第一篇：西宁市人民政府办公厅工作规则
西宁市人民政府办公厅工作规则
第一章 总 则
一、为推进市政府办公厅工作规范化、制度化、科学化，根据《西宁市人民政府工作规则》，结合市政府办公厅工作实际，制定本规则。
二、市政府办公厅工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局，全面深入贯彻落实党的路线、方针、政策和市委、市政府的决定，充分发挥参谋助手、督促检查、协调服务作用，认真履行办文、办会、办事职能，切实提高为领导服务、为部门和基层服务、为人民群众服务的水平。
三、市政府办公厅要大力弘扬求真务实精神，坚持和完善调查研究、联系群众、各项政务公开制度，拓宽反映社情民意的渠道，充分发扬民主，广泛听取意见。严格规章制度和办事程序，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，加强思想和业务建设，在建设服务型政府中发挥重要作用。
第二章 办文制度
四、收文制度
（一）机要文书处负责接收所有来文。接收时认真检查核对来文单位和文件数量。
（二）收件人是市政府、市政府办公厅的，由机要文书处拆封登记；收件人是市政府领导同志的，送领导同志专用文件柜，由领导同志秘书取回；收件人是市政府秘书长、市长助理、副秘书长的，送本人专用文件柜，由相关处室或指定的专人取回，本人拆封；收件人是市政府办公厅各处室的，送各处室文件柜，由各处室取回拆封登记。
（三）各区县政府、市政府各部门非密级文件原则上报送电子公文；其他没有与市政府电子政务内网联网的部门和单位报送纸质公文；特殊情况需要直接报送市政府领导同志个人的，报送纸质公文。
（四）机要文书处在接收电子公文和纸质公文时，对不符合《国家行政机关公文处理办法》和本厅有关规定的，告知报文单位重新办理。
五、分办制度 机要文书处收文后，按下列规定分办：
（一）省委、省政府、省委办公厅、省政府办公厅、省政府各厅委办来文，按处室对口联系业务分办。
（二）省委、省政府和市委领导批示给市政府领导同志的来文，直接送市政府领导同志本人，并同时复印分送信息督查处；省委、省政府和市委领导批示给市政府的来文，由信息督查处会同相关处室办理；省委、省政府和市委领导批示件由分口秘书处室跟踪督办后，信息督查处统一汇总上报。
（三）市政府各部门（含经济技术开发区、海湖新区）、各区县政府、中央在宁单位、驻宁部队、武警部队、企业等来文，按处室对口联系分办。
（四）市委各部门来文按内容分办。
（五）市人大、市政协及其各（内设）机构的来文，按内容分办；市人大代表议案、建议、批评意见，市政协委员对政府工作的建议和提案送信息督查处承办。
（六）其他省、自治区、省会城市的来文，按内容分办。
（七）涉及内容交叉的来文，由分管机要文书处工作的秘书长签批后分办。
（八）涉及特殊事项的来文，按领导批示分办。
六、来文拟办制度
（一）对接办公文的审核要求：
1、符合《国家行政机关公文处理办法》和本厅关于公文报送的规定；
2、请示事项需由市政府审批或市政府办公厅回复；
3、内容符合法律、法规、规章的规定，符合现行政策；
4、请求事项若需转发或转报，附件应齐全，文字表述准确，引文无误，时间、地点、人名、数据、计量单位等正确、规范，无漏字、错别字、错页等；
5、涉及其他部门职能的事项，主办部门已与相关部门协商、会签；如意见一致，应有协办部门的书面意见原文；如有分歧，主办部门应列明各方理据，并附上协办部门的书面意见，同时提出倾向性意见。
经上述审核后，对不符合要求的公文，由承办处室写明情况，提出退文处理意见，机要文书处告知报文单位重新办理；对符合要求的公文，进入拟办程序。
（二）来文拟办程序：
1、文稿拟办：属市政府主要领导同志的讲话稿，由市政府经研室会同秘书一处负责，主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审核。各副市长的讲话稿，由涉及的处室负责，分管处室的副秘书长审核；
2、属市政府审批的公文，需征求相关部门意见的，由分管副秘书长签批意见，先转请有关部门研究，提出意见报市政府。同时，在另件上注明“已转请××局（委、办）提出意见”后，可分送有关领导同志阅知；
3、属部门职能范围的事项或市政府授权由部门办理的事项，由分管副秘书长签批后，直接转请有关部门研究办理并回复来文单位。同时，在另件上注明“已转请××局（委、办）研究办理”后，报送分管副市长阅知，同时分送报文单位；
4、涉及多个部门的事项，由承办处室提出由某部门牵头主办的意见，并经分管副秘书长同意后，由牵头部门负责商有关部门研究办理或提出意见报市政府。以上统一使用“西宁市人民政府公文处理专用纸”并加盖“公文处理专用章”，转有关部门；
5、对涉及国土、规划、财税、金融等方面的公文，承办处室应先与相关处室协商沟通，提出会商意见，并提出由分管副秘书长和相关副秘书长审核的建议，报相关领导签署意见后再进入审批程序；
6、对部门要求以市政府或市政府办公厅名义发文的公文，承办处室负责人应明确提出是否同意发文；凡呈批公文，承办处室应在认真研究、核实情况和听取相关意见的基础上，提出有关情况、理据和建议，供领导审批参考。
七、发文拟办制度
（一）承办处室拟文，将文稿送秘书一处复核，交机要文书处按办文程序办理。
（二）机要文书处重点复核以下事项：呈报手续是否完备；文种使用是否正确，文件的体例、格式是否完整、统一、规范；主题词标引是否正确，抄送机关是否符合规定等。
（三）核稿完毕后由机要文书处退承办处室，需清稿的审批件，由承办处室清稿后送批。按审批程序送相关副秘书长、市长助理、秘书长、副市长、市长审批签发。
八、审批签发制度
（一）市政府办公厅下发的涉及全局性、重大方针政策和重要工作部署的文件，市政府办公厅向省政府办公厅报送的文件，依序由副秘书长、秘书长审核后，报分管副市长或负责市政府常务工作的副市长、市长审批签发。
（二）市政府办公厅向省政府有关部门和其他省、自治区、省会城市政府办公厅商洽工作的文件，市政府办公厅与市委办公厅联合行文需要会签的文件，市政府办公厅对有关事项的回复，由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批签发。
（三）其他市政府办公厅文件，涉及一位副市长分管范围和一位副秘书长所联系工作的，由副秘书长核报分管副市长审批签发，或由分管副市长委托副秘书长审批签发；涉及两位以上副市长分管范围和两位以上副秘书长所联系工作的，经相关副秘书长会审会签后，依序送涉及的分管副市长审批签发，或由分管副市长委托秘书长或副秘书长审批签发。涉及厅务工作（文秘、督查、值班、信息、行政事务等）的市政府办公厅文件，由主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批签发，或委托有关副秘书长审批签发。
（四）市政府全体会议、常务会议形成的会议纪要，由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审核后，报市长或负责市政府常务工作的副市长审批签发。
（五）由市长主持召开的专题会议，形成市政府专题会议纪要，由秘书长或相关工作的分管副秘书长审核，报市长或市长委托负责市政府常务工作的副市长审批签发。由各副市长主持召开市长参加的专题会议，各相关处室形成会议纪要，由分管副秘书长审核后，报主持召开会议的副市长审批签发。由各副市长主持召开的专题会议，由分管副秘书长审核后，报主持召开会议的副市长审批签发。
（六）市长、副市长、秘书长、市长助理另有交代的市政府办公厅文件，按交代的程序办理。
（七）凡以市政府或市政府办公厅名义对外商洽、联系工作的便函，须编正式文号，按程序审批后，由机要文书处统一核稿、印制和发送。
（八）凡以市政府名义印发的公文（包括信函等），必须经秘书长同意，报请负责市政府常务工作的副市长或市长亲笔签署，任何单位和个人不得以“急件”、“特急件”或领导出差、已口头报告等为由，要求先盖章、后补签。紧急特殊情况时，应请示秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）处理。
九、付印校核制度
（一）审批签发完毕的公文，由承办处室送机要文书处统一安排付印，正式付印前的校样稿由承办处室进行最后校核。
（二）在核稿、复核、审批签发环节上运行的公文如有修改，承办处室应及时清稿。
（三）市政府领导或市政府办公厅领导最终审批签发完毕的公文不得进行修改，确需修改的，应按程序复审。
（四）审批签发完毕的公文原则上在第二个工作日内付印（遇公休日和法定假日顺延），紧急公文当天付印。
十、领导批示回传抄告制度
（一）正式公文和非正式公文审批签发完毕，由承办处室将首页复印回传给所有签批过此件的各位领导同志。如最后审批的领导同志对原稿有较多修改，应全文复印回呈签批过此件的领导同志。必要时还应回传有关单位，便于及时沟通情况。
（二）市长、负责市政府常务工作的副市长的所有批示，有关处室要及时复印回传给秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）。
（三）各处室对所有领导的批示，必须按统一格式在办公网上登录，并统一进入办公厅电子数据库，以便按权限查阅和存档。未经授权，各处室不得随意将领导批示复印发送。重要批示经领导同意，及时送信息督查处登载。
（四）市长、副市长和秘书长、市长助理和主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）批示需要告知区县政府和有关部门的，承办处室应在专用抄告单上打印领导同志的最终审批结果并及时传送。如领导指示有不同意见时，只能抄告上一级领导同志的最后批示结果。
（五）区县政府、市政府各部门报送的请示公文，市政府办公厅在处理过程中需要征求有关部门意见或经领导批准转有关部门直接办理的，承办处室应将转办意见及时告知报文单位。
十一、公文处理协调及督促检查制度
（一）加强部门协调沟通。市政府各部门请示市政府的事项如涉及其他部门职责的，应要求主办部门主动征求相关部门意见，协调一致，经相关部门负责同志（一般由正职）会签上报市政府。部门间如有分歧意见，主办部门应列明各方意见及理据，并提出倾向性意见报市政府。
（二）严格报文规定。除领导同志交办和特别紧急事项外，凡属应报市政府审批的请示公文原则上不能直接报送领导同志个人。严禁越级报文、多头报文、报送无单位印章、无签发人的白头公文。
（三）特殊情况下由市政府领导同志直接审批后的公文，由领导同志秘书交承办处室负责及时登录、交办、督办和反馈办理结果，同时由机要文书处补登统一收文序号；如需制发公文，按发文程序及时办理。
（四）坚持公文审读、考核评比、错情通报制度。优秀公文每季度审评一次；实施公文网上展评制度，对拟荐好公文、有问题公文复核稿在“公文展评”栏目上展出并开展评议。此项工作由秘书一处会同市政府电子政务办公室办理。
（五）坚持公文办理听取意见和讲评制度。每季度征求一次各位副市长对公文工作的意见，每季度召开一次公文办理业务讲评会，沟通情况，分析案例，讲评文秘工作，整改有关问题。此项工作由主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）负责。
（六）坚持公文（发文）办理效率跟踪督查制度。经市政府全体会议、市政府常务会议和有关专题会议讨论通过的市政府及市政府办公厅文件，承办处室原则上应在2日内完成起草并送审；领导同志审批签发后的公文，应在当天送印（遇双休日、法定节假日顺延）。市政府领导同志讲话发《西宁情况通报》，原则上应在会后2日内印发。市政府常务会议会前由秘书一处形成新闻稿，由主管秘书一处的副秘书长审核后，送参加会议的新闻记者，根据会议决定事项进行充实，会后次日内在报刊登载。
（七）坚持公文办理征询部门意见回复情况通报制度。凡转有关部门征求意见的公文，有关部门必须按规定时限回复，因特殊情况不能按时回复要以书面形式说明理由。对拖延、不回复的部门要给予通报批评。
十二、加强电子政务建设。积极运用电子政务手段，大力开发各种方便、适用、快捷的现代办公应用程序，以报文、办文、发文、领导批示登录、查阅抄告以及交办事项全部在网上运行为目标，推进信息资源的开发利用和共享。除涉及国家安全、商业秘密和个人隐私外，该上网公开的要上网公开，该共享的要共享，全面推进全市电子政务外网以及政府门户网站的建设和应用。
第三章 办会制度
十三、市政府办公厅实行厅党组会议、厅务会议制度。
十四、厅党组会议。由办公厅党组成员组成。会议由党组书记或委托副书记主持。会议的主要任务是：
（一）传达和学习上级党组织重要会议、重要文件精神，提出贯彻意见；
（二）研究决定厅内党务工作、思想政治工作和机关党建工作；
（三）讨论通过厅内各处室及厅管理单位干部人事任免事项；
（四）讨论决定办公厅内部工作机构的设置、撤销、变更；
（五）讨论决定以办公厅名义向上级报告或请示的事项；
（六）讨论决定对办公厅及所属单位、代管单位工作人员的考核奖惩事宜；
（七）研究决定其他需由党组会议决定的事项。会议根据需要召开，会务工作由行政处负责。
十五、厅务会议。由秘书长、副秘书长、纪检组长、法制办主任、副县级督查员、各处室处长（主任）组成。会议由秘书长或委托主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）主持。会议的主要任务是：
（一）传达和学习党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府重要会议精神和重要工作部署，落实贯彻措施；
（二）讨论厅年度工作计划、重要工作安排和年终工作总结，部署阶段性重要工作；
（三）听取各处室及管理单位工作汇报，并对重要问题作出决定；
（四）讨论通过厅工作制度；
（五）每周星期一上午听取各副秘书长、各处室一周工作安排，部署一周工作；
（六）讨论其他需要厅务会议讨论的事项。
厅务会议根据秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）意见适时召开。会务工作由行政处负责。
十六、会议审批管理
（一）厅党组会议由党组书记审批；
（二）厅务会议由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批；
（三）市政府办公厅召开的有关全市政府系统的文秘工作、政务督查、政务值班、政务信息等会议，由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批；
（四）秘书长或副秘书长召集协调处理有关问题、处置各类突发性事件等专题会议，根据领导要求和工作需要确定，必要时可通知相关区县政府负责同志参加。会务工作由联系该项工作的处室负责；
（五）各项会议决定的有关事项由厅相关处室组织实施，并将组织实施的情况向主持会议的秘书长或副秘书长报告。
第四章 办事制度
十七、政务活动的内容及组织
（一）经批准以市政府名义召开的全市性工作会议；列席市人大、市政协会议；省政府各厅委办工作会议，各省、自治区、省会城市邀请参加的会议；市政府领导同志决定出席的其他会议。以上会议按市政府会议制度，由秘书一处会同有关处室衔接提出意见，经分管副秘书长初审同意，送秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审核，报市政府领导批准实施。
（二）市政府主要领导同志到区县、部门和企事业单位调研，由秘书一处联系，会同有关区县或单位拟定调研计划，经分管副秘书长审核后，报秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）和市政府主要领导同志审定；市政府其他领导同志到基层调研，由相关处室联系，报分管副秘书长和市政府领导同志审定。考察中有关文字综合事项由承办处室负责；如有需要领导同志决定的事项，事前要由秘书长或副秘书长召开有关协调会议，了解情况，提出解决问题的建议方案报领导同志参考；承办处室事后要对领导同志在调研中确定的事项进行跟踪落实，并将落实的情况及时向秘书长或副秘书长报告。市政府领导同志组团到外地考察，由秘书一处和相关处室会同有关部门，做好安排计划，按程序报批和衔接。
（三）国内媒体采访市政府领导同志，由秘书一处提出处理意见报分管秘书长审核，经市政府领导同志本人同意后安排。采访的文稿、录音、录像须经领导同志本人审定后发表。国外、境外媒体采访市政府领导同志，按照外事宣传的有关规定由秘书一处商市外宣办办理。
（四）参加接待来西宁的党和国家领导人（按市委统一安排）；接待国务院部门领导同志来西宁调查研究、检查工作；接待其他省、自治区、直辖市和省会城市政府领导同志来西宁访问考察、洽谈合作项目；参加统一安排的重要庆典、仪式、会展等；参加重要的纪念活动；参加重要的大型演出和体育活动。以上活动由秘书一处牵头，相关处室配合，提出安排意见，经分管副秘书长审核，送秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批，报市政府领导同意后实施。
（五）秘书长、各副秘书长根据工作需要和领导同志要求，随同参加有关市政府领导活动，或受市政府领导同志委托参加有关会议。
（六）办公厅副县级以上领导同志因公出国出境考察按中共西宁市委办公厅、西宁市人民政府办公厅《关于规范领导干部因公出国（境）和外出考察、出差的通知》和西宁市财政局转发省财政厅《关于青海国家机关和事业单位省外差旅费管理办法的通知》执行；外事活动统一由市外事侨务办公室按程序报送并协调安排。
十八、政务活动安排的报批规定
（一）需市政府领导同志参加的政务（内事）活动，有关部门和单位应提出书面请示，由秘书一处按程序报批。
（二）市政府各位领导同志的活动安排由对口秘书处室在每周五送秘书一处汇总，形成《西宁市人民政府近期重点工作安排》，于下周一上午送达市政府领导同志和秘书长、市长助理、副秘书长及相关处室。
十九、政务活动的预报
（一）各处室接到副部（省）级以上领导同志、上级督查检查组、国内知名人士等重要客人来西宁，重要活动在西宁举行等准确信息后，应于当日将接待信息（包括客人姓名、职务、考察内容、来宁时间等情况）书面告知秘书一处，由秘书一处整理后向秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）报告。
（二）市政府办公厅行政处负责编印市政府办公厅政务接待专报，一人一事，一事一报，经秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）签署意见后，报市政府负责常务工作的副市长核批，送交市政府接待办负责办理。重要的内事活动要在第一时间内报送给市委、市政府领导；接待副部（省）级以上领导，以及市政府其他重要接待活动，都应及时向市委、市人大常委会、市政协办公厅通报。
（三）重要外宾访问西宁信息由市外事侨务办公室汇总上报。
（四）办公厅负责做好市长、副市长出行、返回西宁的有关服务工作。
二十、政务督查工作要以确保政令畅通为目标，使市委、市政府的重要决策和部署得以全面贯彻落实，让基层和人民满意。
（一）政务督查工作范围
1、督促检查市委、市政府重大决策，重要工作部署贯彻落实情况；
2、督促检查市委、市政府重要会议、专题会议、文件决定事项的执行情况；
3、办理省委、省政府和市委、市政府领导同志批示交办的事项；
4、办理市人大及其常委会对政府有关工作的决定、决议和人大议案及代表建议、批评、意见，办理市政协及其常委会对政府有关工作的建议案及政协委员提案；
5、办理有关新闻媒体对政府工作的批评、意见和建议；
6、办理社会生活中与人民群众相关的热点、难点和突出问题。
（二）政务督查工作职责
1、办公厅信息督查处在秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）领导下，牵头负责上述各重大事项的督查工作，并负责办理市长、副市长、秘书长交办的其他督查事项。
2、办公厅其他各处室在副秘书长领导下，负责联系工作范围内的日常督查工作，并配合参与重大事项的督查工作。
（三）政务督查工作要求
1、政务督查工作实行逐级负责制，层层明确责任，一级抓一级，政务督查事项要做到事事有人管，件件有着落。重大事项，秘书长、各副秘书长要亲自督促检查，协调解决有关问题；
2、政务督查事项和领导批示要随收随办，急事急办，做到不误事、不误时，注重实效，切忌形式主义；
3、对上级交办的政务督查事项要视同正式文件处理，应在接件后按上级要求限时办结，特殊情况需要延长办理时间的，要向交办机关及时说明原因。同时，严格执行保密法规，确保不泄密；
4、政务督查力求准确，向上级报告办理情况应一事一报，文字简炼，格式规范。对办理督查事项不认真，弄虚作假，敷衍塞责，隐瞒事实真相的，追究有关领导及经办人员的责任；
5、办公厅信息督查处负责市政府全体会议、常务会议、市政府主要领导同志参加的专题会议决定事项、城乡重点建设项目、为民办实事项目的督查督办和省委、省政府、市委、市政府领导要求督办督查事项；
6、属于市政府办公厅信息督查处负责的重大督办事项，由信息督查处负责检查、反馈和汇总；属于其他各处室负责的督查事项，由各处室负责检查、反馈和汇总。
二十一、政务信息工作要求
（一）政务信息工作要以服务市政府领导为重点，同时，要认真做好省政府办公厅、市委及市政府各部门、区县政府的信息服务工作；
（二）政务信息工作要及时反映政府工作及全市经济、社会发展中的重要情况及重点、难点、热点问题，为市政府领导把握全局、分析形势、发现问题、科学决策和指导工作提供及时、准确、全面的信息服务；
（三）办公厅要适时向各区县政府、市政府各局、委、办，市政府驻外办事处、各信息联系点通报信息报送要点和采用情况，做好信息工作任务下达、考核及奖惩工作。根据需要组织信息工作交流。在依法保守秘密的前提下，实现信息资源共享；
（四）办公厅各处室负责收集、反馈市政府领导同志和联系部门、单位在政务活动中的重要情况，及时报送相关信息；市政府领导同志外出时的重要活动和决定的事项，由随同领导外出的处室工作人员或领导秘书整理信息于当日提供给信息督查处；市政府领导同志秘书负责报送每日领导活动、领导批示情况。要广开信息收集渠道，加强信息调研，做好信息挖掘工作，报送高质量的信息。
（五）重大事项信息收集报告和处置规定
1、重大事项信息范围主要包括：
（1）省委、省政府和市委、市政府有关解决人民群众切身利益问题的工作部署和要求；
（2）省委、省政府领导对西宁市工作的重要批示；（3）市委、市政府主要领导的重要批示和关注的重要工作、热点问题；
（4）中央主要新闻媒体和网络媒体对西宁市的正面宣传及新闻曝光事件；
（5）市内主要新闻媒体的新闻曝光事件；（6）突发事件的处置情况；
（7）一段时间内敏感性、苗头性、预警性的社会矛盾；（8）人民群众关注和反映强烈的经济社会生活中的热点问题等。
2、重大事项信息收集责任分工：
（1）市政府秘书长、副秘书长、市政府副县级督查员要带头做好重大事项信息的收集工作，并指导相关处室做好信息收集工作，做到工作职责范围内的重大事项信息不漏收、漏报；（2）各处室要结合工作实际，及时收集、汇总、整理各种信息，特别应重视为市政府领导提供前瞻性的信息服务，严禁重大信息漏报或迟报。各处室负责人为重大事项信息收集的第一责任人；
（3）省委和省政府领导对西宁市工作的重要批示等信息，由领导秘书和秘书处室负责收集，信息督查处负责编发；
（4）市委、市政府主要领导的重要批示和关注的重要工作、热点问题等信息，由相关处室负责收集；涉及信息督查处督办工作的信息，由信息督查处负责收集，领导秘书和相关处室协助；
（5）中央电视台新闻联播、焦点访谈、东方时空、经济半小时、午间新闻、新闻调查等栏目对西宁市的正面宣传报道及新闻曝光事件等信息，由秘书一处负责收集；
（6）中央级报刊、新华社和网络媒体对西宁市的正面宣传报道及新闻曝光事件等信息，由秘书一处负责收集；
（7）市内主要新闻媒体的新闻曝光事件等信息，由信息督查处负责收集，秘书一处协助；
（8）突发事件的处置情况等信息，由市应急办负责收集；（9）重大灾情信息，由市应急办负责收集；
（10）一段时期内敏感性、苗头性、预警性的社会矛盾信息，由市应急办、市信访局负责收集；
（11）人民群众关注和反映强烈的经济社会生活中的热点问题等信息，按照职责分工，由市政府公开电话办公室、信息督查处和相关处室负责收集；
（12）增加信息直报点，将政务信息直报点延伸到部分乡（镇、街道），由信息督查处负责收集；
（13）收集和报送信息必须具有真实性、时效性、重要性。
3、重大事项信息报告处置程序和要求
（1）市政府总值班室收集的重大突发事件和重要社情民意等信息，按政务值班工作程序及时报送处置；
（2）各处室收集的重大事项信息，经处长审核把关后，送信息督查处汇总（突发事件、灾害性信息分别送市应急办）；（3）汇总、筛选、综合整理后的信息，视其重要性和紧急性，分别通过《西宁情况》、《值班快讯》等形式报送市政府领导；
（4）领导秘书收到办公厅报送的上述信息报告，须立即呈报市政府领导阅批，阅批后迅速回退秘书一处登记后分送承办处室，并复印分送信息督查处；
（5）重大事项信息的收集报告，应在接到信息后的半小时内完成；特别重大的事项应先口头报告再形成文字材料，主要内容包括现状、事件经过、采取的措施、存在的困难和问题；重大突发事件应及时续报事态进展、处置措施和原因分析、经验教训、善后工作等情况；领导批示件应在当天办结回复；信息督查处或相关处室要实地督办；特别重大事项要及时报送并督办；
（6）各区县政府接受中央新闻媒体的采访报道，须向市政府办公厅专题报告，由市政府办公厅商市委宣传部统筹协调。
二十二、政务值班工作要求
（一）政务值班工作要以建立处置重大突发事件快速反应机制为目标，充分发挥协调指挥作用，保证上下联络畅通，反应迅速，情况处理及时。
（二）处置各类突发事件（事故）的有关要求
1、市政府总值班室接到区县政府和市政府职能部门突发事件（事故）的报告后，根据情况立即报告市长、分管副市长或秘书长、副秘书长，并按照领导批示或指示协调处置；
2、在处置各类突发事件（事故）中，市长、秘书长赴现场处置的，分管副秘书长和市政府总值班室负责人应随同前往，并负责市长在现场所作指示的交办落实及各项事务工作；分管副市长、分管副秘书长到现场处置的，办公厅相关业务处室负责人应随同前往，并负责分管副市长在现场所作指示的交办落实及各项事务工作；
3、在处置突发事件（事故）中，按领导要求或现场情况，需相关部门或区县政府负责人及有关人员到现场协助的，由市政府应急办或相关业务处室工作人员负责通知；
4、对处置难度较大、时间较长，社会影响严重的各类重特大突发事件（事故）或市政府领导非常关注的问题，各区县政府和市政府各部门应将市政府领导批示的贯彻落实情况和工作进展情况，随时向市政府总值班室反馈。市政府总值班室接报后，应及时向市政府领导报告；
5、市长、分管副市长赴现场处置重大突发事件，如需新闻报道的，按领导指示，相关处室工作人员负责通知新闻单位。新闻报道口径由赴现场处置相关问题的市政府分管副秘书长把关；
6、市政府总值班室接报的各类突发事件（事故），凡需直接向分管副秘书长以上领导报告的，要在接到报告后的半小时内编写《值班快讯》，及时报送处理该事件（事故）的领导。
（三）特殊情况下各类突发事件（事故）的处置程序和要求
1、全国、省市重大会议，大型活动，重要接待任务和每年元旦、春节、“五一”、国庆期间以及特殊敏感时期，市政府各部门、各区县政府处置的各类紧急突发事件（事故），市政府总值班室均应及时收集并报告；
2、对可能引发大的群体性矛盾的事件，责任单位要提出特殊处理的建议，市政府总值班室、市信访局应及时收集并报告；
3、领导交办的作为特殊情况处理的事件，市政府总值班室要跟踪督办，必要时应直接参与事件的处理，并随时将情况向领导报告。该事项处置结束后，应有完整的处理结果书面报告领导并备案。二
十三、信访工作要求
（一）登记、办信、接访：工作人员要认真填写《人民来信记录表》、《接待来访记录表》，准确记录来信、来访人姓名、年龄、工作单位或地址、联系方式及问题发生地、登记时间、信访内容等。
（二）接谈：工作人员应详细听取来访人反映的问题、要求和上访过程及有关单位受理、办理情况，并以《信访事项转送单》的形式告知来访人处理方式和转送、交办去向。多人来访由来访人选定5名以下代表参与接谈。
（三）转送：市政府信访工作机构办理群众来信、接待群众来访，应根据内容及时交有关部门或地区处理，并填写统一格式的转送单。对依照法定职责属于本级党委、政府或者其工作部门处理的来访，应当转送有权处理的行政机关。来访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级政府信访工作机构。
（四）交办：对下列来信、来访事项应及时交办并报告结果
1、重大、紧急来信、来访事项；
2、按照法律法规和政策规定应该解决的来信、来访事项；
3、带有普遍性、倾向性、苗头性或可能引发群体性事件的来信、来访事项；
4、上级政府信访工作机构和有关党委、政府及领导同志要处理结果的来信、来访事项；
5、其他需要交办的来信、来访事项。
对反映问题紧急、时限性强的来信、来访事项，可以传真等方式及时交由有权处理的行政机关，有条件的可以通过电子邮件交办。
对涉及两个以上部门或单位的来访事项，由所涉及的行政机关协商受理，受理有争议的由政府信访工作机构确定或报请领导确定主办单位和协办单位。
（五）督办：对处理信访事项的行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
2、未按规定反馈信访事项办理结果的；
3、未按规定程序办理信访事项的；
4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
5、不执行信访处理意见的；
6、其他需要督办的情形。
（六）归档：对已结案的来访案件要及时归档，做到一案一卷，统一保管，以利检索和使用。
（七）对反映带有普遍性、政策性等问题的来信、来访，应加强调查研究，提出有情况、有分析、有建议的报告，报党委、政府领导或有关部门参考，同时抄报上级信访工作机构。
二十四、法制工作要求
（一）立法工作
1、制定立法工作计划
（1）每年十月底前，向各区县政府和市直各部门发函征求立法项目，经筛选拟定《立法项目（草案）》（征求意见稿）；
（2）征求各有关部门、立法咨询专家对《立法项目（草案）》（征求意见稿）的意见，经修改形成《立法项目（草案）》；
（3）提请市政府常务会议讨论，经批准后发布实施。
2、审查、征求意见、修改
立法责任单位报送地方性法规、规章（草案）送审稿后，按照下列程序进行审查、征求意见、修改：
（1）登记，确定主要承办人；
（2）主要承办人应在7个工作日内提出初审意见，经主持法制办工作的主任批准后，对立法条件基本成熟的，以书面形式发送有关部门征求意见；对立法条件不成熟的，经主持法制办工作的主任批准后，暂缓审查或退回立法责任单位重新上报；
（3）收到书面征求意见后，在5个工作日内对征求到的意见认真研究，并充分吸收，形成地方性法规和规章（草案）征求意见稿。经主持法制办工作的主任批准后，召开行政管理相对人、省市相关部门、市政府立法咨询专家组成员参加的座谈会、协调会、论证会，广泛征求意见。凡涉及公众利益的，报经市政府批准后，在《西宁晚报》或市政府门户网站上公布全文，广泛征求社会各界的意见。对争议比较大并涉及重大利益调整的，报经市政府领导批准后，应举行听证会，听证会由市政府法制办主持；（4）根据各种修改意见和建议，对地方性法规和规章（草案）征求意见稿进行研究修改，形成地方性法规和规章（草案）。
3、提交讨论
（1）地方性法规和规章（草案）形成后，按有关程序报经秘书长、主管市长批准后，提请市政府常务会议讨论。
（2）地方性法规和规章（草案）经市政府常务会议讨论通过后，根据常务会议意见会同部门及时进行修改。地方性法规（草案），拟定提请市人大常委会审议的报告、起草说明，由分管秘书长审核，市政府主要领导或主管领导签发后，报送市人大常委会。政府规章由有关部门会签、市政府主管领导审核、市政府主要领导签发。
4、公布、备案
签发的规章，以市政府令的形式印制，并在《西宁晚报》和市政府门户网站上公布。规章向社会公布后，应在3个工作日内将备案报告、政府令、起草说明一式十份，报国务院办公厅、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案。
5、立法评估 规章实施后，牵头组织有关部门对立法进行评估，并向市政府提交立法评价报告。地方性法规的立法评估，按市人大常委会的有关规定办理。
（二）行政复议工作
1、受理
（1）登记，由专职人员进行受理登记。
（2）办案人应在5日内进行审核，并提出是否受理意见，经主持法制办工作的主任复核，报分管秘书长审批后，作出是否受理决定。对受理的，办案人应及时制作受理通知送达申请人和被申请人；对不于受理的，书面告知申请人。
2、审查、决定
（1）行政复议案件受理后，办案人应及时进行复议调查，调取证据，必要时可进行现场调查取证。
（2）办案人应在60日内对案件进行审查，并提出初审意见，经主持法制办工作的主任审核后，将案件提交行政复议委员会讨论，经行政复议委员会讨论通过后，拟定行政复议决定书，经主持法制办工作的主任审核后，报市长或市长委托的副市长审批。若重大或疑难案件，由办案人提出，经主持法制办工作的主任批准后可延期，延期最长不得超过30天。
3、送达
行政复议决定书签发批准后，办案人应在3日内将行政复议决定书送达申请人和被申请人，并取得申请人和被申请人签收的送达回证。
4、归档
案件办理完毕后，由办案人负责编写结案报告，并整理办案过程中的所有文件和证据制作案卷，经主持法制办工作的主任核准后归档。
5、统计
按国务院法制办规定，每年二次对本级政府和全市行政复议、应诉案件进行统计报送，统计报送工作应在报送时限的15日前，经主持法制办工作的主任审核后报送。
（三）执法监督工作
1、规范性文件备案
（1）各区县政府和市直各部门发布的规范性文件，承办人应在15个工作日内进行审查，并提出准予备案或不予备案的意见，经主持法制办工作的主任复核，分管秘书长批准，作出准予备案或不予备案的决定，并书面告知有关部门。
（2）以市政府、市政府办公厅名义发布的规范性文件，经主持法制办工作的主任审核后，承办人应当自规范性文件发布之日起30日内报省政府备案。
2、行政执法主体资格
市政府各行政执法部门和被授权组织将其执法职责、权限、依据和有关材料报市政府后，承办人应在7个工作日内审查，并提出初审意见，经主持法制办工作的主任核定后确认行政执法主体。
二十五、外事侨务工作要求
（一）负责因公临时出国（境）管理工作；按规定审批或审核因公出国（境）人员及邀请外国（境外）和港、澳人员来访事宜；
（二）组织接待来访的重要外宾以及港、澳地区和海外华侨、华人等重要人士；接待来西宁市进行公务活动的外国驻华外交人员和来访的外国记者；统筹安排市领导的外事活动和对外交往活动；
（三）承办国际交流事务及与港、澳地区的交往事宜；组织（或参与组织）协调国际交流与合作活动；承办与外国城市缔结友好关系工作，指导友好城市交流和其他民间对外交流工作；
（四）负责侨务管理工作；协助有关部门做好引进外资、侨资、技术、人才和开拓国外市场、促进对外经济技术合作等外事侨务为经济建设服务的工作；指导和促进兴办侨属侨资企业，作好服务工作；
（五）市级领导干部因公出国（境）访问、考察，经市外事侨务办公室呈报市政府主要领导审批后，以市政府名义报省政府审批；
（六）负责市政府各部门，各区县政府副县级以上领导干部因公出国（境），由出访人员所在单位、组团单位报市外事侨务办公室审核后，报市政府主要领导审批。科级以下干部因公出国（境），由出访人员所在单位、组团单位报市外事侨务办公室审核后，报市政府主管领导审批。
二十六、市政府公开电话工作要求
（一）认真、耐心接听市民来电；
（二）详细记录来电内容、投诉人姓名、联系电话；
（三）将市民反映的问题及时交办相关部门或单位，一般事项的办理时限为3个工作日；
（四）所受理的事项有处理结果后，要进行详细记录。及时向投诉人回复，同时，询问投诉人对处理结果是否满意；
（五）对超过办理时限仍无处理结果的投诉事项，及时与受理部门进行联系、督办，及时给予答复。对部分市民不满意事项，向相关单位或部门下发督办单，对所受理的事项进行二次办理，并将二次处理结果以书面形式进行答复，办理时限为5个工作日，不能逾期；
（六）对每月的受理事项进行分析，编发《情况通报》、《近期市民言论及不满意事项》；
（七）如遇重大或协调难度较大的事项时，及时向有关领导呈报《重大事项处理单》；
（八）对于市民反映集中的热点问题，及时编发《值班综述》上报主管副秘书长、副秘书长（办公厅主任）、秘书长、副市长、市长。
二十七、市政府电子政务工作要求
（一）负责全市政府系统电子政务的组织、规划、建设、协调和指导工作，承担全市电子政务内网的运行维护及各项应用系统的开发、实施、推广和运行等工作；
（二）负责市政府办公厅内部办公自动化应用、计算机软硬件维护、网络运行和网络安全工作及各处室电子政务应用系统的运行和内部电话网络、办公外设的维护等工作；
（三）负责西宁市政府外网门户网站和政务内网门户网站的建设、管理和运行维护等工作；
（四）指导全市政府部门完成自身网站建设，及时发布各种信息，为政府和社会提供及时、准确、有效的信息服务；
（五）推进办公厅内部办公自动化建设，实现内部公文流转无纸化进程，开展应用系统培训，提高工作人员计算机应用水平。
第五章 作风纪律要求
二十八、具体要求
（一）办公厅全体工作人员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为市政府领导、为部门和基层、为人民群众提供优质高效服务，在建设服务型政府方面率先垂范。
（二）办公厅全体工作人员要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和市委、市政府的决策。主动学习基层和群众在实践中创造的新经验、新办法，深入研究经济社会生活中的新问题、新矛盾，充分发挥参谋助手、督促检查和协调服务作用，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，确保市委、市政府重大决策的贯彻落实。
（三）办公厅全体工作人员要讲团结、顾大局、识大体，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，在工作中既分工负责，又通力合作，相互补台，相互体谅，营造和谐、干事的氛围。
（四）办公厅全体工作人员要牢固树立科学发展观，充分发挥参谋助手作用。要根据市委、市政府的总体发展思路和中心工作，要针对市领导和群众关注的热点、难点问题，针对国际国内有关发展动态以及对西宁市的作用和影响，组织开展超前性的调查研究。突出重点，在理论和实践结合的基础上，认真分析研究，形成有重要参考价值的调研报告，为市领导决策提供参考。
（五）办公厅全体工作人员要严格遵守党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于党政机关干部廉洁自律的有关规定。要“自重、自警、自励”，堂堂正正做人，认认真真办事，增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，筑牢思想道德防线。进一步健全党风廉政建设责任制，认真抓好党内监督五项制度的落实，努力维护廉洁勤政的良好形象。
（六）办公厅全体工作人员要切实转变工作方式和工作作风，采取切实有效措施，大力精文减会，狠抓工作落实，加强督查督办，确保政令畅通。
第二篇：西宁市人民政府令.
西宁市人民政府令(第 98号
《西宁市城乡公交客运管理办法》已经 2010年 1月 8日市政府第 32次常务会议通过,现予公布,自 2010年 3月 1日起施行。
市长:毛小兵 二 O 一 O 年一月二十八日 西宁市城乡公交客运管理办法 第一章 总则
第一条 为了加强城乡公交客运管理,维护城乡公交客运秩序,促进城乡公交事业发展,保障乘客、经营者和从业人员的合法权益,根据有关法律法 规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事城乡公交客运和城乡公交客运场(站经营及其相关管理活动的单位和个人,应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的城乡公交客运,是指客运车辆在依法核定的乡村公路和城市道路上依托公交场(站、候车站(点,按照规定的城市(镇 与乡村、乡村与乡村之间的线路、站点、票价、时间运行的一种客运方式。
第四条 市、县交通行政主管部门负责本行政区域城乡公交客运的监督管理工作,其所属的城乡公交客运管理机构具体负责实施本行政区域内的城乡 公交客运管理工作。
发展改革、公安、规划、建设、质监、安监、城管执法、财政、工商等部门应当按照各自职责,协同做好城乡公交客运管理工作。
第五条 城乡公交客运发展应当遵循统筹规划、政府主导、企业经营、有序发展、安全运行、方便群众的原则。
市、县人民政府应当对城乡公交客运的发展在城乡规划、建设、管理、资金投入、用地保障等方面给予扶持。
第六条 城乡公交客运具有公益性质,应当配合政府承担社会福利性工作和完成政府指令性任务。
承担社会福利性工作和政府指令性任务的支出,县级以上人民政府应当予以补偿。
第七条 城乡公交客运实行公司化、规模化经营,禁止挂靠或变相挂靠经营。第二章 发展规划
第八条 城乡公交客运发展规划应在政府统一领导下,组织交通、规划等部门进行编制,并将其纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
市和市辖县城乡公交客运发展规划应当统一编制,市辖县结合实际编制本行政区域城乡公交客运发展规划。
城乡公交客运发展规划应当根据社会经济发展需要,明确城乡公交客运发展战略和目标,科学合理设置城乡公交客运线网和场(站。
第九条 市、县交通行政主管部门应根据城乡公交客运发展规划的要求,编制城乡公交客运线网规划、公交场(站规划,并组织领导城乡公交客运 管理机构实施。
第十条 城乡公交客运线网规划应当明确线路布局及功能,优化线路资源结构,与城市化进程和道路建设相适应。
城乡公交客运管理机构应当按照城乡公交客运线网规划新辟或调整城乡公交客运线路。可通过开通区间公交、直达公交和快速公交等多种方式优化城乡公 交线网运行效率。
第十一条 城乡公交客运场(站规划应当适度超前,科学合理安排城乡公交设施用地、枢纽场(站和候车站(点布局、安全保障设施配置,提 高公交服务覆盖面和运行效率。
第三章 场(站建设和管理
第十二条 城乡公交客运场(站是社会公共基础设施,其建设应以政府投入为主。市、县人民政府应当通过资金投入、用地保障、减免相关费用、落实优惠政策等措施,支持城乡公交客运场(站的建设和经营。
第十三条 城乡公交客运场(站规划确定的公交场(站、候车站(点等城乡公交设施用地,符合《划拨用地目录》的,应当以划拨方式供地。第十四条 城乡公交客运首末站点设置应当具备下列条件:(一与本线路相适应的站务用房和停车场地;(二具有完善的站务安全管理规章制度;(三配备必要的安检设施、设备;(四配备专职安检员、调度员。
第十五条 城乡公交客运管理机构应当加强城乡公交设施的管理,督促有关单位加强城乡公交设施的维护,确保设施完好。
第十六条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者关闭公交场(站、候车站(点等城乡公交设施。因建设确需迁移、拆除、占用或者关 闭公交客运场(站、候车站(点等城乡公交设施的,应经城乡公交客运管理机构同意,并按照规定补建或者补偿。
第四章 经营许可
第十七条 城乡公交线路经营权授予实行特许经营许可制度或者直接授予制度。
第十八条 城乡公交客运管理机构可以通过招标方式实施线路特许经营许可。招标应当以安全、服务质量、运营成本等为主要内容。
线路冷僻的,城乡公交客运管理机构也可以采用直接授予的方式确定城乡公交线路经营企业。禁止有偿实施线路经营许可,禁止对同一条线路重复授予线 路经营权。
第十九条 从事城乡公交经营的,应当具备下列条件:(一依法注册的客运企业法人;(二有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆和运营资金;(三有合理、可行、符合安全运营条件的线路经营方案;(四有符合本办法第十四条规定的首末发车站点;(五有符合本办法第二十条规定的驾驶人员;(六有与经营业务相适应的其他专业人员和管理人员;(七有健全的运营、安全管理等制度。
第二十条 从事城乡公交服务的驾驶人员应当具备下列条件:(一年龄不超过 60 周岁,身体健康,无职业禁忌症;(二取得相应的机动车驾驶证件;(三经城乡公交客运管理机构对有关公交法规、车辆维修和安全应急基本知识考核合格,取得从业资格证;
(四 3 年内无重大以上交通责任事故记录。城乡公交客运管理机构对被吊销从业资格证的驾驶员,自吊销之日起 5 年内,不得向其核发从业资格证。从事城乡公交服务的乘务员、调度员等人员经城乡公交企业培训合格后,方可上岗。
第二十一条 从事城乡公交客运经营的,应当按照下列规定提出申请,并提交符合本办法第十九条规定条件的相关材料:(一从事县级行政区域内城乡公交客运经营的,向县城乡公交客运管理机构提出申请;(二从事本市行政区域内跨两个县级以上行政区域城乡公交客运经营的,向市城乡公交客运管理机构提出申请。
依照前款规定收到申请的城乡公交客运管理机构,应当自受理申请之日起 20 日内审查完毕,作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,与申请人签订 特许经营协议后核发城乡公交特许经营许可证。不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。
第二十二条 特许经营协议应当载明下列事项:(一营运线路、站点、首班和末班车时间、班次间隔、车辆数及车型、票制、票价;(二线路经营权期限;(三各项营运服务指标;(四主管部门应当履行的职责;(五安全管理和突发事件应急措施;(六履约担保;(七特许经营权的终止和变更;
(八违约责任;(九争议解决方式;(十双方认为应当约定的其他事项。
第二十三条 城乡公交客运管理机构对取得城乡公交特许经营许可证的企业,按照特许经营协议确定的运营车辆数量,对符合有关标准、技术规范 要求的车辆核发车辆营运证。
第二十四条 依法取得的特许经营许可证、车辆营运证、从业资格证不得出租、转让。
禁止采取承包、挂靠等方式变相转让特许经营许可。
第二十五条 城乡公交企业需要延续线路经营期限的,应当在该线路经营期限届满 9个月前向城乡公交客运管理机构提出申请。符合相关要求的城 乡公交客运管理机构应当在经营期限届满 6 个月前予以批准。
符合下列情形之一的,城乡公交客运管理机构应当对城乡公交线路经营权重新授予或者进行调整:(一线路经营权未获延期的;(二城乡公交企业未按期申请或者不申请延续经营的;(三特许经营许可证被吊销的。第五章 运营服务和安全管理
第二十六条 城乡公交企业应当按照城乡公交运营服务标准和规范,并根据特许经营协议的约定,履行普遍服务的义务。
城乡公交企业应当科学、合理调度车辆,及时疏运乘客。
城乡公交企业应当将线路营运方案报城乡公交客运管理机构备案,并按规定报送统计资料。
第二十七条 城乡公交企业应当使用符合国家和地方有关标准、技术规范的车辆从事城乡公交运营,定期对车辆进行检测、维护,保持车辆技术状 况良好和车容整洁,并为旅客投保承运人责任险。
城乡公交企业应当在车辆规定位置安装公交 IC 卡收费系统读卡机、公布运行线路图、价格表、投诉电话等运营服务标识,并携带运营服务的相关证件。
第二十八条 城乡公交客运车辆的载客人数按《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004和《客车装载质量计算方法》(GB12428-1990核 定,在供站立乘客用的地板面积内按照 6 人 /平方米以下的标准执行。
第二十九条 城乡公交企业应当加强对驾驶员、乘务员、调度员等人员的培训教育,提高其业务技能和服务水平。
第三十条 城乡公交客运车辆驾驶员、乘务员、调度员等人员从事运营服务时,应当遵守交通规则,执行有关服务规范,并不得有下列行为:(一不按核准的线路、站点、时间、票价运营;(二甩客、敲诈乘客或者滞站揽客;(三拒绝享受免费乘车待遇或者持优待票证乘车的乘客。第三十一条 乘客应当遵守下列规定:(一遵守社会公德,讲究文明卫生,服从乘务人员的管理,维护良好的城乡公交秩序;(二按照规定购票乘车,顺序上下车;(三不得携带宠物和有异味的物品乘车;
（四）不得在车厢内抽烟；
（五）不得有影响车辆正常通行、乘客安全和乘车秩序的其他行为。第三十二条 城乡公交场（站）应当制定运营管理制度，做好场（站）维护管理，保证场（站）设施、设备完好、保障正常营运。在城乡公交客运车辆和设施设置广告、进行商业开发和其他经营活动的，应当经市、县交通行政主管部门批准，并不得影响城乡公交运营服务和安全。进入城乡公交场（站）的单位和个人，应当遵守场（站）运营管理制度。第三十三条 城乡公交客运车辆在营运过程中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因，并安排乘客免费换乘后续同线 路同方向车辆或调派车辆，后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。第三十四条 未经城乡公交客运管理机构批准，城乡公交企业不得擅自变更、暂停、终止线路运行。经批准城乡公交线路变更、暂停、终止的，城 乡公交企业应当提前向社会公布。由于道路改造、重大活动等因素影响城乡公交线路运行的，有关部门应当提前告知城乡公交客运管理机构，由其作出临时调整线路的决定，并及时通知城 乡公交企业。第三十五条 城乡公交企业停业、歇业的，应当提前 3 个月书面向城乡公交客运管理机构申请，未经批准不得停业、歇业。经营者领取特许经营许 可证 6 个月内尚未经营或者擅自停止经营的，由城乡公交客运管理机构注销其特许经营许可证。第三十六条 服务的连续和稳定。城乡公交企业因破产、解散、被吊销许可证或者其他原因不能正常运营时，城乡公交客运管理机构应当及时采取措施，保证城乡公交 第三十七条 社会监督。城乡公交客运管理机构和城乡公交企业应当建立投诉受理制度，公布举报电话、通信地址和电子邮件信箱，接受对违法行为的投诉和 城乡公交企业对乘客投诉应当及时作出答复，需要调查的，应当自受理投诉之日起 15 个工作日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向城乡公交客运管 理机构投诉，城乡公交客运管理机构应当自受理乘客投诉之日起 15 个工作日内作出答复。第三十八条 市价格行政主管部门应当会同交通行政主管部门根据运营成本等因素制定城乡公交价格。市价格行政主管部门应当会同交通行政主管 部门根据公众承担能力、财政补贴等因素确定城乡公交执行票价。城乡公交企业应当执行规定的价格。第三十九条 市、县人民政府应当加强对城乡公交安全管理，支持、督促各有关部门依法履行城乡公交安全监督管理职责，对安全监督管理中存在 的重大问题应当予以及时协调、解决。
市、县交通行政主管部门及其所属的城乡公交客运管理机构应当对城乡公交企业、车辆和从业人员实行资质管理，定期对城乡公交企业进行安全检查，并 督促企业纠正安全隐患，履行源头管理的安全职责。第四十条 城乡公交企业承担运营安全主体责任，应当采取有效措施，加强企业运营安全管理。企业主要负责人对本企业的运营安全全面负责。第四十一条 第四十一条 城乡公交企业应当履行下列安全运营职责：
（一）建立健全企业安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（二）建立健全企业安全生产责任制，落实有关安全管理制度，定期开展安全检查，消除事故隐患；
（三）建立从业人员安全生产教育、培训制度，要求从业人员熟悉安全运营规章制度和安全操作规程。第四十二条 城乡公交企业和公交场（站），应当在公交车辆及公交场（站）醒目位置设置安全警示标志，并保持灭火器、安全锤、车门紧急开启 装置等安全应急装置的完好。城乡公交企业和公交场（站）应当开展安全乘车和应急情况处置的宣传活动。第四十三条 市、县交通行政主管部门应当会同有关部门针对自然灾害、突发公共卫生事件、城乡公交运营安全事故以及其他突发事件制定城乡公 交应急预案，报本级人民政府批准后实施。城乡公交企业和公交场（站）应当针对前款规定的突发事件制定本企业的城乡公交应急预案，组建相应的应急队伍，并定期进行演练。第四十四条 发生突发事件后，市、县人民政府应当针对突发事件的性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，启动应急预案，采取应急处置措施。城乡公交企业应当启动本企业的应急预案，并服从市、县人民政府的统一调度、指挥。第六章 监督管理 第四十五条 市、县人民政府及其有关部门应当加强对城乡公交法律、法规、规章以及规划、设施建设、特许经营协议书执行情况的监督检查。城乡公交客运管理机构应当依法对城乡公交活动实施监督管理，制止和查处违法行为。第四十六条 城乡公交客运管理机构应当建立对城乡公交企业和驾驶员服务质量考核制度，将考核结果计入信用档案，并作为延续线路经营权、招 投标线路经营权和撤销线路许可的依据。第四十七条 城乡公交客运管理机构的工作人员实施监督检查时，应当有两名以上的执法人员参加，并向当事人出示执法证件。被监督检查的单位 和个人应当接受依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者情况。第四十八条 城乡公交客运管理机构应当依法对行政许可事项进行监督管理，定期
核对行政许可登记事项。对行政许可登记内容发生变化的，应当 依法及时变更；对不符合法定条件或者线路经营权授权书的，责令限期改正。限期不改正的，撤销相应的行政许可；对自行终止经营或者其他符合法定注销情 形的，注销相应的行政许可。
第七章 法律责任 第四十九条 违反本办法规定，未取得特许经营许可证从事城乡公交运营的，由市、县交通行政主管部门责令停止运营，没收违法所得，并处 1000 0 元以上 30000 元以下的罚款。第五十条 违反本办法规定，非法转让、出租、伪造特许经营许可证件的，由市、县交通行政主管部门责令改正，收缴有关证件，处 5000 元以上 10 000 元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营许可证的，由原发证机关吊销特许经营许可证，没收违法所得，并处 3000 元以上 5000 元以下的罚款。第五十一条 违反本办法规定，城乡公交企业未经批准，擅自暂停、终止、变更线路经营的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处 1000 元以 上 3000 元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销特许经营许可证，并吊销相应的车辆营运证。第五十二条 违反本办法规定，城乡公交企业有下列行为之一的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处 3000 元以上 5000 元以下的罚款；情 节严重的，由原发证机关吊销特许经营许可证及相应的车辆营运证：
（一）使用不符合标准的车辆从事城乡公交运营的；
（二）不按规定维护和检测车辆的；
（三）未按核准的线路、站点、时间、票价运营的。第五十三条 违反本办法规定，城乡公交客运车辆驾驶员有下列行为之一的，由市、县交通行政主管部门责令改正，100 元以上 300 元以下罚款； 处 情节严重的，由原发证机关吊销驾驶员从业资格证：
（一）甩客、敲诈乘客或者滞站揽客的；
（二）拒绝享受免费乘车或者持优待票证乘车乘客的；
（三）无正当理由拒载乘客的。第五十四条 违反本办法规定，城乡公交企业使用无从业资格证的驾驶员的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处 1000 元以上 3000 元以下 的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销特许经营许可证。第五十五条 违反本办法规定，擅自迁移、拆除、占用或者关闭公交场（站）、候车站（点）等城乡公交设施的，由市、县交通行政主管部门责令 限期改正或者拆除，处 1000 元以上 5000 元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第五十六条 违反本办法规定，城乡公交企业未制定突发事件应急预案，或者发生突发事件后不按规定及时启动应急预案的，由市、县交通行政主 管部门责令改正，处 1000 元以上 5000 元以下罚款。
违反本办法规定，城乡公交企业未执行安全管理制度的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处 5000 元以上 10000 元以下的罚款；由原发证机关吊销 特许经营许可证及相应的车辆营运证。第五十七条 违反本办法其他规定的，由有关行政机关依照相关法律、法规的规定进行处罚。违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十八条 违反本办法规定，交通行政主管部门及其城乡公交客运管理机构有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级交通行政主管部门责令 改正，通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法核发特许经营许可证的；
（二）有偿授予线路经营权的；
（三）重复授予线路特许经营许可证的；
（四）未依法核发车辆运营证的；
（五）发现未依法取得特许经营许可而从事城乡公交运营的单位和个人，不予查处或者接到举报后不依法处理的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第八章 附则 第五十九条 本办法具体应用问题由西宁市交通行政主管部门负责解释。第六十条 本办法自 2010 年 3 月 1 日起施行。本办法实施前，已投入运营的城乡公交企业，不符合本办法规定条件的，应当在本办法实施 6 个月内 予以整改；逾期未整改，或者整改后仍然达不到规定条件的，由市、县交通行政主管部门依法注销经营权。
第三篇：中华民族西宁市人民政府令
西宁市人民政府令
(第26号)
《西宁市房屋产权产籍管理办法》已经市人民政府第12次常务会议审议通过，现予发布，自1999年9月1日起施行。
市长：李津成
一九九九年七月二十日
西宁市房屋产权产籍管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强房屋产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋产权产籍管理暂行办法》、《城市房屋权属登记管理办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区国有土地范围内的全部房屋。
规划区内集体所有土地和规划区外国有土地范围的房屋，可参照本办法执行。
第三条 房屋所有权与该房屋占用土地的使用权实行权利主体一致的原则，除法律、法规另有规定的外，不得分离。
第四条 本办法所称房屋产权，是指房屋所有权及他项权利。
房屋所有权是指权利人对房屋享有的占有、使用、收益和处分权利。他项权利是指抵押权、典权等。
本办法所称房屋产籍，是指房产档案、房产平面图纸以及帐册、表卡、视听资料等反映产权现状和历史情况的资料。
第五条 市、县房地产行政主管部门(以下简称房管部门)负责本行政区域内房屋产权产籍的管理工作。
第二章 房屋产权登记
第六条 公民、法人和其他组织房屋产权的取得、转移、变更、注销，均应依照本办法在规定的期限内向房管部门申请登记。
第七条 申请房屋产权登记，产权人应当亲自办理，不能亲自办理的，可出具书面委托书，委托他人代为办理。境外申请人的委托书应按规定经过公证或者认证。
全民所有的房屋，由国家授权的管理单位申请登记。
集体所有的房屋，由持有房产来源依据的集体所有单位申请登记。
共有房屋，由共有人共同申请登记。
房屋他项权利，由房屋所有权人和他项权利人共同申请登记。
第八条 公民申请房屋产权登记，申请人必须具有完全民事行为能力，申请人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，应当由其法定代理人代为申请。
第九条 公民申请房屋产权登记，必须使用《居民身份证》姓名，不得使用别名、化名;法人或其他组织申请房屋产权登记，必须使用其法定名称。
第十条 房屋产权登记分为总登记、初始登记、转移登记、变更登记、注销登记、他项权利登记、注册登记。
新建的房屋，购买的商品房屋，依法强制取得的房屋、集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋及其他未取得房屋所有权证的房屋，应当申请产权初始登记。
买卖、交换、赠与、继承、析产、兼并、合资、入股的房屋，单位调拨、价拨、分割接管的房屋，应当申请产权转移登记。
扩建、改建的房屋，改变用途、改变产权人名称或姓名的房屋，部分焚毁、倒塌、拆除的房屋，应当申请产权变更登记。
全部焚毁、倒塌、拆除、抵押权、典权等他项权利终止的房屋，应当申请产权注销登记。
设定抵押权、典权等他项权利的房屋，应当申请他项权利登记。
房屋开发经营单位营建的商品房屋，应当申请注册登记。
第十一条 单位按《西宁市职工购买公有住房暂行办法》，出售给职工个人的公有住房，出售单位应当统一向房管部门申请办理产权转移登记。
第十二条 私人建造的无证房屋，如符合《西宁市城市规划管理条例》，不在公房土地使用范围内的，补办国有土地使用权证、建筑许可证后，确认产权，登记发证。
第十三条 房屋设定抵押权或典权时，应当包括房屋所占用的土地使用权。
第十四条 房屋权属登记按照下列程序进行：
(一)受理登记申请;
(二)权属审核;
(三)公告;
(四)核准登记，颁发房屋权属证书。
前款第(三)项适用于房管部门认为有必要进行公告的登记。
第十五条 申请房屋产权登记，申请人必须向房管部门提交下列证件和资料：
(一)公民身份证件、法人或其他组织的资格证明。
(二)土地使用权证或用地证明文件;
(三)2份符合《房产测量规范》的房产分丘(分户)平面图(1：100至1：500);
(四)由房管部门规定的相关产权来源证件。
第十六条 房屋产权登记的时间规定：
(一)新建的房屋，产权人应在竣工之日起90日内申请登记;
(二)产权转移的房屋，产权人应在行为发生之日起30日内申请登记;
(三)产权变更的房屋，产权人应在竣工或变更事实发生之日起30日内申请登记;
(四)设定他项权利的房屋，权利人应在协议签订之日起30日内申请登记;
(五)被拆迁的房屋，拆迁人应在拆迁结束之日起30日统一申请注销登记。全部焚毁、倒塌、拆除的房屋，产权人应在自事实发生之日起30日内申请注销登记。抵押权、典权等他项权利终止时，权利人应在终止之日起15日内申请注销登记;
(六)开发单位建造的商品房屋，在竣工后30日内申请注册登记。
第十七条 有下列情形之一的，房管部门不予房屋产权登记：
(一)临时建筑和违章建筑;
(二)违法用地;
(三)拆迁公告发布后进行改建、分户、改变用途、产权转移或设定他项权利的;
(四)结构简陋，达不到土木三等标准的附属房屋;
(五)法律、法规规定的其他情形。
第十八条 有下列情形之一的，经申请人申请可以暂缓房屋产权登记：
(一)房产权利证件不全的;
(二)房产纠纷尚未解决的;
(三)法律、法规规定可以暂缓登记的。
第十九条 房管部门受理房屋产权登记申请时，应出具收件收据。申请人应按物价部门审定的收费标准缴纳有关费用。
第二十条 对可能有异议的房屋，由房管部门张贴公告征询异议，公告期为30日。异议人应向房管部门提交异议书及有关证据。申请人应书面答复，房管部门在调查核实后，作出登记与否的决定。
第二十一条 异产毗连房屋，或不能分割使用的共用附属房屋(门厅、走道、楼梯、垃圾道、厕所等)，按协议或实际状况确定权属关系;明确权属后，在房屋权属证书上标注。不能确定的，按《房产测量规范》中有关规定分摊。
第二十二条 凡权属清楚，产权来源证件齐全的，房管部门应当在受理登记后的2个月内核准登记，颁发房屋权属证书。注销登记应当在受理登记后的1个月内核准，并注销房屋权属证书。
第二十三条 房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》。
申请房屋所有权登记并经核准的，发给产权人《房屋所有权证》。对参加房改，按标准价购买的公有住房，核发《房屋所有权证》时，应当注明部分产权的份额比例。
共有房屋申请登记并经核准的，对共有权人书面议定的代表发给《房屋所有权证》，对其他共有权人发给《房屋共有权证》。《房屋共有权证》与《房屋所有权证》具有同等的法律效力。
设定抵押权、典权等他项权利的房屋申请登记并经核准的，对他项权利人发给《房屋他项权证》。
第二十四条 房屋权属证书损毁、遗失的，权利人应当登报声明，并持经公证的具结保证向房管部门申请补发，由房管部门发布补发公告，经6个月无异议的予以补发，并在新证上注明“补发”字样。
第二十五条 房屋权属证书是权利人依法享有房屋所有权或他项权利的唯一合法凭证，任何单位和个人不得涂改、冒领或者伪造。
第三章 房屋产权管理
第二十六条 凡未按照本办法申请和办理房屋产权登记的，其房屋所有权的取得、转移、变更和他项权利的设定均为无效。
第二十七条 共同共有、按份共有、异产毗连等房屋的所有权允许分割(不含确实难以分割的);土地使用权不能分割的，应当维持当地的共同使用权。
分户出售或部分单户出售的楼房，应当维持该楼房土地的共同使用权，房屋所有权转移时，土地使用权不能分割转移。
同一院落有2个以上产权人，厕所、门道等共用部分，应当维持土地的共同使用权;部分房屋所有权转移时，共用部分的土地使用权不得分割转移。
楼区院内和平房院内的公共设施占地的使用权和公用绿地的使用权不得分割转移。
第二十八条 有下列情况之一的，除依法继承或经人民法院判决的外，禁止所有权转移或设定他项权利：
(一)在城市改造规划实施范围内的;
(二)在国家建设征用土地范围内的;
(三)违章建筑和临时建筑;
(四)未依法登记领取权属证书的;
(五)房屋产权有纠纷的;
(六)其它依法禁止转移的。
前款第(一)、第(二)两项，禁止期限不得超过1年。
第二十九条 产权人办理下列事项，必须持有《房屋所有权证》：
(一)房屋所有权的转移、变更;
(二)房屋的翻建、改建和扩建;
(三)房屋的抵押、出典;
(四)房屋拆迁补偿;
(五)办理工商营业执照和房屋出租;
(六)房屋的保险和参与合资、合作等。
第三十条 在拆迁范围内，房屋所有权人尚未办理《房屋所有权证》的，必须到房管部门登记，经审查确权后，发给《房屋产权证明书》。
第三十一条 房屋产权总登记、验证、换证必须经市人民政府同意，并发布通告。
凡列入总登记、验证、换证范围的房屋，产权人应当在通告规定的期限内办理登记。
第三十二条 对于逾期无人申请产权登记，或者申请人不能提供合法产权证件的房屋，由房管部门依照有关法律、法规的规定予以代管。
代管的房屋，由房管部门代为登记，不颁发《房屋所有权证》。
第三十三条 有下列情形之一的，房管部门有权注销房屋权属证书：
(一)申报不实的;
(二)涂改房屋权属证书的;
(三)房屋权利灭失，而未在规定期限内办理注销登记的;
(四)人民法院或仲裁机构裁决房屋转移，当事人拒不交回权属证书的;
(五)房管部门工作人员工作失误造成房屋产权登记不实的。
注销房屋权属证书，房管部门应当作出书面决定，并送达房屋产权人。
第四章 房屋产籍管理
第三十四条 城市房屋产籍，由房管部门统一管理，并应建立健全房产档案管理制度。
房产档案实行有偿提供，法律、法规另有规定的除外。
第三十五条 实施房屋测量，应当符合《房产测量规范》，准确反映房屋的自然状况和房屋要素，为审查确认产权提供可靠依据。
第三十六条 房产档案应当长期保存。发生丢失或者损坏时，要及时采取补救措施。
第三十七条 房屋产籍，应当根据房屋产权的转移、变更等情况及时加以调整和补充，使房屋产籍记载的内容与房产现状保持一致。
第五章 法律责任
第三十八条 未按期进行房屋权属登记的，由房管部门依据《城市房屋权属登记管理办法》责令限期补办，并按原登记费的3倍以下收取登记费。
第三十九条 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由房管部门依据《城市房屋权属登记管理办法》注销其房屋权属证书，没收其非法所得，并可对当事人处以1000元以上10000元以下的罚款。
涂改房屋权属证书的，其证书无效，由房管部门依据《城市房屋权属登记管理办法》没收其房屋权属证书，并可对当事人处以1000元以上10000元以下的罚款。
非法印制、伪造房屋权属证书的，由房管部门依据《城市房屋权属登记管理办法》没收其非法印制的房屋权属证书及非法所得，并可对当事人处以10000元以上30000元以下的罚款;构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 胁迫、辱骂、殴打房管部门工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚;构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 因房管部门工作人员过失导致登记不当，致使产权人受到经济损失的，由房管部门承担赔偿责任。
第四十三条 房管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，由所在单位或上级机关给予行政处分;情节严重、构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十四条 发生房屋产权纠纷，由当事人双方协商解决，协商不成可向仲裁机构申请仲裁，也可向人民法院诉讼。
第四十五条 本办法由西宁市房地产管理局负责解释。
第四十六条 本办法自1999年9月1日起施行。《西宁市房屋所有权登记发证管理办法》(宁政〔1987〕056号同时废止。)
第四篇：内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则
【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】
【发布日期】2006-01-10 【生效日期】2006-01-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区
内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
《内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则》已经自治区人民政府同意，现予印发。
内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则
第一章 总 则
一、为强化服务意识，提高行政效能，推进自治区人民政府办公厅工作规范化、制度化、科学化，根据《内蒙古自治区人民政府工作规则》和有关规定，制定本规则。
二、自治区人民政府办公厅是协助自治区人民政府领导同志处理自治区人民政府日常工作的机构。自治区人民政府办公厅工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻党的路线、方针、政策和自治区党委、政府的各项部署，按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，努力提高行政能力和管理水平，充分发挥协调、服务、督查等作用，认真履行办文、办会、办事等职能，切实为领导、部门、基层和群众提供优质高效服务。
三、自治区人民政府办公厅工作要适应政府职能的转变，积极参与政府决策，充分发挥参谋助手作用，不断强化责任意识、法律意识和服务意识，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督。健全内部各项规章制度。
四、自治区人民政府办公厅工作由自治区人民政府秘书长(政府办公厅主任)领导并主持。
第二章 主要职责
五、研究承办国务院和国务院办公厅，国家各部委，各省（区、市）人民政府，自治区党委、人大常委会的来文、来函，提出办理和落实意见，报自治区人民政府领导同志审批。
六、研究承办各盟行政公署、市人民政府和自治区人民政府各部门请示自治区人民政府的有关事项，提出办理和审核意见，报自治区人民政府领导同志审批。
七、负责起草和办理以自治区人民政府和政府办公厅名义制发的公文；组织起草自治区人民政府领导同志讲话及工作报告。
八、负责自治区人民政府各类会议的审批、协调和会务等工作，协助自治区人民政府领导同志组织实施会议决定事项。
九、按照自治区人民政府领导同志的意见，对自治区人民政府部门间有争议和分歧的重要问题进行协调，报自治区人民政府领导同志决定。
十、督促检查各盟行政公署、市人民政府和自治区人民政府各部门对自治区人民政府文件、会议决定事项和领导同志有关批示的执行落实情况，及时向自治区人民政府领导同志报告；组织、指导人大代表建议、政协委员提案办理工作。
十一、建立和完善自治区人民政府办公厅紧急突发事件应急机制，协助自治区人民政府领导同志组织处理自治区境内发生的突发公共事件和紧急事项。
十二、负责自治区人民政府值班工作，及时向自治区人民政府领导同志报告重要和紧急情况，协助处理各地区、各部门向自治区人民政府反映的重要问题。
十三、负责政务信息的采编和政府系统办公自动化建设工作。
十四、负责自治区人民政府各类文件、会议材料的蒙文翻译工作。
十五、负责自治区人民政府机关后勤保障和政府机关大院安全保卫工作。
十六、负责管理自治区党委政府信访局、自治区人民政府直属机关事务管理局、自治区无线电管理委员会办公室和自治区政府采购中心。
十七、办理自治区人民政府、国务院办公厅交办的其他事项。
第三章 会议制度
十八、自治区人民政府办公厅实行党组会议、秘书长办公会议、厅主任办公会议和秘书长厅主任碰头会议制度。
十九、党组会议由政府办公厅党组书记主持召开，政府办公厅党组成员参加。主要任务是传达学习党中央、国务院和自治区党委、政府的重要会议、文件和指示精神，研究贯彻措施；研究政府办公厅机关党的工作及人事、干部工作，讨论决定机关工作中的重大问题。党组会议一般每月召开一次，如需要可临时召开。政府办公厅党组成员因故不能出席党组会议，会前须向党组书记请假。
二十、秘书长办公会议由自治区人民政府秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开，视会议内容召集相关部门和人员参加。主要任务是研究部署一个时期的有关工作，协调、安排和落实自治区人民政府领导同志布置的有关工作。秘书长办公会议不定期召开。
二
十一、厅主任办公会议由政府办公厅主任或主任委托副主任主持召开，有关处室、单位负责同志参加。主要任务是研究部署政府办公厅内部日常工作。厅主任办公会议不定期召开。
二
十二、秘书长厅主任碰头会议由自治区人民政府秘书长主持召开，政府办公厅党组成员、助理巡视员，党委政府信访局局长，直属机关事务管理局局长，政府采购中心主任，政府办公厅各处室负责人参加。主要任务是通报和沟通有关工作情况。秘书长厅主任碰头会议每周一上午定期召开。
第四章 公文审批制度
二
十三、自治区人民政府办公厅承办和受理的各类公文，要符合国务院《国家行政机关公文处理办法》的规定。公文审批按照制度化、规范化、程序化和领导同志分工负责的原则办理。发至旗县的公文坚持蒙汉文并行制度。
二
十四、凡报送自治区人民政府和政府办公厅的公文，坚持一个入口，统一由政府办公厅秘书一处专人签收、登记、分发，并依照有关程序、按领导分工逐级送审，其他政务处室和人员不得直接受理需正常办理的公文。
二
十五、自治区人民政府办公厅受理各盟市、各部门报送自治区人民政府的请示、报告，可由自治区人民政府职能部门解决的，一般转有关部门或由一个部门牵头商有关部门研究办理，并直接答复来文单位；确需自治区人民政府研究解决的重要事项，政府办公厅转相关部门研究提出书面意见，报自治区人民政府审定后批复或答复来文单位。对盟市、部门报请以自治区人民政府或政府办公厅名义发文的文稿，如需征求有关部门的意见，盟市报送的，由政府办公厅负责转有关部门征求意见；部门报送的，由其自行征求有关部门意见。如有关部门反馈的意见不一致时，主办部门应分别列出各方理据，由政府办公厅协调后报自治区人民政府领导同志决定。
二
十六、自治区人民政府办公厅受理的公文，原则上按来文单位归口送请自治区人民政府分管副秘书长签批。如来文事项涉及多个副秘书长分管的工作，则报请归口分管来文单位的副秘书长阅示、其他副秘书长阅知。如分管副秘书长认为来文事项应由其他副秘书长办理或提出意见，可由分管副秘书长签给相关副秘书长。若相关副秘书长意见不统一时，须向秘书长汇报后再作决定。
二
十七、对政策性、专业性较强的公文，经政府办公厅秘书一处受理登记并报分管领导同意后，先转请政府办公厅相关政务处室或自治区有关部门进行审核把关，再由政府办公厅秘书一处按程序逐级送审。规范性文件和涉及法律法规事项的公文必须经自治区人民政府法制部门审核。自治区人民政府各类会议纪要和需要印发的领导讲话，一律由政府办公厅相关政务处室审核把关，送有关领导签发，经政府办公厅相关政务处室负责人注发后，送政府办公厅秘书一处印发。为了确保公文的质量，所有以自治区人民政府和政府办公厅名义制发的公文，在送印前要由专人进行审核把关。
二
十八、自治区人民政府办公厅接收公文后，秘书一处签收、登记、分发、拟办、送审环节须在2个工作日内完成；有关主席、秘书长批办审签环节须在3个工作日内完成；相关政务处室承办的公文须在3个工作日内完成。急件随到随办。自治区人民政府及政府办公厅领导同志接收公文后，应当签署明确意见，即使需要缓办的公文，也要明确签署意见，不得拒收、拒签公文或无故积压公文。
二
十九、转请有关盟市、部门提出意见的公文，要明确办理时限。特急件随到随办，急件须在3个工作日内办理完毕，平件须在15个工作日内办理完毕。因情况特殊，按规定时限办理不完的，有关盟市、部门应及时向政府办公厅作出书面说明，否则将视为同意。政府办公厅公文承办人员对转请有关盟市、部门提出意见的公文要及时催办，在规定时限前2个工作日、规定时限到期日，必须分别催办一次，催办记录要明确记载于公文运转单上。催办未果，要提出处理意见，及时报告有关领导同志批示。经政府办公厅转请有关盟市、部门直接答复或研处的公文，一经转出，即视为办结。
三
十、自治区人民政府便函类文件用印，须经自治区人民政府分管领导同志审批，自治区人民政府办公厅便函类文件用印，须经政府办公厅分管领导同志审批。
第五章 政务信息制度
三
十一、政务信息工作要以领导科学决策和政府机关工作需求为重点，及时反映全区改革发展稳定和政府工作的重要情况及热点、难点问题，为自治区人民政府领导同志把握全局、分析形势、发现问题、科学决策、指导工作提供全面、及时、准确、规范的信息服务。
三
十二、自治区人民政府办公厅要适时向各盟市、旗县和各部门、驻外办事处、各信息联系点通报信息报送要点，进行信息约稿并及时通报信息报送稿件的采用情况，做好信息工作的部署、考核及奖惩。根据需要适时组织信息工作交流。在依法保密的前提下，实现信息资源的共享。
三
十三、自治区人民政府办公厅各处室要结合工作实际，及时收集、整理和报告有关重大事项信息，做到工作职责范围内的紧急重大事项信息不漏收、漏报，为自治区人民政府领导同志决策提供参考。
三
十四、加强电子政务建设，加快网络化办公进程，提高办文、办会、办事效率，降低行政成本，创新工作方式，积极开发和应用各种方便、适用、快捷的现代办公软件。自治区人民政府和政府办公厅的非涉密性公文，要通过政府网站、政报等及时公布。
第六章 政务值班制度
三
十五、自治区人民政府总值班室由政府办公厅领导轮流带班，主要负责处理正常工作时间以外、公休日和节假日的突发事件和紧急事项。为便于工作，带班领导要及时将自己正常工作时间以外、公休日和节假日的去向和联系方式告知总值班室。
三
十六、自治区人民政府总值班室实行24小时值班制，以保证自治区人民政府与国务院、国家各部委、自治区人民政府各部门以及各盟市之间联系畅通，保证政府办公厅机关工作正常运转。在具体工作中，要认真执行《内蒙古自治区人民政府总值班室工作制度》，努力提高规范化服务水平。
三
十七、自治区人民政府总值班室协助自治区人民政府领导同志处置自治区境内发生的突发公共事件和紧急事项。政务值班工作实行首办负责制，按照报告及时、处置果断、措施得力的原则，协助自治区人民政府领导同志迅速处理各类突发和紧急事件，并按有关规定编写《值班快报》和《内蒙古值班信息》。
第七章 政务督查制度
三
十八、政务督查工作实行责任制、考核制和通报制，层层明确责任，一级抓一级，强化督查落实，做到事事有人管，件件有着落。对重大事项和重要工作部署，自治区人民政府办公厅领导同志要亲自督促检查，协调解决有关问题并抓好各项工作制度的落实。
三
十九、政务督查工作的重点是：自治区党委、政府重大决策，重要会议、文件决定事项，重要工作部署贯彻落实情况；党中央、国务院和自治区党委、政府领导同志批示交办事项的落实情况；自治区人民代表大会及其常务委员会对政府有关工作的决定、决议的落实情况；全国和自治区人大代表建议、政协提案的办理情况和办复质量；群众普遍关心、社会关注的热点、难点问题的解决情况。
四
十、政务督查工作要注重实效，进一步健全和完善运转协调、责任明确、反馈及时的督查工作机制。
第八章 工作纪律要求
四
十一、自治区人民政府办公厅全体工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和自治区党委、政府的重要决定，坚持不懈地加强学习，发扬理论联系实际的学风和求真务实的精神，深入调查研究，为领导决策提供真实情况和科学依据。调查研究工作要有目的、求实效，要深入基层、深入群众、深入实际，认真分析和把握经济社会生活中的新情况、新问题、新矛盾，充分发挥参谋助手、督促检查和协调服务作用。
四
十二、自治区人民政府办公厅全体工作人员要保持和发扬良好的思想作风和严谨的工作作风，识大体，顾大局，在工作中既分工负责，又通力合作，相互配合，努力营造和谐有序的工作氛围。
四
十三、自治区人民政府办公厅要努力适应政府职能的转变，大力精简会议和文件，提高办文、办会、办事的质量和效率，改进服务方式和手段，不断提高服务水平。
四
十四、自治区人民政府办公厅全体工作人员要严格遵守党政机关干部廉洁自律的有关规定，自重、自省、自警、自励，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，筑牢思想道德防线。进一步健全党风廉政建设责任制，努力维护廉洁勤政的良好形象。
四
十五、自治区人民政府秘书长、副秘书长，政府办公厅副主任和各处处长陪同自治区人民政府领导同志出席内事活动，由自治区人民政府领导同志决定。对各地区、部门和单位的各类庆祝会、纪念会、典礼和剪彩仪式等礼仪性活动，一般应谢绝出席。
四
十六、自治区人民政府秘书长、副秘书长，政府办公厅副主任和各处处长参加外事活动，按有关规定执行并严格遵守外事工作纪律。
四
十七、自治区人民政府办公厅实行出差报告审批制度。自治区人民政府副秘书长、政府办公厅副主任随同自治区人民政府领导同志出差，事先应报告自治区人民政府秘书长(政府办公厅主任)；自治区人民政府副秘书长、政府办公厅副主任自行安排的出差，须经自治区人民政府秘书长(政府办公厅主任)同意；政府办公厅各处处长出差，须经自治区人民政府分管副秘书长或政府办公厅副主任同意。
四
十八、自治区人民政府秘书长、副秘书长、政府办公厅副主任外出时，所分管的工作应指定或委托一位领导同志代管并告知有关处室，各有关处室负责同志要做好工作上的配合和衔接，以保证各项工作的及时处理。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：西宁市人民政府办公厅关于批转《西宁市迁入户口管理暂行规定》的通知
西宁市人民政府办公厅关于批转《西宁市迁入户口管理暂行规定》的通知
宁政办〔2006〕57号
各区、县人民政府，市政府各局、委、办 ：
《西宁市迁入户口管理暂行规定》已经市政府第 27次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年四月十八日
西宁市迁入户口管理暂行规定
第一条 为适应我市经济社会发展需要，促进人口与经济、社会、资源环境协调发展，根据法律、法规和有关政策规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡迁入本市行政区域内办理常住户口的人员，均适用本规定。
第三条 市公安机关是本市户籍管理的主管部门，负责户口迁移、管理等工作。公安派出所为户口登记机关，具体负责辖区内的户口登记管理工作。
第四条 普通大中专院校毕业生符合下列情形之一的，可以办理户口登记：
（一）具有硕士以上学位的普通高校毕业生自愿到我市就业的，可“先落户、后就业”；
（二）入学前户口在本省的大中专毕业生暂未就业的，可持报到证将户口落入省、市人才交流中心集体户，三年仍未就业的，将户口迁回原户口所在地；
（三）入学前户口在本市市区及市辖县的大中专、技校毕业生毕业后暂未就业非农业户口的，可将户口迁回原户口所在地；农业户口的，可将户口落入省、市人才交流中心集体户，三年仍未就业的，须将户口迁入原户口所在地，按自愿的原则可落为非农业户口或农业户口。
第五条 符合本规定第四条规定情形之一的，申报户口需向公安机关提交下列相关材料：
（一）毕业证书复印件；
（二）毕业分配报到证复印件；
（三）人事等部门录用证明复印件及用人单位的落户证明；
（四）常住户口所在地户籍证明或毕业院校所在地户籍证明。
第六条 被本市机关、企事业单位和社会团体聘用，且在我市有住房，具有中级以上职称的专业技术人员（含本市急缺的技术工种和特殊工种人员），具有高级职业技能资格的工人、大专以上学历人员，可以办理户口登记。
第七条 符合本规定第六条规定的，申报户口需向公安部门提交下列相关材料：
（一）毕业证书复印件；
（二）聘用合同复印件；
（三）资格证书复印件；
（四）原户口所在地户籍证明；
（五）房屋所有权证书复印件。
第八条 在市区购置建筑面积 70平方米以上成套商品房且取得房产证，并实际居住的本人、无工作的配偶及未成年子女可以办理户口登记。
第九条 本省外州县单位和国家、省直行业单位在本市购建住宅出售给职工的，其无工作的配偶、未成年子女可以办理户口登记。
第十条 符合本规定第八、九条规定的，申报户口需向公安机关提交下列相关材料：
（一）购房发票、商品房所有权证书；
（二）原户口所在地户籍证明；
（三）婚姻证明；
（四）配偶无工作证明。
第十一条 因投资经商、创办企业、纳税符合下列条件之一的，可以办理户口登记：
（一）在本市投资办企业的外商，一次性投资 10万美元的，如本人不办理，可允许一名公司工作人员办理户口登记；
（二）在市区一次性投资 50万元、在国家级经济技术开发区（包括城南新区）一次性投资30万元、在本市市辖县一次性投资20万元的，项目开工或开业后，引资单位出具证明，且有固定住所的，本人、无工作的配偶及未成年子女可以办理户口登记；
（三）个体私营企业在本市当年纳税 2万元或3年累计纳税4万元以上的，在本市有固定住所的投资者、无工作的配偶及未成年子女可以办理户口登记。
第十二条 符合本规定第十一条规定的，申报户口需向公安机关提交下列相关材料：
（一）投资证明、项目开工开业证明或税票；
（二）工商营业执照、税务登记证；
（三）原户口所在地户籍证明；
（四）婚姻证明；
（五）房屋所有权证；
（六）配偶无工作证明。
第十三条 具有本市常住户口人员的配偶、子女、父母，符合下列条件之一的，可以办理户口登记：
（一）夫妻两地分居，投靠配偶的；
（二）未成年子女可随父或随母；
（三）男年满 55周岁、女年满50周岁身边无子女，来宁投靠子女的；
（四）父母双亡，投靠其祖父母、外祖父母的未成年人；
（五）经民政部门依法批准被收养的非直系亲属以及社会福利机构依据法律规定程序收养的弃婴儿和孤儿。
第十四条 符合本规定第十三条规定的，申报户口需向公安机关提交下列相关材料：
（一）婚姻证明；
（二）户籍证明、出生证；
（三）父母投靠子女需出具当地乡（镇）政府或城市街道办事处身边无子女的证明；
（四）父母双亡投靠直系亲属的，需由户口所在地派出所及民政部门出具死亡证明或孤儿证明；
（五）收养的，需出具民政部门的收养证；寄养的，需出具寄养协议和公证机关的公证书。
第十五条 其他符合下列情形之一的，可以办理户口登记：
（一）离退休后来本市定居且在市区有固定住所的干部、工人及其不在职的配偶和未成年子女；
（二）符合国家政策规定接受安置的军队转业、退伍军人；
（三）由上级批准安置在本市的地方和军队离退休、退役干部及其无工作的配偶和未成年子女。
第十六条 符合本规定第十五条规定的，申报户口需向公安机关提交下列相关材料：
（一）离（退）休证；
（二）民政、人事部门安置手续；
（三）房屋产权证明；
（四）配偶无工作证明；
（五）原户口所在地户籍证明。
第十七条 符合随军条件的配偶及其未成年子女，可以办理户口登记。
第十八条 符合本规定第十七条规定的，申报户口需向公安机关提交下列相关材料：
（一）任职命令及家属随军报告表；
（二）配偶无工作证明；
（三）原户口所在地户籍证明；
（四）婚姻证明。
第十九条 符合国家和省有关规定来我市定居的港、澳、台同胞及华侨和留学生，凭中华人民共和国护照或入境证件，可以办理户口登记。
第二十条 本市失去耕地的“城中村”和“城郊村”的农业人口，按照小城镇户籍改革的原则，逐步将农业户口转为非农业户口。
本市郊区和市辖县的农业户口，在城镇有合法固定住所和基本生活来源的，可采取自愿的原则，允许将农业户口转为非农业户口。
第二十一条 本规定由西宁市公安局负责解释。
第二十二条 本规定自公布之日起实施。本规定未涉及到的迁入户口按原相关户口迁入的法律法规、政策办理。原《西宁市迁入人口管理暂行办法》（宁政办 [2003]145号）同时废止。
点击咨询 