下种植、林下养殖等，在相对短时间内获得经济收益，以避免由于林木收益周期较长所带来的急功近利破坏生态的问题。整合林区的整条林业产业链，实现既能在短期内获得收益，又能在长期保护生态维护树林，长期与短期协调发展，经济与生态协调发展的良性循环，最终实现整个林场的可持续发展。

2.3 节约型林场及环境友好型林场的要求

充分利用林场内的各种资源，实施多元化的林下经济发展模式，是林场节约林业土地资源，大力发展循环经济，建设节约型林场和环境友好型林场的要求。发展林下种植和林下养殖以及森林旅游，既可以扩增森林生态系统的生物多样性，强化水土的保持能力和水源的涵养能力，为林区的生态平衡打下水源基础。同时，通过发展林下养殖业将牲畜从室内养殖转移到林间放养或圈养，既可以提高牲畜的品种质量，减少病菌传染的机会，改善当地居民的居住环境，还可以使林区的整个生态系统更为一体化，生物资源的循环更合理，以促进节约型社会和环境友好型社会的建成。林下经济发展模式

林下经济是指依靠林地资源，以科技为技术支持，合理选择适宜林下生长的菌类及微生物、动物、植物的物种，并施以系统化地种植养殖以构建稳定的生态系统，既实现林地生物品种的多样性，又在农业、林业、牧业三方面实现资源互补、优势共享，最终实现整个生态圈的平衡稳定可持续的循环发展。

国有林场是宝贵的优质资源之一，森林资源和辽阔的林地空间，大力发展林下经济，成功探索出多种高效的林下经济发展模式，如林下种植模式、林下养殖模式、森林旅游模式等，为整个经济发展提供了新的增长动力。

3.1 林下种植

国有林场拥有极其丰富的林下资源可供发展种植业。可供考虑的发展模式又可分为以下几种。

4.1.1 林+花模式

即在林下大批量种植各类耐阴的观赏类植物和花卉。

4.1.2 林+菜模式

即在林下种植喜阴的经济作物。

4.1.3 林+药模式

即在林下培植具有药用价值的植物或其他作物。

4.1.4 林+菌模式

即在林下种植各类菌菇类。

在连山壮族瑶自治县，许多乡镇在山上的枫树林下便会长出一朵朵天然的灵芝，因其具有促进和调整免疫功能、抗自由基、抗神经衰弱、治疗高血压、治糖尿病、慢性支气管炎、支气管哮喘、抗过敏作用等功效，药理价值极高。在各地区市场需求都很旺盛，产品供不应求，价格居高不下，经济收益可观，可作为农户发展林下经济种植模式的首选之一。近年来，该县以“林+菌”模式作为该山区乡镇农民主要的致富创收项目进行推广，并对灵芝种的林区施以各项全面的生态保护措施，有效保障林下的生长环境以适合灵芝的生长。

3.2 林下养殖

除了林下种植的模式之外，还可以充分地利用国有林场林下广阔的空间发展进行多层次立体的养殖。可供考虑的发展模式又可分为以下几种。

3.2.1 林+蜂模式

即利用林下的空间放养适合的蜜蜂品种以发展养蜂业。

3.2.2 林+畜模式

即在林下放养或圈养猪牛羊兔等各个品种的家畜。广东省连山林场部分职工在林中放养东山羊，收入十分可观。

3.2.3 林+禽模式

即在林下畜养鸡鸭鸟鹅等各种禽类。

3.3 森林旅游

在发展林下种植及林下养殖之外，发展林下旅游业也是国有林场发展经济的高效模式之一。利用该省优越的地理环境，充分发挥国有林场空气清新、山清水秀的极佳的生态环境，在合理地开发规划下，发展以纯天然的森林景观为主，以周边天然林下资源的产品为辅的旅游业。具体而言，可开发森林氧吧、疗养康复、休闲度假等各类功能的森林旅游开发区。近年来，广东省已先后开发并建成了一大批；国家级、省级森林公园。森林旅游正逐步成为国有林场又一新的经济增长点。如省乳阳林来局和深圳市东阳光实业发展有限公司签订了《南岭国家森林公园合作建设合同》，该公司将在5年内投资5.5，建设南岭国家森林公园旅游景区。结语

综上所述，通过发展林下经济，能促进国有林场可持续发展，开辟林家增收渠道，提高林地使用率，缩短林业经济周期，增加林业附加值，发展循环经济，巩固生态建设成果。通过利用林下经济产业各项产品资源，从加工到流通销售将其打造成一条经济产业链，进一步使林下经济的发展高效化，形成国有林场经济增长的一个亮点。

参考文献

[1] 杨馥宁，周水金.江西国有林场发展森林旅游业的探讨[J].中南林业调查规划，2004（04）.[2] 蒋叔介，张启俊.分类经营管理 发展森林旅游[J].中南林业调查规划，1998（02）.

第二篇：多举措发展林下经济

多举措发展林下经济

林下经济产业是一种有别于传统林业生产的参与式林业与农业经营方式，是采取以保护生态环境为基本原则的绿色可持续发展循环经济模式，是协调森林保护与发展经济非常有效的模式。

一、林下经济的兴起

21世纪以来，我国林下经济发展迅速，在国家的政策引领，财政扶持和技术支撑下，近年来全国各地林下经济产业得到长足发展。

二、林下经济发展中存在的主要问题分析

（一）部分领导层和决策层对发展林下经济在农民增收和巩固退耕还林，林权制度改革成果的作用和潜力认识不足，主管部门和乡镇在改变农民传统种植养殖习惯的示范引导不够。

（二）林产品加工规模小或无加工企业，缺乏林产品收购的定价和竞争机制，导致林产品收购价格低，林业的综合效益差，影响了农民植树造林建设产业资源基地的积极性。

（三）政府对林业产业和林下经济的扶持力度不大，没有专门的扶持资金。

（四）林地基础设施严重滞后，既增加林产品运输管理成本，又只能是靠天吃饭，很难在肥水上确保林产品稳产高产。

（五）林业产业企业或业主在发展中不能及时兑现有关协议内容，容易引发社会矛盾和纠纷。

三、多种措施发展林业产业和林下经济

（一）明确发展林下经济的思路

充分利用林木，林草、林地、林萌等森林资源，改变人们纯林、纯田、纯土、纯圈从事种植业和养殖业习惯，运用循环经济理念和先进科学技术手段，发展林业产业和林下经济，实现林业资源的循环利用。有效地实施“科技兴林，产业强林”战略，推进从重生态向生态产业一体化转变，从林业小县向产业强县转变，提供为生态安全提供森林支撑，为农民增收提供产业支撑。

（二）明确林业产业和林下经济发展目标。

着力发展“两大产业”地参、雪莲果，大力推广林下种植、养殖模式两大模式，到2017年打造十亿产业，助推亿元模式，地参产业高产基地和雪莲果高产基地转换面积达10万亩，林地资源利用达到40%以上，产业资源培育，产品加工一体化上规模上档次，达到森林资源少剩余甚至无剩余的要求，实现兴林富民目标。

（三）突出林业产业和林下经济发展重点

地参，雪莲果在广安、前锋、南江等地已多年试种成功，能食药两用，具有人体所需的多种氨基酸和微量元素，很具有开发价值，将其打造成现代林业循环经济的示范产业，对 其他产业发展的示范带动作用十分巨大。

1、坚持四项制度，促进地参、雪莲果高产高效。一是先进科技应用推广制度；二是基础设施建设制度；三是政策激励制度；四是建立参、果产品收购定价听证制度。

2、抓住四个节点，提升产业素质。

一是抓住培育和引进不同经济成份和不同产业环节的地参、雪莲果加工企业发展的节点；二是抓住差别扶持的节点，重点以地参、雪莲果加工能力超千吨、超万吨加工企业发展；三是抓住培育知名企业，知名企业品牌节点，增强社会知名度和认知度；四是抓住扶持有机无公害绿色产品和农产品产地认证节点，提高产业产品市场竞争能力。

3、破解两大难题。

一是破解地参地上部分茎叶销售难问题；二是破解雪莲果地上茎叶未能利用难题，通过生物转化技术和发展林下养殖，将地参、雪莲果茎叶物转化成猪、羊、牛、鸡、鸭、鹅、兔等饲料，可循环利用的现代林业循环经济示范产业。

四、强化组织领导，各方协调配合。

（一）科学规划，引导合作。

科学确定林业产业和林下经济发展重点，规模布局，处理好家庭承包与规模经营的关系，林业与农业，林业与畜牧业的关系，引导农户与龙头企业、专业合作社开展合作经营，转变森林经营理念，推动部门合作，促进林农林畜互动，提 高农民的组织化水平和收入水平，增强林业的抗风险能力。

（二）强化服务，示范推动。

切实加强对发展林业产业和林下经济的指导服务水平，坚持常态化先进科技推广应用制度和重点林产品定价听证制度，聘请专家建立不同类型科研平台，帮助农民、林业专业合作企业解决资金、技术、生产、销售等问题，抓好不同发展模式的试验示范，及时总结经验，推广做法，表彰典型，推动林业产业和林下经济向纵深发展。

（三）完善政策，扶持发展。

要通过调研座谈等形式，将扶持林业产业和林下经济发展的意见，建议反馈到领导决策层，争取各级政府的税收、信贷贴息政策。相关政府职能部门要对符合政策的林业产业和林下经济项目给予大力支持。建立县级林业循环经济或林业产业和林下经济发展基金。出台林业产业和林下经济专项扶持政策，促进林业产业和林下经济向规模化、集约化、专业化、标准化和产业化发展，为实现绿色增长，推动社会主义新农村建设作出较大贡献。

第三篇：国有林场改革发展调研报告

关于**地区国有林场改革发展的调研报告

自治区重点公益林和国有林场管理总站：

根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场（站），即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：

一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策

1、企业的相继入驻加大了林木管护难度

如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。

为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。

2、存在少征多用现象

当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。

因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。

3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规

因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。

4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来

不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。

因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。

二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策

1、经营方案的编制质量不高

方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。

建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过生产计划对经营方案的计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。

2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。

因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。

三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议

1、社会保险现状

**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。

2、存在问题

一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。

3、解决对策建议

一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。

四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议

1、人事、财务管理现状

各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。

2、存在问题

一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。

二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。

三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；**县两个管理站才有5名在编人员；**市胡杨管理站只有2名在编人员。

3、解决对策

一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。

二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。

五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策

1、存在问题

基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。

2、解决对策

一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。

六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨

由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。

**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；③道路整治：林区内道路修整，总长25公里（结合林区管护道路）；④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。

第四篇：周宁国有林场改革发展情况汇报

周宁国有林场改革与发展情况汇报

一、基本情况

周宁设有腊洋和香洋两个国有林场（下称周宁国有林场），经营总面积85225亩，其中生态公益林面积59120亩。占经营总面积的69.4％，属于生态公益型林场。

1、管理体制：国有林场建场早期为省办县管全额拨款的事业单位，上世纪70年代末，改为事业费及重大投资由省财政拨补，其余林场自筹，仍归县管，1990年以后，进行体制改革定为“省办、市管、县监督”的事业单位，实行企业化管理，自负盈亏。周宁林场现设生产，财务、经销、森保股和办公室等五个股室，周宁两个国有林场设十个工区。

2、人员，保障状况：周宁国有林场编制110人，目前在编69人，离退休人员是32人，在岗人员58人，停薪留职转岗分流25人，长期病休4人，在岗人员中非在编人员18人，现有在编人员已全部参加社会养老保险，失业保险、工伤保险、生育保险及职工基本医疗保险，对在编在岗人员实行住房公积金制度。根据《中华人民共和国社会保险法》正逐步办理在岗非在编人员基本养老保险等。

3、资源资产情况：周宁国有林场共有活立木资源21.1万m,其中生态公益林8.5万m，商品林12.6m，拥有省森 1 33 3

林公园一个（面积10006亩）。自建的林区便道近百公里。林场场部公用房一座410㎡，公务用车1辆，工具车2辆。

4、财务收支情况：由于林地分散，立地条件差，单位面积产量低，可采伐资利用源少，导致采伐量小，采伐成本高，收不抵支，连年亏损。

二、改革发展情况

1、实行定岗定员：1998年周宁国有林场按照省市林业主管部门的要求，进行定岗定员改革，鼓励职工转岗流，将原来40名后勤干部人员精简到现在的24人。同时推行两个林场（单位）一个场长，财务分开，人员由场长统一调配使用，节省开支。

2、实行工资制度改革：根据上级要求自2002年起实行“岗位工资”为主的工资制度改革，做到档案工资与实际工资相分离，把职工工资分为基本、岗位和效益（绩效）三部分，对后勤干管人员做到补基本工资，根据考勤情况发放，岗位工资按岗位职责、工作实绩考核发放，效益（绩效）工资同林场效益挂钩发放，护林人员根据护林的任务结合护林实绩发放，生产人员依据生产定成量发放实行多劳多得。

3、资源培育与保护：周宁国有林场全休职工始终牢牢树立“以林为本”的理念，绿化周宁，1992年就基本消灭了荒山。近年来经过科学规划，采用新技术，培育数千亩柳杉等乡土树种和湿地松速生丰产林，在当地林业起示范作用。

通过以下措施保护森林资源：一是对主伐林木实行包产包销，公开招标，竟价销售，提高经济效益，达到控制和减少主伐量。二是坚决打击各类盗砍盗伐、非法征占用林地等违法行为，确保林区治安稳定。三是加强周边联系，大力支持林区村庄公益事业建设，改善场村关系，确保经营区安定稳定。

三、存在问题

1、历史包袱重：周宁国有林场目前还有各类债务近两百万元，其中香洋国有林场欠社保费二十多万元，腊洋国有林场三名职工社保断档近十年，需补交三十多万元。不利于职工安心工作，并严重影响林场的生存和发展。

2、经济底子薄，基础设施严重滞后：工区房子全部为上个世纪六十年代所建，全部为危房，而且多数为无路、无电、无通讯设备的“三无”工区，许多护林点只能租用林场办公。

3、收入单一：周宁国有林场主营收入全靠木材，无二、三产业，且资源总量小，不利于森林资源的合理利用和林场的进一步发展，更为严重的是香洋国有林场可采伐利用资源已枯竭。

4、用人机制不灵活：技术人员一旦进入林场就无法进行调动流转，在一定程度上限制了林场人才引进。

四、建议

1、定位：周宁国有林场林地平均海拔八百多米，其中城关和麻岭两个工区近一万八千亩林地海拔都在一千米以上，且其它林地都为“带帽山”(即山的中上部)，同时又位于霍童溪和穆阳溪上游及芹山水库、洪口水库集雨区内，生态区位十分重要。在海西建设和周宁高山滨海生态旅游县建设中至关重要。不宜采用企业化管理，应列为生态公益型事业单位，实行全额拔款，确保森林的生态效益。

2、国有林场如果实行企业化管理，应将全市仍至全省国有林场集团化经营。

3、国有林场人员应可以在全市林业系统内进行交流调动。

第五篇：钦廉林场发展林下经济的主要做法及经验启示

钦廉林场发展林下经济的主要做法及经验启示

摘 要：随着生态安全农业的大热，一种大森林环境下的有机新型农业――林下经济越来越受到各地的重视。该文通过介绍广西国有钦廉林场的林下经济――钦廉模式，探索大森林环境下有机新型农业的特点及其发展意义。

关键词：钦廉模式；林下经济；有机农业

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）19-91-02

引言

1.1 钦廉模式的起源 20世纪90年代，国有区直林场中由于管理体制不到位，劳动力效率下降，林场经营效益降低，职工就业难度大。出于对林场减负和职工发展的角度，出现了林场分地给一线职工并准其自主经营的自营经济。进入21世纪以来，广西提出“少砍树，不砍树，也致富”。不能因为林改破坏林地，而要使林改具有持续性，由此提出了林下经济。2011年10月10日，经过会前多次到广西的调研，时任全国林业局局长贾治邦在全国林下经济现场会上正式提出大力发展林下经济，推动集体林权制度改革。

广西钦廉林场是发展林下经济的排头兵。2008年，自治区副主席陈章良提出桉树下不长草的疑问，开启了钦廉试行林下种草的序幕。此后，钦廉林场凭借优越的自然条件和自营经济的基础，从林下种草开始，到牛羊养殖，再到生物肥料，逐步形成了林下种草―草喂牛羊―沼液种草的有机、立体、循环经济模式。

1.2 钦廉模式的内涵 钦廉模式的内容在于利用林下空间，实现林下种草、草喂牛羊、沼液种草的林业循环，形式是“公司+基地+合作社+林户、林农”，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机结合，真正成为生态农业、有机农业和民生农业。

1.3 钦廉模式的意义 钦廉模式林下种草，改变了速生桉下不长草的传统、错误观念；带动辐射林农和农村发展，是建设社会主义新农村的有效途径；它多种树而不砍树，创造良好的林业环境，以绿色、环保、生态、循环、低碳为依据，是建设生态文明的基础。钦廉林场发展林下经济的主要做法

2.1 把林下绿色空间当新型财富资源来做 钦廉林下经济将林间间隙土地、林荫、森林小气候等资源种草，将其当做新型的要素资源、资产资源、资本资源来开发、利用、运营，不仅丰富了森林景观，增强了林地保持水土的效用，而且将林下资源切实转化为了实实在在的财富，真正做到了“既要青山绿山，也要金山银山”。

2.2 把林下绿色经济当新型产业体系来做 钦廉林下经济，林下种草、草料加工配送、草喂牛羊、粪便做有机生态肥、沼液种草、牛羊产品转销市场的林业循环模式，真正将森林环境下的种植业、养殖业、加工业当做新型的农工商贸服产业来开拓、延伸、建设，构建了一个现代多功能复合产业体系。

2.3 把林下绿色基地当新型产业园区来做 钦廉林下经济模式将林区土地整合规划，统一配套水电路房等基础设施，建立种养集中区，建设特色功能园，把森林环境下的种植业、养殖业、加工业、商贸业等功能集中区，当做新型的现代产业园区来开发、建设、运作。

2.4 把林下绿色产品当新型市场品牌来做 钦廉林下经济产品，经过标准检测、检验检疫、品牌认证，通过统一加工配送，建立专业市场销售，真正做到绿色安全无污染，紧跟新时代人们对食品安全高要求的潮流，真正做到高品质、高生活。以此将森林环境下生产的绿色、环保、生态、卫生、安全的食品，当做顺应人们消费观念提升、过上美好生活新期待的载体来做。

2.5 把林下绿色经营当新型发展方式来做 钦廉林下经济模式整个产业链实现资源的绝对利用，真正践行“没有绝对的垃圾，只有放错地方的资源”理念，是一种环保无污染的经济发展方式。它把森林环境下的生产经营，变成绿色、环保、低碳、生态、清洁、循环的生产经营，当作了转变经济发展、建设美丽广西的新路径来做。

2.6 把林下绿色管理当新型制度变革来做 钦廉林下经济模式发展过程中，公司仅做承包、示范，经过市场检验之后再鼓励和带动职工大力发展，将最终利益归属职工，真正实现了以人为本、人文经营、民生管理，把森林环境下的生产政策、经营制度、管理机制，当作现代林业的体制机制创新的试验田来做。钦廉林场发展林下经济的运行特点

3.1 资源化 钦廉林下经济利用林间间隙土地、林荫等原来从未开发的资源进行再利用，将牛羊粪便通过微生物处理做成有机肥料，实现废物利用，变废为宝，改变了资源浪费和环境污染的传统，真正做到了资源化发展。

3.2 产业化 钦廉模式以市场为导向，以效益为中心，依靠国有林场的龙头带动，对林业经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成了农工商一体化、产供销一条龙的林业产业化经营方式。

3.3 集约化 钦廉林下经济整合林区土地，将森林环境下的种、养、加工等功能集中区作为特色功能园区来开发，增加了生产要素的含量，提高要素投入的集中度；通过总公司+分公司+基地+专业市场的形式，实行规模化经营。通过这种集约化经营方式，实现了经济、社会和生态的整合效益。

3.4 品牌化 钦廉模式的林下经济产品经过标准检测、检验检疫，目前已形成钦冠品牌，通过绿色、环保、安全、无污染的产品形象将其与其他非林下经济产品区别开来，达到了市场突出和市场区别的品牌化作用。钦廉林场发展林下经济的经验启示

4.1 理念先行 广西钦廉林场在林改实行以来即开始探索如何利用林下空间增强自身发展，再借民众对由桉树下不长草发出疑问的契机，提出不砍树也致富的林下经济发展模式，并将其作为生态文明的基础加以建设，真正做到理念先行。

4.2 模式引导 广西钦廉林场通过对林草、林畜、林菇、林蜂等不同林下经济发展模式的探索，形成了林下种草―草喂牛羊―沼液种草的立体循环模式。在该模式的引导下，逐步发展完善成为钦廉林下经济的发展路径。

4.3 主业带动 钦廉林下经济产业链以种草为基础，以养殖为主业，以生态肥料加工为后续，通过养殖的发展，带动林下种草和有机肥的生产，而动物产品则实现品牌化经营销售。

4.4 立体推进 钦廉林下经济首先利用林下空间，实现立体经营；其次对大森林环境下的种、养、加工、服务等产业多层次、多角度的立体交叉发展；再次通过总公司、分公司、基地、农户、专业市场的形式，步步推进，层层发展。

4.5 综合发展 钦廉林下经济模式不只是林场种树的单一发展，而是林下种植、养殖、加工多向发展；也不是只停留在生产阶段，而是生产、加工、储运、市场层层推进，真正实现了农工商贸服一体化、综合化发展。

4.6 推广价值 钦廉林下经济模式由林场牵头组建公司，公司做承包和示范，经过市场检验之后再鼓励和带动职工大力发展，将最终利益归属职工。在全区林场范围推广钦廉模式，首先有利于确定林下经济产业的辐射带动效应；其次，依靠林场强大的综合实力，有利于推动龙头企业集群发展，增强区域经济发展实力，加快林下经济产品市场和流通体系的建立健全，有利于健全社会化服务体系。林场发展经过市场检验之后，在全区各地推广钦廉模式有助于增强农民持续增收能力，实现林下经济产值和农民林业综合收入的稳定增长；有利于水土保持、环境保护和生态文明建设；有利于全区实现绿色增长，推动社会主义新农村建设。

参考文献

[1]余玉珠，顾克潇，李杰霞.钦廉林场林下经济发展模式初探及举措[J].中国林副特产，2012（4）：101-102.[2]程亮，胡礼伟，余玉珠.钦廉林场谱写林下经济新篇章―林一草一牧一沼循环发展模式的有益实践[J].中国林业，2012（24）.[3]韦荣华.钦廉林场：循环的财富[J].当代广西，2013（20）.（责编：徐焕斗）