专题八分配制度改革

第一篇：专题八分配制度改革

专题九 社会主义分配体制改革

一、我国分配体制的历史沿革

自改革开放以来，我国一直在积极稳妥地推进收入分配制度改革，劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步形成，分配制度改革不断取得新进展。我国的分配制度改革，就是要把在传统计划经济体制下形成的以高度集中的计划分配和严重的平均主义为特征的分配制度，逐步转变为同社会主义市场经济体制相适应的以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

1、改革开放初期的分配制度改革(1978～1986

年)在1978年12月中央工作会议上，邓小平作了重要讲话。这个讲话实际上是即将召开的党的十一届三中全会的主题报告。邓小平在讲话中提出：‚在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。‛‚这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策‛。邓小平的这一讲话，尖锐地指出了高度集中的计划分配制度和由此造成的严重平均主义“大锅饭”分配方式阻碍了国民经济的发展，明确提出要允许一部分工人农民、一部分地区和一部分企业依靠辛勤努力成绩大而先富起来，这是一个大政策。要做到这一点，就必须对我国旧的分配制度进行根本的改革。

此前，即1978年5月，国务院发出《关于实行奖励和计件工资制的通知》，正式恢复了已经停止实行十多年之久的奖励制度和计件工资制度，并通过试点逐步扩大。随后，国务院及其所属综合部门重新发布或修订了发明奖励条例、技术改进奖励条例、国家优质产品奖励条例。奖励和计件工资制的恢复、实行，拉开了我国分配制度改革的序幕。

1978年12月召开的党的十一届三中全会，是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。全会重新确立了马克思列宁主义的思想路线、政治路线和组织路线，把党和国家的工作中心从以阶级斗争为纲转移到经济建设上来。三中全会专门讨论了农业问题。针对以前的 1

平均主义分配方式造成劳动者缺乏积极性，导致生产力发展缓慢的状况，决定首先以农村为突破口，切实贯彻按劳分配原则，克服平均主义。全会提出了当前发展农业生产的一系列政策措施和经济措施，其中包括“不允许无偿调用和占有生产队的劳力、资金、产品和物资；公社各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则，按照劳动的数量和质量计算报酬，克服平均主义”。

十一届三中全会以后，我国农村普遍推行了家庭联产承包责任制。实行这一制度，一方面是农业经营体制的根本性改革，即由原来的集体经营转变为家庭经营，家庭成了基本的农业经营单位；另一方面，又是农村分配制度的重大改革，“缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”分配方式，成了农村贯彻按劳分配原则的一种实现形式。家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了广大农民的生产经营积极性，从此农业生产连年跨上新台阶。

1984年10月召开的党的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出经济体制改革的重点要由农村转向城市，加快以城市为重点的全面经济体制改革。《决定》指出，建国以来社会主义制度的优越性没有得到应有发挥的“一个重要原因，就是在经济体制上形成了一种同社会生产力发展要求不相适应的僵化的模式。这种模式的主要弊端是：政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，分配中平均主义严重。这就造成了企业缺乏应有的自主权，企业吃国家‘ 大锅饭’、职工吃企业‘大锅饭’的局面，严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。‛

为了增强城市企业的活力，提高广大职工的责任心和充分发挥他们的主动性、积极性、创造性，十二届三中全会《决定》提出要建立以承包为主的多种形式的经济责任制。“这种责任制的基本原则是：责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系。《决定》对深化分配制度改革，进一步贯彻落实按劳分配的社会主义原则，作出了若干具体规定：一是‚企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定，国家只对企业适当征收超限额奖金税‛；二是‚采取必要的措施，使企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来‛；三是‚在企业内部，要扩大工资差距，拉开档次，以充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣，充分体现多劳多得、少劳少得，充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。当前尤其要改 2

变脑力劳动报酬偏低的状况‛；四是‚国家机关、事业单位也要改革工资制度，改革的原则是使职工工资同本人肩负的责任和劳绩密切联系起来。‛

党的十二届三中全会以后，随着城市经济体制改革的深入，在分配制度改革方面采取了一系列重大举措：一是改革国有企业工资管理体制，实行企业工资总额同经济效益挂钩的制度；二是改革了机关事业单位的工资制度，实行结构工资制；三是开征个人收入调节税。

2、党的十三大提出以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的原则

1987年10月召开的党的十三大，全面阐述了社会主义初级阶段理论，提出了党在社会主义初级阶段的基本路线。在收入分配问题上，十三大明确指出，社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的，必须实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策。具体来讲，第一，‚我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。除了按劳分配这种主要方式和个体劳动所得以外，企业发行债券筹集资金，就会出现凭债权取得利息；随着股份经济的产生，就会出现股份分红；企业经营者的收入中，包含部分风险补偿；私营企业雇用一定数量劳动力，会给企业主带来部分非劳动收入。‛第二，这些非劳动收入，‚只要是合法的，就应当允许。‛第三，‚我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。‛ 第四，‚对过高的个人收入，要采取有效措施进行调节；对以非法手段牟取暴利的，要依法严厉制裁。‛第五，‚当前分配中的主要倾向，仍然是吃大锅饭，搞平均主义，互相攀比，必须继续在思想上和实际工作中加以克服。凡是有条件的，都应当在严格质量管理和定额管理的前提下，积极推行计件工资制和定额工资制。‛ 针对当时消费领域出现的新情况，十三大特别强调，要坚决防止消费膨胀，保证社会消费基金的增长率不超过可分配的国民收入的增长率，职工平均工资奖金的增长率不超过劳动生产率的增长率。必须通过深化改革形成企业自我约束的机制，同时在宏观上建立一套有效的调节制度和办法。

党的十三大在分配制度问题上取得了重大突破。第一次在党的代表大会报告中提出了以按劳分配为主体、以其他分配方式为补充的原则，提出了允许合法的非劳动收入，要在促进 3

效率的前提下体现社会公平等政策主张。

3、党的十四大及其随后的三中全会明确提出坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度和效率优先、兼顾公平的原则

1992年10月召开的党的十四大，把我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制。这标志着我国经济体制改革进入了一个新阶段，同时也标志着我国分配制度改革进入了一个新阶段，即建立同社会主义市场经济体制相适应的分配制度。

十四大提出，‚在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。‛ 在党的代表大会报告中，十四大首次提出了在分配制度上要兼顾效率与公平。十四大还把深化分配制度改革，作为加速改革开放、推动经济发展和社会全面进步必须努力实现的关系全局的主要任务之一，要求加快工资制度改革，逐步建立起符合企业、事业单位和机关特点的工资制度与正常的工资增长机制。

为了贯彻落实党的十四大提出的经济体制改革的任务，在总结十几年改革开放实践经验的基础上，1993年11月召开的党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。在《决定》中，对同社会主义市场经济体制相适应的个人收入分配制度作了详细阐述，提出了如下基本原则：第一，‚个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度‛。这就把多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制度确定了下来，而不仅仅是按劳分配方式的一种补充。第二，个人收入分配要‚体现效率优先、兼顾公平的原则‛。在党的文献中，首次提出了在处理公平与效率的关系问题上应坚持的原则。第三，在社会主义市场经济条件下，‚劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距。第四，‚坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。‛第五，‚建立适应企业、事业单位和行政机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制。国有企业在职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长的前提下，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，自主决定工资水平和内部分配方式。‛第六，‚行政机关实行公务员制度，公务员的工资由国家根据经济发展状况并参照企业 4

平均工资水平确定和调整，形成正常的晋级和工资增长机制。‛第七，‚事业单位实行不同的工资制度和分配方式，有条件的可以实行企业工资制度。‛第八‚国家制订最低工资标准，各类企事业单位必须严格执行。‛第九，‚国家依法保护法人和居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。‛第十，‚逐步建立个人收入应税申报制度，依法强化征管个人所得税，适时开征遗产税和赠与税。要通过分配政策和税收调节，避免由于少数人收入畸高形成两极分化。‛第十一，‚对侵吞公有财产和采取偷税抗税、行贿受贿、贪赃枉法等非法手段牟取收入的，要依法惩处。‛

十四大特别是十四届三中全会后，分配制度改革取得重大进展。一是实行了以岗位技能工资制为主要内容的企业工资制度改革，进一步落实了国有企业内部分配自主权，国家不再直接干预企业的内部分配，不同企业之间的工资水平因经济效益的高低不同拉开了档次。二是进一步改革了机关工作人员的工资制度和事业单位工作人员的工资制度。机关工作人员实行职务级别工资制度。事业单位工资制度与行政机关工资制度脱钩，建立符合事业单位不同类型、不同行业特点的工资制度。三是颁布并实行了新的个人所得税法，发挥税收手段调节个人收入分配关系的作用。四是根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，改革和完善了社会保障制度。

4、党的十五大首次提出把按劳分配和按生产要素分配结合起来

1997年9月，党的十五大报告在第五部分即经济体制改革和经济发展战略中，专门阐述了完善分配结构和分配方式问题。报告提出了一系列重要观点。第一，‚坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度‛。第二，‚把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平‛。第三，‚依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。‛第四，‚取缔非法收入，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。‛第五，‚整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。‛第六，‚调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。‛第七，‚规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化。‛第八，‚要正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政 5

收入的比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，建立稳固、平衡的国家财政。‛

十五大在分配制度改革方面的最大突破，就是解决了生产要素能不能参与收入分配的问题，明确提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来。如前所述，1987年党的十三大第一次提出“社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。”在这个提法中，其他分配方式还只是按劳分配方式的补充。1993年党的十四届三中全会通过的《决定》，提出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度”，这就把多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制度确定了下来，并且提出“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。”党的十五大则第一次把其他分配方式科学地概括为“按生产要素分配 ”，明确提出要“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”。

5、党的十六大提出劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收入分配的原则

2002年11月召开的党的十六大，对全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出了全面战略部署。十六大报告在第四部分即经济建设和经济体制改革中，专门阐述了如何深化我国分配制度改革的问题。第一，要‚调整和规范国家、企业和个人的分配关系。‛第二，要‚确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。‛第三，‚坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。‛第四，‚规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。‛第五，‚以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。‛

十六大在分配制度改革方面的最大突破，就是确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，在十五大解决了其他生产要素能不能参与收入分配问题的基础上，进一步解决了其他生产要素怎么样参与收入分配的问题，即按贡献大小参与收入的分配。6

过去相当长一段时期，虽然我们反对平均主义，提倡按劳分配，但是在实际生活中，按劳分配原则并没有得到很好的贯彻，导致严重的平均主义和“吃大锅饭”现象，挫伤了广大劳动者的积极性、主动性和创造性。另一方面，我们又误认为按生产要素分配是资本主义的分配方式，因而一概加以排斥，结果抑制了经济效率的提高和生产力的发展。党的十一届三中全会以来，我们在分配制度方面进行了一系列改革和调整，在坚持以按劳分配为主体的同时，积极探索其他生产要素参与收入分配的问题。十六大确立的劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，解决了其他生产要素能不能和怎么样参与收入分配的问题，这是我国分配制度改革的重大突破。

十六大提出，我国的分配制度改革要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。这是一个重要的论断和重大政策取向。其重要意义在于它指明了今后我国要努力形成的收入分配新格局，即中等收入者居人口的多数，并占有大部分收入和财富的格局。这样的收入分配新格局，符合社会主义就是要共同富裕的本质属性，也有利于扩大内需和保持社会的稳定。

2006年党的十六届六中全会《决定》，明确提出了到2020年“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”的目标。《决定》针对当前收入分配领域存在的主要问题，提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。中央经过反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，继续适当提高相关人员的待遇水平。

6、党的十七把收入分配制度改革进一步推进深入

2007年召开的党的十七大，强调要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。十七大报告针对当前收入分配领域存在的突出问题特别强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报 7

酬在初次分配中的比重。为此，要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；要创造条件让更多群众拥有财产性收入；要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入；要扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

二、当前分配领域存在的主要问题及其成因

（一）主要问题

1、分配关系不合理。分配关系不合理概括为“两降四大一不顺，三低一慢两并存”

“两降”——居民收入在国民收入中的比重降低，劳动报酬在初次分配中的比重下降。

1995年居民收入在国民收入所占比重是67.3%，跟同期的国际水平差不多，2005年降到54.1%，2007年再降为50.6%，12年间下降了16.7%。而同期政府企业收入比重均有提高，政府收入比重提高的最快。每年财政收入增长了30%多，至少也有25%以上，这个增长幅度比GDP的增长速度以及居民收入的增长速度快多了。我国劳动者报酬占GDP的比重 2000年为 51.4%，2007年为39.74%，下降了11.66个百分点。劳动报酬中，工资总额占GDP的比重从1980年的17%逐年下降到近年来的11%。而在2007年，美国劳动报酬占比为55.81%，英国为54.5%，瑞士为62.4%，德国为48.8%，南非为68.25%。

“四大”——

第一“大”是城乡居民收入差距偏大。1985年时城乡收入差距是1.86：1，这个差距是不大的，因为改革开放是从农村经济体制改革率先起步的，所以那几年农民的收入大幅度提高，农民的生活改善幅度比较快，可是之后就基本呈现城乡收入差距不断扩大的趋势。虽然从2006年1月1日起中央全面取消了农业税，但城乡收入差距仍然在3.3倍左右，2010年城镇居民收入为19109元，农村居民收入为5919元，相差3.2倍。如果考虑到城镇居民享有的教育、医疗、环境等多方面优惠，城乡收入差距就更大。美国在20世纪初期的城乡收入差距大概是2倍，之后就一直缩小，我国这个收入差距显然是偏大的。

第二“大”是地区收入差距偏大。国家实施西部大开发战略以来，西部地区居民收入有了较大增长，但差距还是有继续拉大的趋势。2010年居民人均收入第一是广东，为46990.63 8

元，最低是贵州为11749.28元，最高的省与居民人均收入最低的省相差35241块钱，收入值比是4.0：1。

第三“大”是行业工资差距进一步扩大。2008年平均工资最高的是证券业，人均年收入17.21万元，平均工资最低的是畜牧业，人均年收入只有10830块，两者相差了将近16倍，比2005年时候的7.78：1又拉大了8倍。虽有所调整，但差距依然大。2009年全国平均工资最高是金融业为70265元，最低是农林牧渔业为14911元，差距仍为4.7倍。

第四“大”是职业群之间包括居民之间的收入差距偏大。2007年大家通过报道了解到的企业高管的薪酬（当然这里面不只包括年薪，还包括股权激励收益）最高是6600万，是同年全国职工平均工资的2687倍，跟美国最高、最低收入差距比较接近了。我国上市公司高管的平均年薪是58.39万元，是全国职工平均工资的23倍，如果加上股权激励收益，两者之间的差距在30倍以上。其中金融企业高管平均年薪是351万元，是金融行业职工平均工资的71倍，是全国职工平均工资的140.8倍。2010年企业高管工资最高是中国平安马明哲为987万，民生银行为715万。

“一不顺”—— 组织层级之间、机关事业与企业之间分配关系尚未理顺

一些地方下级行政机关工资水平高于上级行政机关。行政机关应该参考企业薪酬水平来调整确定公务员的工资，但这种机制没有建立起来。现在由于公务员的工资水平也还可以，福利待遇不错，特别是个别地方还能分房（不论是福利分房，还是低于市场价格去购房），所以现在全国公务员考试是百里挑一甚至千里挑一，这种状况在历史上也是没有的。

“三低”—— 劳动密集型企业、私营企业和生产一线员工的工资水平偏低。

2008年全国的在岗职工平均工资是29229元，低于全国职工平均工资的行业有7个，农林牧渔的职工是全国在岗职工平均工资的44%，住宿餐饮行业职工是68%，建筑业是75%，制造业职工的平均工资只相当于全国在岗职工平均工资的84%。而国际上通行惯例是制造业应该等于甚至略高于其它行业平均工资，而我国是倒过来的，低于在岗职工平均工资，因此中国制造之所以信誉不太好，除了别的原因外，这也是原因之一。而29229这个数据一出来就被网上骂成一片，很多人发帖留言说：我和我的亲戚、我的朋友，我的熟人没有一个达到29229，到底是谁的工资在上涨？钱是不是都跑到中央企业、垄断行业、国有单位去了？

2008年私营企业的平均工资是17071，只相当于全国在岗职工平均工资的58%，这个数可能还有点高估了，因为这是抽样调查的，还有很多小企业，微小企业没有被包括进来。2009年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为18199元，而国企在岗职工年平均工资为35053元。上述数据表明，私企员工平均工资比国企员工低48%。美国法律明文规定，公务员收入不得高于社会平均工资水平。新加坡公务员工资只有企业人员的三分之二，低于社会平均工资水平。

“一慢”—— 普通职工工资增长速度偏慢。普通职工工资增长速度赶不上物价上涨速度。

“两并存”—— 低岗工资偏低和某些低岗工资不低并存，相当部分高岗工资偏高与少数高岗工资不高并存。

第一个“并存”是说农民工、劳务派遣工、非全日制工等许多低岗职工以及某些从事一般性岗位工作的城镇正式职工的工资明显偏低，某些低岗工资不低是指某些垄断行业、企业的普通岗位职工收入较大幅度地超过市场同类岗位工资。大家可能还记得，媒体曾披露电力系统的抄表工年薪13万，这个简直是没道理。

第二个“并存”是说某些高中层管理、技术岗位人员的工资明显高于其能力和贡献，但也有少数单位的高层岗位工资不高，比如一些企业和国家机关。按照2006年的标准，胡锦涛主席的工资即职务工资、薪级工资两者之和不到8000，国家主席这个职位的工资只是公务员最低职位工资的6.8倍，这显然是太廉价的国家主席了。1956年毛泽东任国家主席时，国家主席的工资是每月650，后来毛主席说这个工资太高了，降了几次，最后降到450，周恩来总理说不能降了，这样一层层降下去，下面的干部工资就太低了。当时办事员的月工资是22，相差大概19倍。

2、分配次序混乱。主要表现在六个方面

部分用人单位侵害劳动者薪酬权益。——拖欠工资

同工不同酬现象十分严重。——在各类经济组织中只要是农民工、临时工、非正式工，工资都明显低于正式工。电信行业劳务派遣工只有同岗位的正式职工的三分之一，有的甚至只有十分之一。

特殊情况工资支付混乱。——据一些工会的调查，不按规定标准支付加班工资占了一半多

用人单位制度外收入多。——许多事业单位津贴补贴名目繁杂、渠道混乱，发的和领的都说不清楚，不知道什么名目突然又发了一千块钱。垄断行业以及部分事业单位乱定住房公积金等福利待遇，还有车贴发的也很高。制度外收入大约占职工全部工资的30%多，有的单位可能是100%，甚至200%、300%的都有。（灰色收入）

要素市场收入分配失范。——吴敬琏教授说中国的股市就像赌场，忽低忽高，房地产市场价格更是一路飙升。

非法收入占有一定的比重。（黑色收入）

（二）原因

一是初次收入分配制度不健全。

没有健全并实施国有企业的利润上缴、资源占有税等制度，这使国有企业垄断行业有源源不断的资金分配给员工；对劳动密集型企业的税收减免优惠制度尚未健全并且全部落实，中小企业的税赋结构有待调整。本来效益就不高，税又缴得重，就更没有钱来给员工增加工资；企业工资分配制度不健全，资本和劳动要素的分配关系没有理顺，资本拿得多，劳动拿少；国企高管薪酬管理制度没有健全，上市公司的高管监管制度也不完善；农村联产承包经营责任制也有待进一步完善，初次分配对农产品扶持还不够有利。

二是二次分配制度也有待完善。

财政支出对社会保障和农村以及中西部地区的转移支付制度有待进一步健全，投入的比例有待提高；个人所得税等再分配制度不够健全、不够公平。不管你家里是三口人、四口人，一个拿工资，还是三个人拿工资，都是按个人领工薪的人来征收个人所得税。国际上通常区分未婚还是已婚，单亲还是双亲，是一个孩子还是几个孩子，是有老人还是没老人，不同的状况个人所得税征缴比例、数额是不一样的，这样才是比较合理的。

社会保障制度不健全，不该保的保得多，该保的没保到。比如经济适用房本来是一个好的想法，却被有关系、有路子、有权势的人利用，违规搞了好几套经济适用房，转手卖出去就赚一大笔。那些真正困难户打破头还争不到。吴敬琏教授曾经说，最可怕的是权贵资本 11

主义，也就是有钱的跟有权的结合在一起，老百姓就惨了。

三是收入分配调控体系不健全。

国民收入分配格局的合理调整没有纳入到国民经济和社会发展规划；企业工资分配宏观调控体系不健全，协调机关、公共部门工资分配、社会保险与企业工资分配、社会保险的机制不健全；收入分配的法律法规不健全，层次不高，系统性、针对性不强，收入分配的执法监管不到位。

四是收入分配基础工作薄弱。

银行监管制度不健全，现金支付还相当普遍。在美国国内携带一万美元现金就可能违法，在我国背一麻袋人民币到处走除了有被抢的危险外，根本没人管；财务会计制度不健全，做假账，但现在审计越来越严了。当年朱镕基总理给国家会计学院的题词是不做假账，国际上一些人听了首先觉得吃惊，其次觉得可笑，最后表示理解，在中国法不责众的大背景下，这已经是高要求了；人力资源管理基础平台尚未建立健全。1949年国民党到台湾，1950年就引入了美国联邦政府的职位分析、岗位评价的办法，规范台湾公务员的工资水平、工资标准，我国内地在这方面还没有明确的规范，所以才会出现国家主席和普通公务员的工资相差仅为6.8倍的状况。

三、分配体制改革的基本方向

深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，要坚持正确的指导原则：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，切实保护公民合法收入和私人财产。二是坚持走共同富裕的道路，尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势，坚决防止两极分化。三是兼顾效率与公平，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多数的‚橄榄型‛分配格局。以“调高、扩中、提低”为主线。

第一，加快调整国民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加强国家对企业工资的调控和指导，全面推行劳动合 12

同制度和工资集体协商制度，确保工资按时足额发放。特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。

第二，加大税收对收入分配的调节作用。要完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低中低收入者的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。研究适时开征物业税。鼓励发展社会慈善事业，对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣。

第三，深化垄断行业收入分配制度改革。要进一步打破行业垄断。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。完善垄断性企业资本收益的收缴和使用办法，合理分配国有和国有控股企业利润。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，完善监管办法，并对职务消费作出严格规定。

第四，进一步规范收入分配秩序。要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。加大党政机关和事业单位“小金库”治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸。推进事业单位工资制度改革，清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等。加强反腐倡廉建设，深化政务公开，严禁国家机关和教育、卫生等事业单位以及供水、供气、供电等企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价，严厉查处官商勾结、以权谋私、权钱交易的行为。大力加强反腐倡廉制度建设，从源头上消除腐败行为滋生的土壤。

第五，保障城乡低收入困难群众基本生活。这是政府的一项基本职责。要通过发展生产、完善公共服务体系、健全社会保障制度等途径，让低收入群体有一个基本的收入，同时解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题，保证他们的基本生活和基本权益。要保障困难群众平等参与、平等发展的权利，有效发挥和调动他们依靠自己力量改善生活的积极性。

第六，继续抓好农村扶贫工作。现在有一种观点认为，农村有了低保制度，就不再需要扶贫了。这种看法显然是不正确的。低保只能解决温饱问题，要从根本上提高贫困地区和 13

贫困人口自我发展能力、实现脱贫致富奔小康，还必须坚持走开发式扶贫的路子，这一点不能动摇。现有农村贫困人口主要集中在生存环境恶劣、生态脆弱的地区，扶贫难度大，返贫问题严重。要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区。对一些生态环境脆弱、不适合人类生活居住地区的居民，要逐步迁移到发展条件较好的地区，实行生态移民、异地扶贫。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度。不断完善劳动力转移培训、产业化扶贫等政策。创新工作机制，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。

第二篇：国有企业工资分配制度改革探讨

国有企业工资分配制度改革浅谈

在国有企业改革过程中，工资分配制度改革一直是焦点问题。搞好国有企业的工资分配制度改革，不仅是调动企业职工积极性、促进企业经济效益提高的重要手段，而且也是深化企业改革、建立现代企业制度的内在要求。现就国企工资分配制度改革进行几点浅谈。

一、国有企业工资分配制度改革势在必行

分配制度是现代企业制度运行中的一个重要组成部分，企业工资分配是企业管理的一项十分重要的工作。经过20多年的改革，国有企业工资分配制度改革取得了重大进展。但是，随着国有企业体制转换和结构调整进入关键时期，企业分配制度中存在的一些深层次矛盾和问题也充分暴露出来。从工资的形成来看，分配行为不规范20世纪80年代中期国有企业用工开始实行劳动合同制，这种劳动合同制仍只是定性地表示企业与职工之间的劳动关系，而对利益关系基本没有作出定量的规定。这使得目前国有企业工资分配随意性较强，职工往往只能被动接受，劳动者作为劳动力市场主体地位被忽视。甚至还存在着少数非国有企业无视国家法律、法规，恶意克扣、拖欠劳动者工资，或者不执行国家最低工资保障制度的现象。

二、工资形式过于单调，内部分配平均主义仍然严重

在企业内部分配结构中，没有按不同类型、不同的生产经营特点等情况确定不同的工资分配形式。不同职业之间的工资收入差距并没有按改革目标所希望的那样真正拉大，知识、技术、人才的价值还没有得到完全承认，企业内部复杂劳动和简单劳动、脑力劳动和体力劳动的报酬区别在结构工资中虽有反映，但反映这种差别的岗位工资只占很小部分。国有企业内部工资变动搞普调，使平均主义分配趋于制度化，奖金津贴搞平均，人人有份，使收入分配与劳动严重脱节。职工的工资收入构成不合理从职工由企业所得全部收入的构成来看，货币化工资性收入所占比重偏低，各种补贴、医疗费报销、住房等福利性收入要占相当大比重。而福利性收入得到的多少主要由职工在企业的工龄、身体健康状况而定，这使得那些素质低、身体差、年岁高的职工一般不愿意离开企业，而素质较高的年轻人因在一定的时间内与这些福利性收入无缘或得到很少，纷纷跳槽，这就使国有企业职工形成冗员甚多与结构性短缺并存的局面。

三、由于改革没有到位，国有企业之间存在严重的苦乐不均现象

有的企业占有因行业垄断或资产占有丰厚而获得的级差收入。这些级差收入本应上缴国家，由国家统一调配使用，即使留在企业，也只能是归属企业发展基金，即归为国家的再投入，不能用于职工分配。而现在，一些企业钻政策的空子，想方设法向职工分配这种企业得到的级差收入，这使得一些行业的职工工资收人大大高于其他企业。尤其是使一些困难企业的职工望尘莫及。从国有企业看，航空、邮电、铁路、金融、证券、保险、电力等行业的职工，不仅收入水平较高，而且住房、保险等福利待遇优越。同这些垄断性行业相比，制造业、采掘业、批发零售业等行业的职工，则不仅收入水平偏低，而且福利待遇水平也不高。这种悬殊的差异，固然与不同行业、不同企业的效率差别有关，但更多的则是分配机制不同而致。

四、国有企业工资分配制度改革的路径

在深化国有企业改革中，我们必须突破传统的工资+奖金+津贴分配模式，积极探索新的分配形式和途径，以不断调动和激发企业经营者的积极性和创造性。

五、引入劳动力市场机制，企业工资市场化

所谓工资市场化，就是工资以市场为基础而形成。这是与传统的计划工资相对应的一种工资制度。市场经济的发展决定了企业工资分配必须适应将来社会劳动力市场的供求情况，必须与市场工资水平接轨，计划经济模式下那种企业自我封闭式的工资分配形态将不复存在。所以应尽快在思维方式和分配办法上实现转轨，引入劳动力市场机制，市场决定工资。

国有企业工资制度改革必须引入市场劳动力价格机制，合理拉开收入差距。一方面，建立规范社会劳动力市场，定期公布各类劳动力价格，逐步完善劳动力市场的职能。另一方面，企业对那些市场上对某种人才的需求量大大超过合适人才来源的，应确定高于市场劳动力价格的工资；而那些市场上对某种岗位人员需求少于合适人才来源的，应确定相对低于市场劳动力价格的工资；对那些保持企业核心竞争力的关键人才，应确定大大高于市场劳动力价格的“保护工资”。这样，使企业职工收入的水平与劳动力市场相同层次的职工收入水平相适应，充分发挥工资的杠杆作用，留住关键人才，为企业发展增添活力。

六、建立以岗位工资为主的基本工资制度

国有企业在拥有充分的内部分配自主权基础上，应按照建立现代企业工资收入分配制度的要求并根据人力资源管理的特点，积极探索建立以岗位工资为主的基本工资制度。提倡推行各种形式的岗位工资制，如岗位绩效工资制、岗位等级工资制等。要进行科学的岗位设置、定员定额和岗位测评，做到以岗定薪。要以岗位测评为依据，参照劳动力市场工资指导价位合理确定岗位工资标准和工资差距。提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平。岗位工资标准要与企业经济效益相联系，随之上下浮动。职工个人工资根据其劳动贡献大小能增能减。企业内部实行竞争上岗，人员能上能下，岗变薪变。

同时，企业可以根据生产经营特点采取灵活多样的工资支付形式，如计件工资、浮动工资以及营销人员的销售收入提成等办法。无论哪一种形式，都应与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。

七、实行经营者年薪制

为强化对企业经营者的激励，改革企业经营者收入分配办法，鼓励国有企业试行经营者年薪制。年薪制是以为考核周期，根据经营者的经营管理业绩、难度和所承担的责任、风险，确定其收入的一种基本分配制度。年薪一般由基本年薪和效益年薪两部分组成，基本年薪按企业的生产经营及资产规模、管理的难易程度、经营者承担的责任、风险大小等因素，并参考经营者市场价格确定；效益年薪主要是根据经营业绩、贡献、主要经济指标，经年末财务审计和综合考核后予以确认。

八、探索按生产要素分配的具体途径和办法

结合国有企业公司制改造，鼓励资本、管理、技术等生产要素参与分配。按生产要素分配就是按生产要素投入的数量和质量及其贡献率分配，它以追求生产要素所有权收益为动因。从根本上说，按劳分配也是一种按生产要素的分配，即按参与生产的劳动数量和劳动质量进行分配。

在实际工作中，（1）探索进行企业内部职工持股分配办法。部分地市县以下国有中小企业，结合企业改制，可以进行职工持股试点。（2）积极试行技术入股，探索技术要素参与收益分配办法。具备条件的企业可以试行科技成果和技术专利作价折股，由科技发明者和贡献者持有。（3）在部分小型国有企业，可以探索试行劳动分红办法。通过职工全体持股，形成劳动联合基础上的资本联合，创造出独具特色的股份合作制企业组织形式。

梁海雪 2011年6月24日

第三篇：医院绩效工资分配制度改革实施方案

医院绩效工资分配制度改革实施方案

根据中组部、人事部、卫生部人发[2000]31号、国办发[2001]39号文件和县委、县政府及上级人事、卫生主管部门关于人事制度改革的有关文件精神，为了在人事制度改革的同时配套进行绩效工资分配制度的改革，结合医院实际，特制定我院2007绩效工资分配制度改革实施方案(试行)。

一、指

导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并认真落实“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观。更新思维，转变观念，逐步树立劳动、资本、技术及管理等生产要素参与分配的理念，建立以按劳分配为主体，多种分配形式并存的新型分配制度；坚持效率优先，兼顾公平的原则；坚持以质量为本，技术精益求精，文明行医，服务至上；坚持成本核算，提高经营管理水平，减少消耗，降低医疗成本；深化推行院科两级管理，使责、权、利有机地结合。既要克服平均主义弊端，又要避免不合理的收入悬殊，做到公平、公正、公开。充分调动全院干部职工的工作热情和创新服务、与时俱进、开拓创新的积极性，加快医院的建设和发展。坚持以病人为中心，向临床一线倾斜、向优秀人才倾斜、向关键岗位倾斜、向质量和技术领先倾斜，最大限度地调动全院职工的积极性和创造性，进一步树立以病人满意度的最大化作为追求目标，推动医院两个效益的健康有序发展。向社会提供优质、高效、安全的医疗保健服务，为加快中心医院建设发展，为黔西社会经济建设作出新的贡献。

二、分配原则

（一）基础性原则

1、绩效工资分配坚持提升两个效益、质量控制的综合管理模式，建立新型的科室收入分配体系和管理办法。

2、绩效工资分配要与质量、岗位、技术、管理等要素挂钩，体现按劳分配、多劳多得的分配原则。

3、按照成本核算、科室管理、医院宏观调控、比例调整的原则实施。

4、坚持开源节流、勤俭节约的增收节支原则。

5、科室绩效工资分配设３个等级，按增收节支、效益增长、比例核算的制度进行分配，不得实行平均主义。

6、各科室根据科室自身的实际情况制定出适应本科室的分配方案，上报院办，供修定分配制度参考。

7、绩效工资分配制度，须符合国家制定的财经纪律和规章制度。

（二）、原则要求

1、保障档案工资，盘活绩效工资：首先认定档案工资，根据国家有关政策正常增资并进入个人工资档案，但不作为发放工资的唯一依据，实行职称任职资格与实际工作能力相结合，档案工资核定与绩效工资考核分配，实发工资逐月结清，绩效工资不进入个人工资档案的原则。

2、明确管理职能，实行二级分配：院办从宏观的角度向科室进行首次分配，科室从微观的角度向职工进行再次分配。首次分配注重综合目标考核与效益相结合。再次分配注重业绩与公平，切实体现多劳多得与能力强、贡献大、多受益的原则。

3、提倡奉献精神，落实分配原则：向医疗服务一线科室倾斜，充分发挥业务创收科室的主导拉动作用，切实做到绩效与业绩挂钩，达到实现业务技术提升、工作效率提高、服务项目拓宽、社会效益和经济效益增长的目的。

4、明确责、权、利，强化科室管理：院办作出首次分配后，再次分配由科室负责人自主进行。通过公平、公正、公开的分配，充分调动医护人员的积极性，使医院各项工作健康、快速、有序的发展。

5、简化分配程序，加强宏观调控：在首次分配中，按照综合目标管理考核与工作效益挂钩，成本核算与考核评分制相结合的办法，将月绩效工资、卫生津贴、手术津贴、职务津贴、加班费、夜班费等捆绑在一起统一作为绩效工资进行分配的计算方式。院办将对各科室按档案工资和绩效工资实施两条线分配的核定办法，由科室在细化分配的过程中对绩效工资进行考核评定。从而使院、科两级领导和职工的绩效工资收入随着科室效益的增减因素而上下浮动，在国家财经政策规定的范围内，逐步做到上不封顶、下不保底。同时，年终绩效工资按各科室月考核分值的综合评分比例计算发放。

第四篇：推进工资分配制度改革

推进工资分配制度改革

“十二五”时期我国将健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，深入推进工资收入分配制度改革。

规划指出，“十二五”时期我国要改革国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。

规划强调，“十二五”时期我国要加强企业工资支付保障制度建设，完善工资保证金、欠薪应急周转金，以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。

规划还提出，要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，适时修订完善工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊保护等标准；全面实行劳动合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率；加强对劳务派遣用工的规范管理；全面推进劳动用工备案制度建设，建立全国统一的劳动用工信息数据库。

解决当前工资收入分配领域存在的问题，首先要提高劳动报酬在初次分配中的比重。这就需要通过建立最低工资制度，建立工资正常增长机制，建立职工工资集体协商制度，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。其次是提高居民收入在国民收入分配中的比重。这需要合理调整国家、企业、个人分配关系，包括深化财税体制改革，增加公共服务支出，推进基本公共服务均等化，完善社会保障制度等

一、进一步改进和完善收入分配制度。

第一、是企业的薪酬制度。首先是建立健全薪酬管理制度。其次要建立健全劳资平等协商的决策机制，特别是推行区域性、行业性充分集体协商。再次，进一步健全国有企业负责人的薪酬管理制度。第二，进一步完善公务员工资制度。

第三，改革和完善事业单位的薪酬制度。

第四，进一步改进和完善其他收入分配制度。建立健全捐赠、救助制度，规范第三次分配秩序。

第五，进一步健全社会保障制度，主要是农村的，农民工提供保障，农村的养老保险现在水平还比较低，农村的新农合，医疗保险也建了，再一个注意领社会保险的硬性条件。

二、提低控高，着力理顺分配关系。

同时，不同的企业、地区在投资、信贷、财政政策支持上的不同，在资源使用和生产资料的分配上不同，影响了企业的竞争力和赢利水平，从而间接影响到企业的收入分配。这也是起点上的不公平。

因此，要改革初次分配制度，就涉及许多制度性的问题，如就业、投资、信贷、资源等等。

2月份国务院批转的《促进就业规划（2011－2015年）》提出，“十二五”时期我国将深入推进工资收入分配制度改革，对垄断行业的工资水平进行调控，提高最低工资标准，形成正常工资增长机制。

“在分配差距持续拉大的情况下，首先要解决的是通过工资收入分配改革缩小这种差距。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员、导报特约评论员张翼对导报记者表示，企业应制定利润增长与工资同步增长规划，至少与当地GDP增速同步。

“调低降高”要科学合理

在保证国家经济安全的前提下，如何将行政垄断收入控制在合理区间，需要研究。有的垄断行业也是靠经营者的拼搏努力才快速发展的，因而不能盲目地“一刀切”。公平分配不一定非要把高收入者打下去，“要尊重市场规则，实事求是。”

同样的，在收入分配改革需要特别注意的问题中，大幅度提高最低工资标准，也不能“一刀切”地要求所有地方政府都执行。

专家视点

南京市社科院研究员黄南：

垄断行业员工收入太高了

“对于江苏和南京而言，在目前的情况下，深化收入分配制度改革正当其时。”南京市社科院研究员黄南昨天接受记者采访时表示，省十二次党代会明确提出江苏要率先实现基本实现现代化，而且还提出了要实施收入倍增计划，其中一条解决方案就是扩大中等收入人群比重，“中等收入人群比例比较大的话，对社会有很大好处。尤其在我们国家，目前面临着艰巨繁重的改革、发展和稳定，收入分配对社会稳定有极其重要的作用。”

黄南认为，深化垄断行业收入分配制度改革是关键。

从目前而言，虽然由国资委对其垄断性行业的工资水平进行规范，但是这些都只是一个制度内的规范，对于制度外的问题则无法解决。据人力资源和社会保障部的统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍之间，显然是太高了。可见，解决垄断行业的工资收入差距过大问题得从体制外才能够得到解决。

“加大税收对收入分配的调节作用，建立健全个人收入申报制度，强化个人所得税征管。”黄南建议提高垄断行业利润上缴国家的比例，使得其行业从业人员收入维持在高于社会平均收入的合理比例之上，并引入竞争机制，打破垄断行业“谁拥有垄断权，谁掌握了垄断资源，谁的工资福利就高、待遇就好”的分配潜规则。

第五篇：分配制度

分配制度范文4篇

一

参与分配制度概述。

参与分配制度是指在人民法院的案件执行程序中，申请执行人以外的已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不足以清偿全部债务或对执行标的物享有优先权、担保物权的债权人申请加入已开始的执行程序，由人民法院从执行标的物的变价款中按照一定顺序或者比例对各债权人进行清偿的制度。

二

参与分配制度的法律规定。

我国《民事诉讼法》对执行程序中的参与分配制度并无规定。历年来最高人民法院公布至今仍施行的司法解释中涉及到执行参与分配的主要有《最高人民法___关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(法释〔___〕___号，以下简称《最高院执行规定》)第___条至___条，《最高人民法___关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》(法释〔___〕___号，以下简称《民诉执行解释》)第二十五条及第二十六条，《最高人民法___关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(法释〔___〕___号，以下简称《民诉法解释》)第五百零八条至第五百一十二条，以上司法解释的规定大致构成了我国执行程序中的参与分配制度，此外笔者所在地的江苏省高级人民法院发布的规范性司法文件中也有一些与参与分配制度有关的规定，如《江苏省高级人民法___关于执行疑难若干问题的解答》(苏高法电〔___〕___号)对如何确定参与分配的时点进行了界定，《江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件审理指南(一)》(苏高法电〔___〕___号)即对债权人、申请执行人提前执行分配方案异议之诉应当同时具备的条件、适用程序等进行了规定。

三

参与分配制度的具体适用。

01

可参与分配的债权性质。

根据《最高院执行规定》第___条之规定，各债权人的债权均应当为金钱给付债权。如果申请执行人依据的法律文书是交付特定物或进行特定行为，则只能由申请执行人独占，其他债权人不能参与分配。

02

参与分配的债权人。

根据《民诉解释》第五百零八条规定，参与分配的债权人应当系已经取得执行依据的债权人或对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人。这里的执行依据主要包括人民法院作出的___书、裁定书、调解书，仲裁机构的裁决书，公证机构作出的执行证书，以及经人民法院司法确认有效的人民调解协议等。需要指出的是，上述规定对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人申请参与分配不以取得执行依据为条件，但实践中某些执行法院也会要求该类债权人提供执行依据，对于不能提供执行依据的该类债权人的参与分配的申请不予同意，在保留优先债权数额后对其他债权人进行分配，有时也会导致此类债权人的实际优先债权数额超过预留数额而引发矛盾。

03

可参与分配的被执行人主体。

根据《最高院执行规定》第___条以及《民诉解释》第五百零八条之规定，被执行人应当为公民或其他组织，不包括企业法人。但《最高院执行规定》第___条又做了例外规定，根据该条规定如果作为企业法人的被执行人未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，应当参照《最高院执行规定》第___条至第___条的规定对各债权人的债权按比例清偿，又将符合特定条件的企业法人纳入了可进行参与分配的被执行人之列。然而在司法实践中，普通债权人即便根据《最高院执行规定》第___条的规定，提供相应证据证明作为企业法人的被执行人未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，申请要求参与分配。某些执行法院也不会同意，而是告知债权人可以申请被执行人破产。

04

债权人应当提交参与分配申请。

《最高院执行规定》以及《民诉司法解释》均规定债权人向人民法院申请参与分配的，应当提交参与申请书。但两部司法解释对提交对象法院的规定并不一致，《最高院执行规定》___条规定债权人申请参与分配的，应当向原执行受理法院提交申请再由该院转交主持分配法院。而《民诉司法解释》第五百零八条则规定被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。那么对于已取得执行依据但尚未申请执行的债权人如何参与分配?笔者认为《民诉司法解释》第五百零八条规定中的“人民法院”应当理解为有权对被执行人的财产进行处置和主持分配的执行法院。对于已经申请执行的债权人可由原受理执行的法院向主持分配法院转交其参与分配申请，也可以直接向主持分配法院提出，对于取得执行依据但尚未申请执行的债权人可向主持分配法院直接提交参与申请书。但在司法实践中仍有主持分配法院要求债权人先向由管辖权的申请执行再申请参与分配的情形存在。

与债权人申请参与分配例外的是实践中也存在主持分配法院主动通知债权人参与分配的情形。如发现处置的查封、扣押、冻结的财产上有优先权、担保物权的，法院主动通知有优先受偿权的债权人参与分配相比预留优先债权数额更有利于确定优先债权人的债权数额，避免了再次分配或对优先债权预留不足的情况发生。另外某些人民法院规定对于同一人民法院受理的被执行人为同一公民或其他组织的多个未执结案件，符合分配条件的，人民法院应当主动通知债权人进行分配。

05

被执行人的财产不足以清偿全部债务。

《最高院执行规定》及《民诉解释》均规定了只有在被执行人无其他可供执行财产或被执行人的财产不足以清偿全部债务的，债权人才可以申请参与分配。实践中对于如何确定被执行人不能清偿所有债权的事实存在较大争议。笔者认为，如被执行人已由其它人民法院进行强制执行无果或人民法院作出的保全裁定书载明的债权数额明显大于其可供执行财产价值的，应当认定为不足以清偿全部债务。最高人民法院在(___)最高法执监___号对于被执行人的财产能否清偿所有债权这一问题的认定值得参考，该裁定认为根据最高人民法___关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五百零九条第一款的规定，申请人申请参与分配，只需提交申请书，写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的相关事实、理由，并附有执行依据，并未要求由申请人承担被执行人不能清偿所有债权的证明责任。而且从实际情况来看，由申请人承担严格的证明责任并不现实。实践中，只要申请人一方提供相关材料，符合一定要件后就应予以认可，至于被执行人的财产是否满足不能清偿所有债权的条件，应由执行法院来审查，并且执行法院对此也应从宽把握。只要确定现有财产已经不能清偿所有债权的，就应同意申请人参与分配。

06

申请参与分配应当在被执行人的财产执行终结前提出。

《民诉解释》第五百零九条第二款规定，参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。实践中对于“执行程序开始后”的界定没有争议，但是对“财产执行终结前”的界定存在较大争议。部分执行法院将财产执行终结简单认定为案款(包括对被执行不动产或动产的拍卖、变卖款，扣划的银行存款等)发放之日或以物抵债裁定之日。笔者认为财产执行终结应当认定为系被执行财产所有权转移之日。参照最高人民法___关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释(一)》第七条，《最高人民法___关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十九条，《最高人民法___关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第二十二条，《江苏省高级人民法___关于执行疑难若干问题的解答》第___条等司法解释及规范性司法文件的规定，具体按以下三种情形对“财产执行终结前”的时点进行界定：(一)对于采取拍卖、变卖方式处置被执行人不动产、登记的特定动产或者其他财产权的，时点为法院出具拍买成交裁定书前一日;(二)对于被执行人的财产采取交付债权人以物抵债形式的，时点为送达债权人以物抵债裁定之日的前一日;(三)对于采取以上两种处置方式以外的被执行财产，时点为执行法院作出的分配表送达任一债权人之日的前一日。

07

主持分配的人民法院。

《最高院执行规定》第___条的规定，对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。首先查封、扣押、冻结的法院所采取的执行措施如系为执行财产保全裁定，具体分配应当在该院案件审理终结后进行。根据该规定，首封法院原则上取得了对被执行人的财产进行处置并主持分配的权利。实践中，存在着被执行人的财产被不同地区、不同层级的人民法院多次查封的情形，其中可能存在对查封财产具有担保物权、优先权的轮候查封，也可能存在着数个查封的债权均为普通债权的查封。对于前者，《最高人民法___关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》(法释〔___〕___号)对于首封法院与优先债权法院处分查封财产的问题进行了规定，查封顺位在后的优先债权执行法院可以取得对查封财产的处置权，并对变价款进行分配。对于后者，即数个查封的债权均为普通债权的情形，首封法院又怠于处置的，各地高级人民法院也有细则规定。如《江苏省高级人民法___关于执行疑难若干问题的解答》即规定，当首封法院怠于处置查封财产的，轮候查封法院可与首封法院就处置财产就行协商，协商不成的，由顺位在先的轮候查封法院负责处置，在先的轮候查封法院不愿处置的，由在后的轮候查封法院处置，对于处置所得款项，按照法律规定分配。

08

参与分配的清偿顺序。

《最高院执行规定》第___条规定，参与分配案件中可供执行的财产，在对享有优先权、担保权的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例进行分配。《民诉解释》第五百一十条规定，参与分配执行中，执行所得价款扣除执行费用，并清偿应当优先受偿的债权后，对于普通债权，原则上按照其占全部申请参与分配债权数额的比例受偿。清偿后的剩余债务，被执行人应当继续清偿。债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。根据上述规定，参与分配的清偿顺序为：(1)执行价款优先清偿执行费用;(2)对享有优先权、担保权的债权优先受偿。有多个担保物权的，按照各担保物权成立的先后顺序清偿。(3)普通债权，原则上按照其占全部申请参与分配债权数额的比例受偿。需要注意的是，首先查封的普通债权并不能优先受偿，《最高院执行规定》第___条中规定的“按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿”是指在被执行人的财产能够全部清偿债务的情形下。

09

分配方案的制作与送达。

《民诉执行解释》第二十五条及《民诉解释》第五百一十一条均规定，多个债权人对同一被执行人申请执行或者对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。根据上述规定，主持分配的法院在执行的不动产或动产、其他财产权利通过拍卖变卖后所得价款、扣划的被执行人银行存款等货币财产到达执行法院，通过以物抵债形式处理被执行财产在出具以物抵债裁定时，应当根据法律规定的清偿顺序作出财产分配方案并送达给各债权人及被执行人。

四

债权人不服与参与分配有关执行行为的救济途径。

01

债权人对于执行法院不同意其参与分配申请不服的。

执行法院不同意债权人参与分配申请的，属于具体执行行为，债权人对此不服的，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，以执行行为违反法律规定为由，向执行法院提出执行异议。对异议裁定不服的，可以在收到裁定之日起十日内向上一级人民法院申请复议。如果在债权人提出异议或复议时分配程序已经开始的，应当预留其相应份额。

02

已经被执行法院同意参与分配的债权人或被执行人对执行分配方案不服的。

根据《民诉执行解释》第二十五条和第二十六之规定以及《民诉解释》第五百一十二条之规定，《江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件审理指南(一)》第十条之规定，债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的，执行法院应当通知未提出异议的债权人、被执行人。未提出异议的债权人、被执行人自收到通知之日起十五日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配;提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，并将未对其异议未提出反对意见的债权人、被执行人列为第三人向执行法院提起执行分配方案异议之诉;异议人逾期未提起诉讼的，执行法院按照原分配方案进行分配。如果执行法院在执行分配方案之诉的诉讼期间进行分配的，应当提存与争议债权数额相应的款项。

综上所述，本文主要就被执行人为公民或其他组织以及符合《最高院执行规定》第___条规定的未经清理或清算而撤销、注销或歇业的企业法人，在其财产不足清偿全部债务情形之下的参与分配制度的相关问题进行探讨。对于被执行人的财产足以清偿其全部债务的，实践中不存在太大争议，执行法院可根据优先债权的顺位、采取执行措施的先后次序对债权进行清偿。对于不符合《最高院执行规定》第___条规定企业法人的被执行人，执行法院则按采取保全措施的先后顺序进行清偿，但债权人就被执行财产享有优先权、担保物权应当按顺位优先受偿，未受清偿的债权人可根据《最高院执行规定》第___条之规定，《民诉解释》第五百一十三条至第五百一十六条的规定以及《中华人民共和国企业破产法》的有关规定申请被执行人破产。

分配制度范文（二）

顾客管理很重要的一个组成部分就是顾客分配，可以说顾客分配构成顾客管理的主体框架，涵盖了顾客销售、消耗、到店率、疗程规划、行动计划、薪资制度、组织结构设计等一系列的机制，对相关的机制建立有重大影响。可以说，一家没有合理科学的顾客分配机制的美容机构，根本谈不上具备顾客管理，更谈不上可持续发展。

有一名从业不久的经营者问我：田老师，我对顾客分配很不理解，为什么要把顾客分配给个人?一名顾客到店不应该大家都来维护管理吗?如果你分配给甲管理，甲没管理到位，乙又觉得不是我的顾客，那这名顾客不就没人管理了吗?而且为了能让自己的顾客更多，员工们也很容易产生内耗啊，大家不相互支持而是相互拆台，这样我们店不就越来越完了吗?顾客不应该分配，应该大家一起管理，她帮助我，我也帮助她，大家都为顾客好，大家都一起努力销售，这样业绩才会越来越高啊。

问题果真如该经营者所说吗?

顾客分配机制不是简单地将顾客划分给某员工管理，而是一套完整的管理系统。如果经营者对完整体系缺少认识和了解，会被个别人员影响，最终造成重大的决策失误。

顾客分配

可以确认，没有顾客分配机制管理，权责界定模糊，员工的行为就会混乱，服务无法跟踪到位，良性销售更无从谈起。

顾客分配的升级就是部门划分。但很可笑的是，有些机构连基本的部门划分都不清楚是为了什么，更有甚者，为了所谓个人利益和个人在团队中的地位，还拼命地否定部门划分，不希望顾客分配执行，希望重回大锅饭，自己成为总头头，满足自己虚荣心，也希望获得更多的收益，一些不懂行的经营者，对于部门管理一点概念都没有，耳朵里听风就是雨，拿着个别顾客当典型。一家美容机构的顾客是否真正被管理起来，一定要看绝大部分的顾客是否被管理到位，客流是否增加，消耗是否增加，员工们是否有主动积极的管理意愿，能不能在没有领导的督促下自主自动地完成高质量的服务工作，通过这些才能确定自己店里的顾客管理

分配制度范文（三）

人是企业成功的关键要素之一。很多企业在激发员工的潜能上绞尽脑汁，使出浑身解数：股权激励、股份认购、EVA(经济增加值)奖金池、优秀人才奖等等，但是这些听上去充满诱惑力的手段却收效甚微，有时候甚至适得其反。

越改越失败的激励手段

成立于___年的L公司是位于沿海五线城市的一家手机配件厂，因为赶上了智能手机的快速发展而一跃成为行业内数一数二的大公司。快速发展下公司对人才的需求日益迫切。

为了有效激励员工，L公司毫不吝啬地出台了一系列分享措施，可惜的是这些措施不但没有发挥作用，反而成了人才流失的诱因之一。

1.股权激励

在价值分配上，L公司并不小气。早在创业之初，公司的创始人就积极推行股权激励机制，从管理层到普通员工再到门卫，几乎实现了全员配股。那几年公司发展异常迅猛，年营业收入增长高达___%～___%，___年更是实现了年人均工资收入___元的佳绩(当时当地国企员工年人均收入只有___元)。

随着公司的逐渐壮大、人员的急剧增多，全员持股的方案已不可行。L公司调整了其最初的配股机制，规定：对于普通员工只有工程师级别以上按职级配股，同时设置了每年工程师以上级别的人数比例，变相地确定了每年新增工程师的名额。此外，L公司在工程师评选要求中增加了“工作未满___年不得参评工程师”的门槛。

L公司的初衷是为了识别出对公司忠诚又有能力的员工，但它忽视了关键的两点：

(1)不同部门工作性质不同，工程师名额如何分配;

(2)在按资排辈相对较重的制造企业，新晋员工如何与老员工竞争。

在L公司只要评上工程师就意味着每年都有股份入账，这导致每年的工程师评选竞争异常激烈，而很多入职刚满___年的新员工往往铩羽而归。付出和收入的不成正比导致每年___月份公司分配股权时，员工的辞职比例非常高。

2.EVA奖金池

L公司意识到股权激励的局限性，为了能让所有员工都受益，出台了新的激励方案——EVA奖金池：每年公司从EVA中提取___%作为年终奖金，按绩效发放给个人。这个方案貌似覆盖了全员，却依然未解决股权激励遗留下来的分配不公的问题。

此外还带来了新的隐患：EVA奖金与绩效挂钩，一旦绩效不佳，EVA奖金极有可能为零。但是每年的股权激励政策并不受绩效影响，这极易扩大未得股份员工的不满，尤其是那些努力工作但没有股份的新员工。___年全球智能手机市场不景气，导致L公司勉强维持盈亏平衡，当年EVA出现负数，公司未能发放EVA奖金。___年初，很多员工提交辞职申请，离职率高达___%，工作不满___年的新员工离职占比超过___%。

3.优秀人才奖

EVA奖金池的反作用让L公司高层始料未及，为了留住优秀人才，L公司又连忙出台了新的措施——优秀人才奖：每年公司从工作未满___年的员工中评选出业绩特别突出的___名，每人奖励___万元股份。L公司为了激励人才煞费苦心，但结果依然不尽如人意。

一方面奖励比例太小，激励作用有限。L公司平均每年新进入的员工不少于___人，仅___%的优秀比例让很多人觉得希望渺茫。

另一方面主管的个人主观意向偏重，导致获奖名单未必符合实际。作为当地的知名大公司，每年通过裙带关系进入L公司的新员工人数不低于百人，不排除一些主管将奖励名额特别照顾了一些“关系户”。这方面L公司并没有相关措施去规避。奖励名单公示时，下面嘘声不少。

不公的价值评估惹的祸

L公司似乎陷入了一个死胡同：一个政策不行就再出一个政策弥补，一直在价值分配上做文章，结果老问题没解决又触发了新的问题。

实际上，L公司并不是个例，很多企业在人才政策上都会标榜其优厚的价值分配，让人以为公司愿意和员工共享成长收益，但最后究竟多少能落到“奋斗者”头上却是未知，甚至有可能出现“白忙一场”的境况，便宜了那些“搭便车”的人。所以，价值分配很重要，但公平的价值评估更为关键。

以L公司为例。每年该公司都会制定公司方针，确定各部门的主要工作及考核指标、权重，各部门在被分配工作的基础上结合本部门实际确立部门方针及考核指标、权重，员工个人再依此确立各自的目标。公司的奖励分配比例与部门最终绩效挂钩，部门再根据个人绩效分配。

看似基于绩效的合理分配，却蕴含了不公平的因素。

首先，部门与部门间存在不合理。一方面，部门间的倾向性导致单一指标权重有出入。一般一线如营销、制造等部门承载着公司盈利的压力，单一指标权重会高于职能部门，但这对职能部门而言并不公平。

比如市场情况良好，“年销售增长___%”对于营销部门而言非常轻松，但是人力资源部为了实现销售目标而背负的“扩招___%”的目标却非常有挑战，尤其是在当下“招工难”的格局下。

另一方面，公司方针分配到每个部门的考核指标数量不一致，导致部门间总体权重出现差距。对于制造企业而言，研发、制造、营销等相关部门的考核指标会多于其他部门，导致这些部门表现一般也能在价值分配时占大头。

其次，不同部门的员工间存在不公平。这主要是因为部门之间的不合理导致的结果。具体表现为：

(1)相似的工作内容因为隶属不同的部门，奖金差距会很大。比如同样是部门事务员(负责部门会议组织、人员考勤、活动组织等行政工作)，在部门人数相等的情况下，年底绩效分数最高的研发部门的事务员分配到的奖金一定高于其他部门的事务员;

(2)优秀部门的最差一名拿的奖金极有可能会高于最差部门第一名的奖金。曾经L公司的对外联络部拿到过最高分，当年EVA奖金分发，该部门三个人中的最后一名拿的金额远高于其他部门的第一名。

最后，同一部门的不同人员间存在不公正。第一，同一部门中每个人分工不同，这导致每个人在部门方针中占的指标数及权重存在差异，最终会影响个人年底绩效。

第二，不同职级的员工同台考评也存在不合理性，毕竟你不能期望刚进公司没几年的技术员能比一个高级工程师厉害。

第三，直接主管的偏好直接影响结果。因为个人绩效的分数是由其直接主管考核，能达到主管认同的员工评价自然好。所以对于一些平时比较木讷，只知道低头干活的人极不公平。

一层层叠加，最终导致价值评估偏离了公正的基线，所谓价值分配的激励政策也就形同虚设，作用有限。

公正的评估是留人的关键

如果说价值分配决定了员工在公司发展中能分享多大的“蛋糕”，那么价值评估就决定了个人在其中能分到多少。不在乎收入的人绝对是少数，毕竟多数人需要养家糊口。

所以员工关心企业是否愿意分享收益，更关心能否公平分配。虽然没有一家企业能做到绝对公平，但在力所能及的范围内给予员工相对的公平并不难。

▼首先，在公司方针中每个部门的指标权重差距应控制在一定范围内。很多人往往会忽视人力、财务、法务等一些职能部门的价值，错误地认为这些部门不产生直接价值。

实际上，正是这些部门的存在才保证了企业的正常运转。古语云：兵马未动，粮草先行。完备的后勤保障是一线成功的关键之一。公司对于每个部门都应做到一视同仁，在方针中的考核指标数量上尽可能做到一致。

对于指标的权重，应从行业情况、难易程度、历史成绩等方面综合考量，可以对一些难度较大的指标设置相对较高的权重。每个部门的权重差异必须控制在一定范围内，避免出现某一部门敷衍做事，年终考核却比努力干活的部门高。为了保证公正，公司方针可以在设立之后进行公示，允许所有人指摘。

▼其次，员工与员工之间的考核设计应体现公平原则。这里主要是指同一部门员工间的合理。与前面提到的针对部门间的不合理考评的处理方式类似，每个员工在部门方针中的考核指标数量应尽量一致，权重设计可根据难易程度、历史完成情况等综合确定，避免分工不均、考核不准的问题。在具体指标设定上应按照职称体现差异。如项目申报专员的考核指标是“帮助公司拿下X个国家项目”，项目申报员的考核指标则是“帮助公司拿下X个省级项目”。

▼最后，兼顾大多数人。一家企业的成功并不是个别“孤胆英雄”奋斗的结果，是所有人“力出一孔”的努力。很多公司在价值分配时总是喜欢树立典型，将奖金分配给有限的人数。

树立标杆本没有错，但能力出众的毕竟是少数，多数人只能像“螺丝钉”一样在自己的岗位上默默奉献。也许这些人做的事情很普通，但不能因此忽视他们的作用。如果每次都是倾向于突出贡献者，这些“螺丝钉”极有可能永远都得不到认同，很难说他们会不会出现懈怠。

试想一个出纳因为有事晚一天发工资，公司会怎么样?所以公司的价值分配应该兼顾和肯定这些人的贡献。华为对此的做法是每年每个部门提取一定比例的项目奖。任何岗位任何人只要提出对于本职工作有改进的想法或作出贡献(未必是大贡献)都给予及时的奖励。

比如采购人员提出对于供应商节假日加班的补助方案;票据审核员提出小于___万元系统自动核算的建议。正因为“螺丝钉”看似简单的努力就能看到真金白银，使得华为员工总是斗志满满，华为在逆境中也能实现突破。

分配制度范文（四）

收入分配制度是经济社会发展中的一项基础性的制度安排。党的___届___中全会明确按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度是社会主义基本经济制度的组成部分之一，具有重大理论意义和实践意义。

社会主义基本经济制度的重要组成部分

根据马克思主义理论，分配关系本质上和生产关系是同一的，是生产关系的另一面。在社会主义初级阶段，我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制制度，这种所有制在分配制度的表现，就是按劳分配为主体、多种分配方式并存。其中按劳分配为主体是公有制为主体在分配上的体现，多种分配方式并存体现了多种所有制经济的共同发展。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力，是我国社会主义基本经济制度的显著优势。

我们坚持按劳分配为主体，承认物质利益原则和合理的收入分配差距，同时允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理、数据等其他生产要素参与分配，极大地调动了各方面积极性。

按劳分配为主体反映了社会主义的本质要求。按劳分配是社会主义分配原则，有利于消除两极分化，实现共同富裕。贫穷不是社会主义，平均主义不是社会主义，贫富两极分化也不是社会主义。我们所要建立的收入分配制度必须既能促进生产力发展，调动劳动者积极性，又能保障公平，防止贫富两极分化，逐步实现共同富裕。

在社会主义初级阶段，劳动、资本、土地等生产要素在生产力发展中具有重要作用，同时知识、技术、管理、数据等生产要素发挥的作用越来越大，由于这些生产要素属于不同的所有者，即使是国有企业，它相对于其他国有企业，其所有的要素也属于不同的主体。因此，为了调动各方面的积极性，促进生产力的发展，要让一切劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，就必须建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，保障各种生产要素参与收入分配，获得相应的收益，这样才能充分利用各种要素资源，提高资源配置的效率，充分释放发展经济的潜力。

社会主义分配制度在实践中不断完善

我国实行的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是在实践中不断建立和完善起来的。社会主义制度建立以后，我国消灭了剥削制度，确立了按劳分配为基础的社会主义分配制度。改革开放以后，在坚持按劳分配主体地位的同时，多种分配方式逐步发展起来。党的___大提出，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。党的___大在明确我国改革的目标是建立社会主义市场经济体制的同时，提出在分配制度上以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。党的___大提出，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，并明确提出了坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。党的___大强调，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。党的___大提出，“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。党的___大提出，“完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制”。党的___大明确指出，“坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序”。在此基础上，___届___中全会明确将按劳分配为主体、多种分配方式并存确立为社会主义基本经济制度之一，这是社会主义分配理论和实践发展的重大创新，对于进一步完善我国的分配制度具有重大意义。

改革开放___多年来，中国经济持续快速发展，创造了经济发展奇迹，人民群众的生活水平不断提高，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实践充分证明，按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义分配制度是一项好的制度，是一项具有巨大优越性的制度，应当不断坚持、不断完善。

坚持提高效率和促进公平相统一

为什么按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度具有巨大优越性?关键在于它能够有效实现效率和公平的统一。应当看到，在社会主义条件下，效率和公平两者不是此消彼长的关系，而是共同实现的关系。社会主义既要公平又要效率，因而不存在谁为先的问题，更不能以牺牲一个目标来实现另一个目标。无论是按劳分配还是按要素分配，都要体现效率和公平的统一。社会主义公平的目的是增进人民福祉，逐步实现共同富裕，这是在效率提高的基础上实现的。社会主义效率提高的目的也是增进人民的福祉，实现共同富裕，没有公平为保障，效率的提高也是难以持久的。只有坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，才能有效地实现效率和公平的统一。

处理好效率和公平的关系，最重要的是坚持按劳分配为主体。我国收入分配制度的改革是从坚持按劳分配开始的。改革初期的主要任务是在公有制企业中坚持和完善按劳分配，打破平均主义分配，随着包含非公有制的多种所有制经济的迅猛发展，多种分配方式也迅速产生。在此背景下，就同坚持公有制为主体一样，按劳分配也必须为主体。党的历次大会的报告对坚持按劳分配为主体都做了安排。党的___大报告提出，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。___届___中全会进一步强调，“坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，是完善分配制度的重要内容。生产要素参与收入分配，有利于充分利用各种生产要素，保护各种要素所有者的利益，调动各方面积极性。各种生产要素在经济生活中的贡献如何决定?主要根据市场来决定，市场对各种要素的供求关系所形成的市场评价作为要素报酬的客观依据，对提高要素配置效率有明显的效果。比如，对企业来说，用多少资本，用多少劳动，用多少土地，这些要素可以相互补充，也可以相互替代，这就有一个最有效率的要素组合问题。由于生产要素有不同的质量，有不同的供求，要素报酬也不一样。例如职业经理人，市场上具有更高人力资本含量的企业家更为稀缺，其报酬必然更高。企业依据不同质量的要素支付报酬，对稀缺的优质的要素给予高的报酬，这不仅能把稀缺的要素充分动员起来，还能促进优质稀缺资源的供给。

缩小收入差距、实现共同富裕

进入新时代，在人民收入普遍提高的同时，收入分配领域也存在一些亟待解决的突出问题，如收入差距扩大问题、收入分配秩序不规范问题、部分群众生活比较困难问题。解决这些问题，必须进一步改革完善分配制度，促进收入分配更合理、更有序，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

如何实现共同富裕?从根本上来说就是要进一步坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，一方面，劳动是财富创造的活的源泉、劳动者是生产力发展的最活跃的因素，要鼓励劳动、鼓励创造，鼓励多劳多得;另一方面，要在此基础上，不断完善多种分配方式，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。在生产要素参与收入分配的背景下，一方面通过教育等途径对劳动者进行人力资本投资，另一方面多渠道增加居民的财产性收入，使直接劳动者的收入随着拥有更多的非直接劳动的生产要素而提高。