第一篇：关于贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见的实施意见(代拟稿)(2011年11月11日政府会议研究版)
关于贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业 的意见》的实施意见
（代拟稿）
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）精神，推动自治区旅游业又好又快发展，特制定以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构和富民强区的总体要求，把旅游业作为转变经济发展方式、拉动消费和提升服务业的重要手段，着力改革创新，促进转型升级，加强产业融合，壮大产业主体，提升服务质量，增强内蒙古旅游业的市场竞争力和整体实力，把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把内蒙古建设成为中国草原文化旅游大区和国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。
二、总体要求
（一）、坚持政府主导与市场运作相结合。发挥政府的主导作用，加强对旅游业发展的宏观指导、综合协调、投资引导和市场监督，建立健全市场运作机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化改革开放，创新体制机制，形成 政府宏观调控、行业自律管理、企业主体突出、社会力量参与的旅游业发展格局。
（二）、坚持重点突破与整体推进相结合。着力解决事关旅游业发展的全局性问题，优先突破产业发展最关键、最迫切的制约因素，注重长远，整体谋划，合理布局，优化结构，全面推进旅游业向更高层次发展。优化旅游业发展空间布局，突出抓好旅游精品线路、精品景区、重点区域及重大项目建设，培育一批特色突出、形象鲜明、设施配套、功能完善、服务优质、效益显著的旅游目的地。
（三）、坚持产业优化与产业融合相结合。在不断完善和发展旅游业传统企业、传统产品的同时，进一步加强统筹协调，整合与旅游业密切相关的社会资源，促进旅游业与文化、体育、农牧业、林业、工业、商业等相结合，努力拓展旅游产业新领域，挖掘旅游产业新业态、培育旅游消费新热点，为旅游业持续快速发展积蓄新力量。
（四）、坚持资源开发与可持续发展相结合。树立可持续发展理念，坚持旅游开发、资源利用与环境保护并重，合理有序开发利用旅游资源，坚持以人为本，提倡绿色消费、低碳旅游，努力使旅游业与经济社会、环境保护相协调，实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。
（五）、坚持文化与旅游融合发展相结合。充分挖掘自治区丰富独特的民族文化资源，突出内蒙古区域特色和民族 特色，充分利用内蒙古独特的自然和人文旅游资源，挖掘旅游文化内涵，推进旅游特色化发展。促进旅游与文化在多领域相互融合、相互促进，增强和提升旅游产品的文化内涵，创新文化展示的方式和形态，满足人民群众不断增长的文化旅游需求。
（六）、坚持国内市场与国际市场相结合。创新旅游营销方式，培育大市场、形成大产业、推动大发展。强化国内重点客源市场营销，引导培育区内旅游客源市场；积极发展入境旅游，重点开发周边国家和地区旅游客源市场。
三、发展目标
到2015年，全区接待国内游客达到7000万人次，接待入境游客达到200万人次，旅游业总收入达到1500亿元以上，年均增长15%以上，旅游业总收入占全区GDP 的比重达到8%以上；全区旅游直接从业人员达到50万人，带动社会关联就业人数超过200万人。使我区旅游经济总量增加、旅游接待规模扩大、旅游服务质量提高、旅游发展环境改善，实现由旅游资源大区向旅游经济大区的跨越，使内蒙古成为以草原文化为特色的国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。到2020年，把自治区打造成国际知名、国内一流的旅游目的地。
四、主要任务
（一）深化旅游业改革开放
1、着力培育壮大旅游市场主体。放宽旅游市场准入，简化审批手续，鼓励各类资本公平参与旅游业发展，鼓励不同所有制企业依法投资旅游产业；实施大企业、大集团战略，鼓励区内外各种所有制的大企业、大集团参与旅游业开发和经营，支持有实力的企业通过兼并重组、控股联合等方式，实现旅游企业集团化、规模化、股权多元化、网络化、品牌化经营，培育和扶持龙头旅游企业，组建几个具有竞争力的大型旅游企业集团。大力引进国内外战略投资者和知名旅游品牌，引进国际知名品牌酒店管理公司参与我区的旅游酒店管理，提高自治区酒店行业的管理水平和服务质量；积极发展中外合资和外商独资旅行社，促进旅行社经营方式与国际接轨，着力培植一批实力强的旅行社集团。
2、大力推进旅游管理体制改革。鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理，积极推动多头管理的景区实行统一管理，按照精简效能的原则，设置综合性的管理机构，代表政府统一行使旅游区管理职能。积极开展示范试点工作，选择几个跨行政区、跨部门管理的旅游景区作为全区旅游景区（点）管理体制改革综合试点地区，先行突破，取得经验，逐步推广。积极开展生态旅游示范、工农业旅游示范和旅游度假区建设等活动，不断推进旅游产业的转型升级。
（二）培育多样化的旅游产品体系
1、着力培育特色旅游产品体系。充分发挥内蒙古旅游 资源特色，突出草原文化主题，大力开发生态观光、文化旅游、民俗体验、休闲度假、冰雪旅游、温泉疗养、会展商务、节庆旅游、科普教育、红色旅游、工农业旅游、跨境旅游、自驾车与露营旅游等特色旅游产品，实现由以观光为主向观光与休闲度假等多层次、多样化的旅游产品体系转变。要加快旅游与相关产业的融合，发展旅游新业态，拓展旅游新领域。
2、着力打造文化旅游精品。促进旅游与文化相融合，以文化艺术提升旅游产品内涵、档次和水平；进一步发挥“草原那达慕”、“中国〃内蒙古草原文化节、“蒙古族服装服饰艺术节”和“昭君文化节”等现有品牌效应，打造知名的文化旅游活动品牌；扶持旅游景区（点）发展文化演艺，开发独具内蒙古特色的旅游文化演艺产品，推动全区重点旅游景区要进行常态化演出，提高旅游景区的文化内涵，丰富旅游文化产品；大力推进文化旅游示范区、特色街区、特色名镇建设，打造文化旅游特色产业聚集区。利用内蒙古各民族非物质文化遗产资源优势，依托文化遗产保护地、非物质文化遗产传承中心和文化生态保护试验区中的特色文化生态资源，积极开发文化观光旅游、文化体验游等多种形式的旅游活动，深度开发文化旅游工艺品，提升旅游文化品位，培育和拓宽文化旅游市场。
（三）全力打造高品位的旅游目的地
1、大力推进重点旅游区域发展。积极推进呼包鄂地区旅游一体化发展，重点推进呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等旅游资源富集区加快发展，扩大我区草原、森林、沙漠和地质奇观旅游的影响力。重点建设额尔古纳、阿尔山—柴河、敕勒川、克什克腾、成吉思汗陵园、元上都遗址、响沙湾、恩格贝、大青沟、库伦三大寺、乌海甘德尔山、二连浩特恐龙地质公园、格根塔拉草原、岱海温泉旅游度假区等重点旅游区。
2、积极推进生态旅游目的地建设。充分发挥内蒙古生态环境多样化的优势，推进风景名胜区、自然保护区、森林公园、沙漠公园、地质公园、矿山公园、湿地公园、水利风景区等国家级生态旅游基地的建设，把内蒙古建成全国一流的生态旅游省区。积极推进各类生态旅游资源的整合管理，研究制定科学规范的生态旅游区建设标准，不断完善旅游基础设施和服务设施，开展创建生态旅游示范区活动，重点将呼伦贝尔市建设成为国家级生态旅游目的地，将额尔古纳市打造成为体现低碳绿色理念、具备国际化标准、宜居宜游的原生态旅游城市。
3、大力推进特色休闲度假地建设。充分利用自治区重要的温泉、湖泊、山地、森林、草原和沙漠绿洲，大力发展休闲度假旅游。按照现代休闲度假旅游的要求，制定规范化的休闲度假地建设标准，开展创建国家和自治区级的度假旅 游区活动，推进建设一批具有内蒙古特色的康体休闲度假地，把内蒙古建成国内外知名的草原、森林、沙漠休闲度假旅游胜地。
4、重点推动旅游中心城市和集散地建设。在我区城镇化跨越式发展的进程中，不断完善城镇旅游集散功能，把呼和浩特、包头、鄂尔多斯、海拉尔、赤峰、乌海建设成为国际化旅游城市和重要旅游集散地；把乌兰浩特、通辽（科尔沁）、锡林浩特、乌兰察布（集宁）、巴彦淖尔（临河）、巴彦浩特建设成为区域性旅游集散中心；把满洲里、二连浩特建设成为国际化的边境旅游城市；把阿尔山、扎兰屯、克什克腾、喀喇沁、多伦、凉城等地建设成为宜旅宜居的休闲度假目的地。实施“旅游富民”工程，结合城镇化建设和城乡风貌改造整合各方资源，推进旅游基础设施建设和乡村旅游发展，积极打造一批历史文化旅游名镇和特色旅游村，成为自治区发展旅游业和推动城乡统筹发展的新亮点。
（四）加快旅游交通基础设施建设
1、加快推进全区民用机场建设。进一步提升呼和浩特机场的通航能力，推动呼和浩特国际航空枢纽建设，更多开通呼和浩特至重要境外城市的国际航班，加密开往国内主要城市航班。加大鄂尔多斯、包头、海拉尔、赤峰、锡林浩特、通辽、乌海等主要旅游城市机场的扩建升级和国际口岸机场的开放力度，开辟新的国内外航线，开通区内旅游中心城市 之间的环线，加快旅游支线机场的建设，积极探索开展小型飞机、直升飞机旅游。
2、加快推进全区旅游公路建设。加快推进高等级旅游公路通达重点景区的建设步伐，打通连接景区的快速通道。交通部门要加强进出自治区交通基础设施建设，努力构建安全、便捷的综合交通运输网，保障旅游客运公司和旅游车辆有序运营。按照交通体系建设规划，统筹考虑道路与旅游景区联接、旅游道路休息区建设问题，做到同步规划、同步设计、同步建设。凡高等级公路沿途附近有3A级以上景区的，都要建设通往景区的高等级公路出入口和连接公路，同时建设旅游中心城市通往景区的道路。在高等级公路和重要国道、省道合理布局和规划建设综合服务区。实施公路旅游标识标牌专项工程建设，凡是公路沿途附近有3A级以上旅游景区的，都应在公路边设立清晰醒目、有效引导的旅游景区交通指示牌。
3、加快推进全区铁路客运建设。启动呼和浩特至北京，通辽、赤峰至北京的客运专线铁路建设。增开自治区内铁路沿线旅游城市和景区与重要旅游客源地之间的始发旅游列车；鼓励旅游企业与铁路客运企业联合，开通运营由自治区主要城市直达国内主要客源地城市的旅游专列；完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。
4、积极推进全区旅游航运发展。重点加强额尔古纳河、我区沿黄河沿线及黄河万家寨库区等水路和呼伦湖、达理诺尔、岱海、乌梁素海等重点旅游湖泊区的短途航运基础设施建设，鼓励发展水上旅游项目。
（五）大力推进旅游信息化建设
1、推进实施“数字旅游”工程。五年内基本建立以主要旅游目的地为核心，涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游服务体系。重点开发旅游目的地网上虚拟体验系统；加快构建以12301服务热线为基础的旅游数据中心和呼叫中心；加快搭建全区一体化旅游信息平台，实现旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，提高旅游服务效率；联合周边地区制作发行区域旅游 “一卡通”、优惠年卡和电子门票，方便游客消费。
2、积极发展旅游信息咨询和电子商务。推广景区数字管理与服务技术，实现无线导游、游客分流、车辆调度、安全监控等多重功能。各盟市、重点旅游旗县（区）和3A级以上景区要设立旅游网站，要在主要媒体开设旅游专版、旅游频道、旅游广播等信息发布系统，为旅游者提供公益性、基础性咨询服务。加强内蒙古旅游资讯网建设，构建旅游信息化服务体系和公共服务平台，不断完善旅游公共信息、旅游咨询、旅游投诉、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系。旅游城市和重点旅游景区要建设游客信息咨询中心。各重点旅游景区要尽快完善邮政、电信、银行、数字电 视等配套服务设施。
（六）大力改善旅游基础设施和公共服务设施
1、重点强化旅游基础设施建设。加快建设旅游集散城市和重点旅游景区的供水、供电、通讯、污水垃圾处理、环境监测、停车场、旅游厕所、旅游安全、旅游标识、游客服务等基础设施。从2011年开始，连续5年实施旅游基础设施建设工程，主要包括旅游停车场改扩建、旅游厕所、旅游标识系统、游客服务集散咨询中心和旅游购物设施等五个方面的基础设施。自治区与盟市形成合力，自治区每年从旅游发展专项资金中列专款予以重点支持，各盟市也要配套相应的建设资金。
2、积极推进旅游服务设施建设。重点推进自驾车旅游营地建设，按照自治区四条精品线路的空间布局，规划建设几条自驾车旅游线路，建设一批功能配套、设施齐备、特色突出的自驾车旅游营地，并在全区分区域建设自驾车旅游安全救援基地。加快建设一批高星级旅游饭店、高档特色主题酒店、温泉度假酒店和面向自助游客连锁经营的经济型酒店，鼓励发展家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地，探索运用移动式住宿设施解决旅游旺季住宿难问题。到2015年，全区旅游星级饭店总量要达到400家，六个旅游集散中心城市最少要有5～10家五星级宾馆，重点旅游城市要有1家以上五星级宾馆，三星级以上宾馆的数量 均要达到20家以上；全区度假型旅游景区的住宿设施要达到三星级宾馆的水平，提升自治区旅游住宿设施整体水平。扶持一批具有内蒙古地方风味的特色餐馆，开发内蒙古风味菜肴，为中外游客提供具有内蒙古特色的餐饮服务。
3、加强购物旅游商品基地建设。进一步整合全区旅游商品资源，组建内蒙古旅游商品研发基地，扶持一批重点旅游商品企业，健全完善旅游商品研发、生产和供销体系。提高经营管理水平，创建全国性旅游商品市场品牌。在有条件的地区积极培育内蒙古民族工艺美术品、民族服饰、土特产品生产专业户、专业村和生产基地。自治区各主要旅游城市要创建一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，着力培育特色旅游购物街区、旅游购物中心；自治区的3A级以上旅游景区（点）要设置专门的旅游商品购物场所。研究制定全区旅游购物商店统一服务标准，实行旅游商店挂牌管理。
（七）大力推进节能环保和可持续发展
1、大力推进旅游环境保护工作。牢固树立节约资源、保护环境和可持续发展的观念，处理好保护和发展的关系，把生态保护放在旅游业发展的优先地位，在严格保护和符合环保规划的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。强化规划引导，新建、扩建和改建旅游项目必须制定详细开发建设保护规划和节能减排方案，进行环境影响评估。涉及国家级、自治区级自然保护区的旅游项目，按照国家有关规 定，严格审批。强化对生态脆弱的重要旅游景区实行游客容量控制和环境监测。大力倡导绿色旅游、生态旅游和低碳旅游方式，积极开展创建生态文明旅游示范区活动，引导游客在旅游过程中节能环保、保护资源，实现绿色、健康、文明出游。
2、大力实施旅游节能节水减排工程。鼓励和支持宾馆饭店、旅游景区（点）、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位利用新能源、新材料，广泛运用节能节水减排技术。要全面实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放。积极发展循环经济，创建绿色环保企业。力争在五年内将星级饭店、A级景区用水用电量在现有水平降低20%。
（八）进一步优化旅游消费环境
1、认真落实带薪休假制度。提倡带薪休假与现行假日制度相结合，形成有利于休闲旅游的弹性休假安排，鼓励有条件的企业实行奖励旅游、福利旅游，所需费用列入企业经营成本。积极推行居民休闲旅游行动计划，全面启动“内蒙古人游内蒙古”活动，全区各中心城市的城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，引导旅游企业联合推出一批旅游功能完备的惠民旅游线路。
2、建立健全旅游价格管理体系。根据自治区旅游业的实际，实行淡旺季差价的旅游景区门票价格政策，并实行旅游景区门票价格与景区等级挂钩。建立旅游景区门票价格公 告和听证制度，所有旅游收费项目都按规定进行公示，坚决杜绝价格欺诈行为。按照以人为本的服务理念，自治区内所有旅游景区（点）对老年人、学生、军人、残疾人、等特殊人群实行门票优惠政策，65岁以上老年人免收景区门票，60岁以上的老年人和学生均享受景区门票半价待遇。各类博物馆、纪念馆、一般性城市公园、爱国主义和科普教育基地要向社会免费开放。
3、进一步优化旅游消费环境。全区各级各类博物馆、文化馆、展览馆、金融和邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间；各类经营场所的公用厕所要对游客开放。加强对全区各类旅游宾馆饭店、旅游购物场所、旅游娱乐、餐饮服务和文化演艺场所的引导和管理，进一步拓展旅游服务领域、丰富旅游服务内容、提升旅游服务质量。大力支持发行覆盖全区主要旅游城市和旅游景区的旅游消费卡，推进食、住、行、游、购、娱等一条龙消费、一卡支付，以方便游客、引导消费。
（九）全面提高旅游服务质量
1、建立和完善旅游服务质量体系。以游客满意度为基准，深入持久地开展旅游服务质量提升活动，努力实现人性化、亲情化、精细化服务。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，定期开展游客满意度测评，发布全区旅游质量评价信息，不断提高游客满意度。发挥行业协会和中介 组织的作用，规范服务行为，强化社会监督。强化旅游业务培训和指导，提升旅游从业人员的服务意识和服务水平；加强旅游品牌化建设，鼓励和支持专业化旅游管理公司在全区推进品牌连锁，促进旅游服务质量的提升。
2、大力推进行业精神文明建设。开展旅游行业文明创建和诚信建设，推进旅游行风建设。自治区文明办会同旅游、质监等部门研究出台《内蒙古自治区旅游文明服务标准》，在交通、海关、检验检疫、航空、铁路、高速公路、商贸流通、旅游等服务行业大力推行文明服务，组织开展优质服务竞赛活动，评选优质服务窗口单位和服务标兵。
3、健全和完善旅游服务标准体系。推进旅游行业标准化建设，严格实施国家颁布的旅游服务标准，认真组织全区的星级饭店、A级景区的创建、评定和复核。根据自治区旅游业发展实际，加快制定自治区各类地方性旅游服务标准，主要包括度假旅游区、生态旅游区、旅行社质量等级、旅游安全管理、旅游咨询服务、旅游文化演出、旅游购物、乡村旅游等地方标准，逐步形成完整科学的旅游服务标准化体系。
（十）大力宣传内蒙古旅游整体形象
1、大力整合自治区内媒体资源。内蒙古电视台、内蒙古日报、内蒙古人民广播电台、内蒙古政府门户网站等自治区内媒体要开辟旅游宣传的专版、专栏，并将全区旅游整体 形象和主打品牌作为公益广告，在相应栏目或时段进行宣传。积极与各客源地媒体进行旅游节目和广告互换，扩大区内外旅游宣传覆盖面。各盟市所属媒体也要设置专版、专栏，切实加强旅游对外宣传。
2、积极开展户外旅游广告宣传。自治区各级政府要把在主要口岸、交通主干线、城市出入口和重要公共场所设置旅游公益广告区纳入市政建设，突出宣传我区旅游整体形象、主打品牌、精品线路。鼓励各地和旅游企业在主要客源地城市的街道、广场、机场、车站和地铁设置宣传内蒙古旅游的大型广告。研究设立“内蒙古旅游宣传日”。
（十一）努力开拓旅游客源市场
1、建立和完善旅游宣传促销机制。按照政府主导、部门联合、企业为主的促销机制，全力开拓旅游客源市场。旅游部门要突出重点、集中力量、主动出击，组织好各项旅游宣传促销活动；各有关部门要结合各自业务，利用多种渠道，积极宣传内蒙古旅游；自治区重大外宣、招商、对外友好和文体交流等活动，要统筹安排内蒙古旅游宣传促销；加强与国际旅游组织开展多层次、多形式的交流合作，扩大旅游宣传促销的深度和广度。
2、积极主动地开展旅游促销活动。加强与国内外旅游组织、旅游客源地的行业主管部门、主要旅行商、新闻媒体和中介机构的合作与交流，依托各种机构和组织，建立和发 展旅游营销联盟，实施互为旅游目的地的营销推广措施。积极参加在国内外主要客源地举办的旅游博览会和交易会，鼓励自治区各主要旅游城市举办面向国内外旅游市场的旅游推荐会和旅游交易会等活动。
3、建立旅游促销经费保障机制。进一步完善自治区级旅游宣传促销专项经费的筹措机制，为拓展我区旅游市场提供必要的资金保障；建立旅游宣传促销奖励制度，对直接招徕海外游客的旅行社按年度创汇额给予相应奖励；对旅游企业开展国际旅游包机给予奖励。
（十二）精心办好旅游节庆活动
1、认真组织好旅游节庆活动。加大对具有内蒙古特色的民族节庆活动的挖掘和提升力度，增加游客的参与性和娱乐性；组织好“黄金周”假日旅游活动，不断创造新的旅游“热点”和“亮点”，充分发挥节会赛事活动的宣传促销作用，吸引和招揽海内外游客。
2、举办全区性旅游文化节庆活动。从2012年开始，自治区政府每年举办内蒙古那达慕大会，把民族体育、民族文化展示、文艺演出、旅游观光、商贸活动结合起来，形成一个全方位展示内蒙古独特民族文化的大型旅游文化节庆活动，打造成为代表内蒙古形象的旅游文化品牌。
3、大力引导地区性旅游文化节庆活动。在兼顾时间和地域布局的前提下，自治区每年公布地方旅游文化节庆活动 扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持，期满后根据活动绩效对扶持名录进行调整并予以公布。同时，各级政府要统筹各类大型活动，将大型文化、体育、经贸活动与旅游结合起来，吸引国内外游客参与。
（十三）大力推动区域旅游合作
1、积极开展跨区域旅游合作。要积极主动与周边省区建立旅游合作机制，共同培育跨省区的精品旅游线路。加快融入大东北旅游圈、京津环渤海旅游圈、西北丝绸之路旅游带，努力打造无障碍旅游区。加强与俄罗斯、蒙古国的双边、多边的旅游合作，在维护旅游市场秩序、联合宣传促销、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。
2、大力推动区域旅游一体化发展。按照自治区4条精品旅游线路的格局，研究制定呼包鄂区域旅游一体化发展规划，优先推动呼包鄂区域旅游一体化发展；大力推进海拉尔—额尔古纳—满洲里—阿尔山、锡林浩特—克什克腾、锡林郭勒南部和乌海—磴口—阿左旗等重点区域的旅游一体化发展，积极探索实现区域旅游一体化发展的途径和措施，构建自治区旅游产业发展聚集区。
五、保障措施
（一）加强对旅游产业的领导
1、各级人民政府要充分认识旅游产业在全区经济社会发展中的地位和作用，把加快发展旅游产业作为促进地区经 济增长、结构调整、改善民生的重要战略任务，积极采取有效措施大力推进。各盟市和重点旅游旗县（市、区）要加强领导，明确责任，充实人员和经费。
2、进一步强化自治区旅游产业发展领导小组的指导、协调职能，定期召开领导小组会议，研究解决旅游业发展中的重点和难点问题，督促检查旅游产业发展规划和有关方针政策的实施。定期开展关于全区旅游业发展问题的专题调研，组织自治区及有关部门负责人，以及区内外旅游专家深入盟市、旗县（市、区）进行旅游业专题调研，了解旅游业发展情况，指导各地旅游工作。
3、旅游业是综合性的经济产业，涉及多个部门、多个领域，旅游部门要切实承担起对行业发展的规划、宣传、管理等工作，协调解决旅游企业发展中实际问题。相关部门要各负其责，通力合作，具体落实，形成推动旅游业加快发展的整体合力。
（二）加强规划和法制建设
1、科学编制旅游规划。组织修编《内蒙古自治区旅游业发展总体规划》。将旅游基础设施和重点项目纳入全区国民经济和社会发展规划，全区各级编制和调整经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态功能区规划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要，把促进旅游业统筹协调发展纳入到各级各类规划中。
2、加强旅游规划管理。提高规划执行和监督的力度，有效发挥规划对旅游产业发展的指导和调控作用。新建旅游景区必须编制旅游规划，旅游部门要加强对重点旅游项目规划编制、审查的指导。纳入《自治区“十二五”旅游业发展规划》的重点旅游项目，都要编制旅游项目建设规划，报自治区旅游部门组织专家评审和审批备案。开发旅游景区（点）、建设旅游度假区、主题旅游公园等大型旅游项目，在立项时，有关审批部门应事先征求旅游管理部门的意见。
3、强化旅游综合立法。根据自治区旅游业发展实际，抓紧修订《内蒙古自治区旅游条例》，研究制定相关的旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，加强旅游产业规则体系建设；各盟市、旗县和旅游企业要认真执行自治区有关的旅游法规和政策，研究制定本地区旅游规章制度时，要严格与自治区已有旅游法规相衔接，不得与自治区法规相冲突，不得擅自设定处罚项目、提高处罚标准，保持旅游法规的严肃性和规范性。
（三）加强旅游市场监管和诚信建设
1、加大旅游市场综合整治。严厉打击无证经营、违约失信等违法违规行为。建立旅行社奖惩机制，提高旅行社开展入境旅游和外联的积极性。规范道路旅游客运市场经营行为，推行合同运输，禁止无道路运输证和无有效标志牌的旅游客车从事营业运输，严禁旅游客车超范围经营。
2、健全旅游质量监督管理机构。健全自治区、盟市、旗县三级旅游质量监督管理机构，提高旅游执法人员素质和旅游行政执法水平；旅游执法单位经费纳入同级财政预算管理，增强旅游执法的公正性。加大旅游联合执法力度，建立旅游、工商、公安、交通、商务、卫生、质检、价格等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。
3、构建全区旅游行业信用体系。强化旅游企业的质量意识和社会责任意识，建立旅游经营单位和从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩戒和媒体披露制度。研究对旅行社和旅游购物店建立诚信等级评级制度。建立和完善内蒙古旅游企业和主要从业人员信誉公示系统，引导理性消费，规范旅游企业和从业人员的经营行为。
（四）加强旅游从业人员素质建设
1、强化旅游人才教育培训。制定《自治区旅游人才发展“十二五”规划》，并认真组织实施。五年内完成对全区旅游企业中高级管理人员和导游人员进行分级分类培训。根据国家统一安排，研究建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，按照国家相关标准开展职业技术鉴定工作，培育职业经理人市场，规定旅游管理人员队伍，提高专业素质。
2、突出抓好导游队伍建设。进一步完善导游人员管理制度，建立健全导游员聘任薪酬制度。鼓励专业技术人员特 别是退休老专家、老教师从事景区景点导游解说工作。严格实施导游人员培训计划，开展教育培训、岗位练兵和服务技能大赛，提高导游人员专业素质和能力，努力培养一支职业化的导游队伍。
3、大力推进旅游高等教育和职业教育。各类大专院校、技工院校、职业院校要加快旅游学科建设，优化旅游专业设置，为自治区旅游业发展培养对路、实用的管理人才。强化旅游业实用性人才培养。旅游部门要积极指导和协调高等院校、职业技术学院承担旅游企业管理人员在职培训。
（五）加强旅游安全保障体系建设
1、建立健全旅游安全管理机制。要制定和完善重大旅游事故防范和处置的预案，建立和完善安全预防制度、检查制度、报告制度、应急处理制度、救援制度和保险赔偿制度等。旅游及有关部门要联合建立安全质量监督检查制度和体系，定期开展安全质量大检查，创建全国最安全的旅游目的地。
2、建立健全旅游安全保障体系。严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任。旅游企业必须认真贯彻执行国家和自治区有关安全规定，落实安全工作责任制和各项防范措施、完善旅游安全设施设备，确保旅游活动安全、健康、有序。
（六）加大政府投入
1、多渠道筹集旅游建设投资。积极争取国家西部大开发专项资金和其它建设资金的支持。自治区安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、生态建设、节能减排、文化遗产保护等专项资金，以及其它与旅游业相关的资金，要对旅游项目予以支持。交通部门要加大对旅游公路建设的支持，对通往4A级旅游景区的旅游公路按国道标准给予建设资金补贴，对通往3A级旅游景区的旅游公路按省道标准给予建设资金补贴，对通往2A、1A级旅游景区的旅游公路按县乡道标准给予建设资金补贴，2、增加自治区级旅游专项投资。各级政府要加大对旅游业发展的投入力度。自治区财政设立旅游发展专项资金，随自治区财力增长逐年增加，主要用于自治区旅游形象宣传、规划编制、人才培训、重点旅游景区和旅游公共服务体系建设。自治区旅游局和财政厅要加强旅游专项资金的使用管理，充分发挥财政资金的扶持和引导作用，推动多渠道资金投向旅游业。自治区预算内基本建设投资要继续加大对旅游基础设施建设的投入并逐年递增。
3、加大盟市旗县旅游投资力度。各级财政继续加大对旅游业的投入力度，并逐年增长。盟市、旗县政府也要根据本地情况，设立旅游发展专项经费，并依据本地财政收入的增长逐年按比例增加。
（七）加大金融支持
1、建立旅游开发投融资平台。积极支持旅游企业通过贷款、股票上市、发行债券、企业兼并等途径筹集建设资金。鼓励组建专业旅游投资公司，构建旅游产业开发融资平台。创造条件，组建旅游企业信用担保平台，逐步建立健全旅游产业融资担保体系。自治区内担保机构每年筛选确定一批旅游企业纳入全区中小企业信用贷款担保范围，安排一定规模的担保额度，为旅游企业提供贷款担保支持。
2、加大金融支持旅游发展力度。金融机构要积极支持旅游企业发展，建立银企、银政旅游项目开发合作机制，落实贷款优惠政策，扩大旅游投融资规模。要把旅游业纳入重点支持领域，对旅游重点项目和基础设施建设优先安排贷款资金；对旅游企业以不动产等设施进行抵押贷款的，应优先支持；对商业性景区，可开办以景区经营权、门票收费权的质押贷款业务。对符合条件的旅游企业，可发行短期融资券、企业债券和中期票据。引导中小旅游企业和乡村旅游经营户以联保方式实现小额融资。探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。
（八）完善配套政策和措施
为了支持旅游业发展，自治区将进一步落实《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》中有关扶持旅游业发展的市场准入、税费、就业和价格与土地政策。在此基础上，继续加大对加快发展旅游业的支持力度。
1、实行税收支持政策。对符合国家、自治区制定的税收优惠政策的旅游企业，可按照相关规定享受税收优惠政策。对符合西部大开发税收政策规定条件，进入国家《西部地区鼓励类产业目录》的鼓励类旅游产业企业，经认定减按15%税率征收企业所得税。为扶持旅游企业发展，鼓励旅游企业在扩大就业、改善民生方面发挥作用，对自治区内的各类旅行社和旅游景区服务企业按吸纳本地居民就业的情况实施逐级递减的税收优惠政策。2013年12月31日前，我区旅游服务型企业在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，3年内按实际招用人数定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的标准为每人第年4800元。自治区区建的旅游景区景点，新办的区内旅游企业和在我区设立的符合企业所得税纳税人条件的区外旅游企业分支机构，2年内免征企业所得税地方分享部分，2年后企业所得税地方分享部分减半征收3年。对旅游专业村和农牧民以“起，自治区内所有旅行社一律免征各种税费或先征后返；对“农家乐”、“牧户游”为主题开发的旅游项目，免征企业所得税地方分享部分。从2012年起，自治区内所有旅行社一律免征行政事业性收费。对区内外旅行社开展的旅游包机业务，返还已缴纳营业税50%。
2、降低对旅游企业的收费标准。进一步落实宾馆饭店 与一般工业企业同等用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。
3、支持旅游建设项目用地。各级政府要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，统筹安排，旅游项目建设规划与土地利用总体规划要相衔接。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，应依法按程序及时调整。对利用存量土地建设的旅游产业项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。年度土地供应要适度增加旅游业发展用地，对纳入自治区旅游发展规划的重点旅游项目用地给予优先支持。对利用荒山、荒地、荒坡以及林地、湖泊等进行旅游开发，建设生态休闲旅游项目，经批准5年内免征土地使用税，减半征收土地管理费和土地出让金(除挂牌拍卖的土地)。在土地所有权、使用权明确的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目。旅游景区以外的旅游厕所、游客休憩站 点、游客咨询服务中心等公益性城镇基础设施建设用地，按划拨方式提供。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地，未改变原农用地用途和功能的，可以不办理农用地转用手续。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。
各盟市、自治区各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业加以培育和扶持，切实抓好本意见的贯彻落实。推动旅游业又好又快发展。
第二篇：贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见
贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见
重点工作分工方案
一、深化旅游业改革开放
（一）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。（旅游局、发展改革委负责。列第一位者为牵头部门或单位，下同）
（二）推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。（旅游局、国资委、发展改革委、商务部负责）
（三）积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。（旅游局、商务部负责）
（四）按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。（旅游局、中央编办负责）
（五）支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点。（旅游局、发展改革委负责）
（六）旅游行政管理及相关部门加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。（旅游局牵头负责）
二、优化旅游消费环境
（一）建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。（旅游局负责）
（二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。（发展改革委负责）
（三）增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。（铁道部、民航局负责）
（四）城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。（住房城乡建设部、交通运输部、旅游局负责）
（五）规范引导自发性旅游活动。（旅游局负责）
（六）博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间。（文化部、银监会、邮政局、文物局负责）
（七）各类经营场所的公用厕所对游客开放。（旅游局会同有关部门负责）
（八）建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。（旅游局负责）
（九）广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。（广电总局、新闻出版总署、中央外宣办负责）
三、倡导文明健康的旅游方式
在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。引导旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。（中央文明办、旅游局负责）
四、加快旅游基础设施建设
（一）重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。（发展改革委、旅游局负责）
（二）加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。（交通运输部、发展改革委负责）
（三）加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。（民航局、发展改革委负责）
（四）确保景区和交通沿线通信顺畅。（工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、林业局负责）
（五）加强重点城市游客集散中心建设。（旅游局、住房城乡建设部、发展改革委负责）
（六）通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。（发展改革委、交通运输部、旅游局负责）
五、推动旅游产品多样化发展
（一）实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。（旅游局、发展改革委、农业部负责）
（二）合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。（旅游局、发展改革委、住房城乡建设部、农业部、商务部负责）
（三）依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。（发展改革委、旅游局、文物局、住房城乡建设部、环境保护部、林业局、国土资源部、海洋局负责）
（四）积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。（旅游局、发展改革委会同商务部等部门负责）
（五）规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。（发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、体育总局、旅游局负责）
（六）继续发展红色旅游。（发展改革委、中央宣传部、财政部、旅游局等有关部门负责）
六、培育新的旅游消费热点
（一）大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。（旅游局等有关部门负责）
（二）支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。（旅游局会同有关部门负责）
（三）把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。（发展改革委、工业和信息化部负责）
（四）大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。（工业和信息化部、发展改革委、旅游局、商务部、体育总局负责）
（五）大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。（商务部、旅游局负责）
（六）以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（商务部、文化部、体育总局、旅游局负责）
七、提高旅游服务水平
（一）以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，提升从业人员服务意识和服务水平，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。（旅游局负责）
（二）健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。（旅游局、国家标准委、商务部、卫生部、食品药品监管局负责）
（三）积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。（旅游局、工业和信息化部、人民银行负责）
八、丰富旅游文化内涵
（一）加强旅游开发建设中的自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、环境保护部、文化部、旅游局、林业局、文物局、海洋局负责）
（二）提高旅游商品的文化创意水平，突出旅游餐饮文化特色。（商务部、文化部、旅游局负责）
（三）推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。（文化部、旅游局负责）
（四）充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。（文化部、文物局、民政部、体育总局、旅游局负责）
（五）集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。（旅游局、中央外宣办负责）
九、推进节能环保
（一）实施旅游节能节水减排工程，五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。（旅游局、发展改革委、环境保护部、商务部负责）
（二）支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。（发展改革委、科技部、环境保护部、能源局、旅游局、商务部负责）
（三）合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。（旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、林业局、文物局、海洋局、水利部负责）
十、促进区域旅游协调发展
（一）利用自然、人文旅游资源，培育中西部和边疆民族地区特色优势旅游产业。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展。（发展改革委、交通运输部、国家民委、旅游局负责）
（二）促进内地居民赴香港、澳门旅游，加强海峡两岸旅游交流与合作。（旅游局、公安部、港澳办、台办负责）
十一、加强规划和法制建设
（一）制定全国旅游业发展规划。（旅游局、发展改革委负责）
（二）旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划充分考虑旅游业发展需要。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、交通运输部、工业和信息化部、铁道部、民航局、海洋局、旅游局负责）
（三）制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。（旅游局、发展改革委、人力资源社会保障部负责）
（四）抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。（法制办、旅游局、发展改革委负责）
十二、加强旅游市场监管和诚信建设
（一）落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。（旅游局会同有关部门负责）
（二）健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。（旅游局会同有关部门负责）
（三）旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。（旅游局、工商总局、公安部、商务部、卫生部、质检总局、发展改革委负责）
（四）加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。（旅游局会同有关部门负责）
十三、加强旅游从业人员素质建设
（一）整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局负责）
（二）建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。（人力资源社会保障部、旅游局负责）
（三）抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。（旅游局负责）
（四）实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。（旅游局会同有关部门负责）
十四、加强旅游安全保障体系建设
（一）以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。（旅游局、安全监管总局、质检总局、食品药品监管局、公安部、交通运输部、商务部、民航局等部门负责）
（二）完善旅游安全提示预警制度。重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。（旅游局、气象局、国土资源部、环境保护部、海洋局负责）
（三）防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。（旅游局、卫生部、农业部、交通运输部、铁道部、民航局负责）
（四）推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。（旅游局、外交部负责）
（五）搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。（保监会、旅游局负责）
十五、加大政府投入
（一）地方各级政府加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。（发展改革委、财政部负责）
（二）中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。（发展改革委、旅游局负责）
（三）国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。（财政部、旅游局负责）
（四）安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，对符合条件的旅游企业给予支持。（财政部、发展改革委、商务部、工业和信息化部负责）
（五）把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。（人力资源社会保障部、旅游局负责）
（六）完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。（财政部、商务部、发展改革委、工业和信息化部负责）
十六、加大金融支持
（一）加大对旅游企业和旅游项目的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。（人民银行、银监会负责）
（二）拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。（人民银行、银监会、证监会、发展改革委负责）
（三）鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。（人民银行、银监会、证监会负责）
十七、完善配套政策和措施
（一）落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。（发展改革委、旅游局负责）
（二）允许旅行社参与政府采购和服务外包。（旅游局、财政部负责）
（三）旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。（发展改革委、旅游局负责）
（四）旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。（税务总局负责）
（五）鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。（人民银行、银监会、发展改革委负责）
（六）土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。（国土资源部、水利部、海洋局、林业局负责）
第三篇：关于贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的通知
关于贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的通知 各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号，以下简称《意见》）已经发布实施。这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件。为认真贯彻落实《意见》，促进新时期旅游业又好又快发展，现就有关要求通知如下：
一是要全面准确把握《意见》的基本内容。《意见》在总结我国旅游业发展成就和经验的基础上，从全局的高度，提出了推动旅游业发展的总体思路、基本原则和主要任务。全国旅游系统要认真学习、深刻领会，全面准确把握《意见》的基本精神。要把贯彻落实《意见》同国家扩大内需、转变发展方式、推进经济结构调整、促进经济平稳较快发展的总体要求结合起来；要把科学发展观的具体要求体现到推动旅游发展的实际工作中去。要进一步解放思想，破除各种有碍旅游发展的思想禁锢；要进一步深化改革，破除影响旅游发展的体制机制障碍；要进一步扩大开放，为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件；要切实提高管理和服务水平，不断增强引导全行业发展的能力，努力推动中国旅游业实现转型升级和走内涵式的发展道路，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
二是要着力解决旅游业发展中的突出问题。要以贯彻落实《意见》为契机，推动三大市场平稳较快发展，在继续繁荣国内旅游市场的同时，尽快力争实现入境旅游市场的恢复。要提升旅游服务质量，牢固树立以游客为本的意识，下大力解决游客反映强烈的服务质量问题。要进一步规范旅游市场秩序，加大打击非法从事旅游经营活动的力度，切实维护游客合法权益。要加强旅游人才队伍建设，通过提高从业人员素质来提高旅游业的发展水平。要采取有效措施，在旅游节能减排上见到成效，实现旅游业的可持续发展。
三是要努力开创旅游业发展的新局面。《意见》提出了新时期中国旅游业发展的主要任务和保障措施，各地旅游部门在贯彻落实中，要深入调查研究，结合本地区实际，创造性地开展工作。要适应大众化旅游发展需求，进一步转变工作职能，提高旅游公共服务能力，为旅游者出游和旅游企业发展提供更多便利。要创新工作方式，探索有利于旅游业发展的新办法，搭建有利于提高工作成效的新平台。要创新旅游发展的体制机制，为各类企业发展创造条件。要进一步理顺政府、行业协会和企业之间的关系，鼓励和支持旅游管理体制改革。
四是要切实做好贯彻落实的各项工作。各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门要按照当地政府的统一部署，做好《意见》任务的分解落实工作。要加强工作指导，帮助基层研究解决贯彻落实《意见》中遇到的困难和问题。要根据《意见》中提出的导向性政策，加强协调，制定可操作的具体办法。要围绕《意见》，做好2010年的工作安排，并将贯彻落实《意见》的情况报国家旅游局。各地要会同有关部门对《意见》的贯彻落实情况开展督促检查，国家旅游局将适时组织对各地贯彻落实情况进行检查，总结推广各地在贯彻落实《意见》中的经验和做法。特此通知。
第四篇：国务院关于加快旅游业发展的意见
国务院关于加快旅游业发展的意见
国务院关于加快发展旅游业的意见
国发〔2009〕41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
（三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
二、主要任务
（四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。
（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。
（六）倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然，尊重当地文化，尊重服务者，抵制不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者。
（七）加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。
（八）推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红色旅游。
（九）培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点，特别要抓住举办2010年上海世界博览会的机遇，扩大旅游消费。
（十）提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》。以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。
（十一）丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。
（十二）推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。
（十三）促进区域旅游协调发展。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势产业。东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整，提升旅游发展水平。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛建设。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。
三、保障措施
（十四）加强规划和法制建设。制定全国旅游业发展规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。
（十五）加强旅游市场监管和诚信建设。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。
（十六）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。
（十七）加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。
（十八）加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。
（十九）加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。
（二十）完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。
各地区、各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本意见的贯彻落实。国家发展改革委负责综合协调，国家旅游局会同有关部门进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，推动旅游业又好又快发展。
国务院二○○九年十二月一日
第五篇：内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见
内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见
内政发[2012]12号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）精神，推动自治区旅游业又好又快发展，特制定以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构和富民强区的总体要求，把旅游业作为转变经济发展方式、拉动消费和提升服务业水平的重要手段，着力改革创新，促进转型升级，加强产业融合，壮大产业主体，提升服务质量，增强旅游业的市场竞争力和整体实力，把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把内蒙古建设成为中国草原文化旅游大区和国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。
二、总体要求
（一）坚持政府主导与市场运作相结合。发挥政府的主导作用，加强对旅游业发展的宏观指导、综合协调、投资引导和市场监督。建立健全市场运作机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化改革开放，创新体制机制，形成政府宏观调控、行业自律管理、企业主体突出、社会力量参与 的旅游业发展新格局。
（二）坚持整体推进与重点突破相结合。着力解决事关旅游业发展的全局性问题，优先突破产业发展最关键、最突出的制约因素，全面推进旅游业向更高层次发展。优化旅游业发展空间布局，突出抓好旅游精品线路、精品景区、重点区域及重大项目建设，培育一批特色突出、形象鲜明、设施配套、功能完善、服务优质、效益显著的旅游目的地。
（三）坚持产业优化与产业融合相结合。在不断完善和发展旅游业传统企业、传统产品的同时，进一步加强统筹协调，整合与旅游业密切相关的社会资源，促进旅游业与文化、体育、农牧业、林业、工业、商业等相结合，努力拓展旅游产业新领域，挖掘旅游产业新业态、培育旅游消费新热点，为旅游业持续快速发展积蓄新力量。
（四）坚持资源开发与可持续发展相结合。牢固树立可持续发展理念，坚持旅游开发、资源利用与环境保护并重，合理有序开发利用旅游资源，坚持以人为本，提倡绿色消费、低碳旅游，努力使旅游业与经济社会发展、环境保护相协调，实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。
（五）坚持旅游与文化发展相结合。充分挖掘自治区丰富独特的民族文化资源，突出区域特色和民族特色，充分利用自治区独特的自然和人文旅游资源，挖掘旅游文化内涵，推进旅游产业特色化发展。统筹规划，突出重点，加快推进文化产业园区建设。促进旅游与文化在多领域相互融合、相 互促进，增强和提升旅游产品的文化内涵。加大我区民族特色文化旅游纪念品的研究开发力度，创新文化展示的方式和形态，满足人民群众不断增长的文化旅游需求。
（六）坚持国内市场与国际市场相结合。创新旅游营销方式，培育大市场、形成大产业、推动大发展。强化国内重点客源市场营销，引导培育区内旅游客源市场；积极发展入境旅游，重点开发周边国家和地区旅游客源市场。
三、发展目标
到2015年，全区接待国内游客达到7000万人次，接待入境游客达到200万人次，旅游业总收入达到1500亿元，年均增长15%以上，旅游业总收入占全区GDP 的比重达到8%；全区旅游直接从业人员达到50万人，带动社会关联就业人数超过200万人；实现旅游经济总量增加、旅游接待规模扩大、旅游服务质量提高、旅游发展环境改善，全区由旅游资源大区向旅游经济大区跨越的目标，使我区成为草原文化旅游大区和国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。到2020年，把我区打造成国际知名、国内一流的旅游目的地。
四、主要任务
（一）深化旅游业改革开放
1．着力培育壮大旅游市场主体。放宽旅游市场准入，简化审批手续，鼓励各类资本公平参与旅游业发展，鼓励不同所有制企业依法投资旅游产业；实施大企业、大集团战略，鼓励区内外各种所有制的大企业、大集团参与旅游业开发和 经营，支持有实力的企业通过兼并重组、控股联合等方式，实现旅游企业集团化、规模化、股权多元化、网络化、品牌化经营；培育和扶持龙头旅游企业，组建几个具有竞争力的大型旅游企业集团。大力引进国内外战略投资者和知名旅游品牌，引进国际知名品牌酒店管理公司参与我区的旅游酒店管理，提高自治区酒店行业的管理水平和服务质量；积极发展中外合资和外商独资旅行社，促进旅行社经营方式与国际接轨，着力培植一批实力强的旅行社集团。
2．大力推进旅游管理体制改革。鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理，积极推动多头管理的景区实行统一管理，按照精简效能的原则，设置综合性的管理机构，代表政府统一行使旅游区管理职能。积极开展示范试点工作，选择几个跨行政区、跨部门管理的旅游景区作为全区旅游景区（点）管理体制改革综合试点地区，先行突破，取得经验，逐步推广。积极开展生态旅游示范、工农业旅游示范和旅游度假区建设等活动，不断推进旅游产业的转型升级。
（二）培育多样化的旅游产品体系
1．着力培育特色旅游产品体系。充分发挥自治区旅游资源特色，突出草原文化主题，大力开发生态观光、文化旅游、民俗体验、休闲度假、冰雪旅游、温泉疗养、会展商务、节庆旅游、科普教育、红色旅游、工农业旅游、跨境旅游、自驾车与露营旅游等特色旅游产品，实现由以观光为主向观光与休闲度假结合等多层次、多样化的旅游产品体系转变。加快旅游与相关产业的融合，发展旅游新业态，拓展旅游新领域。
2．着力打造文化旅游精品。促进旅游与文化相融合，以文化艺术提升旅游产品内涵、档次和水平；进一步发挥“草原那达慕”、“中国〃内蒙古草原文化节”、“蒙古族服装服饰艺术节”和“昭君文化节”等现有品牌效应，打造知名的文化旅游活动品牌；扶持旅游景区（点）发展文化演艺，开发独具内蒙古特色的旅游文化演艺产品，推动全区重点旅游景区进行常态化演出，提高旅游景区的文化内涵，丰富旅游文化产品；大力推进文化旅游示范区、特色街区、特色名镇建设，打造文化旅游特色产业聚集区。利用内蒙古各民族非物质文化遗产资源优势，依托文化遗产保护地、非物质文化遗产传承中心和文化生态保护试验区中的特色文化生态资源，积极开发文化观光旅游、文化体验游等多种形式的旅游活动；深度开发文化旅游工艺品，提升旅游文化品位，培育和拓宽文化旅游市场。
（三）全力打造高品位的旅游目的地
1．大力推进重点旅游区域发展。积极推进呼包鄂地区旅游一体化发展，重点支持呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等旅游资源富集区加快发展，扩大我区草原、森林、沙漠和地质奇观旅游的影响力。重点建设额尔古纳、阿尔山—柴河、敕勒川、克什克腾、成吉思汗陵园、元上都遗址、响沙湾、恩格贝、大青沟、库伦三大寺、甘德尔山、二连浩特恐龙地质公园、格根塔拉草原、岱海温泉旅游度假区等重点旅游区。
2．积极推进生态旅游目的地建设。充分发挥内蒙古生态环境多样化的优势，推进风景名胜区、自然保护区、森林公园、沙漠公园、地质公园、矿山公园、湿地公园、水利风景区等国家级生态旅游基地的建设，把自治区建设成为全国一流的生态旅游省区。积极推进各类生态旅游资源的整合管理，研究制定科学规范的生态旅游区建设标准，不断完善旅游基础设施和服务设施，开展创建生态旅游示范区活动。重点将呼伦贝尔市建设成为国家级生态旅游目的地，将额尔古纳市打造成为体现低碳绿色理念、具备国际化标准、宜居宜游的原生态旅游城市。
3．大力推进特色休闲度假地建设。充分利用自治区重要的温泉、湖泊、山地、森林、草原和沙漠绿洲，大力发展休闲度假旅游。按照现代休闲度假旅游的要求，制定规范化的休闲度假地建设标准，开展创建国家和自治区级的度假旅游区活动，建设一批具有内蒙古特色的康体休闲度假地，把自治区建成国内外知名的草原、森林、沙漠休闲度假旅游胜地。
4．重点推动旅游中心城市和集散地建设。在我区城镇化跨越式发展的进程中，不断完善城镇旅游集散功能，把呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、赤峰市、乌海市建设成为国际化旅游城市和重要旅游集散地；把乌兰浩 特市、通辽市科尔沁区、锡林浩特市、乌兰察布市集宁区、巴彦淖尔市临河区及阿拉善盟巴彦浩特镇建设成为区域性旅游集散中心；把满洲里市、二连浩特市建设成为国际化的边境旅游城市；把额尔古纳市、阿尔山市、扎兰屯市、克什克腾旗、喀喇沁旗、多伦县、凉城县等地建设成为宜旅宜居的休闲度假目的地。实施“旅游富民”工程，结合城镇化建设和城乡风貌改造，整合各方资源，推进旅游基础设施建设和乡村旅游发展，积极打造一批历史文化旅游名镇和特色旅游村，使其成为自治区发展旅游业和推动城乡统筹发展的新亮点。
（四）加快旅游交通基础设施建设
1．加快推进全区民用机场建设。进一步提升呼和浩特机场的通航能力，推动呼和浩特国际航空枢纽建设，更多地开通呼和浩特至重要境外城市的国际航班，加密开往国内主要城市的航班。加大鄂尔多斯市、包头市、呼伦贝尔市、赤峰市、锡林浩特市、通辽市、乌海市等主要旅游城市机场的扩建升级力度和国际口岸机场的开放力度，开辟新的国内外航线，开通区内旅游中心城市之间的环线，加快旅游支线机场的建设，积极探索开展小型飞机、直升飞机旅游。
2．加快推进全区旅游公路建设。加快推进高等级旅游公路通达重点景区的建设步伐，打通连接景区的快速通道。交通部门要加强进出自治区的交通基础设施建设，努力构建安全、便捷的综合交通运输网，保障旅游客运公司和旅游车 辆有序运营。按照交通体系建设规划，统筹考虑道路与旅游景区联接、旅游道路休息区建设问题，做到同步规划、同步设计、同步建设。凡新建高等级公路沿途附近有3A级以上景区的，都要建设通往景区的高等级公路出入口和连接公路，同时建设旅游中心城市通往景区的道路。在高速公路合理布局和规划建设综合服务区。实施公路旅游标识标牌专项工程建设，凡是公路沿途附近有3A级以上旅游景区的，都应在公路边设立清晰醒目、有效引导的旅游景区交通指示牌。
3．加快推进全区铁路客运建设。启动呼和浩特至北京，通辽、赤峰至北京的客运专线铁路建设。增开自治区内铁路沿线旅游城市和景区与重要旅游客源地之间的始发旅游列车；鼓励旅游企业与铁路客运企业联合，开通运营由自治区主要城市直达国内主要客源地城市的旅游专列；完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。
4．积极推进全区旅游航运发展。重点加强额尔古纳河、我区沿黄河沿线及黄河万家寨库区等水路和呼伦湖、达里诺尔湖、岱海、乌梁素海、尼尔基水库等重点旅游湖泊区的短途航运基础设施建设，鼓励发展水上旅游项目。
（五）大力推进旅游信息化建设
1．推进实施“数字旅游”工程。5年内基本建立以主要旅游目的地为核心，涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游服务体系。重点开发旅游目的地网上 虚拟体验系统；加快构建以12301服务热线为基础的旅游数据中心和呼叫中心；加快搭建全区一体化旅游信息平台，实现旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，提高旅游服务效率；联合周边地区制作发行区域旅游 “一卡通”、优惠年卡和电子门票，方便游客消费。
2．积极发展旅游信息咨询和电子商务。推广景区数字管理与服务技术，实现无线导游、游客分流、车辆调度、安全监控等多重功能。各盟市、重点旅游旗县（市、区）和3A级以上景区要设立旅游网站。自治区和各盟市主要媒体要开设旅游专版、旅游频道、旅游广播，搭建旅游信息发布平台，为旅游者提供公益性、基础性咨询服务。加强内蒙古旅游资讯网建设，构建旅游信息化服务体系和公共服务平台，不断完善旅游公共信息、旅游咨询、旅游投诉、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系。旅游城市和重点旅游景区要建设游客信息咨询中心。各重点旅游景区要尽快完善邮政、电信、银行、数字电视等配套服务设施。
（六）大力改善旅游基础设施和公共服务设施 1．重点强化旅游基础设施建设。加快推进旅游集散城市和重点旅游景区的旅游基础设施建设，认真实施旅游基础设施建设工程，重点抓好旅游道路、旅游停车场、旅游厕所、旅游标识系统、游客服务集散咨询中心和旅游购物设施建设。力争通过5年努力，全区所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车 场基本满足需要。自治区与盟市形成合力，自治区每年从旅游发展专项资金中列专款予以重点支持，各盟市配套相应的建设资金。
2．积极推进旅游服务设施建设。按照自治区4条精品线路的空间布局，规划建设几条自驾车旅游线路，重点建设一批功能配套、设施齐备、特色突出的自驾车旅游营地，并在全区分区域建设自驾车旅游安全救援基地。加快建设一批高星级旅游饭店、高档特色主题酒店、温泉度假酒店和面向自助游客连锁经营的经济型酒店，鼓励发展家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地，探索运用移动式住宿设施解决旅游旺季住宿难问题。到2015年，全区旅游星级饭店总量要达到400家，每个旅游集散中心城市最少要有5家至10家五星级宾馆，重点旅游城市要有1家以上五星级宾馆，三星级以上宾馆的数量均要达到20家以上；全区度假型旅游景区的住宿设施要达到三星级宾馆的条件，提升自治区旅游住宿设施整体水平。扶持一批具有内蒙古地方风味的餐饮企业，开发内蒙古风味菜肴，为中外游客提供具有内蒙古特色的餐饮服务。
3．加强购物旅游商品基地建设。进一步整合全区旅游商品资源，组建内蒙古旅游商品研发基地，扶持一批重点旅游商品企业，健全完善旅游商品研发、生产和供销体系，创建几个具有国内影响力的旅游商品品牌。有条件的地区要积极培育内蒙古民族工艺美术品、民族服饰、土特产品生产专 业户、专业村和生产基地。全区主要旅游城市要创建一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，着力培育特色旅游购物街区、旅游购物中心；3A级以上旅游景区（点）要设置专门的旅游商品购物场所。研究制定全区旅游购物商店统一服务标准，实行旅游商店挂牌管理。
（七）大力推进节能环保和可持续发展
1．大力推进旅游环境保护工作。牢固树立节约资源、保护环境和可持续发展的观念，处理好保护和发展的关系，在严格保护生态环境的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。新建、扩建和改建旅游项目必须制定开发建设保护规划和节能减排方案，进行环境影响评价。涉及国家级、自治区级自然保护区的旅游项目，按照国家有关规定，严格审批。对生态脆弱的重要旅游景区严格实行游客容量控制和环境监测。积极开展创建生态文明旅游示范区活动，大力倡导绿色旅游、生态旅游和低碳旅游方式，引导游客履行节能环保、保护资源的责任，实现绿色、健康、文明出游。
2．大力实施旅游节能节水减排工程。鼓励和支持宾馆饭店、旅游景区（点）、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位利用新能源、新材料，广泛运用节能节水减排技术。要全面实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放。积极发展循环经济，创建绿色环保企业。力争在5年内将星级饭店、A级景区用水用电量在现有水平降低20%。
（八）进一步优化旅游消费环境 1．认真落实带薪休假制度。提倡带薪休假与现行假日制度相结合，形成有利于休闲旅游的弹性休假安排，鼓励有条件的企业实行奖励旅游、福利旅游，所需费用列入企业经营成本。积极推行居民休闲旅游行动计划，全面推动“内蒙古人游内蒙古”活动，全区各中心城市的城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，引导旅游企业联合推出一批旅游功能完备的惠民旅游线路。
2．建立健全旅游价格管理体系。根据自治区旅游业的实际，实行淡旺季旅游景区门票差价政策，并实行旅游景区门票价格与景区等级挂钩。建立旅游景区门票价格公告和听证制度，所有旅游收费项目都按规定进行公示，坚决杜绝价格欺诈行为。按照以人为本的服务理念，自治区内所有旅游景区（点）对老年人、残疾人、军人和学生等特殊人群实行门票优惠政策，65岁以上老年人免收景区门票，60岁以上的老年人和学生均享受景区门票半价优惠。各类博物馆、纪念馆、一般性城市公园、爱国主义和科普教育基地要向社会免费开放。
3．进一步优化旅游消费环境。博物馆、文化馆、展览馆、金融和邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。加强对全区各类旅游宾馆饭店、旅游购物场所、旅游娱乐、餐饮服务和文化演艺场所的引导和管理，进一步拓展旅游服务领域，丰富旅游服务内容，提升旅游服务质量。大力支持发行覆盖 全区主要旅游城市和旅游景区的旅游消费卡，推进食、住、行、游、购、娱等一条龙消费、一卡支付，以方便游客、引导消费。
（九）全面提高旅游服务质量
1．建立和完善旅游服务质量体系。以游客满意度为基准，深入持久地开展旅游服务质量提升活动，努力实现人性化、亲情化、精细化服务。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，定期开展游客满意度测评，发布全区旅游质量评价信息，不断提高游客满意度。发挥行业协会和中介组织的作用，强化社会监督，规范服务行为。强化旅游业务培训和指导，提升旅游从业人员的服务意识和服务水平。加强旅游品牌建设，鼓励和支持专业化旅游管理公司在全区推进品牌连锁，促进旅游服务质量的提升。
2．大力推进行业精神文明建设。开展旅游行业文明创建和诚信建设，推进旅游行业精神文明建设。自治区文明办会同旅游、质监等部门研究制定全区旅游服务行业的文明服务标准和规范，在口岸海关、检验检疫、航空、铁路、公路、商贸流通、文博、会展、旅游等服务行业大力推行文明服务，组织开展优质服务竞赛活动，评选优质服务窗口单位和服务标兵。
3．健全和完善旅游服务标准体系。推进旅游行业标准化建设，严格实施国家颁布的旅游服务标准，认真组织开展全区星级饭店、A级景区的创建、评定和复核工作。根据自 治区旅游业发展实际，加快制定自治区各类地方性旅游服务标准，主要包括度假旅游区、生态旅游区、旅行社质量等级、旅游安全管理、旅游咨询服务、旅游文化演出、旅游购物、乡村旅游等地方标准，逐步形成系统科学的旅游服务标准化体系。
（十）大力宣传内蒙古旅游整体形象
1．充分利用自治区媒体资源。内蒙古电视台、内蒙古日报、内蒙古人民广播电台、内蒙古政府门户网站等媒体要开辟旅游宣传的专版、专栏，并将全区旅游整体形象和主打品牌作为公益广告，在相应栏目或时段进行宣传。积极与各客源地媒体进行旅游节目和广告互换，扩大区内外旅游宣传覆盖面。各盟市所属媒体也要设置旅游专版、专栏，切实加强旅游对外宣传。
2．积极开展户外旅游广告宣传。各级人民政府要把在主要口岸、交通主干线、城市出入口和重要公共场所设置旅游公益广告区纳入市政建设，突出宣传我区旅游整体形象、主打品牌、精品线路。鼓励各地和旅游企业在主要客源地城市的街道、广场、机场、车站和地铁设置宣传内蒙古旅游的大型广告。研究设立“内蒙古旅游宣传日”。
（十一）努力开拓旅游客源市场
1．建立和完善旅游宣传促销机制。按照政府主导、部门联合、企业为主的促销机制，全力开拓旅游客源市场。旅游部门要突出重点、集中力量、主动出击，组织好各项旅游 宣传促销活动。各有关部门要结合各自业务，利用多种渠道，积极宣传内蒙古旅游，自治区重大外宣、招商、对外友好和文体交流等活动，要统筹安排内蒙古旅游宣传促销。加强与国际旅游组织开展多层次、多形式的交流合作，扩大旅游宣传促销的深度和广度。
2．积极主动地开展旅游促销活动。加强与国内外旅游组织、旅游客源地的行业主管部门、主要旅行商、新闻媒体和中介机构的合作与交流，依托各种机构和组织，建立和发展旅游营销联盟，实施互为旅游目的地的营销推广措施。积极参加在国内外主要客源地举办的旅游博览会和交易会，鼓励自治区各主要旅游城市举办面向国内外旅游市场的旅游推荐会和旅游交易会等活动。
3．建立旅游促销经费保障机制。进一步完善自治区级旅游宣传促销专项经费的筹措机制，为拓展我区旅游市场提供必要的资金保障；建立旅游宣传促销奖励制度，对直接招徕海外游客的旅行社按创汇额给予相应奖励；对旅游企业开展入境国际旅游包机进行奖励。
（十二）精心办好旅游节庆活动
1．认真组织好旅游节庆活动。加大对具有内蒙古特色的民族节庆活动的挖掘和提升力度，增加游客的参与性和娱乐性；组织好“黄金周”假日旅游活动，不断创造新的旅游“热点”和“亮点”，充分发挥节会赛事活动的宣传促销作用，吸引和招揽海内外游客。2．举办全区性旅游文化节庆活动。从2012年开始，自治区人民政府每年举办内蒙古旅游那达慕大会，把民族体育、民族文化展示、文艺演出、旅游观光、商贸活动结合起来，形成一个全方位展示内蒙古独特民族文化的大型旅游文化节庆活动，打造代表内蒙古形象的旅游文化品牌。
3．大力引导地区性旅游文化节庆活动。在兼顾时间和地域布局的前提下，自治区每年公布地方旅游文化节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持。同时，各级人民政府要统筹各类大型活动，将大型文化、体育、经贸活动与旅游结合起来，吸引国内外游客参与。
（十三）大力推动区域旅游合作
1．积极开展跨区域旅游合作。主动与周边省区建立旅游合作机制，共同培育跨省区的精品旅游线路；加快融入大东北旅游圈、京津环渤海旅游圈、西北丝绸之路旅游带，全力推动我区与周边省区的无障碍旅游。加强与俄罗斯、蒙古国的双边、多边的旅游合作，在维护旅游市场秩序、联合宣传促销、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。
2．大力推动区域旅游一体化发展。按照自治区4条精品旅游线路的格局，研究制定呼包鄂区域旅游一体化发展规划，优先推动呼包鄂区域旅游一体化发展；大力推进海拉尔—额尔古纳—满洲里—阿尔山、锡林浩特—克什克腾、锡林郭勒南部和乌海—磴口—阿拉善左旗等重点区域的旅游一 体化发展，积极探索实现区域旅游一体化发展的途径和措施，构建自治区旅游产业发展聚集区。
五、保障措施
（一）加强对旅游产业的领导
1．各级人民政府要充分认识旅游业在全区经济社会发展中的地位和作用，把加快发展旅游业作为促进地区经济增长、调整产业结构、扩大就业和改善民生的重要战略任务，采取积极有效措施大力推进。各盟市和重点旅游旗县（市、区）要加强领导，明确责任、充实人员和经费。
2．进一步强化自治区旅游产业发展领导小组的指导、协调职能，定期召开领导小组会议，研究解决旅游业发展中的重点和难点问题，督促检查旅游产业发展规划和有关方针政策的实施。定期开展关于全区旅游业发展问题的专题调研，组织自治区及有关部门负责人，以及区内外旅游专家深入盟市、旗县（市、区）进行旅游业专题调研，了解旅游业发展情况，指导各地旅游工作。
3．旅游部门要切实承担起对行业发展的规划、宣传、管理等工作，协调解决旅游企业发展中的实际问题。相关部门要各负其责，通力合作，具体落实，形成推动旅游业加快发展的整体合力。
（二）加强规划和法制建设
1．科学编制旅游规划。组织修编《内蒙古自治区旅游业发展总体规划》。将旅游基础设施和重点项目纳入全区国 民经济和社会发展规划，各地区编制和调整经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态功能区规划、基础设施规划、村镇规划时，要充分考虑旅游业发展需要，把促进旅游业统筹协调发展纳入各类规划。
2．加强旅游规划管理。提高规划执行和监督的力度，有效发挥规划对旅游产业发展的指导和调控作用。新建旅游景区必须编制旅游规划，旅游部门要加强对重点旅游项目规划编制、审查的指导。纳入《内蒙古自治区“十二五”旅游业发展规划》的重点旅游项目，都要编制旅游项目建设规划，由自治区旅游部门组织专家评审并审批备案。开发旅游景区（点）、建设旅游度假区、主题旅游公园等大型旅游项目，在立项时，有关审批部门应事先征求旅游管理部门的意见。
3．强化旅游综合立法。根据自治区旅游业发展实际，加强旅游法规体系建设，修订《内蒙古自治区旅游条例》，研究制定相关的旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规。各盟市、旗县和旅游企业要认真执行自治区有关的旅游法规和政策，研究制定本地区旅游规章制度时，要严格遵循自治区已有旅游法规，紧密衔接，不得违背，不得擅自设定处罚项目、提高处罚标准，严格保持旅游法规的严肃性和规范性。
（三）加强旅游市场监管和诚信建设
1．加大旅游市场综合整治力度。严厉打击无证经营、违约失信等违法违规行为。建立旅行社奖惩机制，提高旅行 社开展入境旅游和外联的积极性。规范道路旅游客运市场经营行为，推行合同运输，禁止无道路运输证和无有效标志牌的旅游客车从事营业性运输，严禁旅游客车超范围经营。
2．健全旅游质量监督管理机构。健全自治区、盟市、旗县三级旅游质量监督管理机构，提高旅游执法人员素质和旅游行政执法水平。旅游执法单位经费纳入同级财政预算管理，增强旅游执法的公正性。加大旅游联合执法力度，建立旅游、工商、公安、交通运输、商务、卫生、质检、价格等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。
3．构建全区旅游行业信用体系。强化旅游企业的质量意识和社会责任意识，建立旅游经营单位和从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩戒和媒体披露制度。研究建立旅行社和旅游购物店诚信等级评级制度。建立和完善内蒙古旅游企业和主要从业人员信誉公示系统，引导理性消费，规范旅游企业和从业人员的行为。
（四）加强旅游从业人员素质建设
1．强化旅游人才教育培训。制定《自治区旅游人才发展“十二五”规划》，并认真组织实施。5年内完成对全区旅游企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。根据国家统一安排，研究建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，按照国家相关标准开展职业技能鉴定工作，培育职业经理人才市场，规范旅游管理人员队伍，提高专业素质。2．突出抓好导游队伍建设。进一步完善导游人员管理制度，建立健全导游员聘任薪酬制度。鼓励专业技术人员特别是退休老专家、老教师从事景区景点导游解说工作。严格实施导游人员培训计划，开展教育培训、岗位练兵和服务技能大赛，提高导游人员专业素质和能力，努力培养一支职业化的导游队伍。
3．大力推进旅游高等教育和职业教育。各类大专院校、技工院校、职业院校要加快旅游学科建设，优化旅游专业设置，为自治区旅游业发展培养对路、实用的管理人才。强化旅游业实用性人才的培养，旅游部门要积极指导和协调高等院校、技工院校、职业技术学院承担旅游企业管理人员在职培训。
（五）加强旅游安全保障体系建设
1．建立健全旅游安全管理机制。制定和完善重大旅游事故防范和处置预案，建立和完善安全预防制度、检查制度、报告制度、应急处理制度、救援制度和保险赔偿制度等。旅游及有关部门要联合建立安全质量监督检查制度，定期开展安全质量大检查，创建全国最安全的旅游目的地。
2．建立健全旅游安全保障体系。认真实行安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任。旅游企业必须认真贯彻执行国家和自治区有关安全规定，落实安全工作责任制和各项防范措施，完善旅游安全设施设备，确保旅游活动安全、健康、有序。
（六）加大政府投入
1．多渠道筹集旅游建设投资。积极争取国家西部大开发专项资金和其它建设资金的支持。自治区安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、生态建设、节能减排、文化遗产保护等专项资金，以及其它与旅游业相关的资金，要对旅游项目予以支持。交通部门要加大对旅游公路建设的支持，对通往4A级旅游景区的旅游公路按国道标准给予建设资金补贴，对通往3A级旅游景区的旅游公路按省道标准给予建设资金补贴，对通往2A和1A级旅游景区的旅游公路按县乡道标准给予建设资金补贴。
2．增加自治区级旅游专项投资。各级政府要加大对旅游业发展的投入力度。自治区级财政设立旅游发展专项资金，随自治区财力的增长逐年增加，主要用于自治区旅游形象宣传、规划编制、人才培训、重点旅游景区和旅游公共服务体系建设。自治区旅游局和财政厅要加强旅游专项资金的使用和管理，充分发挥财政资金的扶持和引导作用，推动多渠道资金投向旅游业。自治区预算内基本建设投资要继续加大对旅游基础设施建设的投入并逐年递增。
3．盟市、旗县（市、区）要加大旅游投资力度。各盟市、旗县（市、区）政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。各盟市和有条件的旗县（市、区）要设立旅游发展专项资金，并根据本地财政和旅游业发展情况逐年增加。
（七）加大金融支持
1．建立旅游开发投融资平台。积极支持旅游企业通过贷款、股票上市、发行债券、企业兼并等途径筹集建设资金。鼓励组建专业旅游投资公司，构建旅游产业开发融资平台。创造条件，组建旅游企业信用担保平台，逐步建立健全旅游产业融资担保体系。自治区内担保机构每年筛选确定一批旅游企业纳入全区中小企业信用贷款担保范围，安排一定规模的担保额度，为旅游企业提供贷款担保支持。
2．加大金融支持旅游发展的力度。金融机构要积极支持旅游企业发展，建立银企、银政旅游项目开发合作机制，落实贷款优惠政策，扩大旅游投融资规模。要把旅游业纳入重点支持领域，对旅游重点项目和基础设施建设优先安排贷款资金；对旅游企业以不动产等设施进行抵押贷款的，应优先支持；对商业性景区，可开办以景区经营权、门票收费权的质押贷款业务。对符合条件的旅游企业，可发行短期融资券、企业债券和中期票据。引导中小旅游企业和乡村旅游经营户以联保方式实现小额融资。探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。
（八）完善配套政策和措施
1．实行税收支持政策。对符合国家、自治区制定的税收优惠政策的旅游企业，可按照相关规定享受税收优惠政策。对符合西部大开发税收政策规定条件，进入国家《西部地区鼓励类产业目录》的鼓励类旅游产业企业，经认定减按 15%税率征收企业所得税。为扶持旅游企业发展，鼓励旅游企业在扩大就业、改善民生方面发挥作用，对自治区内的各类旅行社和旅游景区服务企业按吸纳本地居民就业的情况实行逐级递减的税收优惠政策，2013年12月31日前，我区旅游服务型企业在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，3年内按实际招用人数定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的标准为每人每年4800元。自治区建的旅游景区景点，新办的区内旅游企业和在我区设立的符合企业所得税纳税人条件的区外旅游企业分支机构，2年内免征企业所得税地方分享部分，2年后企业所得税地方分享部分减半征收3年。对旅游专业村和农牧民以“农家乐”、“牧户游”为主题开发的旅游项目，免征企业所得税地方分享部分。从2012年起，自治区内所有旅行社一律免征行政事业性收费。对区内外旅行社开展的旅游包机业务，返还已缴纳营业税的50%。
2．降低对旅游企业的收费标准。进一步落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行 社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。
3．支持旅游建设项目用地。各级政府要将旅游用地纳入土地利用总体规划和计划，统筹安排，旅游项目建设规划与土地利用总体规划要相衔接。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，应依法按程序及时调整。对利用存量土地建设的旅游产业项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。土地供应要适度增加旅游业发展用地，对纳入自治区旅游发展规划的重点旅游项目用地给予优先支持。鼓励利用荒山、荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可以开发利用的石漠化土地以及林地、湖泊等进行旅游开发，建设旅游休闲项目。在土地所有权、使用权明确的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目。旅游景区以外的旅游厕所、游客休憩站点、游客咨询服务中心等公益性城镇基础设施建设用地，按划拨方式提供。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地，未改变原农用地用途和功能的，可以不办理农用地转用手续。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。
各盟市、自治区各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业加以培育和扶持，切实抓好本意见的贯彻落实，推动自治区旅 游业又好又快发展。
二Ｏ一二年二月十日 主题词：旅游 发展 意见
抄送：自治区党委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅、纪委办公厅。
内蒙古自治区人民政府办公厅文电处 2012年2月15日印发
共印220份
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