第一章 公文写作基础知识

第一篇：第一章 公文写作基础知识

第一章

公文写作基础知识

5．重点难点：把握公文写作的基本概念、公文写作的构成要素等。第一节

公文写作概述

一、公文的定义

“公文”一词的源流

“公文”一词，源于晋代陈寿的《三国志?魏志?赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。”当时仅指一种体式的公务文书。

最早的公文总称为“书契”。其后又有“典册”、“枢机文”、“官文书”、“案牍”、“公牍”等名称。

一、公文的定义

公文，是公务文书的简称。

广义的公文是指在公务活动中用以上传下达、处理问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有特定效力和惯用体式的文书。

狭义的公文专指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种。

公文的通行定义

公文是国家机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

党政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布党政规章和法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告和交流情况的工具。

《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”

《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。

党和国家行政机关公文种类

《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）明确14种公文种类：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。《国家行政公文处理办法》（国发〔2000〕23号）明确13种公文种类：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

二、公文写作的起源与发展

见书上

7.完善期（新中国成立至今）：

1951年，政务院颁布《公文处理暂行办法》；1981年，国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》；

1987年，正式发布《国家行政机关公文处理办法》；

1993年修订《国家行政机关公文处理办法》，1994年1月1日施行；

2000年8月24日，国务院发布新的《国家行政公文处理办法》，2001年1月1日执行。

三、公文的作者

（一）公文作者的构成1．群体作者：部门总结

单位总结

2．个人作者：私人文书（信函、个人计划）3．法定作者：法人组织的公文署名者 4．代言作者：一是被代言人指定代言人以助手身份参与协作；二是代言人以执笔服务者身份帮助他人写作。

（二）公文作者的修养

1.政策理论修养：马克思主义理论、哲学思维、国家方针、政策等。2.业务知识修养：基础知识和业务知识。3.词章文体修养：熟悉公文体式、语言。

（三）公文作者的能力1.调查研究能力2.文字表达能力3.信息处理能力3.辞章建构能力 第二节

公文写作构成要素公文写作的四要素： 文章——

人体

主旨——“灵魂”材料——“血肉”结构——“骨骼” 语言——“细胞”

一、公文的主旨1.主旨的含义

指作者通过文章内容所反映出来的基本思想，是作者写作意图的体现。主旨是构成公文的核心要素，它在公文诸要素中占有特殊地位，是公文的灵魂和统帅。（“意在笔先”）2.公文主旨的特点

客观性：因客观的现实需要而形成。针对性：“做什么”、“怎么做”、“为什么做”。单一性：一文一意，每篇公文只能表达一个意思。明晰性：主旨清晰明了，不产生歧义。案例

关于××同志擅离职守造成火灾事故的通报

×发[2004]4号

2004年4月2日晚，××家具厂青年工人××在木材烘房值班时违反“值班人员不得离开烘房”的规定，同另外三名青年工人到远离烘房××米的传达室打牌。由于火势无人控制，逐渐增大，于××时××分发生火灾，烧坏木材××立方米，造成直接经济损失××万元。

经调查证实，这次事故纯属××同志擅离职守造成的。厂里已决定给其行政记大过处分，并责其赔偿经济损失××万元。为了从中吸取教训，现在全局予以通报。希望各单位加强对职工进行岗位职责、劳动纪律、按；安全生产的教育，严格各项规章制度的贯彻执行，以防止类似事故的发生，确保国家财产和人民生命的安全。

××市××区工业局

2004年4月20日

3.公文主旨的表现方法（1）标题明旨：标题表明事由（2）开篇明旨：开篇揭示事由（3）撮要明旨：以撮要句形式（4）分题明旨：用小标题分解

（5）线穿明旨：分主旨句形式

4.公文主旨的要求（1）正确：做到三个一致；客观反映事物。（2）鲜明：观点要旗帜鲜明。（3）集中：要求一文一意。（4）新颖：立意求新，体现特色。（5）一致：一事一旨，前后一致。

二、公文的材料1.材料的定义

材料是体现文章主旨的感性形态的具体材料和理性形成的抽象材料的总称。包括情况、背景、目的、根据、办法、措施、意见、规定、时间、数据等。材料是提炼主旨的基础和依据。2.材料的种类（1）性质角度：感性材料与理性材料（2）时间角度：现实材料与历史材料（3）来源角度：直接材料与间接材料（4）是非角度：正面材料与反面材料

3.公文材料的选择原则

（1）切旨性：围绕主旨选材（2）真实性：材料真实可靠（3）现实性：新近发生事实

（4）典型性：有广泛代表性（5）新颖性：体现时代精神

材料是撰写公文的基础，材料的选择和使用是为主题服务的。材料的选择和使用的前提是占有材料。有了材料，并不是说要把所有的材料都写到文章里去，只有那些能够证明或说明主题的材料才是我们所需要的，其他的都应该舍弃。

三、公文的结构1.结构的涵义

结构是指文章各组成部分的搭配与排列，即公文的布局谋篇。2.公文结构的外形体式

公文结构的外形体式指公文的开头、主体、结尾在文面上的组合表现形式。大体来讲有以下8种：（1）篇段合一式：命令（令）、公告等（2）撮要分条式：通知、指示、通告、公告等（3）分列标题式：指示性通知、调查报告等（4）分块表述式：工作总结、调查报告等（5）转发转述式：转发性、批转性通知（6）章条分列式：法规性公文（7）条段贯通式：法规性文件（8）并行排列式：守则、公约等

3.公文的常见结构（1）纵式结构:顺序式、递进式（2）横式结构：按照事物的组成部分展开；按照事物的类属展开。（3）纵横结合式结构：时间发展、内在联系。4.应用文结构的主要环节1）层次和段落（2）过渡和照应（3）开头和结尾 层次

层次又称“ 部分”、“ 大段”、“ 逻辑段” 等，是小于篇、大于段(有时也可以等于段)的结构单位。层次是结构诸环节中最重要的一环。结构的完整性和严密性，主要通过层次安排得以实现。公文层次的两种基本形态

公文的层次安排，有两种基本形态：一种是并列式，一种是递进式。

开头通常是总述或总论，它自成一个层次。主体部分的各层或分述或分论，不是呈现并列形态，就是呈现递进形态。对事物几个不同侧面的考察，对事件发生的几种不同原因的分析，对法规中不同条文的陈述 等等，都将形成相互并列的不同层次。

如果是从事物的表象逐步深入去探索其本质，每一个深化的阶段就形成一个层次，各层次之间就是递进形态。

从原因出发推导结果，或者反过来从结果出发寻找原因，也会有步步深入 的过程，也是递进形态。另外，文章在偏重于记述事件或过程时，按照事实发生的先后顺序 表述，事件的阶段性也必然会形成层次，各层之间也属于递进形态。段落

段落就是我们平时所说的自然段，它是小于层次(有时也会有一个段落自成一个层次的情况)大于句子的结构单位。它有着段首空两字，段尾另起行的外部标志。

段落的划分使文章的结构更明晰、醒目。古人写文章不分段落，给阅读造成的障碍是显而易见的。

划分段落的注意事项：

相对于层次的安排，段落的划分比较容易一些。只需注意以下三点：

首先，保持段意的单一性。其次，注意段意的完整性。其三，段落安排要长短适度。

过渡和照应

过渡

过渡就是在段落之间、层次之间进行衔接的形式或手段。

依照我们前面讲过的层次和段落的理论，文章是由若干“板块”构成的。那么，在板块与板 块之间，必然会有一些缝隙，使文气不能顺畅地通达。这样，作者就必须在板块之间铺路搭 桥，以便文气畅达，前后文浑然一体。用于承前启后的形式和手段，就是过渡。

公文在总论(或总述)与分论(或分述)之间，一般需要过渡；分论(或分述)之间，有时 也需要过渡。

过渡的方式

一是过渡段。如果前后文内容差异较大，要安排一个段落承上启下，这个段落就叫过渡段。过渡段不是独立的意义段，主要功能不是表达意义，而是完成内容的转换。二是过渡句。过渡句或出现在上层上段末尾用以“启下”，或出现在下层下段开头用以“承上”。

三是关联词。用关联词语过渡，常用的词语是“因此”、“但是”、“然而”、“总之”、“综上所述”等等，一般出现在下层或下段起首。照应

照应就是文章前后内容之间的关照和呼应。

作为一个有机的整体，文章的前后内容有着紧密的关联。缺乏内容的前后关照和脉络的前后

呼应，文章就会散乱、松懈。合理地运用照应的手段，不但能使文脉贯通，结构严谨，还能

使文章中某些关键的内容得到强化。

公文中照应的常见形式：

首尾照应

首尾照应就是结尾照应开头。如开头说“为„„制定本规定”，结尾要求“本规定从×月× 日起施行”。序列照应

将文章内容按照排定的序列依次表达时，序列的外部标志之间会产生前后呼应。如“首先„ „其次„„最后„„”，还有“第一„„第 二„„第三„„”，以及“一、二、三”等 序码标志，都会起到这样的照应作用。

注释性照应

在公文中，前面出现的一些概念无暇解释，可以在后面文章末尾处安排注释，一方面对前文 的某些概念进行解释，一方面引导读者回顾前面的内容。例如，《监察机关实行回避制度暂行办法》(1992年11月16日监察部发布)的第十一条，就对前面涉及的“近姻亲”、“三代 以内旁系血亲”、“近亲属”、“拟制血亲”四个概念的含义进行了解释。

开头与结尾（1）开头

公文开头的写作要求 首先是要开门见山。公文开头不能像文学作品那样极尽铺张渲染之能事，制造出特定的氛围后才切入正事或正题。公文必须开门见山，一落笔就直接指向要处理的事件或要解决的问题。

其次是要文笔简炼。公文开头，多数只有一个自然段，而且不能太长。最好做到不可增减一字的地步。如果增加一字，那个字必然是可有可无的；如果减少一字，则意思无法表达清楚。开头的常见体式：

（1）根据式开头

就是在开头表明发布公文的依据，所根据的一是上级文件，二是领导指示，三是有关规章，四是现实情况。这类公文开头一般用根据、遵照、按照等介词领起。例文：

根据《国务院关于进一步调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的决定》(国发〔1999〕26号，以下简称《决定》)，除教育部以及外交部、国防科工委、国家民委、公安部、海关总署、民航总局、体育总局、侨办、中科院、地震局等部门和单位继续管理其 所属学校外，国务院其他部门和单位原则上不再直接管理学校。为贯彻落实《决定》，现提 出如下实施意见。——《关于调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的实施意见》，教育部、国家计委、财政部2000年1月29日发布（2）叙述式开头

运用概括叙述式的方式，把公文所指向的主要事实做一个简要的交代，然后在事实的基础上开展主题部分的表达，这就是叙述式开头。

叙述式开头可以使读者对基本情况、主要事实有一个大致的了解，在此基础上，理解公 文下一步展开的内容就比较容易了。

例文：

自1995年国务院召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来，全国各族人民积极投身到建 设有中国特色的社会主义现代化建设事业中，各项改革和建设事业取得了巨大成就，涌现出 了大批品德高尚、成绩显著、贡献突出的先进模范人物。为有利于调动全国人民建设有中 国特色社会主义的积极性，全面完成党的十五大提出的各项任务，国务院决定，2000年“五 一”国际劳动节前后召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会。现将有关事项通知如下：

——《国务院关于召开2000年全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知》，国发〔2000〕 5号，国务院2000年2月15日发布（3）结论式开头

开头就提出对某一事件或某一问题的基本认识，以此为前提布置有关工作，提出开展工作 的方法、措施和要求，也是一种比较常用的公文开头方式。

结论式开头或肯定成绩，或指出问题，或阐明原则，或亮明态度，开宗明义，一箭中鹄。例文：

新中国成立50年来特别是改革开放以来，我国高等教育的改革和发展取得了令人瞩目的成就。在21世纪，高等教育肩负着伟大而又光荣的历史使命，应该也必须有更大更快的发展。但 是，当前高等学校后勤服务模式落后、后勤社会化改革滞后、后勤负担沉重的状况，已经成 为制约高等教育发展的“瓶颈”因素。因此，进一步推进并尽快完成高等学校后勤社会化改 革，关系到今后我国高等教育工作的全局，具有重要而深远的意义，任务艰巨，时间紧迫。

——《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，教育部、国家计委、财政部、建 设部、人民银行、税务总局，1999年12月14日发布

（4）目的式开头

在开头提出发布公文的动机、缘由、目的，称为目的式开头。这种开头常以“为”、“为了 ”等介词作为领起。

目的式开头也是公文写作中运用较多的一种开头方式，这跟公文的实用性强，每一篇公 文总有一个明确的目的有关系。

例文：

为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，促进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。

——《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，国务院2000年2月12日发布 2.结尾

公文结尾的写作要求

与一般文章相比，公文的结尾有特殊的要求。它不能用象征、隐喻、暗示的方法去追求“言有尽而意无穷” 的韵味，而必须明确提出结论性的意见、请求或执行要求。

公文结尾的常见体式：

总结式结尾

在结尾处用简洁明白的语言进行画龙点睛式的概括归纳，也就是对全文内容进行总结。

希望式结尾

在结尾处提出希望、号召。如：“ 我们希望市水利局及时改变拖沓作风，并能在今年解决× × 水库的维修问题。”

说明式结尾

在结尾处对与文章内容有关的事项或问题进行交待说明。如：“以上内容仅用于征求意见，不能作为执行的依据。在没有正式通知之前，必须按现行有关规定办理。” 套语式结尾

用固定的套语作结尾，多用于请示、报告等上行文和通知、通告等普发性下行文。如：“特 此报告”，“以上请示如无不妥，请予批准。”

5.文书的结构和标印格式

文书的结构元素及其表述方法

文书结构的元素是指表现文书主题信息的各个组成部分，包括标题、稿本性质、题注、作者姓名、称呼、主送机关、正文、签署、盖章、成文日期等。（1）标题

文书标题组成方式A）发文机关或会议名称+事由+文种。主要用于以机关或会议的名义发出的文件，如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的决议》。B）发文机关或会议名称+文种。如《中国共产党第十七届中央委员会公报》

C）事由（主题）+文种。如《信访工作条例》D）仅标文种。如《新闻公报》、《联合声明》 E）主标题+副标题。主标题揭示文书的主题，副标题说明作者、文种和适用范围，简报、调查报告、工作总结等都可以采用这种标题。如《找准定位，加强规划，创建品牌----××市2003年会展工作总结》

标题制发的注意事项：A）发文机关要用全称或规范化简称。B）标题中的事由部分应当准确、简要地概括文书的主要内容，并注意语法的规范性和语义的准确性。C）发布、转发、批转、转发文书时，标题中被发布、印发、批转、转发的文书

标题外加书名号。D）为方面公文检索，除会议纪要、章程、条例、办法等少数文种外，公文标题应当由发文机关+事由+文种组成，不能省略发文机关。（2）稿本性质

文书在印制时，除了正本和副本外，其他的稿本形态都应当在标题之后或下方注明，以区别于正本和副本的法定效力。

稿本性质有两种标注方式：（1）提交会议讨论或审议表决，尚未产生法定效力的文书，需在标题之后或下方居中用圆括号标明，如（草案）、（修正草案）、（讨论稿）、（征求意见稿）。暂行本和试行本的“暂行”和“试行”既可作为定语置于文种之前，限定文种，也可置于文种之后用圆括号括入。如：《社会保险费征缴暂行条例》、《车辆标识代号管理办法（试行）》。（3）题注

题注，顾名思义是对标题的注释，只要用于在会议上表决通过的文件和法律、法规、规章以及企事业单位内部的规章制度（如章程、条例、规定、办法、细则等）。题注的结构形式：题注一般由通过（批准、发布）的日期、会议（机关）名称和对应的程序词构成。如：中华人民共和国合同法（1993年3月5日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）又如：国家行政机关公文处理办法（国务院2000年8月24日发布）

使用题注要注意以下几点：采用题注的文件，一般不再注明主送机关，成文日期等项目。题注的位置在标题的正下方，用圆括号括入。题注中的日期可用阿拉伯数字表述。

（4）作者名称或姓名 会议报告和讲话、经验介绍材料等文书，要在标题下方注明法定作者或报告人的名称或姓名。（5）称呼 要用于信函、讲话、报告、致辞一类文书。称呼要根据文书的性质和称呼对象的身份、范围等情况确定。一般要把握以下几个原则：

一是身份从高到低；二是性别先女后男；三是尽可能覆盖全体参加对象。

（6）主送机关

主送机关即公文受理机关。主送机关的写法有下列几种： 特称或单称。用于向一个特定的机关行文。

并称。用于同时向两个以上的机关行文。向两个以上上级机关行文时，要将主要的机关写在前面，如“党中央、国务院”。如采用并报的形式，则在主要的机关后面写“并报×××”。转称。用于主送某一机关，同时要求转送另一机关的公文。如“市委并报省委”。统称。又叫泛称，即将同一类型的机关名称的共同中心语抽出，前面加“各”字，如“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委”。五中心语的机关，可按其性质统称，如“各直属机构”。递降称。用于多级下行文，如“各地、市、县委”。（7）正文

正文是完整表达文书主题信息的核心载体，一般包括开头、主题、结尾三部分。内容简单的文书，可掐头去尾，不分段落，一气呵成。

（8）印章

具有法定效力的文书，除在媒体上公布、会议通过和领导人签署以及会议纪要外，应在落款处按规定的方式加盖机关印章。

（9）成文日期。如正文中没有特殊说明，文书一般都以成文日期作为法定的生效日期。成文日期应遵循以下几条规则：

由领导人签署的文书，以签发日期为准；经会议讨论通过的文书，以通过日期为准； 谈判协商达成的文书以各方共同签字的日期为准；需会签才能生效或者联合制发的文书，如各方签字日期不同，则以最后签字的日期为准；需报请上一级机关或部门批准的文书，以批准日期为准；以电报形式发出的文书，以发报日期为准； 特殊情况署印发日期。

四、公文的语言1.文体与语体

文体：是文章体裁的简称，是依据不同的社会功用、写作内容和表达方式而划分出来的文章 体裁样式，属于文章学范畴。语体：是语言使用的体式，是在一定的语言环境中形成的，具有特定的表达风格、色彩和语感的语言体系，属于语言学范畴。2.公文的语言要求 语言是应用文的作者进行思维活动和表达思想的工具，是思想的直接体现，是构成应用文的物质形式。

准确严密

要准确表达公文的政策法律依据和事实依据；准确传达机关工作中需要贯彻执行、联系、商洽、宣布、通知的事项；准确体现领导意图和发文机关的政策主张。要严格遵循逻辑要求，合理组织公文语言，恰当使用修辞方法。举例：“‘漓航十四号’在漓江遇险翻沉，船上94人，62人脱险，32人死亡。其中广州游客 15人”。

“沿铁路线30里以内的煤铁等矿藏德国有权开采。”

2.公文的语言要求

简练明了

简短表达。方法：竭力将可有可无的字词句删除；锤炼语句，多用短句；使用减缩词语。简明表达。方法：开头直截了当，落笔入题，结尾意尽言止；适当划分层次和段落；恰当利用附件、表格形式，以浓缩公文篇幅，增加信息量。从特定目的、特定对象出发，根据工作需要，写最重要的。（1）与主旨无直接关系的不写（2）众所周知的大道理不写（3）对方不需要了解或已知道或无异议的不写

庄重严谨 用书面语，不用口语、方言和晦涩难懂的行业用语。使用含义限定的词语，注意语意单一，避免出现歧义。

通俗朴实

一要做到语言通俗，不生造词语，不使用生僻字；二要做到语言质朴，不故意雕琢；三要语言自然，不装腔作势，不说空话套话。

案例分析

下面的一段话是从某工业局干部所写的工作总结中摘录的，句子不仅通顺，而且可以说还颇为生动，但是，该局的局长看过后说这样写不对。请你说出理由。

我局所属××工厂去年借助外部东风，生产一度像穿云燕子，飞向百尺竿头。曾几何时，今春以来，却又像冰山开花似的，一泻千里。得体规范

恰如其分地使用公文专用术语

△起首语：即公文开头处用于引出行文根据、行文目的或事故原因、背景的词语。常用起首语：根据、依据、遵照、按照、为了、为、由于、兹定于、兹介绍、兹因等。

△称谓语：即指代收发文机关名称或事物名称的用语，基本采用人称代词加上机关名称尾字的方法。如我局、本院、贵公司、你省等。用于称呼其他单位或人员时，采用第三人称形式，如该校、该同志等。

△引叙语：即指引叙行文时使用的词语。常用有：前接、顷接、欣悉、敬悉、获悉等。如前接你局来电，顷接来函，现就所询之事函告如下等。

△经办语：即表明处理问题的时间及其经过情况的用语，通常表示过去时态。常用有：业已、已经、通过、经过等。如：经召集有关部门研究，兹经调查。

△商洽语：即向收文机关征求、询问对有关事项的处理意见，或与其商洽具体公务办理方法时使用的词语，一般在上行文和平行文中使用。常用有：当否、可否、是否可行、意见如何、是否同意等。

△期请语：即向收文单位表示某种期望和请求时常用的词语，用于结尾时较多。常用有：即请、诚请、特请、恳请、恭请、拟请、务请、希即、敬望、期盼等。

△表态语：即表明发文机关对办理某项工作或某一文件的态度时使用的词语。照办、可行、准予、同意、原则同意、准予备案等。

△时限语：即表明公务承办时限的词语。常用有：当即、即刻、迅即、从速、届时、准时等。△过渡语：即专门表明转折、过渡或承上启下关系的词语。常用有：为此、据此、鉴此、经研究批复如下、特制定以下条例等。△谦敬语：即承受对方支持和恩惠后表明感激、敬重之情的用语。常用有：承蒙惠允、承蒙贵局通力协助、承蒙慨允，不胜感激等。

△结尾语：即用语表达公文结束或向收文单位提出行文要求时使用的词语。如：现予公告、特此通知、特此报告，请审阅、特此批复等。

五、公文的表达方式

公文具备应用文的一般属性，兼有记叙文、说明文、议论文的一般表达特点。拟稿人必须深刻理解公文表达方式的特点与要求，恰当地运用这些表达方式。1.叙述

叙述是记载和陈述人物的经历与事件发展变化过程的一种表达方式。

起草公文时，要用叙述方式反映人物事迹或事件的来龙去脉，例如撰写通报、报告、总结、简报、调查报告、会议纪要、大事记等，均离不开叙述。公文中的叙述要符合以下要求：（1）在叙述事件时应做到要素齐全；（2）在叙述程度上以概述为主（着重于事件整体的勾勒，讲明事情的原委）；（3）在叙述线索上以顺述为主。2.说明

说明是指对人物、事项进行介绍，解说的一种表达方式。命令、决定、通知、通报、计划等文件中的政策制定、具体措施、工作方法、实施步骤等内容，主要靠说明方式完成。在公文中常见的说明方法：（1）举例说明法；（2）定义说明法；（3）分类说明法；（4）引用说明法；（5）比较说明法。（3）议论

议论是公文作者运用概念、判断、推理的思维形式阐明事物的内在联系、揭示事物本质和规律的一种表达方法。公文常见的论证方法有：（1）举例论证法；（2）对比论证法；（3）因果论证法。

这三种表达方式的使用在不同的文种中各有侧重，往往以其中一种为主，同时辅以其他两种 案例实训

一、根据文章的语言环境，在所列词中选择最合适的词

（我局、我们）（经、经过）请示（领导、上级），定（在、于）（9月10日、九月十日）（开始、动手、动工）改建公路桥。改建期间，（这里、此地）（禁止、不准）（走路、通行），（所有、一切、凡）来往行人车辆，请（弯路、绕道）而（行、走），特此（通知、通告、通报、公告、布告）。

二、阅读下列文字材料，评析在表达方式上是否符合公文表达要求

有一篇表彰通报是这样叙述事实的：× ×在科学研究上走的一条不平凡的路，他全心扑在科研上，而忘记了个人的事。有一次孩子病了，他的妻子在家里忙着打理，打电话到× × 单位叫他赶回家把孩子送医院治疗。× × 接到电话答应后，电话筒一放他又埋头于实验。他妻子在家中左等右等等不到他回家，急得像热锅上的蚂蚁，又往× × 单位打电话，这时× × 正潜心做实验，电话铃声都没有听见。他妻子又急又气只好打120急救中心的电话，才把孩子送往医院治疗。他的小孩高烧退后，还在问他妈妈：“爸爸又出差了吗？或者还没下班？”

三、指出下列各文在语言表达方面运用不当之处

[文一]会计专业函授学习总结

金秋送爽的十月，正是瓜果成熟和收获的季节。苹果是那么的红，葡萄像水晶，好一派欣欣向荣的景象！在这丰收的季节，我们会计专业函授学习胜利结束，也获得了丰收。我们带着丰收的喜悦，感谢北京城里的老师，真是“丰收果里有你的甘甜，也有我的甘甜”。静思我们学习中有哪些收获，还存在哪些不足，该是认真总结的时候了。[文二] × × 研究所关于购买空调问题的请示

今年入夏以来，天气炎热异常。设计人员一般5-6个人一个办公室，桌挨桌、椅靠椅，工作起来汗流浃背，有时汗水滴到图纸上，严重影响了工作效率。虽然各个办公室均装有电扇，但怕吹跑图纸无法使用。因此，我们准备用我所其他收入款购买10台空调，每台3500元左右，共计约35000元。妥否，请批示。

四、病例修改

下面文稿件，材料繁杂，语病很多。请抓住要点，予以修改。× ×省财经学校给× × 大学的函

五、情景模拟

下面这段材料是对一次打架事件的叙述，节选自一篇处分决定。在处分决定中，对被处理事件采用这样繁琐的叙述，显然是不恰当的，请将其压缩到150字左右。第三节

公文写作的运动过程

一、公文起草

公文的起草，是作者根据写作思构思，按一定的结构形式，运用书面语言把所要写的内容反映出来，使之物态化的行为方式和行为过程。起草是公文制发过程的重要环节。公文起草的要求

1.观点鲜明。符合国家规定；符合领导意图；提出具体措施；表达准确鲜明。2.材料精当。真实确凿；清楚简约；充分有力3.条理清楚。观点材料统一；前后关系清楚；结构布局得当。4.角度得体。语词；语气；繁简。

公文起草的程序1.领会意图。领会制发意图要全面、深刻、准确，要领悟其精神实质，把握住重点或关键。2.精心构思。挖掘材料，提炼主旨；布局谋篇，拟写提纲。3.认真草拟。遵循提纲；表述准确；语言恰当；一气呵成。

二、公文修改

公文修改是公文写作过程中的一个极其重要的环节。公文写作与审核修改绝不是简单地移植格式。对公文初稿的审核修改要认真、严肃、反复地进行，要按照规定的程序进行，要从公文的内容和形式两个方面全方位地进行。修改的内容

修改主题：主题是否集中、明确、一致

修改材料：材料是否真实、典型、充实

修改结构：结构是否完整、严谨、分明

修改语言：语言表达是否准确，是否符合文体要求

修改格式：是否符合国家行政机关公文格式要求

三、校核

1.公文校核原则

依据原则：国家法律和党的政策是公文校核的最高依据；行文机关的意图是公文校核的基本依据；本机关过去的规定和有关部门的相关规定是公文校核的参照依据。

质量原则：行文意图充分体现，公文主题鲜明突出，政策规定切实可行，公文内容完整紧凑，语言表述精练贴切，行文体式符合规范。

效率原则：缩短校核时间；急件校核符合时间要求；文件办结率高。

精简原则：少发文；发短文。

2.公文校核方法

一看公文行文的必要性。要求撰拟公文的人员，既要准确理解领导意图，又要掌握实际情况，根据实际需要制发公文。

二看公文行文的正确性。公文内容必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，维护公文严肃性和权威性。

三看公文行文的可行性。公文中提出的意见、措施、办法，既要符合公文制发的目的要求，又要切实可行，所提出的意见、措施、办法要明确具体，要有很强的可操作性。

四看公文行文的协调性。公文自身应是完整统一的整体，各部分之间要协调。公文的每一环节、每一步骤都要衔接有序，不能相互分离、相互抵触、相互扯皮、相互“打架”。五看公文行文的连贯性。公文要讲求连贯性，不能朝令夕改，不能随意发文，更不能发与客观需要不相符的文。

六看公文行文的规范性。从文种运用、格式选择、报批程序到公文语言使用都应规范，确保公文文体使用得当，观点正确，概念、条理清晰，语法、文字运用准确，时间、地点、数字、引文、标点等，务求明确规范。

思考练习：1.公文的基本要素包括哪些，各要素有哪些要求？

2.公文的语言与其他文体的语言有什么不同？ 第二章

法定公文写作技能

5．重点难点：把握各类法定公文的结构模式和写作技能等。7．教学内容及教学过程 第一节

公文文书写作概述

一、法定公文的定义

法定公文，就是专指党和国家机关各自规定的正式文种。《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）明确14种公文种类：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。《国家行政公文处理办法》（国发〔2000〕23号）明确13种公文种类：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

二、法定公文的特点1.制发主体的法定性

2.内容效用的权威性

3.结构模式的程式性

4.语言表达的特定性

三、法定公文的作用1.规范约束作用

2.知照联系作用

3.领导指导作用4.宣传教育作用5.记载凭证作用

四、法定公文的种类

（一）从公文内容的性质分类

1．法规性公文——用来颁布法律、法令或对有关问题作出规定的公文。如命令（令）。

2．指挥性公文——体现决策意图、对有关事项的处理、有关工作的进行起指令或指导作用的公文。如决定。3．报请性公文——是下级机关向上级机关汇报、请示工作的公文。如报告、请示。4．知照性公文——是用于向有关方面告知情况、关照事项的公文。如通报。5．联系性公文——是各机关或各部门之间用来联系工作的公文。如函。6．实录性公文——是真实地记录有关工作情况的公文。如会议纪要。

（二）从公文的行文关系分类

1．上行文——指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。

2．平行文——指向同级机关和不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。

3．下行文——指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等。

（三）从紧急程度分类依据公文送达和办理的时限要求进行划分：特急件、急件。

（四）从公文的秘密程度分类依据公文所涉及内容的重要程度进行划分：绝密、机密、秘密。

五、法定公文的格式

什么是公文的格式

文章的格式，是指文章相对稳定的制作规格或式样，它属于表现形式的范畴。不同的内容，不同的使用范畴和使用目的，有不同的格式。国家机关工作的统一意志，严肃周密，讲究效率的特点，决定了机关公文必须有一个方便工作、统一严谨的格式。

（一）用纸格式

1.党的机关的公文用纸：幅面规格可采用16开型（长260mm，宽184）。也可采用国际标准A4型（长297mm，宽210mm）。2.行政机关公文用纸：从2001年1月1日起，一般采用国际标准A4型（210mm×297mm）。公文用纸天白（上白边）为37mm+/-1mm；公文用纸钉口为（左白边）28mm+/-1mm；版心尺寸为156mm×225mm(不含页码)。

（二）排印格式

1.字体、字号党的机关公文：用汉字排印公文，除版头用长牟或长宋体排印外，一般使用仿宋、楷、黑、宋、小标宋5种字体。行政机关公文：除发文机关标识、标题、主题词词目用小标宋体，份号用3号方黑体，密级、保密期限、紧急程度、附件左上角的“附件”二字及顺序号、“主题词”3字用黑体外，其余文字都用3号仿宋体。2.排版16K纸排版：党的公文正文用3号仿宋，一般每页20行（最多22行），每行25个字。行政公文正文用3号仿宋，一般每页19行（最多22行），每行25个字。A4型纸排版：正文用3号仿宋，一般每页22行，每行28个字。公文页码用4号半角白体阿拉伯数字标注，置于版心下边缘之下一行，数字左右各放一条4号一字线。

3.装订骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书心上下各1/4处，允许误差+/-4mm。

（三）文面格式党的机关公文文面格式一般由文头部分、行文部分和文尾部分组成。《中国共产党机关公文处理条例》第八条规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急 程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。” 国家行政机关公文由眉首、主体和版记部分组成。（《国家行政机关公文格式》）

《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。” 这些基本格式当有者必须具备，不当有者不得出现(如密级和紧急程度，就不是每份文件必 需的)。而且每一格式项目在正式公文中出现的位置和形式，也都有严格的规定。眉首部分（版头）

1.份号份号是公文印制份数的顺序号。行政公文要求“绝密”“机密”公文应当标明份号，党的机关公文要求凡秘密公文都要标明份号。

公文份号（印制份数编号），顶格标注公文首页左上角。党的公文份号从NO.000001号开始，用6位阿拉伯数字标识，2号全身黑正体字排印；行政机关份号从0000001开始，用7位阿拉伯数字标识，3号黑体字排印。

2.秘密等级和保密期限密级，即公文的秘密等级。秘密公文的秘密等级共有三级：“绝密”、“机密”、“秘密”。密级标注在公文首页版心右上角。

标注方法：在密级共和期限中间加“★”，如“秘密★六个月”、“机密★五年”、“绝密★长期”、“机密★”等。

3.紧急程度

紧急程度分为两级: 行政公文分别叫做“特急”、“急件” 党的公文分别叫做“特急”、“加急” 紧急程度的标注一般也在首页右上角，跟秘密等级上下排列，居秘密等级下方。

4.发文机关标识 :制发机关名称

制发机关+文件（红头）注意：联合下文，主办机关排列在前。如下图：

5.发文字号：发文机关排列的文号

机关代字+〔年份〕+序号

如：国办发 〔2005〕2号注意：联合行文只标明主办机关的发文字号。6.签发人：代表机关核准并签发公文意见的领导人

《办法》规定：“上行文应当注明签发人，会签人姓名。” 《条例》规定：“上报公文 应当在发文字号右侧标注‘签发人’，在‘签发人’后面标签发人姓名。”“签发人”一项的具体位置，行政公文跟党的公文一样，标在“红头”下方右侧，也就是发文字号右边。主体部分1.标题：发文机关名称 + 事由 + 文种

公文标题位于间隔横线下方空2行排印。主标题用2号小标宋体字，副标题用3号楷体字居中排列。注意事项：其一，联合行文时各联署机关名称均应列出。一般情况下，主办机关的名称排在前面，其余依次排列。但单位及党委办公厅（室）与其他相应机关联合行文时，不论主办机关是哪家单位，党委或党委办公厅（室）均应排在前面。如下文：

例1：国家发展改革委

新闻出版总署

教育部关于加强中小学实验教材价格管理的通知 例2：中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步精简会议和文件的意见

其二，在有双文种的公文中，批转、转发、印发通知为第1文种，被批转、转发、印发的公文文种为第2文种。

例1：国务院批转教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定的通知

例2：国务院办公厅转发教育部关于妥善处理高等学校学生退学后有关问题的请示的通知 其三，标题中一般不用除书名号以外的其他标点符号。如果公文标题中有几个层次的书名号，可采用循环标引的方法，“《<《》>》”。

例：《关于转发<关于紧急做好《理论与实践 基于民主与效率的现代学校管理》征订工作的通知>的通知》

其四，标题分行排列时，不能拆开双音节或多音节词语

2.主送机关

主送机关就是受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或同类型机关的统称，位于公文标题下方，正文上方，顶格排印。

如：教育部关于加强2005年普通高校招生计划管理的紧急通知 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、高校招生办公室，计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校： 注意事项：

上行文主送机关只能是一个；下行文的主送机关可以有若干个，排列时，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。

3.正文

正文是公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。不标明主送机关的公文，正文位于成文日期下方。公文的正文由开头（凭）、主体（事）和结尾（断）三部分构成。

例: 教育部关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）精神，现就加强高等学校辅导员、班主任队伍建设提出如下意见。

一、加强辅导员、班主任队伍建设的重要意义

二、认真做好辅导员、班主任队伍的选聘配备工作

三、大力加强辅导员、班主任队伍的培养培训工作

各地教育部门和高等学校要根据本意见，结合实际，制定具体实施意见和细则。

注意事项：（1）正文结构层次序数表示方法： 第一层为“

一、”，第二层为“

（一）”，第三层为“1.”第四层为“（1）”。在正文层次不多的情况下，第一级用“

一、”，第二级可用“1.”，但不能用“（1）”。（2）正文的排印 只能用仿宋、小标宋、黑、楷4种字体，均为3号字印刷。

4.附件说明

公文如有附件，应当在正文之后，机关署名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。附件应当置于主件之后，与主件装订在一起。无附件的公文，省略此项。注意事项：党的机关公文附件名称与正文不空行，可省略“件”； 行政机关公文的附件名称与正文空1行，都在左侧空2字，用3号仿宋字排印。标识为：“附件”或“附”，后加全角冒号和附件名称。如有两个以上附件，用阿拉伯数字标注序号，例如：“附件：1.xxx”，在第一个附件后，依次排列。注意事项：

附件的首页左上角顶格用3号黑体排印“附件”二字及附件序列号。只有一个附件的不需要排号。附件与主件不能装订在一起的，在这种情况下，印刷版记应标注在主件最后一页的下端；附件与主件装订一起的，印刷版记部分应标注在附件最后一页的下端。

5.发文机关署名

党的机关公文要求署名，署名用全称或规范化简称，位于正文下方偏右。注意事项：行政公文不要求一定署名，根据情况，可署可不署。如有署名，位置同党的公文。如不署名，公章盖在成文日期上。署名和下面的成文日期之间，要有一定的间隔。注意事项: 党的机关公文，发文机关署名与正文的末行一般空两行排印。行政机关公文，单一机关行文和两个机关联合行文不署名，三个以上机关联合行文，应署名。

6.成文日期成文时间一般以领导人签发的日期为准；如系联合行文，以最后签发机关的领导人签发日期 为准。会议通过的重要公文，以会议通过日期为准。成文日期要写明年、月、日，不得简写，用汉字书写，位于正文或机关署名下方偏右。

注意事项：成文日期：行政公文用汉字将年月日注明，“零”写成汉字“〇 ”，如二〇〇六年九月七日。党的公文用阿拉伯数字注明，如2006年9月7日。会议通过的重要公文，如决议、决定，以及条例、规定等法规性文体，成文日期不在文后，而是加括号标注于标题下方居中位置。

7.印章

除会议纪要和以电报形式发出的以外，公文均应加盖公章。联合上报的公文，由主办机关加盖公章。联合下发的公文，联合发文机关都要加盖公章。党的机关公文印章在发文机关署名和成文日期处，骑年盖月，上不压正文，下沿在成文日期之下。

注意事项：行政机关的单一机关行文，印章距正文2-4mm，居中压成文日期；

当联合行文需加盖两个印章时，主办机关在前，两个印章均压在成文日期上，互不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，每行最多排3个印章，主办机关在前，印章盖在发文机关署名处，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布。

8.印发传达范围

又称附注，用3号仿宋字，居左空2字加圆括号标注于成文日期下方左边。无需特别说明者，可以省略此项。以上各项，均属公文的主体部分。版记部分

1.主题词国务院办公厅规定：“公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。”中央办公厅也规定：党的机关公文要“按上级机关的要求和《公文主题词表》标注”主题词，“位于抄送机关上方”。注意事项：

“主题词”用3号黑体字，居左顶格标注，后标全角冒号；主题词词目用3号小标宋体；一篇公文的主题词要能反映公文的主要内容和文种，主题词的数量一般不超过5个。每个词目之间空1字。一行排不完的，另起一行与第一行主题词的第一字对齐排印。主题词下方划一条与公文满行等长的横线。

2.抄送机关

抄送机关指主送机关之外的其他需要阅知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关 名称标注于主题词下方，印制版记(印发机关和时间、份数)上方。注意事项：

党的机关公文，“抄送”2字顶格，用5号黑体，抄送机关名称用5号宋体，中间可用顿号、逗号、分号，末尾无标点。行政公文，“抄送”2字与抄送机关名称用3号仿宋体，左空1字排印，中间可用顿号或逗号隔开，末尾用句号。

3.印制版记

印制版记由公文印发机关名称、印发日期、印制份数组成，位于公文末页下端。印发机关，一般是发文机关的办公机构。印发日期，是实际印制的日期，与公文的成文日期意义不同。这两项位于抄送机关之下（无抄送机关位于主题词之下）占1行位置，印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间用阿拉伯数字标识。

四、公文的特定格式

1.信函式格式（样式十六）2.命令格式（样式十四）3.会议纪要格式（样式七、八）4.其他格式

会议材料（样式九、十二）会议简报（样式十）领导讲话稿（样式十一）工作简报（样式十五）扩大印发范围的公文（样式十三）

六、法定公文的行文规则

（一）行文规则

行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。遵守这一原则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生。

（二）行文关系

行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的的体现。行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。

我国社会组织三大类型：

1.政权机关立法机关体系：人大；行政机关体系：政府；司法机关体系：法院；其它政权机关：军事机关、政协机关体系等

2.团体机关

中国共产党机关体系；中国共产主义青年团机关体系；全国工会机关体系；全国妇女联合会机关体系。

3.实体机关：事业单位机关，企业单位机关等。

正确处理行文关系，充分发挥公文的效用，是一切机关工作人员特别是从事公文处理的人员必须熟练掌握、正确使用的基本技能和方法之一。

（二）行文关系

1.领导与被领导的关系 领导与被领导的关系，是指有隶属关系的上级机关与下级机关之间的公文往来关系。按照我国现行的政治体制、行政管理体制和组织制度，凡有隶属关系的上下级机关之间工作上的相互关系是领导与被领导的关系。

2.指导与被指导的关系

指导与被指导的关系,是指没有隶属关系但有业务指导关系的机关、单位、部门之间的公文往来关系。例如，没有隶属关系但有业务指导关系的上级机关与下级机关之间的公文往来，上级机关的职能部门与下级机关的相关部门之间的公文往来，同级机关、单位、部门之间在各自的职权范围内进行业务指导工作时的公文往来等。

3.综合管理与被管理的关系

综合管理和被综合管理的关系，包括归口管理与被归口管理的关系，前者是指党政机关与企业机关的综合部门与其他部门之间的工作上联系而进行的公文往来关系；后者是指党政机关与企业机关的有关综合部门，机关授权给他管理同级有关部门与直属单位的公文往来关系。

4.属地管理中统一管理与被统一管理的关系

属地管理中统一管理与被统一管理的关系，是指党和国家的某些工作按照属地管理的办法进行管理，地方党委、政府及其各部门与其管辖范围内没有隶属关系的机关、单位之间的公文往来关系。

5.监督与被监督的关系 监督与被监督的关系，是监督机关和有监督职能的机关与被监督机关、单位之间的公文往来关系。按照我国现行的政治体制，具有监督职能的机关与被监督机关、单位之间的公文往来，其中一种重要的关系是监督和被监督的关系。

6.平行机关之间的协作关系和业务上管理与被管理的关系（1）平行机关之间的协作关系，是指没有隶属关系的机关、单位之间因工作上的相互联系而进行的公文往来关系。（2）平行机关之间业务上的管理与被管理的关系，是指没有隶属关系的机关、单位之间，其某些业务工作应接受业务主管部门的统一管理。

（三）行文方式

根据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一类和第二类工作关系类型中;平行文存在于以上第三类和第四类关系类型中。

三、行文方式

1.下行文

下行文，是指上级机关给所属的下级机关行文，上级机关的职能部门给下级机关的相关部门行文。根据行文的目的、任务和传达贯彻的要求，下行文又分为一级下行文、逐级下行文、多级下行文和直贯到底下行文。

2.上行文 上行文，是指下级机关向有隶属关系的直接的上级机关行文和下级机关的部门向上级机关相关的部门行文。给不相隶属的上级机关或不相关的上级机关的部门行文，不叫上行文。根据隶属关系和上行文的目的、任务、要求，上行文又分为一级上行文、逐级上行文、多级上行文和越级上行文。3.平行文平行文，是同级机关和不相隶属的机关之间的行文。有些机关虽然是上级领导机关或下级机关，但与行文的机关没有隶属关系和指导关系，与这样的上级机关或下级机关行文，也是平行文。

平行文没有级别、地区之分。同级机关和不同隶属的机关之间联系工作、交流情况、答复询问和批准管辖的事项等都可以行文，但是，只能用“函”行文。

（四）行文规则

行文规则，是各级党政机关、企事业单位和一切社会团体制发公文、处理行文关系必须遵守的纪律和准则。

1.行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精（行文应当确有必要，注重效用）

（1）行文必须确有必要。（2）行文必须注重实效。（3）必须控制行文数量，所发公文力求精练、简短。

2.根据隶属关系和职权范围确定行文关系

在处理行文关系上，党政机关必须遵守以下规则：（1）向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（2）党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。

（3）党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文；党委其他部门，不得向下级党委发布指示性公文。政府的各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。（4）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。（5）同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应明确主办机关。（6）属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。（7）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（8）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复请示事项；上级机关向受双重领导的下级机关行文，（必要时）应当抄送其另一上级机关。（9）不相隶属机关之间一般用函行文。

3.必须按隶属关系和有关规定请示问题和报告工作（1）向上级机关行文，应当主送一个上级机关；不得在非请示中夹带请示事项。“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关；需要同时抄关其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

（2）不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。（3）请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报;经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。（4）除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅（室）按规定程序处理，不应当直接送领导者个人。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。（5）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。（6）党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。（7）对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。4.公开发布的公文一般不再印发，有的可印少量份数发有关单位存档备查 凡是公开发布的公文，均为正式公文，在其所管辖的范围内，任何单位和个人必须遵照执行。*

七、法定公文的处理

（一）公文处理的含义

公文处理是一个动态的过程，是指公文收发文单位特定的人员用特定的方法办理公文，使之符合有关规定和收发文单位的要求。它包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

（二）公文处理的工作内容

1.发文处理发文办理包括公文起草、校核、签发、复核、登记、印制和分发等7个程序。

2.收文处理

收文办理包括公文的签收、登记、拟办、请办、分发、传阅（传批）、承办和催办等8个程序；

3.公文管理

公文管理包括：传达范围的管理、密级管理、复制管理（包括翻印、复印和其他手段复制公文），汇编公文管理、秘密文件管理（包括各种载体文件）、公文清理清退销毁和机关合并、撤销时公文管理等7个程序。

4.公文立卷归档

公文立卷包括公文的收集、分类、区分保存价值、拟写案卷标题、排列卷内文件和编张号、编制卷内目录、被糊与拆除金属物、装钉案卷、填写案卷封面、编制案卷目录，编写立卷说明、归档，并按规定的期限移交进档案馆等程序。

发文处理

发文办理是指以本机关名义制发文件的进程。

文书制发的环节

《国家行政机关公文处理办法》第24条：交拟——撰写（拟稿）——会商——审核——签发——复核——编号——印制——用印——登记——封发——传递（这个环节是文书处理的中转站，发文单位的任务到此结束，收文单位的办文由此开始。）拟稿：是办文的基础环节，直接关系到文件的质量。秘书人员拟出文书草稿过程。此项过程为：领导交拟——领会领导意图——收集、组织材料——构思起草——讨论修改——送领导 审阅.拟稿应在按统一标准制作的“发文单”上书写。（见下图）××（机关名称）发文单

会商：文书涉及到不相隶属的部门或平级单位或部门时，发文机关应依法与其协商，只有征得同意后方可发文。

审核：对草拟好的文书进行审查。在送领导审阅前，由秘书部门负责。

审核 的内容包括：文字表述是否概念准确、简明扼要、条理清楚、语法规范，文种使用是否恰当，公文格式是否符合要求，传达范围是否合理等。

公务文书的撰写格式

签发 是文书制发的生效环节，签发日期为文书生效日期（经会议讨论通过的文件除外）。主要领导对文稿的最后一次全面核查并最后确认过程。签发后即成定稿，其他任何人不得擅自修改，否则将负行政或法律责任。可分为正签、代签、核签、会签。签发时要在指定位置批注同意发出的意见，并署完整的职务、姓名、日期。

缮印：缮写和印刷。缮写就是抄写或打印。印刷就是批量“复制”文字、图形等。用印：在正式文本上加盖印章。

发文登记一般为帐簿式登记，参见下图：发文登记薄

装封 要检查文件份数，检查有无附件，检查是否盖印，检查有无多发、重发或漏发的单位。收文处理

收文办理是指对收到的公文的办理进程。

文书处理的程序

《国家行政机关公文处理办法》第30条规定：签收——拆封——登记——分发——传阅——拟办——批办——承办——催办——注办。

收文各环节注意事项

签收时，要对照投递单清点，查看其件数是否与单上记载一致。完成后要在上面签字，表示已收。不是本单位的要退回，急件要注明签收的具体日期和时间。发现的问题要尽量向发文单位查询。

签收程序

拆封时，秘书要看清收件人，不要随意乱拆。拆时不可用手撕，应用手拿信封，竖起轻弹数下，让里面文书落到底部；在上端左下角剪一个斜三角，再顺此剪开。小心取出，有附件的更要一一对照好，分门别类后，用文件夹存放好。信封不要立即扔掉，要放入空信封筒中保管一段时间，以便发现差错后查对。登记时，有三种方式：簿册式、联单式、卡片式。常用的是簿册式。三种方式比较：

收文登记簿

收文各环节注意事项

分发时，分发要及时准确，最好将文件分为急件、要件、例行公务件、私人信件等，文件夹要明了。然后按主次分发，要有相应手续。要注意范围。传阅时，传阅时，要严格范围，原则上不允许文件横传。横传即应阅人之间相互传阅，因为这样容易丢失，难以分清责任。传阅后要认真清查。清查时，看文件有无破损、缺页；看应阅人是否全部阅过；要对阅后退文记录标注清晰。传阅文件，秘书要填写传阅文件登记单。传阅文件登记单

文件传阅单（附于文件前）

文件字号（或收文号）

拟办时，需要秘书有一定政策水平和业务知识，要将拟办意见填入“文件处理单”的“拟办意见”栏中。文件处理单

批办时，意见要直接明确、简明扼要，并填入“文件处理单”中的“批办意见”中，要署名和写日期，以备日后查考。秘书根据批办意见告知承办部门。承办要有时限，要求秘书工作要迅速、高效。要认真领会批办意见的精神，要做到件件有着落，事事有结果。公司承办时限规定。催办时，不是所有的都要催办，只有上司交办的和明显有时限要求的才催办。可采用打电话、发函、直接登门、约请承办部门来人汇报等形式。紧急文件跟踪催办，重要文件重点催办，一般文件定期催办。若有拖延等问题要及时汇报。

注办时，将文件办理情况和结果在文件处理单上注明。如收文承办后，注明是否已办复，复文字号、日期等。思考练习：

1.法定公文的文面格式包括哪些内容？2.什么是法定公文的行文规则、行文关系和行文方式，它们之间有什么练习？3.公文发文处理与收文处理分别包括哪些环节，各环节有哪些基本要求？

第二节

领导指导类公文写作

一、命令（令）

（一）文种特征命令是国家机关依照有关法律公布行政法规和规章，宣布重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员时使用的文种。按照使用习惯，命令可以简称为“令”。例如嘉奖令、戒严令等。特点：（1）作者的限定性；（2）作用的强制性；（3）行文的严肃性；（4）内容的限定性。

（二）结构模式命令一般由标题、编号、受令机关、正文、签署和成文日期等部分组成。1.标题：（1）发文机关+事由+文种，如《国务院中央军委关于表彰参加国庆阅兵装备工作各单位和全体同志的命令》，行政令、嘉奖令一般采取这种写法；（2）发文机关（或机关首长）+文种，如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》等，多适用于任免令和发布令。（3）事由+文种，如《戒严令》、《向全国进军命令》。

2.编号：按照某发文机关或某发令人在该届任期内所发的命令（令）编流水号，直至换届再重新编号。如第×号。3.受文机关：当命令发给某些单位时，要在正文前标明受文机关；属于普发性命令，不需要标明受令机关。4.正文：（1）公布令。公布令是用以公布各种法规或规章的命令。内容：公布对象、公布根据、公布决定和执行要求。如《中华人民共和国主席令（第8号）P104。（篇段合一式）（2）行政令。行政令是国务院及其各部门、县以上人民政府采取重大强制性措施时使用的文件。内容：命令原由、命令事项、（执行要求）。如《中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令》P104。（二段式）（3）嘉奖令和惩戒令。这是宣布奖励和惩戒事宜时使用的命令。内容：嘉奖缘由、嘉奖事项、发出号召；概述错误、惩戒决定、提出警示。（三段式）

（4）任免令、通缉令、特赦令。在写作格式上，与行政令一样。

4.签署：正文右下方，发文机关名称或领导人职务和姓名。

5.成文日期：在签署之下，写明制发命令的年、月、日。× ×市人民政府令 第×号

（正文）× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × ×。

× ×市人民政府

× ×年×月 × 日

例文1 中共中央

人大常委会

国务院

中央军委

嘉 奖 令

中越边境前线边防部队全体指战员、民兵和参加支前的全体同志们： 这了保卫我国神圣领土不受侵犯，保卫我国社会主义现代化建设的伟大事业，你们肩负的祖国人民的重托，对越南侵略者进行了坚决的自卫还击，完满地达到了预期目的，为祖国建立了卓越贡献，特令嘉奖。

在战斗中，你们坚决执行命令，严格遵守政策纪律，发扬高度的爱国主义和革命英雄主义精神，英勇顽强，机智果敢，不怕牺牲，一往无前，攻必克，守必坚，战必胜；你们发扬我军军民一致，官兵一致，密切协同，团结奋战，艰苦奋斗的优良传统，跋山涉水，披荆斩棘，战胜了山高林密，地形复杂等重重困难，敢于斗争，敢于胜利，在全军和全国各族人民的支援下，狠狠打击了越南侵略者，沉重打击了苏联霸权主义和越南扩张主义的嚣张气焰，打乱了苏联的反革命全球战略部署，打出了军威国威，涌现大量英雄模范单位和个人。自卫还击作战的重大胜利，必将对保障我国边境安全，实现新时期总任务，把我国建设成为社会主义现代化强国，发展国际反霸统一战线，维护亚洲和世界和平，产生重大的积极影响。

希望你们戒骄戒躁，谦虚谨慎，认真总结经验，表彰英雄模范和有功人员，继续提高警惕，加强战备，随时准备歼灭敢于入侵之敌，为保卫社会主义祖国早日实现四个现代化宏伟目标而努力奋斗！

祝光荣负伤的同志早日康复。英勇牺牲的烈士永垂不朽！

中共中央

人大常委会

国 务 院

中央军委

一九七九年三月十六日 例文2 中华人民共和国主席令

第七十八号

根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日的决定：

免去***兼任的公安部部长职务； 任命孟建柱为公安部部长。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2007年10月28日

（三）写作要点

发文要严肃

态度要鲜明

文字要简练

结构要严谨

语言要庄重

二、决定

（一）文种特征

决定是党政机关、社会团体、企事业单位对重大事项或者重大行动作出安排时制发的指挥决策性公文。种类：（1）法规性决定。如《全国人民代表大会常务委员会关于惩治侮辱中华人民共和国国旗国徽罪的决定》；（2）政策性决定。如《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》；（3）批准性决定。如《中华人民共和国建设部关于修改〈城市房屋权属登记管理办法〉的决定〉；（4）部署性决定。如《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（5）知照性决定。如《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（6）奖惩性决定。如《国务院关于表彰全国计划生育工作先进单位的决定》；《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》

（二）结构模式从总体上看，决定一般由标题、主送机关、正文、落款等部分组成。

有的决定需要在会议上讨论通过，则在标题下以“ 题注” 形式注明通过决定的会议名称和日期，正文之后结尾不再落款。

1.标题。（1）发文机关+事由+文种。如《国务院关于加强节能工作的决定》；

（2）事由+文种。《关于表彰全国道德模范的决定 》。2.主送机关。决定属于重要的下行文，要概括写明收文机关名称；属于没有特定的收文对象的，则不需要写主送机关。3.正文。正文结构一般由三部分组成。开头部分：决定缘由或根据；主体部分：决定事项

结尾部分：提出希望、要求或执行说明

结构：篇段合一式（直叙型）、分条列 述式（基本型）、分段谋篇式（三段型）4.发文机关署名。5.成文日期。× ×市人民政府文件 × ×政〔2009〕×号

× ×市人民政府关于 × × × ×的决定

各区（县）人民政府，各委、办、局，各直属机构：

（正文）× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × ×

× × × × × × × × × × × × × × × ×。

× ×市人民政府

× ×年×月 × 日 主题词：× ×× ×

抄送： × ×，× ×。

× ×市人民政府办公室

×年×月×日印发

例文1 国务院关于加强节能工作的决定 国发〔2006〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，调动社会各方面力量进一步加强节能工作，加快建设节约型社会，实现“十一五”规划纲要提出的节能目标，促进经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，特作如下决定：

一、充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性

二、用科学发展观统领节能工作

三、加快构建节能型产业体系

四、着力抓好重点领域节能

五、大力推进节能技术进步

六、加大节能监督管理力度

七、建立健全节能保障机制

八、加强节能管理队伍建设和基础工作

九、加强组织领导

国务院

二〇〇六年八月六日 例文2 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定

国发[2002]16号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国职业教育事业有了很大发展，各级各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩，为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。但是，职业教育的改革与发展也面临一些问题，一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识；投入不足，基础薄弱，办学条件较差；管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要；就业准入制度没有得到有效执行，影响了受教育者的积极性；地区之间、城乡之间发展不平衡。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，实施科教兴国战略，大力推进职业教育的改革与发展，特作如下决定：

一、深刻认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位，明确“十五”期间职业教育改革与发展的目标

1.职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。

二、推进管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合三、深化教育教学改革，适应社会和企业需求

四、采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育发展

五、严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系

六、多渠道筹集资金，增加职业教育经费投入

七、加强领导，推动职业教育持续健康发展

例文3 国务院关于表彰全国东西扶贫协作工作先进集体和个人的决定 国发〔2004〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 东西扶贫协作是党中央、国务院按照邓小平同志关于共同富裕的伟大构想，根据我国社会经济发展的客观需要作出的一项重要决策，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的一项重大实践。自1996年开展这项工作以来，在党中央、国务院的领导下，东部15个省(市)积极行动，对口帮扶西部11个省(区、市)，做了大量卓有成效的工作，取得了很大成绩，涌现出一大批先进典型，有力地推动了我国扶贫开发工作，促进了东西部经济社会协调发展和共同进步，为构建社会主义和谐社会作出了积极的贡献。

为表彰在东西扶贫协作工作中作出突出贡献的集体和个人，进一步推进东西扶贫协作工作，国务院决定，授予北京市发展和改革委员会区域经济合作处等69个单位“全国东西扶贫协作先进集体”称号，授予陈开枝等66人“全国东西扶贫协作先进个人”称号。希望受表彰的先进集体和个人继续发扬成绩，再接再厉，为东西扶贫协作再创新的业绩，作出新的贡献。各地区、各部门、各群众团体、企事业单位要以受到表彰的先进集体和个人为榜样，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届四中全会精神，同心同德，团结协作，奋发有为，扎实工作，促进我国扶贫开发工作取得新的成绩，为全面建设小康社会作出更大贡献。

附件：全国东西扶贫协作工作先进集体和个人名单

国 务 院

二○○四年十月二十四日

（三）写作要点1.要把握好决定的多种结构形式。

知照性决定：篇段合一式；部署性决定：撮要分条式；政策性决定：分段谋篇式。2.要处理好决定的文字详略安排。决定事项必须紧紧围绕发文主旨来写。有的事项简单，只需一言两语；有的事项较多，必须分条说明。

三、批复

（一）文种特征

批复是上级机关答复下级机关请示事项时所使用的文种，批复属于被动行文。特点：1.专一性(针对性)

2.指示性

3.政策性

（二）类型1.按照批复内容的表达方式分：表态式批复：表明同意或不同意的态度。阐发式批复：表明态度后，阐发政策性、指示性意见。

2.按照批复内容的性质分：肯定性批复：同意下级机关请示事项。

否定性批复：不同意下级机关请示事项。

解答性批复：针对请示中所询问的有关事项，给予明确解答的批复。

（三）结构模式

1.标题：发文机关+事由+文种，如《国务院关于同意湖南省人民政府驻地迁移的批复》； 发文机关+请示事项+请示机关名称+文种，如《国务院关于同意河北省设立廊坊市给河北省人民政府的批复》。

2.主送机关：请示单位的具体名称。3.正文：批复引语+批复内容+结尾用语

（1）引据部分。主要是引述来文，包括来文的日期、标题、文号。（2）批复意见。应针对请示事项，表明同意与否的态度。有时还应阐明同意或不同意的理由。一般用?°经研究，现批复如下：?±等承接语。（3）批复结语。一般只写?°此复?±或?°特此批复?±，另起一行，结束全文。或在表明态度，阐明理由或作完指示后即收束全文。4.落款：发文机关署名和成文日期。× ×市人民政府关于同意 × × 的批复

各区（县）人民政府：

（正文）× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × ×

×

× × × × × × × × × × × × × × × ×。

特此批复。

× ×市人民政府

× ×年×月 × 日 例文1 × ×市人民政府

关于同意组团赴美国考察的批复 × 政发〔2007 〕48号 科技局：

你局2007年6月25日《关于组织科技干部赴美国考察的请示》（×市人发〔2007 〕×号）收悉。

经市长办公会议研究决定，同意你局组织科技干部赴美国考察，请认真做好出国前的培训工作，加强干部出国期间的管理，圆满完成考察任务。特此批复。

× ×市人民政府

二○○七年七月 十 日

例文2 国务院关于组建中国南方电网有限责任公司有关问题的批复 国函〔2003〕114号 发展改革委：

你委《关于审批中国南方电网有限责任公司组建方案和章程的请示》(发改能源〔2003〕1287号)收悉。现就组建中国南方电网有限责任公司有关问题批复如下：

一、原则同意《中国南方电网有限责任公司组建方案》和《中国南方电网有限责任公司章程》。

二、中国南方电网有限责任公司是以广东省、海南省电网资产，以及国家电网公司在广西、贵州、云南所属电网资产为基础组建的国有企业。主要成员单位包括广东电网公司、广西电网公司、海南电网公司、贵州电网公司、云南电网公司、南方电网公司超高压输变电公司等6个电网运营企业，以及鲁布革电厂、天生桥二级电站、广州抽水蓄能电厂等3个发电企业(暂由中国南方电网有限责任公司代管，下一步根据实际需要逐步调整)。中国南方电网有限责任公司组建后，要依照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等有关规定逐步进行改组和规范，加快建立现代企业制度。

（略）

《中国南方电网有限责任公司组建方案》和《中国南方电网有限责任公司章程》由电力体制改革工作小组根据本批复精神，作必要修改后印发。

国务院

二○○三年十一月八日

例文3 × × 县人民政府

关于× × 乡人民政府兴建砖瓦厂的批复 × 发〔2003〕 ×号 × × 乡人民政府：

你乡2003年4月10日《关于兴建砖瓦厂的请示》（× 发〔2003〕 ×号）收悉。经研究，现答复如下：

进入新世纪以来，农村盖房使用砖瓦量明显增加，因此各乡纷纷兴建了砖瓦厂。据调查，我县已经有40%的农户盖了新房；约30%的农户近年内不拟盖新房，砖瓦需求量相对趋于缓和。其余拟盖房户所需砖瓦的数量，我县现有砖瓦厂完全可以满足。因此，凡申报新建砖瓦厂的请求一律不予同意，以免供过于求，出现新的问题。特此批复。

× × 县人民政府

二○○三年十一月八日

例文4

中华人民共和国最高人民法院

关于一方当事人在国内居住、另一方当事人在国外居住的 涉外案件的上诉期如何确定的批复 法（研）复〔1995〕34号

北京市高级人民法院：

对你院四月二十八日请示的问题，我们意见如下：

根据民事诉讼法（试行）第一百九十八条、第一百八十五条及第一百四十五条的规定，人民法院在处理涉外民事诉讼案件中，对在中华人民共和国领域内居住的一方当事人，不服第一审人民法院判决的上诉期为十五日；对不在中华人民共和国领域内居住的另一方当事人，不服第一审人民法院判决的上诉期为六十日。十五日期满后，在中华人民共和国领域内居住的一方当事人没有上诉的，不得上诉。但是由于不在中华人民共和国领域内居住的另一方当事人的上诉期限未满，本案的第一审人民法院的判决还不能发生法律效力。只有上诉期均已届满而双方当事人没有上诉时，第一审人民法院的判决才具有法律效力。

此复。

一九九五年六月十一日

（四）写作要点1.针对性要强2.批复要及时3.态度要明确4.内容要具体 5.要一事一批（一文一复）

四、意见

（一）文体特征

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，是党政机关、企事业单位和人民团体均使用的文种。

从行文关系的角度说，意见是比较特殊的文种，无论作为下行文、上行文，还是平行文都可以使用。作为下行文，意见具有指导和指示的功能，应当向下级提出明确的要求，以便下级机关遵照执行。如文中没有明确的要求，下级机关可参照执行。作为上行文，意见具有请示的功能，可以按照请示的程序和要求办理。作为平行文，提出的意见可供对方参考。

（二）结构模式

1.标题。发文机关+ 事由+ 文种，如《 教育部办公厅

卫生部办公厅关于做好学校秋季开学甲型H1N1 流感防控工作的意见》，也可省略发文机关。2.题注或落款。凡是经会议通过的意见，应在标题之下以题注的方式标明通过意见的会议名称和具体日期。由领导签发的，则按公文落款方式处理。3.正文。

开头：简明扼要阐述发文缘由、依据及意义。

主体：标明态度和处理意见（分条列项式）

结尾：提出实施要求或强调重要性，提出希望等。格式：

× ×省财政厅文件

× ×财发〔2007〕×号

× ×省财政厅关于进一步规范 × ×的决定

各市（州）财政局：

（正文）× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × ×

× × × × × × × × × × × × × × × ×。

× ×省财政厅

二○○七年×月 × 日

主题词：××

×× ××

抄送： × ×、× ×、× ×。

× ×省财政厅办公室

二○○七年×月×日印发

例文1

教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见 教发〔2002〕6号近两年来，随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进，各高等学校对原有的校内学生公寓采用了新的管理模式；各地、各高等学校积极利用社会资金，通过各种渠道，运用社会化的办法，在校外建设了一批由一所或几所高等学校共同使用的学生公寓，较大地改善了学生的生活和学习条件，受到了高等学校师生的普遍欢迎。但在对学生公寓的管理方面，逐渐暴露出一些新的矛盾和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。现根据国务院领导的多次指示和第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，就进一步加强高等学校学生公寓管理有关问题提出如下意见：

一、改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任

二、要重视抓好对校外学生公寓的管理

三、建立健全管理机制，全面改进和加强学生公寓的管理

四、切实加强学生公寓收费和服务管理工作

五、切实加强学生公寓的安全工作

教育部

二○○二年二月 二十二日 例文2 关于建立新型农村合作医疗制度的意见 卫生部、财政部、农业部（二○○三年一月十日）

建立新型农村合作医疗制度是新时期农村卫生工作的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔２００２〕１３号），提出以下意见。

一、目标和原则

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从２００３年起，各省、自治区、直辖市至少要选择２－３个县（市）先行试点，取得经验后逐步推开。到２０１０年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。建立新型农村合作医疗制度要遵循以下原则：（略）

二、组织管理（略）

三、筹资标准（略）

四、资金管理（略）

五、医疗服务管理（略）

六、组织实施（略）

建立新型农村合作医疗制度是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，是推进农村卫生改革与发展的重要举措，政策性强，任务艰巨。各地区、各有关部门要高度重视，加强领导，落实政策措施，抓好试点，总结经验，积极稳妥地做好这项工作。

（三）写作要点

1.找准行文角度。上行：请示；下行：指示；平行：协商。

2.注意主题集中。围绕一个主题讲深讲投，不可漫无边际。

3.把握方针政策。深刻领会和把握党和国家方针政策，以此作为意见的指导思想。思考练习：1.命令有哪些特点？怎样撰写嘉奖令的正文？2.表态式批复和阐发式批复的主要区别是什么？3.分析领会意见在行文关系方面的特点。第三节

公布知照类公文写作

一、通

知

（一）通知的概念通知是用来批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。

通知是党政机关、企事业单位和一切社会团体广泛使用的下行文文种。使用范围最广、使用频率最高。

（二）通知种类及特点1.批示性通知：向下级机关布置工作。

2.转文性通知：批转、转发、发布。

3.事务性通知：传达、安排事务性工作。

4.任免通知：传达人事任免事项。

特点：作者的广泛性、用途的多样性、使用的频繁性、写作的灵活性。

（三）格式扫描

标题：发文机关+事由+（重要、紧急、联合、补充）“通知” 主送机关

正文：缘由和目的、通知事项、执行要求

落款

（四）具体各类通知的写作1.指示性通知

指示性通知用于传达领导机关的重要指示精神，部署下一阶段的工作任务以及要求下级机关执行的事项。格式: 标题（发文机关+事由+文种）正文

开头部分（发文根据、目的、通知事项）惯用过渡语（“现将有关事项通知如下”）主体部分（指示内容、要求、步骤、措施）结尾部分（收束全文，提出希望）惯用结语（“特此通知，望认真执行”）落款 例文1 国务院关于加强城市绿化建设的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为了促进城市经济、社会和环境的协调发展，进一步提高城市绿化工作水平，改善城市生态环境和景观环境，现就加强城市绿化建设的有关问题通知如下：

一、充分认识城市绿化的重要意义

二、城市绿化工作的指导思想和任务

三、采取有力措施，加快城市绿化建设步伐

四、加强对城市绿化工作的组织领导

2001年5月31日

例文2 劳动保障部关于贯彻落实《国务院

关于进一步加强就业再就业工作的通知》的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为切实做好《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号，以下简称《通知》）精神的贯彻落实工作，现就有关事项通知如下：

一、深入学习领会《决定》精神，抓紧研究制定贯彻落实的工作措施。

二、加快高技能人才培养，实施“三年五十万”新技师培养计划。

……

八、建立健全人才保障机制，为各类人才创造良好的社会环境。

二00三年十二月三十一日

2.转文性通知

转文性通知是指领导机关批转下级机关的公文，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关公文所使用的通知。这类公文，一般有两个或两个以上文种。“通知”为第一文种，被批转、转发的公文为第二文种。

格式

标题：发文机关+被批转公文标题+通知

正文：内容包括被批转（或转发）公文标题、批准机关、对贯彻执行的要求等三部分。

落款：发文机关、成文日期 例文1 国务院批转财政部关于完善

省以下财政管理体制有关问题意见的通知（国发[2002]26号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

国务院同意财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院

二〇〇二年十二月二十六日 例文2 国务院批转国家林业局关于各地区

十一五期间年森林采伐限额审核意见的通知 国发〔2005〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家林业局《关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额的审核意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

森林资源是生态建设的物质基础，是林业可持续发展的根本。在我国生态建设进入“治理与破坏相持阶段”的重要时期，大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源过量消耗，对巩固生态建设成果，促进经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。各地区、各有关部门要加强组织领导，加大工作力度，认真执行森林采伐限额制度，切实履行保护和管理森林资源的职责，确保我国森林资源总量持续增长，森林质量不断提高，为加快林业发展奠定坚实基础。

“十一五”期间年森林采伐限额是每年采伐消耗森林、林木蓄积的最大限量，地方各级人民政府和有关部门必须严格执行，不得突破。地方各级林业主管部门要加强对森林采伐限额执行情况严格监督管理，对乱砍滥伐和超限额采伐的，要依法严肃处理。国家林业局要对各地执行森林采伐限额情况进行定期检查，检查结果要上报国务院并通报全国。

国务院

二○○五年十二月十九日

批转性通知有两种不同的表述方式：（1）表态式。使用简短的语言，对所批转的公文表明态度，要求收文机关贯彻执行。表态语多用“同意”、“批准”等。

（2）阐发式。对所批转的公文不仅停留在表明态度上，而是针对有关内容进一步阐述指示性意见，说明此项工作的意义、执行重点与注意事项等。例文3 国务院办公厅关于转发

体改办等部门关于降低中小学教材价格深化 教材管理体制改革意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

体改办、国家计委、教育部、新闻出版总署《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○一年六月四日 例文4 北京市人民政府办公厅关于印发

北京市保护知识产权工作方案的通知 京政办发[2006]58号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《北京市保护知识产权工作方案（2006－2007年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市人民政府办公厅

二〇〇六年九月十九日

3.任免通知

任免通知是指党政机、企事业单位和社会团体干部（人员）职务任免的通知。

格式

标题：xxx关于xxx同志（等同志）职务任免的通知

正文：

经研究决定（或研究同意或经研究或经xx批准）：

xxx同志任xx职务，免去其xx职务；

xxx同志任xx职务（试用期一年）。

注：对提拔的同志，先进行公示。公示后符合干部选任条件的，在其职务后加圆括号注明试用期（一般是一年）。

例文5 湖南科技学院

关于× ×等同志职务任免的通知

经研究同意：

× ×同志任人事处处长（试用期一年）。

× ×同志任音乐系主任（试用期一年）。

× ×同志任科研处副处长（试用期一年）。免去× ×同志电子工程与物理系主任职务。

× × 年× 月× 日

4.事务性通知

事务性通知是指上级机关的有关事项需要下级机关知道或办理时，所使用的知照性通知。

内容包括：开展集体活动，成立、调整、合并、撤销机构，启用印章和其他需要告知的事项。格式

标题（发文机关+事由+文种）

正文 开头部分（发文缘由）惯用过渡语（“现将有关问题通知如下”）主体部分（写明应知事项）结语部分（提出落实要求）落款 例文6 国务院关于机构设置的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据第十届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》和经国务院第一次常务会议审议通过的国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位设置方案，现将国务院机构设置通知如下：

一、中华人民共和国国务院办公厅

二、国务院组成部门

中华人民共和国外交部

中华人民共和国国防部

国

务

院

二○○三年三月二十一日

（五）通知写作注意事项

（一）注意公文通知与机关日常通知的区别。

（二）公文通知被批转、转发的公文，发布性通知被发布、印发的公文，均不能作为该通知的附件，而是该通知的正件，是该通知正文的重要组成部分。实训练习

指出下文公文的不当之处，并说明其正确的写法。× ×县教育局关于召开会议的通知

各学校：

为总结经验，加快我县教育改革步伐，县教育局决定本月下旬召开教学工作会议，现将有关事项通知如下：

1.参加会议人员为各校主要负责人。

2.参加会议人员应认真准备有关教学改革情况及今后的工作打算的材料，以便在会上汇报或交流。

3.会议结束后，将布置下学期的工作安排，请及时传达。

4.参加会议的人员应自带生活用品，上交伙食费。

5.请于25日5时到县教育局报到。以上通知，希遵照执行。× ×县教育局

二〇〇一年八月十六日

二、通

报

（一）通报的概念通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。从行文关系上看，通报属于下行公文，是进行思想教育、传达重要信息时常用的一种公文。党政机关、企事业单位、人民团体都可以使用。

（二）通报的种类1.表彰性通报：用于表彰先进集体、先进个人、先进事迹，宣扬先进、树立榜样。2.批评性通报：用于批评坏人坏事，目的在惩戒坏人和防止事故再度发生。3.情况通报：用于传达传达重要精神、重要情况等，目的在于让下级了解情况、明确工作方向。

（三）写法要点

通报的结构

标题：表彰通报：“表彰„ ”、“授予„称号”

批评通报：“擅自„”、“给予„处分” 情况通报：“„情况”、“„事故”

正文的内容：1.表彰通报：事项、决定、号召 ；2.批评通报：缘由、事项、分析、要求；3.情况通报：情况、现况、意见和要求。例文1 表彰性通报

×市人民政府

关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报

各县（市、区）人民政府，市属各部门：

“九五”计划期间，我市各级党委、政府和有关部门高度重视计划生育工作，认真贯彻省计划生育条例，切实加强对计划生育工作的领导，全面完成了省下达的“九五”人口计划和各项计划生育指标任务。二000年度，全市人口出生率降到5%，平均生育率为0.87，低于全国、全省水平。这是全市各级干部、计划生育工作者和全市人民共同努力的结果。为了进一步推动我市计划生育工作的深入开展，市人民政府决定授予×县等三十五个单位“全市计划生育先进集体”光荣称号，授予××等四十五位同志“全市计划生育先进工作者”光荣称号。希望受到表彰的单位和个人，要戒骄戒躁，继续努力，为我市计划生育工作向深层次、高质量发展做出新的贡献。

二00一年，是“十五”计划的第一年，各级政府和广大干部要全面贯彻落实好党的十五届四中全会精神，继续把计划生育工作放在更加重要的地位，坚持不懈地抓下去，切实加强领导，坚持按《条例》规定依法管理，大力加强基层基础工作，力争我市“十五”期间人口出生率控制在5%以内，为本世纪末实现我市人口控制在四百万以下的目标而努力奋斗。

附：×市计划生育先进集体、先进工作者名单。（略）

×市人民政府（盖章）

二00一年二月五日

表彰性通报写作要点：首先，采用记叙的表达方式，简要叙述事件经过（何人、何时、何地、何事、结合如何）。其次，采用议论的表达方式，进行恰如其分的评析。最后，采用说明的方式，阐明表彰决定（荣誉称号、物质奖励、提出希望、发出号召）。例文2 批评性通报

国务院办公厅关于×省×市×县

擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报

1999年12月5日，×省×市×县举行×高速公路在本县通车仪式，×县主要领导擅自决定，让本县部分中、小学校停课参加通车仪式，近千名中小学生在风雪天等候长达二小时，致使部分中小学生生病，学生家长和群众极为愤慨，致信中央要求坚决制止此类现象。

中小学校依照国家规定建立有严格的教育教学秩序，这是教育教学质量的保证，任何单位和个人都不能随意破坏。现在一些地方的个别领导利用自己的权力，动辄调用中小学生为各种会议、考察、参观、访问甚至业性典礼搞迎送或礼仪活动，有些地方还因此发生了严重的安全事故，造成极恶劣的社会影响。×县发生的问题，已不只是一般的形式主义，而是官僚主义，严重脱离群众，此类不良风气必须坚决予以制止。各地区、各部门以及各级领导干部，要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训，切实增强群众观念，杜绝此类事件再度发生。

中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。

国务院办公厅（盖章）

一九九九年十二月二十日

批评性通报写作要点：首先，叙述事故经过（时间、地点、事故经过、损失情况），做到有根有据、事实准确，过程清楚。其次，对事故定性分析，找出原因，分析特点，指出危害及其影响。最后，写明处理决定，态度要明确，语气果断。提出防止此类事故发生的措施和要求，引以为戒。例文3 情况通报

国务院办公厅关于部分地区违反国家棉花购销政策的通报

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年新棉上市以来，各地认真贯彻国务院棉花政策，采取坚决措施整顿棉花流通秩序，棉花收购大局是稳定的。但是，仍有一些地方、单位和个人置国家政策和法纪于不顾，私自收购棉花，公然扰乱棉花流通秩序，经核查，国务院决定予以通报。一、一些乡（镇）政府和村办轧花厂非法从事棉花收购、加工、经营活动。

江西省涡阳县曹市镇政府自办轧花厂，在全国棉花工作会议后，仍然明文规定，严禁将棉花卖给镇政府以外的经济单位，对将棉花卖给供销社的不算交售任务，否则，镇政府要一律没收。

江西省万年县珠山乡政府自办轧花厂„„（略）

二、有的棉纺厂非法收购棉花，扰乱棉花收购秩序。„„（略）

国务院办公厅（盖章）

一九九四年十月二十三日 情况通报：主要用于对某些特殊社会动态、人的思想状况以及一定时期或某一方面工作进展情况及其重要信息进行交流沟通，引起广泛关注，或传达领导机关的指示意图，以便统一认识，统一行动，共同完成任务。

（四）写作要求1.事例要典型2.情况要真实3.分析要入理4.措施要得当5.通报要及时

通知与通报的异同：通知与通报的相同点:它们都是下行文,都要告知对方某些事项或事情。通知与通报的不同点: 1.性质用途不同。通知是用来发布规章,转发和批转文件,告诉下级机关需要办理,周知或共同执行的事项或任免和聘用干部的公文;

通报是表彰先进,批评错误,传达重要精神和情况的公文.2.行文目的不同。通知的目的主要是让对方了解上级指示精神或告知对方需办理的事情和如何办理；通报的目的主要是以典型事例作为教育材料,来引导和提醒有关单位和人员,促使其从中吸取经验或教训,改进工作,或是沟通消息,传达重要情况和精神,指导对方认清形势,了解全局,开展工作。3.内容范围不同。通知的内容,可以是对某一事项具有重大的指导意义的,也可以是一般的日常事务；通报要告知的事项,一般都是对面上的工作带有指导意义的事项。4.写作要求不同。通知一般只需把要告知的事项用叙述和说明的文字写清楚；通报一般需辅以议论的文字进行分析,以强调要告知事项的性质和重要性,引起重视。实训练习材料1：

××年9月30日下午，周长水和妻子由左家庄乘上了397路877号公交车。但车行至马甸时，周长水突然晕倒，周长水的妻子陈凤看到丈夫头冒虚汗，身体僵直，立即喊救命。售票员张学燕奔到病人面前，掐病人的人中和虎口，见没有好转，马上让司机停车。张学燕和司机叫了一辆出租汽车，张学燕陪同陈凤把周长水送到了附近医院。张学燕为病人挂号、给病人取化验单，忙前忙后，把病人安顿号以后才赶忙返回车队继续工作。要求：

（1）根据上述材料，为××市公共交通总公司拟写一份通报，表扬张学燕急乘客所急，热情为乘客服务的精神；

（2）按通报要求书写，格式上应有标题、主送、正文、制发机关印章（图示）、成文日期。

提示：××市公共交通总公司下属单位为各公交分公司、巴士公司。

材料2: 试析评下文毛病，并改写之。

××县人民政府关于表扬营业员×××同志的通报 各乡镇人民政府：

二000年×月×日中午十二时左右，××百货商店××路门市部售表柜台前来了一个青年顾客，提出要买一块?°北京?±牌手表。青年营业员×××同志将手表拿出上了几扣弦后递给这个顾客，又忙着接待别的顾客。一种强烈的责任促使他随时盯着买表人的动作。忽然，发现那人侧过身子挡住营业员的视线，把表放在耳边装作听表样。这种行为引起了×××同志的警觉，他心想：挑表为什么要侧过身子背对着营业员呢?当他把表交回来的时候，××同志立即进行了检查，发现弦是满的，表面上有两道划纹。他马上认定新表已被换走，于是当机立断，喊了一声：“你停一下。”那人听到喊声，慌忙向店外跑去。见此情景，×××同志一跃跳到货圈外，用尽力气拼命追赶。霎时间，那家伙穿过胡同，跑出数百米。营业员边追边喊：“抓住他!抓住他！”终于在××分局同志的协助下，将罪犯逮住扭送公安派出所，从其衣袋里搜出换去的新表。×××同志机智果断，不顾个人安危与坏人坏事作斗争，保住了国家财产，精神可嘉。决定给予通报表扬，并颁发奖金，以资鼓励。

2000年××月××日

修改思路：1.对事件是概括叙述还是小说式叙述？2.此事迹是否值得县政府通报表彰？3.表彰决定事项是否要更具体一些？4.按表彰通报的正文写作模式要如何改？结尾缺写什么？ 表彰通报正文的写作模式：背景 ＋事件简述、分析评议＋典型意义、经验 ＋ 表彰决定＋号召、希望 参考修改稿: ××总公司关于表彰营业员×××同志的通报 总公司各科室、各分公司：

张三同志是××百货商店××路门市部售表柜台的青年女营业员。张三同志平时爱岗敬业，工作细致认真负责，曾多次被××百货商店评为先进工作者。今年×月×日中午，张三同志在柜台当班，当她发现一块新表被一位高大魁梧的男青年顾客换走时，当即大喊一声：?°你停一下!?±该青年慌忙拔腿就跑。张三同志不顾自己身单力薄，奋力追赶，与该青年揪打在一起，最后在闻讯赶来的××公安分局的同志们的帮助下，将该青年扭送归案，换回了新表。张三同志勇于保护国家财产，敢于与盗窃分子作斗争的精神，充分体现了一个当代青年的优秀品德。为了表彰张三同志，总公司决定给予张三同志通报表扬，并颁发奖金3000元。希望张三同志戒骄戒躁，为公司作出更大的贡献。希望广大干部、职工以张三同志为榜样，忠于职守，爱岗敬业，进一步做好本职工作。

×××总公司

二〇〇〇年×月×日

*

三、公告1.概念公告是由国家机关向国内外宣布重大事项或法定事项时使用的公文文种。重要事项：国内外关注的，尤其是有必要让国外了解的大事。法定事项：包括国家立法、司法等机关依法决定的事项。2.特点

制发机关的限制性；发布事项的重要性；发布范围的广泛性；公布方式的单一性。

3.结构模式（1）标题。发文机关+文种。如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》、《中华人民共和国外交部公告》。发文机关+事由+文种。如《中华人民共和国财政部关于发行国库券的公告》。（2）发文字号。

（第×号）（3）正文。公告缘由+公告事项。缘由：依据或原因，言简意赅。事项：具体事项，分项撰写。结尾。先予公告、特此公告。（4）落款。机关署名、成文日期。例文1 中华人民共和国全国人民代表大会公告 第二号

第十一届全国人民代表大会第一次会议于2008年3月15日选举：

胡锦涛为中华人民共和国主席；

习近平为中华人民共和国副主席。

中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团

二〇〇八年三月十五日于北京 例文2 北京市人民代表大会常务委员会公告 第49号

《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议于２００６年９月１５日修订，现予公布，自公布之日起施行。

北京市第十二届人民代表大会常务委员会

二〇〇六年九月十五日

四、通告1.概念

通告是公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项时使用的公文文种。2.公告与通告的异同：（1）制发机关不同；（2）发布事项不同；（3）发布范围不同；（4）发布方式不同；（5）发布目的不同。

3.结构模式（1）标题。发文机关+事由+文种。如《公安部关于严厉打击违反爆炸物品枪支弹药管理违法犯罪活动的通告》；发文机关+文种。《中华人民共和国公安部通告》；事由+文种。如《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》。（2）正文。缘由：写明目的、根据、背景等，以增强发文的权威性和针对性。

事项：准确说明通告的具体事项。（分条列项）结尾：提出要求，或使用专用语“特此通告”结尾。（3）落款。例文：

北京市人民政府关于治理公路货运超载超限的通告 京政发[2003]26号

为贯彻落实国务院进一步加强道路交通安全工作电视电话会议精神，预防和减少道路交通事故，保障交通安全畅通，维护道路、桥梁和公路设施，保护生态环境，根据有关法律、法规和规章的规定，现就有关事项通告如下：

一、本市行政区域内禁止载物超过车辆行驶证核定载质量的车辆（以下简称超载车辆）和未经批准的超限运输车辆通行。„„

六、从事公路货物运输的单位和个人应当自觉接受公安交通管理部门和路政管理部门依法进行的监督管理。对阻碍、拒绝执法人员依法执行公务或者围攻、殴打执法人员的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、本通告自2003年12月1日起施行。特此通告。

二00三年十一月十四日 思考练习：

1.公告与通告有哪些异同，在语言运用上有哪些特点？2.请根据下列材料，拟写一份通告。× ×市物资交流会定于1999年×月×日在文化公园举办。这个会是经过市人民政府批准的，并指示要保证展区内畅通和群众安全，要求市公安局尽快制发一份通告。事项中提出交流会期间，× ×线路禁止车辆通行，特殊情况经允许的除外，规定每天上午9时至下午5时禁止车辆通行，下午5时至次日9时，非机动车辆可以通行。

要求：（1）符合通告的拟写格式；（2）用词准确，条理清楚；（3）正确使用标点符号。第四节

报请商洽类公文

报

告

一、涵义报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求时使用的一个文种。报告属于上行文，是一种汇报性公文，只向本单位的直接上级（直属领导机关和指导机关）发出。

二、种类1.综合报告：内容全面、篇幅较长

2.专题报告：突出“专”字、一事一报

3.工作报告：汇报工作

4.情况报告：反映情况5.答复报告：被动行文、答复问题

三、格式扫描1.标题：制发机关+事由+文种2.主送机关：为直属上级机关。

3.正文：（1）导语：报告目的或缘由（2）主体：报告的具体事项（3）结尾：惯用结束语，如特此报告或以上报告如无不妥，请批转。4.落款：发文机关（公章）5.成文时间

四、写法指要1．情况、做法、问题(意见)；2．情况(做法)、问题、今后意见；3．情况、问题、今后意见；4．情况、原因(责任)、下步做法；5．情况、原因、责任及处理意见；6．情况、问题、建议等。

六、写作练习

材料：2005年1月14日晚7时50分，××市××区一所小学校的5间大教室突燃大火并先后坍塌，大火烧了两个多小时，过火面积达300平方米左右。所幸未造成人员伤亡。

这座小学校共有两排平房，其中一排的5间教室被大火所吞噬，房梁坠落，先后坍塌。消防队员经过一个多小时的全力扑救，晚10时左右，大火被彻底扑灭。要求：

（1）根据以上材料，代××市××区教育局向××市教委拟写一份报告，汇报某小学的火灾情况；

（2）报告要求有标题、签发人、主送、正文、制发单位印章（图示）、成文日期。请示

一、涵义请示是下级机关请求上级机关对某项工作或问题作出指示、答复或者批准时使用的一种呈请性、期复性上行文。

二、种类1.请求指示性请示：如《××省财政厅关于〈会计人员职权条例〉中总会计师是行政职务不是技术职称的请示》（P72）2.请求批准性请示：如《××市××局关于成立老干部办公室的请示》（P73）3.请求批转性请示 ：政府的职能部门不能直接要求同级职能部门或不相隶属机关、部门照此执行，因而请求上级领导机关审查批准，并批转给有关方面执行的请示。如《沈阳市教育局关于请求批转〈沈阳市中小学教职工试行聘用合同制实施办法〉的请示》

三、写法指要

1．首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。（1）标题。请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《××县人民政府关于××××××的请示》；另一种是由事和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。

（2）主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。2．正文。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。（1）开头。主要交代请示的缘由。（2）主体。主要说明请求事项。（3）结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”、“妥否，请批复”、“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。3．落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。

范文

中共××区政协党组

关于召开区政协九届五次会议的请示

××区委：

根据《政协章程》关于如开政协全体委员会议的有关规定，经政协党史组研究，区政协九届五次全体委员会议拟于二○○二年一月底召开，现将会议如开的上体方案呈上，请批复。附：《关于召开区政协九届五次会议方案》 中共××区政协党组 ××年×月×日

四、写作须知

（一）遵守“一文一事”

（二）请求理由要充分

（三）请求事项要明确

（四）请求语气要平实

请示与报告的区别（P71）1.行文目的不同2.行文时间不同3.处理方式不同4.写作结构不同

五、写作练习

材料：2005年1月1日起，北京市商业银行经中国银行业监督管理委员会批准，正式更名为北京银行，英文名称为Bank of Beijing。名称改变后，银行的各项权利和义务保持不变，各项业务照常进行。要求：（1）代北京市商业银行于2004年×月×日向中国银行业监督管理委员会拟写一份更名请示；（2）代中国银行业监督管理委员会拟写一份同意北京市商业银行改名为北京银行的批复；（3）材料不足之处可略作补充；（4）必须有标题、文号（按文号规定虚拟）、主送、正文、制发机关印章（图示）、成文日期。

参考范文一

北京市商业银行文件

北商行字〔2004〕×号

签发人：×××

关于北京市商业银行更名为北京银行的请示

中国银行业监督管理委员会：

北京市商业银行成立于成立于1996年。成立九年来，我行执著于求新、求变，资本实力和资产规模不断壮大，风险控制能力、综合管理能力、盈利能力、资产质量和人员综合素质等方面均有显著提升，综合实力处于全国银行业前列。在快速发展中，我行名称中所包含的强烈地方色彩已不能适应发展的客观要求，具有很强的限制性。为进一步扩大经营规模，加快国际化进程，开拓更为广阔的发展空间，我行特申请更名北京银行，英文名称为Bank of Beijing。更名后，我行将继续坚持特色立行的发展理念，沿着市场化、股权结构多元化、区域化、资本化、国际化的轨道不断进行改革和创新，寻求发展上的更大突破。当否，请批复。

北京市商业银行（印章）

二○○四年×月×日 参考范文二

中国银行业监督管理委员会文件

中银监字〔2004〕×号

中国银行业监督管理委员会

关于同意北京市商业银行更名为北京银行的批复

北京市商业银行：

你行二○○四年×月×日 《关于北京市商业银行更名为北京银行的请示》（北商行字〔2004〕×号）收悉。经研究，同意北京市商业银行从2005年1月1日起更名为北京银行，英文名称为Bank of Beijing。更名后，银行的各项权利和义务保持不变，各项业务照常进行。

特此批复。

中国银行业监督管理委员会（印章）

二○○四年×月×日

函

一、涵义涵义：函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项等所使用的一种公文。函属于平行文，使用范围广。

二、种类1.告知函：相当于“通知”。2.商洽函：“商”是商请、协商的意思；“洽”是接洽、洽谈的意思。商洽函是行政机关、社会团体、企事业单位之间使用最多的一种。3.问复函：“问”是询问，“复”是答复，可看作两种，但只是主动（问）、被动（复）而已，性质相同，合为一类。4.请准函(审批函）：用于向不相隶属的主管机关请求批准或用来答复审批事项的函件。

三、写法指要正文：1.发函缘由2.具体事项3.结语：“请研究函复”、“以上意见，请予函复”、“盼复”、“特此函告”、“特此函复”等。

三、写法指要1.商洽函。商洽函要体现商量、接洽的性质。为便于商洽，双方都要把自己一方的态度和要求写明白，同时还要把要求于对方的意思表达清楚，切忌言不及义，不知所云。2.问复函。问复函要做到问得清楚，答得明白。问的一方不能言不由衷，答的一方也不能答非所问。3.请准（审批）函。它的结构安排有点类似于请示（批复）。请求批准的一方要写明请求的原因、具体请求事项、结束用语等；审批的一方要针对请求事项，做出明确的答复。

四、写作须知1.用语谦敬，尊重对方2.格式特别，注意区分3.结语固定，据事选择

五、相关链接请准函与请示的区别1.行文对象不同2.结束用语不同

函与书信的区别1.函是处理公务的信件，书信是个人与组织之间、个人与个人之间使用2.函较庄重严肃，书信较自由3.函在文字表述上更为简洁

思考练习：1.请示与报告有哪些异同？2.公函的语言运用具有哪些特点？3.阅读以下文稿，指出文稿中存在的不妥之处，并修改。（p120-122）第三章

事务文书写作技能

5．重点难点：把握各类事务性公文的结构模式和写作技能等。事务文书广泛用于党政部门和企事业单位的机关日常工作中。它不同于行政公文，没有严格的办文程序和行政法规性，也没有执行的强制性。这类文书产生于机关的具体事务中，与机关日常工作和中心工作结合十分紧密，写作目的十分明确，针对性强，有特定的传播范围，一般在本单位内部传阅，或报送有关的上级机关。随着办公自动化的兴起，机关事务文书的写作有规范化和标准化的趋势。

第一节

日常事务文书写作

计

划

一、文种常识

（一）涵义 ：机关、团体和企事业单位对一定时期的工作预先作出设想、打算和安排。

（二）种类：综合性计划

专题性计划

（三）特点：目的性、预见性、可行性、约束性、灵活性

二、写法指要内容三要素：目标、措施、步骤

（一）标题：单位名称+时限+内容+文种

（二）正文：

1.目的和依据：为什么做、依据什么做、能不能做

2.目标和任务：做什么、做到什么程度

3.措施和步骤：怎样做、什么时候完成4.结尾：执行要求、希望、号召

（三）落款

三、写作须知(一)吃透“两头”，“上策”“下情”结合(二)注意集中群众的智慧(三)计划要具有预见性(四)既要明确具体，又要留有余地(五)重点突出，兼顾一般

四、写作训练在全班实施“梦想成真”工程，选择一个你一直想实现的愿望，然后写一份计划。无论你的愿望最终能否实现，这份计划一定要有可操作性、可行性。总

结

一、文种常识

（一）涵义：对以往工作进行回顾、检查、分析、研究，从中提炼出规律性的经验，用以指导今后工作的文书。“瞻前顾后”、“前事不忘，后事之师”。

（二）作用： 1.深化人们对客观事物规律性的认识

2.加强工作指导的有效性3.促进经验、信息的交流

（三）特点：自我性

理论性 真实性 目的性

（四）种类：全面总结、专题总结

二、写法指要

标题：单位+时限+种类+文种

正文：1.做法、体会（做了什么）2.成绩、经验（做得怎样）3.问题、教训（分析评价）

4.努力方向、打算

结构形式：惯用式、条文式、标题式、比较式、贯通式

落款

三、写作须知

明确目的和指导思想

实事求是，一分为二

观点和材料要统一，谨防帽子大、事实小

语言准确、简明、生动

熟悉情况，占有材料

找出规律，得出结论

四、相关链接

总结与计划的关系

联系：计划是总结的前提和依据，总结是计划落实后的认识和评价。

区别：1.时间上

2.内容上

3.性质上

述职报告

一、文种常识含义：担任一定领导职务的干部和专业技术人员，向上级领导、专家组、本单位的职工群众，汇报个人在一定时期内守职尽责和施政情况、德能素质的自我评述性的文书。种类：时限上

表达形式上

特点：制作主体的特定性

公务性兼自我性

内容的规定性 ：德、能、勤、迹

表达的述评性

二、格式扫描

结构公式：标题＋署名＋称谓＋正文＋日期

标题：任职期限+所任职务+文种，文种

署名与日期

称谓

正文

结束语

三、写法指要

述职报告写作内容的共性：1.自己的岗位职责（思想政治素质方面）2.履行岗位职责的基本情况（业务实绩方面）

3.取得的成绩和实践经验（存在问题方面）4.工作指导思想

5.存在的问题和缺点

6.经验、体会、教训及努力方向

四、文本基本结构形式

工作项目归类式（条文式）：时间发展顺序式（阶段式）：内容分类集中式（条块结合式）：

1.工作回顾2.成绩收效

3.工作体会4.失误和教训

五、写作须知

既谦逊，又求实

求简洁，忌冗赘

既有实，又有虚

突出一个“我”字，围绕一个“职 ”字，略于人，详于己

注重一个“实”字，体现一个“述”字 简

报

一、文种常识

涵义：简报是用来下情上报、上情下达和互通情况、交流信息的文书。特点： “快”、“简”、“实”、“新”。

二、格式扫描

（一）报头：简报名称、编印机关、印发日期、编号

（二）报身

（三）报尾：注明主送单位或个人姓名、抄送单位、增发单位和印发份数

三、写作须知

（一）要真实准确

（二）要短小精悍

（三）要快写快发

（四）要生动活泼

四、相关链接1.按语：简报编者及有关领导审查文稿后，对文稿的内容性质所作的说明性和评论性。2.简报与新闻的区别

思考练习：1.简报的主要特点与写作要求是什么？2.撰写计划、总结的正文部分反别有哪些规范？3.针对某项活动，编写一篇活动简报。第二节

商务契约类文书写作

调查报告

一、文种常识

涵义：对事物进行深入了解，掌握第一手资料，并进行分析研究，将其结果写成的报告。作用：指导作用

说明和回答作用

种类：根据调查报告的形式分，可分为综合调查报告和专题调查报告两大类。按调查报告所写的内容分，调查报告可分为：经验性调查报告、揭露性调查报告、论证性调查报告、说明性调查报告

二、写法提要1.标题：单标题

双标题（概括式、结论式、提问式）

2.正文：前言

主体

结语①侧重交待调查的目的、时间、方法、范围、对象和扼要点明报告的基本观点；②侧重介绍调查经过或有关背景；③侧重交待主要收获或基本经验； ④侧重提出或揭示调查问题的意义。3.落款

三、写作须知1.做好深入、全面、系统的调查工作2.对占有的材料进行分析研究3.做到观点和材料的有机统一4.叙述表达应简明扼要

四、写作训练1.关于大学生上网问题的调查2.关于大学生消费问题的调查3.关于毕业生就业心理的调查4.关于学生就餐问题的调查5.关于学生参加培训考试的调查6.校园文化建设问题调查

五、调查报告的写作过程1.明确调查目的，确定调查方案2.深入细致调查，广泛搜集材料3.分析研究材料，从中提出观点4.合理安排结构，撰写调查报告

方式：现场（实地）、文献、问卷、网上方法：普遍调查、非普遍调查：典型、重点、抽样 招标书招标书，又称招标通告、招标广告、招标启事、招标书，它是业主按照规定条件发布招标书，邀请投标人投标，在投标人中选择理想的合作伙伴的一种方式。

（二）招标公告的特点

（一）招标书的概念

1、广告性

2、竞争性

（三）招标公告的类型

按招标的内容分

按招标的范围分

按招标的形式分

（四）招标公告的写作格式

招标公告通常有标题、正文、结尾三部分组成。

（五）招标公告的写作要求

投标书

（一）投标书的概念

投标书，又称投标申请或投标申请书，是投标者按照招标单位 招标文件中提出的标准和条件，结合自己的主观条件估价后，向招标单位提出承包工程项目或承买大宗商品，填报价格等所写的文件报表

（二）投标书的结构和写作格式

1．标题和日期

2．正文

3．结尾

（三）投标书的写作要求

合同

一、合同的概念 合同是平等主体的自然人、法人、其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

二、合同的法律特征和法律效力

三、订立、履行合同应遵循的基本原则

四、订立合同的形式

1．书面形式2．口头形式

3．其他形式

五、合同的内容与主要条款一）当事人的名称或者姓名和住所二）标的（三）数量

（四）质量

（五）价款或者报酬

（六）履行期限、地点和方式

（七）违约责任

（八）解决争议的办法

六、合同的结构和写法

合同的书写形式有两种：一是条文式，二是表格式。

（一）标题

（二）订立合同的双方

（三）正文：是合同的主体部分，一般由以下几方面内容构成：1．签订合同的依据或目的。2．协议的内容。3．合同的有效期。4．合同的份数和保存。5．附件。

（四）结尾1．署名。

2．签订日期。在署名下方写明签订合同的日期。

3．附页。

思考练习：1.简述市场调查报告的结构与写法。2.合同的主体内容包括哪些？3.招标书与投标书在内容上有什么关系？ 第三节

商务会议类文书 开幕词

一、开幕词的概念、作用

开幕词是会议讲话稿的一种，是党政机关、社会团体、企事业单位的领导人，在大型会议开幕时所作的讲话，旨在阐明会议的指导思想、宗旨、重要意义，向与会者提出开好会议的中心任务和要求。它以简洁、明快、热情的语言阐明大会宗旨、性质、目的、任务、议程、要求等，对会议起着重要的指导作用。

二、开幕词的结构、内容和写法

开幕词由首部、正文和结束语三部分组成。

1．首部：包括标题、时间、称谓三项。

（1）标题：一般由事由和文种构成；有的标题由致

词人、事由和文种构成；有的采用复式标题；也有的只写文种。

（2）时间：标题之下，用括号注明会议开幕的年、月、日期。

（3）称谓：一般根据会议的性质及与会者的身份确定称谓，如“同志们”、“各位代表、各位来宾”、“运动员同志们”等。

2．正文：包括开头，主体和结尾三部分（1）开头部分：一般开门见山地宣布会议开幕。

（2）主体部分：这是开幕词的核心部分。通常包括三项内容。（3）结尾部分：提出会议任务、要求和希望。

3．结束语：开幕词的结束语要简短、有力，并要有号召性和鼓动性

闭幕词

一、闭幕词的概念、作用

闭幕词是党政机关、社会团体、企事业单位的领导人在大型会议闭幕时所作的总结性的讲话。闭幕词是大会的尾声，意味着会议即将结束。

二、闭幕词的结构、内容和写法

闭幕词由首部、正文和结束语三部分组成。

（一）首部

包括标题、时间、称谓等项目内容。1．标题。与开幕词的标题构成形式基本一样。

2．时间。标题之下，用括号注明会议闭幕的年、月、日期。

3．称谓。一般和开幕词的称谓一致

（二）正文

包括开头、主体和结尾三部分。

1．开头。

2．主体。主要是对大会进行概括总结，通常包括两项内容。

3．结尾。对保证大会顺利进行的有关单位及服务人员表示感谢。

（三）结束语。

用以宣布会议结束，通常只有一句话：“现在，我宣布，××××大会闭幕。” 大会工作报告

一、大会工作报告的概念、特点

大会工作报告是指党政机关、社会团体、企事业单位的负责人，在有关大会上就工作问题所作的全面、系统的讲话文稿。大会工作报告具有以下特点：1.针对性2.全面性3.群体性4.指导性

二、大会工作报告的分类

根据大会议题、内容以及与会人员的不同，大会工作报告可以分为汇报性工作报告、传达性工作报告和动员性工作报告。

1.汇报性工作报告

2.传达性报告

3.动员性报告

三、大会工作报告的结构、内容和写法要求

大会工作报告稿一般由首部和正文两部分组成。

1.首部。包括标题、时间和称谓等项目内容。

（1）标题：大会工作报告的标题，有单标题和双标题两种基本形式。

单标题有两种情况：

双标题由正、副标题构成。

（2）时间：大会工作报告的时间位于标题之下正中，外加括号。

（3）称谓：称谓在正文之前，顶左边书写。

2.正文。大会工作报告正文的结构包括开头、主体和结尾三部分。

（1）专业性工作报告。

（2）传达性工作报告。

（3）动员性工作报告。领导讲话稿

一、领导讲话稿的概念

领导讲话稿，是指各级领导人在各种重要会议上作带有指示或指导性讲话时的文稿。

二、领导讲话稿的特点

1.主旨的鲜明性。

2．表达的生动性。

3．语言的通俗性。

4.听众的制约性。

三、领导讲话稿的结构、内容和写法

领导讲话稿一般由首部和正文两部分组成：

1.首部。主要包括标题和时间。

2.正文。讲话稿正文的结构由开头、主体和结尾三部分组成。（1）开头 ：首先确定的称谓，然后用极简洁文字概述要讲的内容。

（2）主体。这是一编讲话稿的核心内容，应当重点突出，层次清楚。

3.结尾。对一编讲话稿来说，结尾起着收束全文的作用。思考练习：

1.开幕词与闭幕词有什么相同和不同点？2.大会工作报告的结构包括哪些，具体写法是怎样的？3.简述领导讲话稿的结构、内容和写法。

第二篇：公文写作基础知识

公文写作基础知识(一)

一、文章主题的内涵及其确立

1、主题是一种“观念”，是人们对现实生活、客观事物由感性认识通往理性认识的“飞跃”的产物。、主题实际上是一种思想认识，正确的主题只能从实践中来。、源于生活实践的具体材料包括反映自身体验的和他人间接经验的两大部分。、机关应用文体在动笔之前接受的领导“授意”，这种现象并不违背材料先行的原则，原因有二：一是采用文体的写作是一个群体活动过程，领导者的“授意”常常在自己或他人调查研究的基础上形成；二是领导者的授意之“意”并不总是文章的主题。

二、突出文章主题的基本方法

为使文章的主题鲜明突出，应把握五点：1、直接阐述，开门见山。2、单一集中，做到一文事。3、“以意役法”，真正确立主题的统帅地位。4、片言居要，由一两句话形成主题句。

5、善用标题，使主题在标题中凸现。

三、文章材料的选取选取文章材料，应注意以下四条：1、紧扣主题。

2、注意材料的典型性。

3、注意材料的全面真实和高度准确性。4、注意材料的新颖生动性。

四、文章结构安排的主要环节及注意事项文章结构的安排，主要包括六大环节：1、选择角度，即确定表现客观事物的立足点、着眼点。2、设置线索，即寻找并确定可将全部材料摄为一个整体的人、事、物、理、时间、空间等。3、安排层次，即安排文章思想内容的表现次序。4、划分段落，即根据文字表达的需要划分“自然段”。5、设计开头和结尾。6、安排过渡的照应。在实际写作中，要有效驾驭文章结构的安排，必须抓住四条要领：1、应正确反映客观事物发展的规律和内在联系2、应服从和服务于主题的需要。3、要适应不同文体的特点。

4、文章的结构应达到严谨、自然、完整、统一的要求。

五、文章基本表达方式的内容及要领文章常用的表达方式有叙述、描写、议论、说明 等，但不同的表达方式有不同的表现原则与技巧，具体要求如下：1、使用叙述这种表达方式时，一要注意要素齐全(时间、地点、人物、事件、原因、结果都要说明)；二要注意保持线索清晰；三是注意繁简得当。

2、使用描写这种表达方式时，一要注意具体真切；二是注意抓住特点，避免雷同；三要明确目的，不应滥描、滥写。3、议论由论点、论据和论证方法三个要素构成。论证分为立论和驳论，比较常用的论证方法有例证法、喻证法、类比法、对比法、反驳法、归谬法。

4、说明的具体形式有概说、界说和解说几种。说明是机关实用文常用的表达方法。

六、写文章的语言素养及语言运用的一般规律。写文章的基本语言素养为：正字、遣词、炼句和达意。在语言的应用过程中必须遵循下列规律。1、合体、得体。即文章的语言要合乎指定文体的要求，合乎指定社会语言环境的要求，要合乎作者在指定社会关系中的地位。

2、准确、顺达。(1)用词要得当。(2)语句要成分完整、搭配得当。语序妥贴、结构合理、含义明确、合乎事理、句式合理并力争有最佳表达效果。3、简洁、明快。即文章语言要简明扼要、精当不繁，同时又不荀简。4、生动、有力。写文章应力求语言富有文采，使语言形象化，并富有新鲜感和浓厚的感情色彩。

七、记叙文的特点记叙文以叙述、描写为主要表达方式，以记人、叙事、写景、状物为基本职能，其特点有四：、全面真实，没有虚构。

2、要素全面，选材典型。3、以叙述、描写为主要表达方式。4、语言生动活泼，富于表现力。

八、记叙文的一般结构模式

1、开头－－事件或行为、情感的发端。2、主体－－事件或行为、情感的发展。3、结尾－－事件或行为、情感的结果与启迪。

九、记叙文件写作要求

1、要体现记叙文的特点。即在全面真实，要素全面、选材典型以及表达方式和语言的运用方面抓住特色。

2、尊重记叙文体系内各具体文体的写作规律，注意发挥其各自特色，不可强求一律。

十、议论文的特点议论文体以议论为主要表达方式通过摆事实、讲道理、辨是非确定某种观点的正确与谬误，肯定或否定某种主张。其特点有六：

1、直接表露作者的思想观点。

2、以议论为主要表达方式，辅之以说明、叙述。

3、内容重在说理，坚持摆事实，以理服人。、其构成要素包话论点、论据和论证过程三个方面。

5、逻辑性强。

6、语言准确周严，简炼犀利。

十一、议论文的一般结构模式

1、开头－－引论。

2、主体－－本论。

3、结尾－－结论。

十二、议论写作要求

1、论点必须正确、鲜明、集中；论据必须真实、有说服力，容易引起关注；论证须得法。

2、结构要完整、明晰；要有头有尾、前后呼应；有条理、讲究过渡配合。

3、要有激情，给人以强烈染力。

4、语言准确、严密、通俗易懂、生动形象。

5、遵循议论中各类具体文体的特殊写作规律。

十三、说明文的特点说明文是以说明为主要表达方式解说事物、阐明事理的文章样式。其特点有四：、解说性强。、具有知识性、信息性。3、客观性强。、语言重通俗、简明、平实。

十四、说明文的一般结构模式。1、开头－－概说。2、主体－－分说。

3、结尾－－总说。

十五、说明文写作要求

1、内容要准确、正确，态度要客观。2、抓住本质特征，突出重点。3、条理要清楚。

4、文字简洁明了。

5、内容有的放矢。

第三篇：公文写作基础知识

公文写作基础知识

公文是国家机关、社会团体、企事业单位处理工作，具有特定格式的文体。它是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规，请求和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。重点掌握：

1、各种公文的用途

2、相近文种的差别

3、公文格式

4、公文写法

一、公文的种类：9类（15种）

1、下行文：（1）命令、令、指令（2）决定、决议（3）布告、公告通告（5）通知（6）通报（7）批复。

2、行文：（8）报告（汇报、反映情况、不要答复）、请示（要求答复、批准）。

3、平行文：函.二、公文的格式：

1、标题：概括发文机关、主要事由、公文种类。

2、主送机关：除了命令、指示、布告、通告、通知、通报等使下级单位共同办理或普发性文件外，报告、请示、批复、函只送一个。写主标题之后，正文之前。

3、正文：先提要点（发文目的或结论），再叙事、说理。分层序码：

一、（一）、1、（1）结尾简单朴素。上行文：可用“以上报告，请审查”、“是否妥当，请批示”、“特此报告，请予审批、“以上请示，请批复”、“如无不当，请批转”。平行文：一般用“特此函达”、“特此函，请查照，并希见复为荷”、“特此函复”。也有用“此致敬礼”。下 行文：一般用“此令”、“此复”、“以上各点，望认真贯彻执行”、“希即遵照办理，并将情况及时上报”、“希即研究执行，如有意见 随时向我们反映“。

4、附件：如有附件应在正文之后，机关名称之前，注明附件名称与件数。

5、印章：盖在公文开发年月日的中间。

6、发文日期：一律写在文件末尾。留出空格，以便盖印。公文年月日，凡会议通过的文件，以通过日期为准；命令、指示、通知，以签发日期为准；一般性的通知、函，以实际发出日期为准。年份不得略写。

7、抄送单位：写在公文末页、发文日期之后。

8、公文编号：写在标题下面“x字x号”、“[2002]x字第x号”。

9、机密等级：根据密级，在左上角注明“绝密”、“机密”、“秘密”。

10、缓急程度：根据紧急程度，在标题（版头）右上角。

第四篇：公文写作基础知识

公文写作基础知识

第一章 公文写作基础知识

1、公文即公务文书，是党政机关、企事业单位、社会团体在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。

2、狭义的公文指《国家行政机关公文处理办法》中规定的13类14种公文；广义的公文既包括狭义的公文，也包括司法、军事、外交、科技等部门专用公文以及机关常用应用文，如倡议书、请柬等等。还包括改革开放以来出现的市场调查报告、商务说明书等。

3、按使用范围划分,公文分为政务公文、专用公文、经济公文和日常事务类。

4、政务公文包含法定文种和非法定文种。法定文种即13类14种，命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。非法定文种即9类14种，即计划、总结、调查报告、简报、讲话稿、提案、建议书、合同、聘书、章程、条例、规定、办法、电报。

5、专用公文：在科研、财经、司法、军事、外交等部门使用。包括科研文书、财经文书、司法文书、军事文书、外交文书等。如科研报告、实验报告、可行性报告、学术论文、设计说明书、起诉书、公诉书、法律意见书、答辩状、判决书、审计报告、训令、照

会、条约、声明等。

6、经济公文：包括经济合同、市场调查报告、市场预测报告、经济活动分析报告、产销分析报告、质量分析报告、广告、意向书、商务说明书等。

7、日常事务公文：包括规章制度、简报、计划、总结、演讲稿、述职报告、倡议书、建议书、挑战书、表扬信、感谢信、慰问信、聘书、请柬、证明、介绍信、启事等。

8、按行文方向划分，公文分为：上行文、下行文、平行文。

9、按来源和运转方向分为：收文、发文、内发文。

10、按处理时限分为：紧急公文，通常当日办复；急办公文，通常3日内办复；

常规公文，通常7-10日内办复。

11、按机密程度划分：绝密文件、机密文件、秘密文件、普通公文。

12、公文的特点是什么？

一、法定性

二、权威性

三、实用性

四、规范性

五、时效性

13、提高公文写作能力的方法主要有哪些？

一、参与实践，增强整体素质。（1）政治素质（2）经济意识（3）业务素质

二、学习协作知识，熟悉常用文体

三、多读古今中外范文。

14、报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议的上行文。报

告分呈报性报告和呈转性报告。

15、报告主要包含标题、发文字号、主报机关、正文、发文机关、发文日期等。如有附件，则应在正文下面一行空两格后写明附件的件数和名称。有抄报机关的，应在末页的下半部分写明。

16、请示：是下级机关请求上级机关对某一工作、事项给予请示、批准的上行

文。

17、请示的特点：

一、一文一事

二、不能多头请示三、一般不能越级

18、请示包括标题、发文字号、主送机关、正文、发文机关、发文日期等内容。

19、请示和报告有何区别？

一、内容不同。请示是一文一事，报告内容可广泛。

二、对象不同：请示只送一个领导机关，报告可多头主送。

三、处理方式不同：请示需要批复，报告一般不需要批复。

四、行文时间不同。请示是事先行文，报告可在事前、事中、事后行文。

20、函的特点：行文自由、用途广泛、灵活多样。

21、函的种类：商洽函、询问函、答复函、请示函、周知函。

22、值班记录是指把工作期间发生的事情、客户的意见或建议（客户投诉）如

实记录下来的书面材料。

23、值班记录的特点是：

一、记实性

二、直接性

三、原始性

第五篇：公文写作基础知识

1、公文分类

（1）按公文内容、性质、作用不同分为：

1、规范性公文（条例、规定、办法），2、指导性公文（命令、决定、批复），3、报请性公文（报告、请示），4、商洽性公文（函），5、知照性公文（通报、通知、公告、通告）。

6记录性公文（会议记录、简报、会议纪要

（2）根据公文行文方向不同分为：

1、上行文（报告、请示、意见）；

2、平行文（函、议案、）；

3、下行文（命令、决定、批复、通知）

4、广行文（通告、公告）

（3）根据公文发行、传递范围不同分：：

1、机密公文

2、公布公文（对社会公开发文）

3、内部公文（机关内部）

（4）按公文作者性质分（方便管理）：

1、党务公文

2、行政公文

3、群团公文

（5）按公文文种性质分

1、法定公文（行政公文13种）

2、非法定公文（杂体通用公文）

（6）按文件的接受对象不同分：

1、主送件（主要受文对象）

2、抄送件（相关受文对象）

（7）按公文处理要求不同分：

1、承办性公文（必具体办理。——对应主送件）

2、参阅性公文（不需办理，只参考——对应抄送件）

（8）按公文处理时限要求分：

文件分：特急，急件，平件。

（9）公文涉密程度分为：

绝密（1级）时限（?年）

机密（2级）时限（?年）国家密级标志：★

秘密（3级）时限（?年）例：机密★5年

2、行文方式

从确定收文机关或行文对象的范围分：

1、逐级行文——直接向下或向上

2、越级行文——越过直接下级或上级

3、多级行文——又称呈、转一次性行文

4、普发行文——直达基层组织和群众的行文

5、联合行文——两个或两个以上机关或部门以共同名义向下或向上发文

6、授权行文——通过委托授权，由其他机关或个人代表本纪观、本部门对外行文（新闻机构、律师、办公室）

7、转发行文——一个机关转发其他机关的文件（转发、批转）

3、事务性语体

事务语体也叫公文语体，是国家机关、社会团体以及人民群众之间相互处理行政公务所用的一种语体。这也是使用频率最高、运用最为广泛的一种语体。事务语体的种类主要有命令、指令、决议、指示、公告、通知、报告、批复、公函等。

4、法定作者

答：法定公文的制作者即依法成立（法规性文件规定的）和担负相应义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

注：《中华人民共和国宪法》和《组织法》规定了国家机关的职能以及制定和发布公文的权限，《中国共产党章程》中，也具体规定了党的中央机关地方与军队各级党的领导机关和基层组织的权力和义务。

注：文件上法定作者也称发文机关

5、公文格式、6、文头、文面

（一）印装格式：

1、公文用纸A4（210mm×297mm)

2、上下边界36mm±，左右边界27mm ±，3、横书横排，从左向右，4、排版一般每页22行，每行28个字，5、字体：文头——56号华康简标宋体

标题——21号华康简标宋体

正文——3号（15.5）仿宋体

6、左侧装订

（二）文面格式——三大部分

1、文头部分：

（红色反线以上部分，又称眉首，占三分之一篇幅，共6项）

2、主体部分：

（红色反线以下部分，又称主体，共7项）

3、文尾部分：

（末页的最下方，主题词开始，又称版记。版记的最后一个因素应在末页的最后一行，共5项）

文头部分

第1、2、3 项：份数序号、*密级、*紧急程度为选择项，一般文件不用，只有普发的机密文件采用，其所占的3行位置必空留。第4项：发文标识又称版头：第5项发文字号：简称文号——一内发文的顺序号

7.行文规则

行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。为什么要制定行文规则？a、为了保证公文能迅速有效地进入生效过程；b、避免或减少公文旅行；c、维护机关的工作秩序和整个组织系统的管理效能。

所以党和国家都有行文的规则。如果违背规则则会不管公文写得如何好，一旦它是存在违背了行文规则的话，那么它就不能进入有效的传递过程，公文也就失去了存在的价值。

8、发文机关

发文机关就是公文制发的机关

9、发文字号

发文字号又称发文编号、文号，它是发文机关在某一内所发各种不同文件总数的顺序编号，由发文机关的办公厅（室）负责统一编排。

10、成文日期

成文日期指公文生效的时间。

成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准。成文日期应用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”。不能将阿位伯数字与汉字混用。

11、主题词

它是揭示公文的主要内容的规范化的词与词组，用来方便电脑检索时使用，一份文件主题词一般标引不超过5个。

12、主送

俗称抬头，在公文标题左下方，正文之前要顶格写。主送

又叫“受文机关”，是指发文机关要求对所发公文的内容进行答复或办理的对方机关。主送机关应当使用全称或者规范化简称、统称。但是。“主送机关”又叫“受文机关”，即受理该公文的机关；而“收文机关”是指接收该公文的机关，包括“主送机关”和“抄送机关”。因此，“收文机关”的范围要比“受文机关”大。

主送机关=受文机关＜收文机关

主送的表现形式类型

①特称（单称）主送只一个时，应写单位全称

例：市政府行文——东莞理工学院：

某公司行文——宏伟数码机械有限公司：

②通称：上级对下级同类诸机关普发公文，这类公文的主送机关可写通称，如“各……”；主送下级并列的机关，一般按党、政、军、群的顺序排列。

例：国务院行文——各地级以上人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

例：市教育局行文——市属各中小学、各幼儿园：

③递降式：（对垂直下级,从高到低）

例：省政府行文——各市、县人民政府：

例：学院行文——学院各系、各学生班级：

③通称并列式：（上级对下级同类诸机关，各单位之间用顿号隔开）

例：东莞市、惠州市、珠海市经贸局：

例：院内各单位：

④泛称：（向所有下级机关发送的公文，它有多个不同类的主送机关，采用泛称，其机关之间用标点符号的规则是同类各单位之间用顿号，不同类的各单位之间用逗号隔开。

例：市政府行文——各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：

例：省政府行文——广州市、深圳市外贸局，东莞市、惠州市经贸

2）无抬头（一般用于无确指对象，让人们周知的事）

普发性公文——通告、公告等

命令（公布、行政）决定（大多数）通知（对象不确指的）

确定主送机关的原则是什么？：

一是隶属关系，二是文件内容和工作确实需要。

◆哪些公文一般不写主送机关？

①普发即直接面向广大群众的，一般用于无确指对象，让人们周知的事）

如通告、公告等；

②通报情况的，如简报等；

③非直接对下行文的，如决定、决议、会议纪要等。

13、抄送

指除主送单位外需要协助办理执行或知晓的其他单位。

确定抄送机关的根据：

1、文件内容与性质、2、机关或领导人的职务与职能

3、工作的需要

1、公文的概念、性质、作用？公文写作的特点？

公文是行政机关在行政管理过程中形成的，具有法定效力和规范样式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

1、明确了公文的性质——工具

依法行政

进行公务活动

①凭证依据作用；

②法规约束作用；

③沟通联系作用；

④宣传教育作用。

特点

1、写作的受命性

2、写作目的专指性

3、写作内容政治性

4、写作的程式性

2、公文的三大特征？法定十三种行政公文名称

2、明确公文三大特征：

①实用性——工具性（在公文活动中形成、公务活动的重要工具）

②法定性——权威性（必由法定作者制发，即公文具有法定效力）

③程式性——规范性（必按特定程序、格式制

1、命令；

2、决定；

3、公告；

4、通告；

5、通知；

6、通报；

7、议案；

8、报告；

9、请示

10、批复；

11、意见

12、函；

13、会议记录。

3、根据什么选用公文文种? 根据什么确定行文关系?

依据行文目的 依据行文关系

依据发文机关权限

依据国家的有关规定

（1）行文关系——行文工作中发文单位与受文单位之间的关系。

公文写作是定向表述，除公告、通告以 及法规性文件等少数文种外，一般都有特定的 受文对象，受文对象不同，行文关系就不同，而行文关系不同，使用文种、表述语气等就不同，所分清行文关系是行文的前提。

行文关系=隶属关系+非隶属关系

隶属关系：指同一垂直组织系统中的上下级直接关系

包括：

1、块块关系即领导与被领导关系（注：一个政府所管辖的范围称为“块”）

2、条条关系即业务指导关系（注：从中央到地方县一级，各级政府设立的业务主管部门，由上至下形成了一条垂直的线，这条线称之为“条条”）

非隶属关系：指非同一垂直组织系统中不相属单位之间的关系，包括不相属平级和不相属不同级的单位。

▲我国各机关之间的行文关系主要有四种 ：

1、领导与被领导关系——同一垂直系统的上下级机关之间

2、业务指导关系——上级主管业务部门与下级业务主管部门之间

3、平行关系——同一系统的同级机关之间

不相隶属关系——非同一系统单位之间，既无领导与被领导关系，又无上下级业 务部门的指导关系的。

4、公文标题结构以及用词的要求是什么？

公文标题（结构）分为完全式和不完全式。

完全式标题：发文机关 +关于“ 事由” + 文种

例：国务院关于加强机构改革的决定

例： 东莞理工学院关于印发《学生进行职业技能培训的暂行规定》的通知

拟写公文标题要求：

1、标题结构正确，一般省略发文机关，用“关于+事由+文种”

2、搞清行文关系，正确选用文种

3、标题的事由的表达要求：

准确、鲜明、概括、简洁。

4、标题中除法规、规章名称加书引号外，一般不用标点符号

5、通知和通告运用和写法的区别？

（1）二者都有告知性，但内容范围不同

通知主要是告知工作情况，以及共同遵守执行的事项

通报则是告知正反典型或有关情况。

（2）行文的时间不同

通知是事前行文，通报是事后行文

（3）行文目的要求不同

通知行文目的是告知事项、布置工作，其内容具体，要求遵照执行，有严格约束力。

通报的行文目的不是贯彻执行，而是让人们了解情况，交流信息、提高认识，有宣传教育作用。

（4）写作表现方式不同：

通知主要是直接叙说式，告知人们做什么，怎样做，具体明白，语言平实。

通报则常常兼用叙述、说明和议论，有较强的感情色彩，根据需要陈述事实，分析意义，作出评价，使人了解情况，受到教育 “请示”和”报告”运用.写法以及区别和注意事项

需要请示的情况

⑴ 上级规定必须经过批准后方能办理的事项；

（一）请求批准的请示

或规定完成任务后必须报请审核的1、提出要求，请求批准

⑵对有政策不甚了解，需上级给予解释

2、提出困难，请求帮助

恳请

⑶工作中出现新情况，请示是否可变通处理

（二）请求指示的请示

⑷重大问题，难以处理，委决不下

1.提出问题，请求解答

⑸内部意见分歧，需上级裁定

2.提出主张，请求裁定

当否，请批示

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

单独成段（三种）

1、工作报告、情况报告用“特此报告”结尾，2、答复报告用“专此报告“

3、递送报告用”请审阅“”请阅收

就报告文字而言，写作时必须注意以下几点：

（一）陈述事实要完整清楚。

（二）分析要精炼，观点要鲜明。

（三）语言要朴实，格式要正确。

请示事项——坚持一文一事，以免延误办事

（1）请求批准的请求事项——往往用一两句话讲清则可（2）请求指示的请求事项——可采用分条列项方法

请示与报告都是上行文，使用时容易混淆，所相对比较来谈二者区别：

1、文种性质不同：请示行文内容具有请求性，是向上机关请求指示和批准的公文；具有请求的性质。而报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问的公文，具有陈述性，2、行文目的不同：请示的目的是请求上级指示、批准、解决具体问题，要求做出明确批复，求复性强；而报告的目的则在让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复；

3、行文时机的时间不同：请示具有超前性，必在事前行文，等上级机关作了批复后，才能付诸实施，而报告则可在事中、事后行文，一般不事前行文（报方案）

4、行文写法不同：请示请求事项单一，要求一文一事，而报告容量可大可小，有时可一文一章，也可以一文数事。

7、“函”的特性，请批函与请示的区别？申请与请示的区别

请示与申请区别——

（1）文种性质不同：请示是下级向上级机关请示指示和批准的法定公文。而申请是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的日用文书。

（2）行文范围不同：

请示“窄”——请示的作者必定是法定的机关、团体，申请“宽”——申请的作者可以是机关、团体，也可以是个人。

（注意——个人向单位或组织请求解决问题不能使用“请示”，只能用“申请”。）

（3）行文前提不同：如果所要求的事项是有明文规定过的或有先例的，就用申请，即根据业务或事务需要，按规定完成法律程序向上级或职能部门、管理机构、组织、社团说明理由，提出申请，而遇到工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循，无法可依，需要上级机关作出明确指示或批准，即不知道怎么做时用请示。说通俗点就是 申请是问一件事可不可以做 请示是问这件事怎么做

（4）行文要求不同：机关、团体或个人向有关方面递交申请，有时必须按有关规定出具或提交有关证明、证件、文件等，而请示则没有这方面的规定。

8、会议记录与会议纪要的区别？会议写作常用的三种方法及适应范围？

第一，性质不同：会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。会议纪要只记要点，是法定行政公文。

第二，功能不同：会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作凭证或资料存档；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行，有指导作用

第三，写法不同：会议记录要求做到如实记录会议的进程及发言的情况，会议纪要则以会议记录为依据，围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括而成。

第四，使用范围不同：会议记录使用范围广，各种会议多可以用，而会议纪要只有那些达成了共识、作出了指挥工作和行动的决定，并要求有关方面共同执行的重大会议或专项性会议才使用。

10、“计划”有哪些种类和名称？计划的成熟度、方案的写作的四要

1.内容分：

综合计划、单项计划、专题计划

2.按时间分：

长期计划（跨）

中期计划（、季度)

短期计划（月、周、日）

3.按性质分：

生产计划、工作计划、学习计划、科研计划、会议计划

4.按管理范围分：

国家、部门、单位、科室、班组、个人

5、按写法不同分:

条文式.表格式.综合式

（1）长中期计划的名称有：

1、规划：拟定具有全局性的，时限较长，涉及面广，提出可能实现的奋斗目标的计划叫规划。（规划带有方向性、战略性、指导性。）

2、设想：对长远的工作而非正式的粗线条计划叫设想。）

3、计划：中期计划，一般时间一般在一年、半年左右，对具体的处理程序和细节进行安排

（2）短期计划的名称有：

1、安排：对短期内一些具体事情地筹划叫安排（会议议程）、2、打算：准备近期去做，只有一些原则性的要求，初线条的大体安排。

3、方案：短、近期单项周密计划（对某项工作经过深思熟虑后从目的要求到方式方法都作出周密安排叫方案）

4、预案：为对应某种突发性的紧急重大事件或情况发生的处置办法称预案

（3）上级下达计划的名称有：

1、意见：上级对下级布置一个阶段性式某项工作提出具体的安排.要求.2、要点：上级对一段时间工作概括安排，对重点任务提示性扼要交代)

3、部署：上级对某项重大任务的安排）、关于成熟度：

不成熟，未定稿的计划应在标题后注明成熟度：

1、草案，2、初稿，3、讨论稿，4、征求意见稿，5、送审稿。

方案写作应做到“四要”

1、对理想目标要预计（前言）

2、对必要地程序要设计

3、对有关地细节要求要说明

4、对需要的花费要预算

11、“总结”的主体部分一般写哪四方面内容？什么是标项撮要法？

计划与总结的关系？

1、前言（基本情况）

2、成绩和经验

3、问题和教训

4、今后努力方向

所谓“标项撮要”，就是将总结的内容分为若干段并标序号，段首处用一个主题句表述观点，来揭示该段主旨，然后全段围绕此观点展开的写法。

12、合同写作的八大基本款项？意向书、协议书、合同的异同？

（一）当事人的名称或者姓名和住所；

（二）标的（音“地”）；

三）数量（指标的的计量，用公制计量单位）

（四）质量（指标的的质量，按国家标准、行业标准）

（五）价金（价款或者报酬）

（指取得对方产品或接受对方劳务等所支付的代价）

（六）期限（履行合同有效时限）

地点（履行合同的具体地点）

方式（实现合同规定双方义务的的方式）

包括交货方式、验收方式、结算方式、付款方式等

（七）违约责任（当事人双方依法商定违约制裁的方法）

（八）解决争议的方法（双方约定解决争议的方法）

（当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。）

84页

13、简报的特点、分类、文面格式？编者按的种类与写法

四、简报的种类：（可以从不同角度划分）

①按出刊时间分:

定期、不定期

②按内容涉及范围分:

综合性、专题性

③按性质和作用分（常用）

1、工作简报——反映领会和具体执行党和国家上级指示的情况，反映工作中的经验、教训问题，反映工作中先进事例和错误；

2、动态简报——将了解收集到的思想、政治、经济、文化等各方面动态、进展、经验、问题集中及时反映的简报

3、会议简报——比较大型会议时，用来向领导报告会议情况，并组织引导会议进行。

④按编发文稿的数量与形式不同分：

（1）一期一篇综述型简报

一事一报，篇幅长——1000字左右

如《贵港市学校党建集中建设活动领导小组办公室简报》

（2）一期数篇集纳型简报

（每篇200字左右，每期一般在2000字左右）

分为——

A、信息报道式：一则信息为一段，冠有小标题，自成一体，并列排列，往往在正文前有《要目》或《导读》作封面；如《东莞理工学院工会通讯》

（2）栏目式：按内容分设若干栏目，栏目按重要程度分先后排列，正文前冠〈内容提要〉作封面。如穗 府 信 息

（3）转发式（有编者按，一期一篇或数篇）

一般是领导机关为推动某项工作开展，或为了让某个问题引起有关单位注意，把有参考价值的材料用简报形式转发下去。（这些信息往往来自基层）。

如《三项主题活动简报》

（三）《编者按》的写作类型及要领：切中要害、精练简短

A、说明型：（著作前言、展览前言等都属于此种）

1、编发意图的阐述。

2、介绍交代文章的来源，出处，写作的关键背景，特别是转发处单位的材料，一定交代清楚；

B、标示型：提示中心内容，引起读者注意，引导讨论。

C、评论型：（可赞同原文也可批评原文）引导读者作正确评价，针对原文，表明自己的观点，发表鲜明观点的议论，以启发和深化读者的思考。

14、消息的定义、分类、结构要素及其写法

对新近发生事实迅速及时、简明扼要的报道。

消息的分类：

（从写作角度分为五种）

1、一句话新闻（一篇消息就只一句话，无标题

2、简明消息、（又叫简讯即100字新闻的短消息）

3、动态消息（有“消息头”“三要素”的新闻，结构完整的新闻,一般约300字左右写作上要开门见山、注重动感）

4、综合消息（一般为一组新闻，写作上要点面结合、多角度反映客观事实）

5、图表消息：用图片或表格，再配上文字来阐明新闻报道的主题。这种消息是往往以图表为主，读者在看完图表之后，就对消息报道的内容有了比较全面的了解，甚至更形象、更具体，对读者的印象更深。

6、述评消息（叙议结合点出事件的本质意义和发展趋势,有针对性地发表报道，以帮助人们了解事情的真相，认清其危害

三、消息的结构要素：

标题、消息头、导语、主体、背景、结尾

15、规章制度类有哪些文种？掌握分章列条法、总序分条法、逐条贯通法

包括：法规、章程、规章制度

(1)分章列条法（又叫“章断条连法）

总则、分则、罚则、附则。

全文分若干章，第一章为总则（写明制定规章制度的目的、根据、意义等），中间各章为分则（具体

基本规则部分），最后为附则（执行事项、措施部分）。

条数从总则第一条起依次排列，序号通贯，直至最后一条。（书P149181)

注意：正文一般内容为：制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。正文内容多时，按章、节、条、款、项目等层次组织，以条为基本单位的如《宪法》

2）序条法（又叫总序分条法）

全文开头有简短序言（写明目的、根据、意义等），然后正文逐条写明分则性内容，一般最末一条写附则内容。

（3）分条法（又叫逐条贯通法）P155

全文从头到尾不分章节，而分条分款逐条排列，序号从起首“第一条”依次排列而下，直至文末。

[3]重点练笔：——（13个文种）