XX镇村委换届培训提纲（合集5篇）

第一篇：XX镇村委换届培训提纲

XX镇村民委员会换届选举培训提纲

一、总体安排

（一）指导思想

以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，按照省委强化‚双基‛建设的要求，切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿工作全过程，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众意志和智慧，选出素质优良、结构合理、党员群众公认、干事创业的新一届村级组织班子，为全县农村经济社会发展和建设‚快速发展、生态宜居、文明和谐‛新汝阳奠定坚实的组织基础。

（二）工作目标

通过换届，集中调整优化、选好配强村级组织班子，特别是选好配强党组织书记、村委会主任和村务监督委员会主任，使村级党组织和基层群众性自治组织得到加强，使干部结构进一步优化、素质能力明显提高，使村党组织的领导核心地位进一步加强，农村基层民主政治建设切实推进，党领导的村民自治机制更加完善，有效促进农村经济发展、社会和谐稳定。

（三）时间安排和具体步骤 从2014年10月中旬开始，12月15日结束。大体分为4个阶段。

10月20日前为选举前的准备工作阶段；

11月30日前为依法选举阶段，按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行。

12月10日前为工作移交和建章立制阶段。12月15日前为县内检查验收阶段。

（四）本次换届工作特点

1、旗帜鲜明地加强党对村级组织换届工作的领导。要发挥党的思想、政治和组织优势，确保党的领导贯彻到换届工作全过程，村党组织在村委会和其他村级组织换届选举中发挥领导核心作用。要确保将村党组织书记依法选举为村民选举委员会主任。村党组织书记与村委会主任一肩挑的，要引导村民选举组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任；如果村党组织书记被提名为村委会主任人选，就要辞掉村民选举委员会主任职务，由副主任来主持工作，发挥作用。

2、强调离任审计。审计报告最晚在村民选举委员会产生前1 5日公布公示。

3、新增‚评议‘两委’成员‛环节。由党员、村民或村民代表对村‚两委‛成员任职期间履行职责情况进行民主评议，并公布评议结果。

4、对村党组织换届选举程序做出了详细规定。

5、对村民小组长、村民代表推选做出了详细规定。

（五）村级换届工作中的问题

1、人选问题。上级组织意图和党员、群众意愿相结合。

2、法律法规程序问题。党组织选举：党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》；村委会选举：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》；监委会选举：省纪委2011年文件。

3、村情： 农村是熟人社会，宗族、宗派、宗教关系错综复杂。基层工作薄弱，依法依规操作难以真正落实。拉票贿选不正当竞争盛行，合法竞争也超激烈。

4、社会环境：社会各界普遍关注，网络媒体热衷炒作。

5、时间问题。党组织换届2个党员会。村委换届2-3次村民大会，25天。还要推选村民组长和村民代表。村务监督委召开1次村民大会，5天。一天不耽误就需要40天。

（六）全面把握村级组织换届选举的基本要求

1、切实加强党的领导。先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行换届。村党组织书记依法选举为村民选举委员会主任。党组织书记与村委会主任一肩挑的，要引导村民选举组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任；村党组织书记被提名为村委会主任人选，就要辞掉村民选举委员会主任职务，由副主任来主持工作。

2、严格依法依规操作。党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和我省《实施办法》，省市县换届意见。

3、充分保障民主权利。

4、着力选优配强村级班子。确定村党组织和村委会班子成员职数，每个村一般3至7人。具体人数由各村根据规模大小和工作任务依法确定。细化并公布村‚两委‛人选的资格条件。乡镇党委、政府要把好村‚两委‛成员候选人资格审查关，防止不符合条件的人进入村干部队伍。妇女干部、大学生村村干部。

5、注重把握‚两个结合‛。

二、村民委员会换届选举

村委会换届选举工作要在党组织的领导下严格依法进行，切实保障村民的民主权利。重点把握好9个环节：

选举前的准备、推选村民选举委员会、制定村选举办法、依法登记选民、提名村委会候选人、正式选举村委会成员、工作移交、推选村民小组长和村民代表及下属委员会、制定村民自治章程和村规民约

（一）选举前的准备

1、调查摸底。大村、乱村、历次换届信访量大的村，加大力量，完善预案。乡政府工作人员几人、公安干警和公 证人员参与。严格程序、保证秩序、问题调处、突发事件处理。

2、培训骨干。包片领导、包村干部、指导员重点培训，增强指导能力。

3、宣传教育。重点是换届的工作流程、换届的纪律。

（二）推选村民选举委员会

1、产生办法

乡工作组或村党组织或上届村委会主持，由村民会议或村民代表会议或村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。

（1）村民会议推选：全村过半数18岁以上村民或2/3户代表参会投票。

（2）村民小组推选：全组18岁以上村民2/3或2/3户代表参会投票。

（3）村民代表会议推选：2/3组成人员参加，过半数同意。

产生后有意见5日内提出。

2、职位和人数

7-9人，奇数为宜，设主任和委员。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。确保村党组织书记依照程序推选为主任。计划一肩挑的设副主任。

3、退出和补充 村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其职务终止。少于7人的，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。

4、职责（15项）（1）开展换届选举宣传；

（2）拟定换届选举方案并提请村民会议或村民代表会议决定，确定并公布选举日期;（3）组织选民登记，受理、处理异议，确认选民资格，公布选民名单；

（4）通知外出务工人员参与换届选举活动 ；办理委托投票手续；

（5）组织选民推选候选人，公布候选人名单，组织候选人竞选；

（6）组织投票选举，处理选举纠纷，确认选举是否有效，公布选举结果；

（7）总结换届选举工作，建立并移交选举档案；（8）换届选举其它工作。

5、注意问题：

1、必须在村党支部的领导和县、乡选举领导小组的指导下进行；

2、成员应当具备政治素质好、责任心强、办事公道、有较强组织能力等条件；

3、要注意其成员的广泛性；要有村级党组织的代表。

4、要充分发扬民 主。具体人选一律由村民会议或村民小组会议讨论决定，切勿由乡镇党政组织或个人指定。

5、成立后，发表选举一号公告。省读本P191

（三）制定村选举方案

对选举方式、村委会成员任职条件及审查、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、流动票箱设置、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定，以及候选人人选回避制度等作出具体规定，并提请村民会议或村民代表会议表决通过。

任职资格：法定条件是：应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。各村要细化，但不得违背法律法规。可参考县指导意见。选委会讨论，村民代表会议表决。

职数：一般由主任、副主任、委员共3-5人组成，人口较多且居住分散或者经济发达的村不超过7人。应当有妇女成员、少数民族成员。村民代表会议表决。

选举日：确定选举日应当报乡镇政府备案，及时公告，不得变更。

选举程序：中心会场、分会场；分村民小组设立投票站；分组汇总、集中汇总。同名同姓人员区别。

选民资格:从宽的原则，四类人员。委托投票：书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。选举日前到选委会办理。接受委托不得超过3人。委托、被委托的选民名单在选举日前公示。

流动票箱：老、弱、病、残不能到场又不委托，3名以上工作人员入户。县、乡批准并公示。

选票认定：部分有效、部分无效。全部无效。候选人回避：提名候选人时，一张选票上不得提名同一人担任多种职务；不得提名夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的同时出任村委会成员。当选成员是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的，保留其中职务最高的一人；职务相同的，保留得票多的一人。

其他问题：历次换届中出现过的特殊情况都要做出规定。

如：妇女委员专职专选问题。提名时要求至少一名妇女委员，出现委员候选人中2个女性票数远远超过其他男性候选人的情况，怎么办？省读本128页。

选举办法由村民会议还是村民代表会议决定？ 上一届推选了村民代表，可由村民代表会议通过。没有推选村民代表或者不是严格按程序推行了村民代表，关键问题要由村民会议通过。如：职数设3人、5人、还是7人。

（四）依法登记选民

1、截止到选举日年满18周岁且未被剥夺政治权利的村 民，依法享有选举权和被选举权。（先看身份证，无身份证看户口本）

2、村民选举委员会应当在村民委员会选举前对下列人员进行登记，列入选民名单：

(1)户籍在本村并且长期在本村居住的村民；（本村在家的人）

(2)户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民；（本村外出的人，参加口头提出即登记；不参加书面提出可不登记）

(3)户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；（居住本村无户口的人）

（4）户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。（优秀人才，不受居住一年以上且履行村民义务限制）

二号公告选民条件P205（需增加‚选举日确定为 *月*日‛）

3、确定选民登记员，可以设立登记站或者入户登记。要全面、准确，不能错登、重登、漏登。方法：可按四登、四不登，四增、四减。P206、P284

4、应当在选举日的20日以前完成选民登记，填写选民登记花名册P207，张榜公布选民名单，颁发选民证P209。（选民榜，三号公告P208，增加‚过期不予受理‛。至少保存6天）

5、村民对公布的选民名单有异议的，应当自公布之日起5日内书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。超过提出异议期限的，不予受理。变动情况补充公告。

特殊问题： 乡镇指导村选委会依法认定，由村民代表会议决定。参考P202、P206、P284（1）精神病患者：对于间歇性精神病患者，具有选民资格的，应列入选民名单，有选举权和被选举权。若投票选举那天精神病发作，应视为暂不能行使投票的权利；对于经常性精神病患者，经村民选举委员会决定，可以不列人选民名单。

（2）一般痴、呆、傻人员能行使自己的民主权利，应当列入选民名单；对于无法表达自己意志的重度痴、呆、傻人员，经村选委会决定，可不列入选民名单。

（3）在押、服刑人员。法院、检察院公函认定可停止 选举权。

（4）现役军人、大中专在校生、机关事业国企干部职工不应列入。

（五）村委会成员候选人提名

1、采取先确定候选人再正式选举的选举方式的，村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。

2、每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多1名，委员的候选人数应当比应选人数多l至2名。获得提名票多的当选正式候选人。

3、村民委员会主任、副主任、委员候选人应当在同一选票上分别列出，但不得在同一选票上提名同一人担任两种以上职务。

4、同一候选人获得两种以上职务提名时，分别计算。高职位得票数不足以使其当选的，可以合并计入低职位得票数之内。低职位得票不得计入高职位得票数之内。

5、得票相等并超过名额时，对其再次投票。

6、应当在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。

7、候选人自愿放弃的，应当在候选人名单确定后三日 内向选委会书面提出。由选民提出的候选人名单公布后，如果本人不愿意被提名。村选委会应该做好被提名人的思想工作，劝其尊重选民意见，保留候选人名单；如劝说无效，本人执意不当村委会干部，应当尊重本人意愿，向选民说明不列入候选人名单的原因。

8、候选人放弃或被依法取消资格的，造成等于或少于应选名额的，应当从提名时得票多少依次递补。没有可以递补的，应当补充选举候选人。（必须差额选举）

9、选委会应当向村民介绍候选人情况，组织候选人与村民见面，由候选人介绍履职设想，回答村民提出的问题。为防止不正当竞争，抵制家族、宗族关系在选举中的干扰，村选委会可以设置专栏统一张贴候选人的演讲词。在正式投票前，还可以组织候选人发表符合法律法规和党的政策的竞选演讲，光明正大地进行竞选。

10、以不确定候选人的方式选举村委会成员的，列入村选举办法，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡镇政府备案。选情好的村、小村适用。风险：不符合条件人当选。双半过当选，高职务票数下加低职务要列入选举办法。不足时按票数定候选人进行正式选举。

提名候选人时注意事项：

1、职位设置、等额提名公告。四号公告P212

1、提名大会日期、时间、地点要提前公告。五号公告 P213（建议时间定于选民名单8天后、正式选举日6-8天前）

2、‚先谋事、后定人‛。乡镇需要村里完成的任期工作任务，本村群众合理的诉求、最迫切的要求、最大的需要、最需要解决的突出问题，形成一个目标，围绕目标来选人。四号、五号公告的附件：三年发展规划、村级组织成员的资格条件、审查程序。

3、实行个别约谈或集体谈话制度，引导有意竞选者围绕发展目标和工作任务开展治村设想、竞职承诺和创业承诺，在村务公开栏集中公示。指定竞选材料张贴栏，统一签订遵守换届纪律保证书。参考式样已下发。

4、发挥选委会的作用。对各种情况都充分估计，对事不对人作出规定。如：是否委托、流动。同名人员区别，同音字是否认定为一人、小名、曾用名预先规定。

5、做好会场布置、投票处设置、选举工作人员（经村民代表会议通过）要点培训（分工、职责、操作规程）工作。在中心会场内以村民小组为单位投票为宜。每个投票处张贴任职资格和选票式样。

6、严格投票组织管理，按正式选举对待。设计表格，逐一验选民证（委托证），让领票人本人书面填写领取***（本人和委托人）共*张选票，再发选票，设立秘密画票处，代写人由选民本人指定。逐一进行，流水作业，保证秩序。

7、提倡把提名选票式样（P214215）提前公示、现场 张贴票样，让选民知晓正确填写方法。村党组织成员无女性，建议选票上增设性别栏，并注明妇女委员栏不填写妇女或空白无效。汇总后，先确定最高票数妇女为候选人，保证至少一名妇女成员。

8、两代表一委员为监督员，鼓励各个竞选团队都有观察员，相互制约。推选各方都认可的人为监督员，全程监督。有问题当场举报、当场处理。结果由选委会、竞选人、监督员、观察员签字。

9、疑难选票集体认定并填表备案。公开计票、结果公布，注意留存报告单以备取消资格、退出选举时用。

10、不委托不流动为宜。人数不足半数只好委托，要列入村选举办法。

11、过半数选民投票会议有效，按得票数量确定提名结果。（单过半）

12、村选委会按既定条件标准，并报乡镇党委政府组织相关部门审核，必要时征求县相关部门意见。资格审查后、发布六号公告P216，正式选举日5天前。

（六）正式选举

1、投票准备（1）制定投票办法

①投票方式：中心会场、投票站和老弱病残流动票箱三种。选举办法定。②选票式样：主任、副主任、委员应当分别制作选票，一次同时投票直接选举产生。可分三种颜色，一次同时领取、一次同时投票。

③选票认定：

有效票，分整张有效、部分有效。辨认清晰有效，不能辨认部分无效。

无效票，多于应选人数；书写模糊不能辨认或规定以外的标识。

弃权票，任何符号未划。

疑难选票选委会集体认定，作出记录P139。原则性与灵活性相统一，明显表达投票人意向，一个标准、集体认定。

参加投票选民数=最大的收回选票数=有效票+无效票+弃权票

（2）公布投票时间和地点

选委会发布七号公告P223。分组设投票站的规定关闭票箱时间。

（3）办理委托证 时间：选举日之前办理。地点：选委会

要求：当面、书面委托，本村有选举权的近亲属P225。方法：收回选民证，发放委托证(式样p225)。数量：不得超过3人。（往届规定2人）监督：委托人、被委托人选举日前公示。（4）流动票箱，乡镇审核同意，报县备案。条件：老弱病残不委托他人投票。

认定：选委会统计、核实，名单报乡核准，选举日前公示。

实施：三名以上工作人员入户。（5）印制选票、制作票箱 ①印制选票：盖章、式样P227-228 ②票箱

（6）设立秘密写票处

必须设立。保证不受干扰、自由自主划写选票。一名工作人员专职监管。（7）确定和培训工作人员

①工作人员：总监票1人，监票、计票、唱票、投票站验证发票员、秘密写票处监管员、票箱监管员等。应当从本村选民中产生，由选委会提名、村民代表会议讨论确定。候选人及亲属应当回避。乡镇可派指导员。

②做好操作培训，合理分工，监督制约。（8）会务组织 ①投票用品。②会场布置。

2、选举大会程序 选委会主任主持，主持词P231-238（1）清点到会人数

（2）宣布会议开始和纪律要求

（3）报告选举工作进展、宣布正式候选人名单（4）宣布工作人员名单（5）候选人竞职演说（6）检查票箱、启封选票（7）讲解选票

（8）验证发票、划票、投票(建议分村民小组设票箱，验证发票、投票)（9）清点检验选票，按规定应统一将票箱集中中心会场清点，之后混合再计票。

（10）公开计票，填写选举结果报告单（11）宣布投票结果

（12）宣布当选人名单（也可请乡镇换届指导组当场宣布）

（13）发布八号公告P239

（七）几个法律术语

1、选举有效：

过半数的选民参加投票选举有效。选举所收回的总票数等于或少于发出的选票，选举有效。

2、‚双过半‛当选： 过半数的选民参加投票选举有效。候选人获得参加投票的选民的过半数选票始得当选。过半数人数超过应选人数，得票多的当选。

3、再次投票：

得票数相等不能确定当选人时，对票数相等的再次投票，得票多的当选。当时最宜。

4、重新选举：

重新选举指整个选举无效或分次选举时其中某次选举无效时重新组织的选举。

重新选举的可对第一次选举规定修订完善。重新选举在宣布选举无效后三十日内进行。

5、另行选举和补选差额：

村委会选举不能产生当选人的（无人当选），应当另行选举。另行选举指经过第一次投票未能产生当选人而另行组织的选举。这是选举大会的延续，是选举中出现的一种正常现象。另行选举按第一次选举的办法处理。

不能足额产生当选人的，应当对不足的名额进行补选。另行选举和补选差额，应在选举日当日或30日内进行，可以不再重新登记选民。按未当选人得票多少顺序确定候选人，过半数选民参加投票选举有效。

另行选举和补选差额，得票多的候选人当选，但不得少于选票数的三分之一。（过半数，超过二分之一。不少于三分之一，包含三分之一。）

6、另行选举和补选差额应选职位仍未选定，已够三人的，可以空缺。主任未选出的，副主任主持工作，无副主任的，村民代表会议推选一名委员主持工作。三个月内补选。

7、选举工作中的不正当手段：

不正当手段主要是指在选举村委会成员时，采用了暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段。

‚暴力‛，是指对选民、候选人、选举工作人员进行人身打击或实行强制，如殴打、绑捆等，也指包括以暴力扰乱选举场所，使选举无法正常进行等情况。

‚威胁‛，是指以杀人、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段相要挟，迫使选民、候选人、选举工作人员等，不能自由行使选举权和被选举权，或者在选举工作中不能正常履行组织和管理职责。

‚欺骗‛，是指捏造事实、颠倒是非，并加以宣传，以虚假的事实扰乱正常的选举活动，影响选民、候选人自由地行使选举权和被选举权。

‚贿赂‛，是指用金钱、物质或者其他利益收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的真实意愿参加选举，或者在选举工作中进行舞弊活动。

‚伪造选票‛，是指假冒选民的名义，直接针对选票的 涂改、造假行为。

‚虚报选举票数‛，是指选举工作人员对统计出来的选票数、赞成票数、反对票数、弃权票数等进行虚报、假报的行为。

8、选举违法行为的举报与查处

对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向乡镇政府或者政府及民政部门举报。

乡级或县级人民政府负责调查并依法处理。乡镇党委、政府负责对换届中违法违纪问题的查处，必要时，由县纪检监察部门牵头，联合民政、公安部门和法院、检察院依法依规进行调查认定，作出处理意见，报县委、县政府决定。

（1）对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效。

（2）始终保持高压态势，发现一起坚决查处一起。违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查处的典型案例，要在一定范围内给予通报。党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。公务人员参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，将分别给予党纪或者政纪处分。

（八）村委换届中常见问题与对策

1、常见问题（1）行政干预类。‚组织意图‛要注意引导，尊重民意。通过选委会、村民代表大会表决，将上级的主张形成合法的决定。

（2）程序违规类。选民名单不准确；时效性不把握；程序不严格；与法律规抵触。县撤销、否决的乡镇做法的文件有：选民资格、指定选委会主任。

（3）不正当竞选类。A、暴力、威胁。

B、贿选。送洗衣粉、方便面、大米、面粉、食用油等物资；送现金；理发票、洗澡票、旅游票、购物劵等有价证券；酒席、宴请等等。（贿选认定原则：一是形式上存在物质利益与选举权利交换，二是指向对象是特定的群体。）

C、加码比拼捐助公益事业。对候选人承诺捐助村集体的资金和物质，不应由候选人在选举前或选举后决定分配方案，而应交由新一村村委会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

D、竞职演说超越法律法规。

（4）村民参与性不高。不参加、乱投票。投憨傻痴呆，投武圆、史元（5元、10元）。

（5）借村民集聚，反映其他问题，阻碍换届选举。

三、村务监督委员会选举

（一）名称与职责

1、《村委会组织法》法定名称为村务监督机构，列举名称为村务监督委员会，我省《实施办法》规定名称为村务监督委员会。作为修订时新增加的内容。

2、职责：负责村民民主理财，监督村务公开制度的落实。

①监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况； ②监督村务公开事项的实施情况；

③监督村民会议和村民代表会议授权的其他事项。

3、行使监督职责的方式

（1）列席村民会议，了解掌握村务决策和执行情况；（2）对村务事项和村委会履职情况开展询问和质询；对村委会及成员违法违规、损害村民利益行为提出纠正意见，或向乡镇反映并配合调查处理；

（3）对村务公开和财务报账原始凭证进行审核。（4）围绕村务事项提出意见建议。

4、职数：一般由3人组成，人口较多的村不超过5人，其中主任1名。

5、任职条件：

（1）思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情、热心公众事业、能正常履职等条件。

（2）村务监督委员会主任应当是中共党员，为便于开 展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。成员中应当具备财会和管理知识的人员。

（3）村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等）、村报账员不得担任村务监督委员会成员。

（4）有严重违法违纪行为的人员、以及丧失行为能力的人员一律不能确定为村务监督委员会候选人，不符合候选人资格条件人员当选的，选举无效。

（5）若出现违法违纪、不能正常履职或群众评议差等情形的，主动辞去职务。

（二）村务监督委员会选举

1、制定选举办法

（1）原则：村务监督委员会由村民会议选举产生，选举工作由村民选举委员会主持。

（2）具体选举办法由村民选举委员会在乡镇的指导下根据实际情况拟订，提交村民会议或村民代表会议讨论通过后公布实施。确定选举日、候选人条件、产生办法、选举程序等。参考县指导模版。

2、候选人确定

（1）候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。在充分酝酿和广泛听取意见的基础上，监委会主任候选人由乡镇纪委商村党组织提出，连同其 他委员候选人报乡镇党委审查同意确定。

（2）正式候选人名单需于村务监督委员会投票选举日的5日前张榜公布。

（3）引导、鼓励和支持通过法定程序，把分管纪检工作的村党组织成员选为村务监督委员会主任，把具备一定财会、管理等知识和经验的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。

（4）任职回避。村党组织书记、村委会成员及近亲属、报帐员不得任职。

（5）建议村党组织、村委会换届落选的优秀人员确定为候选人。

3、正式选举

（1）参加投票的选民超过半数的，选举有效；（2）候选人获得过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，得票多的当选。

（3）当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人获得过半数的选票即当选。

（4）选举实行无记名投票、公开计票的方法。（5）选举时，应当设立秘密写票处。

（6）村务监督委员会成员正式候选人及其近亲属等利害关系人不得担任监票、计票工作人员。（7）选举结果经村民选举委员会确认有效后当场宣布，并报乡镇纪委和民政部门备案。

（8）以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段当选的，当选无效，并由上级主管部门调查处理。

（9）可与表决村民自治章程、村规民约一并进行。

四、工作移交、建章立制

（一）工作移交

1、印章移交

上一届村委应当在选举日将印章交乡镇政府保管，乡镇应当在选举结果公布之日将印章移交新一届村委。

2、工作交接

上一届村级组织应当于选举结果公布后的10日内向新一届村级组织移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。

3、主持监督

工作移交由村民选举委员会主持，乡镇党委和政府监督。对拒绝移交或无故拖延移交的，乡镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。

（二）村民小组长、村民代表及下属委员会等配套组织推选

1、村民小组长推选 时间：新一届村委产生之日起30日内。

条件：

1、年满18周岁，2、组织领导能力，3、热心为本组村民服务

主持：村委会

方式：村民小组会议直接选举产生。三分之二选民或户代表参加，过半数最高票当选。均不过半，不少于三分之一得票最高者当选。

公告：村委会发布推选村民小组长结果公告。任期：与村委会任期相同，可连选连任。可以罢免。

2、村民代表推选

设立条件:人口较多或者居住分散的村。鉴于村民会议召开难，建议各村均选。

标准：

1、年满18周岁，2、参政、议政能力，3、热心为村民服务，4、密切联系群众。

人数：各村民小组按每5-15户推选一人。3000口人以下村不少于30人，3000口人以上不少于60人。列入本村村民自治章程。

要求：妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

方法：

1、以村民小组为单位统一推选；

2、村民小组内联户推选一人。

3、按居住街道、片区联户推选一人。

公告：产生后发布公告，建立花名册，报县、乡存档。

3、推选下属委员会

村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生和计划生育等委员会。人口较少的村可以不设，由村委会成员分工负责工作。

村委会成员可以兼任下属委员会成员。

职数：每个组织2-3人为宜。主任参照村干部待遇，委员参照村民小组长待遇。

产生：村民代表推选（表决）。依据：《人民调解法》、《本法24条》

建议：通过建立下属委员会，取代随意聘任村干部的不当做法。村会计、报账员、文书，计生专干，民兵连长、团委书记、妇女主任等可兼任。

第二篇：村委换届

王守国书记在村“两委”换届选举工作会议上的讲话

作者： 来源： 发布时间：2011年04月06日 点击数： 1800

同志们：

今天这次会议，是经镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市、区村“两委”换届选举工作会议精神，部署我镇村“两委”换届选举工作。刚才，王威同志宣读了《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》，各村、有关部门、全体镇村干部要认真学习领会，按照意见要求，扎实做好各项工作。下面，我讲四点意见。

一、从政治、全局和战略的高度，充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性和必要性

这次村“两委”换届选举工作，是在全镇上下深入学习贯彻中央两会精神和“十二五”规划，全面抓好“十二五”规划开局之年工作的新形势下进行的，事关全局，意义重大。

第一，搞好村“两委”换届选举工作，是建设全面小康社会、推进社会主义新农村建设的迫切要求。建设全面小康社会、建设新型城镇，是我镇当前和今后一个时期的重要任务，其中最繁重、最艰巨的任务在农村。完成这一光荣而艰巨的历史任务，必须靠人，靠一大批有能力、有作为的带头人，靠坚强有力的基层领导班子。实践证明，农民富不富、关键在支部，村子强不强、全靠领头羊。通过换届，把那些政治文化素质高、群众威信高和致富带富能力强、增加村级经营性收入能力强的“双高双强”型优秀人才选进村级班子，使农村基层组织真正成为凝聚人心、推动发展、推进新农村建设的坚强战斗堡垒。这对我镇建设生态和谐宜居宜业新朱台，具有十分重要的意义。

第二，搞好村“两委”换届选举工作，是完善基层民主政治制度、巩固党在农村的执政基础的重要保证。村级党组织是党在农村领导和执政的基础，村民委员会是国家政权在农村的根基。村“两委”换届选举，是农村党员群众参与最直接、最广泛、最生动的民主政治教育和实践。换届选举的过程，对党员干部是一次重温党章、加强党性教育的过程；对广大群众是一次解放思想、转变观念、增强民主法制意识的过程。通过换届选举，充分落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，有利于增强他们当家作主的责任感，促进农村基层民主政治建设上新水平；选出让农民群众满意、党委政府放心的村“两委”班子，党在农村的执政地位，就有了更加坚实的基础。

第三，搞好村“两委”换届选举工作，是村级发展的实际需要。从目前掌握的情况看，对这次村“两委”换届选举，有些干部在思想上、工作上已经出现了一些不正确的认识和不良的表现：有的盲目乐观，对困难和问题估计不足，认为这次换届选举政策变动不大，只要按上一次的办法，按部就班往前推，就能完成任务，思想上不够重视。其实，新的村民委员会组织法制订了一系列新的政策；有的存在等靠思想，对选民资格认定、贿选等一些问题，不去积极地研究解决，而是等待上级有什么新规定、新办法，甚至想把矛盾上交；有的畏难发愁，对党委、政府在村民自治框架下如何充分发挥作用，思路不新，办法不多，认为党员群众选谁都行，选个什么样就什么样；有的认为当前工作头绪多，无法合理摆布，精力难以保证，能应付就应付；有的镇村干部作风不扎实，工作不务实，敷衍塞责，对村里的情况了解得不深不透，对村“两委”换届工作心中无数；有少数干部，受换届影响，思想不够稳定，考虑自己的进退留转多，没有把主要精力放在工作上，等等。这些想法是极不正确的，这些表现是极不负责任的。希望大家一定要认清形势，提高认识，以对党、对群众高度负责的态度，以认真专业务实的作风，切实把这次村“两委”换届工作抓紧抓实，确保圆满成功。

二、明确方向，准确把握这次村“两委”换届选举工作的指导思想和目标要求

关于这次村“两委”换届选举工作的指导思想和目标要求，总的原则就是标准更高、要求更严。整个换届选举要紧紧围绕富民强村、大力选拔“三高三强三满意”型优秀人才来展开，紧紧围绕加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事来展开，紧紧围绕维护农村社会稳定、建设社会主义新农村来展开。工作中，要注意把握以下几点：

一要保证时间进度。这次换届从3月份开始，到4月底基本结束。原则上要在3月底之前，组织各村推选产生村民选举委员会，进行选民登记，并公布选民名单。从4月中旬到4月底，集中进行村“两委”换届选举。各片、村、有关部门要在坚持时间服从质量的前提下，集中安排换届的时间，把工作尽量往前赶。

可以说，今天会议的召开，标志着我镇村“两委”换届选举工作正式启动。在这里我要特别强调两点，一是要切实加强对远程教育设备的监管。各村的远程教育设备于3月16日前全部移交镇政府临时代为保管。二是做好村内财务账目的核对和离任审计工作。镇经管站、农村财务代理中心要切实做好村帐乡镇审计、核对和代管等有关工作，于3月16日前完成57个村财务账目的审计、核对、封账和代管等有关工作，于选举日前要将离任审计公示。以上两项工作，要求各村积极主动配合，不得以任何理由阻挠。

二要保证“三高三强三满意”型村干部的比例。这次换届，市、区要求75%以上的村党组织书记和55%以上的村“两委”成员达到“三高三强三满意”标准。这是本次换届选举最重要的一项考核指标，必须确保完成。

三要进一步改善村“两委”班子结构。这次村“两委”换届，市、区明确要求：要使45岁以下、高中以上文化程度成员的比例有所提高，力争100%的村“两委”班子中有女干部，村级班子整体功能明显增强”。目前，我镇村“两委”班子中45岁以下人数比例、高中以上文化程度人数比例，特别女干部人数比例，离上级要求差距很大。在此，我单独强调一下妇女同志参选问题，这次新修订的村民委员会组织法明确规定：村委会班子中必须有一名妇女同志，这是法律规定，是硬性指标，对于选举中选出的3名村委会成员中没有选出女同志的，要按照得票多少去掉第三名，组织另行选举。请大家不要抱有幻想和侥幸心理，必须完成这个硬性任务指标。各片、村必须切实加大工作力度，大力支持、积极引导文化水平高、工作能力强、群众基础好的优秀农村妇女参选。

四要确保“一人兼”和交叉任职比例达到100%。推行“一人兼”和交叉任职，这一做法已得到了基层的认可，收到了比较好的效果。这次村“两委”换届，原则上先换村委会，后换村党组织。按照上级的要求，“一人兼”比例和交叉任职比例达到100%，希望各片、各村、广大镇村干部要统一思想，提高认识，严格按照区、镇的要求进行操作，“不找任何借口，没有任何理由”，坚持“一把尺子量到底”。这一标准，也是检验我镇各级领导干部是否有较高执政能力的标准。

五要保证村“两委”按期换届率和一次成功率两个100%。一个村如果到期不能按时换届，或者选一遍两遍都不成功，无论是对面上的工作，还是对村里的发展，都会产生不利的影响，也说明工作还不到位。大家一定要高度重视，切实强化措施，对按期换届率和一次成功率，必须按百分之百操作。

三、抓住关键，严格程序，高标准、高质量地做好村“两委”换届选举工作

这次村“两委”换届选举工作，时间紧、任务重、要求高，必须抓住关键，严格程序，步步衔接，环环相扣，保证换届选举工作的顺利开展。

一要超前谋划，在做好准备工作上下功夫。准备工作做得如何，直接决定换届工作质量。虽然我们前期做了一些工作，但实事求是地讲，有些工作做得还不够扎实、不够到位。大家可以想一想，在以往换届中，为什么有些自认为不会出问题的村反而出了问题，为什么组织上认为合适的人选却没有得到群众认可，为什么有的村经过两三次才能成功。问题的关键就在于准备工作充分不充分。这一点，对重点村、难点村来讲尤为突出。因此，各片、村要继续在准备工作上下功夫。要通过调查摸底，切实掌握现任村“两委”成员威信怎么样、争取连选连任的可能性有多大；“三高三强三满意”型人才分布情况及当选的可能性有多大；存在哪些可能影响换届选举的问题，有针对性地制定具体的、操作性强的工作计划和选举方案。要采取培训班、座谈会、现场观摩、模拟演练等形式，搞好对选举工作人员的集中培训，使他们熟练掌握换届选举的政策法规、基本知识和操作规程。同时，要严厉打击黑恶势力，为换届选举创造良好的环境。二要严格程序，在依法规范操作上下功夫。村“两委”换届选举工作，从推选村民选举委员会、选民登记，到推荐提名候选人和大会选举，每一步都有严格的法律和程序要求。并且这次选举较以往换届在程序的每一个环节上更加规范、更加严密，有些是我们以前没有采取过的。选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就有可能影响整个换届选举的质量，甚至导致选举无效。对此，一定要高度重视，慎之又慎。要严格按照党章和有关法律法规的规定开展工作，切实做到法定程序不变通，规定步骤不减少，党员群众权利不截留，坚决杜绝操作上的不规范行为，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性、公正性。在这里，再重点强调一下乱承诺问题。今年换届选举禁止竞选人员就医疗保险、养老保险，三秋生产差价款等方面向选民承诺。今后，老百姓应该由自己承担的各种费用，不允许用村集体资金垫付，镇财务代理中心将严格审批、严格审查，不予支付。

三要充分发扬民主，在认真落实党员群众民主权利上下功夫。随着经济社会的发展，群众的民主法制意识明显提高，对民主的要求越来越高，参政的愿望越来越强，必须充分尊重群众的合法意愿，让群众依法自主选择当家人。要搞好动员发动，加强与外出务工经商党员群众的联系，最大限度地提高参选率。要落实好党员群众的知情权、监督权，换届选举的政策规定、工作程序、方法步骤、选举结果，都要及时公开，切实增强换届选举的透明度。要落实好党员群众的选择权，尤其要落实好他们对村民选举委员会的推选权，对村委会成员候选人的直接提名权，对村“两委”成员选举的投票权，确保村“两委”换届选举工作建立在深厚的民意基础之上。

四要勇于开拓，在探索创新上下功夫。村“两委”换届选举，肯定会遇到许多新情况、新问题，有的问题上级不可能给出明确规定，大家要不等不靠，千方百计地想办法，什么办法管用就用什么办法，创造性地抓好工作。比如，选民资格认定、贿选等棘手问题的处理；镇、村党组织如何对换届选举实施有效领导，让干事创业的干部连选连任；如何提高妇女干部的比例等。对这些问题，大家要在合理合法的基础上，创新办法，敢想敢试，趟出新路。

五要加强宣传引导，在营造浓厚舆论氛围上下功夫。加强舆论宣传是我们对换届选举工作实施有效领导的重要方式。从现在开始，各单位要利用广播、宣传栏、明白纸等形式，高密度、高覆盖、高频率宣传好换届工作。特别是在换届选举的重要阶段、关键时刻，有针对性地加强宣传，亮出党委政府的声音，及时消除模糊认识。要大力宣传选拔“三高三强三满意”型优秀人才的好处，宣传候选人的任职资格条件，让群众明确什么人能选、什么人不能选，在最大范围内统一思想，形成共识，保证换届选举工作顺利开展。要创新宣传方式，既要及时发现、总结和宣传正面典型，树立正确的舆论导向，也要注重发现通报那些反面典型，让群众提高识别能力，自觉把思想统一到党委政府的要求上来。六要搞好配套建设，在巩固换届成果上下功夫。选举成功并不意味着换届选举工作的结束，后续工作十分重要。要及时抓好村级配套组织建设。妥善安置好退下来和落选的村干部，在思想上安慰他们、在人格上尊重他们、在生活上关心他们，发挥好他们的作用。要指导、监督新老班子搞好交接，实现班子平稳过渡。要培训好新一届村“两委”成员，保证新班子成员尽快进入角色，适应工作。要着力抓好各项规章制度的落实，推进村级工作规范化建设。

四、加强组织领导，明确工作责任，确保圆满完成换届选举各项工作任务

村“两委”换届选举工作，是一项政治性、政策性、法律性很强的工作，任务非常艰巨。组织好这项工作，是对广大镇村干部执政能力、领导水平和作风效能建设的实际检验。各单位一定要高度重视，精心组织，周密安排，确保村“两委”换届圆满成功。

要严格落实领导责任制。各片总支书记、各村支部书记是村“两委”换届选举工作的直接责任人，要把这项工作作为“一把手”工程，认真研究，在重大问题上把好关、定好向。要认真履行职责，亲自抓部署、抓落实，把主要精力用在换届工作上，全程抓好领导和指导。同时，分管领导要集中精力、全力以赴靠上抓，其他领导干部也要结合分工主动抓，发挥应有的作用。在村“两委”换届选举期间，镇、村主要负责同志和有关工作人员一律不准外出，手机要保持24小时畅通，发现问题，及时沟通，及时处理。并尽可能地减少与换届选举无关的会议和活动，集中精力、全力以赴地抓好换届工作。要建立健全重大事件报告制度和重大责任追究制度。因工作不到位，造成群众大规模上访甚至酿成重大事件的，要严厉追究相关责任人的责任。对换届中的一些问题，要注意及时把握，抓牢工作主动权，通过做过细的思想政治工作，把问题解决在萌芽状态，上访问题要争取在本村、本镇解决，杜绝到区特别是市以上的上访事件。

要充分发挥部门职能作用，形成齐抓共管的工作合力。镇村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室要切实负起领导和指导责任，充分发挥综合协调作用，指导换届选举工作顺利开展。各单位要明确责任，扎实做好各自承担的工作。镇党委负起牵头抓总的责任，主动搞好协调和沟通；镇民政办是负责村委会换届选举工作的职能部门，要加强对村委会换届选举工作的具体指导；镇纪委要加大监督检查力度，对换届中违法违纪干部严肃查处；各单位要做好舆论宣传，营造良好氛围，树立正确的导向；镇司法所要牵头组织司法部门及早制定防范预案，对可能出现的问题提出处理意见，依法严厉打击各类破坏换届选举工作的违法犯罪活动，特别是派出所，要制定具体的防范措施，维护好换届选举工作秩序；镇财审所要及时提供换届选举工作的正常经费，确保换届工作正常运转；镇经管站、农村财务代理中心要切实抓好村帐乡镇代管及换届选举期间的有关工作；团委、妇联要加强引导，切实做好优秀青年、妇女参选工作。各有关单位要及时调查处理群众来信来访问题，要密切配合，协调互动，确保换届工作始终一个步调、一个声音，形成齐抓共管的强大合力。要加强分类指导。各村组织状况、经济发展程度、群众基础、村情民情差异很大，必须因村制宜，区别对待，一村一策，一村一案，不能“一个方子吃药”。要坚持先易后难，稳步推进，对工作基础好、条件成熟的，及时组织换届；对少数情况复杂的村，选派得力人员靠上指导，积极创造条件，搞好换届选举；对个别暂不具备选举条件的村，要通过派驻工作组等形式，集中力量、集中时间，进行综合整治，确保如期完成换届工作。

要注意统筹兼顾。今年的工作任务比较繁重，各单位要统筹兼顾，合理摆布，既要集中抓好村“两委”换届工作，又要切实抓好经济社会发展，做到“两不误、两促进”。各单位要进一步改进工作作风，提高工作效率，提升工作水平，确保各项工作相互衔接、齐头并进。

同志们，这次村“两委”换届选举工作，是对广大镇村干部执政能力水平的一次检验，是实施“强基工程”的重要措施。各单位一定要集中精力，扎实工作，高标准、高质量地抓好村“两委”换届选举工作，以实际行动迎接建党90周年！

第三篇：村委换届

明年全省将开展第九届村级组织换届选举，为扎实做好换届选举工作，嘉兴市民政局高度重视，做到早部署、早安排、早谋划，采取措施扎实做好换届前的各项准备工作。

一是以开展“红船先锋”创先争优活动为契机，全面摸清村情村况。全面开展调查研究，进一步摸清村情户情民情、摸清党员干部群众思想动态、摸清村级组织班子凝聚力战斗力状况、摸清村级后备干部队伍现状等情况，做到底数清、情况明。通过召开座谈会、个别访谈等形式，全面掌握村委会现状，深入分析换届的有利条件和不利因素，对情况特别复杂的村要逐一研究对策措施，为明年的换届选举夯实基础。

二是以后进村帮扶整转为重点，切实做好分类指导。在深入调研的基础上，各县（市、区）要按照5—10%的比例，倒排一批村进行重点帮扶整转。村委会班子凝聚力比较薄弱的村，要采取有效措施，加强村委会班子成员的思想作风建设，提高班子的战斗力和凝聚力；对宗族宗派宗教势力干扰、群众信访多、重点工作难推进的村，要派出工作组，摸清情况，化解矛盾，有针对性地做好工作；对集体经济薄弱的村，要帮助联系结对帮扶的单位，帮助找到发展集体经济的路子；要及早谋划换届工作思路，重点探索“自荐海选”、调整优化村委会班子设置、健全村党组织领导下的村级民主自治机制，为明年的统一换届积累经验。三是以提前把关参选人员资格条件为基础，营造风清气正的选举环境。要依法把握参选资格条件，反对把那些有违法违纪行为、道德品质低劣，在群众中影响坏的人选为村干部。要组织力量对现任村委会班子成员德、能、勤、绩、廉等情况进行全面排查分析，发现问题及时解决；要督促各镇（街道）指导好各村提前健全完善村规民约，进一步明确村干部的任职资格和条件，从源头上把好村干部的入口关，确保把优秀人才选到村委会班子中来。

长治市三项措施扎实做好村级组织换届前期准备工作

2011-08-01 15:57(点击： 6)

为切实做好第九届村委会和党组织换届工作，长治市在圆满完成县乡换届后，立即将农村“两委”换届工作列入重要议事日程，加强组织领导，积极稳妥地抓好村“两委”换届选举前期准备工作，力争通过换届，换出新士气、新团结、新干劲，换出全市转型跨越发展新局面。

一是调研分析做到底子清。市县两级组织、基建、民政、农委、农经等部门组成调研分析组深入各乡镇、村对现任支村“两委”班子运行现状、职位人数、年龄结构、性别结构、知识结构、干事创业能力等情况进行认真分析，并结合民意调查情况，了解各村急需的人才和干部结构配备，为支村“两委”换届提供选人用人依据。

二是组织谈心做到情况明。结合干部下乡住村“六个一”活动，采取县级领导深入所包乡镇与乡镇党委书记谈、与农村“两委”干部谈，乡镇包村领导和农村“两委”干部与党员群众代表谈得谈心方法，宣传有关换届知识和精神，认真听取大家的意见建议，深入了解党员群众思想动态，加强思想沟通，有针对性地做好教育引导工作，为换届打下坚实的思想基础。

三是整顿基层做到基础实。县乡普遍组织开展了村情排查和后进村集中整顿工作，对情况复杂、换届选举有难度的村和存在突出问题、可能影响到换届的后进村，逐一研究对策措施、明确工作目标，提前化解各类矛盾纠纷和整顿提升。同时，加大了村级财务专项审计工作，并及时公开清理、审计结果，对审计中查出的问题进行严肃进行处理，提高了村级组

织民主管理和服务水平，为村级“两委”班子平稳换届打下了基础。

为确保第八届村委会换届选举工作顺利进行，江北区采取四项措施，扎实做好换届选举前期准备工作。

一是调查研究做在前。有关部门组成下访组分别到各行政村进行调研，召开由两委成员、村民代表参加的座谈会，广泛听取了村干部对村级换届选举工作的意见和建议；涉农街道、镇党政领导班子分片包干，每人包若干村，征集2008年换届工作的有关意见；针对村委会换届涉及到的一些个别特殊情况以及反映出来的一些重要信息，进行了有针对性的个别深入访谈，认真听取意见和建议，进行耐心的疏导，统一认识，化解矛盾；还深入村组、农户与群众面对面地进行交谈，广泛了解基层群众的意见建议。

二是村级财务清理做在前。对未进行财务审计、村民反映较大的村，组织力量做好换届前村级财务清理审计，并及时公开清理、审计结果，对审计中查出的问题进行严肃进行处理。

三是宣传培训做在前。开展以宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》等为主要内容的换届选举宣传教育活动，充分利用各种新闻媒体和宣传窗、黑板报等宣传工具广泛深入地进行宣传发动，使广大村民明确换届选举的目的意义，了解方法步骤，掌握选举投票的程序和办法，增强村民的民主法制意识和大局意识；分级举办骨干培训班，加强对选举工作人员的培训，提高他们做好换届选举工作的能力和水平；举办由街道（镇）分管领导、职能科室负责人和村干部参加的换届选举培训班。

四是后进村转化做在前。坚持“一村一策”的原则，开展后进村转化工作，帮助后进村分析原因，理清思路，落实措施，克难攻坚，激发当地干部群众的创业热情，推进后进村整治和转化工作。

沈北新区民政局于2月上旬全面启动了第十届村委会换届选举前期筹备工作。认真贯彻落实上级文件及会议精神，高度重视、抢前抓早，精心谋划，稳步推进，积极稳妥地开展第十届村委会换届选举工作。在工作中做到五个到位：

一是认清形势，思想到位。此次换届选举以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会、四中全会精神，以《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市、区有关文件为依据，选出群众最满意的村委会班子，充分发挥村民依法行使民主权利。为新区的社会经济建设提供稳定的环境。2010年是沈北新区“立足新起点，谋求新发展，实现新跨越”的关键之年，团结、稳定、有序的农村社会秩序必不可少。大家充分认清大形势，增强责任感和使命感，认识到做好第十届村委会换届选举工作，实现村委会平稳过渡，顺利交接，对于促进社会主义新农村建设至关重要。本着抢前抓早的原则，迅速召开专题会议，研究部署，扎实做好村委会换届选举前期准备工作。

二是加强领导，组织到位。区委、区政府主要领导对村委会换届选举工作高度重视，迅速成立了第十届村民委员会换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，并制定了换届选举工作实施方案，同时抽调了一批政治、业务素质强的干部组成工作指导组和监督组，为进入7个乡镇选举点进行指导做好准备。

三是提高素质，培训到位。组织了7个乡镇的主管乡（镇）长参加了区里组织的民主选举培训班。举办村委会和村党支部换届选举骨干培训班，对乡（镇）党委书记、主管乡（镇）长、民政助理和组织委员等骨干人员进行集中培训，同时要求乡镇要对村级直接组织选举的工作人员进行培训。通过集中培训，使他们熟悉、掌握选举的程序和方法，统一思想，以便更好地引导教育广大选民正确行使民主权利，为严格依法选举打好基础，掌握选举工作的主动权。

四是营造氛围，宣传到位。充分利用电视、广播、板报、标语、一封信等方式向广大村民深入宣传《村民委员会组织法》和党的方针、政策，并将宣传教育工作贯穿于换届选举的全过程，通过宣传动员使村委会换届选举做到家喻户晓、人人皆知。

五是深入调查，摸底到位。指导各乡（镇）组织乡干部和包村指导员联合组成村换届选举工作调研小组，先后对全区7个乡镇76个村逐一进行了调查摸底，特别是对上届宗族派性严重、财务问题突出，干群关系紧张，群众时有上访的村，有针对性进行了周密细致的工作安排和部署。工作中做到了八清：即摸清有条件采取无候选人选举方式的村和不具备条件采取无候选人选举方式村的情况；摸清现任村“两委”班子成员的年龄结构、学历和干事创业、群众威信等情况；摸清把握好现任村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况；摸清流动党员底数和外出务工人员情况；摸清本地是否存在家族（宗族）势力、黑恶势力等党员群众关注的焦点问题、遗留问题，并客观分析其对农村社会稳定和换届选举的影响；摸清党员干部和群众的思想状况；摸清有条件采取选民自愿登记方式和暂时不具备条件采取选民自愿登记方式的村的情况；摸清每个村可以使用流动票箱进行投票的具体人数。通过调查摸底工作，摸准吃透了村情民情，做到了换届选举底数清、情况明。对排查出来的可能影响换届选举的各种因素，进行有针对性地制定工作方案和应急预案，对村情复杂的村庄实施一村一策、一村一案，牢牢把握住换届选举的主动权，为顺利完成第十届村委会换届选举工作奠定良好的基础。

第四篇：村委换届调查报告

我镇的村党支部和村民委员会换届选举工作先后于2007年8月和11月圆满结束。此次选举产生的13名村（社区）支部书记中，本科以上文化程度有2人，专科文化程度有2人，中专（高中）文化程度有7人，初中文化程度有2人；支书主任“一肩挑”的有2人；年龄在30岁（含30）以下的有1人，31至 35岁

（含35）有3人，36至40岁（含40）有3人，41至45岁（含45）有6人，平均年龄为37岁。村委会主任中,初中文化程度有8人，中专（高中）文化程度有5人；年龄在35岁以下（含35岁）有6人，36至49岁（含49）有6人，50岁以上有1人，平均年龄为39岁。

换届前，13个村（社区）支部书记中，中专（高中）文化程度仅有3人，初中文化程度有8人，小学文化程度有2人；年龄在35至40岁（含40）有1人，41至45岁（含45）有1人，46至50岁（含50）有2人，51至55岁（含55）有5人，56至60岁（含60）有2人，61至75岁（含75）有2人，平均年龄为53岁。村委会主任中，中专（高中）文化程度有3人，初中文化程度有9人，小学文化程度有1人；支书主任“一肩挑”的有1人；年龄在35至40岁（含40）有1人，41至45岁（含45）有6人，46至50岁（含50）有2人，51至55岁（含55）有1人，56至65岁（含65）有3人，平均年龄为53岁。

此次换届，头塘村和木城社区顺利实现支书主任“一肩挑”。同时，我镇还鼓励镇干部到村任职。换届后村干部文化程度有了大幅度提高，平均年龄大幅度下降。新选出的村干部作风正、能力强、思路新、敢闯敢干。可以说，此次换届使得农村基层民主政治建设真正得到加强，农村基层组织建设工作水平真正得到提高，为推动**镇的经济社会发展、加快社会主义新农村建设步伐提供了坚强的组织保证。村“两委”换届以来，各村基本上都能正常推进工作，不少村的工作起色较大，部分新当选的村干部在各项建设中已突显出较强的工作能力，基层组织建设工作健康有序地运转，但从换届以来的工作看，也还存在一些问题：

一是部分新任村干部业务不熟。本次换届选举产生的村干部中，有9名支书、10名主任以前从未涉及到村的具体工作，分别占村干部总数的69%和77%。走马上任后，对村支书和村主任分别是干什么的，心中没谱，通俗地说，就是还不知道怎么来当这个村官。尽管镇党委在换届结束后组织过培训，但部分新任支书和主任对自己的工作职责、支部和村委二者之间的关系还是知之甚少，特别是在业务方面，部分村支书对党务工作感到非常陌生，不会组织支部党员大会，不懂如何培养新党员，部分新任村主任不知道什么是村（居）民自治，对《村居民委员会组织法》、《计划生育工作条例》等常规常用的法律条规不清楚，工作起来无章可循，只会干简单的活，不懂得依法行政、依法管理。

二是新老班子成员之间缺乏沟通。为切实搞好本次换届选举工作，我镇制定了《**镇村（社区）党支部换届选举工作实施方案》，对村干部的年龄、文化等方面的任职条件作了限制，根据此方案，换届结束后，共有9名支书和10名主任不再连任。一些当了多年甚至是20多年的村官，平时虽说不想当、不愿当，但真正从岗位上下来后，心里还是有些舍不得，觉得面子上有些挂不住，不会用新眼光来看问题，总觉得自己比年轻人强，摆老资格，认为是组织不信任，甚至个别人还认为是被某个领导“整”下去的，于是产生对抗情绪，对新上任村干部的工作持观望态度，不理解、不支持，甚至唱反调，对着干，故意设置障碍等；而部分新任村干部在工作中遇到难题时，又不主动找老同志请教，导致新老班子交替过程中出现了断层、脱节现象，特别是在工作衔接、财务移交方面，出现了许多空白，新任村干部无法延续原来的工作，许多工作还得从头开始。

三是极少数新任村干部工作中有畏难情绪。有的村干部在选举之前，信誓旦旦、热情高涨，真正当上村干部，接触到实际工作以后，感到这个村官也不轻松，也不是很容易当好的，发现预期的愿景与现实的工作原来有这么大的差距，特别是在计划生育、征地拆迁等工作中，遇到困难、受到埋怨、甚至遭受打击后，便会垂头丧气、丧失信心、丧失斗志，对工作采取应付态度，能拖则拖，能躲则躲，遇到困难绕道走，怕得罪人，当和事佬，对党委政府的决策执行不力或变通执行，有的干脆不干。

四是部分新任村干部工作方式方法有

待改进。本次换届选举产生的村干部，年轻、有文化，有闯劲，上任后就急于想为群众做一番事。但由于刚上任不久，对村里的整体情况不是很熟悉，没有吃透上面的精神，加之工作经验不够，导致在处理某些事情时，效果不佳甚至是适得其反。例如在协调邻里关系、调解民事纠纷等事务中，对事情发展变化的起因、导致的结果、留下的隐患没有做认真的分析，甚至对处理结

果没有做到心里有数，草率解决。部分村干部在做群众思想工作时，没有站在全局的高度，有时甚至抱着“有效无效，工作做到”的态度走完过程，不管将会产生什么样的后果，严重影响了工作的开展。这在蔬菜基地建设、征地拆迁等工作中表现得尤其突出，有的村干部虽然对群众做了思想工作，但是由于方法或者解释不到位，让老百姓对党委政府的工作不理解，从而设置障碍。

我镇的村级组织换届工作，力度大、方法新、涉及面广，可以说是一场改革，出现以上问题是很正常的，只要我们紧紧抓住“加强农村基层组织建设，促进经济发展”这根主线，认真落实党建工作责任制，进一步加大对村干部的教育管理力度，加强指导，提高服务水平和质量，不断创新工作方法，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设，这些问题完全是可以解决的。

1、党委真正重视。

首先，镇党委要真正把村级组织建设作为一项重要工作来抓，要真正提上议事日程，与其他经济工作同部署、同落实，要切实转变那种“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的观念。其次是落实责任制。党委书记是抓农村基层组织建设工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要将工作细化，落实到人，切实加强领导，强化管理，确保认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，使村级组织建设工作又好又快向前推进。再次是人、财、物方面的保障。村干部在工作中，由于人力、财力方面的限制，一些工作只能想、只能说，不能干、无法干，党委要在这方面给予必要的支持和帮助，让村干部有人办事、有钱办事，并通过工作实绩来赢得群众的信任，提高在群众中的威信。

2、加强对村干部的教育培训力度，提高村干部素质。

一是做好离任村干部的思想工作，充分发挥和利用他们的“余威”，让他们积极主动的参与、支持和监督村里的工作。二是制定培训计划，抓好新任村干部的教育培训工作。内容上，首先要就相关业务知识进行培训，如村支部书记、村委会主任的职责、村支两委的关系、如何发展新党员等。其次是要就农村适用的法律条规进行培训，如《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、《村民委员会选举法》、《计划生育工作条例》等。第三是要就党和国家在农村的方针政策进行培训。形式上，可采取集中培训、分散学习、个人自学、专题讲座、外出参观考察等方式进行。时间上，每年应组织两次规模以上的集中培训，每次培训可安排4-6天。

3、要努力增强村民素质，提高村民自治水平。

没有农民整体素质的提高，就没有真正的村民自治，社会主义新农村建设就会成为无源之水、无本之木。上级党委政府要通过送科技文化下乡，利用传统节日，组织一些有益的、有民族特色和地方特色的群众性活动，树立村民的团队意识，激发他们的集体荣誉感。降陋习、树新风，发扬传统美德，倡导健康向上的生活情趣。还可以自然村寨为单位，利用农闲时节，召开群众会，充分利用远教平台，组织村民学习，提高村民的法制意识和科技水平。

4、壮大村级集体经济积累，提高村干部报酬。

随着国家对农业农村工作投入的加大，村干部的工作量也越来越大。虽经多次调整，可村干部的报酬仍然很低，村干部本来就是一份拿钱不多、管事不少的活，巨大的付出与微薄的收入之间的反差，难以真正调动村干部的积极性，激发创造性。因此，除了逐步加大财政投入外，上级党委政府要帮助村级组织分析资源，把握市场，逐步发展一些村办企业或其他经济实体，让村集体有相对固定的收入，以此来发展壮大村集体经济，提高村干部报酬。在此基础上，还可以探索村干部的养老保障体制，让那些工作到一定年限、成绩突出、贡献较大的村干部离岗后可以按年领取养老保障金，以此来激发在任村干部的工作热情。村级集体经济发展壮大了，村干部的待遇就会得到提高，待遇提高了，村干部的积极性也就高了，责任心也就强了。同时，随着村级集体经济的发展壮大，想当村干部的人也会越来越多，选人用人的视野也随之扩大，农村基层组织也就有了人才保障，良性循环，相得益彰。

第五篇：村委换届小结

冀屯镇第七届村民委员会换届选举工作

小 结

10月27日晚上，镇第七届村民委员会换届选举工作动员会后，在镇、村干部的共同努力下，截止目前，全镇有31个行政村推选出了选委会，张贴了1号公告，按照日程安排，进入选民登记阶段，整个工作呈现出了“进度快、程序严、成功率高、效果好”的特点。下面，我就这一阶段工作简单总结如下：

一、思想重视、准备充分、进度快。为了确保这次换届选举工作顺利进行，镇党委、政府思想高度重视，早动手、早部署，在10月初就“内紧外松”着手准备，分别对33个村主要干部进行了谈话，组成6个调研组深入各村，对村、组干部、群众代表走访调研，充分撑控村情民意，做到了然于胸，因村制宜进行指导，进度特别快。我们安排10月28－31日为准备阶段，11月1日－5日为选委会产生阶段。在10月29日，亮马台村就产生了选委会，10月30日，马正屯村产生了选委会，10月31日，东王河、西王河、文庄、后屯、包公庙5个村产生选委会，11月1日，前桥位、冀屯、南坦、后姚村、大洼、麻小营、南流、宪录村、范屯、早生、赵流河11个村产生了选委会，接下来10月2日，岳村、南王河、小洼、上官庄、西耿村、小麻村6个村产生选委会。

二、宣传培训、依法操作、程序严。为提高选举工作人员的业务素质，我们为镇、村干部人手准备一份村委换届工作流程图、日程安排和《村委会选举读本》，分阶段举办培训班，采取以会代训、讨论等形式集中对镇、村干部、大学生村干部进行业务培训，提高了村指导员的业务水平，在整个选委会产生过程，严格按照《村委会选举读本》和村委会换届选举工作流程图的规定依法推进，做到审批及时、批复严格、程序合法。如南流村、白草岗村采用户代表推荐办法产生选委会，从选票印制、会场布置、推选过程严格依法进行，做到不留“后遗症”。

三、组织得力、分类指导、成功率高。为了减少换届工作的干扰，我们组织镇财政所、纪检等部门于10月之前对各村的财务状况进行了审计。同时对村级矛盾进行及时的介入化解，增强干群之间的和谐度，为换届工作扫除了阻碍。目前31个村选委会产生均一次成功，没有返二次的现象，成功率为100%。

四、和谐稳定、体现民意、效果好。镇党委、政府一直强调村干部要敢于在群众面前亮相，把我们做的工作在群众面前晒一晒，从各村选委会人员的组成来看，大部分为我们现任的村支两委干部，这是群众对我们干部的一种肯定，说明我们的干部队伍是经得起考验的。特别是没有因推选选委会出现不稳定因素，没有出现群众拿选举同干部说事的现象。

虽然整个换届工作发展势头平稳、有序，但也存在的一定的问题：一是程序学习不够。一些镇、村经历过好多次换届，自以为路熟，有凭经验，想当然的思想，不注重对程序的学习。二是法律意识不强。有些村在1号公告后，擅自更改选举日。三是一些干部认识不到位，有麻痹大意，想当然的轻敌思想。这些都是在接下来的工作必须加以正的。