中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于简化因公出国

第一篇：中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于简化因公出国

【发布单位】82102

【发布文号】川委办[2000]56号 【发布日期】2000-07-11 【生效日期】2000-07-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于

简化因公出国

（境）手续促进对外合作交流的通知

（二000年七月十一日川委办〔2000〕56号）

为实现我省追赶型、跨越式发展目标，经省委、省政府同意，现就简化因公出国（境）手续，促进对外合作交流作如下通知，请各地、各部门遵照执行。

一、一、经国家经贸委、外经贸部批准有进出口经营权，且出口创汇额在1000万美元（机电产品出口在500万美元）以上的国有工业企业，经省政府按规定条件审核并报国务院批准后，可在本企业业务范围内，自行审批本企业人员临时出国事项。该企业的正职领导临时出国，报省委外事工作领导小组审批。

二、二、对外交往多、外事机构健全、管理制度完善、具备审批条件的部分市的县处级及以下人员因公出国试行委托审批，试点工作由省外办负责。

三、三、我省因公出国（赴港澳）任务的申报实行《因公出国（赴港澳）任务申报表》制。

四、四、经国家经贸委、外经贸部批准有进出口经营权的国有工业企业，经省机电产品出口办公室确定的省重点机电产品出口企业，可根据业务需要，确定本企业5名以内经常出国或赴港澳从事经贸业务、推销活动的人员，报省委外事工作领导小组批准后，可实行一次审批、一年内（赴港澳5个半月多）多次有效的出国（境）审批办法。

五、五、产品出口年创汇100万美元以上的，或经省外经贸厅依照有关规定确认为技术先进的中外合资经营企业、中外合作经营企业，可根据本企业的具体情况和实际需要，确定3名以内需经常派遣出国或赴港澳地区从事经贸业务的中方人员，向省外经贸厅提出申请，经省外经贸厅审核报省委外事工作领导小组批准后，可实行一次审批，一年内（赴港澳5个半月内）多次有效的出国（境）审批办法。

六、六、产品出口年创汇100万美元以上的国有、集体、股份制企业，或经国家经贸委确定的国家重点企业，省政府确定的扩张型企业和重点扶持的民营企业，可根据本企业的具体情况和实际需要，确定3名以内需经常派遣出国或赴港澳地区从事经贸业务的人员，向省外经贸厅或省经贸委提出申请，经省外经贸厅或省经贸委审核报省委外事工作领导小组批准后，可实行一次审批，一年内（赴港澳5个半月内）多次有效的出国（境）审批办法。

七、七、我省各地区、各部门组织本地区、本部门人员出访不再填报《因公出国（境）任务审核意见表》（以下简称《意见表》）。

八、八、我省各地区、各部门组织跨地区、跨部门团组（本系统跨地区团组除外）出访实行预审制，即先由组团部门将组团方案报省委外事工作领导小组（或省外办）预审，经省外办出具预审组团任务同意意见函后，再凭此函到人员所在的市、地、州外办或省级有关部门（外事处）办理《意见表》。

各市、地、州外办或省级各部门（外事处）应在2天内完成审核工作，并出具其负责人签署意见和签名，盖单位公章的《意见表》。

九、九、各地区、各部门在办理《因公出国（赴港澳）任务申报表》、《意见表》时不得收取任何费用。

十、十、办理因公出国（赴港澳）手续实行专办员制度。在组团单位和专办员制度、责任落实的前提下，经省委、省政府行文批准的重点、大型出访团组，可由组团单位和专办员负责，对党政机关正处级（含正处级）以上人员出访查验身份证原件或户口簿原件。颁照（证）机关在颁发护照、通行证时可不再查验身份证或户口簿原件。十一、十一、组团单位在申报出国（境）任务审批手续时可同时向出国人员审批部门申办人员审查批件。十二、十二、本通知由省外办负责解释。

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第二篇：中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于文明单位

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1987-03-20 【生效日期】1987-03-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅

关于文明单位

（村镇）建设若干问题的暂行规定

（省委、省府办公厅川委办〔1987〕19号）

根据《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》精神，为促进全省创建文明单位、文明村镇活动广泛、深入、健康地发展，特制本暂行规定。

一、一、指导思想

文明单位建设和文明村镇建设，是推动城乡各条战线把两个文明建设的任务落实到基层的有效形式和正确途径。创建文明单位和文明村镇，必须以党的十二届六中全会《决议》精神为指针，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，坚持两个文明一起抓，紧紧围绕经济建设和全面改革为中心，努力适应社会主义商品经济发展的要求，立足于培育“四有”新人，不断提高人的思想道德素质和科学文化素质，大力改善社会风气和工作环境，促进物质文明建设和精神文明建设的协调发展，为我省的经济振兴服务。全省城乡各级领导机关、各级行政组织，各行各业及其基层单位，都要从各自的实际出发，采取多种形式广泛深入地开展创建活动，争做文明单位、文明村镇。

二、二、评选条件

文明单位（村镇）建设具有广泛而丰富的内容，并将随着形势的发展而不断充实。现从全省的实际出发，制定了《文明单位条件》和《文明村镇条件》（附后），各市、地、州和省级各部门，可根据这两个条件的精神，制定不同类别的文明单位（村镇）的具体评选条件和评比办法。不同级别的文明单位（村镇），在命名时对规定的条件的要求应有所不同。高一级的文明单位对条件的要求应更严一些。

三、三、命名办法

（一）文明单位（村镇）应根据各地和有关部门制定的创建文明单位（村镇）规划，通过积极开展自建或“共建”活动并达到评选条件，经过申报、推荐、考核和有关领导机关批准命名产生。

（二）全省的文明单位（村镇）实行分级命名。分为省级市（地、州）级、县（市、区）级三级，一般由同级政府命名。县以上系统和部门，经同级政府批准，也可以命名本系统、本部门独立的基层文明单位。

（三）对文明单位（村镇）的命名，成熟一个审批命名一个，成熟一批审批命名一批；不再采取每年年终集中审批、命名的办法。

（四）文明单位（村镇）的审批、命名程序是：

县（市、区）级文明单位（村镇），由本单位申报，主管部门审查推荐，县（市、区）精神文明办公室或主管部门考核，县（市、区）政府批准命名；

市（地、州）级文明单位（村镇），由主管部首部门申报，县（市、区）精神文明办公室审查推荐，市（地、州）精神文明办公室或主管部门考核，市（地、州）政府批准命名；

省级文明单位（村镇），经市（地、州）政府推荐，省精神文明办公室考核，省政府批准命名。

（五）文明单位的升级。凡已经命名一年以上的文明单位（村镇），在巩固提高质量方面取得显著成效者，可以升级。即县（市、区）级文明单位（村镇）升为市（地、州）级文明单位（村镇），市（地、州）级文明单位（村镇）升为省级文明单位（村镇）。同级系统、部门命名的文明单位，也可升为同级政府命名的文明单位。对符合升级的文明单位（村镇），应按照本文第三条的有关规定，经过批准取得上一级文明单位的称号。

（六）各单位内部基层组织的命名。如文明车间、文明班组、文明处（科）室、文明班级、文明宿舍、文明食堂等，一般由各单位自行命名。

（七）军民共建、工农共建和其他各类共建文明单位（村镇）的命名，一般只命名共建的单位，对参加共建活动成绩显著者，可给予适当的表彰。凡军民共建单位已达到文明单位（村镇）条件者，除本单位申报外，可由参加共建的军队和地方联合推荐；为便于管理，由地方在征得军队一方同意后，办理有关审批命名手续。凡军民共建单位军队一方因故撤离共建活动后，应改为自建，已命名为文明单位的，还应呈报命名机关备案。

四、四、管理办法

（一）文明单位（村镇）建设，是一项综合性的系统工程，涉及很多方面，创建活动应在各级党委、政府的统一领导下进行，实行分级管理，“块块”为主，条块共同负责的管理办法，日常工作由主管部门主要负责，有关方面应按照各自的业务分工齐抓共管。

（二）建立文明单位（村镇）复查制度。凡已命名的各级文明单位（村镇），从被命名的第二年起，在本单位自查的基础上，由推荐单位每年组织一次复查，审批命名单位进行抽查。经过复查，凡符合条件的发给复查合格证书，继续保持文明单位（村镇）称号，凡基本符合条件，但有问题有缺点的，应限期整改。限期整改无效的，亦应撤销文明单位（村镇）称号，由回奖牌。凡不符合条件的，应撤销文明单位（村镇）称号，由回奖牌。

五、五、奖励办法

对文明单位（村镇）实行精神奖励和物质奖励相结合的办法，以精神奖励为主。凡被命名为文明单位（村镇）的，除由命名机关授予文明单位（村镇）称号，颁发文明单位奖牌外，有条件的地方（单位），可给予一定的物质奖励。

附件：

（一）文明单位条件。

（二）文明村镇条件。

四川省精神文明办公室

一九八七年三月二十日

附件一： 文明单位条件一、一、组织领导好

党政坚持两个文明一起抓，创建文明单位活动纳入精神文明建设总体规划、目标管理和承包责任制，分管领导工作落实、有专（兼）职干部负责、有关方面齐抓共管，创建活动措施有力，制度健全，落实基层，实效明显。

二、二、思想建设好

认真学习和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》；坚持四项基本原则，反对和抵制资产阶级自由化思潮的侵蚀；以培育“四有”职工队伍为目标，广泛深入开展“共同理想”、“职业道德”、“社会公德”为基本内容的教育活动成效显著；领导班子团结好、党风正、办事实，富有社会主义商品经济意识、民主意识、改革、开拓和创新精神，群众信任；干部群众的思想道德素质、科学文化素质、民主法制观念和社会主义思想觉悟不断提高。

三、三、生产（工作）好

按照党和国家有关方针、政策和要求，完成生产（工作）任务突出，改革成效明显，安全生产（工作）、优质服务，经济效益大，社会效果好。总的生产（工作）水平（效率）居当地（本系统）同类单位先进行列。

四、四、文明风气好

广泛开展讲文明、树新风活动，效果明显；单位风气好，是非分明，纠正和抵制不正之风；治安秩序好，无重大刑事案件，其它案件和违纪现象逐步减少；计划生育达到国家要求；清洁卫生工作经常化、制度化，净化、绿化、美化环境成效显著。

五、五、文化活动好

积极倡导文明的、健康的、科学的生活方式，提高干部群众的科学、文化、业务素质有规划、有措施、有实效，完成各项教育、培训任务成绩突出，经常开展群众性的读书、科技、演讲等开发智力活动和丰富多采健康有益的文娱、体育活动。

附件二： 文明村镇条件一、一、抓发展社会主义商品经济，治穷致富好

坚持社会主义方向，贯彻改革、开放、搞活的方针，广开致富门路，取得明显的经济效益和社会效益，广大干部群众的实际生活水平明显改善，积极兴办社会主义福利事业，受益面日益扩大，优抚、五保、扶贫工作落实；总的治穷致富水平居同类地区先进行列。

二、二、抓思想建设，治旧变新好

认真宣传和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，坚持四项基本原则，党政重视创建文明村镇活动并列入重要议事日程；广泛开展以培育“四有”公民为目标的创建活动效果明显，领导班子团结好、党风正、工作实、群众信任；充分发挥党团组织、民兵组织和其他群众组织在精神文明建设中的作用，干部群众的社会主义思想觉悟明显提高。

三、三、抓科学文化，治愚变智好

广泛开展社会主义商品经济、科技知识和法律常识的“三普及”教育效果明显，认真推行九年制义务教育，扫除青壮年文盲成效显著，因地制宜地兴办各种群众文化设施和积极开展各种健康有益的文体活动和移风易俗活动；宣传晚婚晚育效果好，计划生育达到国家要求。

四、四、抓社会秩序，治乱变安好

干部群众遵纪守法、遵守乡规民约好，无虐待妇女、儿童、老人的现象，基本没有偷盗、赌博、乱砍滥伐、封建迷信等不法行为，消除吸毒、卖淫、拐卖妇女儿童等社会丑恶现象，杜绝各类重大案件和人为的重大灾害事故，社会风气明显好转。

五、五、抓服务质量，治差变优好

领导干部和机关树立全心全意为人民服务的思想，为群众办实事、办好事，提高工作效率；乡镇“窗口”行业、农村企业制订并遵守职业道德规范和服务工作规范，纠正和抵制行业不正之风，提高服务质量取得显著成效。

六、六、抓环境建设，治脏变净好

村镇建设有规划，改善村镇面貌和居住条件成效明显，街道、院落、村庄环境卫生经常化、制度化。道路平整，饮食卫生符合《 食品卫生法》；因地制宜地进行“两管五改”（管水、管粪、改井、改灶、改厕所、改畜圈、改环境卫生）成效突出；防病治病好，健康水平明显提高。

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第三篇：中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步加强罚没物

【发布单位】82102

【发布文号】川委办[2000]88号 【发布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅

关于进一步加强罚没物资管理的通知

（二000年十一月十五日川委办〔2000〕88号）

为切实落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，加强罚没物资管理，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发〔1999〕21号）的要求，经省委、省政府领导同意，现就进一步加强罚没物资管理的有关事项通知如下：

一、一、成立四川省财政厅罚没物资中心

根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政事业性收费及罚没收入“收支两条线”管理的规定》（川委办〔1998〕59号），各执法部门收缴的罚没物资归口财政部门管理。按照省财政编制委员会《关于成立四川省财政厅罚没物资中心的批复》（川编发〔1999〕16号）精神，省财政厅已于1999年5月正式组建罚没物资中心，负责省级公、检、法、工商、质量技术监督、药品监督等执法部门收缴的赃物和其他罚没物资的接收、入库、保管、出库和委托拍卖工作。

二、二、罚没物资实行统一管理的程序

（一）罚没物资及赃物的界定。纳入财政统管的罚没物资为执法部门依照法律、法规、规章的规定，依法收缴、没收的各类物资；纳入财政管理范围的赃物为执法单位在执法过程中依法收缴的除退还受害人以外的无主财物。

（二）罚没物资及赃物的收缴范围。自发文之日起，除海关缉私罚没物资、法院查封扣押债物资、税务部门收缴的抵税物资按有关规定处理外，各执法部门依法收缴当事人的物资及赃物，均应纳入同级财政（省级为四川省财政厅罚没物资中心，下同）实行统一管理；省工商行政管理局、省质量技术监督局、省地税局等实行省以下垂直管理的部门依法收缴的罚没物资，由四川省财政厅罚没物资中心直接管理。

（三）罚没物资、赃物的处理及移交。各执法部门在查处违法犯罪活动中依法收缴的罚没物资及赃物为国家财政所有，任何单位和个人不得挪用、调换、私分或擅自处理。在具体处置过程中，按如下规定办理：

1．执法部门依法收缴的政治性物品、破坏性物品、毒品等违禁品直接交司法机关处理。

2．对国家禁止交易的违禁品、其他无保管价值的物品及假冒伪劣产品，经同级财政部门同意，并在财政部门实施现场监督的情况下，可由收缴单位组织销毁。

3．对易腐烂变质的物品，收缴单位可就近委托商业部门进行处理，并于3日内将处置过程及结果通报同级财政部门，所得变价款上缴同级财政。

4．执法部门依法没收、追缴的文物在无偿移交给接收部门后，需报同级财政备案。

5．对执法部门在办案过程中依法没收的专卖、专营物资如烟草、药品、盐等，以及金银、外币、有价证券等财物在报经同级财政备案后，可交由专卖、专营机构进行处理，但变价收入作为财政罚没收入，应及时上缴同级财政。

6．对各级执罚部门在办案过程中暂收、暂扣物资在未结案时，可暂由执法部门妥善保管，并不得挪作他用。一经结案并经认定应予没收的暂收、暂扣物资，在结案后应立即移交财政部门实行统一管理。

除以上规定以外的一切罚没物资、赃物、充抵罚款物资，执法部门在收缴后应于5日内移交同级财政；对依法没收的房屋等不动产，执法部门应向同级财政部门移交产权证等有关资料。

（四）财政罚没物资管理机构在罚没物资收缴、处理过程中发生的运输费、保管费、维修费、宣传费、估价鉴定费等，在拍卖或处理的价款中列支。执法部门所需的办案费用补助由执法部门向同级财政部门编报专项支出预算，由财政部门核拨。

（五）执法部门罚没决定错误的，罚没物资应予返还。原物已拍卖或处理的，应退还拍卖、处理款；拍卖价款、处理价款已上缴财政的，做退库处理。

三、三、建立罚没物资及赃物拍卖资格的审查、认定制度

全省凡经省流通行业管理办公室批准并经省政府或市、地、州政府（行署）指定具有拍卖公物资格的各类拍卖企业，必须向省财政厅、省流通行业管理办公室申请《四川省罚没物资及赃物拍卖许可证》。经审验合格并取得“拍卖许可证”的拍卖企业，方可承担罚没物资及赃物的拍卖。

四、四、规范罚没物资及赃物的公开拍卖、变价制度

对执法部门移交的罚没物资及赃物，凡属可以进入市场流通的物品，各级财政罚没物资管理部门应会同有关执法部门，及时对物品进行评估或委托涉案物品价格鉴定机构对罚没物资及赃物人格进行评估、计算、确认，在此基础上移交指定的拍卖企业进行统一拍卖或公开变价处理。

罚没物资的拍卖价款或处理价款，由财政罚没物资管理机构及时缴入同级金库。

五、五、清理罚没项目，规范罚没行为

为规范执法部门的执法行为，加强对罚没物资的管理，省委、省政府责成省财政厅、省监察厅、省政府法制办对全省行政、刑事执罚单位的罚没项目进行清理摸底，编制《四川省行政执法机关处罚种类手册》，并对法律、法规、行政规章规定有罚没权的执法部门颁发《四川省行政、刑事罚没许可证》。各级执法机关的罚没行为都必须切实做到有章可循、亮证罚没。

六、六、严格管理，加强监督

各类罚没物资是国家罚没收入的重要组成部分，将执法部门依法收缴的罚没物资、赃物纳入财政统一管理，是我省进一步贯彻落实党中央、国务院“收支两条线”精神的重要举措，各级党委、政府要加强对罚没物资“收支两条线”工作的领导，各级执法部门有责任和义务将罚没物资、赃物及时纳入“收支两条线”管理，纪检、监察及审计等有关部门应协同同级财政部门对罚没物资管理工作进行监督检查，对保证国家罚没收入的完整性，杜绝国有资产流失。

执法部门依法收缴的罚没物资及赃物，凡未按本《通知》要求纳入同级财政罚没物资管理部门统一管理，以及个别执法单位擅自越权处理罚没物资及赃物的，一经查实，按国务院《 违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令）进行处理。

凡未申办《四川省罚没物资及赃物拍卖许可证》的拍卖企业，不得从事财政性罚没物资及赃物的拍卖。对擅自参与罚没物资及赃物拍卖的拍卖企业，由省流通行业管理办公室、省财政厅取缔其拍卖资格。

七、七、各市、地、州落实“收支两条线”规定的领导机构，应责成本级财政部门根据本《通知》精神，协调有关单位，积极主动地推动本地罚没物资“收支两条线”的统一管理工作，并将有关情况报省财政厅备案。

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第四篇：中共四川省委办公厅文件

中共四川省委办公厅文件

川委办〔1995〕15号

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中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅 关于印发《四川省文明单位建设

与管理办法》的通知

各市、地、州、县委、各市、州、县人民政府，各地区行政公署，省级各部门：

《四川省文明单位建设与管理办法》，已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合各地、各部门实际情况，认真贯彻执行。

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅川委办〔1987〕19号文件同时作废。

中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅

1995年3月6日 四川省文明单位建设与管理办法

创建文明单位活动，是群众性精神文明建设活动的重要内容，是加强社会主义精神文明建设和促进“两个文明”建设有机结合，协调发展，把坚持“两手抓、两手都要硬”的方针落实到基层的有效形式和正确途径。为了推动创建文明单位活动在全社会广泛深入开展，加强对全省文明单位 建设的管理，充分发挥文明单位的示范、带动作用，特制定本办法：

一、建设总则

(一)文明单位是社会主义物质文明和精神文明建设两个方面都取得显著成绩，由地方党委、政府授予的综合性荣誉称号。

(二)文明单位分为省级、市(地、州)级、县(市、区)级，分别由同级党委、政府批准命名。

(三)我省境内的机关、团体、企业事业单位、街道、居民区、农村村镇，均属创建文明单位范围，都应通过自建或各类共建活动，争创文明单位。

(四)创建文明单位必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以经济建设为中心，以培育“四有”新人为目标，坚持“重在建设、贵在坚持，注重实效”的原则，通过开展创建活动，提高干部群众的思想道德素质和科学文化素质，倡导社会主义新风尚，改善生产、工作和生活条件，维护社会稳定，促进改革开展、经济发展和社会全面进步。

(五)各级党委、政府应把创建文明单位，作为本地区、本系统、本单位“两个文明”建设的基本任务之一，加强领导，广泛发动和组织群众参与创建活动，并纳入目标管理责任制，制定有效措施，保证创建工作落到实处。

(六)创建文明单位活动，在县以上党委、政府统一领导下，由精神文明建设活动主管部门组织实施。有关部门要互相支持，密切配合，做好工作。新闻单位要加强宣传报道。

二、评选条件

(一)文明单位必须具备以下条件：

1.组织领导好。党委、政府坚持“两手抓、两手都要硬”，把创建文明单位纳入精神文明建设总体规划，实行目标管理责任制，分管领导和专(兼)职干部工作落实，有关方面齐抓共管，领导班子以“四好”要求为目标加强自身建设，团结协作，勇于改革，勤奋务实，廉洁自律，作风民主，群众信任；创建活动常年不断，措施有力，制度健全，任务落实，群众参与，实效明显。

2.思想建设好。以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真学习贯彻党的十四大精神和《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》；坚持四项基本原则，贯彻重在建设的方针，以培育“四有”职工队伍为目标，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德以及发扬艰苦创业精神为基本内容的教育活动，成效显著；干部群众的思想道德素质、民主法制观念和社会主义思想觉悟不断提高。

3.改革开发好。全面贯彻党的基本路线，坚定不移地走社会主义道路，认真执行“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持改革、开发、搞活，开拓进取，建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化，成绩显著。

4.生产(工作)好。坚持经经济建设为中心，努力搞好社会主义现代化建设，按照党和国家的有关方针、政策和建立社会主义市场经济体制的要求，致力于生产力的解放和发展；完成生产(工作)任务突出，生产(工作)安全、文明，全心全意为人民服务，经济效益高，社会效果好，事业发展快。总的生产(工作)水平(效率)居当地(本系统)同类单位先进行列，生活明显改善和提高。

5.社会主义新风好。广泛开展“五讲四美”、树新风活动，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的侵蚀，耸关系祥和；单位风气好，是非分明，纠正和抑制不正之风；治安秩序好，无重大刑事案件，其他案件和违纪现象逐步减少；认真落实计划生育目标责任制，做到计划生育宣传教育经常化，无计划外生育现象；清洁卫生工作经常化、制度化，净化、绿化、美化环境成效显著；积极参加社会治安综合治理、各类共建和社会公益事业活动。

6.文化活动好。加强科技、教育、文化建设，积极倡导文明、健康、科学的生活方式，提高干部群众的科学、文化、业务、身体素质有规划、有措施、有实效，完成各项教育、培训任务成绩突出，经常开展群众性的读书、科技、演讲等开发智力活动和丰富多彩、健康有益的文娱、体育活动。

(二)文明村必须具备以下条件： 1.抓发展经济、奔小康好。坚持社会主义方向，贯彻改革、开发、搞活方针，广开致富门路，大力发展集体经济，取得明显的经济效益和社会效益，广大干部群众的实际生活水平逐步提高，积极兴办社会主义福利事业，受益面日益扩大，优抚“五保”、扶贫工作落实；总的经济发展水平和治穷致富水平居本县(市、区)同类村先进行列。

2.抓思想建设，安定团结好。用建设有中国特色社会主义理论教育干部群众，认真宣传和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，坚持四项基本原则；党支部、村委会形成强有力的领导，领导班子团结好、党风正、荛实、廉洁奉公，群众信任；党政重视创建文明村活动并列入重要议事日程，狠抓落实；广泛开展培育“四有”公民、党员“三带”、评选“三户”等创建活动，效果明显。充分发挥党团组织、民兵组织和其他群众组织在精神文明建设中的作用，干部群众的社会主义思想觉悟明显提高。

3.抓科技文化，开发智力好。广泛开展社会主义商品经济知识、科技知识、法律常识的“三普及”教育和“讲精神文明、比科技致富、建科普村”活动效果明显；认真推行九年制义务教育，扫除青壮年文盲成效显著；因地制宜兴建各种群众文化设施，积极开展各种健康有益的文体活动和移风易俗活动，宣传晚婚晚育效果好，计划生育达到国家要求。

4.抓综合治理，社会风气好。干部群众遵纪守法，遵守乡规民约好，无虐待妇女、儿童、老人的现象，基本刹住偷盗、赌博、乱砍滥伐、封建迷信等不法行为，清除吸毒、卖淫、拐卖女儿童乖社会丑恶现象，杜绝各类重大案件和人为的重大灾害事故，社会安定，风气良好。

5.抓服务质量，职业道德好。领导干部和办事人员树立全心全意为人民服务的思想，为群众办实事、办好事，提高工作效率；村办企业、“窗口”服务行业制订并遵守职业道德规范和服务工作规范，纠正和抑制行业不正之风，提高服务质量取得显著成效。

6.抓环境建设，生活条件好。全村环境建设有规划，改善村容面貌和居住条件成效明显，街道、院落、村户环境卫生经常化、制度化，道路平整，饮食卫生符合《食品卫生法》；因地制宜“两管五改”(管水、管粪、改井、改灶、改厕所、改畜圈、改环境卫生)成效突出；防病治病措施落实，健康水平明显提高。

(三)按以上条件考核衡量不同等级的文明单位时应有所不同，对高一级的文明单位应当严一些。评选省级文明单位，应按以上两个条件考核验收。各市、地、州也可根据以上两个条件的要求，制定属于本地批准命名范围内的、更为符合不同等级和不同类型文明单位实际的评选条件。

三、命名办法(一)按各地制定的创建文明单位规划，开展自建或各类共建活动达到评选条件，以申报、推荐、考核、批准、命名等程序产生。

(二)省、市(地、州)、县(市、区)三级文明单位分别由同级党委、政府(行政公署)命名。省级文明单位，由市、州人民政府、地区行政公署推荐申报，省精神文明建设活动办公室考核验收，省政府批准命名。

(三)文明单位实行升级制。即县(市、区)级文明单位升为市(地、州)级文明单位，市(地、州)级文明单位升为省级文明单位。凡已命名一年以上的市(地、州)级文明单位，在巩固提高质量方面取得显著成绩的按本办法规定的程序办理升级手续。

(四)已命名两年以上的省级文明单位，在全省同类单位中物质文明建设和精神文明建设成效居领先地位，社会表率作用好的，经评选可命名为省级最佳文明单位。评选省级最佳文明单位的条件和办法，由省精神 建设活动办公室另行制定。

(五)军(警)民共建、工农共建和其他各类共建文明单位的命名，原则上命名共建所在单位，对参与共建的另一方或多方成绩显著的，可给予适当表彰。对参与共建作出突出贡献确需命名的军(警)一方，由精神文明建设活动办公室会同有关部门与军(警)一方的上级领导机关协商一致后，再按上述规定程序办理。

(六)凡参与共建的一方或多方因故撤离共建活动后，原共建所在单位应改为自建；已是文明单位的，还应呈报命名机关备案。

四、管理办法

(一)文明单位实行分级管理与委托管理相结合的原则。日常工作由同级精神文明建设活动办公室负责，有隶属关系的领导部门协办。省级文明单位由省精神文明建设活动办公室主管，有隶属关系的省级领导部门协办，日常管理工作以所在地精神文明建设活动办公室为主。

(二)文明单位必须加强自身建设和管理，主要是通过建立和完善各种规章制度，加强档案建设，搞好经常性的自查自评和创建活动等，落实创建规划，不断巩固提高质量和提高创建水平。

(三)各级精神文明建设活动主管部门和不隶属关系的领导主，都应加强对所属文明单位的工作指导。主要是通过建立和完善各种考核制度，搞好经常性的调查研究、总结经验和宣传典型等，推动文明单位创建活动深入发展。

(四)省精神文明建设活动办公室对各级文明单位均有直接进行调查指导、检查督促、表扬批评、建议命名机关给予奖励或处分的责任。

(五)对文明单位实行复查制度。凡已命名的各级文明单位，从命名的第二年起，都要在自查的基础上，由同级精神文明建设活动办公室组织进行复查。县(市、区)级和市(地、州)级文明单位原则上每年复查一次；省级文明单位原则上第两年由各市、地、州精神文明建设活动办公室组织进行复查，省精神文明建设活动办公室进行抽查。经过复查，对符合条件的发给复查合格证书，继续保持文明单位称号；对放松创建工作，质量水平下降或出现其他问题的，应视其情况分别给予通报批评、限期整改、撤销文明单位称号；限期整改无效的，亦应撤销文明单位称号，收回奖牌。凡不符合条件的，应撤销文明单位称号，收回奖牌。

(六)被撤销文明单位称号的单位，经过两年以上的创建并达到条件的，可以重新申报原有级别的文明单位。

(七)文明单位因改变单位名称、变动隶属关系，由省内甲地迁往乙地的，应及时向命名机关报告，经核实并办理有关手续后，可继续保持文明单位称号。(八)因故被撤销、分解、合并的单位，其文明单位称号自然消失，应交回奖牌。凡原是文明单位，因机构调整分为两个单位，其文明单位称号可分别继承，但必须通过验收后予以确认，凡机构合并的单位，也可继承被合并单位的文明单位称号，但亦须通过复查验收后予以确认。

五、奖励与处罚

(一)对验收合格的单位，由命名机关授予同级文明单位称号，颁发命名证书和奖牌。

(二)对获得文明单位称号的，当年可根据单位实际情况参照下列标准一次性发给在册职工奖金：省级文明单位按人均一个月工资的标准发给奖金；市(地、州)级文明单位按人均月工资三分之二的标准发给奖金；县(市、区)给文明单位按人均半个月工资的标准发给奖金。奖金由单位自筹资金解决。

(三)获得文明单位称号的当年，还应给予在创建工作中作出突出贡献的领导干部、工作人员适当的精神和物质奖励，以资表彰，奖金来源同上。

(四)文明单位在巩固提高质量和提高创建水平方面成绩突出的，在复查合格当年，亦可比照本办法规定的奖励标准，一次性发给在册职工奖金。

(五)凡有下列情形之一者，应撤销文明单位称号，收回奖牌：

1.领导班子不团结，或主要领导成员严重违法违纪受到处分的；

2.经营管理不善，经济亏损或服务水平明显下降，短期内无法改变的；

3.发生重大责任事故，造成严重经济损失或严重人身伤亡的；

4.治安状况混乱，发生大案要案，使党、国家和人民利益遭受重大损失的； 5.违反计划生育政策，出现计划外生育的； 6.申报时弄虚作假，骗取荣誉的；

7.发生其他重大问题，赞成严重损失和恶劣影响的。

(发至县团级)

第五篇：中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步搞好国有大

【发布单位】82102

【发布文号】川委办[2000]24号 【发布日期】2000-03-27 【生效日期】2000-03-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步

搞好国有大中型工业亏损企业扭亏脱困工作的意见

（二000年三月二十七日川委办〔2000〕24号）

1999年，全省各级党委、政府认真贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，国有企业扭亏脱困工作取得了明显成效。经过动态考核，全省278户国有及国有控股大中型亏损企业，已有87户消除亏损，使全省559户国有及国有控股大中型企业中的亏损企业数减为191户（见附1），亏损额比上年下降29．3％，减亏7．4亿元，基本实现了省政府下达的扭亏脱目标。

2000年是实现国有企业三年扭亏脱困目标的决战年。各级党委、政府务必高度重视，增强决战必胜的信心，组织和动员各方面的力量，奋力攻坚，全面实现三年脱困的阶段性目标。经省委、省政府领导同意，现就进一步搞好国有大中型工业亏损企业扭亏脱困工作提出如下意见。

一、一、2000年国企扭亏脱困工作的指导思想和目标

（一）指导思想

继续深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，采用经济的、法律的、行政的手段，三管齐下，综合治理，形成扭亏脱困的强大合力，攻坚破难。要把抓好重点地区、重点行业、亏损大户的扭亏、减亏和中小亏损企业的扭亏结合起来，努力把亏损面降下来；要把脱困工作和国有企业战略性改组结合起来，按照有进有退的要求，加大兼并、破产、改制、重组的力度，大力推进企业组织结构、资产负债结构的调整；要把狠抓扭亏脱困政策措施的落实和企业内部深化改革，加强及改善企业经营管理结合起来，大力促使亏损企业走出困境。

（二）工作目标

1．大多数国有及国有控股大中型亏损企业消除亏损。到今年末，亏损企业户数在1999年已消除87户的基础上再消除70户，使全省国有大中型亏损企业户数由1997年的278户减为121户；亏损企业亏损额比1999年下降22％，减亏4亿元。

2．再有7个行业实现扭亏为盈，使盈利行业达到32个，占行业总数的80％。1999年，全省40个工业行业中，有25个行业实现了净盈利，占行业总数的62．5％。今年在确保盈利行业继续增盈的基础上，再使7个行业扭亏为盈（见附2）。

3．再有4个地区实现净盈利，使净盈利地区达到80％以上。1999年，全省有13个地区的工业实现净盈利，占21个市、地、州的62％，还有8个地区为净亏损。今年8个净亏损地区中的南充、广安、巴中、资阳4个地区要消除净亏损，其余地区都要大幅度减少净亏损（见附3）。

二、二、采取积极措施，狠抓政策落实，大力推进国企扭亏脱困工作

（一）对不符合国家产业发展政策，产品无销路，技术落后，扭亏无望的企业，分期、分批实施兼并、破产或关闭。今年，要抓好70户左右企业的破产重组，抓好40户左右企业的兼并和改制。

（二）积极创造条件，大力争取一批企业列入国家“债转股”计划。今年，重点抓好26户已列入国家经贸委“债转股”计划企业的落实工作。同时，积极争取一批条件较好的大中型国有企业列入国家“债转股”推荐名单，扩大改制、重组的辐射面。

（三）从政策、资金上加大对符合国家产业政策，产品有市场的亏损企业的扶持力度，帮助企业开拓市场，强化管理，深化改革，搞好技改和新产品开发，促使一批扭亏有望的企业尽快扭亏为盈。今年，要抓好30户左右企业的扭亏为盈。

（四）多渠道筹集和增加扭亏资金。没有建立扭亏资金的地区要尽快建立。各商业银行都要进一步增加对扭亏有望企业封闭贷款的投入。

（五）积极支持企业实施多种形式的改制。企业转制时，可采取净资产折股的方式，作为解除劳动关系的费用或补偿。对优势企业重组、兼并亏损企业，政府应在分流富余人员、剥离办社会职能等方面予以支持。

（六）推广成都、绵阳等地托管亏损企业的成功经验，对拟破产或关闭的国有亏损企业实行集中管理，分期处置，重新配置生产要素，最大限度地盘活存量资产。

（七）大力推进企业内部改革，加强管理，激发企业扭亏脱困的内在动力。加大分块搞活、租赁等措施的实施步伐；继续深化劳动、人事、分配制度改革；严格企业内部管理，严肃财经纪律；加强成本管理，建立成本考核体系；狠抓营销管理，大力搞好产品促销工作，努力提高经济效益。

（八）加大亏损企业领导班子整顿调整的力度。对扭亏不力的企业领导班子要坚决进行调整。严格亏损企业领导班子的管理和监督，企业在扭亏期间，领导班子成员不准调到其他单位任职，不准出国（境）考察，不准购建住房，不准购买小汽车，不准购买手机，不准住高级宾馆。对到期不能完成扭亏目标的企业领导班子主要成员，要就地免职。

三、三、切实加强领导，落实目标责任

（一）各级党委、政府务必加强对扭亏脱困工作的领导。党政一把手是扭亏脱困的第一责任人，不但要抓好扭亏脱困的全面工作，而且要亲自联系1至2户重点亏损企业（见附4）。各级分管领导、主管部门要具体抓，各部门配合抓。各级党委、政府要继续选派优秀年轻干部到重点亏损企业任职。建立健全扭亏脱困工作机制，统一组织和协调各方面力量，确保工作目标的完成。

（二）进一步落实目标责任制。各地区、各部门要按照脱困规划将扭亏脱困目标层层分解，下达到基层和企业，并签订扭亏脱困目标责任书，强化考核。对亏损企业要逐户制定切实可行的扭亏脱困实施方案，明确具体措施和工作时间表，狠抓落实。

（三）继续坚持扭亏督导制度。加强对扭亏脱困工作的指导帮助，督促检查各项政策的落实。继续向国有大中型亏损企业派驻稽查特派员、财务总监和外派监事。进一步加强对亏损大户的审计工作。

（四）建立奖惩制度。对完成和超额完成三年脱困目标任务的地区、部门和责任人予以奖励，对贡献突出的，给予重奖。对工作不力，没有完成目标任务的，要追查责任，严肃处理。

附件：1－4（略）

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