四川省人民政府办公厅

第一篇：四川省人民政府办公厅

四川省人民政府办公厅

关于建立健全基层医疗卫生机构补偿

机制的意见

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为确保国家基本药物制度顺利实施，保证基层医疗卫生机构平稳运行和发展，根据《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号），经省政府同意，现就我省建立健全基层医疗卫生机构补偿机制提出如下意见。

一、总体要求

在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，要按照保障机构有效运行和健康发展、保障医务人员合理待遇的原则同步落实补偿政策，建立稳定的补偿渠道和补偿方式；同时坚持以投入换机制，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量和效率，发挥好承担基本公共卫生服务和诊疗常见病、多发病的功能。

二、建立健全稳定长效的多渠道补偿机制

实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法补助。各地要按照核定的编制人员数和服务工作量，参照当地事业单位工作人员平均工资水平核定工资总额。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费。按扣除政府补助后的服务成本制定医疗服务价格，体现医疗服务合理成本和技术劳务价值，并逐步调整到位。按上述原则补偿后出现的经常性收支差额由政府进行绩效考核后予以补助。

（一）落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助经费。政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构按国家规定核定基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划足额安排。

落实基本公共卫生服务经费。2010年，各级政府按照不低于人均15元的标准落实基本公共卫生服务经费；2011年起，进一步提高人均经费标准，建立稳定的基本公共卫生服务经费保障机制。卫生、财政部门要健全绩效考核机制，根据服务数量和质量等绩效将基本公共卫生服务经费及时足额拨付到基层医疗卫生机构。

基层医疗卫生机构承担的突发公共卫生事件处置任务由同级财政按照服务成本核定补助；承担重大突发公共卫生事件处置任务的，省级财政给予适当补助。

基层医疗卫生机构人员经费（包括离退休人员经费）、人员培训和人员招聘所需支出，由同级财政部门根据政府卫生投入政策、相关人才培养规划和人员招聘规划合理安排补助。

（二）调整基层医疗卫生机构收费项目、收费标准和医保支付政策。调整基层医疗卫生机构收费项目，将现有的挂号费、诊查费、注射费（含 静脉输液费，不含药品费）以及药事服务成本合并为一般诊疗费，不再单设药事服务费，合并项目内容由省价格主管部门会同卫生、人力资源和社会保障等有关部门按国家要求具体规定。一般诊疗费收费标准全省统一定为10元，新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险对参保（合）对象就医发生的一般诊疗费全部由医保报销支付，同时要相应提高医保支付上限标准。调整医疗服务收费及医保支付政策可在已实施基本药物制度及已开展基本医保门诊统筹的基层医疗卫生机构先行执行。基层医疗卫生机构其他服务仍按现有项目和标准收费。对已合并到一般诊疗费里的原收费项目，不得再另行收费或变相收费。卫生、人力资源和社会保障、物价等相关部门要制定具体监管措施，防止基层医疗卫生机构重复收费、分解处方多收费。

（三）落实对基层医疗卫生机构经常性收支差额的补助。落实政府专项补助和调整医疗服务收费后，基层医疗卫生机构的经常性收入仍不足以弥补经常性支出的差额部分，由政府在年度预算中足额安排，实行先预拨后结算，并建立起稳定的补助渠道和长效补助机制。经常性收支核定和差额补助的具体办法按《四川省基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度经费补偿方案》（川财社〔2010〕15号）有关规定执行。基层医疗卫生机构的收支结余要按规定留用或上缴。具备条件的地区可实行收支两条线，基本医疗服务等收入全额上缴，开展基本医疗和公共卫生服务所需的经常性支出由政府核定并全额安排。

三、大力推进基层医疗卫生机构综合改革

（一）明确基层医疗卫生机构的功能定位。基层医疗卫生机构主要提 供基本公共卫生服务和基本医疗服务，其诊疗科目、床位数量、科室设置、人员配备、基础设施建设和设备配备要与其功能定位相适应。按照卫生部即将制定的指导意见，明确基层医疗卫生机构功能和服务范围。对服务人口超过3万人、服务能力已经达到二级医院标准的基层医疗卫生机构，经县（市、区）卫生部门申请，市（州）卫生部门根据《四川省综合医院评审标准（2010）》评审通过，可将其转为公立医院，保留原牌子，对其承担的基本医疗服务和公共卫生服务可采取购买服务的方式进行补偿。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。

（二）完善基层医疗卫生机构人事分配制度。要加强基层医疗卫生机构人员编制管理，尽快完成人员编制的核定工作。乡镇卫生院编制按照《中共四川省委机构编制委员会关于印发〈四川省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法〉的通知》（川编发〔2010〕15号）要求核定落实；社区卫生服务机构按照《四川省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（川编办〔2007〕4号）要求核定落实。编制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以县（市、区）为单位核定基层医疗卫生机构的总编制，由县级机构编制部门会同卫生行政部门结合实际工作量统筹安排、动态调整各基层医疗卫生机构的人员编制。在核定编制的基础上，基层医疗卫生机构实行以科学设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理为主要内容的聘用制度和岗位管理制度，并按政府人力资源和社会保障部门核准的岗位设置方案，在岗位总量和相应岗位空缺内，按照国家和省有关规定公开招聘补充工作人员。解除聘用（劳动）合同人员，按照相关政策需给予经济补偿的，相关费用由地方政府按国家有关规定统筹研究解决。同时，要按照 省有关规定将基层医疗卫生机构的绩效工资制度落实到位。

（三）充分发挥医保对基层医疗卫生机构综合改革的促进作用。依托城乡基层医疗卫生机构，加快推进基本医保门诊统筹，将一般诊疗费纳入支付范围，并逐步提高参保人员在基层医疗卫生机构就诊费用的报销比例，进一步引导群众到基层医疗卫生机构看病就医。推进医保付费方式改革，探索按人头付费、按病种付费、总额预付等付费方式，引导基层医疗卫生机构主动积极地开展服务，努力提高服务质量，合理控制服务成本。

（四）建立基层医疗卫生机构考核和激励机制。根据管理绩效、基本医疗和公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标对基层医疗卫生机构进行综合量化考核，并将考核结果与资金安排和拨付挂钩。对绩效考核差的可扣减资金安排，对绩效考核好的可给予适当奖励。加强对基层医疗卫生机构内部管理督促、指导，强化收支管理，严格成本核算和控制。绩效考核目前暂按照卫生厅、财政厅《关于印发四川省基层医疗卫生机构绩效考核办法（试行）的通知》（川卫办发〔2010〕142号）文件执行，以后逐步完善。

（五）充分调动医务人员积极性。实施基本药物制度后，要保障基层医务人员合理收入水平不降低。要指导基层医疗卫生机构坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开收入差距；建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量以及服务对象满意度为核心的考核和激励制度，并将考核结果与实施绩效工资制度、人员竞聘上岗、晋级和奖惩紧密结合。各地制定人员分流、竞聘上岗等相关政策时要充分听取基层医疗卫生机构工作人员的意见。要 向基层医务人员提供更多的培养培训机会，对长期在基层工作的卫生技术人员在职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜，及时帮助解决实际困难。要加强政策宣传，使广大医务人员理解、支持和积极参与基层医疗卫生机构改革。

四、多渠道加大对乡村医生的补助力度

对村卫生室主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。卫生部门要在核定村卫生室承担公共卫生服务项目和服务人口数量能力的基础上，安排一定比例的基本公共卫生服务工作量由村卫生室承担，并落实相应经费。各地在推进医保门诊统筹工作中，可以将符合条件的村卫生室门诊服务纳入新农合报销范围。开展新型农村社会养老保险试点的地区要积极引导乡村医生参加新型农村养老保险。

为进一步加强和巩固乡村医疗卫生服务体系，结合实施国家基本药物制度和推进农村基层公共卫生事业建设的需要，省财政自2010年起对村医给予一定补助。各地根据自身财力状况，可适当提高补助标准，并可根据村卫生室服务水平，对达到执业医师和执业助理医师水平的村医给予适当倾斜。

同时，鼓励各地在房屋建设、设备购置以及人员培训等方面对村卫生室给予一定扶持，并采取多种形式对乡村医生进行补助。有条件的地方可以将实行乡村一体化的村卫生室纳入基本药物制度实施范围并落实补偿政策。

对非政府举办的基层医疗卫生机构，各地要通过政府购买服务等方式对其承担的公共卫生服务给予合理补助，并将其中符合条件的机构纳入医 保定点范围，执行与政府办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。

五、建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的工作要求

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要把建立健全基层医疗卫生机构补偿机制作为实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革的关键环节抓紧抓好，将政府补助资金纳入财政预算和基建支出计划足额安排，及时调整医疗服务收费项目和医保支付政策，尽快建立起稳定、长效、合理的基层医疗卫生机构补偿机制。

（二）落实补偿责任。省人民政府对建立基层医疗卫生机构补偿机制、保障基层医疗卫生机构正常运行和医务人员合理待遇水平负总责。市、县级人民政府要在预算中足额安排并及时拨付应由本级财政按规定负担的补助资金，认真落实调整后的医疗服务收费和医保政策。各级财政可采取先预拨后结算的方式及时下达补助资金，保障基本药物制度按计划进度顺利实施。

（三）强化督促指导。省深化医药卫生体制改革领导小组成员单位要按照职责分工，加强对各地工作的检查指导，定期进行考核，及时总结经验，不断改进工作和完善政策措施。

第二篇：中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于文明单位

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1987-03-20 【生效日期】1987-03-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅

关于文明单位

（村镇）建设若干问题的暂行规定

（省委、省府办公厅川委办〔1987〕19号）

根据《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》精神，为促进全省创建文明单位、文明村镇活动广泛、深入、健康地发展，特制本暂行规定。

一、一、指导思想

文明单位建设和文明村镇建设，是推动城乡各条战线把两个文明建设的任务落实到基层的有效形式和正确途径。创建文明单位和文明村镇，必须以党的十二届六中全会《决议》精神为指针，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，坚持两个文明一起抓，紧紧围绕经济建设和全面改革为中心，努力适应社会主义商品经济发展的要求，立足于培育“四有”新人，不断提高人的思想道德素质和科学文化素质，大力改善社会风气和工作环境，促进物质文明建设和精神文明建设的协调发展，为我省的经济振兴服务。全省城乡各级领导机关、各级行政组织，各行各业及其基层单位，都要从各自的实际出发，采取多种形式广泛深入地开展创建活动，争做文明单位、文明村镇。

二、二、评选条件

文明单位（村镇）建设具有广泛而丰富的内容，并将随着形势的发展而不断充实。现从全省的实际出发，制定了《文明单位条件》和《文明村镇条件》（附后），各市、地、州和省级各部门，可根据这两个条件的精神，制定不同类别的文明单位（村镇）的具体评选条件和评比办法。不同级别的文明单位（村镇），在命名时对规定的条件的要求应有所不同。高一级的文明单位对条件的要求应更严一些。

三、三、命名办法

（一）文明单位（村镇）应根据各地和有关部门制定的创建文明单位（村镇）规划，通过积极开展自建或“共建”活动并达到评选条件，经过申报、推荐、考核和有关领导机关批准命名产生。

（二）全省的文明单位（村镇）实行分级命名。分为省级市（地、州）级、县（市、区）级三级，一般由同级政府命名。县以上系统和部门，经同级政府批准，也可以命名本系统、本部门独立的基层文明单位。

（三）对文明单位（村镇）的命名，成熟一个审批命名一个，成熟一批审批命名一批；不再采取每年年终集中审批、命名的办法。

（四）文明单位（村镇）的审批、命名程序是：

县（市、区）级文明单位（村镇），由本单位申报，主管部门审查推荐，县（市、区）精神文明办公室或主管部门考核，县（市、区）政府批准命名；

市（地、州）级文明单位（村镇），由主管部首部门申报，县（市、区）精神文明办公室审查推荐，市（地、州）精神文明办公室或主管部门考核，市（地、州）政府批准命名；

省级文明单位（村镇），经市（地、州）政府推荐，省精神文明办公室考核，省政府批准命名。

（五）文明单位的升级。凡已经命名一年以上的文明单位（村镇），在巩固提高质量方面取得显著成效者，可以升级。即县（市、区）级文明单位（村镇）升为市（地、州）级文明单位（村镇），市（地、州）级文明单位（村镇）升为省级文明单位（村镇）。同级系统、部门命名的文明单位，也可升为同级政府命名的文明单位。对符合升级的文明单位（村镇），应按照本文第三条的有关规定，经过批准取得上一级文明单位的称号。

（六）各单位内部基层组织的命名。如文明车间、文明班组、文明处（科）室、文明班级、文明宿舍、文明食堂等，一般由各单位自行命名。

（七）军民共建、工农共建和其他各类共建文明单位（村镇）的命名，一般只命名共建的单位，对参加共建活动成绩显著者，可给予适当的表彰。凡军民共建单位已达到文明单位（村镇）条件者，除本单位申报外，可由参加共建的军队和地方联合推荐；为便于管理，由地方在征得军队一方同意后，办理有关审批命名手续。凡军民共建单位军队一方因故撤离共建活动后，应改为自建，已命名为文明单位的，还应呈报命名机关备案。

四、四、管理办法

（一）文明单位（村镇）建设，是一项综合性的系统工程，涉及很多方面，创建活动应在各级党委、政府的统一领导下进行，实行分级管理，“块块”为主，条块共同负责的管理办法，日常工作由主管部门主要负责，有关方面应按照各自的业务分工齐抓共管。

（二）建立文明单位（村镇）复查制度。凡已命名的各级文明单位（村镇），从被命名的第二年起，在本单位自查的基础上，由推荐单位每年组织一次复查，审批命名单位进行抽查。经过复查，凡符合条件的发给复查合格证书，继续保持文明单位（村镇）称号，凡基本符合条件，但有问题有缺点的，应限期整改。限期整改无效的，亦应撤销文明单位（村镇）称号，由回奖牌。凡不符合条件的，应撤销文明单位（村镇）称号，由回奖牌。

五、五、奖励办法

对文明单位（村镇）实行精神奖励和物质奖励相结合的办法，以精神奖励为主。凡被命名为文明单位（村镇）的，除由命名机关授予文明单位（村镇）称号，颁发文明单位奖牌外，有条件的地方（单位），可给予一定的物质奖励。

附件：

（一）文明单位条件。

（二）文明村镇条件。

四川省精神文明办公室

一九八七年三月二十日

附件一： 文明单位条件一、一、组织领导好

党政坚持两个文明一起抓，创建文明单位活动纳入精神文明建设总体规划、目标管理和承包责任制，分管领导工作落实、有专（兼）职干部负责、有关方面齐抓共管，创建活动措施有力，制度健全，落实基层，实效明显。

二、二、思想建设好

认真学习和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》；坚持四项基本原则，反对和抵制资产阶级自由化思潮的侵蚀；以培育“四有”职工队伍为目标，广泛深入开展“共同理想”、“职业道德”、“社会公德”为基本内容的教育活动成效显著；领导班子团结好、党风正、办事实，富有社会主义商品经济意识、民主意识、改革、开拓和创新精神，群众信任；干部群众的思想道德素质、科学文化素质、民主法制观念和社会主义思想觉悟不断提高。

三、三、生产（工作）好

按照党和国家有关方针、政策和要求，完成生产（工作）任务突出，改革成效明显，安全生产（工作）、优质服务，经济效益大，社会效果好。总的生产（工作）水平（效率）居当地（本系统）同类单位先进行列。

四、四、文明风气好

广泛开展讲文明、树新风活动，效果明显；单位风气好，是非分明，纠正和抵制不正之风；治安秩序好，无重大刑事案件，其它案件和违纪现象逐步减少；计划生育达到国家要求；清洁卫生工作经常化、制度化，净化、绿化、美化环境成效显著。

五、五、文化活动好

积极倡导文明的、健康的、科学的生活方式，提高干部群众的科学、文化、业务素质有规划、有措施、有实效，完成各项教育、培训任务成绩突出，经常开展群众性的读书、科技、演讲等开发智力活动和丰富多采健康有益的文娱、体育活动。

附件二： 文明村镇条件一、一、抓发展社会主义商品经济，治穷致富好

坚持社会主义方向，贯彻改革、开放、搞活的方针，广开致富门路，取得明显的经济效益和社会效益，广大干部群众的实际生活水平明显改善，积极兴办社会主义福利事业，受益面日益扩大，优抚、五保、扶贫工作落实；总的治穷致富水平居同类地区先进行列。

二、二、抓思想建设，治旧变新好

认真宣传和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，坚持四项基本原则，党政重视创建文明村镇活动并列入重要议事日程；广泛开展以培育“四有”公民为目标的创建活动效果明显，领导班子团结好、党风正、工作实、群众信任；充分发挥党团组织、民兵组织和其他群众组织在精神文明建设中的作用，干部群众的社会主义思想觉悟明显提高。

三、三、抓科学文化，治愚变智好

广泛开展社会主义商品经济、科技知识和法律常识的“三普及”教育效果明显，认真推行九年制义务教育，扫除青壮年文盲成效显著，因地制宜地兴办各种群众文化设施和积极开展各种健康有益的文体活动和移风易俗活动；宣传晚婚晚育效果好，计划生育达到国家要求。

四、四、抓社会秩序，治乱变安好

干部群众遵纪守法、遵守乡规民约好，无虐待妇女、儿童、老人的现象，基本没有偷盗、赌博、乱砍滥伐、封建迷信等不法行为，消除吸毒、卖淫、拐卖妇女儿童等社会丑恶现象，杜绝各类重大案件和人为的重大灾害事故，社会风气明显好转。

五、五、抓服务质量，治差变优好

领导干部和机关树立全心全意为人民服务的思想，为群众办实事、办好事，提高工作效率；乡镇“窗口”行业、农村企业制订并遵守职业道德规范和服务工作规范，纠正和抵制行业不正之风，提高服务质量取得显著成效。

六、六、抓环境建设，治脏变净好

村镇建设有规划，改善村镇面貌和居住条件成效明显，街道、院落、村庄环境卫生经常化、制度化。道路平整，饮食卫生符合《 食品卫生法》；因地制宜地进行“两管五改”（管水、管粪、改井、改灶、改厕所、改畜圈、改环境卫生）成效突出；防病治病好，健康水平明显提高。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：四川省人民政府办公厅关于印发《四川省人民政府目标管理工作细则

【发布单位】82102

【发布文号】川办发[1994]80号 【发布日期】1994-08-29 【生效日期】1994-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府办公厅关于印发

《四川省人民政府目标管理工作细则

（试行）》的通知

（一九九四年八月二十九日

川办发〔1994〕80号）

《四川省人民政府目标管理工作细则（试行）》已经省政府同意，现印发你们，请遵照执行。

四川省人民政府目标管理工作细则（试行）

第一章 总则

第一条 第一条 为进一步规范四川省人民政府目标管理工作，发扬勤政、廉洁、高效、务实的工作作风，确保政令畅通，特制定本实施细则。

第二条 第二条 四川省人民政府目标管理工作的原则。

（一）实事求是、客观公正的原则。目标管理体系各个层次目标的制定、分解，实施中的监控检查、年终的考评、奖惩，都是坚持实事求是、客观公正的原则，以鼓励先进，鞭策后进，保证目标管理工作的有效实施。

（二）分级负责原则。各目标责任人必须对自己所承担的目标任务负责，在完成目标任务的过程中，所发生的矛盾由各目标责任人协调解决，如不能协调解决的，可逐级上报，直至总责任人裁决，下一级责任人必须服从上一级责任人的裁决意见。

（三）奖惩逗硬原则。根据各责任单位完成目标任务的情况，按规定实行奖惩。

第二章 目标管理体系

第三条 第三条 目标管理责任体系。省政府目标管理工作实行省长负责制，其责任体系分为：

（一）全省目标管理的总责任人是省长。副省长对省长负责，按职责分工对联系部门实施领导，并作为分管部门的总责任人。

（二）秘书长、省长助理、副秘书长按职责分工归口对省长、副省长负责，并协助分管省长联系、协调有关部门目标任务的实施。

（三）各部门责任人对本部门目标管理负责，各部门副职领导人对本部门责任人负责，按分工负责组织本部门目标任务的实施，保证本部门目标任务的完成。

第四条 第四条 目标管理组织体系。四川省人民政府目标管理组织体系分为五个层次。每一层次的具体工作任务、职责如下：

（一）省长为全省目标管理的总负责人，常务副省长负责目标管理的组织实施，秘书长、常务副秘书长协助常务副省长负责目标管理的组织实施，具体负责目标管理工作的组织动员和目标制定、实施、考评、奖惩中重大问题的协调处理。

（二）省政府目标管理考评小组。考评小组由省政府常务副秘书长担任组长，由省政府办公厅、省委组织部、省纪委、省直机关工委、省计委、经委、建委、农工委、教委、科委、民委、财办、人事厅、监察厅、统计局、审计局等部门抽调人员组成并邀请老同志参加。考评小级的职责是参加目标制定、考评。

（三）省政府办公厅目标办。目标办承担省政府目标管理的日常工作。负责目标制定、分解、实施的检查、调整和年终考评、奖惩的安排、组织、材料综合、报告及情况通报等日常工作。

（四）组长单位。为便于开展工作，将进入省政府目标管理的部门分为十个组，分别由省计委、经委、建委、农工委、财办、教委、科委、民委、人事厅、办公厅为十个组的组长单位。其职责是负责组内各单位目标制定的初审、实施中的检查、年终考评及经验交流等项工作的安排组织等。即对组内各单位目标制定工作的安排和检查督促，对各单位目标方案进行初审后按要求报送省政府；对目标实施进行半年检查并综合情况及时报告省政府；对年终考评作具体组织安排，对组内各单位的自查报告进行初步审查并综合后报省政府。

（五）各目标责任单位。各部门应落实机构并指定专人负责，按省政府目标管理的要求进行工作和报送目标管理工作的有关材料。

第三章 目标制定与分解

第五条 第五条 各部门制定目标的依据。

（一）省委、省政府当年工作要点和省人大通过的《政府工作报告》以及当年全省国民经济和社会事业发展计划、财政收支预算等所确定的全省工作的总目标。

（二）省委、省政府及主管部门安排部署的各项工作任务。

（三）各部门自身的职能、职责。

（四）省政府为保证各项工作目标完成和政令畅通所采取的各项保证措施和省直机关工委下达的保证目标。

第六条 第六条 制订目标的原则。

（一）全面性与突出重点相结合。各部门所制定的目标既要与全省工作的总目标相衔接，突出重点，也要体现本部门的职能、职责和“两手抓、两手都要硬”的原则，涵盖本部门的全部工作。

（二）先进性与可操作性相结合。各部门当年的工作目标要以上年完成工作目标的实绩为基础，按照经过努力可以达到的原则，确定一定的增长（提高、发展）幅度（水平），定出具体的定量、定性（数量、质量、时限）的工作目标。基建、技改等工程项目要定出形象进度指标。实在不能量化的目标要订出具体考评标准。

（三）各经济主管部门制定的经济工作目标要统一使用现行经济指标。

第七条 第七条 目标任务基本分计100分，含三项。第一项为业务目标（主要工作指标），计50分，主要是指国家对省上确定的经济、社会发展目标，以及体现各部门职能职责的业务指标。第二项为职能目标，计35分，主要是指各部门为完成各项指标和围绕政府总目标而开展的工作，是指各部门行业管理职能工作（第一、二项目标制定样表见附表1）。第三项保证目标，计15分，由省直机关工委制定。

第八条 第八条 为确保政令畅通的共同目标，实行否定记分法。

（一）考核内容：

1、认真执行省政府、省政府办公厅文件的有关决定，凡文件中有明确贯彻落实、办理要求的事项；

2、认真办理省政府全体会、常务会、省长办公会决议，要求各部门或有关部门限时办理、报告办理结果的督办事项；

3、认真办理落实省政府领导批示的事项及其他交办事项；

4、坚持机关昼夜值班，保证与省政府的联系畅通；

5、认真做好目标管理工作，确保目标任务的完成；

6、按省政府办公厅川办发〔1992〕28号文件的要求，认真执行15天办文制度，做好公文处理工作；

7、按省政府办公厅的要求做好信息反馈工作；

8、按通知要求出席省政府、省政府办公厅召开的会议（即按通知要求的出席人员、时间出席）。

（二）考核办法和标准：

1、各目标责任单位按考核内容规定的事项于每年底检查时逐项进行自查，并如实填写《共同目标完成情况表》（式样见附表3）报省政府。

2、省政府办公厅目标办会同办公厅有关处室对共同目标完成情况进行定期不定期的检查，年底进行全面考核。

3、考核扣分标准：

（1）第八条

（一）的考核内容1项中凡有1件文件未办理，2－4项中有1项未办理，扣2分；

（2）第八第（一）的考核内容1项中有1件文件和2－4项中有1项办理不合要求的扣1分；

（3）目标管理工作中，凡目标未分解落实到人头的扣0．5分；凡不及时按规定报送材料的扣0．5分；无目标管理工作机构或专、兼职人员负责的扣1分；无目标管理工作制度的扣1分；

（4）公文处理工作方面，按各部门公文办结率与要求达到的公文办结率的差值进行否定计分，每差1％扣1分；

（5）信息反馈工作方面，主要按采用数进行计算，采用数每差10条，扣1分；

（6）不按第八条

（一）的考核内容第8项要求出席会议的，每发生一次扣1分；

（7）以上各条所扣分值均从目标责任单位的总分中扣除。

第九条 第九条 每年初省政府办公厅将《政府工作报告》所提出的工作任务分解并下达到各地、各部门，各部门要将涉及本部门工作的任务作为必保目标纳入部门工作目标方案；分解到各市、地、州的任务目标，各地也要作为必保目标纳入本级政府目标中或列为重要政务督办事项进行跟踪督办，由省政府办公厅进行检查。

第十条 第十条 制定目标的程序和时间安排。

（一）每年2月10日前，各部门应按本办法第五、六条的要求制定出本部门当年工作目标初步方案报省政府，抄送组长单位。各部门提出的目标初步方案中有涉及其它有关部门工作的，应与有关部门协商，确定主办单位、协办单位，并明确各自的责任。主办单位和协办单位的责任人均为本单位主要行政负责人。

（二）省政府办公厅目标办对各部门制定的目标建议方案进行审核，并征求各方意见后，制定出省政府各部门当年目标责任明细表，提交省政府常务会审定后正式分解下达各部门实施。

第十一条 第十一条 目标的分解。各部门在接到省政府分解下达的目标后，要结合自身工作任务的实际，将目标逐级分解落实到所属二级单位和处、科，直到个人。并将分解到处一级的情况抄送省政府办公厅目标办备案。

第四章 检查与考评

第十二条 第十二条 对目标实施情况的检查、考评按半年自查和省政府办公厅目标办组织抽查、年终全面考评三种形式进行。

第十三条 第十三条 检查与考评的内容。

（一）省政府下达的各项目标执行情况；

（二）各协办单位配合情况；

（三）目标管理情况：

1、一把手亲自抓目标管理工作，重大问题集体研究，确定处室人员负责日常目标管理工作的情况；

2、目标项目全面分解，落实到人的情况；

3、内部目标运行是否有健全的监控、管理制度及坚持执行的情况；

4、是否制定有内部目标考评奖惩办法和执行情况；

5、是否按要求向组长单位和省政府报送有关材料；

6、目标管理资料是否齐全、符合规范。

第十四条 第十四条 检查考评的步骤和时间安排：

（一）半年自查与抽查。每年7月上旬，各部门要按第十三条的要求自查目标管理工作情况、目标执行情况，有进度要求的要对照进度要求自查并形成自查报告由其责任人签名后报省政府，抄送组长单位，组长单位综合情况后及时报省政府，省政府办公厅目标办会同各组长单位进行抽查，根据工作需要和实际执行的情况，对需要调整的目标，作必要调整。省政府办公厅目标办于7月下旬写出半年目标执行情况综合报告报省政府。

（二）年终考评。于次年1月20日前，各部门按第十三条的要求对目标管理完成情况进行自查，并写出自查的报告书附目标考核自查表报省政府，同时抄送各组长单位和省直机关工委（目标考评自查表式样见附表2）。

次年1月25日前，省政府目标管理考评小组对各组目标管理责任单位分别进行考评，并于1月30日前，将各部门的考评情况及各组综合情况向省政府写出考评情况报告。

次年2月1日到2月10日，省政府办公厅目标办在征求各方意见基础上，对各考评小组的考评情况建议报告和目标管理责任单位的目标完成情况进行复核评分，形成全省目标管理执行情况报告书提交省政府常务会审定。

第十五条 第十五条 为保证目标任务的严肃性，除半年检查后，由省政府办公厅根据年初制定目标存在的问题或全省工作发展的需要，对少数目标任务作必要调整外，一般不对目标任务进行调整。

第十六条 第十六条 目标考评的具体计分办法。基本分总计为100分，主要指标、职能目标得分按该项目执行情况与其基本分值之比计算；保证目标按省直机关工委提供的评分标准进行评分；共同目标的计分办法见第八条。

（一）超额完成工作目标项目的计分按以下方法进行计算：

1、完成工作目标100－119％的项目，按该项目分值的满分计分；

2、完成工作目标120－149％的项目，在该项目的分值上加10％计分；

3、完成工作目标150％以上的项目，在该项目的分值上加20％计分。

（二）未完成政务目标的评分按以下方法进行计算：

1、因国家和省调整政策应取消或减少目标任务的项目，按该项目基本分计分；

2、因其他重大客观因素影响，经过努力而未完成目标任务的项目，经批准可酌情按其基本分的80％－100％计分。

3、除上述两条外，未完成工作目标项目的计分按以下方法进行计算：

（1）完成工作目标90－99％的项目，在该项目分值上减10％计分；

（2）完成工作目标70－89％的项目，在该项目分值上减20％计分；

（3）完成工作目标50－69％的项目，在该项目分值上减30％计分；

（4）完成工作目标在50％以下的项目，该项目不计分。

（三）其它加分项目。凡获得国家各部委（不含司、局）和省委、省政府表彰且有荣誉证书的单位每获奖1次奖励1分，计入总分。

（四）其它减分项目，工作目标因主、协办单位配合不好而未完成的，该目标任务扣减分由主、协办单位分别按60％、40％的比例从其总分中扣减。

第十七条 第十七条 省长的计分按全省总目标完成的情况，以各部门的平均得分计算；副省长的计分按其分管部门的平均分计算；各秘书长、省长助理的计分以联系单位平均分值为依据，由分管省长审定。

第十八条 第十八条 对省政府下达的重点目标（省的重点工作、重点项目），省政府办公厅督办室进行跟踪督办并及时向省政府报告情况。

第五章 奖惩

第十九条 第十九条 奖惩范围：纳入省政府目标管理的各目标责任单位。

第二十条 第二十条 奖惩方式：一是按部门得分从高到低排序进行通报；二是按考评实际得分计发奖金，体现奖惩原则，奖励以物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主，将发放奖金与通报表扬相结合，惩罚以扣减奖金和通报批评相结合。

第二十一条 第二十一条 目标管理与干部考核挂钩。要将目标任务完成情况和目标管理考评结果作为考核领导班子和干部政绩以及对干部晋升、调级、使用的重要依据。

第二十二条 第二十二条 奖金的计算方式：目标管理奖金总额按当年省财政收入情况由省政府确定。凡目标管理考核得分在90分以上的单位，均可获得目标管理奖，具体计算方式如下：

每分奖金值＝目标管理奖金总额÷总分值。部门目标管理奖金总数＝每分奖金值×部门总分值×部门总人数。

目标管理考核得分在90分以下的部门不发奖金，并责令向省政府写出书面检查，省政府进行通报批评。

第二十三条 第二十三条 对各目标责任单位的违法违纪人员，扣除其全年目标管理奖金。由省财政厅依据省政府办公厅的通知从其单位奖金总额中扣除。

第二十四条 第二十四条 奖金来源按各部门人员经费来源实行多渠道解决。由省财政承担全部职工工资的部门，奖金由省财政承担；由省财政承担部分职工工资的部门，奖金由省财政按工资补差的百分比计发；不由省财政承担职工工资的部门，则只给予名次和领导班子成员奖金，其他职工的奖金由各单位自行筹措解决。

第二十五条 第二十五条 职工人数以省人事厅、财政厅审核的在职人数为准。人员的调进调出均以年底统计数计算。

第二十六条 第二十六条 奖金发放由省财政厅按省政府下发的目标管理奖金分配方案发放各部门。

第二十七条 第二十七条 对在考核、奖励中弄虚作假的责任部门，视其情节扣减该单位不低于30％的目标管理奖，对确实负有责任的领导视情节扣个人目标管理奖金并通报批评。

第六章 附则

第二十八条 第二十八条 本细则适用于纳入省政府目标管理的各部门。

第二十九条 第二十九条 本细则由四川省人民政府办公厅目标办负责解释。

第三十条 第三十条 本细则自一九九五年起执行。

附表1、2、3（略）

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第四篇：四川省人民政府办公厅关于加强农村抽样调查工作的通知

【发布单位】82102

【发布文号】川办发[2001]24号 【发布日期】2001-04-05 【生效日期】2001-04-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府办公厅

关于加强农村抽样调查工作的通知

（二00一年四月五日川办发〔2001〕24号）

农村抽样调查是运用科学的抽样方法，在一定辖区范围内抽取出足够数量的样本，在样本内开展农村生产经营活动和农民家庭收入、消费、积累等方面的调查。为适应农业和农村经济发展新阶段的需要，经省政府同意，现就进一步加强我省农村抽样调查工作，提高农村抽样调查数据质量的有关问题通知如下。

一、一、加强对抽样调查网点的管理和维护。现行的国家和地方农村抽样调查网点，是按全国统一、科学的方法抽选的，对全省农村社会经济发展水平具有足够的代表性。各市、州、县（市、区）政府和农村调查队要认真贯彻执行《农村抽样调查网点管理办法》，提高网点管理的规范化、制度化、程序化水平，不得任意更换调查样本。确需更换个别调查样本的，要科学论证并征得上级统计部门及农村调查队同意，以确保调查样本的代表性和稳定性。

二、二、健全原始记录和调查台帐。农民收入调查，要把农民家庭的收入支出记准、记实、记全；粮食产量调查，要抓好农作物的估产、地块抽选、实割实测等项工作；农村固定资产投资完成额调查，要建立起乡、村及农村企事业单位分级台帐；劳动力转移、畜禽产品等其他各项调查，也要建立健全原始记录或调查台帐，保证原始资料准确可靠。

三、三、坚持抽样调查数据直接调查、直接上报制度。为减少调查数据的中转环节和审批程序，保证源头数据的客观真实和及时、快速上报，要严格坚持抽样调查数据直接调查、直接上报制度，任何单位和个人不得以任何借口影响和阻止抽样调查数据的直接上报。对影响和阻止抽样调查数据直接调查、直接上报的，要追究有关人员的责任，并按有关规定严肃处理。

四、四、坚持实事求是，防止和避免抽样调查数据中的弄虚作假行为。过去，一些地方任意修改农村抽样调查数据，特别是修改农民人均纯收入数据的现象时有发生，在人民群众中造成了不良影响。对此，要引起重视，防止和避免类似现象的再度发生。各市、州、县（市、区）要严格执行《 统计法》、《四川省统计管理条例》和《 中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》（中办发〔1998〕7号），坚持实事求是，支持调查人员搞准数据，如实上报，防止和避免抽样调查数据中的弄虚作假行为。对弄虚作假者，要追究责任，按照有关规定严肃处理。广大调查人员要遵守统计调查职业道德，坚持原则，排除各种干扰，讲真话、报实数，抵制各种弄虚作假行为。

五、五、深入实际，开展调查研究工作。广大调查人员要根据农业和农村经济发展新阶段的需要，坚持深入基层、深入实际调查研究的作风，充分发挥农村抽样调查网络齐全、力量雄厚的优势，增强农村抽样系统快速反映能力，丰富为党政领导决策提供咨询服务的手段，在国家调查网点上建立起灵活多样的农村社会经济动态监测体系，努力提高动态监测的效率。一是进行农村价格动态监测，按月采集农产品价格、农村居民主要生活消费品购买价格和农用生产资料购买价格；二是分季对农村从业人员的流动情况进行动态监测，及时反映农村劳动力转移的性别、年龄、文化程度、地域、行业、时间及收入状况；三是对农村居民资金流动情况进行动态监测，观察农户信贷资金的来源、去向和农民税费负担的变化，监测农村资金的供求变化；四是分季对粮食生产、流通、库存情况进行动态监测，密切关注粮食的供求状况；五是建立农情动态监测，定期监测和反映农作物的生长情况和影响农作物生长的气象情况。

六、六、加强对农村抽样调查工作的领导。当前农村抽样调查工作面临新的形势和任务，各地要提高对农村抽样调查工作重要性的认识，进一步加强对农村抽样调查工作的领导。及时研究解决农村抽样调查工作中的一些重大问题，一些涉农方面的会议和工作应通知农村调查队参加，以便他们更好地为地方党政领导和有关部门服务。农村抽样调查工作的主要对象是广大农户，工作重点在乡村和调查基点。调查人员工作十分艰苦，各市、州、县（市、区）政府要继续认真贯彻执行《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于开展农民人均纯收入调查统计工作的通知》（川委办〔1995〕16号）精神，尽力帮助国家调查县（市、区）农村调查队解决一些实际问题和具体困难，逐步改善他们的工作、生活条件，保证调查任务的完成。要教育基点辅助调查人员和记帐农户发扬奉献精神，增强他们参与抽样调查工作的光荣感和责任感，并帮助他们搞好农业生产经营，增加家庭收入。

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第五篇：四川省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于加强人工影响天气

【发布单位】四川省

【发布文号】川办发［2005］21号 【发布日期】2005-06-03 【生效日期】2005-06-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于加强人工影响天气工作的意见

(川办发［2005］21号)

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：?

四川是严重气象灾害频繁发生的省份之一，气象灾害已成为制约我省经济社会发展的重要因素。开展人工影响天气工作，不仅对我省农业生产、防灾减灾有着重要的作用，而且对水资源安全、生态建设和保护，实现人与自然的和谐，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。根据《国务院办公厅关于加强人工影响天气工作的通知》（国办发〔2005〕22号，已翻印下发）精神，结合我省实际提出以下贯彻意见，请认真贯彻执行。?

一、提高认识，完善机制?

人工影响天气是人类运用现代科学技术对局部大气施加影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等趋利弊害的活动，是防灾减灾、合理开发空中云水资源、生态环境建设与保护、促进人与自然和谐发展的重要科技手段，是体现党和政府关心人民群众的一项重要工作，是社会公益性事业。各级政府和有关部门一定要提高认识，加强领导，完善机制，建立统一协调的指挥体系和作业体系，省、市（州）、县（市、区）都要建立、健全协调、督查机制和工作机制，明确工作任务和职责，强化管理，促进我省人工影响天气事业健康、稳定和持续地发展。?

二、科学论证，搞好规划?

各级人工影响天气主管部门要按照“建立统一协调的指挥和作业体系、建设性能优良的监测和作业设备及设施”的要求科学论证，编制“十一五”人工影响天气发展规划，各地要将人工影响天气发展规划列为“十一五”地方专项规划认真组织实施。?

三、加大投入，促进发展?

人工影响天气工作是社会公益性事业，各地要加大对人工影响天气工作的经费投入。投入要以当地政府为主，所需经费纳入同级财政预算，要建立长期、稳定的投入机制。在水资源严重短缺的地区要将缓解水资源短缺问题作为人工影响天气工作的重点，加大对人工增雨的投入力度。?

四、加快建设，提高能力?

加快建立人工影响天气业务技术系统，不断掌握现代气象科学新技术。省级要建立以新一代天气雷达为主要支撑的综合探测系统、决策指挥系统、催化作业系统和效果评估系统，加快飞机人工影响天气基地建设的论证、立项和实施步伐，建立稳定、高效的飞机人工影响天气作业平台和作业指挥系统。市（州）级要建立以数字化雷达技术为核心，以快速可靠的通信网络为保障，以作业指标判据为依据的人工影响天气作业指挥系统。县级要建立以信息快速收集、传递为重点的作业指挥系统。?

各地要加强作业点基础设施建设，有计划地更新现有作业高炮，积极引进先进设备和技术。还没有指挥雷达的市（州）和没有车载火箭的县（市、区）要尽快配备，逐步形成完整的立体作业体系。?

组织多层次、多学科、多领域的人工影响天气科学研究与技术开发，建立地面人工增雨和人工防雹作业示范基地，不断提高我省人工影响天气的科技水平。?

五、转变观念，搞好服务?

人工影响天气要从传统的以农业为主的防灾减灾向空中水资源开发、生态环境建设和保护等多领域并举转变。要建立跨区域、跨流域联合作业的保障机制。各地、各部门要相互配合，加强协调，大力组织以增加河流、水库蓄水为目的的人工增雨（雪）作业。要在冰雹多发地区合理布局、科学指挥，组织好高炮、火箭的联防作业，努力减少冰雹造成的损失。要制订和完善森林火灾和公共污染等突发事件的人工影响天气作业应急预案。?

六、强化管理，确保安全

认真贯彻《四川省人工影响天气管理办法》，实行归口管理。牢固树立安全意识、责任意识和大局意识，把安全放在重要位置，以对人民生命财产安全和社会安全高度负责的态度做好人工影响天气工作。建立、健全各项规章制度，规范作业操作程序，特别要加强弹药购置、运输、存储，作业单位资质认证，作业人员培训，作业公告，作业空域申请等方面的管理、检查和监督工作，发现问题坚决予以纠正。???

四川省人民政府办公厅?

二○○五年六月三日

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